第一篇：依法行政與構建和諧社會關系

淺談依法行政與構建和諧社會的關系

作者:沈世鋒

一、依法行政是構建和諧社會的基礎

（一）依法行政是維護公平正義的有效途徑。當前城鄉之間、區域之間、行業之間的收入差距在擴大，就業困難、腐敗現象仍然較為嚴重，可持續增長受到資源、能源和環境的嚴重制約，農民失地和城市拆遷引起的社會矛盾較為突出，影響和阻礙了和諧社會的進程。只有在制度上正確反映、按照“五個統籌”的要求，兼顧不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益，注重社會公平，依法保障欠發達地區、比較困難的行業和群眾的利益，充分發揮政府管理經濟和社會服務的職能，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發展的成果，充分發揮法律“定分止爭”的功能，嚴格執法、公正執法、文明執法，確保違法行為得到及時制止和制裁。只有嚴格依法行政，認真抓好擴大就業、完善社會保障體系、合理收入分配、豐富群眾精神文化生活、提高人民群眾健康水平、切實保障人民群眾生命財產安全等突出問題，才能使人民群眾的合法的權利和利益得到切實保護，才能及時化解各種社會矛盾。

（二）依法行政是建立誠信政府的首要環節。政府信用是社會信用的核心，是誠信建設中一個至關重要的問題，要建設誠信社會，首先要從培植政府信用抓起，必須依靠依法行政取信于民，政府行為關系到國計民生，誠信是市場經濟的基礎性原則，誠信是一種極為重要的投資環境。政府在行政過程中要將誠信擺在突出位置。政府工作要有法必依，立言立行，“言必信，行必果”，樹立起政府誠信形象。沒有誠信的政府就沒有誠信的社會。誠信是立國之本，也是社會和諧的基本前提和首要環節。

（三）依法行政是使社會充滿活力的不竭動力。黨的十六大指出“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護。要形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民”。而只有依法保護合法收入，依法保護誠實勞動，才能實現多勞多得，增強各種生產要素的活力，積極鼓勵人們在創造物質財富的同時創造更多的精神財富，達到經濟和社會、文化的共同發展。

（四）依法行政是社會安定有序、人與自然和諧相處的有力保障。構建和諧社會必然要求尊重自由、保障權利、契約社會，著力創造安定有序和人民群眾安居樂業的社會環境，而這些都必須建立在法治的基礎之上并以法治作為保障。要通過依法行政保障政治民主，實現民意充分表達。在社會轉型時期，社會各階層的地位和利益關系都在發生深刻變動，各種市場主體和社會主體的愿望和要求需要充分表達，依法開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導各種利益主體以理性、合法方式表達利益訴求、解決利益矛盾和沖突；行政調解、仲裁、行政裁決、行政復議等制度在解決社會矛盾中有著積極的作用。只有嚴格依法行政，始終把控制人口、嚴格依法保護資源、節約能源、保護環境放在重要的位置，才能促進人與自然協調發展，和諧相處，實現全面、協調、可持續發展，為構建和諧社會創造條件、提供保障、夯實基礎。

二、當前依法行政理論與實踐的局限性對構建和諧社會的負面影響

（一）依法行政觀念的相對滯后影響和諧社會建設。由于受封建專制舊觀念和傳統習慣勢力影響，行政者難以走出行政法即管理法，行政法是管理社會、管理公民的法，行政行為模式就是“命令-服從”的誤區；規則意識淡薄，缺乏依法治國、依法執政、和崇尚法治的理念，工作主觀隨意性大，官僚主義、強迫命令、權力膨脹、把個人凌駕于國家政權和法律之上，忽視公民的自由和權利，違法行政，濫用職權甚至墮落腐敗現象仍然存在，不適應建設法治政府所要求的合法行政、合理行政、構建和諧社會的基本要求。

（二）制度建設的局限性影響和諧社會建設。制度建設的局限性具體表現在政出多門,行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化,忽視社會公共利益。制度建設結合全面落實科學發展觀的要求、遵循經濟社會發展規律不夠，圍繞不斷研究新情況、解決新問題、創建新制度不夠，沒有充分考慮最廣大人民的根本利益和共同愿望。

（三）依法行政實踐的相對滯后影響和諧社會建設。依法行政面臨諸多體制性障礙，行政決策程序和機制不夠完善，有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生，人民群眾反映比較強烈。對行政行為的監督制約機制不夠健全，一些違法或者不當的行政行為得不到及時、有效的制止或糾正，行政管理相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟，依法行政的能力和水平有待進一步提高。

（四）行政執法問題影響和諧社會建設。行政執法受利益驅動與利益掛鉤，隨意提高罰款標準、跨管轄范圍執法、重復執法的現象較為嚴重，加重了公民、法人和其他組織的經濟負擔；執法人員素質不高，執法時生搬硬套，導致不文明執法、執法擾民，濫用執法權越權執法、野蠻執法的現象時有發生；在行政執法監督方面，一定程度上存在監督措施不力，受利益驅動嚴重，輕事前監督，重事后監督，該監督時不監督，有了利益亂監督現象，對行政執法不作為缺乏監督現象較為突出。

三、推進依法行政助推和諧社會建設實踐

(一)強化依法行政觀念，助推和諧社會建設實踐。建設和諧社會要求行政者自覺堅持依法行政觀念，在思想觀念上要實現三個轉變：一是在關于人民與政府關系的認識上，必須從公民義務本位和政府權力本位向公民權力本位和政府責任本位轉變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權轉變；三是在責任意識上，必須從片面強調公民責任向強化政府責任轉變。

（二）提高制度質量，夯實和諧社會建設基礎。提高制度建設質量，首先要注重把握制度建設的規律。要按照科學發展觀的要求，統籌考慮城鄉、區域、經濟與社會、人與自然的協調發展，重視有關社會管理、公共服務方面的制度建設；要防止行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化；要實現公共利益和公民合法權益在法律制度上的平衡。其次要堅持制度建設的原則。一是堅持公平原則；二是堅持權責一致原則；三是堅持公共利益與公民合法權益一致原則；四是堅持立足現實與著眼未來緊密結合的原則。

（三）轉變政府職能，優化和諧社會建設體制環境。構建和諧社會，政府要切實轉變政府職能，堅持有所為、有所不為。促進政府由“全能政府”轉向“有限政府”，由“審批型政府”轉向“服務型政府”。

（四）規范行政執法，抓好和諧社會建設重要環節。一是嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不失職、越權和濫用權力，依法保障當事人和利害關系人的知情權、參與權和救濟權；二是深化行政執法體制改革；三是建立健全行政執法主體資格制度；四是建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、清廉務實、作風過硬的行政執法隊伍。對以權謀私、徇私枉法、執法犯法、欺壓百姓的行為嚴肅查處，絕不姑息；五是建立健全行政執法責任制、評議考核機制，獎勵和責任追究機制。

（五）強化權力監督，創新和諧社會建設監督機制。構建和諧社會，必須強化對行政權力的監督，努力建設法治政府，確保執政為民，從而防止權力濫用和腐敗。一是健全行政決策監督和責任追究制度；二是認真實行行政復議制度；三是完善規章和規范性文件的備案審查制度；四是加強審計、監察等專門監督。

依法行政與構建和諧社會關系責任編輯：飛雪

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第二篇：建設社會主義核心價值體系與構建和諧社會關系

建設社會主義核心價值體系與構建和諧社會關系

建設社會主義核心價

值體系，必將有力地推動構建社會主義和諧社會的偉大進程。構建和諧社會必須建設社會主義核心價值體系

價值觀是主體以自身的需要為尺度，對外在于自身的事物或現象所蘊含意義的認識和評價，它往往表現為信念、信仰、理想、追求等形態。一定的價值觀是處于一定經濟關系之中的人們的利益和需要的反映，它決定著人們的思想取向和行為選擇。不同的主體有不同的利益和需求，必然會產生不同的價值觀。在一個社會的多樣價值體系中，總有一種處于主導、支配地位，反映現實生活和社會發展內在要求以及統治階級根本利益的基本價值體系，這就是我們通常所說的核心價值體系。社會的核心價值體系是引領人們的思想行為、社會的精神風尚和發展方向的靈魂，是關系社會穩定與國家興旺的決定性因素。在構建社會主義和諧社會的進程中，建設社會主義核心價值體系具有十分重要的作用。

第一，社會主義核心價值體系為構建和諧社會提供思想指南和精神動力。執政黨要保證長期的執政地位，不能僅靠強制力來維持，還必須依靠意識形態的核心價值體系，為人民對執政黨的忠誠、信仰、服從提供依據、引導和精神動力。特別是在當前價值觀出現多樣化乃至相互沖突，不少人出現困惑、迷茫、盲從的經濟轉型期，更加突顯了社會主義核心價值體系的重要作用。只有在核心價值體系的引導和動員下，多元價值觀才能得到合理的調適、引領和規范，人們的價值選擇才不至于無所適從。同時，這種思想導向也是激勵人們萬眾一心、奮勇前進的希望之光。核心價值體系支撐起人們的精神世界，給人們以前進的方向和力量。這種精神力量是持續推進社會物質文明建設的巨大動力，同時也有利于開發人們的智慧，增強認知事物的能力，為推動社會和諧發展提供強大的智力支持。

第二，社會主義核心價值體系是化解社會矛盾、維護社會和諧的重要精神紐帶。我們要構建的和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。要達到共建共享，最重要的是使人們具有共同的價值追求。社會主義核心價值體系的建立，有利于人們形成思想認同和共識。人們有了共同的價值目標和理想追求，就有了超越具體利益關系的精神紐帶，就能夠寬容諒解、求同存異，團結協作地去化解矛盾、消除沖突。核心價值觀可以增強民族的親和力、凝聚力，促進國家綜合國力和國際競爭力的提升。

第三，社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本。價值觀是文化的核心，一個社會的主導價值觀構成它所特有的文化、文明的精神實質和顯著標志。構建社會主義和諧社會，必須不斷地發展和建設和諧文化，建設和諧文化是構建社會主義和諧社會的重要任務。而和諧文化的建設包含方方面面，關鍵是要在全社會牢固地確立社會主義核心價值體系，以之作為整個社會精神文化的基礎和支撐。只有以社會主義核心價值體系為指導，才能保證社會的精

神文化沿著正確的方向前進，才能保證和諧文化建設取得實際成效。因而核心價值體系在和諧文化建設中占居核心和根本的地位。

實現社會主義核心價值體系主導下的思想文化和諧

社會主義核心價值體系的內涵十分豐富。馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀，構成了社會主義核心價值體系的基本內容。

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，這是由我們國家的社會主義性質所決定的。馬克思列寧主義深刻地揭示了人類社會發展的客觀規律，是我們立黨立國的根本指導思想。毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，是馬克思主義中國化的三大理論成果，是推進我國社會主義不斷自我完善的強大理論武器。科學發展觀是我們黨在新世紀新階段治國理政的重大戰略思想，它的提出標志著我們黨對經濟社會發展客觀規律的認識達到了新的歷史高度。馬克思主義是社會主義核心價值體系的旗幟與靈魂，它決定著社會主義核心價值體系的性質和取向。我們必須毫不動搖地堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位。

社會主義核心價值體系的信念取向，是引導全社會樹立中國特色社會主義的共同理想，把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化強國。這一共同理想信念的內容實質，就是堅持以人為本，把人民群眾作為最高價值主體，通過人民群眾的共同建設、共同享有而達到實現人的自由全面發展這一最高價值目標。正因為如此，中國特色社會主義的共同理想對于人民群眾具有極大的吸引力和感召力。這一共同理想既是對中國社會發展規律的正確認識，也是中國人民根本利益和要求的集中體現，是動員全國各族人民團結奮斗的精神旗幟。在我國社會正在發生深刻變革的今天，更加需要堅定全體人民建設中國特色社會主義的共同理想信念，不斷鞏固和諧社會建設的精神支撐，并使之轉化為巨大的精神動力。

民族精神是一個民族賴以生存和發展的精神支柱，弘揚以愛國主義為核心的民族精神，是社會主義核心價值體系建設的重要內容。在我國五千多年的歷史發展中，中華民族形成了以愛國主義為核心的勤勞勇敢、團結統一、愛好和平、自強不息的偉大民族精神。民族精神猶如社會的“粘合劑”，將各族人民的智慧和力量聚集、整合在一起；民族精神具有強大的感召力和推動力，可以煥發全體人民的斗志和責任心。面對當前各種思想文化的相互激蕩，面對充滿挑戰和風險的重要戰略機遇期，必須把弘揚和培育民族精神作為社會主義核心價值體系建設的一項極為重要的任務，納入思想道德建設的全過程，體現在和諧社會構建的全部實踐中，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態。時代精神代表人們精神世界的主流，反映歷史進步的方向。社會主義核心價值體系是一種既具有強烈的民族性又具有鮮明時代性的先進思想文化，弘揚以改革創新為核心的時代精神理應是社會主義核心價值體系建設的題中應有之義。我國人民在改革開放的歷程中，銳意進取、敢為人先的創新精神不斷迸發，自主、平等、競爭、效率的觀念不斷增強，扶貧擠弱、公平共享，促進人的全面發展的人文精神得到普遍推崇，民主、科學、法治的理性精神成為廣泛共識。正是依靠這種精神，中國人民創造了改革開放以來舉世矚目的輝煌成就。進入21世紀，我們要始終立于時代潮流的前列，緊

扣世界大勢和時代主題，大力弘揚以改革創新為核心的時代精神，使反映時代精神的思想道德價值觀成為整個社會的主流。

社會主義榮辱觀鮮明地體現了當代中國社會最基本的價值取向和行為準則，是建設社會主義核心價值體系的必然要求。社會主義榮辱觀涵蓋愛國主義、集體主義、社會主義思想，集中反映了中華民族的傳統美德和時代要求，是新形勢下加強社會主義思想道德建設的重要指導方針。我國正處于經濟轉型時期，人們道德取向的多元化使社會主義價值觀和道德觀受到一定沖擊，尤為迫切需要倡導正確的榮辱觀，作為引領文明道德風尚的標桿，以凝聚社會道德共識。

社會主義核心價值體系明確了認識和評判中國特色社會主義的標準和取向。“一元”的社會主義核心價值體系與多樣化的社會價值觀念是矛盾統一的有機體。社會價值觀念的多樣化為促進創造活力的競相迸發提供了有利條件。然而，社會價值觀念的多樣化存在一定的盲目性、逆反性和無序性，要化解社會矛盾，維護社會穩定，扎實推進和諧社會建設，就必須用社會主義核心價值體系引領、統攝、整合多樣化的價值觀念，通過倡導積極的，支持有益的，改造落后的，抵制腐朽的來實現社會主義核心價值體系主導下的社會思想文化的和諧。這種核心價值體系與多樣化價值觀念之間既有“一元統領”、“協調有序”，又有“兼容共生”、“和而不同”的一元性與多樣性的統一、主導性與寬容性的統一，就是與社會主義和諧社會相適應的和諧思想文化的本質特征。當然，社會主義核心價值體系的主導作用是更為重要的。在當前矛盾突顯和風險多發的時期，情況錯綜復雜，噪音、雜音增多，各種非社會主義的價值觀對社會主義核心價值體系的主導地位形成了嚴峻挑戰。如果社會主義核心價值觀起不到應有的主導和統領作用，整個社會就會陷入無序、混亂。所以，我們必須堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，尊重差異，包容多樣，努力形成以社會主義核心價值體系為內核的和諧思想文化氛圍。

努力推進社會主義核心價值體系建設

建設社會主義核心價值體系是一項十分重要而又緊迫的任務。我們要堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，貫穿于現代化建設各個方面。為此，需要從多方面采取切實有效的措施。

第一，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，增強社會主義意識形態的主導力和統領力。統一的指導思想是全體人民團結奮斗的精神旗幟。必須對全黨、全國人民進行馬克思主義基本理論的教育，要加強對馬克思主義中國化的三大理論成果及科學發展觀、和諧社會建設理論等以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的一系列重大戰略思想的學習研究，為黨的理論武裝工作提供有力支持。要加大理論宣傳和普及工作的力度，運用人們喜聞樂見的形式，更好地回答干部群眾普遍關心的問題，增強理論的說服力和戰斗力；要拓展理論宣傳的內容、對象和渠道，做到面向基層、下移重心、延伸觸角，切實提高理論宣傳的針對性和實效性。

第二，弘揚民族精神和時代精神，增強社會主義共同理想的感召力和凝聚力。社會共同價值信念的構筑關鍵在加強教育。要開展中國歷史和基本國情教育，大力謳歌以愛國主義為核

心的民族精神，用中華民族自強不息、百折不撓的光輝歷程和實現民族復興的責任感、使命感激勵人民。倡導和弘揚解放思想、銳意改革、艱苦創業、開拓創新的精神，宣傳體現時代精神的先進典型，用中國人民不斷創新的輝煌成就和昂揚向上的時代精神激勵人民。要組織關于黨的各項路線方針政策的宣傳教育活動，做好解惑釋疑工作，用對中國共產黨領導、社會主義制度、改革開放事業、全面建設小康社會目標的信念和信心來引導人民。要處理好理想信念的先進性要求與廣泛性要求的關系，做好擴大共識的工作，用萬眾一心、共創偉業、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化強國的美好愿景鼓舞人民。

第三，樹立社會主義榮辱觀，增強社會主義倫理道德的影響力和教化力。樹立社會主義榮辱觀重在深入人心，重在實際行動，重在持之以恒。要廣泛開展社會主義榮辱觀的宣傳普及教育，營造濃厚的輿論氛圍，使之成為全體公民的道德共識。精心組織各種主題教育實踐活動，把學習實踐社會主義榮辱觀與現代公民教育活動結合起來，與弘揚中華傳統美德的活動結合起來，與未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育結合起來，培育明辨榮辱的現代公民。把踐行社會主義榮辱觀納入精神文明創建活動，著力解決群眾反映強烈的突出問題，使日常禮儀、公共秩序、社會誠信、旅游出行和網上信息傳播等方面存在的不良風氣有明顯改善。在榮辱觀建設過程中開展和諧創建活動，廣泛吸引群眾參與創建和諧社區、和諧家庭，形成相互關愛、禮讓寬容的人際關系。注重建章立制，發揮法律法規對榮辱觀建設的保障作用，形成道德教育的長效機制。

第四，確立主旋律意識與陣地意識，增強社會主義主流輿論的引導力和掌控力。正確的輿論導向是建設社會主義核心價值體系、促進社會和諧的重要條件。必須堅持正確的導向，唱響倡導和諧理念、培育和諧精神、發展和諧文化的主旋律，為建設社會主義核心價值體系提供有力的主流輿論。精心組織有關核心價值體系建設主題的輿論宣傳，大力宣傳科學發展觀和構建社會主義和諧社會的理論，大力宣傳在科學發展觀指導下和諧社會建設的新氣象，大力宣傳體現社會主義價值精神的思想觀念，形成正面輿論強勢。加強和改進對社會熱點問題的輿論引導，認真把握好重大突發事件的新聞報道，著眼于疏導情緒、化解矛盾、增進和諧、維護穩定。強化陣地意識，發揮好主流媒體的主導功能，掌控好對各類新興媒體尤其是互聯網的管理，堅決抵制西方反動腐朽文化及有害信息的滲透，不斷擴大主流輿論的覆蓋面和社會主義核心價值即社會主義核心價值觀，是指人們對社會主義價值的性質、構成、標準和評價的根本看法和態度，是人們從主體的需要和客體能否滿足主體的需要以及如何滿足主體需要的角度，考察和評價各種物質的、精神的現象及主體的行為對個人、無產階級階級、社會主義社會的意義。

第三篇：對社會建設與構建和諧社會關系的認識

對社會建設與構建和諧社會關系的認識

周燕

摘要：加快以改善民生為重點的社會建設，是構建社會主義和諧社會的基本的路徑；加快以改善民生為重點的社會建設是構建社會主義和諧社會的根本；加快以改善民生為重點的社會建設，可以協調和理順社會利益關系，為和諧社會的構建提供支持和保障；加快以改善民生為重點的社會建設中社會保障體系的建設，可以保障全體人民群眾的基本生活，為和諧社會建設提供基本的制度保障。

關鍵詞：社會建設；構建；和諧社會；關系

新中國六十年的建設，我們取得了輝煌的成就，使中華民族站在了一個實現民族復興的新的歷史起點上。但是，目前我們面臨的既是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期,也是一個社會矛盾和問題較為突出的矛盾凸顯期。在這一時期，社會存在褚多的不和諧因素，這些不和諧的因素，影響到了經濟社會的發展。加快以改善民生為重點的社會建設，對于克服和消除不和諧因素，構建社會主義和諧社會，實現國民經濟又好又快發展，具有積極的作用。

一、加快以改善民生為重點的社會建設，是構建社會主義和諧社會的基本的路

徑。

新中國六十年的建設，尤其是改革開放三十年的發生，社會主義和諧社會建

設得到了切實推進。但是，由于種種原因，當前我國社會還存在很多不和諧的因素，主要表現在：

第一，居民收入差距擴大導致貧富懸殊而引起的不和諧。當前，我國居民收入差距表現為個人收入差距、城鄉之間收入差距、地區之間的收入差距、行業之間的收入差距。從個人收入差距來看：國家統計局公布的我國居民基尼系數2005年為0.468，2007年達到了0.48。收入差距的擴大導致了顯著的社會貧富差距。從城鄉居民收入差距看見：2008年農村居民人均純收入4761元，城鎮居民人均可支配收入15781元，城鄉居民收入比由上年的3.33：1擴大為3.36：1，絕對差距首次超過1萬元。從不同經濟類型：職業和行業的收入差距看，煙草、金融、石油、石化、保險等行業的收入過高，一般加工制造業收入較低，國有壟斷企業職工收入較高，非公企業職工收入較低。從地區間收入差距看：地區間收入差距逐步拉大，2008年上海人均GDP為95049元，貴州人均GDP 為7264元，差距 1

高達13倍。

第二，社會不公平和貪污腐敗而產生的不和諧。社會不公平主要表現為資源分配的不公平、起點和機會的不均等、規則的不公平和過程的不公平。貪污腐敗目前社會不和諧的重要表現，貪污腐敗、錢權交易不僅敗壞了社會風氣，更為嚴重的是導致了政治上人民對執政黨和政府公信力的降低，人們的理想和信念發生動搖，一個沒有理想和信念的社會是一個缺乏凝聚力的社會，社會的和諧便缺乏政治基礎和精神支柱。

第三，農村貧困問題是我國當前社會不和諧主要表現之一，是構建和諧社會的瓶頸。目前我國農村貧困問題突出表現在：農民脫貧的速度與農村經濟發展的速度不相適應，與整個國民經濟的發展速度更是相差甚遠；農村貧困人口仍是一個龐大的基數，全國約有4007萬；農村貧困人口在東中西部地區分布不均衡，西部地區多于中部地區，中部地區多于東部地區；農村返貧率呈上升趨勢。可見，我國農村的貧困問題是比較嚴重的，它成為構建和諧社會的瓶頸。

第四，人與自然之間的關系是否和諧正在成為影響社會和諧發展的主要因素。當前我國人與自然不和諧主要是人們為了當前的短期利益而導致資源環境的過度受損。一方面，我國資源短缺，人均占有量較低，使經濟的可持續發展難以為繼。另一方面是對資源的掠奪性使用，資源利用率很低，浪費比較嚴重，造成對自然環境的嚴重破壞。污染物排放總量長期居高不下，一些流域城市水和大氣污染十分嚴重，部分地區生態破壞的程度還在加劇，自然環境呈惡化的趨勢。

此外，還有在城市拆遷、國有企業改制、農村土地征用等過程中引發的一系列社會矛盾，也導致了社會不和諧因素的增加。近年來，群體性事件的增加，如貴州甕安事件、云南孟連事件，正是社會不和諧的具體表現。

在當前，解決社會存在的矛盾和問題，逐步消除社會不和諧因素，構建社會主義和諧社會的基本路徑有兩條。一是通過深化改革，加快發展，為社會主義和諧社會的構建提供動力支持和物質基礎。二是通過加快以改善民生為重點的社會建設，逐步解決和緩解社會矛盾，逐步消除社會不和諧因素，增加社會和諧因素，最終實現構建社會主義和諧社會的目標。

二、加快以改善民生為重點的社會建設是構建社會主義和諧社會的根本。

民生問題，通俗地說，就是老百姓遇到的與衣食住行、生老病死等日常生活

相關的問題，也可以說是老百姓過日子所遇到的種種問題。民生問題既是個人及家庭的生計問題，又是直接影響國家發展進步的根本問題；不僅事關廣大人民群眾的根本利益，而且影響到整個國家改革發展的大局，影響到社會的穩定和和諧。新中國建立60年來，尤其是改革開放30年來，我國經濟社會得到了快速發展，取得了舉世矚目的偉大成就。當前，我國面臨的既是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期,也是一個社會矛盾和問題較為突出的矛盾凸顯期。積極化解和應對各種社會矛盾，就成為這一時期的重要工作。黨的十七大報告指出：“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。溫家寶總理在政府工作報告中也明確提出要下大力氣解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高人民生活水平。關注民生，改善民生，對于社會主義和諧社會建設具有重要的現實意義。

第一，構建社會主義和諧社會的基本前提是民生為先。要把人民群眾的政治、經濟和文化需求放在第一位，努力把人民群眾的利益發展好、維護好、實現好。使人民群眾共享改革發展的成果。要把解決群眾的切身利益問題放在一切工作的首位，尤其是要把人民群眾的生產生活作為頭等大事來抓，體現中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨。要把實現人的全面發展作為根本要務，既要著眼于人民群眾的生活質量和健康素質的提高，又要重視全民的綜合素質的提升，以促進人的全面發展

第二，構建社會主義和諧社會的主線是民生為根。廣大人民群眾是和諧社會的主體，又是和諧社會建設的根本動力。構建和諧社會要著眼于解決民生問題。堅持民生為根，最根本的是要堅持以民需、民利為根。廣大人民群眾的合法權益得到保護，人民群眾的根本利益得以實現，人民群眾的積極性和創造性才能充分發揮出來，才能真正成為經濟社會和諧發展的主體和動力，努力為構建和諧社會做出自己的貢獻。

第三，構建社會主義和諧社會的目標指向是民生為重。從和諧社會的近期目

標看，要以擴大就業、完善社會保障體系、理順分配關系作為著力點，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，以實現全面建設小康社會，實現人的全面發展的長遠目標。因此必須突出國計民生為重的取向。即一切制度安排、一切政策制定、一切改革措施以及推進各項工作，都必須從民生的需要和實際出發，并將其作為構建和諧社會的重要目標。

第四，構建社會主義和諧社會的根本尺度是民生為準。以民生為準，就是把

民生的改善、國民的福祉作為衡量發展的最高標準。中國共產黨是中國人民利益的忠實代表，最廣大人民的根本利益是黨的一切工作的根本出發點和落腳點，中國共產黨的一切奮斗的目的就在于為人民謀幸福。發展經濟是為了人民的幸福，構建和諧社會更是為了惠及廣大人民群眾的福祉。

三、加快以改善民生為重點的社會建設，可以協調和理順社會利益關系，為和

諧社會的構建提供支持和保障。

在任何一個社會，對于每一個社會成員來說，利益尤其是切身的物質利益是

至關重要的，它直接影響著人們基本的生活狀態和未來的發展狀態，是一件社會成員最為看重的事情。在市場經濟條件下更是如此。社會各個群體之間利益關系的狀態如何，直接影響著一個社會的和諧與否。

改革開放以來，我國社會成員的利益訴求意識在不斷增強，利益主體呈現出

一種多元化的狀態，而且其訴求渠道和方式也呈現出一種多樣化的狀況。隨著市場經濟的形成和發展，社會成員的合理利益被確認，因而其主體意識、維權意識和民主意識在迅速增強。在新的歷史條件下，社會成員在利益訴求方面的要求從以往的隱形層面浮現到顯形層面上來；而且又由于其主體意識、維權意識和民主意識的增強，社會成員越來越懂得選擇多種不同的方式來進行維權和表達自己的利益訴求。這種變化，是一種歷史的進步，為中國社會經濟的發展提供了基礎性的動力。同時也我們應當看到，如果社會利益關系沒有理順，那么，客觀上容易引發一些不穩定的因素，會直接且大面積地影響社會的和諧局面。顯然，為了有效地推進和諧社會的建設，就必須協調和理順社會利益關系。

按照十七的的要求，加快以改善民生為重點的社會建設的內容，主要有六個

方面，即：優先發展教育，建設人力資源強國；實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業；深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入；加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結。社會建設六個方面的內容，其基

本著眼點仍然是理順社會利益關系。優先發展教育，建設人力資源強國所要理順的是發達地區和落后地區、城市和農村的孩子公平接受教育的利益關系問題，體現和促進教育公平。在實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業中，明確要求要形成城鄉勞動者平等就業的制度。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。要規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。這種在勞動和就業上向弱勢群體傾斜的政策，是在就業和勞動關系上協調和理順社會不同階層在勞動和就業方面的利益關系。在個人收入分配方面，提出要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，要保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。要打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。是在收入分配上協調和理順社會不同階層的利益關系。在加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系中，提出探索建立農村養老保險制度，表明黨和政府已經開始協調和理順城市居民和農村居民在養老保險上的利益關系。至于建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平，是在關系人民群眾切身利益的醫療衛生方面協調和理順國家、醫療機構和公民之間的利益關系問題。可見，加快以改善民生為重點的社會建設，可以協調和理順社會不同階層在各個方面的不同利益關系，促進和諧社會的建設。

四、加快以改善民生為重點的社會建設中社會保障體系的建設，可以保障全體人民群眾的基本生活，為和諧社會建設提供基本的制度保障。

社會保障關系億萬國民的切身利益，是維護公平正義、促進社會和諧的基本

制度安排。黨的十七大報告強調“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”，明確提出了“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系”的目標任務。

社會保障與人民幸福安康息息相關，建立覆蓋城鄉的社會保障體系，可以切實保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益，實現病有所醫、老有所養、住有所居，真正使全體人民共享改革發展的成果。在當前，要加快健全社會保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優先目標，堅持效率與公平、統一性與靈活性相結合原則，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實現城鄉統籌和應保盡保，要擴大社會保障的覆蓋面。要按照統籌城鄉發展的新要求，開展新型農村養老保險制度試點，制定實施適合農民工收入低、流動性強特點的參加養老保險辦法。要加快解決關閉破產和困難企業職工和退休人員醫療保障問題，切實落實被征地農民社會保障政策，逐步擴大最低生活保障制度和醫療救助制度保障范圍。要完善城鄉社會救助制度，逐步提高城鄉低保、農村五保、醫療救助等待遇水平，切實切實保障農村貧困家庭、城鎮困難家庭、離退休職工、在校貧困大學生基本生活。上述政策和措施，可以基本保障全體社會成員，尤其是社會弱勢群體的基本生活，為和諧社會建設提供基本的制度保障。

參考文獻：

1、《十七大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2007年

2、胡錦濤，《高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，《中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2007年

3、《科學發展觀學習讀本》，北京：學習出版社，2006年

作者簡介：周 燕，昆明學院講師（云南 昆明，650200）

第四篇：深入落實社會主義核心價值觀,構建和諧社會關系

深入落實社會主義核心價值觀，構建和諧社會關系

黨的十七屆六中全會勝利閉幕，作為中國著名大學——天津大學的一名大三的學生，深入學習了黨的十七屆六中全會重要精神，結合自身將要面臨的一些問題，試著用科學發展觀來分析這些將要面對的就業問題。就業是民生之本，和諧勞動關系是社會穩定之基。十一屆全國人大四次會議審議通過的“十二五”規劃《綱要》，首次提出要實施就業優先戰略，強調把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。這是著眼于構建和諧社會、實現全面小康奮斗目標的一項重大決策部署。

一、深刻認識構建和諧勞動關系的重大意義

構建和諧勞動關系，是實施就業優先戰略的重要內容，是促進勞動者體面就業、幸福勞動的基本條件，對于加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生、加強和創新社會管理具有十分重要的意義。

（一）構建和諧勞動關系，是加快轉變經濟發展方式的必然要求。加快轉變經濟發展方式，是我國經濟社會領域的一場深刻變革，涉及發展理念的變革、發展模式的轉型、發展路徑的創新。在這場變革中，生產關系必須遵循生產力發展規律的要求。勞動關系是重要的社會生產關系。構建和諧勞動關系的目的是為了在發展中求和諧，在和諧中促發展，使勞動者和企業各自的合法權益得到維護和保障，實現包容性增長，這本身就是轉變經濟發展方式題中應有之義。同時，和諧的勞動關系也有利于激發企業和職工的積極性、主動性和創造性，提升人力資源質量，優化人力資源配置，推動產業轉型升級。惟有此，轉變經濟發展方式才能獲得持久動力，才能得到人民群眾的擁護和支持。

（二）構建和諧勞動關系，是保障和改善民生的重要內容。勞動關系事關職工切身利益，沒有規范、和諧的勞動關系，就沒有穩定、體面的就業，也就難以實現民生的根本改善。構建和諧勞動關系，加快形成企業和職工利益共享機制，有利于不斷提高職工特別是一線職工勞動報酬，使勞動者更好分享企業發展成效、共享經濟社會發展成果，從根本上提升勞動者就業質量。完善國家

勞動標準體系，加強勞動保護，健全勞動保障監察和勞動爭議調解仲裁體系，有利于切實維護勞動者合法權益，盡可能地化解影響民生改善的突出矛盾。這是最大限度地實現好、維護好、發展好廣大人民群眾根本利益的重要內容。

（三）構建和諧勞動關系，是加強和創新社會管理的重要途徑。以勞動關系和諧促進企業和諧、社會和諧，是加強和創新社會管理的重要手段和有效途徑。在當前就業形勢依然嚴峻、勞動關系領域矛盾和糾紛上升的情況下，努力構建和諧勞動關系，能夠引導和促進勞動者穩定就業，有利于緩解社會管理壓力。加快實施勞動合同制度和勞動用工備案制度，有利于加強對流動就業人員的管理和服務。健全勞動關系訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，有利于化解勞動糾紛，規范社會行為，維護社會公平正義，盡可能地預防和減少社會矛盾。這是推動社會管理關口前移、源頭治理，健全社會管理長效機制的重要舉措。

二、準確把握構建和諧勞動關系面臨的新形勢新特點

隨著經濟體制深刻變革和社會結構深刻變動，各種經濟社會關系正在發生深刻變化，企業組織形式、社會就業方式和分配方式更加多樣，勞動關系領域出現了一些新特點，構建和諧勞動關系面臨新的形勢。

（一）就業方式更加多樣化。近年來，不同所有制經濟就業、不同區域就業、不同群體就業等都在快速增長，就業市場越來越活躍，各種臨時性、季節性以及勞務派遣等新型就業方式不斷涌現。勞動合同短期化，靈活就業、流動就業人數大量增加，給勞動關系協調和管理帶來更大壓力，也對建立平等就業制度、完善積極就業政策體系和建設統一規范靈活的人力資源市場提出了更為迫切的要求。

（二）職工訴求更加多元化。職工利益訴求逐步從原來的爭取基本勞動權益，向提高工資待遇、改善勞動條件、實現體面勞動轉變。勞動爭議重點從傳統的開除、辭退以及解除勞動合同等問題，逐漸擴大到工資福利、社會保險、工傷賠償、經濟補償、同工同酬等權利性糾紛，勞動關系利益調處難度明顯加

大，對健全職工訴求表達和矛盾調處機制，提升勞動爭議調解仲裁服務能力提出了更高要求。

（三）勞資關系更加復雜化。當前，企業忽視勞動者權益的現象依然嚴重，突出表現在中小企業和流動性較大行業的企業勞動合同簽訂率不高，部分企業沒有嚴格遵守國家勞動標準，一些企業未按《勞動合同法》的規定使用勞務派遣工，個別高危等特殊行業缺乏必要的勞動保護等，由此引發的勞動糾紛持續多發，對進一步健全和落實勞動保障法律法規、提升勞動保障執法能力提出了新的要求。

三、積極探索構建和諧勞動關系新機制

構建和諧勞動關系，要深入貫徹落實科學發展觀，扎實推進“十二五”規劃《綱要》實施，堅持就業優先，完善相關法律法規，健全勞動關系協調機制，增強公共就業服務能力，切實維護勞動者合法權益，促進經濟社會協調互動發展。

第一，實施就業優先戰略，以提高就業質量為重點，促進勞動關系和諧。構建和諧勞動關系，關鍵在于提高就業質量。國際勞工組織1998年通過的《基本勞工權利原則宣言》，主要是從工作機會、工作條件等方面，引導促進體面勞動、提升就業質量、規范勞動關系。從我國國情出發，必須實施更加積極的就業政策，千方百計擴大就業創業規模，努力緩解勞動力市場供求壓力。同時，要加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理，著力提高就業質量，推動形成更加和諧的勞動關系。

第二，建立企業和職工利益共享機制，以理順分配關系為重點，促進勞動關系和諧。發達國家普遍將健全集體談判機制、理順工資分配關系，作為構建和諧勞動關系的重要著力點。比較典型的是瑞典等北歐國家，通過加強集體談判，健全企業和職工利益協商機制，促進了勞動關系穩定。我國應以理順工資分配關系為重點來規范勞動關系，進一步完善政府、企業和工會三方勞動關系協調機制，加強工資集體協商制度建設，健全職工工資與企業效益和勞動生產

率提高等相掛鉤的正常增長制度，形成企業和職工利益共享機制，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的目標。

第三，堅持同工同酬原則，以農民工為重點，促進勞動關系和諧。同工同酬是勞動者平等就業的重要體現，也是構建和諧勞動關系的內在要求。各國對此普遍重視，如印度針對農民轉移就業問題，在1979年通過的《邦之間流動農民工法案》中明確規定，農民工的假期、工作時間和加班工資以及其他服務條件，不低于當地勞動者平均水平。從我國的情況來看，促進同工同酬、規范勞動關系的重點和難點也在農民工。到2011年末，我國農民工總量達2.53億人，已成為產業工人的主體，但其平均工資只有城鎮職工平均工資的60%左右。為此，應以農民工較為集中的地區和行業為重點，引導更多農民工加入工會，加強集體協商，健全農民工工資正常增長機制和支付保障機制，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，切實保障農民工權益。

第四，健全公共就業服務體系，以提升服務能力為重點，促進勞動關系和諧。向城鄉勞動者提供公共就業服務，是構建和諧勞動關系的重要基礎。目前，我國公共就業服務體系仍不完善，服務能力亟待提高。據調查，80%左右的縣、鄉缺少公共就業服務設施，就業信息沒有實現互聯互通、全國聯網。約40%的勞動保障監察機構和勞動爭議調解仲裁機構無固定服務場所，部分涉及勞動關系的投訴舉報和爭議案件得不到及時處理。職業技能培訓設施十分短缺，一些勞動者的綜合素質和就業技能得不到有效提高。必須加強公共就業、勞動監察和調解仲裁等服務設施建設，健全統一規范靈活的人力資源市場，健全面向全體勞動者的職業培訓制度，努力提高公共就業服務的水平，增強勞動關系服務和調節能力。

第五，完善勞動關系法律法規，以保護勞動者權益為重點，促進勞動關系和諧。健全法律法規，是協調勞動關系的重要保障。荷蘭、德國、法國等國家在上世紀初就頒布了勞動環境、就業保障、勞動爭議處理等勞動關系方面的法律法規。美國于1935年實施了《全國勞動關系法案》。為夯實勞動關系工作的法律基礎，我國應針對薄弱環節，加快研究出臺《工資條例》等法律法規，適

時修訂完善勞動時間、休息休假、女職工特殊保護等規章制度，依法促進勞動關系和諧。

第五篇：推進依法行政，構建和諧海關

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個具有時代性、戰略性的重大決策。實現社會和諧，是人類孜孜以求的一個社會理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

構建社會主義和諧社會，需要努力的方面很多，其中，構建和諧單位是一個很重要的方面。因為，單位是社會重要的組成部分，社會的和諧，首先單位必須要和諧。海關作為國家進出境監督管理機關，是參與國家執法和經濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構建社會主義和諧社會的參與者和建設者。全面加強和諧海關建設，服務于社會主義和諧社會的整體建設，是海關義不容辭的責任。而能否做到依法行政，直接關系到構建和諧海關的成敗。下面，筆者試從依法行政在構建和諧海關中的作用以及應如何推進依法行政，構建和諧海關兩方面作一探討，供參考。

一、依法行政在構建和諧海關中的作用

依法治國是我國的基本方略，依法行政是海關的基本工作方針，也是海關一切行政行為必須遵循的最高準則，其本質是要做到職權法定、程序法定、嚴格執法、接受監督。構建和諧海關必須健全法制、全面推進依法行政，沒有健全的法律制度，沒有依法行政的落實，就不可能保證海關事業的順利發展，構建和諧海關也就無從談起。

完善的法律體系是和諧海關的標志，法律的貫徹實施則是和諧海關的重要內容。海關的行政權力與社會的方方面面和公民的日常生活息息相關、密不可分。海關能否正確行使行政權力直接關系到海關管理相對人的切身利益以及對外貿易秩序是否健康有序。實踐證明，只有全面推進依法行政，才能維護正常進出口秩序，營造公平競爭環境，充分反映最廣大人民的根本利益。為守法者提供最大的便利，對違法企業堅決采取制裁措施甚至繩之以法，營造健康有序的進出口環境。因此，海關應當嚴格依法行政，按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力，這是構建和諧海關的關鍵所在。

二、當前海關工作中存在的不和諧因素

近年來，海關改革和發展取得了有目共睹的成就，但是海關工作還存在一些不協調、不和諧的因素。如：海關執法能力和執法水平還不能很好地適應形勢發展的需要；海關執法腐敗隱患依然存在等等。這些不和諧現象直接影響到海關事業的發展。究其原因，有相當一部分問題出在沒有嚴格地依法辦事上，有的是因為漠視法制、法律意識淡漠，有的是因為法律知識欠缺導致執法水平不高。因此，要實現和諧，必須加強法治。構建和諧海關，必須健全海關法制，落實依法行政的基本方針，充分發揮法治在促進、實現、保障海關和諧方面的重要作用。

三、采取措施，全面推進依法行政，構建和諧海關

（一）進一步完善海關立法，為構建和諧海關提供保障

和諧社會首先應該是一個法治社會，法治社會是構建和諧社會的前提和保障。而依法行政則是和諧海關的基礎與保障。建設和諧海關，必須首先完善海關法律、法規，建立科學的、充分體現民意的法制體系。完善行政立法，提高立法質量。我們應當從實際需要出發，繼續加強立法工作，抓緊制定完善有關海關法律、法規，真正保證有法可依。

近年來，國家從維護法制統一的角度出發，陸續頒布了《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，重新修改并頒布了《海關法》和《海關法行政處罰實施條例》，海關總署對一些同憲法和法律相抵觸、相互之間矛盾的規章予以了集中、統一清理。海關執法依據不斷規范，海關法律體系趨于不斷完善。為構建和諧海關奠定了堅實的基礎和保障。

但現實社會中有法不依、執法不嚴的現象依然存在。由此可見，僅僅有了法律規定還不行，關鍵要嚴格依法行政。

（二）更新理念，嚴格依法行政，維護群眾利益

依法行政和構建和諧海關是同一主題的不同層面。我們要徹底否定陳舊的行政思維定式，以《行政許可法》實施為契機，認真學習，深刻領會其精神實質，進一步規范行政行為，嚴格依法行政。牢固樹立起以下理念：一是要牢固樹立法律至上的理念，弘揚法治精神，增強規則意識、程序意識、證據意識、訴訟意識，提高全體關員的法律素質和依法辦事能力，營造良好的法治環境、法治氛圍。充分認識到依法行政是海關一切行政行為必須遵循的最高準則，是海關工作的生命線，是評價海關工作功過是非的原則標準，是我們的立身之本和立關之本。海關無論是履行職責任務、維護國家利益，還是深化改革、促進經濟發展，都必須始終堅持依法行政；二是要牢固樹立執法為民的理念，充分認識到海關既是把守國家經濟大門的執法機關，也是為廣大進出口企業提供通關便利、促進先進生產力健康發展的服務機關，海關的一切權力來源于人民、海關的一切權力也應服務于人民，牢固樹立起執法為民的思想，強化責任意識和公仆意識，真心實意地為廣大進出口企業和人民群眾辦實事，辦好事，努力樹立海關隊伍廉潔公正、務實高效的良好形象；三是牢固樹立起誠信意識，自覺做到誠實信用、互助友愛。我們所要構建的和諧海關只有建立在誠信友愛的基礎之上，才能安定有序、充滿活力：民主才能得到充分發揚，法律才能得到普遍遵守，創造活動才能得到維護，公正才能得到實現，人和人之間才能坦然相處，各項工作才能協調運轉。