第一篇：貴州省地理標志保護現(xiàn)狀及建議

貴州省地理標志保護現(xiàn)狀及建議

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【摘 要】貴州省地處云貴高原東部，生物資源種類多，分布廣，僅僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品一項貴州省就有 270 多種可申請地理標志，開展了以地、州、市為基本單元的地理標志資源普查工作，對符合地理標志保護條件的農(nóng)特產(chǎn)品進行調(diào)查摸底，共收集到調(diào)查問卷67份，通過對調(diào)查問卷進一步梳理，對貴州省地理標志注冊數(shù)量及類型，地理標志產(chǎn)品數(shù)量分布情況、類別分布情況，地理標志使用情況等進行了具體分析。

【關(guān)鍵詞】地理標志；保護；現(xiàn)狀；建議

一、?F州省地理標志保護概述

地理標志，是指標示產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有產(chǎn)品標志。貴州省地處云貴高原東部，是一個內(nèi)陸山區(qū)省份，屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，氣候溫暖濕潤，受大氣環(huán)流及地形等因素的影響，全省氣候復(fù)雜多樣，各地氣候差異較大，降水豐富，年降水量 1300 毫米左右，同時在作物生長期日照豐富，有利于生物的生長繁衍。貴州生物資源種類多，分布廣：全省栽培的糧食作物、油料作物、纖維植物和其他經(jīng)濟作物有近6000 個品種；是中藥材的重要產(chǎn)地之一，全省共有藥用植物 3700 多種；飼養(yǎng)的主要畜禽品種有 30 多種。

二、貴州省地理標志保護現(xiàn)狀

2016年開展了以地、州、市為基本單元的地理標志資源普查工作，對符合地理標志保護條件的農(nóng)特產(chǎn)品進行調(diào)查摸底，共收集到調(diào)查問卷67份，通過對調(diào)查問卷進一步梳理，對貴州省地理標志注冊數(shù)量及類型，地理標志產(chǎn)品數(shù)量分布情況、類別分布情況，地理標志使用情況等進行了具體分析。

（一）貴州省地理標志注冊數(shù)量及類型

貴州省通過我國三種地理標志保護制度批準的地理標志產(chǎn)品共計 148種：其中通過國家質(zhì)檢總局批準的有80 種產(chǎn)品，通過國家工商總局批準的有46種產(chǎn)品，通過國家農(nóng)業(yè)部批準的有22種產(chǎn)品。

由上圖可知，貴州省從2000年開始啟動地理標志知識產(chǎn)權(quán)保護工作，注冊數(shù)量逐年增加，表明近年來貴州省地理標志知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得了顯著成效，建立了地理標志保護制度，地理標志保護的力度不斷加強，獲得地理標志保護的產(chǎn)品范圍逐漸增大，利用貴州省豐富的地理標志資源形成了一定的優(yōu)勢。

目前我國地理標志保護是“雙軌制三部門”的保護模式：“雙軌制”即商標保護制度和地理標志產(chǎn)品保護制度并行，“三部門”即國家工商總局、國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部三個部門都有各自的地理標志保護形式。由于“雙軌制三部門”的保護模式涉及的一系列法律法規(guī)在立法背景、立法目的、保護內(nèi)容、頒布時間等方面均有所不同，且各實施部門間分工合作不協(xié)調(diào)，使得我國地理標志保護尚未在立法和實施中形成一個有機整體。上述地理標志產(chǎn)品按申請渠道分類具體情況見下圖2。

由上述調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出貴州省目前地理標志保護產(chǎn)品總量少，目前貴州省通過國家工商總局保護的地理標志商標數(shù)量為53件，且覆蓋面小，占地理標志產(chǎn)品注冊數(shù)量的30%；通過國家質(zhì)檢總局保護的地理標志數(shù)量為97件，占地理標志產(chǎn)品注冊數(shù)量的56%；通過國家農(nóng)業(yè)部保護的地理標志數(shù)量為25件，占地理標志產(chǎn)品注冊數(shù)量的14%；多渠道申請的為25件，占地理標志產(chǎn)品注冊數(shù)量的14.2%，其中有3件是三個渠道申請，最常見形式為國家質(zhì)檢總局與國家工商總局兩渠道共同申請保護。

（二）貴州省地理標志產(chǎn)品分布情況

貴州省地理標志產(chǎn)品數(shù)量分布情況貴州省下轄 6 個地級市、3 個自治州，共有 88 個縣（市、區(qū)、特區(qū)），各地市、州地理標志產(chǎn)品分布如下圖2，已有的148 種地理標志產(chǎn)品遍布各地市、州：貴陽市有12種，六盤水市有17種，遵義市有40種，銅仁市有20種，黔西南布依族苗族自治州有15種，畢節(jié)市有17種，安順市有15種，黔東南苗族侗族自治州有20種，黔南布依族苗族自治州有19種，其中遵義市地理標志產(chǎn)品最多，黔東南州與銅仁市次之。

（三）貴州省地理標志產(chǎn)品類別分布情況

根據(jù)《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定實施細則》第八條的規(guī)定：“地理標志產(chǎn)品類別一般包括：種植、養(yǎng)殖類產(chǎn)品及初加工產(chǎn)品、加工食品、酒類、茶葉、中藥材、工藝品及傳統(tǒng)產(chǎn)品等”，在此把貴州省地理標志產(chǎn)品分為：蔬菜瓜果類、糧食油料類、畜產(chǎn)品類、酒類、茶類、中草藥材類、手工藝品類、傳統(tǒng)食品類等八個類別，貴州省地理標志產(chǎn)品類別分布情況見圖3，蔬菜瓜果類有 38種，糧食油料類有9種，畜產(chǎn)品類有16種，酒類有6種，茶類有19種，中草藥材類有22種，手工藝品類有4種，傳統(tǒng)食品類有8種。其中共有95種地理標志產(chǎn)品屬于農(nóng)產(chǎn)品，占貴州省地理標志產(chǎn)品總量的64.19%，農(nóng)產(chǎn)品中種類最多的是蔬菜瓜果類產(chǎn)品，共有38種，占貴州省地理標志產(chǎn)品總量的25.68%；中草藥材類和茶類分別位居第二和第三位，分別占貴州省地理標志產(chǎn)品總量的14.86%和12.84%；其次是畜產(chǎn)品類，占貴州省地理標志產(chǎn)品總量的10.81%。糧油作物類占貴州省地理標志產(chǎn)品總量的6.08%。除農(nóng)產(chǎn)品外，傳統(tǒng)食品類最多，占貴州省地理標志產(chǎn)品總量的5.40%；酒類占貴州省地理標志產(chǎn)品總量的4.05%；工藝品占貴州省地理標志產(chǎn)品總量的 2.70%。

三、貴州省地理標志保護建議

建議將地理標志申報和培育作為各級政府、各相關(guān)部門的“一把手工程”來抓，細化目標任務(wù)、職責分工、具體標準及時間要求，形成政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、企業(yè)參與的工作格局。同時，積極推動省政府出臺了相關(guān)扶持政策和獎勵措施，如將地理標志發(fā)展工作納入地方經(jīng)濟發(fā)展大局，安排財政專項經(jīng)費支持申請注冊地理標志證明商標，對成功注冊地理標志證明商標的給予相應(yīng)獎勵；按照培育一批、推薦一批、儲備一批的原則，為具有創(chuàng)牌潛力的企業(yè)（或行業(yè)協(xié)會）設(shè)立地理標志工作聯(lián)系點，專人指導申報，形成配套到位、梯次申報、綜合推進的地理標志發(fā)展梯隊，助推更多特色農(nóng)產(chǎn)品走出深閨，走向市場。

地理標志成功申報后，政府部門應(yīng)加強行政指導，推行一標一方案、一標一策略、一標一專員的個性化服務(wù)，指導地理標志權(quán)利人加強規(guī)范管理，制定統(tǒng)一標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一經(jīng)營的地理標志使用管理辦法，對使用許可進行全方位規(guī)范，指導地理標志權(quán)利人完善組織架構(gòu)，逐步實現(xiàn)“公司（協(xié)會）+商標+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；指導幫扶地理標志證明商標權(quán)利人加強廣告宣傳，不斷擴大品牌知名度和市場占有率，……，通過建立地理標志申報激勵與培育扶持機制，為地理標志創(chuàng)造與管理工作創(chuàng)造十分有利的發(fā)展環(huán)境。

第二篇：地理標志保護探討

地理標志的政府保護及私權(quán)利救濟

（北京高文律師事務(wù)所

田美玉）

地理標志，又稱原產(chǎn)地標志（或名稱），《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡稱TRIPS協(xié)議）第22條第1款將其定義為：“其標志出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征主要與該地理來源有關(guān)”。我國現(xiàn)行《商標法》也規(guī)定了地理標志的定義：是指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或人為因素所決定的標志。可見，地理標志是表明某一種商品來源于一成員方地域內(nèi)，或此地理內(nèi)的一地區(qū)并且該產(chǎn)品的特定品質(zhì)、信譽或其他特征，主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)的標志。其身份也是一項極為重要的知識產(chǎn)權(quán)。

眾所周知，知識產(chǎn)權(quán)為是民事權(quán)利，是一種典型的私權(quán)利。地理標志作為知識產(chǎn)權(quán)屬下的一種，自然屬于私權(quán)，但無論從使用還是管理上，又不同于其他如商標、專利等純粹的私權(quán)，法律同時為它提供了國家公權(quán)力的保護屏障。

我國對地理標志提供“雙軌道”保護

目前，我國的法律對地理標志的保護見諸于純地理標志行政保護：《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，《地理標志產(chǎn)品保護工作細則》；作為商標保護：2001年《中華人民共和國商標法》第16條，《商標法實施條例》，2007年《地理標志產(chǎn)品專用標志管理辦法》等相關(guān)法律文件。

我國于1993年修改的商標法實施細則（現(xiàn)已失效），將地理標志作為證明商標納入商標法律保護體系，據(jù)此，1994年國家工商局制定了《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，規(guī)定“證明商標是指由對某種商品或者服務(wù)具有監(jiān)督和檢測能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個人使用于其商品或者服務(wù)，用以證明該商品或者服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量、精確度或者其他特定品質(zhì)的商品商標或者服務(wù)商標”。2001年頒布實施的《商標法》第16條，加入了對地理標志保護的規(guī)定“商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區(qū)，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用；但是，已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效。前款所稱地理標志，是指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的

標志。” 2002年的《商標法實施條例》第六條規(guī)定“商標法第16條規(guī)定的地理標志，可以依照商標法和本條例的規(guī)定，作為證明商標或者集體商標申請注冊。……”

由國家質(zhì)監(jiān)總局于2005年頒布實施的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》規(guī)定，對于獲準使用地理標志產(chǎn)品專用標志資格的生產(chǎn)者有規(guī)范性使用標準的約束，如果違反規(guī)定可能面臨被注銷、停止使用的風險；對于其他生產(chǎn)者使用與專用標志相近、易產(chǎn)生誤解的名稱或標識及可能誤導消費者的文字或圖案標志，使消費者將該產(chǎn)品誤認為地理標志保護產(chǎn)品的行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫部門將依法進行查處。

從上文件可以看出，目前我國對地理標志保護實行的是“雙軌道保護”。即一方面國家質(zhì)監(jiān)部門通過公權(quán)力實施主動保護，另一方面，允許將地理標準注冊為證明商標，申請人通過工商總局商標局申請設(shè)定商標權(quán)后，借助于商標法進行司法及行政保護，后者體現(xiàn)的是私權(quán)性質(zhì)的保護。

“雙軌道”保護的精神一致

首先，從申請人及使用人的資格來看，兩條軌道是保持一致的。

《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》規(guī)定，地理標志產(chǎn)品保護申請，由當?shù)乜h級以上人民政府指定的地理標志產(chǎn)品保護申請機構(gòu)或人民政府認定的協(xié)會和企業(yè)（以下簡稱申請人）提出。《農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記申請人資格確認評定規(guī)范》規(guī)定，申請人應(yīng)當為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會等社團法人或者事業(yè)法人，農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記不接受政府、企業(yè)或個人的申請。申請人應(yīng)當符合下列條件：

（一）具有監(jiān)督和管理農(nóng)產(chǎn)品地理標志及其產(chǎn)品的能力；

（二）具有為地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷提供指導服務(wù)的能力；

（三）具有獨立承擔民事責任的能力。

而根據(jù)《商標法》及條例，如果申請注冊商標中含有地理標志，而申請商品又并非來源于該標志所標示的地區(qū)，容易誤導公眾，是不予注冊的。以地理標志作為證明商標及集體商標注冊或要求使用的，必須具備規(guī)定條件，如集體商標是以團體、協(xié)會或者其他組織名義注冊，供該組織成員在商事活動中使用，以表明使用者在該組織中的成員資格，符合使用條件的自然人、法人或者其他組織，可以要求參加該組織或直接正當使用該集體商標；申請注冊為證明商標以及要求使用的，亦需符合使用該地理標志條件。由此看來，質(zhì)監(jiān)局的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》與商標法及條例的規(guī)定從申請人及使用人的資格，也是保持一致，并未有明顯沖突。

其次，公權(quán)力保護與私權(quán)利救濟，二者并不沖突。

在我國，對地理標志實施的是公權(quán)與私權(quán)的雙重保護，雖然從保護形式上看，兩條平行軌道中的主管部門存在沖突，但從權(quán)利人的權(quán)利保護角度，反而是一種權(quán)利的加強。

《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》中體現(xiàn)的是國家公權(quán)力主動、強制性地介入地理標志的監(jiān)督、管理及保護，《規(guī)定》要求各地質(zhì)檢機構(gòu)依法對地理標志保護產(chǎn)品實施主動保護。對于擅自使用或偽造地理標志名稱及專用標志的；不符合地理標志產(chǎn)品標準和管理規(guī)范要求而使用該地理標志產(chǎn)品 的名稱的；或者使用與專用標志相近、易產(chǎn)生誤解的名稱或標識及可能誤導消費者的文字或圖案標志，使消費者將該產(chǎn)品誤認為地理標志保護產(chǎn)品的行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫部門將依法進行查處。可見，質(zhì)監(jiān)部門公權(quán)力的主動、強制管理及權(quán)力干預(yù)，為地理標志的權(quán)利人提供了公權(quán)力保護的屏障。

而從商標保護的角度分析，一方面，商標法排斥將地理標志申請注冊為普通意義的商標，即《商標法》第16條規(guī)定，商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區(qū)，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用；（已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效）。《商標法實施條例》又規(guī)定，以地理標志作為證明商標注冊的，其商品符合使用該地理標志條件的自然人、法人或者其他組織可以要求使用該證明商標，控制該證明商標的組織應(yīng)當允許。換言之，商標法雖然規(guī)定了申請人可以將地理標志申請為證明商標，但證明商標權(quán)利人并不能因此獲得完全意義上的私權(quán)，依然存在法定許可使用的情形。可見，商標法對地理標志保護的精神，與后來出臺的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》是一致的，二者并未有明顯沖突。如果質(zhì)監(jiān)部門對地理標志的監(jiān)督使用未能盡其所能時，權(quán)利人也可以借助于商標法的規(guī)定，對侵權(quán)行為通過司法途徑提起訴訟。可見，“雙軌道”的保護對權(quán)利人而言，從某種意義上講，卻是加強了權(quán)利保護的屏障。

“雙軌道保護”缺乏統(tǒng)一，分工不明確。對地理標志的使用及管理，需要盡快出臺更完善的法律文件，為地理標志的保護提供一個健全的法律環(huán)境

我們認為，從保護精神的層面，對地理標志的保護二者殊途同歸，但在保護形式、管理部門以及規(guī)范性文件中，以及在管理及保護的細節(jié)操作中，仍然存在混亂。例如在質(zhì)監(jiān)部門的管理中，一旦認定了一項地理標志，便已排除了符合規(guī)定條件的第三方繼續(xù)使用該標志。而商標法中則保留了在先權(quán)利人的繼續(xù)使用權(quán)。曾經(jīng)在媒體上見諸報端一度成為關(guān)注焦點的“三華李”一案，便是典型的個案。在翁源縣獲得“三華李”地理標志保護之前，如果“三華李”經(jīng)過幾十年的推廣種植，已經(jīng)成為約定俗成的品種名稱，遍布嶺南其他區(qū)縣并大規(guī)模種植推廣，其他地區(qū)銷售的“三華李”稱謂已深入人心，“三華李”的地域性稱謂已逐漸淡化或弱化，此時再就“三華李”單獨授予翁縣地理標志進行保護，已違反了地理標志保護制度設(shè)立的初衷。即使“三華李”已被認定為地理標志，未來也不應(yīng)否定其他已形成規(guī)模及知名度的區(qū)縣繼續(xù)使用該名稱，否則不利于市場的穩(wěn)定以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是應(yīng)通過其他方式予以糾正。

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，具有豐富的獨特品質(zhì)的農(nóng)副土特產(chǎn)品，而這種品質(zhì)往往是由當?shù)靥赜械牡乩須夂颦h(huán)境決定的，保護地理標志，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，對于促進我國農(nóng)副土特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化及市場化，大力發(fā)展地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。地理標志的保護在我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域尚屬新生事物，但其對于促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。如何在各部門間合理分工，指定完善的保護規(guī)范，是健全地理標志保護的首要工作。同時加強地理標志知識的宣傳教育，提高地理標志保護意識，保護地理標志所有人的正當利益，也是我國知識產(chǎn)權(quán)主管部門、各級政府和社會各界義不容辭的責任，建議各部門能通過圓桌會議，將地理標志的保護問題出臺統(tǒng)一、完善的保護規(guī)范，以健全其法律保護體系。

第三篇：地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定

地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定

中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令

第 78 號

《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》經(jīng)2005年5月16日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年7月15日起施行。

局 長 李長江

二〇〇五年六月七日。

編輯本段第一章 總 則

第一條 為了有效保護我國的地理標志產(chǎn)品，規(guī)范地理標志產(chǎn)品名稱和專用標志的使用，保證地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量和特色，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱地理標志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品。地理標志產(chǎn)品包括：

（一）來自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品。

（二）原材料全部來自本地區(qū)或部分來自其他地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品。

第三條 本規(guī)定適用于對地理標志產(chǎn)品的申請受理、審核批準、地理標志專用標志注冊登記和監(jiān)督管理工作。

第四條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱“國家質(zhì)檢總局”）統(tǒng)一管理全國的地理標志產(chǎn)品保護工作。各地出入境檢驗檢疫局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱各地質(zhì)檢機構(gòu)）依照職能開展地理標志產(chǎn)品保護工作。

第五條 申請地理標志產(chǎn)品保護，應(yīng)依照本規(guī)定經(jīng)審核批準。使用地理標志產(chǎn)品專用標志，必須依照本規(guī)定經(jīng)注冊登記，并接受監(jiān)督管理。

第六條 地理標志產(chǎn)品保護遵循申請自愿，受理及批準公開的原則。

第七條 申請地理標志保護的產(chǎn)品應(yīng)當符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保的要求，對環(huán)境、生態(tài)、資源可能產(chǎn)生危害的產(chǎn)品，不予受理和保護。

編輯本段第二章 申請及受理

第八條 地理標志產(chǎn)品保護申請，由當?shù)乜h級以上人民政府指定的地理標志產(chǎn)品保護申請機構(gòu)或人民政府認定的協(xié)會和企業(yè)（以下簡稱申請人）提出，并征求相關(guān)部門意見。

第九條 申請保護的產(chǎn)品在縣域范圍內(nèi)的，由縣級人民政府提出產(chǎn)地范圍的建議；跨縣域范圍的，由地市級人民政府提出產(chǎn)地范圍的建議；跨地市范圍的，由省級人民政府提出產(chǎn)地范圍的建議。

第十條 申請人應(yīng)提交以下資料：

（一）有關(guān)地方政府關(guān)于劃定地理標志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍的建議。

（二）有關(guān)地方政府成立申請機構(gòu)或認定協(xié)會、企業(yè)作為申請人的文件。

（三）地理標志產(chǎn)品的證明材料，包括：

1.地理標志產(chǎn)品保護申請書；

2.產(chǎn)品名稱、類別、產(chǎn)地范圍及地理特征的說明；

3.產(chǎn)品的理化、感官等質(zhì)量特色及其與產(chǎn)地的自然因素和人文因素之間關(guān)系的說明；

4.產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（包括產(chǎn)品加工工藝、安全衛(wèi)生要求、加工設(shè)備的技術(shù)要求等）；

5.產(chǎn)品的知名度，產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售情況及歷史淵源的說明；

（四）擬申請的地理標志產(chǎn)品的技術(shù)標準。

第十一條 出口企業(yè)的地理標志產(chǎn)品的保護申請向本轄區(qū)內(nèi)出入境檢驗檢疫部門提出；按地域提出的地理標志產(chǎn)品的保護申請和其他地理標志產(chǎn)品的保護申請向當?shù)兀h級或縣級

以上）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出。

第十二條 省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和直屬出入境檢驗檢疫局，按照分工，分別負責對擬申報的地理標志產(chǎn)品的保護申請?zhí)岢龀鯇徱庖姡⑾嚓P(guān)文件、資料上報國家質(zhì)檢總局。

編輯本段第三章 審核及批準

第十三條 國家質(zhì)檢總局對收到的申請進行形式審查。審查合格的，由國家質(zhì)檢總局在國家質(zhì)檢總局公報、政府網(wǎng)站等媒體上向社會發(fā)布受理公告；審查不合格的，應(yīng)書面告知申請人。

第十四條 有關(guān)單位和個人對申請有異議的，可在公告后的2個月內(nèi)向國家質(zhì)檢總局提出。

第十五條 國家質(zhì)檢總局按照地理標志產(chǎn)品的特點設(shè)立相應(yīng)的專家審查委員會，負責地理標志產(chǎn)品保護申請的技術(shù)審查工作。

第十六條 國家質(zhì)檢總局組織專家審查委員會對沒有異議或者有異議但被駁回的申請進行技術(shù)審查，審查合格的，由國家質(zhì)檢總局發(fā)布批準該產(chǎn)品獲得地理標志產(chǎn)品保護的公告。

編輯本段第四章 標準制訂及專用標志使用

第十七條 擬保護的地理標志產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的類別、范圍、知名度、產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售等方面的因素，分別制訂相應(yīng)的國家標準、地方標準或管理規(guī)范。

第十八條 國家標準化行政主管部門組織草擬并發(fā)布地理標志保護產(chǎn)品的國家標準；省級地方人民政府標準化行政主管部門組織草擬并發(fā)布地理標志保護產(chǎn)品的地方標準。

第十九條 地理標志保護產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、直屬出入境檢驗檢疫部門指定的檢驗機構(gòu)承擔。必要時，國家質(zhì)檢總局將組織予以復(fù)檢。

第二十條 地理標志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內(nèi)的生產(chǎn)者使用地理標志產(chǎn)品專用標志，應(yīng)向當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或出入境檢驗檢疫局提出申請，并提交以下資料：

（一）地理標志產(chǎn)品專用標志使用申請書。

（二）由當?shù)卣鞴懿块T出具的產(chǎn)品產(chǎn)自特定地域的證明。

（三）有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告。

上述申請經(jīng)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或直屬出入境檢驗檢疫局審核，并經(jīng)國家質(zhì)檢總局審查合格注冊登記后，發(fā)布公告，生產(chǎn)者即可在其產(chǎn)品上使用地理標志產(chǎn)品專用標志，獲得地理標志產(chǎn)品保護。

編輯本段第五章 保護和監(jiān)督

第二十一條 各地質(zhì)檢機構(gòu)依法對地理標志保護產(chǎn)品實施保護。對于擅自使用或偽造地理標志名稱及專用標志的；不符合地理標志產(chǎn)品標準和管理規(guī)范要求而使用該地理標志產(chǎn)品的名稱的；或者使用與專用標志相近、易產(chǎn)生誤解的名稱或標識及可能誤導消費者的文字或圖案標志，使消費者將該產(chǎn)品誤認為地理標志保護產(chǎn)品的行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫部門將依法進行查處。社會團體、企業(yè)和個人可監(jiān)督、舉報。

第二十二條 各地質(zhì)檢機構(gòu)對地理標志產(chǎn)品的產(chǎn)地范圍，產(chǎn)品名稱，原材料，生產(chǎn)技術(shù)工藝，質(zhì)量特色，質(zhì)量等級、數(shù)量、包裝、標識，產(chǎn)品專用標志的印刷、發(fā)放、數(shù)量、使用情況，產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備，產(chǎn)品的標準符合性等方面進行日常監(jiān)督管理。

第二十三條 獲準使用地理標志產(chǎn)品專用標志資格的生產(chǎn)者，未按相應(yīng)標準和管理規(guī)范組織生產(chǎn)的，或者在2年內(nèi)未在受保護的地理標志產(chǎn)品上使用專用標志的，國家質(zhì)檢總局將注銷其地理標志產(chǎn)品專用標志使用注冊登記，停止其使用地理標志產(chǎn)品專用標志并對外公告。

第二十四條 違反本規(guī)定的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門和出入境檢驗檢疫部門依據(jù)《中華人民共和

國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等有關(guān)法律予以行政處罰。

第二十五條 從事地理標志產(chǎn)品保護工作的人員應(yīng)忠于職守，秉公辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，不得泄露技術(shù)秘密。違反以上規(guī)定的，予以行政紀律處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

編輯本段第六章 附 則

第二十六條 國家質(zhì)檢總局接受國外地理標志產(chǎn)品在中華人民共和國的注冊并實施保護。具體辦法另外規(guī)定。

第二十七條 本規(guī)定由國家質(zhì)檢總局負責解釋。

第二十八條 本規(guī)定自2005年7月15日起施行。原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》同時廢止。原國家出入境檢驗檢疫局公布的《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》、《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定實施辦法》中關(guān)于地理

第四篇：地理標志產(chǎn)品保護管理辦法（本站推薦）

民勤羊肉地理標志產(chǎn)品保護管理辦法

第一條 為了有效保護民勤羊肉地理標志產(chǎn)品,規(guī)范民勤羊肉生產(chǎn)經(jīng)營秩序和地理標志產(chǎn)品專用標志(以下簡稱民勤羊肉專用標志)的申請、使用和管理,確保民勤羊肉的品質(zhì)與特色,根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標準化法》和《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》等法律法規(guī),結(jié)合本縣實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民勤羊肉是指符合國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)2014年第109號公告確定的生產(chǎn)地域范圍(指甘肅省民勤縣現(xiàn)轄行政區(qū)域)并按照《地理標志產(chǎn)品

民勤羊肉》生產(chǎn)的羊肉。

第三條 從事民勤羊肉生產(chǎn)、銷售和民勤羊肉專用標志的設(shè)計、制作、印刷、許可、使用的單位和個人均應(yīng)遵守本辦法。

第四條 使用民勤羊肉專用標志實行許可制度,未經(jīng)申請、審核、注冊登記和公告的不得使用。

第五條 縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(以下簡稱質(zhì)監(jiān)局)為民勤羊肉保護管理工作的主管部門。

第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對民勤羊肉地理標志產(chǎn)品保護工作的領(lǐng)導。縣畜牧局、食藥局等相關(guān)行政部門等組織配合主管部門做好民勤羊肉的保護管理工作。

第七條 縣人民政府授權(quán)縣民勤羊肉保護管理委員會(以下簡稱管委會)負責民勤羊肉保護管理工作。管委會由縣畜牧局、質(zhì)監(jiān)局、食藥局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和生產(chǎn)經(jīng)營者代表組成。

管委會下設(shè)辦公室(設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局),主要履行以下職能:

(一)宣傳貫徹相關(guān)法律、法規(guī)及政策；

(二)協(xié)調(diào)解決民勤羊肉保護管理工作中出現(xiàn)的問題；

(三)通報有關(guān)民勤羊肉地理標志產(chǎn)品保護情況。

第八條 使用民勤羊肉專用標志必須具備以下條件:

(一)在民勤羊肉保護地域范圍內(nèi)生產(chǎn)的羊肉；

(二)羊肉的質(zhì)量特色符合民勤羊肉的質(zhì)量技術(shù)要求；

(三)具有法定質(zhì)檢機構(gòu)出具的民勤羊肉質(zhì)量檢驗報告。

第九條 申請使用民勤羊肉專用標志應(yīng)提交以下資料:

(一)民勤羊肉專用標志使用申請書；

(二)由縣畜牧、質(zhì)監(jiān)部門出具的羊肉產(chǎn)自民勤羊肉保護地域的證明；

(三)有效的民勤羊肉質(zhì)量檢驗報告；

第十條 申請使用民勤羊肉專用標志的程序:

(一)申請使用民勤羊肉專用標志的單位和個人將符合第九條規(guī)定的資料報縣質(zhì)監(jiān)局初審；

(二)縣質(zhì)監(jiān)局將初審合格的資料上報市質(zhì)監(jiān)局審核；

(三)省質(zhì)監(jiān)局對審核通過的資料上報國家質(zhì)檢總局；

(四)國家質(zhì)檢總局對申請資料進行審查,合格后注冊登記并發(fā)布公告；

(五)申請人自公告之日起即可使用民勤羊肉專用標志,獲得地理標志產(chǎn)品保護。

第十一條 民勤羊肉專用標志是由國家質(zhì)檢總局規(guī)定的專用標志圖案及內(nèi)容組成,使用時可根據(jù)需要按比例放大或縮小。

第十二條 民勤羊肉專用標志的設(shè)計、制作、印刷、發(fā)放、使用管理由縣質(zhì)監(jiān)局具體負責。

第十三條 民勤羊肉專用標志的使用人每年1月15日至2月15日將上專用標志的使用情況和本所需的專用標志規(guī)格、數(shù)量報縣質(zhì)監(jiān)局。

第十四條 使用人在產(chǎn)品包裝、標識、廣告、說明書上使用民勤羊肉專用標志時,不得擴大使用范圍；不得將專用標志的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、出租、出售。

第十五條 民勤羊肉專用標志屬于質(zhì)量標志,任何單位和個人不得偽造或者冒用。不得使用與專用標志相近的、易產(chǎn)生誤解的產(chǎn)品名稱或標識,不得使用可能誤導消費者的文字或圖案標志。

第十六條 民勤羊肉的質(zhì)量檢驗由省質(zhì)監(jiān)局指定的檢驗機構(gòu)承擔,不定期進行檢驗。

第十七條 縣質(zhì)監(jiān)局應(yīng)當加強對民勤羊肉產(chǎn)地、名稱、生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量特色、等級、數(shù)量、包裝、標識以及專用標志的印刷、發(fā)放、數(shù)量、使用情況等方面進行日常監(jiān)督管理。

第十八條 民勤羊肉的生產(chǎn)、銷售應(yīng)符合無公害生產(chǎn)要求,按標準組織生產(chǎn),保證產(chǎn)品質(zhì)量,并建立生產(chǎn)、銷售臺帳及生產(chǎn)記錄等。

第十九條 民勤羊肉專用標志使用人,未按相應(yīng)標準和規(guī)范組織生產(chǎn)或在2年內(nèi)未在民勤羊肉上使用專用標志的,由縣質(zhì)監(jiān)局按法定程序報國家質(zhì)檢總局批準注銷其民勤羊肉專用標志使用注冊登記,停止其使用民勤羊肉專用標志并公告。

第二十條 生產(chǎn)者、銷售者在生產(chǎn)、銷售過程中摻雜、摻假,以假充真,以次充好的,依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定，責令停止生產(chǎn)、銷售,沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額50%以上、3倍以下的罰款；有違法所得的,并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的,吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十一條 生產(chǎn)者、銷售者偽造、冒用民勤羊肉專用標志的,依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定，責令改正,沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的,并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的,吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十二條 從事民勤羊肉保護和監(jiān)督管理的工作人員應(yīng)當忠于職守,秉公辦事,不得弄虛作假；不得濫用職權(quán),以權(quán)謀私；不得泄漏技術(shù)機密。違反上述規(guī)定的,給予行政紀律處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十三條 本辦法自公布之日起施行，有效期為5年。

第五篇：日本地理標志保護制度研究

日本地理標志保護制度研究

管育鷹

? 2012-01-31 23:17:06

來源：《知識產(chǎn)權(quán)》2011年6月

作者簡介：管育鷹，中國社會科學院法學研究所副研究員

摘要：地理標志制度起源于禁止在商品稱謂或表達上明示或暗示其來源于非真實的產(chǎn)地、足以使公眾誤認的知識產(chǎn)權(quán)制度基本規(guī)則。日本長期以來主要采用《不正當競爭防止法》及其相關(guān)法律法規(guī)來禁止虛假標示原產(chǎn)地的行為，以此來保護正宗地源產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者的利益。同時，其《商標法》中也不允許將沒有顯著性或者易導致誤認的地名注冊為商標。2005年日本修改《商標法》時增加了關(guān)于地域團體商標的規(guī)定，允許符合法律規(guī)定的申請人將地理標志注冊為地域團體商標并依法使用。近幾年來，將地理標志注冊為地域團體商標加以運營已成為日本區(qū)域經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的組成內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：地理標志 地域團體商標 防御性保護模式 主動性保護模式

地理標志是知識產(chǎn)權(quán)客體之一。《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（簡稱TRIPS協(xié)議）第22條對地理標志的定義是：“標示出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的某地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征，主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)的標志”。這一概念涵蓋了《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》（簡稱《巴黎公約》）第10條第2款所規(guī)定的不得虛假標示的“原產(chǎn)地名稱”或“原產(chǎn)地標識”。根據(jù)《TRIPS協(xié)議》第22條第2、3、4款的規(guī)定，成員國應(yīng)當禁止在商品稱謂或表達上明示或暗示其來源于非真實的產(chǎn)地、足以使公眾誤認的不正當競爭行為；駁回或撤銷未能表明商品真實原產(chǎn)地的地理標志的商標的注冊；禁止字面真實但仍產(chǎn)生誤導效果的地理標志使用或注冊等。

日本在傳統(tǒng)上屬于大陸法系國家，早在明治32年（1899年）就加入了1883年的《巴黎公約》。像德國等歐洲國家一樣，日本建立了相應(yīng)的法律制度，制止經(jīng)營者在產(chǎn)品上虛假標示產(chǎn)品的原產(chǎn)地，保護消費者的利益。盡管這種原產(chǎn)地標識保護制度滿足了《巴黎公約》的最低要求，但相比法國通過專門法來對原產(chǎn)地標識進行強化保護的制度而言水平要低。如果稱法國那樣的允許將地理標志注冊成為專用商業(yè)標識的制度為主動性保護模式的話，那么日本這種不允許將地理標志注冊專用、以防混淆誤認為主要目的的制度可稱為防御性保護模式。《TRIPS協(xié)議》通過后，日本逐漸認識到了加強地理標志保護的重要性。近幾年來，為了應(yīng)對日益增長的國際貿(mào)易競爭和國內(nèi)經(jīng)濟振興的雙重壓力，日本在法律上不但繼續(xù)保留禁止虛假標示及混淆產(chǎn)地標識的防御性保護模式，還增加了允許適格的主體按法律程序?qū)⒌乩順酥具M行注冊，以尋求類似注冊商標專用權(quán)的更有力的主動性保護模式。本文將介紹日本現(xiàn)有的地理標志保護制度，尤其是其在《商標法》中新增加的主動性保護模式并加以簡要評述。

一、防御性保護模式

日本對地理標志的法律保護長期以來采用防御性保護模式，其主旨是禁止虛假和欺騙性的原產(chǎn)地來源標示，相關(guān)條款散見于關(guān)于標簽標示及廣告、酒類產(chǎn)品標示、反不正當競爭、商標等方面的法律，但主要是《不正當競爭防止法》和《商標法》。

日本的《不正當競爭防止法》最早于1934年公布，1993年全面修訂。該法將虛假標示商品產(chǎn)地的行為明確列為不正當競爭行為，即“在商品、服務(wù)及其廣告中、或者在交易所使用的文書或信函中，對商品的產(chǎn)地、品質(zhì)、內(nèi)容、制造方法、用途或數(shù)量，或者服務(wù)的質(zhì)量、內(nèi)容、用途、數(shù)量作引人誤解的虛假信息標示的行為，以及轉(zhuǎn)讓、交付、為轉(zhuǎn)讓或交付而展示、輸出或輸入、在線提供將有虛假標示的商品或提供作虛假標示之服務(wù)的行為”。[1]根據(jù)此條款，假冒產(chǎn)地標識屬于法律所禁止的不正當競爭行為；根據(jù)《不正當競爭防止法》相關(guān)條款，假冒產(chǎn)地標識的應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。日本歷來有在不產(chǎn)自某地的產(chǎn)品上使用該地地名而被認定為《不正當競爭防止法》所說的假冒產(chǎn)地行為的案例，典型的比如“京の柿茶”一案，該案判決認為：“京”字在日本通常被認為指京都，被告在并不是在京都制造、加工、且材料中也不含有京都出產(chǎn)材料的柿葉茶上標注“京の柿茶”或者“KYO-TO KAKICHA”文字的行為，容易引起對商品原產(chǎn)地、質(zhì)量的誤認，構(gòu)成不正當競爭行為。[2]

日本于1962年通過了一部《不正當回扣及不正當表述防止法》，該法所指的“表述”是指經(jīng)營者用以引導消費者的、關(guān)于自己產(chǎn)品、服務(wù)、交易條件等方面的廣告或其它形式的表述，以及由公平交易委員會認定的其它任何與交易有關(guān)的表述。根據(jù)此法第4條，經(jīng)營者在提供商品或服務(wù)時不得對質(zhì)量、標準及其他與商品服務(wù)的特質(zhì)相關(guān)內(nèi)容，作不符合事實的、在普通消費者看來遠比實際上的，或者比其他競爭對手的商品服務(wù)好得多的夸大性陳述；不得就價格等交易條件作出在普通消費者看來遠比實際上的或者比其他競爭對手的優(yōu)惠得多的誤導性陳述；其它被公平交易委員會認定的易被普通消費者誤解的不合理、不正當表述。[3]從這部法律的本質(zhì)上看，它規(guī)范的是經(jīng)營者在交易行為中的行為，維護公平競爭的市場秩序，兼而保護消費者的利益。這應(yīng)當是反不正當競爭法的范疇，起到明確禁止對包括商品服務(wù)地理來源在內(nèi)的各種標識進行虛假表述的作用。

日本國稅廳于1994年12月28日發(fā)布的《關(guān)于葡萄酒和烈酒名稱的第四號通知》對酒類產(chǎn)品如何使用地理標志發(fā)布了新的標準。根據(jù)此通知，“地理標志”指的是來源于日本國內(nèi)及世界貿(mào)易組織（WTO）成員國領(lǐng)域或該領(lǐng)域內(nèi)某地區(qū)或地方的葡萄酒或烈酒，此酒類產(chǎn)品的質(zhì)量、聲譽及其他特點主要歸因于其地理來源地，因此禁止非來源地的此類產(chǎn)品使用該地理標志，包括諸如“地理標志+類、型、風味、仿”等詞匯的暗示性使用或?qū)⒌乩順酥痉g使用。酒類制造者和銷售者“使用”地理標志的行為包括：將地理標志貼附于酒瓶或外包裝上；轉(zhuǎn)讓、銷售、進口、展示貼附了地理標志的酒瓶或外包裝；將貼附了地理標志的酒類產(chǎn)品進行展示或發(fā)布廣告、產(chǎn)品目錄單、交易資料等。這一規(guī)定顯然是日本為滿足WTO于1994年通過的TRIPS對酒類產(chǎn)品地理標志保護的要求而作的，但也有例外情形，即在1994年4月15日之前某地理標志如果在該成員國已經(jīng)被使用了10年以上、或在那之前被善意使用、或在其來源地所屬國不再使用或不再受到保護的，則在日本不禁止使用。[4] 日本現(xiàn)行的《商標法》制定于1959年，其中規(guī)定僅由地名表示的商標不予注冊，除非已獲得顯著性或識別性。[5]按照商標法的原理，所謂獲得顯著性，是指依法不予注冊的標識通過使用已經(jīng)獲得了獨立于該標識原義的“第二含義”，使消費者能夠通過它識別出商品或服務(wù)的提供者。根據(jù)日本特許廳（JPO）的《商標審查指南》，這種具有“第二含義”的標識必須在全國消費者的范圍內(nèi)獲得眾所周知的可識別性；同時，申請注冊的標識必須與使用而獲得第二含義的標識完全相同。在具體操作上，JPO判定某一標識是否獲得第二含義時，通常會考慮以下各個因素：[6]

第一，該標識使用在商品或服務(wù)上的事實；第二，使用開始、持續(xù)的時間、范圍；第三，產(chǎn)品產(chǎn)量、銷量、商業(yè)規(guī)模（比如店鋪數(shù)量、銷售區(qū)域、銷量等）；第四，廣告的方式、頻率、內(nèi)容；第五，在一般商貿(mào)報刊雜志和網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的次數(shù)及其內(nèi)容；第六，關(guān)于消費者對該標識認知度調(diào)查的結(jié)果等。

實踐中，JPO可以接受的用以證明以上這些事實因素的證據(jù)包括：載有廣告、公告的印刷物（如報刊雜志剪輯、目錄、傳單等）；發(fā)票、發(fā)貨單、訂貨單、賬單、收據(jù)、賬本、手冊等；表明使用該標識的照片等；廣告、廣播、出版商、印刷商等機構(gòu)出具的證明；商貿(mào)行業(yè)協(xié)會、商貿(mào)伙伴或消費者出具的證明；公共機構(gòu)出具的證明（如國家或地方公共部門、外國使館、工商管理所等）；在一般商貿(mào)報刊雜志和網(wǎng)絡(luò)上登載的文章；關(guān)于消費者對該標識認知度的調(diào)查報告（當然，還要從調(diào)查組織者、調(diào)查方法和調(diào)查對象等方面適當考慮報告的客觀性）。

仔細分析JPO在適用日本《商標法》之“獲得顯著性”條款時的這些做法，我們會發(fā)現(xiàn)其對某一標識獲得第二含義的認定標準比較高，尤其是要求在全國范圍內(nèi)為消費者眾所周知這一點，很類似于對馳名商標的要求。因此，如果屬于法律規(guī)定不予注冊的標識，要想通過JPO的審查被認定為獲得了全國范圍內(nèi)眾所周知的顯著性而成為注冊商標是困難的。就地名標識而言，一方面由于各地生活習慣有差異，地方特產(chǎn)銷售范圍相對較窄，要證明具備全國周知性很難；另一方面，考慮到日本文字中漢字、平假名、片假名和羅馬文字常常交替使用的事實，要證明某一地名的某一具體文字表達持續(xù)使用而已經(jīng)獲得顯著性并不容易。

值得注意的是，日本《商標法》第3條第1款第3項所說的地名，并不局限于地理標志意義上的地名，而是包括任何可能導致誤認來源的地名。比如，日本最高法院曾認定，盡管上訴人極力聲明其咖啡不產(chǎn)自美國的佐治亞州（Georgia）、沒有假冒產(chǎn)地的意圖，但其申請的“Georgia”咖啡還是可能誤導消費者，因此不得注冊。[7]

在日本歷史上，僅有少量的地理標志作為包含地名的標識被JPO認定已獲得第二含義成為注冊商標，比如“西陣織”（“西陣”為京都市西北部地名，是日本著名的高級和服生產(chǎn)中心區(qū)域，“織”是絲織物產(chǎn)品通稱）。另外，值得注意的是，這種地名標識的注冊往往還采取將地域名稱與具有識別性的獨特圖形組合為一個商標來注冊的方式，這樣，JPO會更容易認為該標識具有顯著性而核準注冊為商標。不過，這樣的注冊商標對地域名稱的獨占性是很弱的，因為其他經(jīng)營者只要不用該圖形而只用該地域名稱權(quán)利人就沒法制止了。比如著名的“博多人形”注冊商標就是由“博多（日本南部福岡縣一地名）”+“商品名稱（玩偶娃娃）”+“特殊圖形（圓形圍住娃娃剪影及文字）”組成的，這樣的商標與純地名商標，即“博多”，或地理標志“博多人形”相比，顯著性要強得多；但是，卻無法阻止他人在同樣商品上僅僅使用“博多”或“博多人形”的文字及其與其它形狀的組合作為標識。

從以上2005年日本商標法修訂之前的法律框架看，日本一直以來主要是從禁止假冒產(chǎn)地的不正當競爭行為，或防止將產(chǎn)地標識注冊為個體商標的角度對正宗地理標志產(chǎn)品的經(jīng)營者提供一定的法律保護。這種保護方式將假冒原產(chǎn)地名稱的行為和使用使人誤認商品出處之標志的行為，作為使人產(chǎn)生混淆或誤認的不正當競爭行為而加以禁止，利害關(guān)系人可以向有過錯的行為實施人要求賠償損失和恢復(fù)信譽等。這種保護方式側(cè)重于從維護市場秩序和消費者權(quán)益的角度保護原產(chǎn)地名稱，但未明確賦予產(chǎn)地范圍內(nèi)的特定經(jīng)營者一項明確、具體和積極的專用權(quán)。因此，只有擁有此類不正當競爭行為的充分證據(jù)，利害關(guān)系人才可以請求法律保護。顯然，這種保護的作用主要是消極防御式的，實施上也有難度，在某種程度上無法滿足正宗地理標志產(chǎn)品的經(jīng)營者積極尋求保護的需求。因此，產(chǎn)品發(fā)源地的經(jīng)營者更期望法律的保護能直接延伸到以純文字表達為特征的地理標志以獲得全面的保護，各地的政府也希望有這樣的法律制度以保護其區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品和提升當?shù)仄放菩蜗蟆?/p>

二、主動性保護模式

2002年以來，日本制定并實施了“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱”。在“知識產(chǎn)權(quán)立國”的戰(zhàn)略思想指導下，日本十分重視拓寬知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍，為振興日本農(nóng)業(yè)而增強對本土地區(qū)品牌的保護就是其中一個重要的方面。2004年6月日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在《國際經(jīng)濟與貿(mào)易》白皮書中指出：“保護區(qū)域品牌不僅能增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，通過提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值建立起區(qū)域性品牌還能消除假冒、保護生產(chǎn)者和消費者、保障產(chǎn)品來源正宗、振興區(qū)域經(jīng)濟。”[8]與此同時，日本媒體也持續(xù)報道有外國的假冒品自詡為日本著名的自產(chǎn)產(chǎn)品和高價產(chǎn)品, 比如熊本的櫻桃蕃茄和櫪木的草莓, 呼吁采取更強的商標保護措施制止此類惡劣行為，保護消費者、維護日本的農(nóng)業(yè)利益。至此，地域團體商標的立法提上了日程。

2005年6月，日本對其《商標法》作了修訂，允許具有較高財產(chǎn)價值的、由“產(chǎn)地名稱+商品通用名稱”（即我國所稱的地理標志）組成的“地域團體商標”作為“團體商標”（即我國所稱的集體商標）進行注冊。[9]這一新法于2006年4月1日生效。根據(jù)修改后的日本《商標法》，“地域名稱”指在地域團體商標注冊申請之前該地的申請人（協(xié)會）之成員已經(jīng)使用來標示產(chǎn)品原產(chǎn)地或服務(wù)提供地的名稱, 包括與產(chǎn)品或服務(wù)緊密相連的地名及其簡稱。申請地域團體商標的主體可以是任何協(xié)會組織（須具有法人資格、依特定法律成立、沒有正當理由不得拒絕符合條件的成員加入，或不得為潛在的成員增添比已有成員更苛刻的入會條件），以及符合以上這些條件的外國法人。可以注冊的地域團體商標是由某協(xié)會組織或其成員使用，而且已經(jīng)具有了一定知名度、能將消費者對相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)來源的識別指向該協(xié)會及其成員的商標。[10]既然放在商標法的體系里，法律對注冊商標的保護措施，如停止侵害、賠償損失、禁令等，都同樣適用于地域團體商標。要指出的是，與普通的商標不同，地域團體商標的權(quán)利是不可轉(zhuǎn)讓的。[11]此外，日本新《商標法》還增加了“先用權(quán)”豁免性條款，規(guī)定沒有任何不正當競爭目的、在地域團體商標申請前即已經(jīng)在日本市場的相同產(chǎn)品服務(wù)上使用與地域團體商標相同或相似標識的人可以繼續(xù)使用該標識；但地域團體商標核準后權(quán)利人可以要求先用權(quán)人以適當?shù)姆绞綐耸酒渖唐坊蚍?wù)以免造成混淆。[12]這樣，雖然法律上有先用權(quán)的規(guī)定，但先用權(quán)人的權(quán)利其實是很受限的，他們得權(quán)衡一下利弊，因為他們要行使先用權(quán)可能就得聲明表示自己不是地域團體商標權(quán)利人（協(xié)會）的一員，這種情形顯然不是先用權(quán)人所期望的。

從日本《商標法》關(guān)于地理標志保護的新增條款來看，此類地域團體商標的注冊只要求“一定的知名度”，這比《商標法》修改之前其第3條規(guī)定的必須已經(jīng)獲得第二含義、取得全國性周知之識別性的地名商標的注冊要容易、靈活。與此同時，從程序方面看，JPO也依據(jù)《商標法》的修改增加了關(guān)于地域團體商標審查的內(nèi)容，使地理標志的注冊相比前面提到的審查標準嚴格的地名商標容易。具體來說，日本《商標法》修改后，JPO在審查地域團體商標的申請時，主要考慮的因素包括以下幾個方面：[13]

第一，申請人是否滿足主體要求。根據(jù)修改后的日本《商標法》第7條之2，地域團體商標的申請人必須是“協(xié)會”。此類“協(xié)會”須首先是法人，即依特別法設(shè)立的工商業(yè)協(xié)會法人以及相應(yīng)的外國法人。自然人是不能申請的，商會、行會或各級政府也不能申請。同時，作為主體的協(xié)會組織應(yīng)當是開放性的，即該協(xié)會必須允許符合條件的成員加入。協(xié)會成立所依據(jù)的法律規(guī)章必須規(guī)定該協(xié)會的成員資格面向所有符合條件者、不得無任何法律依據(jù)對擬入會者設(shè)置比現(xiàn)有會員更苛刻的條件。協(xié)會成員均可使用該商標。因為地域團體商標屬于商標法體系，其使用的要求與普通的商標一樣。

第二，如果已經(jīng)由申請人使用、擬申請注冊為地域團體商標的標識在注冊后不打算讓其新成員使用的，則不予注冊。也就是說，即使原先該標識只有申請人在使用，但注冊后凡符合條件的成員入會后也可以使用。

第三，地域團體商標必須滿足法律規(guī)定的“由某協(xié)會組織或其成員使用、而且已經(jīng)具有了一定知名度、能將消費者對相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)來源的識別指向該協(xié)會或其成員”的條件。其中，“由某協(xié)會組織或其成員使用”的標識應(yīng)當符合下面第四、五項的要求；“具有一定知名度”則應(yīng)當符合下面第六項的要求。地域團體商標應(yīng)當能將消費者對相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)來源的識別指向該協(xié)會或其成員。

第四，如果擬申請注冊的地域團體商標是由申請人協(xié)會的成員正在使用的標識，則該標識是否滿足“由某協(xié)會成員使用”的條件要考慮這種使用是否處于協(xié)會的管理之下。

第五，擬依據(jù)《商標法》第7條之2第2款申請注冊的地域團體商標必須與正在使用的標識相同。在判斷商標是否相同時可參照JPO對《商標法》第3條第2款的審查指南。

第六，盡管在個案中，商品或服務(wù)的種類、消費者群、交易活動狀態(tài)等都可能不同，“具有一定知名度”指的是即使該商標不為全國范圍內(nèi)的消費者所公知，但至少應(yīng)當為一定范圍內(nèi)的消費者所知，比如為周邊都道府的消費者所周知。關(guān)于周知的判斷，可以參照前述第三項的規(guī)定和JPO對《商標法》第3條第2款的審查指南，只不過在范圍上有所不同。

第七，如果擬申請注冊的地域團體商標中的地名并不是《商標法》第7條之2第2款所說的地名，則不能依據(jù)此條款予以注冊。

第八，地域團體商標指向的商品或服務(wù)種類參照《商標審查指南》第三章第十四部分對《商標法》第4條第1款（14）項的審查。

日本《商標法》第7條之2規(guī)定：“地域團體商標可以僅由常見的商品通用名稱和產(chǎn)地名稱、指向申請人或其成員的商品或服務(wù)的字符組成；或僅由常見的商品或服務(wù)慣用名稱和產(chǎn)地名稱、指向申請人或其成員的商品或服務(wù)的字符組成；或僅由常見的商品通用名稱和產(chǎn)地名稱、指向申請人或其成員的商品或服務(wù)、以及習慣上用來表示或輔助表示前述商品或服務(wù)的名稱、或者習慣上用來表示或輔助表示前述商品或服務(wù)來源地之字符組成”。

從這一規(guī)定看，地域團體商標由“產(chǎn)地名稱+商品或服務(wù)的通用及慣用名稱”組成，因此，缺少這兩個要素或者包含其它意在擴展顯著性字符的都不是法律所指的地域團體商標。需要注意的是，日本《商標法》第7條之2所說的“產(chǎn)地名稱” 不僅包括現(xiàn)行行政區(qū)劃中的地理名稱,還包括以前的地名、縣鎮(zhèn)稱謂、山川及海域的名稱等，比如北海道、富士等。關(guān)于日本《商標法》第7條之2所說的“商品或服務(wù)的慣用名稱”，JPO給出的實例包括：以“織”或“紬” 表示絲織品或“和服腰帶”；以“焼”表示“碗”或“茶杯”；以“塗”表示“筷子”；以“彫”表示“托盤”；以“細工”表示“籃子、箱子”；以“豚”表示“豬肉”；以“溫泉”表示“提供洗浴客房”或“提供暫時住宿”的服務(wù)；以“梨狩り” 表示“提供梨園采摘”的服務(wù)等。另外，用以表示產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的字符若被消費者用來指向某一具體的產(chǎn)品或服務(wù)的，則屬于日本《商標法》第7條之2所說的“習慣上用來表示或輔助表示商品或服務(wù)的名稱”。比如，“天然あゆ”指天然香魚、“完熟トマト” 指熟西紅柿。還有，以下這些屬于日本《商標法》第7條之2說的“習慣上用來表示或輔助表示前述商品或服務(wù)來源地之字符”：如輔助表示來源地的“本場（產(chǎn)地）”、“特産（本地產(chǎn)品）”、“名産（地方特產(chǎn)）”，等；而那些不被認定為“習慣上用來表示或輔助表示前述商品或服務(wù)來源地之字符”的則不能包含在地域團體商標中，比如 “特選（精選）”、“元祖（創(chuàng)始）”,“本家（鼻祖）”,“特級（特級）”、“高級（高級）”等。[14]

這里，日本《商標法》第7條之2所說的“產(chǎn)地名稱”，指的是在地域團體商標申請注冊之前，商品或服務(wù)來源地的名稱，或者與商品或服務(wù)有密切關(guān)系而被認為是其來源地的名稱；該名稱或簡稱已經(jīng)被申請人或其成員使用來作為商品或服務(wù)的標識。一個地域團體商標里的地名是否屬于產(chǎn)地名稱是根據(jù)具體情形來斷定的，需要提供必要的文件證明，考慮商品或服務(wù)的類別、主要消費者、交易活動狀況等因素。其中，商品的來源地，如果是農(nóng)產(chǎn)品，指的是其生長出產(chǎn)所在地；如果是海產(chǎn)品，指的是其捕撈地或上岸所在地；如果是手工藝產(chǎn)品，指的是其主要加工程序開展所在地。服務(wù)的來源地，如果是提供溫泉洗浴的,指的是溫泉所在地。“與商品或服務(wù)有密切關(guān)系而被認為是其來源地的名稱”的情形，則包括：原材料占主導地位的加工產(chǎn)品，其來源地指原材料生長出產(chǎn)地，如蕎麥面條中的蕎麥產(chǎn)地、硯臺中的硯石產(chǎn)地；加工方法占主導地位的手工藝產(chǎn)品，其來源地則指加工工藝開展地，比如紡織品面料加工地。

目前，日本國內(nèi)已經(jīng)認識到注冊地理標志可以制止假冒、創(chuàng)建有吸引力的地域品牌、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。新法實施后，越來越多的地域性的農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品、商貿(mào)服務(wù)的協(xié)會組織都為其知名的產(chǎn)品服務(wù)注冊地理標志，典型的比如神戶牛肉、熱海溫泉、仙臺味噌、橫濱中國城等。同時，此項修改也同時惠及國外的權(quán)利人，比如帕爾馬火腿（Parma Ham）的商標注冊申請在法律修改之前肯定會被以缺乏顯著性為由駁回，因為帕爾馬是公眾知曉的意大利地名，而火腿只是同類商品的通稱，這樣的標識任何人都可以自由使用，不應(yīng)賦予商標專用權(quán)。在日本《商標法》關(guān)于地域團體商標的修訂生效后，帕爾馬地區(qū)的相關(guān)行業(yè)協(xié)會就可以據(jù)此申請并獲得商標專用權(quán)。目前在日本已有“帕爾馬火腿”、“加拿大豬肉”、“印度大吉嶺茶”、“牙買加藍山咖啡”等多個由外國行業(yè)協(xié)會組織注冊的外國地理標志。

顯然，日本《商標法》這一重要條款的增補，旨在通過合理保護地區(qū)品牌，增強地方產(chǎn)業(yè)的競爭力，搞活地區(qū)經(jīng)濟。同時，這一修改也充分表明日本的地理標志保護制度從原先的禁止虛假產(chǎn)地標示的消極模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽试S主動注冊使用的積極模式。值得注意的是，近年來日本對地理標志制度的運用日益重視，很明顯地轉(zhuǎn)向商標法體系下的積極保護模式，而且其保護的領(lǐng)域大大超出了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。目前在JPO注冊的地域團體商標已經(jīng)延伸至工業(yè)產(chǎn)品、加工食品、水產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝美術(shù)品，甚至還包括溫泉旅館、中華街等相關(guān)服務(wù)業(yè) [15]。截至2011年1月11日，JPO已經(jīng)審核批準了467件地域團體商標（地理標志）。[16]

三、結(jié)語

通過以上對日本地理標志保護制度的考察，我們會發(fā)現(xiàn)其從消極被動保護模式轉(zhuǎn)到如今的全方位保護，主要是基于其知識產(chǎn)權(quán)立國的戰(zhàn)略思路。事實上，日本加強地理標志保護的初衷一方面是為保護、刺激其地域經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面則是防止外來（包括我國在內(nèi)）的農(nóng)產(chǎn)品仿冒。日本有相對完善的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，其農(nóng)產(chǎn)品也跟其它輕工業(yè)產(chǎn)品一樣有較高的質(zhì)量：產(chǎn)自日本沖繩的大蒜，其價格是中國大蒜的十倍左右。更值得關(guān)注的是，隨著日本經(jīng)濟振興計劃的開展，其對地理標志制度的全方位運用已大大超出了《TRIPS協(xié)議》確定的范圍，即葡萄酒、酒類產(chǎn)品。當然，《巴黎公約》和《TRIPS協(xié)議》確定的只是最低保護標準，各成員國完全可以依據(jù)自己的國情提高保護范圍。日本在這方面顯然走在各國前面。

不過，日本國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品無法滿足其國民的全部需求；另外，日本與我國一衣帶水，自古國際貿(mào)易十分頻繁，有很多中國傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品在日本享有較高的聲譽。但是，我國的地理標志產(chǎn)品經(jīng)營者一直沒有充分認識到在包括日本在內(nèi)的國際市場樹立并拓展自己的地理標志品牌的重要性，使得一些地理標志在日本被淡化或者異化。比如，“紹興酒”的日本市場一度被并非正宗來源地的產(chǎn)品占領(lǐng)；標示“上海蟹”、“天津甘栗”的產(chǎn)品則并不一定是地理標志產(chǎn)品，真正的地理來源地被忽略了且被出口港名取代。可以預(yù)見，隨著我國農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系的健全和中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系相互依存性的增多，我國的農(nóng)副產(chǎn)品會越來越多進入日本市場。目前除鎮(zhèn)江香醋的地理標志商標注冊提出了國際申請并指定日本外，還尚未發(fā)現(xiàn)其他的中國地理標志在日本正式注冊[17]。

與此同時，我國在地理標志制度建設(shè)方面問題仍很多。我國擁有十分豐富的傳統(tǒng)資源，在一定區(qū)域內(nèi)享有一定知名度的地理標志產(chǎn)品數(shù)不勝數(shù)、聞名全國甚至馳名世界的地理標志產(chǎn)品也遠遠多于日本。但是，迄今我國國內(nèi)各個渠道注冊的地理標志產(chǎn)品基本上僅限于農(nóng)產(chǎn)品、食品、中藥材，傳統(tǒng)工藝品和其他特色產(chǎn)品、服務(wù)等都還未受到應(yīng)有的重視。除了地理標志品牌意識淡薄外，現(xiàn)有地理標志法律制度的不協(xié)調(diào)也令有意經(jīng)營地理標志的地方產(chǎn)業(yè)無所適從。

以上這些現(xiàn)象值得我們反思。

注釋：

[1]日本《不正當競爭防止法》（不正競爭防止法，1993年法律第47號）第2條第1款第13項。

[2]東京地裁平成6年（1994年）11月30日判決，轉(zhuǎn)引自JPO網(wǎng)站（2011年3月訪問): http://www.jpo.go.jp/shiryou/toushin/shingikai/pdf/t_mark09/paperO3.pdf。[3]日本《不當景品類及び不當表示防止法》，昭和37年（1962年）5月15日法律第134號。

[4]英文版本見（2011年3月訪問）

http://www.wipo.int/clea/docs_new/pdf/en/jp/jpOl3en.pdf；此通知的依據(jù)是1953年第7號法律，即《酒稅保全及酒業(yè)協(xié)會法》（酒稅の保全及び酒類案組合等に關(guān)する法律）第86條之6，即財務(wù)大臣為了消費者利益和酒業(yè)貿(mào)易發(fā)展的需要等，可以就包括酒類標示在內(nèi)的諸事項發(fā)布標準，一旦建立了酒類標示的標準酒業(yè)協(xié)會應(yīng)即刻遵守。

[5]日本《商標法》（商標法，1959年4月13日法律第127號）第3條（商標注冊要件）第1款第3項規(guī)定了不予注冊的商標：“僅由商品的產(chǎn)地、銷地、質(zhì)量、原材料、效能、用途、數(shù)量、形狀、價格或者生產(chǎn)、加工或使用的方法或期限用一般使用的方法表示出來的標記所構(gòu)成的商標”：同時該法第3條第2款規(guī)定：“??使用的結(jié)果，需求者能夠辨認是屬于何人業(yè)務(wù)的商品者，不受前款規(guī)定的限制，可以進行商標注冊。

[6]JPO《商標審查指南》第二章，關(guān)于第2條第2款“經(jīng)使用獲得顯著性”的審查說明（2011年3月訪問）：http://www.jpo.go.jp/cgi/linke.cgi？url＝/tetuzuki_e/t_tokkyo_e/tt1302-001.htm。

[7]日本《判例時報》1186號，1986年1月，轉(zhuǎn)引自臺灣政治大學網(wǎng)站（2011年3月訪問）: http://iip.nceu.edu.tw/iip/NEW-iip/database/2000_trademark/jpncase/2.7.pdf。[8]參見日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省網(wǎng)站，2004年報告第40頁（2011年3月訪問）：http://www.meti.go.jp/english/report/downloadfilesgWP2004ke.pdf。

[9]日本《商標法》第7條是關(guān)于團體商標（即集體商標）注冊的規(guī)定。

[10]日本《商標法》第7條之2，此條款于2006年增加，其它涉及地域團體商標的條款也相應(yīng)增修。

[11]日本《商標法》第24條之2第4款。[12]日本《商標法》第32條之2。

[13]JPO《商標審查指南》第七章，關(guān)于第7條之2“地域團體商標”的審查說明：（2011年3月訪問）：http://www.jpo.go.jp/cgi/linke.cgi？url＝/tetuzuki_ e/t_tokkyo e/ttl302-001.htm。

[15]參見JPO的網(wǎng)站資料（2011年3月訪問）： http://www.jpo.go.jp/cgi/link.cgi？ur1＝/torikumi/t_torikumi/t_dantai_syouhyou.htm。

[16]參見JPO的網(wǎng)站資料（2011年3月訪問）：

http://www.jpo.go.jp/torikumi/t_torikumi/pdf/t_dantai_syouhyou/this_week.pdf。[17]參見JPO的網(wǎng)站資料（2011年3月訪問）： http://www.jpo.go.jp/torikumi/。