第一篇：元氏縣八堅持推進依法行政構建和諧計生

元氏縣“八個堅持”推進依法行政

構建和諧計生

近年來，元氏縣人口計生局不斷加強依法行政，嚴格規范執法，落實“六個堅持”，深入推進全縣人口和計劃生育依法行政工作健康開展，取得了明顯成效。

一、堅持依法行政，確保行政行為規范有序

一是依法行使職權。人口計生局嚴格貫徹落實“一法三規”等計劃生育法律法規，嚴格在法定范圍內行使職權，切實履行法定職責，杜絕了越權執法、擅自授權、行政不作為等違規現象。二是嚴格法定程序。執法人員在執法時做到了亮證執法、秉公執法、文明執法。在辦理行政許可（審批）、社會撫養費征收、行政處罰、行政復議等執法活動中做到辦事廉潔高效、程序合法規范。三是健全制度規范。建立規范性文件征詢制度、前置審查制度和備案清理制度，確保出臺的涉及人民群眾利益的規范性文件符合法律法規規定，同時讓全縣育齡群眾得到實惠。

二、堅持政務公開，確保群眾監督全面有效

一是實行人口和計劃生育政務公開。縣、鄉、村三級都設立了政務公開欄，公開政策法規，公開辦事程序，公開工作紀律，公開舉報電話，充分尊重群眾的知情權、參與權和監督權。并利用網絡、報刊、廣播、電視等形式，全面、準確、真實地向社會公開人口和計劃生育政務信息。目前全縣15個鄉鎮和208個行政村全部建立了高標準的政務公開欄。1

二是開展誠信計生創建工作。全縣208個村全部制定符合本村實際的自治章程和村規民約，簽訂《誠信計生承諾書》，維護了群眾對計劃生育的參與權和監督權。15個鄉鎮全部建立了計劃生育便民服務大廳，為育齡群眾提供方便、快捷的優質服務。三是暢通計生信訪訴求渠道。按照《信訪條例》的規定及時辦理群眾信訪事項，大力實施信訪工作質量提升年活動，啟用12356陽光熱線，設立意見反饋箱，傾聽群眾的意見和建議，為群眾提供咨詢解答服務，幫助群眾排憂解難，維護群眾合法權益。

三、堅持利益導向，引導群眾自覺守法

一是全部落實國家三項制度和省《條例》規定獎勵政策。為939人發放獎扶和特扶金230萬元；為3556名獨生子女父母發放獎金88萬元；為29名退休職工發放一次性3000元獎勵8.7萬元。國家和省規定獎勵政策的全部落實，讓計生家庭經濟上實惠，政治上光榮。二是建立關懷扶助中心落實對計生家庭優先優惠政策。在出臺普惠性的政策措施時，向計劃生育家庭傾斜，連續6年出臺計劃生育優先優惠政策，初步形成了計劃生育利益導向“2+10”政策體系，并建立了元氏縣計生家庭關懷扶助中心。專門制發了《元氏縣計劃生育家庭優先優惠一證通》，作為計劃生育家庭辦理優先優惠事項的有效憑證，形成了“1+1”工作運行模式，在落實退休時一次性獎勵、助學獎勵、特大災害救助、獨生女成長成才關懷等制度中兌現對獨生子女和雙女戶家庭的優先優惠。近年來，全縣累計投入計生惠民資金442.53萬元，惠及6960個計劃生育 2

家庭。三是建立30萬元救助公益金對計生特困家庭進行救助。縣級設立計劃生育救助公益金，制定了嚴格的管理使用辦法，對獨生子女發生重大傷殘、病殘的家庭，對獨生子女死亡的家庭進行救助，共發放救助金68萬元。

四、堅持優質服務，確保職責履行便捷高效

一是積極開展農村婦女生殖健康檢查免費服務。大力實施農村已婚育齡婦女生殖健康檢查暨免費服務工程，為育齡群眾開展婦科、乳腺、B超等基本公共型服務實施免費。自實施免費服務民心工程以來，全縣共為育齡婦女免費婦科乳腺疾病普查46萬人次，查出各類婦科乳腺疾病3.85萬人，受到了廣大育齡婦女的歡迎。近年來全縣新增投入300多萬元，健全了縣鄉村三級技術服務網絡，建成了高標準的計劃生育家庭體檢中心，服務功能和服務能力得到大幅提升。體檢中心開業以來，共為村專干、育齡婦女小組長和計生家庭免費健康檢查2260多人次。二是開展宣傳教育服務促群眾觀念轉變樹新風。大力實施“全方位，立體式”的大宣傳戰略，打造元氏特色的“新型家庭人口文化”宣傳品牌。建成人口和計劃生育展覽館，在縣計生家庭體檢中心建立了縣級婚育文化園，在北褚鄉東陽村和槐陽鎮鐵屯建成計生文化長廊一條街，建成了因村鎮因村村、北褚鄉東陽村、槐陽鎮鐵屯、蘇陽鄉溝北、姬村鎮王家莊、馬村鄉泉村、趙同鄉龍正村等7個婚育文明示范園；印發各種計生宣傳品，計生宣傳品入戶率達100%；對“六個一”工程進行升級改造，人口文化活動室達到90%以上。通過多種形式的宣傳，促進了鄉風 3

文明，全縣領取《獨生子女父母光榮證》和自愿放棄二胎生育指標人數連年遞增。三是為流動人口提供優質計劃生育管理和服務。嚴格貫徹落實國家《流動人口計劃生育工作條例》，按照“屬地化管理、市民化服務”原則，出臺了《元氏縣流動人口同等享受戶籍人口計劃生育家庭關懷扶助政策的辦法》，在元氏轄區內的流動人口按照新元氏人的標準，同等享受戶籍人口計劃生育管理服務，實現管理服務和免費服務全覆蓋。

五、堅持強化法治，全面提高執法水平

一是健全行政執法責任機制。成立計劃生育依法行政工作領導小組，實行領導負責制，將依法行政工作納入人口和計劃生育工作全局，統一部署和安排。結合工作實際，層層分解責任目標，層層簽訂計劃生育《行政執法責任書》，做到有其崗必有其職，有其職必有其權，有其權必有其責。二是嚴肅查處計生違法案件。一方面加大社會撫養費征收力度。建立了社會撫養費征收“立案在縣、征收在縣、管理在縣、支付在縣”的“四在縣”征管用新機制，堅持以人為本，摸索出了計生執法 “三心” 工作法，即“誠心，真心，耐心”，以誠心換感情，以真心換感動，以耐心換成果，樹立了人口和計劃生育誠信執法和文明執法新形象。另一方面嚴查“兩非”案件。進一步加大綜合治理出生人口性別比力度，黨政牽頭，整體聯動，計、衛、藥三家聯手，縣、鄉、村三級聯防，并堅持以宣傳教育為主、以綜合治理為主、以經常性工作為主的“三為主”工作方針，探索建立了“從源頭抓起，4

以預防為主，抓主要群體”的經常性管理機制。出生人口性別比逐年下降，并趨于正常。三是加強行政執法責任追究。建立健全了行政執法責任制、“兩錯”責任追究制，規范了行政執法的各項規章制度，在年終目標責任制考核中加大了依法行政的考核權重。完善預警應急機制，制定了重大案件應急處理預案，明確重大案件的防范措施和處置程序，確保不發生因重大案件發生所帶來的損害。

六、堅持教育培訓，增強依法行政意識和能力 一是領導帶頭學法。建立黨校、中心組學習人口和計劃生育法律知識制度，定期開展專門學習培訓，縣委黨校在舉辦各級各類理論培訓班時都把人口計生作為必修課，集中授課，統一考試。二是加強學習培訓。人口計生部門領導帶頭學法、用法，把法制宣傳教育納入重點培訓計劃，計生干部接受法律知識培訓的時間，每年不少于40個小時。對學習積極、考試合格、考核優秀的執法人員進行物質和精神獎勵，考試檔案作為提拔任用干部的一項重要依據。三是開展普法宣傳。在電視臺開設人口計生法律宣傳專欄，每周一期，每期一題，宣傳人口計生政策法規，倡導文明進步的婚育觀，交流人口計生工作經驗。結合“三下鄉”活動，把計生法律法規宣傳下鄉作為一項重要內容，在元旦、春節、“9.25”等重大紀念日，開展重大宣傳活動，育齡群眾人口計生知識知曉率達到98％以上。

第二篇：堅持依法行政 構建和諧計生

堅持依法行政

構建和諧計生

--大英創建人口和計劃生育依法行政示范縣工作紀實

近年來，大英縣人口和計劃生育工作以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設“法制計生、和諧計生”的總體目標，以“規范行政執法、維護人民群眾合法權益”為重點，以建立“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制為主線，以“創建四川省人口和計劃生育依法行政示范縣”為契機，不斷強化各種措施，深入推進依法行政工作，為全縣人口和計劃生育工作提供了良好的法治環境。

黨政重視，夯實依法行政組織保障

縣委、縣政府十分重視人口計生行政執法工作，為正確處理好穩定低生育水平與依法行政、文明執法與嚴格執法的關系，始終堅持把依法行政作為人口計生工作長效機制建設的重點，作為優化人口計生工作環境的重要手段來抓，形成了“縣委決策、政府主導、部門履職、綜合治理人口問題”的新格局。一是領導重視到位。全縣各級各部門始終堅持黨政一把手親自抓，負總責和“一票否決”制不動搖，成立了以縣委分管領導任組長，相關部門為成員的創建四川省人口和計劃生育依法行政示范縣領導小組，負責全縣的人口計生依法行政組織領導，檢查、指導、督查工作。二是責任落實到位。縣與鄉鎮、縣級部門、鄉鎮與執法人員層層簽訂了計劃生育行政執法目標管理責任書，形成了縱橫、條塊相結合的計生依法行政責任管理體系。三是工作部署到位。縣委、縣政府每年召開3次人口計生工作會，依法行政形勢分析會，座談會；縣人大、政協每年深入縣級各部門和鄉（鎮）開展人口計生依法行政工作視察和專題調研。四是目標考核到位。始終堅持把人口計生依法行政納入黨政綜合目標考核的內容，納入各級黨委、政府重大事項督查范圍。

強化宣傳，營造依法行政濃厚氛圍

堅持把宣傳教育作為推進人口計生依法行政工作的先導。一是加強培訓，提高執法水平。依據《四川省行政執法規定》和《四川省社會撫養費征收管理實施辦法》有關內容，按照“聯系實際、學用一致、按需施教、講究實用”的原則，采取舉辦短期培訓班、專題講座、經驗交流會等方式，分管領導和機關干部帶頭學，人口計生干部系統學。全縣人口計生行政執法人員牢固樹立了依法行政、執法為民、公平正義、服務大局的法治理念，對人口計生政策法規、工作制度、工作職責、工作流程和操作規范等業務知識熟練掌握，運用法治思維和法律手段解決人口計生事業發展中的突出矛盾和問題的能力普遍提高，執法水平明顯增強。二是依托宣教載體，開展普法宣傳。依托13個人口文化新村、200個生育文化大院、100個新家庭文化屋、103個村“兩室一房”、1357個人口文化中心戶、3支計生文藝宣傳隊等宣傳教育載體，結合“四下鄉”、法制宣傳周等活動，廣泛開展“送法進村、送法入戶、送法到人”等系列活動，讓廣大群眾懂得違反計劃生育政策就是違法，違法就必須承擔法律責任，就必須自覺履行繳納社會撫養費的義務，是黨員干部的還要受到黨紀政紀處分，不能得到提拔重用，促使人口計生政策法規“入腦入心”，引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育。三是結合典型案例，加強重點宣傳。加大強制執行違法生育案件的警示宣傳力度。縣人口計生局、縣人民法院聯合縣文化廣播電影電視局，把個別社會影響較大的違法生育案件的依法強制執行情況制作成專題片，在縣電視臺、村村通廣播輪流播放，達到了“執法一人、教育一片，執行一戶、震懾一方”的社會效果，營造了濃厚的人口計生法治氛圍。

政務公開，增強行政執法透明度

深化“陽光計生行動”，公開“12356”陽光計生服務執線，全面推行計劃生育政務公開，全省率先推行違法生育處罰決定“網上審批”，將生育政策、獎勵政策、執法依據、執法程序、服務承諾和人口計生行風建設的相關規定、人口計生工作紀律等向群眾公開，真正立信于民，方便群眾辦事，主動接受群眾監督，使群眾真正了解人口計生工作的具體內容、工作程序，明白自己的權利、義務；深化人口計生基層群眾自治示范工作，全面開展誠信計生工作，建立政府誠信、群眾守信、村（居）民互信的“雙向承諾、充分自愿、依法自治”的誠信計生模式，實現了行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。各級各部門主動授受縣人大、政協、紀委、監察的監督，讓人口計生行政執法工作在陽光下健康有序的開展。

健全體制，優化行政執法工作環境 堅持以機制體制建設為突破，全面加強行政執法管理。一是健全制度，規范執法。建立和落實了行政執法責任制，行政執法過錯責任追究、行政執法公示、行政執法監督、行政執法事故報告、妊娠期間權利義務行政告知、計生“一票否決”等制度，并實行縣、鄉、村三級干部包干責任制。二是狠抓典型，嚴肅問責。2008年和2010年，我縣分別有一所縣直屬學校因單位職工違法生育和計劃生育工作年終考核不達標而被縣委、縣政府“一票否決”；先后有10個村在評選文明村時因未完成人口和計劃生育目標任務被否決，有5名村干部、3個社區居民因違法生育而被取消錄用為國家工作人員和評選文明市民的資格。三是規范行為、陽光運作。行政執法人員在具體行政執法過程中，認真落實行政處罰裁量規范和基準制度，細化處罰標準，規范工作流程和操作模式，建立完整、統一、規范的案卷，客觀、全面地記錄行政執法的事實、有關證據以及行政決定。創造性地實施陽光執法、人性化執法，做到行政處罰和行政征收適用法律依據正確，證據確鑿充分，標準符合法定要求，嚴格按照法定期限、權限和方式執行，堅決杜絕因執行行為不當或過錯而引發群體性上訪、上訴甚至惡性案件，切實保障人民群眾的合法權益。多年來我縣未發生任何與計劃生育粗暴執法、亂收費、亂罰款、違規施術等侵犯公民人身權、財產權有關的案件，更沒有發生過計劃生育惡性案件。四是突出重點，化解難點。切實加大行政執法力度，及時依法對發現的違法生育行為進行處理，立案率、法律文書有效送達率均達100%。對生活比較困難的違法生育對象，采取部門結對幫扶與責令繳納社會撫養費相結合的辦法，分期征收，人性化執行；對違法生育對象有繳納社會撫養費能力而拒絕繳納的，在群眾中造成不良影響的難纏戶或“釘子戶”，堅持按程序申請人民法院強制執行，達到了執行一案，震懾一片的好效果。

通過努力，大英縣人口和計劃生育工作逐步步入管理法制化、群眾自覺化、保障社會化、服務優質化的良性發展軌道，促進了人口和計劃生育工作深入健康發展，先后被省委、省政府評為“九五、十五、十一五”期間人口和計劃生育工作先進集體，被省人口計生委確認為“基層群眾自治示范縣”和“綜合改革示范縣”，2012年3月被省人口計生委授予“全省首批人口計生依法行政示范縣”光榮稱號。

大英縣人口和計劃生育局 二〇一二年五月三日

第三篇：推行依法行政 構建和諧計生

推行依法行政 構建和諧計生

2002年9月1日，《中華人民共和國人口與計劃生育法》正式實施。它以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，有利于加快人口與計劃生育法制建設，有利于全面提高人口與計劃生育工作的管理服務水平，有利于維護公民實行計劃生育的合法權益。幾年來，在人口規模急遽膨脹、流動人口與戶籍人口比例嚴重倒掛、人口管理和計劃生育工作形勢嚴峻的條件下，人口計生部門在國家、省人口計生委的指導和市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》和《廣東省人口與計劃生育條例》，牢固樹立法律意識、責任意識、服務意識，堅持依法行政、宣傳教育和利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，推動建立“依法管理、居民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，促進了人口與計劃生育事業持續、穩定、健康發展和低生育水平的穩定，同時，切實維護了公民實行計劃生育的合法權益，不斷提高廣大群眾對計劃生育工作的滿意程度，為構建社會主義和諧社會創造了良好的人口環境。

一、宣傳培訓并舉，積極宣傳 增強群眾法制觀念

近幾年來，各級人口計生部門加大力度，采取多種形式，宣傳、普及人口與計劃生育法律知識，提高廣大群眾遵守人口與計劃生育法律法規的自覺性和主動性，為依法開展人口計生工作奠定了良好的群眾基礎。

加強培訓 樹立依法行政意識，依法行政，文明執法，隊伍建設是關鍵。在全市人口計生系統中強化依法行政意識，提高依法行政水平。

二、完善規章 確保執法必嚴違法必究

全市人口計生系統堅持以依法行政為主線，監督檢查為保障，考核管理為后盾，結合人口多、流動性強、情況復雜的具體實際，出臺了一系列的執法規章制度，將人口和計劃生育管理行為框定在法律法規規定的范圍內，嚴格依法行政。《依法行政責任制》完善了本部門行政執法責任制，依法界定行政職權，明確執法崗位，合理分解執法責任；《行政過錯責任追究辦法》完善和改進了行政執法評議考核制度和行政執法過錯責任追究制度；《行政執法政務公開制度》規范了計劃生育行政執法行為，維護公民、法人的合法權益，自覺接受監督，確保計劃生育行政部門公平、公正、公開執法；《行政執法監督檢查制度》按照職責分工和“誰許可、誰監管；誰主管、誰負責”的原則，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的人口和計劃生育行政執法監督體制；《行政執法人員學習和培訓制度》旨在加強計劃生育行政執法隊伍建設，提高行政執法人員的執法水平。通過制度建設，使依法行政行為既有章可循，又充分接受群眾的監督，確保有法必依、執法必嚴，違法必究。

三、做好信訪 防執法不當引惡性事件

計劃生育涉及千家萬戶的切身利益。為了更好地維護群眾的合法權益，全市各級人口計生部門高度重視信訪工作，開通咨詢投訴電話，受理群眾來信來訪，并開通了網上投訴舉報渠道。明確并規范了人口計生系統信訪案件接收、轉辦、處理、反饋的程序，為維護信訪人合法權益提供了有力的制度保障。為了維護社會穩定，人口計生部門堅持開展全面細致的排查摸底調處工作，對已排查出的矛盾糾紛，即時發現即時處理，排查出的上訪老戶，除耐心細致聽取其反映問題外，還要積極地和其單位聯系，從多方面緩和矛盾，穩定情緒。幾年來，全市沒有發生因計劃生育執法不當造成的惡性事件、突發事件和群體性、越級上訪事件。

四、推進依法行政還要做好四點

推進依法行政，是人口和計劃生育工作服從和服務于建設和諧社會的本質要求，是進一步改革、發展、創新人口和計劃生育工作機制的迫切需要，是在社會主義市場經濟條件下解決人口和計劃生育工作中存在的突出問題，化解各類矛盾的根本途徑，也是穩定低生育水平，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益的重要保證。因此，做好下面四點尤為重要。

一是完善相關計劃生育法規。根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《廣東省人口與計劃生育條例》等法律法規，將出臺《深圳經濟特區人口與計劃生育管理條例》，就“一票否決”制度法律化、強化職能部門配合征收社會撫養費、落實避孕節育措施等具體問題作出規定，解決多年來困擾基層工作的問題，為全市人口計生工作整體上水平提供法律保障。

二是要嚴肅處理違反計劃生育政策的行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費，對拒不繳納的，有關部門要及時依法申請法院強制執行。對黨員、干部違法生育的，要依法依紀從嚴查處，確保法律法規的嚴肅性和威懾力。

三是要大力推進人口計生普法教育，提高公民依法實行計劃生育和依法維權意識。

四是堅決落實依法行政責任制，堅決查處和糾正有法不依、辦事不公、作風粗暴等損害群眾利益的問題，切實維護群眾的合法權益。

第四篇：堅持依法行政,構建和諧運輸

堅持依法行政，構建和諧運輸

一直以來，營口市交通局運輸管理處始終堅持把道路運輸依法行政工作作為一項基礎性、常規性、普及性的工作來抓，特別是燃油稅費改革實施以來，更是把依法行政工作當做工作中的重中之重來抓,使我市依法行政工作切實成為道路運輸事業發展的有力保障，在構建和諧運輸方面取得了較為突出的成績。

一、創新法制培訓，確保提高依法行政能力

堅持依法行政，就必須先有一支法律素質、業務素質過硬的執法隊伍。對于道路運輸管理部門來說，執法人員依法行政能力的高低是構建和諧道路運輸行業的先決條件，但是能力不是與生俱來的，而是需要不斷地學習和調整的。在提高執法人員素質的法制培訓方面，營口市交通局運輸管理處積極探索新方法、新思路，采取“以考代培”的辦法，將執法人員培訓工作又推進一大步，取得良好效果。具體做法是：

（一）建立《執法人員培訓學習題庫》，收錄了包括《行政處罰法》，《行政許可法》，《行政復議法》，《行政訴訟法》，《中華人民共和國道路運輸條例》，道路運輸行業的客、貨、維、培、出租汽車等子行業的法規、規章和管理業務知識，以及部、省、市文件規范性文件、規定、規章制度等方面內容，共1000余道試題，豐富了培訓考試內容，在日常工作中，還不斷地把新施行的法律法規規章以及政策等業務知識填充進題庫。

（二）在組織形式上采取多樣化，即有以科室為單位學習、外請專家講課和組織全體執法人員參加省、市學習班以及對在崗執法人員分期分批的強化輪訓等學習形式。

（三）規范化、制度化，營口市交通局運輸管理處堅持每年年初制度法律法規業務知識培訓學習計劃，并且認真組織按計劃進行落實。2010年，還將原本每季度一次的道路運輸法律法規業務知識考試，增加到每個月一次，加強了全體干部職工學習、培訓的力度和密度。

（四）加強評比工作。每次考試或答卷后，營口市交通局運輸管理處都以科室為單位匯總考試成績，在處大屏幕上進行公示和通報。這樣就在各科室中形成了學習的動力，營造成各科室之間比學習的氛圍，有效地提高了學習的效果。通過學習和培訓，我地區運政執法人員的法律素質和業務素質得到顯著提高。極大地提升了我市運政執法人員的執法水平.二、重視解決社會敏感問題，不斷消除不和諧因素

構建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素，不斷增加和諧因素的過程。構建和諧道路運輸也一樣，就是要堅持把維護人民群眾的利益作為道路運輸工作的重要目標。對交通運管中目前涉及群眾利益的客運線路、非法營運擾亂客運秩序、出租車行業等，都要不折不扣地執行法律、法規、政策規定，堅持依法行政，決不能損害人民群眾的利益，也不能對危害大多數人民群眾利益的違法違章行為姑息。

營口市交通局運輸管理處通過嚴厲打擊非法經營行為，維護了合法經營者的合法權益，促進了道路運輸市場和諧、穩定的發展。從2009年燃油稅費改革實施開始，從路檢路查情況看，道路運輸市場趨于規范，由于運管部門不再征收運輸管理費、征稽部門不再收取養路費，因此，“黑車”、“套牌車”等違法車輛明顯減少，而剩余的非法營運車輛，尤其是出租黑車的經營行為也更加隱蔽。為了做好這項工作，我們根據各種非法經營車輛活動的特點，加大了法律法規的宣傳，形成了廣大合法經營者和人民群眾參與，各部門齊抓共管的社會氛圍，使從事非法經營的車輛無運營空間。同時，加大了對道路運輸違法違規行為的打擊力度，采取了稽查人員每天上路檢查和到車輛集中的場站等場所進行源頭稽查等方式，并根據我地區運輸市場情況，燃油稅費改革實施至今，我們已經與公安部門聯合開展了有針對性的三次大規模專項治理行動，解決了群眾反映的重點、難點問題，強化了依法行政的力度，真正做到了查處一案，震懾一方的作用，基本消除了大部分道路運輸行業的不和諧因素。

三、嚴格遵照、完善規章制度，確保行業管理依法運行 除了不打折扣地嚴格遵照國家法律、法規、規章，依法行使法律授予的權力外，營口市交通局運輸管理處還嚴格遵守著黨政各上級部門的規章制度，并根據相關法律法規規章政策和道路運輸市場的發展情況制定各種內部規章制度，在制度上對營口地區運政執法人員能夠切切實的依法履行其職責提供保證。

（一）嚴格遵守交通運輸部新頒布的《交通行政執法風紀》、《交通行政執法用語規范》、《交通行政執法檢查行為規范》、《交通行政處罰行為規范》、《交通行政執法文書制作規范》等五個規范，進一步規范了我市運政執法人員的執法行為，樹立了我市運政執法人員的良好形象。

（二）為了進一步落實相關法律要求的“查、罰、繳”三分離，即執法稽查查處案件與受理處罰相對分離，行政處罰與罰款繳納相對分離的三分離，2009年營口市交通局運輸管理處制定了《交通行政處罰工作規定（試行）》（營交運法發[2009]77號），其中規定了各稽查科室和法規科在行政處罰工作中的分工與責任。2010年為了進一步保障行政處罰案件處理流程更科學更符合依法行政的要求，營口市交通局運輸管理處修定了《交通行政處罰工作規定》，對《交通行政處罰工作規定（試行）》（營交運法發[2009]77號）進行了進一步的完善和修訂，將全處的行政處罰工作統一匯總于法規科受理，更明確了除了法規科與各稽查科外，全處其他各業務科室在行政處罰工作中的分工與責任。

（三）營口市交通局運輸管理處還制定了《營口市交通局運輸管理處行政許可責任劃分及工作程序》中對我處行政許可責任劃分及工作程序做出了明確規定，文件中對哪些是處黨委（處班子）許可事項及許可程序，哪些是處長許可事項及許可程序，哪些是分管處長許可事項及許可程序，哪些是科長、科務會許可事項及許可程序都做出了明確的規定。

四、加強道路運輸法律法規的宣傳與普及

雖然經過歷年來的不斷地宣傳道路運輸法律法規知識，但是我們不得不承認，目前社會除了道路運輸行業從業者外，大部分人民群眾對道路運輸行業相關的法律法規政策以及行業的情況還不算了解，由于不了解，個別人還對道路運輸管理部門還存在著一定的誤解，這種現實也在一定程度上制約了我市道路運輸管理部門依法行政工作的開展。

為此，營口市交通局運輸管理處與營口市交通文藝廣播合作創建了《運管之聲》欄目，并從2010年起每周面向全社會播出一期，向全社會介紹道路運輸行業以及行業相關的法律法規，接聽眾熱線，回答道路運輸行業的問題，傾聽人民群眾提出的意見和建議，消除人民群眾對道路運輸管理部門的誤解，通過增加與人民群眾的接觸化解矛盾，從而促進我們道路運輸依法行政工作的有力展，促進道路運輸行業和諧發展。

法規科 2010年4月1日

第五篇：推進依法行政，構建和諧海關

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個具有時代性、戰略性的重大決策。實現社會和諧，是人類孜孜以求的一個社會理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

構建社會主義和諧社會，需要努力的方面很多，其中，構建和諧單位是一個很重要的方面。因為，單位是社會重要的組成部分，社會的和諧，首先單位必須要和諧。海關作為國家進出境監督管理機關，是參與國家執法和經濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構建社會主義和諧社會的參與者和建設者。全面加強和諧海關建設，服務于社會主義和諧社會的整體建設，是海關義不容辭的責任。而能否做到依法行政，直接關系到構建和諧海關的成敗。下面，筆者試從依法行政在構建和諧海關中的作用以及應如何推進依法行政，構建和諧海關兩方面作一探討，供參考。

一、依法行政在構建和諧海關中的作用

依法治國是我國的基本方略，依法行政是海關的基本工作方針，也是海關一切行政行為必須遵循的最高準則，其本質是要做到職權法定、程序法定、嚴格執法、接受監督。構建和諧海關必須健全法制、全面推進依法行政，沒有健全的法律制度，沒有依法行政的落實，就不可能保證海關事業的順利發展，構建和諧海關也就無從談起。

完善的法律體系是和諧海關的標志，法律的貫徹實施則是和諧海關的重要內容。海關的行政權力與社會的方方面面和公民的日常生活息息相關、密不可分。海關能否正確行使行政權力直接關系到海關管理相對人的切身利益以及對外貿易秩序是否健康有序。實踐證明，只有全面推進依法行政，才能維護正常進出口秩序，營造公平競爭環境，充分反映最廣大人民的根本利益。為守法者提供最大的便利，對違法企業堅決采取制裁措施甚至繩之以法，營造健康有序的進出口環境。因此，海關應當嚴格依法行政，按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力，這是構建和諧海關的關鍵所在。

二、當前海關工作中存在的不和諧因素

近年來，海關改革和發展取得了有目共睹的成就，但是海關工作還存在一些不協調、不和諧的因素。如：海關執法能力和執法水平還不能很好地適應形勢發展的需要；海關執法腐敗隱患依然存在等等。這些不和諧現象直接影響到海關事業的發展。究其原因，有相當一部分問題出在沒有嚴格地依法辦事上，有的是因為漠視法制、法律意識淡漠，有的是因為法律知識欠缺導致執法水平不高。因此，要實現和諧，必須加強法治。構建和諧海關，必須健全海關法制，落實依法行政的基本方針，充分發揮法治在促進、實現、保障海關和諧方面的重要作用。

三、采取措施，全面推進依法行政，構建和諧海關

（一）進一步完善海關立法，為構建和諧海關提供保障

和諧社會首先應該是一個法治社會，法治社會是構建和諧社會的前提和保障。而依法行政則是和諧海關的基礎與保障。建設和諧海關，必須首先完善海關法律、法規，建立科學的、充分體現民意的法制體系。完善行政立法，提高立法質量。我們應當從實際需要出發，繼續加強立法工作，抓緊制定完善有關海關法律、法規，真正保證有法可依。

近年來，國家從維護法制統一的角度出發，陸續頒布了《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，重新修改并頒布了《海關法》和《海關法行政處罰實施條例》，海關總署對一些同憲法和法律相抵觸、相互之間矛盾的規章予以了集中、統一清理。海關執法依據不斷規范，海關法律體系趨于不斷完善。為構建和諧海關奠定了堅實的基礎和保障。

但現實社會中有法不依、執法不嚴的現象依然存在。由此可見，僅僅有了法律規定還不行，關鍵要嚴格依法行政。

（二）更新理念，嚴格依法行政，維護群眾利益

依法行政和構建和諧海關是同一主題的不同層面。我們要徹底否定陳舊的行政思維定式，以《行政許可法》實施為契機，認真學習，深刻領會其精神實質，進一步規范行政行為，嚴格依法行政。牢固樹立起以下理念：一是要牢固樹立法律至上的理念，弘揚法治精神，增強規則意識、程序意識、證據意識、訴訟意識，提高全體關員的法律素質和依法辦事能力，營造良好的法治環境、法治氛圍。充分認識到依法行政是海關一切行政行為必須遵循的最高準則，是海關工作的生命線，是評價海關工作功過是非的原則標準，是我們的立身之本和立關之本。海關無論是履行職責任務、維護國家利益，還是深化改革、促進經濟發展，都必須始終堅持依法行政；二是要牢固樹立執法為民的理念，充分認識到海關既是把守國家經濟大門的執法機關，也是為廣大進出口企業提供通關便利、促進先進生產力健康發展的服務機關，海關的一切權力來源于人民、海關的一切權力也應服務于人民，牢固樹立起執法為民的思想，強化責任意識和公仆意識，真心實意地為廣大進出口企業和人民群眾辦實事，辦好事，努力樹立海關隊伍廉潔公正、務實高效的良好形象；三是牢固樹立起誠信意識，自覺做到誠實信用、互助友愛。我們所要構建的和諧海關只有建立在誠信友愛的基礎之上，才能安定有序、充滿活力：民主才能得到充分發揚，法律才能得到普遍遵守，創造活動才能得到維護，公正才能得到實現，人和人之間才能坦然相處，各項工作才能協調運轉。