第一篇：淺析依法行政與和諧社會的構建0516

淺析依法行政與和諧社會的構建

【內容摘要】依法行政對于構建和諧社會作用至關重要，它既是和諧社會的基本要求，也是促進社會和諧運作的關鍵因素之一。本文從依法行政對和諧社會構建的重要性入手，分析了當前在和諧社會構建過程中依法行政的不和諧因素，并提出一些實際對策。

【關鍵詞】依法行政 和諧社會 法制建設

黨的十六屆四中全會《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出了建設社會主義和諧社會這一重要的新概念。構建社會主義和諧社會直接關系著國家的統一、民族的團結、社會的穩定、經濟的發展。我國正處于經濟社會加緊轉型時期，既是挑戰，也是機遇，“和諧”成了我國戰略機遇期的主調。構建和諧社會建設，就是要在經濟發展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發展，實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的飛躍。

2005年2月19日,胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力研討班上的講話中,對社會主義和諧社會的內涵作了更加明確、清晰的界定,指出和諧社會應該是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。在這六要素中,民主法治排在首位，說明這是構建和諧社會最基本的條件。民主法治可以通過有效的機制整合社會資源,合理分配社會利益,使社會結構獲得平衡,實現公平正義,增進社會的誠信友愛,激發社會的發展活力,并通過調節、矯治作用,維護和諧社會的安定有序,更好地促進人與自然和諧相處。一個社會只有以健全的民主法治為根基,和諧社會才有實現的可能。而在當今中國法治建設中,依法行政、建設法治政府無疑居于核心地位,因此依法行政對于和諧社會的構建至關重要。

一、依法行政對于構建和諧社會的重要性

（一）依法行政是和諧社會構建的法治基礎

依法治國是國家長治久安的保證，也是和諧社會構建的前提基礎。沒有穩定，就沒有發展。法令行則國治國興，法令弛則國亂國衰。法治政府的“重點在于通過確立政府行為的規范性基礎并運用一套公平的規則設計為政府權力的行使提供充分的激勵和有效的制約，其核心即依法行政?！薄鸲婪ㄐ姓?/p>

1則處于依法治國的首要位置，依法行政工作進行的好壞直接關系到依法治國水平的高低，決定著構建和諧社會大業的成敗。因此，依法行政是和諧社會構建的法治基礎。

（二）依法行政是和諧社會構建的心理基礎

薩托利曾對為什么要擁護民主法治給出過一個直截了當的答案：“因為我們不知道還有別的政治公式能使交出權力的公民免于對人的恐懼。”○如果在2一個權力可以隨心所欲地個人化的政府治下，公民整日處于朝不保夕，惶惶不可終日的緊張狀態下，和諧社會的構建便無從談起。

人心穩，社會才穩。公民的政治參與,既是一個實現民主的過程，也是一個自我管理的過程，只有在積極的政治參與過程中，公民才能最大限度地表達自己的意愿。和諧社會的構建蘊涵著“以人為本”的行政價值和治理理念，蘊涵著人的全面發展的價值訴求，因此，政府構建和諧社會，就必須考慮公民的心理感受，以法律的規范性、強制性為特點，通過立法和法律實施，調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序。只有經濟、政治、文化、社會生活各方面都有章可循，才能以文明、平和的方式消除社會不穩定、不和諧因素，真正做到政治安定、社會安定、人心安定。

（二）依法行政是和諧社會構建的有力保障

一個國家的整個管理活動都是由各級行政機關進行的，行政權力是國家政權的重要組成部分，是管理國家各項行政事務的公共權力，是社會公共利益的集中代表和體現。行政機關無論是制定和發布規章、條例等抽象行政行為，還是做出許可、處罰等具體行政行為都會對公民、法人和社會組織的權利義務產生直接或間接的影響。可見，行政機關能否公平正確行使行政權力、調整社會關系、維護社會秩序，直接關系到社會運作是否順暢、社會關系是否合理、進而直接關系到構建和諧社會的成功與失敗。實踐證明，全面推進依法行政必定有助于理順社會關系，化解矛盾沖突，是構建和諧社會的有力保障。

二、我國在和諧社會構建過程中依法行政的不和諧因素

依法治國是構建和諧社會的核心內容，也是現代行政管理的一個永恒主題。改革開放以來，特別是黨的十五大確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略以來，我們在依法行政、建設法治政府方面取得了較大成績，積累了一定的經驗。但我們也應清醒地看到在依法行政、建設法治政府的進程中仍存在不少弊端：

（一）依法行政觀念相對滯后

當前我國依法行政的觀念相對滯后。特別是公務人員的法治意識和規則意識比較淡薄，長官意志比較嚴重,依法行政的自覺性不高,甚至有些人認為法是只治民不治官，只治事不治權，只治基層不治高層，只治他人不治自己，把個人凌駕于國家政權和法律之上，忽視公民的自由和權利,違法行政,濫用職權甚至墮落腐敗。部分政府工作人員不注重依照法律條文處理問題,習慣于按上級指示和憑老經驗辦事。一些群眾法制意識不夠強,他們在正當權益受到損害時,不是運用法律武器維護自身的合法權益,而是習慣于拉關系、找熟人,千方百計尋門路。

(二)行政執法人員素質有待提高

1、執法隊伍疏于管理，素質參差不齊。

執法隊伍是落實日常管理的力量保證。要高質量的完成行政執法任務,不僅要求行政執法人員有較高的法律素質,而且要有較高的專業素質和政治素質。但事實上,我國目前的行政執法隊伍中不少人素質不高,不懂法律。發放執法證件前的崗位培訓、考試流于形式,有的行政機關還委托文化程度較低,又未經專業培訓的人員上崗執法。有的基層執法部門中無一人受過系統法律知識教育。有些基層的執法人員靠走后門進入執法部門,更談不上素質問題。

2、不文明執法現象頻發, 激化民眾和政府的矛盾。

和諧社會是一個文明社會, 文明不僅是公民之間和睦相處, 政府與公民之間也應和睦相處。但是，當前執法人員濫用職權的事件屢有發生。如公安機關個別干警刑訊逼供致人傷亡,還有一些執法人員向執法對象敲詐勒索,采取報復性行為等。最頻見的是“城管暴力執法”現象，經常被曝之報端。如: 2012年7月25日《今日早報》報道，無錫錫山區東北塘街道城管聘用人員顧豪杰、浦振威等6人在東北塘菜場檢查市容環境衛生時，與位于菜場西門的一處小商品日貨店店主胡某發生爭執。因胡某不同意收回店外違法占道設攤并先動手，城管隊員與胡某及其朋友遂發生肢體沖突。2013年5月9日南島晚報報道，三亞綜合行政執法局執法人員街頭執法時使用暴力，與一騎電動車男子發生沖突。“城管暴力執法”似乎已成了社會的一大“公害”。這不僅與依法行政的執法理念背道而馳，而且更不符合“以人為本”建設和諧社會的基本要求。暴力執法激化了人民的內部矛盾，是對以人民利益為根本出發點的巨大破壞。

3、不考慮實際效果和后果, 為執法而執法。

在執法過程中, 很多執法者為了秩序和效率不惜犧牲公民的自由和尊嚴, 甚至走到了法律的對立面, 成為公民權利的侵害者。有的行政主體和執法人員有時會就秩序論秩序, 為打造文明城市、衛生社區、爭創先進等搞形式主義, 不惜犧牲行政相對人的權利和自由。有的行政執法部門為了完成行政任務, 無視法律對執法權限和程序的要求, 違法執法。表面上看起來是違法行為得到了遏制, 法律得到了執行, 但實際上公民的權益受到了侵犯, 法律的正義性受到了破壞, 違背了執法的目的。

(三)行政執法體制中存在諸多問題

1、行政法律體系不完備

我國無法可依，有法難依的現象仍然存在。一是行政立法與行政規范性文件沖突嚴重。行政性文件與國家法律法規相抵觸現象不少，主要是地方保護和部門利益等因素造成。二是行政立法程序公開透明度不高。布坎南的公共選擇理論認為：“政府的政策制定者都是理性的經濟人，都在追求自己的最大化利益?！薄鹪诂F實立法過程中，立法機關往往從狹隘的部門利益出發，強2化本部門的利益，制度出的法律法規體現出濃烈的部門色彩，很少聽出社會民眾和專家的意見。三是行政立法質量不高。我國制定頒布的一些法律法規，從外部結構來看都不甚講究章節層次，內部結構邏輯也不嚴密。四是行政法律法規與其他法律法規時有矛盾發生，缺乏協調統一，存在相互矛盾和沖突的現象。

2、行政執法機構設置不健全

第一，行政執法機構不健全。有的法律、法規規定應該設立的機構沒有設立，如政府法制機構在政府活動中行使著重要的職權，但在部分縣、區政府里卻沒有機構、編制，致使行政職權無法行使。有的行政執法領域下屬執法機構直屬上級，缺乏執法本身應有的權威性，執法活動難以開展。第二，有些執法領域一直處于政出多門、多頭管理、上下錯位和職責重疊的困擾之中。如在文化市場管理方面，文化市場只有一個，而管理部門卻有很多。文化、廣播、新聞出版三個管理部門各自為政；公安、工商等部門又對文化齊抓共管。第三，行政執法監督不力。由于沒有建立起完善的報告、檢查、約束機制，造成地方政府對各級行政執法主體、上級機關對下級機關監督不力，出現走過場、護短等有錯難糾的現象。

（四）對行政職權的監督不力

權力本身具有的內存矛盾性及其潛在的誘惑性和腐蝕性，決定了對權力應加大監督和制約?！鹩捎诋斍皩π姓殭嗟谋O督不力，使其被濫用而導致民

3主制度的破壞，嚴重影響了和諧社會的構建。

三、提高依法行政能力構建和諧社會的建議與對策

(一)加強法制教育，增強法律意識，共鑄社會誠信。

和諧社會崇尚以人為本、以民為本，它與人治的官本位是完全不同的。實現依法行政，責任在政府，關鍵在領導。各級黨政領導干部要帶頭學法、知法、懂法、守法,不斷增強法律觀念，提高法律素質；要克服特權意識，將自己的一言一行置于法律的約束之中和廣大群眾的監督之下，不當特殊公民；要以貫徹憲法和法律為重點，把誠信建設作為搞好依法行政的先導工程，實行法、德并舉。通過剖析典型案例和宣傳正面典型，在全社會樹立法制觀念、弘揚公平正義、共鑄社會誠信。

（二）規范行政執法，更新執法觀念，維護群眾利益。

在行政執法的實踐中，一是要嚴格按照法定權限和程序行政權力，履行職責，不失職、越權和濫用權力，依法保障當事人和利害關系人的知情權、參與權和救濟權；二是建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、清廉務實、作風過硬的行政執法隊伍，對以權謀私、徇私枉法、執法犯法、欺壓百姓的行為嚴肅查處，絕不姑息；三是健全行政執法責任制、評議考核機制，獎勵和責任追究機制。認真實行執法責任追究制度，明確執法主體，落實執法責任，使執法目標具體化，執法責任明晰化，從而有效地避免執法主體不清、責任不明、推諉扯皮現象。充分發揮政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護好人民群眾的根本利益。

（三）完善行政法制，建立公平規范的政治秩序，推進社會和諧有序發展。

制度和諧是和諧社會之本，和諧社會需要健全完備的行政法制體系。改革開放以來，形成了比較系統的行政法律制度。現行的各類法律法規中，有80%以上要由行政機關去執行。但是在依法行政實踐中，行政法制建設的不完善是直接影響社會和諧的體制性因素之一。行政機關所立之法規，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現了行政機關超越自己的立法權限進行立法的現象。從行政權力的行使上看，行政法律制度在有效解決行政資源配置中的權力市場化和權力運行的透明化方面，仍然缺乏科學性和合理性。構建和諧社會要求完善行政立法，提高立法質量。應從維護國家法制統一出發,堅持行政法規不得同憲法和法律相抵觸，下位法不得同上位法相抵觸，規章之間不得相互矛盾的原則，為依法行政奠定良好的法律基礎。加強對法律、法規的備案、審查、清理和解釋工作。

(四)強化行政執法監督,遏制潛規則腐敗,實現效率與公平并重。

法治的核心在于治官。法治的源頭就在于構建和諧社會必須實現行政權力的和諧運用，防止行政權力的濫用和行政不作為行為。廉政是和諧社會的基石。強化行政執法監督，應把遏制腐敗潛規則作為重點，使行政執法真正按法規辦事，努力制約合法傷害權的危害，引導社會風氣。潛規則與法律、法規相抵觸，與制度、紀律相背離，是對社會秩序和經濟秩序的破壞。解決潛規則的問題，必須以法治代替人治，切實讓人民監督政府，完善信息披露制度，提高透明度，讓各階層的利益相關者能充分表達自己的訴求，讓他們具有制裁違規者的相應權力。只有這樣，才能實現行政的效率與公平，構建社會的長期穩定與和諧。

一、依法行政是構建和諧社會的關鍵要建立一個安定有序、和諧發展的社會就必須依法治國，而依法治國首先要依法行政，因此依法行政是構建和諧社會的關鍵。因此，在現代法治國家，如何加快推進依法行政的步伐，建設一個高效、誠信、負責、理性的政府，如何監督制約行政機關的權力，切實肩負起促進社會和諧、構建和諧社會的神圣職責成為一個重要的課題。

參考文獻：

1李龍.依法治國方略實施問題研究[M].北京：中共黨史出版社，2005：○305.2薩托利.民主新論[M].北京：東方出版社，1998 ○① 竺乾威.西方行政學說史[M].北京：高等教育出版社，2001：331.歷行法治，建設和諧社會是一項復雜的社會系統工程，在立法、執法、司法等方面需要投入大量的精力，付出艱苦的努力。只有建設西部法治社會，才能保證權利授予有制、行使有規、監督有效，各項重大事項按照法定程序決定。

第二篇：論依法行政與構建和諧社會

論依法行政與構建和諧社會

蔡晨

依法行政，就是各級行政機關要依據法律規定行使行政權力，管理國家事務。依法行政是對各級行政機關提出的要求，也是反映市場經濟對政府活動的客觀要求。構建和諧社會是中國特色社會主義的本質屬性，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調發展的社會，是人與人、人與社會、人與自然之間整體和諧的社會。依法行政能否以公平正義為價值尺度，調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，達到建設和諧社會的目標，直接關系到構建和諧社會的成敗。

一、構建和諧社會與依法行政的根本原則都是以人為本，保障公民的根本利益

黨的十六屆五中全會提出了制定我國“十一五”經濟社會發展規劃的指導方針，可以說是畫出了一張貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的施工藍圖。提出 要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。要把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節，加快發展先進制造業，努力提高產業技術水平，加快發展服務業，加強基礎產業基礎設施建設，推進產業結構優化升級。要繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，促進城鎮化健康發展。要加快建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，加大環境保護力度，切實保護好自然生態，認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題，在全社會形成資源節約的增長方式和健康文明的消費模式。而以人為本，是科學發展觀的核心，強調以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的 1

成果惠及全體人民。因此，以人為本，與始終代表中國最廣大人民的根本利益、我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求是完全一致的，反映了構建社會主義和諧社會的根本價值取向。堅持以人為本，是構建社會主義和諧社會必須全面落實科學發展觀的內在要求。

我國依法行政的基本原則是：依法行政必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一；必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點。必須維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通；必須把發展作為執政興國的第一要務，堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展；必須把依法治國和以德治國有機結合起來，大力推進社會主義政治文明、精神文明建設；必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能有機結合起來，堅持開拓創新與循序漸進的統一，既要體現改革和創新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；必須把堅持依法行政與提高行政效率統一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。

二、依法行政是構建和諧社會的前提與保障

進入20世紀，為適應西方社會發生的復雜變化，西方國家對自身的法律法規進行較大規模的調整修訂。例如，在財產法方面，國家對私有財產權進行干預；在合同法方面，契約自由原則受到標準化合同的限制；在立法方面，授權立法和行政立法的作用越來越大；在執法方面，執法者自由裁量權擴大；在法律審判方面，法律推理逐漸強調結果正義的重要性等。法制法規的調整一方面解決了某些現實問題，但同時也產生了新問題，例如執法者可能利用手中的自由裁量權侵犯個人權利。在這一背景下，西方學者進一步發展了近代的法治理論，他們一方面繼承了近代法治理論所主張的法律制度要以人權，民主等為價值取向的傳統，另一方面又呈現出不同于近代法治理論的特點。

因此，根據西方國家的經驗我國在構建和諧社會時必然要求尊重自由、保障權利、契約社會，著力創造安定有序和人民群眾安居樂業的社會環境，而這些都必須建立在法治的基礎之上并以法治作為保障。要通過依法行政保障政治民主，實現民意充分表達。在社會轉型時期，社會各階層的地位和利益關系都在發生深刻變動，各種市場主體和社會主體的愿望和要求需要充分表達，依法開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導各種利益主體以理

性、合法方式表達利益訴求、解決利益矛盾和沖突；行政調解、仲裁、行政裁決、行政復議等制度在解決社會矛盾中有著積極的作用。只有嚴格依法行政，始終把控制人口、嚴格依法保護資源、節約能源、保護環境放在重要的位置，才能促進人與自然協調發展，和諧相處，實現全面、協調、可持續發展，為構建和諧社會創造條件、提供保障、夯實基礎。

三、依法行政是構建和諧社會的關鍵

和諧社會首先應該是一個法治社會，法治社會是構建和諧社會的前提和保障。和諧社會要求社會依照既定的規則有序運行，反對社會的無序化與無序狀態。法治是社會有序運轉的重要保證，是社會和諧發展的基石。構建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質的提高，沒有依法辦事的落實，就不可能保證社會主義市場經濟的順利發展，就不可能維護正常的社會秩序，人民群眾就不可能安居樂業，和諧社會建設就無從談起。由于和諧社會只能立于法治基礎之上，因此構建社會主義和諧社會的核心就是依法治國。2003年3月17日晚10點，剛來廣州工作的大學生孫志剛因沒有帶身份證被當地警方收容，3天后死在收容所。這件事被當地的《南方都市報》曝光后，引起社會強烈的反映，引起公眾對警方行為強烈的憤怒。由此我們可以發現依法治國、建設社會主義法治國家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀守法，更加要求立法機關、行政機關和司法機關能夠依法行使職權、履行職責。法治關注的焦點是有效制約和合理運用公共權力。依法治國就是把法律從作為國家和政府對社會的控制手段和統治工具變為人民在當家作主的前提下以法來有效管理國家、約束政府權力，使其合理運用、不致濫用和腐敗，從而使國家權力服從于社會公眾的共同意志，政府的權威從屬于體現人民共同意志的法治權威。從各國和我國改革開放的實踐來看，依法治國的重點和難點是依法行政，建設法治國家的關鍵在于建設法治政府。政府在構建和諧社會中扮演雙重角色：構建和諧社會主要就是通過削減政府職能和重塑政府來理順社會關系；而作為改革和法治建設的推動者，又需要政府積極發揮主導作用，有所作為，而不能消極無為。政府之于構建和諧社會的這種雙重屬性，就注定了全面推進依法行政、努力建設法治政府成為構建和諧社會的關鍵所在。

一個國家的整個管理活動都是由各級行政機關進行的，行政權力是國家政權的重要組成部分，是凌駕在社會之上最具權威的公共機構，是管理國家各項行政事務的公共權力，是社會公共利益的集中代表和體現。由于行政權力屬于國家公共權力，具有強制性和單方面性，而且行政機關在行使行政權力時，享有很大的自由裁量權，直接關乎公民權益的得失，行政權力對公民權益的影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳墓”，與公民的日常生活息息相關，可以說行政權力無處不有，無處不在。行政機關能否合法有效地行使好行政權力，管理好國家各項行政事務，直接關系到國家的前途和命運。行政權是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會關系，而違法行使則會導致社會關系的惡化。對此有學者指出，“當代西方法治觀念與古代，中世紀和近代都不同，它更傾向于研究或說明什么樣的法律才能為人們所遵守，從而導致法治的實現。如果說，當代以前的法治觀念還比較強調法律本身應該是意志的體現，無論這是指誰的意志，當代法治則突出怎么才能讓法律得到普遍的遵守?！币虼?，任何一個國家都非常重視行政權力的建設和制約。

四、構建和諧社會是依法行政的良好的社會基礎

依法行政為構建和諧社會提供了重要保障，和諧社會的構建也對依法行政產生深遠影響。構建和諧社會為依法行政提供了良好的人文環境。社會主義和諧社會以人文精神為理念，是政治文明、物質文明和精神文明協調發展的整體文明社會。在一個充滿人文關懷的社會，行政機關和人民群眾是一種相互依賴的關系。行政機關在法律法規的框架內，本著“以人為本”的理念，樹立為民服務的思想，依法履行職責，為人民群眾提供優質、高效的服務；人民群眾積極主動地參與社會公共事務中來，對行政機關給予大力的支持和幫助，為依法行政創造良好的環境氛圍。

五、構建和諧社會是依法行政的目標理想

構建和諧社會，只有奉行法治，依法行政，保護合法權益，打擊違法犯罪行為，妥善解決各種矛盾糾紛，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發展的成果。只有奉行法治，依法行政，人們在規則的指引下才能充分實現預期、獲得利益，整個社會秩序才能規范運行。通過依法行政，使法制更加健全；通過依法行政，宣傳法制，公民法治意識和法律素質不斷提高；通過依法行政，公民的誠實守信等傳統美德得以恢復和發揚，各種欺詐行為逐漸消除，政治、經濟、文化、社會建設等各個領域的生活得以凈化，就能實現民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。因此依法行政是構建和諧社會的目標理想。構建和諧社會需要講誠信、講道德、講法治、講秩序的行為規范，需要寬容諒解的社會理念和精神境界，需要合理、和諧、規范的人際關系。因此，廣大人民群眾要自覺地加入到構建和諧社會這一偉大工程中來。要提高法律素質和法律修養，時刻牢記“八榮八恥”，遵守社會公德，自覺履行法律義務和社會責任，爭做一個合格公民。同時，作為政府及其職能部門，要牢固樹立“不抓依法行政是失職，抓不好依法行政是不稱職”的思想，要通過強化依法行政觀念、提高制度質量、增強服務意識、規范執法行為、強化權力監督來助推和諧社會建設。

總之，和諧社會首先應該是一個法治社會，法治社會是構建和諧社會的前提和保障。政府行政權力涉及經濟、政治、文化和其他社會生活的各個領域。依法行政能否以公平正義為價值尺度，調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，達到建設和諧社會的目標，直接關系到構建和諧社會的成敗。因此，依法行政與構建和諧社會是相輔相成的、是缺一不可的。只有依法行政才能促進和諧社會的發展，只有社會的和諧發展才是依法行政的目標理想。

第三篇：論依法行政與構建和諧社會

文章標題：論依法行政與構建和諧社會

和諧社會是人類自古以來一直追求的理想社會形態。當人類進入法治時代，只有法律被充分尊重并嚴格執行、法律成為社會成員的共同信仰、行為準則時，社會才能真正實現安定有序，人與人之間才能進入一種穩定性、確定性和規則性良好的關系，才能構建和諧的社會政治、經濟、文化關系。

一、構建和諧社會是法

治的根本目標

和諧是法律的目標。法通過調整不同個體、群體、地區之間的權利義務關系，建立相對和諧的人際、群際、地區關系，形成相對和諧的社會關系。

和諧社會內涵豐富。胡錦濤同志指出，“我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！睆倪@一重要論述中可以歸納出社會主義和諧社會的基本內涵：即“以人為本”是和諧社會的一條主線，“民主法治”是和諧社會的實現手段，“公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是和諧社會的基本特征。

社會主義法治是民主、自由、平等、人權、文明、秩序和效益的完美結合，其基本的標志是：社會生活和社會關系的基本方面納入法律的軌道；法律建立在尊重民主、人權、理性和促進經濟增長、社會公平、社會秩序和社會進步的基礎之上；法律為人們提供基本的行為模式和準則，法律成為社會權威，成為全社會的信仰，受到普遍的尊重；公民在法律面前一律平等，公民的權利、自由、利益與機會非經正當的法律程序和充足的理由不受剝奪。

社會主義法治和社會主義和諧社會，二者在內涵和外延上基本一致。法治是整個社會關系調節器的核心，在構建和諧社會的進程中居于支配地位，起著關鍵作用。和諧社會的構建必須借助于法治的推動與保障，依賴于法律對社會關系的全面有效調整，實現和諧社會的關鍵在于法治。法治化程度高，才能實現社會的公平正義和安定有序，才能有效的促使社會成員誠實守信，和諧相處。

二、依法行政在構建和諧社會中占據主導地位

構建和諧社會離不開政府行為，而最有效的政府行為是依法行政。國家行政機關在從事公共事務的管理活動過程中，必須遵守法律，符合法律規定，完全按照法律的要求來辦事，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權。在我國，行政機關是政府的主要職能部門，擁有著行政管理和行政許可雙重職能，行政機關能否依法行政對法治國家的建立和完善起著至關重要的作用，也決定著和諧社會構建成功與否。

1、依法行政是構建是和諧社會的重要組成部分。行政機關和政府工作人員行使的行政權是公民權力和國家權力的體現，是實現社會主義法治的重要手段，行政權的行使直接關系到社會各種階層和各種社會關系利益的調整。在行使權力過程中，既存在公共利益與個人利益相一致的情況，也存在著相互對立沖突的情況。行政機關在調整二者利益時，必須按照憲法和法律要求，樹立服務意識，為全體人民和整個社會提供更快捷、方便、有效的最好的服務，誠信對待每一位相對人，努力實現公共利益與個人利益的最終一致，才能在行政機關與社會公眾之間建立和諧一致的良好關系。

2、依法行政是構建和諧社會的重要保證。和諧社會要求我們構建一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義的民主法治是構建和諧社會的政治保障。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。社會主義的民主法治建設要求政府科學地整合和運用各種社會資源和管理手段，履行自身職能，維護社會秩序，有效地實現公共管理目標。而政府要履行自身職能，實現公共管理目標必須借助法律手段來完成。法治作為社會機關的調整器，以實現社會正義為價值追求目標，通過法律的具體實施，調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，從而達到和諧社會的目的。依法行政體現了社會正義這種價值追求目標，維護政府行使權力的社會秩序，保證和諧社會的利益協調平衡。

三、構建和諧社會為依法行政提供了良好的社會基礎

依法行政為構建和諧社會提供了重要保證，和諧社會的構建也對依法行政產生深遠影響。

1、構建和諧社會為依法行政提供了良好的人文環境。社會主義和諧社會以人文精神為理念，是政治文明、物質文明和精神文明協調發展的整體文明社會。在一個充滿人文關懷的社會，行政機關和人民群眾是一種相互依賴的關系。行政機關在法律法規的框架內，本著“以人為本”的理念，樹立為民服務的思想，依法履行職責，為人民群眾提供優質、高效的服務；人民群眾積極主動地參與社會公共事務中來，對行政機關給予大力的支持和幫助，為依法行政創造良好的環境氛圍。

2、構建和諧社會開創了依法行政的新局面。和諧社會作為一種社會治理的基本價值目標，必然要服務于多元和差異的社會組織與人民群眾，也必然要服務于代表國家行使行政權力的行政機關和工作人員，保證其在法律法規框架內行使行政權力。和諧社會要求行政機關與人民群眾之間建立一種新型的和諧關系，構建完善的監督機制。行政機關通過政務公開、聽證、信訪、新聞媒體等溝通機制，充分傾聽人民群眾的愿望要求，與人民群眾形成一種服務與合作的相互信任關系，使行政機關的政務活動獲得公眾支持和幫助；人民群眾積極主動參與政務活動，依法行使民主權力，與行政機關內

部監督機制相互統一，密切配合，共同構建一個完整有效的監督防范機制，加大對行政機關行使國家權力、履行管理職責的監督力度，減少政府職能的“錯位、越位和缺位”現象，為依法行政提供清正廉潔的社會環境，保障依法行政順利開展。

總之，在社會主義和諧社會中，國家與社會、政府與公民之間是一種良性互動關系。依法行政為構建和諧社會提供強有力的支持，社會和諧為依法行政提供了良好的行政環境。

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第四篇：以依法行政理念構建和諧社會

［摘　要］構建社會主義和諧社會是當前的重大任務，政府部門依法行政對構建和諧社會有重要的保障和推動作用。本文先對依法行政與構建和諧社會的關系、依法行政的要求及完善等做了闡述。然后又對擔負著把好國門、服務社會重要職責的檢驗檢疫部門如何以科學發展觀為指導，依法施檢、依法行政，為構建社會主義和諧社會貢獻力量做了論述。

［關鍵詞］和諧社會依法行政人性化行政執法

構建社會主義和諧社會，提高構建社會主義和諧社會的能力是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會及十七大提出的重大任務。和諧是人類所向往的一種美好的社會生活狀態，和諧社會是人類所追求的崇高社會理想。構建社會主義和諧社會，是一個系統工程，需要運用政策、法律、?-濟、行政以及道德等多種手段，統籌各種社會資源，綜合解決社會d-調發展問題。對此，胡錦濤總書記從六個方面歸納出社會主義和諧社會的基本特征，即 “民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。這六個方面是和諧社會的本質，也是構建社會主義和諧社會的目標。其中，法治既是社會主義和諧社會的應有之義，也是構建和諧社會的重要手段和途徑。

依法治國、實現法治社會，黨的組織、立法機關、司法機關、行政機關都擔負著重要職責。相對而言，行政機關的地位和作用更有其特殊性。中國不同于西方國家的法治發展道路決定了政府在構建法治社會、和諧社會中起著決定性的作用。洛克曾?-說過，在所有國家權力中，行政權力是最難駕馭的。行政權力可以是公民權利最大的保護者，也可以是公民權利最大的侵害者。政府在法治建設中扮演的雙重角色，決定了其執法行為具有雙重屬性：一方面政府不當、違法的執法行為干預了社會的正常運轉，損害了公民的權利，à-大了政府與公民之間的距離；另一方面，政府的合法執法行為實現了立法調控社會的功能，還保護了公民的權利。通過執法，政府實現了對社會公共生活的管理，合法、合理地調整公民、法人和其他社會組織之間的利益分配，化解利益矛盾，從而達到社會和諧。因此，行政機關依法行政對構建社會主義和諧社會具有特殊的意義。

一、依法行政與構建和諧社會的關系

（一）依法行政是保障公民權利的重要基礎

社會主義和諧社會的核心是人，人的權利得到充分尊重、人的全面發展是和諧社會的本質要求。構建和諧社會必須建立在對公民權利的保障和對政府權力的制約之上。從一定程度上說，公民權利的每一次進步都是建立在國家、政府權力的讓步之上的。從另一方面說，政府權力源于人民，保障公民的權利既是政府的生存基礎，也是法治和依法行政的價值追求。因為政府處于雙重角色的地位，所以必須通過依法行政，促進行政主體積極履行其職責，保障公共利益；限制行政權力的濫用，防止其侵害公民的合法權益。依法行政的目的從根本上說，是要通過規范行政權的有序運作，達到限制行政權力濫用、維護公民權利的目的。

（二）依法行政是和諧社會的前提與保證

與其他國家機關相比，行政在整個國家活動中所占比重最大、涉及范圍最廣、機構及其工作人員數量也最多。行政機關的管理權涉及國家社會生活的各個領域，對公民“從搖籃到墓地”無所不管。無所不在、無所不包的行政權運用得如何，影響著國家?-濟和社會生活的走向，直接體現了我國法制建設的程度。行政機關能否公正行使行政權力、調整社會關系、整合社會資源、維護社會秩序，直接關系到社會運作是否順暢、社會關系是否合理，進而直接關系到構建和諧社會的成功與失敗。因此，貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，是構建和諧社會的重要的環節，是和諧社會的前提與保證。

（三）依法行政是構建和諧社會的需要

立足中國法治的現實，影響法治進程的最主要矛盾是行政權力與公民權利的矛盾。有學者指出權力與權利的不和諧關系是目前中國最不和諧因素。長期以來，我國權力結構體系中的尋租設租、濫用職權、貪污受賄等各種形式的腐敗現象嚴重。一些地方，基層政權與群眾的關系尖銳對立，農民和居民的民主權利得不到有效的保障。這些現象己嚴重影響了公民對政府的信任。只有依法行政才能限制權力濫用，確保人民群眾的權利與利益，妥善解決行政權力與公民權利的矛盾。黨的十六屆六中全會提出了到2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務，其中重要的一條就是：依法治國基本方略得到全面落實。而政府嚴格依法行政，是依法治國的核心和關鍵，是構建和諧社會的需要。

（四）依法行政是實現社會公平正義的基本途徑

公平正義就是社會各方面的利益關系得到妥善d-調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。社會公平正義是和諧社會的基本條件，也是貫穿于和諧社會各個層面的基本理念和核心價值之一。國家的政策、法律和制度是維護和實現社會公平的基本保障；政府行為則是實現社會公平的主要手段。所以，要實現社會公平正義，就應依法發揮行政機關平衡社會利益、整合社會資源的作用。各級政府通過依法行政，建立起以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，來保護人民群眾利益，特別是弱勢群體的利益，滿足不同階層的利益訴求，使人與人之間、人與社會之間、公民與政府之間和諧共存、共同發展。

（五）依法行政是維護社會穩定的重要手段

構建和諧社會的過程，要妥善處理各種矛盾，不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素。隨著我國改革發展進入關鍵時期，社會矛盾呈現出多發性、多樣性的狀況。造成這一狀況的?-因是多方面的，其中重要的一條就是有些政府和政府部門不能嚴格依法辦事、依法行政。因此，正確處理新形勢下的社會矛盾和沖突，一個重要方面就是各級行政機關及其工作人員必須嚴格依法辦事、依法行政，把維護群眾利益和維護社會安定團結有機統一起來。所以，政府是否依法行政關系到和諧社會能否順利實現。

二、依法行政的要求

依法行政是依法治國的重要組成部分，也是實現依法治國方略重要實現形式，換句話說，沒有完全意義上的依法行政就不可能實現依法治國，也就無法實現和諧社會。因為我們的各級政府和政府各部門在實施依法治國方略中既是組織者、領導者，又是執行者、落實者，所以各級政府和政府各部門能否做到依法行政，怎么做到依法行政是至關重要的。

依法行政指一切行政活動都必須符合法律，即行政機關在從事公共事務的管理活動過程中，必須遵守法律，符合法律規定，完全按照法律的要求去做，只有這樣，才能達到依法行政的標準。

依法行政的要求有以下幾個方面

（一）主體要求

依法行政的主體必須是依法設立的并具備相應的資格和條件的行政機關。這就要求行政機關必須符合法律規定的主體資格和組織條件及人員條件，即行使行政權的行政機關的設置、性質、地位、職權以及編制等都必須符合行政機關組織法與編制法。

（二）內容要求（行政行為要求）

依法行政的內容，即行政機關做出的行政行為要合法，包括：行政行為要有法律或法規的依據；必須在法定的權限內進行活動；應當有合法、正當的目的、動機；行政行為要符合事物的客觀規律和人們普遍遵守的準則；行政行為要合乎人們的正常理智的判斷；行政活動的依據和政策公開，行政活動的過程公開，行政信息、情況公開等。

（三）程序要求

依法行政要求行政主體做出行政行為須符合法定程序，即作出行政行為的方式、步驟和時限、順序應嚴格依照法規的規定。我國目前尚無行政程序法典，對行政行為所依程序的規定散見于各單行法中，這導致行政規定不統一，不完善。二戰后，各國行政程序法發展的一個重要趨勢就是其法律形式的法典化，一部融入聽證程序、公開程序、說明理由程序等的完備的行政程序法典必將有助于我國依法行政的發展。

（四）監督要求

對行政機關是否依法行使行政權力的監督包括權力機關的監督，行政機關的內部監督，司法監督以及社會輿論監督等。雖然我國具備比較完整的監督體系，但有的監督并未發揮其誚有效力，如行政機關的內部監督常因其上下服從關系，復雜的人事關系而可能有失公正。社會輿論監督雖更客觀真實，但不具有強制效力。所以為實現依法行政，應當加強行政法制監督等的建設，使監督體系發揮其應有的效力。

（五）救濟要求

依法行政還要求建立完備的救濟體制，如行政訴訟、行政賠償等保障公民合法權益的制度，以保障公民的合法權益受到不合法的行政行為侵害時能采取有效的救濟手段。同時，因為救濟途徑的存在，也使得行政機關的行政行為必須依法做出，而不能隨心所欲，否則將承擔相應的法律責任。

三、以構建和諧社會為目標，加強依法行政建設

（一）大力培育公民的法律意識，使民主法治、公平正義的理念深入人心。

依法行政的推進必須有一定的社會土壤，這就是一個社會的成員所具備的法律意識和法治觀念。在我國，人治歷史悠久，法泊傳統薄弱。一些群眾法制意識不夠強，他們在正當權益受到損害時，不是運用法律武器維護自身的合法權益，而是習慣于à-關系、找熟人，千方百計尋門路。所以，要在公民中進行普法宣傳，讓公民習慣以法律約束自己的行為、維護自己的權利，在生活中自覺地遵守和維護法律。

（二）完善行政法制，以健全的法律制度來推進社會和諧建設。

沒有法治不可能實現社會和諧，和諧社會首先要健全法制體系，依法行政的前提就是要建立完備的行政立法。改革開放以來，我國初步形成了比較系統的行政法律制度。但在實踐中，行政立法仍然存在不少問題。如：行政立法中部門保護和地方保護主義傾向明顯；部門與地方規章相互矛盾、對立的情形時有發生，行政立法的調研工作薄弱；公眾參與程度較低。所以，我們要進一步完善行政立法，堅持科學立法、民主立法，以完善的行政法律制度為和諧社會奠定法治基礎。

（三）規范行政執法，堅持公正文明執法，保障社會的安定有序。

依法行政主要包括兩個方面：一是立法，二是執法。法律、法規能否在實際生活中產生作用，最終要靠行政執法來落實。人民群眾往往是通過行政執法來認識和評價政府和法律。行政執法是否公正、廉潔直接關系著政府的威望和法律的權威，關系著依法行政的成敗，關系到和諧社會的順利實現。

目前，違法行政問題突出。如：行政執法主體混亂、行政執法“利益化”、執法程序“隨意化”、執法不嚴及違法難究等。所以，要進一步規范行政執法，充分發揮政府的公共管理職能，確保整個社會的安定有序和良性運轉。包括；規范行政執法主體，明確界定執法權限；嚴格行政執法程序；切實加強行政執法隊伍建設等幾個方面。

（四）健全行政監督，塑造陽光、廉潔、高效政府

法國資產階級啟蒙思想家孟德斯鳩曾指出，一切有權力的入都容易濫用權力，有權力的人使用權力一直到遇有界限的地方才休止。所以，構建和諧社會，推進依法行政不能僅僅靠行政權的自我約束，還要建立健全有效的監督和外部制約機制，防止行政權力的濫用和行政不作為行為，從而塑造一個陽光、廉潔、高效的服務型政府。

應從以下幾個方面著手：強化人大監督，使人大的地位實至名歸；完善行政內部監督制度；加強司法監督；強化人民監督；積極推進政務公開。

四、檢驗檢疫部門依法行政、促進社會和諧

隨著全球?-濟一體化進程的加快和我國改革開放事業的不斷推進，出入境檢驗檢疫機關發揮著越來越重要的作用，同時也面臨著前所未有的壓力和挑戰。一方面，我國不斷拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型?-濟水平，進出口發展迅速；另一方面，一些企業因為成本增加、競爭力下降等因素，不惜鋌而走險，觸犯檢驗檢疫的法律法規，案件也不斷增加。特別是今年以來，我國宏觀調控、貨幣政策的調整，勞動力及各種?-料成本的增加，企業面臨的困難更多。這就給我們檢驗檢疫部門的行政執法帶來嚴峻的考驗，而如何應對考驗是我們所面臨的新的課題。筆者以為，要從以下幾個方面著手，依法行政、促進社會和諧。

（一）梳理法律法規技術規范、為依法行政打好基礎。這可以說是當前檢驗檢疫部門依法施檢、依法行政所要面對的首要問題。與其他法律法規相比可以看出，檢驗檢疫的法律概念重、線條粗、專業性強、操作難、不符合新形勢，并且從沒有司法解釋為檢驗檢疫法律做明確的指導。作為專業性、技術性比較強的法律，本身規定不明確，又沒有權威的司法部門對其中比較模糊的問題做出明確的解釋，這就給檢驗檢疫工作人員的工作帶來非常大的疑惑與困難。所以，要梳理完善法律法規、技術性規范，對法律規定比較模糊的地方出臺司法解釋，為檢驗檢疫部門依法施檢、依法行政提供法律基礎和支持與約束。

（二）提高自身素質，增強依法行政的能力

這是切實履行檢驗檢疫職能和職責、應對壓力和挑戰的必然要求，是落實科學發展觀、提高檢驗檢疫工作對社會?-濟發展有效性的必然要求。檢驗檢疫是以技術為依托的行政執法部門，科技實力和技術手段是履行檢驗檢疫職能的基礎和重要保證。因此，檢驗檢疫公務員不僅要熟練掌握從事本職工作必備的專業知識、技術和技能，還應具備一定的現代科技、現代管理和公文寫作、英語、計算機等其他相關學科知識。另外，作為國家涉外行政執法機關的工作人員，不但要具備一般國家工作人員應有的法律知識、法律意識和法學素養外，還應當具備勝任檢驗檢疫工作所要求的法律素質，即能夠按照法律?-則、法定目標和要求，依據注定的職責權限和程序履行職責、執行公務，確保出入境檢驗檢疫法律法規正確實施的基本素養和能力。這就要求我們不僅要學法、知法、懂法和守法，更要善于執法，不斷提高依法行政的能力，正確運用與工作相關的法律、法規和政策，做到依法施檢、準確執法、公正執法、文明執法。

（三）人性化行政執法、服務企業

在我國，一些企業管理不規范，人員素質不高，外貿專業人才稀缺，對國際法律法規不了解。這都使得企業在進出口貿易中陷入被動，甚至會因對法律的不熟悉而導致違法。雖然，行政違法并不以當事人的主觀過錯為要件，但一味強調行政執法強制性的一面，往往不利于企業的發展，不利于問題的解決，也不利于社會的和諧。檢驗檢疫的功能主要有兩個：一個是把好國門，一個是服務社會、服務企業，即把關與服務。如果只注重把關作用，而忽視子服務功能，檢驗檢疫的工作往往不能很好的完成。我們要增強服務意識、強化服務職能，把監管寓于服務之中，在服務中體現監管。將把關與服務相結合，將我們的檢驗責任提高到對社會?-濟發展的責任，注重檢驗檢疫把關服務、服務外貿的社會功能，實行以人為本的人性化施檢與執法，通過監督檢查的手段，采取適當的處罰、整改措施，在監督檢查中提供服務和幫助，促使行政相對人規范檢驗檢疫行為，從源頭上杜絕違法行為，推進對外貿易發展，實現檢驗檢疫部門職能，促進社會和諧。

（四）標本兼治、懲罰與教育相結合黨的十七大報告提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針。作為執法主體，我們的執法活動不能首先把相對人假設為違法主體，不能為處罰而執法。而應當和相對人建立起溝通合作的橋梁，“提示在先，教育在后，普法在先，處罰在后”，采用規勸、引導、教育、服務的方法執法。根據具體案件的不同情況，分析企業違法?-因，在對企業進行處罰的同時，指出企業存在問題，對其進行法律和職業道德、企業管理等方面的教育，幫助其改正錯誤，促進企業的發展，從根源上杜絕違法現象。

出入境檢驗檢疫部門既代表國家行使檢驗檢疫職能，又肩負著服務人民利益的重擔，更是構建和諧社會的參與者。我們更應加強依法行政，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，在構建和諧社會過程中貢獻出我們的力量。

總之，全面推進依法行政是構建社會主義和諧社會的客觀要求，也是構建和諧社會的必由之路。在各類社會矛盾和糾紛層出不窮、復雜多變的新形勢下，各級政府、各級行政部門只有在科學發展觀的指導下，進一步加快全面推進依法行政、建設法治政府的步伐，才能及時化解矛盾、妥善處理糾紛，為全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境。

第五篇：推進依法行政,構建和諧社會心得體會

推進依法行政，構建和諧社會心得體會

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個具有時代性、戰略性的重大決策。實現社會和諧，是人類孜孜以求的一個社會理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

構建社會主義和諧社會，需要努力的方面很多，其中，構建和諧單位是一個很重要的方面。因為，單位是社會重要的組成部分，社會的和諧，首先單位必須要和諧。海關作為國家進出境監督管理機關，是參與國家執法和經濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構建社會主義和諧社會的參與者和建設者。全面加強和諧海關建設，服務于社會主義和諧社會的整體建設，是海關義不容辭的責任。而能否做到依法行政，直接關系到構建和諧社會的成敗。

一、依法行政是構建和諧社會的基礎

（一）依法行政是維護公平正義的有效途徑。當前城鄉之間、區域之間、行業之間的收入差距在擴大，就業困難、腐敗現象仍然較為嚴重，可持續增長受到資源、能源和環境的嚴重制約，農民失地和城市拆遷引起的社會矛盾較為突出，影響和阻礙了和諧社會的進程。只有在制度上正確反映、按照“五個統籌”的要求，兼顧不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益，注重社會公平，依法保障欠發達地區、比較困難的行業和群眾的利益，充分發揮政府管理經濟和社會服務的職能，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發展的成果，充分發揮法律“定分止爭”的功能，嚴格執法、公正執法、文明執法，確保違法行為得到及時制止和制裁。只有嚴格依法行政，認真抓好擴大就業、完善社會保障體系、合理收入分配、豐富群眾精神文化生活、提高人民群眾健康水平、切實保障人民群眾生命財產安全等突出問題，才能使人民群眾的合法的權利和利益得到切實保護，才能及時化解各種社會矛盾。

（二）依法行政是建立誠信政府的首要環節。政府信用是社會信用的核心，是誠信建設中一個至關重要的問題，要建設誠信社會，首先要從培植政府信用抓起，必須依靠依法行政取信于民，政府行為關系到國計民生，誠信是市場經濟的基礎性原則，誠信是一種極為重要的投資環境。政府在行政過程中要將誠信擺在突出位臵。政府工作要有法必依，立言立行，“言必信，行必果”，樹立起政府誠信形象。沒有誠信的政府就沒有誠信的社會。誠信是立國之本，也是社會和諧的基本前提和首要環節。

（三）依法行政是使社會充滿活力的不竭動力。黨的十六大指出“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護。要形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民”。而只有依法保護合法收入，依法保護誠實勞動，才能實現多勞多得，增強各種生產要素的活力，積極鼓勵人們在創造物質財富的同時創造更多的精神財富，達到經濟和社會、文化的共同發展。

（四）依法行政是社會安定有序、人與自然和諧相處的有力保障。構建和諧社會必然要求尊重自由、保障權利、契約社會，著力創造安定有序和人民群眾安居樂業的社會環境，而這些都必須建立在法治的基礎之上并以法治作為保障。要通過依法行政保障政治民主，實現民意充分表達。在社會轉型時期，社會各階層的地位和利益關系都在發生深刻變動，各種市場主體和社會主體的愿望和要求需要充分表達，依法開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導各種利益主體以理性、合法方式表達利益訴求、解決利益矛盾和沖突；行政調解、仲裁、行政裁決、行政復議等制度在解決社會矛盾中有著積極的作用。只有嚴格依法行政，始終把控制人口、嚴格依法保護資源、節約能源、保護環境放在重要的位臵，才能促進人與自然協調發展，和諧相處，實現全面、協調、可持續發展，為構建和諧社會創造條件、提供保障、夯實基礎。

二、當前依法行政理論與實踐的局限性對構建和諧社會的負面影響

（一）依法行政觀念的相對滯后影響和諧社會建設。由于受封建專制舊觀念和傳統習慣勢力影響，行政者難以走出行政法即管理法，行政法是管理社會、管理公民的法，行政行為模式就是“命令-服從”的誤區；規則意識淡薄，缺乏依法治國、依法執政、和崇尚法治的理念，工作主觀隨意性大，官僚主義、強迫命令、權力膨脹、把個人凌駕于國家政權和法律之上，忽視公民的自由和權利，違法行政，濫用職權甚至墮落腐敗現象仍然存在，不適應建設法治政府所要求的合法行政、合理行政、構建和諧社會的基本要求。

（二）制度建設的局限性影響和諧社會建設。制度建設的局限性具體表現在政出多門,行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化,忽視社會公共利益。制度建設結合全面落實科學發展觀的要求、遵循經濟社會發展規律不夠，圍繞不斷研究新情況、解決新問題、創建新制度不夠，沒有充分考慮最廣大人民的根本利益和共同愿望。

（三）依法行政實踐的相對滯后影響和諧社會建設。依法行政面臨諸多體制性障礙，行政決策程序和機制不夠完善，有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生，人民群眾反映比較強烈。對行政行為的監督制約機制不夠健全，一些違法或者不當的行政行為得不到及時、有效的制止或糾正，行政管理相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟，依法行政的能力和水平有待進一步提高。

（四）行政執法問題影響和諧社會建設。行政執法受利益驅動與利益掛鉤，隨意提高罰款標準、跨管轄范圍執法、重復執法的現象較為嚴重，加重了公民、法人和其他組織的經濟負擔；執法人員素質不高，執法時生搬硬套，導致不文明執法、執法擾民，濫用執法權越權執法、野蠻執法的現象時有發生；在行政執法監督方面，一定程度上存在監督措施不力，受利益驅動嚴重，輕事前監督，重事后監督，該監督時不監督，有了利益亂監督現象，對行政執法不作為缺乏監督現象較為突出。

三、推進依法行政助推和諧社會建設實踐

(一)強化依法行政觀念，助推和諧社會建設實踐。建設和諧社會要求行政者自覺堅持依法行政觀念，在思想觀念上要實現三個轉變：一是在關于人民與政府關系的認識上，必須從公民義務本位和政府權力本位向公民權力本位和政府責任本位轉變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權轉變；三是在責任意識上，必須從片面強調公民責任向強化政府責任轉變。

（二）提高制度質量，夯實和諧社會建設基礎。提高制度建設質量，首先要注重把握制度建設的規律。要按照科學發展觀的要求，統籌考慮城鄉、區域、經濟與社會、人與自然的協調發展，重視有關社會管理、公共服務方面的制度建設；要防止行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化；要實現公共利益和公民合法權益在法律制度上的平衡。其次要堅持制度建設的原則。一是堅持公平原則；二是堅持權責一致原則；三是堅持公共利益與公民合法權益一致原則；四是堅持立足現實與著眼未來緊密結合的原則。

（三）轉變政府職能，優化和諧社會建設體制環境。構建和諧社會，政府要切實轉變政府職能，堅持有所為、有所不為。促進政府由“全能政府”轉向“有限政府”，由“審批型政府”轉向“服務型政府”。

（四）規范行政執法，抓好和諧社會建設重要環節。一是嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不失職、越權和濫用權力，依法保障當事人和利害關系人的知情權、參與權和救濟權；二是深化行政執法體制改革；三是建立健全行政執法主體資格制度；四是建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、清廉務實、作風過硬的行政執法隊伍。對以權謀私、徇私枉法、執法犯法、欺壓百姓的行為嚴肅查處，絕不姑息；五是建立健全行政執法責任制、評議考核機制，獎勵和責任追究機制。

（五）強化權力監督，創新和諧社會建設監督機制。構建和諧社會，必須強化對行政權力的監督，努力建設法治政府，確保執政為民，從而防止權力濫用和腐敗。一是健全行政決策監督和責任追究制度；二是認真實行行政復議制度；三是完善規章和規范性文件的備案審查制度；四是加強審計、監察等專門監督。

總之，構建和諧社會是一項長期任務，更是一項現實而緊迫的工作，涉及全社會的方方面面。我們腳下的路還很長，還有許多事要做。作為一個公民，都應該從自身做起，腳踏實地，扎扎實實做好本職工作，攜起手來，振奮精神，為建設一個更加和諧的社會而努力奮斗！