第一篇：推進依法行政,構建和諧社會心得體會

推進依法行政，構建和諧社會心得體會

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個具有時代性、戰略性的重大決策。實現社會和諧，是人類孜孜以求的一個社會理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

構建社會主義和諧社會，需要努力的方面很多，其中，構建和諧單位是一個很重要的方面。因為，單位是社會重要的組成部分，社會的和諧，首先單位必須要和諧。海關作為國家進出境監督管理機關，是參與國家執法和經濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構建社會主義和諧社會的參與者和建設者。全面加強和諧海關建設，服務于社會主義和諧社會的整體建設，是海關義不容辭的責任。而能否做到依法行政，直接關系到構建和諧社會的成敗。

一、依法行政是構建和諧社會的基礎

（一）依法行政是維護公平正義的有效途徑。當前城鄉之間、區域之間、行業之間的收入差距在擴大，就業困難、腐敗現象仍然較為嚴重，可持續增長受到資源、能源和環境的嚴重制約，農民失地和城市拆遷引起的社會矛盾較為突出，影響和阻礙了和諧社會的進程。只有在制度上正確反映、按照“五個統籌”的要求，兼顧不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益，注重社會公平，依法保障欠發達地區、比較困難的行業和群眾的利益，充分發揮政府管理經濟和社會服務的職能，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發展的成果，充分發揮法律“定分止爭”的功能，嚴格執法、公正執法、文明執法，確保違法行為得到及時制止和制裁。只有嚴格依法行政，認真抓好擴大就業、完善社會保障體系、合理收入分配、豐富群眾精神文化生活、提高人民群眾健康水平、切實保障人民群眾生命財產安全等突出問題，才能使人民群眾的合法的權利和利益得到切實保護，才能及時化解各種社會矛盾。

（二）依法行政是建立誠信政府的首要環節。政府信用是社會信用的核心，是誠信建設中一個至關重要的問題，要建設誠信社會，首先要從培植政府信用抓起，必須依靠依法行政取信于民，政府行為關系到國計民生，誠信是市場經濟的基礎性原則，誠信是一種極為重要的投資環境。政府在行政過程中要將誠信擺在突出位臵。政府工作要有法必依，立言立行，“言必信，行必果”，樹立起政府誠信形象。沒有誠信的政府就沒有誠信的社會。誠信是立國之本，也是社會和諧的基本前提和首要環節。

（三）依法行政是使社會充滿活力的不竭動力。黨的十六大指出“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護。要形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民”。而只有依法保護合法收入，依法保護誠實勞動，才能實現多勞多得，增強各種生產要素的活力，積極鼓勵人們在創造物質財富的同時創造更多的精神財富，達到經濟和社會、文化的共同發展。

（四）依法行政是社會安定有序、人與自然和諧相處的有力保障。構建和諧社會必然要求尊重自由、保障權利、契約社會，著力創造安定有序和人民群眾安居樂業的社會環境，而這些都必須建立在法治的基礎之上并以法治作為保障。要通過依法行政保障政治民主，實現民意充分表達。在社會轉型時期，社會各階層的地位和利益關系都在發生深刻變動，各種市場主體和社會主體的愿望和要求需要充分表達，依法開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導各種利益主體以理性、合法方式表達利益訴求、解決利益矛盾和沖突；行政調解、仲裁、行政裁決、行政復議等制度在解決社會矛盾中有著積極的作用。只有嚴格依法行政，始終把控制人口、嚴格依法保護資源、節約能源、保護環境放在重要的位臵，才能促進人與自然協調發展，和諧相處，實現全面、協調、可持續發展，為構建和諧社會創造條件、提供保障、夯實基礎。

二、當前依法行政理論與實踐的局限性對構建和諧社會的負面影響

（一）依法行政觀念的相對滯后影響和諧社會建設。由于受封建專制舊觀念和傳統習慣勢力影響，行政者難以走出行政法即管理法，行政法是管理社會、管理公民的法，行政行為模式就是“命令-服從”的誤區；規則意識淡薄，缺乏依法治國、依法執政、和崇尚法治的理念，工作主觀隨意性大，官僚主義、強迫命令、權力膨脹、把個人凌駕于國家政權和法律之上，忽視公民的自由和權利，違法行政，濫用職權甚至墮落腐敗現象仍然存在，不適應建設法治政府所要求的合法行政、合理行政、構建和諧社會的基本要求。

（二）制度建設的局限性影響和諧社會建設。制度建設的局限性具體表現在政出多門,行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化,忽視社會公共利益。制度建設結合全面落實科學發展觀的要求、遵循經濟社會發展規律不夠，圍繞不斷研究新情況、解決新問題、創建新制度不夠，沒有充分考慮最廣大人民的根本利益和共同愿望。

（三）依法行政實踐的相對滯后影響和諧社會建設。依法行政面臨諸多體制性障礙，行政決策程序和機制不夠完善，有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生，人民群眾反映比較強烈。對行政行為的監督制約機制不夠健全，一些違法或者不當的行政行為得不到及時、有效的制止或糾正，行政管理相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟，依法行政的能力和水平有待進一步提高。

（四）行政執法問題影響和諧社會建設。行政執法受利益驅動與利益掛鉤，隨意提高罰款標準、跨管轄范圍執法、重復執法的現象較為嚴重，加重了公民、法人和其他組織的經濟負擔；執法人員素質不高，執法時生搬硬套，導致不文明執法、執法擾民，濫用執法權越權執法、野蠻執法的現象時有發生；在行政執法監督方面，一定程度上存在監督措施不力，受利益驅動嚴重，輕事前監督，重事后監督，該監督時不監督，有了利益亂監督現象，對行政執法不作為缺乏監督現象較為突出。

三、推進依法行政助推和諧社會建設實踐

(一)強化依法行政觀念，助推和諧社會建設實踐。建設和諧社會要求行政者自覺堅持依法行政觀念，在思想觀念上要實現三個轉變：一是在關于人民與政府關系的認識上，必須從公民義務本位和政府權力本位向公民權力本位和政府責任本位轉變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權轉變；三是在責任意識上，必須從片面強調公民責任向強化政府責任轉變。

（二）提高制度質量，夯實和諧社會建設基礎。提高制度建設質量，首先要注重把握制度建設的規律。要按照科學發展觀的要求，統籌考慮城鄉、區域、經濟與社會、人與自然的協調發展，重視有關社會管理、公共服務方面的制度建設；要防止行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化；要實現公共利益和公民合法權益在法律制度上的平衡。其次要堅持制度建設的原則。一是堅持公平原則；二是堅持權責一致原則；三是堅持公共利益與公民合法權益一致原則；四是堅持立足現實與著眼未來緊密結合的原則。

（三）轉變政府職能，優化和諧社會建設體制環境。構建和諧社會，政府要切實轉變政府職能，堅持有所為、有所不為。促進政府由“全能政府”轉向“有限政府”，由“審批型政府”轉向“服務型政府”。

（四）規范行政執法，抓好和諧社會建設重要環節。一是嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不失職、越權和濫用權力，依法保障當事人和利害關系人的知情權、參與權和救濟權；二是深化行政執法體制改革；三是建立健全行政執法主體資格制度；四是建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、清廉務實、作風過硬的行政執法隊伍。對以權謀私、徇私枉法、執法犯法、欺壓百姓的行為嚴肅查處，絕不姑息；五是建立健全行政執法責任制、評議考核機制，獎勵和責任追究機制。

（五）強化權力監督，創新和諧社會建設監督機制。構建和諧社會，必須強化對行政權力的監督，努力建設法治政府，確保執政為民，從而防止權力濫用和腐敗。一是健全行政決策監督和責任追究制度；二是認真實行行政復議制度；三是完善規章和規范性文件的備案審查制度；四是加強審計、監察等專門監督。

總之，構建和諧社會是一項長期任務，更是一項現實而緊迫的工作，涉及全社會的方方面面。我們腳下的路還很長，還有許多事要做。作為一個公民，都應該從自身做起，腳踏實地，扎扎實實做好本職工作，攜起手來，振奮精神，為建設一個更加和諧的社會而努力奮斗！

第二篇：強化依法治理 推進依法行政 構建和諧社會

黨的十六屆四中全會在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構建社會主義和諧社會”的科學論斷，并把它作為加強黨的執政能力建設的重要戰略任務提到全黨面前。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上，再一次強調了構建社會主義和諧社會的重要意義，要求把構建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置，并指出：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這無疑指明了構建社會主義和諧社會的具體目標，具有極強的現實針對性，是當前我們構建社會主義和諧社會的科學指南。

一、依法行政是構建和諧社會的關鍵

和諧社會首先應該是一個法治社會，法治社會是構建和諧社會的前提和保障。和諧社會要求社會依照既定的規則有序運行，反對社會的無序化與無序狀態。法治是社會有序運轉的重要保證，是社會和諧發展的基石。構建社會主義和諧社會,必須健全社會主義法制,充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度,沒有公民法治素質的提高,沒有依法辦事的落實,就不可能保證社會主義市場經濟的順利發展,就不可能維護正常的社會秩序,人民群眾就不可能安居樂業,和諧社會建設就無從談起。由于和諧社會只能立于法治基礎之上，因此建構社會主義和諧社會的核心就是依法治國。依法治國是我國的基本方略，依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事務,管理社會事務,保證國家各項工作依法進行,逐步實現社會主義民主的制度化、法制化,這是構建和諧社會的必然要求。

依法治國、建設社會主義法治國家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀守法，更加要求立法機關、行政機關和司法機關能夠依法行使職權、履行職責。法治關注的焦點是有效制約和合理運用公共權力。依法治國就是把法律從作為國家和政府對社會的控制手段和統治工具變為人民在當家作主的前提下以法來有效管理國家、約束政府權力，使其合理運用、不致濫用和腐敗，從而使國家權力服從于社會公眾的共同意志，政府的權威從屬于體現人民共同意志的法治權威。從各國和我國改革開放的實踐來看，依法治國的重點和難點是依法行政，建設法治國家的關鍵在于建設法治政府。政府在建構和諧社會中扮演雙重角色：建構和諧社會主要就是通過削減政府職能和重塑政府來理順社會關系；而作為改革和法治建設的推動者，又需要政府積極發揮主導作用，有所作為，而不能消極無為。政府之于建構和諧社會的這種雙重屬性，就注定了全面推進依法行政、努力建構法治政府成為建構和諧社會的關鍵所在。

一個國家的整個管理活動都是由各級行政機關進行的，行政權力是國家政權的重要組成部分，是凌駕在社會之上最具權威的公共機構，是管理國家各項行政事務的公共權力，是社會公共利益的集中代表和體現。由于現代科學技術的發展和政府管理任務的繁重，現代行政權力急劇膨脹，介入各個領域、各條戰線。行政司法、行政調解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加。由于行政權力屬于國家公共權力，具有強制性和單方面性，而且行政機關在行使行政權力時，享有很大的自由裁量權，直接關乎公民權益的得失，行政權力對公民權益影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳墓”，與公民的日常生活息息相關，可以說行政權力無處不有，無處不在。行政機關能否合法有效地行使好行政權力，管理好國家各項行政事務，直接關系到國家的前途和命運。行政權是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會關系，而違法行使則會導致社會關系的惡化。因此，任何一個國家都非常重視行政權力的建設和制約。

依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，作到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

二、加強法律監督，促進依法行政

構建和諧社會，既要求依法行政、建設法治政府，也要求政府和行政機關承擔責任。同時法治政府也應當是責任政府。一個和諧社會是一個有責任的社會。沒有責任感，任何社會都不會長期繁榮和可持續發展。如果沒有責任感，個人的發展就會變成自私自利。在任何一種情況下，沒有責任感的社會，其凝聚力就會大大被削弱，社會的和諧程度更會受到損害。和諧社會法治基礎中最堅實的根基就是規定明晰、追究得力的法律責任。如果政府在侵犯公民權益之后無須承擔責任，社會公眾也決不會自動地對社會盡義務，那么這個社會就會因建立在虛假的法治基礎之上而不可能實現和諧。20世紀70年代以來，面對科學技術發展變化、全球化和國際競爭的環境條件，國際社會普遍開展的政府再造運動使政府行政組織發生了根本性的變化，它已不再是高高在上的官僚機構、也不再是與社會公眾相脫離的力量，而是公共事務的管理者與公共服務的提供者。政府責任是社會公共責任的核心，政府承擔責任是改善和發展公共責任機制的重要保證。科學技術發展變化、全球化和國際競爭是世界各國共同面對的背景條件,這些背景條件對政府管理的要求也是共同的。這些背景條件決定了中國的轉軌并不只是經濟體制上的轉軌，更應是政府管理理念和管理方式的轉變。從政府管理活動以行政組織的規則為導向到以社會公眾的需求為導向；從強調政府管理對維護統治的工具性作用到強調為社會公眾提供公共服務的服務性作用；從強調政府管理活動對上級負責到強調對社會公眾負責，建立和發展社會公共責任機制，建立政府責任追究機制，由只是注重規范社會其他主體的行為到注重規范政府自身的行為。

和諧社會要求法治政府應當是一個責任政府，要有強烈責任意識，謹慎作為，不做不利于社會關系和諧之事；要敢于負責任，積極行使職權，實施公共管理、提供公共服務；要有能力承擔法律責任，一旦出現侵犯公民合法權益的問題，能夠撤銷或者改正行政決定，糾正錯誤；能夠通過行政賠償等方式彌補公民的權益損失。

現代行政管理的廣度和深度是前所未有的,雖然說改革開放以來我們已有了較為完備的行政法律體系，但并不能說我們的行政法律都發揮了充分的作用，雖然說法律制度生效之后便具有法律效力，但不少行政法律制度出臺之后便不幸被束之高閣，并無實效，有的在執行過程中走樣、變形；如果行政法律制度僅僅停留在法律文本上卻并未成為能夠行動的“活法”，有效力而無實效，那就有可能誘致社會關系的失調；造成這種失效的原因是多方面的，例如，行政法律制度因滯后于實踐而無法有效地調整社會關系，行政法律規定因過于抽象而無法付諸實施，行政法律制度安排不當導致違法成本低于守法收益，行政法律制度因剛性不足而被其他制度取代，行政法律制度安排因不切實際而致實施成本高于收益，而更多的是行政執法部門有法不依、執法不嚴造成的。

行政法律制度的失效，會以多種方式導致社會失調。一種行政法律制度安排通常負責理順一類社會關系，如果行政法律制度安排徒有其名、缺乏實效，那就會導致這類社會關系因有法不依而失調。行政法律制度的失效還有可能產生傳染性，一種行政法律制度的失效有可能殃及其他行政法律制度的實效。行政法律制度失效還有可能產生負面示范效應，一起違法不究有可能引發同類違法事件的泛濫，一次違法成功產生再次違法的激勵。這顯然嚴重損及法律權威，產生更大范圍的社會失調。

行政行為的失誤和不盡人意之處在所難免，而任何一種行政救濟方式都有其局限性,所以不斷拓展渠道和完善制度以減少失誤也是行政制度的自身客觀要求。盡管我國已實行行政復議、訴訟等制度,但實踐中最終受到行政復議、司法審查的行政處罰行為僅占行政處罰事件的萬分之一左右,而且無法通過復議、訴訟得到救濟的情形仍然不少。何況事后的救濟總令人無奈，從方法論的角度，要使一事達成最佳效果，必須要從事前、事中、事后加以全面的考量，就行政行為而言，就是要加強監督，建立完整的法律監督體系，促使行政機關依法行政。有權力就必須有監督。要使行政機關和工作人員依法行政，就必須把行政執法活動置于嚴格的監督之下。我國目前已建立起一套法律監督機制：有國家權力機關的監督、國家專門行政機關的監督、國家司法機關的監督和社會團體、人民群眾、社會輿論的監督。這些監督從不同的渠道、不同的方面就行政行為的各個階段加以監督，保證了行政機關對行政法律規范的正確實施，對于促進行政機關依法行政發揮了重要作用。但是，法律監督工作仍然不夠有力，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還相當嚴重，人民群眾對此意見很大。

從目前的監督體系來看,存在的主要問題有: 監督體制不盡合理，不少監督部門缺乏應有的獨立性, 一些監督部門力量薄弱, 地位偏低、權力不足、權威性差，心有余而力不足,造成許多空檔;監督制度不夠健全，一些地區、部門的監督工作尚未做到經常化、制度化、具體化,對于執法者的腐敗瀆職行為往往靠搞運動式的突擊檢查來“緊急救火”,追求轟動效應,但過后依然如故，未普遍建立并認真實行監督責任制,面對執法違法行為時難免出現相互推諉、無人查究的現象。一些監督部門職能重復、交叉過多,監督權責關系未理順;監督部門之間協調、配合不夠,對行政執法部門尚未形成應有的監督合力。監督不力,懲處不嚴，;執法監督手段單一,效果差;執法監督工作中的形式主義嚴重,在執法監督檢查中習慣于搞“既往不究、下不為例、親疏有別”,此種做法往往成為一些執法犯法、濫用職權、貪贓枉法者的避風港和保護傘，以上種種導致了執法行為的偏誤及其損害后果往往難被追究責任，監督檢查的結果往往無人負責處理，對監督者自身的違法失職行為缺乏監督。

為了貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神，建設法治政府和責任政府，行政執法和執法監督工作理應嚴格實行責任制,從制度上明確規定某一公共權力行使過程以及對它的監督檢查究竟由誰負責,監督檢查結果究竟由誰負責處理,責任必須具體落實到有關部門和人員的頭上。如果執法者有違法、不當或失職行為造成損害后果,必須承擔相應責任,真正做到“執法者受監督、負責任”;如果監督者有違法處理、處理明顯失當或拖延不處理等違法失職行為時,也必須承擔相應責任,真正做到“監督者受監督、負責任”。要達到這一目標，除了從思想上要進一步提高對法律監督制度的認識，充分認識到沒有嚴格的法律監督的權力，最終將導致權力濫用和腐敗外，更要在體制上要進行改革，完善監督程序。在堅持和完善行政復議、行政訴訟、行政賠償、信訪、公開電話、行政執法與監督機關負責人接待日等制度的基礎上,積極探索、拓展渠道和形式,以更好地彌補行政執法的失誤和不足,切實保證行政執法行為的合法、合理、合情，將主要是自上而下的國家行政機關內部自我監督，改革為以依法治理為具體實施手段的外部法律監督體系。其關鍵在于確立一個明確的職能7部門、依據有效的制度、運用合理的手段來對行政機關進行監督，而我們現有的機制中就這樣的部門、制度與手段，并不需要去重新創設，這就是全國人大和國務院賦予司法行政部門的依法治理和考評，只是我們一直沒有充分運用和發揮過，只要我們充分發揮依法治理的功能，并在實踐中有所創新，目前監督中存在的問題將得到改善。

三、積極開展依法治理，推進依法行政

全國人大常委會《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》和四五普法規劃要求把學法和用法，法制宣傳教育和依法治理的實踐緊密結合起來，要積極開展地方依法治理工作，逐步實現各項事務管理的法制化，不斷提高依法行政、依法管理的水平。法制教育和依法治理是一個問題的兩個方面：依法治理不僅是具體地實踐依法治國的基本國策，而且它本身就是一種教育，會激發起廣大公民學法、守法、用法的自覺性，大大提高法制教育的效果；同時，法制教育又為依法治理提供思想基礎，有力地推動各項工作沿著規范化、制度化的方向發展。反過來，權大于法、情大于法、有法不依、執法不嚴現象的存在，會嚴重削弱法律的權威地位，極大挫傷廣大公民學法的積極性和熱情，成為制約法制教育深入開展的一個心理因素。行政機關是推進依法治理的一支主力軍，同時也是依法規范公共權力的重點對象。因此，需要通過行政法律制度創新來實現行政管理領域依法治理的目標。

1、抓好領導的學法用法。實現依法行政，責任在政府，關鍵在領導。由于領導干部在社會主義現代化建設和推進依法治國的進程中擔負著重要職責，發揮著特殊作用，其法律素質如何，直接關系到黨和政府能否依法決策、依法行政和依法管理，進而關系到能否確保“依法治國，建設社會主義法治國家”方略的貫徹實施，故須大力提高各級領導干部的法制觀念，以提高依法決策、依法管理的意識和能力為目標，抓好領導干部這個“龍頭”。

牢固樹立和維護憲法、法律的尊嚴，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權，為深化依法治理奠定堅實的思想基礎。各級黨政領導干部要帶頭學法、知法、懂法、守法，不斷增強法律觀念，提高法律素質。要克服特權意識，將自己的一言一行置于法律的約束之中和廣大群眾的監督之下，不當特殊公民。領導干部學法、用法要健全制度、突出重點、講究方法。針對領導干部事務繁多，責任重大的特點，要強化中心組學法、黨校輪訓、學法用法登記、任前法律知識考試、學法用法考核檢查等制度，并作為干部任職、晉升、獎懲的依據。

面對法律知識及條文的繁復，領導干部不可能全面掌握和理解，應把增強各級領導干部法治意識和法律素養、提高運用法律手段管理社會各項事務的能力作為重點。為激發領導干部學法用法的內在動力，要講究方法，使學法用法能持之以恒地堅持下去，2、提高對公務員法律素質的要求。這包括在公務員資格考試內容中加大法律知識所占比重,采取多種措施促使行政執法人員不斷更新法律知識和增強法制觀念,就任行政執法機關領導職務前必須通過相應的部門行政法律、法規知識綜合測評。

⑴對于重要行政執法部門的公務員資格考試內容而言,法律知識的比重目前至少應占一半以上。這是因為,依法行政是對公務員最基本的要求,而以往出現的不少行政違法行為和某些重大行政失誤,主要原因之一就在于行政人員的法律素質低,缺乏基本的行政法律知識所致。首先應在行政執法隊伍的入口就把好法律素質關。

⑵由于行政法律規范的面廣量大,而且相對來說變動較快,這就要求有行使執法權的公務員不斷更新法律知識,熟悉有關的現行法律規定。更新法律知識的途徑是多方面的,如增大業務學習內容中法律知識所占比重,脫產參加短期培訓等。

⑶由于現代市場經濟是法治經濟,如果不熟悉與本行政部門直接有關的法律規范,是難以勝任行政領導工作的;特別是對于重要經濟管理和行政執法機關來說,其機關首長(包括其主要的業務部門負責人)的法律素質如何,對該項行政執法水平的高低有著直接的影響。凡擬就任行政執法機關領導職務人選,必須經過相應培訓,只有通過了以現行部門行政法律法規為主要考試內容的專門和綜合測評者,方有任職資格。

3、抓好司法、行政執法人員這個“重頭”的學習。由于司法、行政執法人員是直接實施法律的具體者，一是要求他們對國家新修訂頒布的政策法規先學一步，做到早理解早掌握；二是要求他們對專業法律法規要在掌握的基礎上認真研究加深理解；三是要求他們根據崗位實際需要，全面系統地掌握相關的法律法規。在具體實施上，一是要狠抓學法制度的落實。堅持“一月一法”、“一法一考”、“考試”等制度，以堅持自學與集中學習相結合、專題培訓與系統學習相結合，提高法律知識水平與增強實際操作能力相結合等方式促進法制宣傳教育經常化。二是要嚴格推行持證上崗制度，通過崗位資格培訓，明確執法職責、執法權限、執法依據、工作標準和程序要求以及違法行為的法律后果和過錯責任，確保他們能依法履行職責，行使職權。

4、加大依法治理的督查力度。司法行政機關要充分發揮主管部門的工作職能，認真履行組織、協調、指導、監督依法治理工作的職責，除了緊緊依靠各級人大，主動配合人大有關部門圍繞群眾關心的熱點、難點問題開展執法檢查外，還要接受對違法行政的舉報、投訴。依法治理是一個動態的過程，而非靜止的現象。對于行政行為垢事前布置、預防，事后的救濟已有不少的渠道、方法，而對于產生問題最多、矛盾最容易激化的行政行為過程，還沒有有效、明確的機制與部門予以督查。目前各地推行的機關交通投訴只是基于公務人員的基本行為規范，更多的是針對人而非針對事，其手段也只限于黨紀、政紀。依法治國是我國的治國方略，相較于計劃生育這一國策處于更高的地位，作為職能部門，司法行政部門責無旁貸地負有依法治理的督查責任，司法行政部門應設置專職機構受理對違法行政的舉報、投訴，將的靜態依法治理書面考評改為動態的隨時考評，督促行政機關糾正違法行為，及時依法履行職責，促進依法行政。

第三篇：強化依法治理推進依法行政構建和諧社會

強化依法治理推進依法行政構建和諧社會

強化依法治理推進依法行政構建和諧社會南昌市司法局熊曉峰黨的十六屆四中全會在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構建社會主義和諧社會”的科學論斷，并把它作為加強黨的執政能力建設的重要戰略任務提到全黨面前。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上，再一次強調了構建社會主義和諧社會的重要意義，要求把構建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置，并指出：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這無疑指明了構建社會主義和諧社會的具體目標，具有極強的現實針對性，是當前我們構建社會主義和諧社會的科學指南。

一、依法行政是構建和諧社會的關鍵

和諧社會首先應該是一個法治社會，法治社會是構建和諧社會的前提和保障。和諧社會要求社會依照既定的規則有序運行，反對社會的無序化與無序狀態。法治是社會有序運轉的重要保證，是社會和諧發展的基石。構建社會主義和諧社會,必須健全社會主義法制,充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度,沒有公民法治素質的提高,沒有依法辦事的落實,就不可能保證社會主義市場經濟的順利發展,就不可能維護正常的社會秩序,人民群眾就不可能安居樂業,和諧社會建設就無從談起。由于和諧社會只能立于法治基礎之上，因此建構社會主義和諧社會的核心就是依法治國。依法治國是我國的基本方略，依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事務,管理社會事務,保證國家各項工作依法進行,逐步實現社會主義民主的制度化、法制化,這是構建和諧社會的必然要求。

依法治國、建設社會主義法治國家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀守法，更加要求立法機關、行政機關和司法機關能夠依法行使職權、履行職責。法治關注的焦點是有效制約和合理運用公共權力。依法治國就是把法律從作為國家和政府對社會的控制手段和統治工具變為人民在當家作主的前提下以法來有效管理國家、約束政府權力，使其合理運用、不致濫用和腐敗，從而使國家權力服從于社會公眾的共同意志，政府的權威從屬于體現人民共同意志的法治權威。從各國和我國改革開放的實踐來看，依法治國的重點和難點是依法行政，建設法治國家的關鍵在于建設法治政府。政府在建構和諧社會中扮演雙重角色：建構和諧社會主要就是通過削減政府職能和重塑政府來理順社會關系；而作為改革和法治建設的推動者，又需要政府積極發揮主導作用，有所作為，而不能消極無為。政府之于建構和諧社會的這種雙重屬性，就注定了全面推進依法行政、努力建構法治政府成為建構和諧社會的關鍵所在。

一個國家的整個管理活動都是由各級行政機關進行的，行政權力是國家政權的重要組成部分，是凌駕在社會之上最具權威的公共機構，是管理國家各項行政事務的公共權力，是社會公共利益的集中代表和體現。由于現代科學技術的發展和政府管理任務的繁重，現代行政權力急劇膨脹，介入各個領域、各條戰線。行政司法、行政調解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加。由于行政權力屬于國家公共權力，具有強制性和單方面性，而且行政機關在行使行政權力時，享有很大的自由裁量權，直接關乎公民權益的得失，行政權力對公民權益影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳墓”，與公民的日常生活息息相關，可以說行政權力無處不有，無處不在。行政機關能否合法有效地行使好行政權力，管理好國家各項行政事務，直接關系到國家的前途和命運。行政權是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會關系，而違法行使則會導致社會關系的惡化。因此，任何一個國家都非常重視行政權力的建設和制約。

依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，作到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

二、加強法律監督，促進依法行政

構建和諧社會，既要求依法行政、建設法治政府，也要求政府和行政機關承擔責任。同時法治政府也應當是責任政府。一個和諧社會是一個有責任的社會。沒有責任感，任何社會都不會長期繁榮和可持續發展。如果沒有責任感，個人的發展就會變成自私自利。在任何一種情況下，沒有責任感的社會，其凝聚力就會大大被削弱，社會的和諧程度更會受到損害。和諧社會法治基礎中最堅實的根基就是規定明晰、追究得力的法律責任。如果政府在侵犯公民權益之后無須承擔責任，社會公眾也決不會自動地對社會盡義務，那么這個社會就會因建立在虛假的法治基礎之上而不可能實現和諧。20世紀70年代以來，面對科學技術發展變化、全球化和國際競爭的環境條件，國際社會普遍開展的政府再造運動使政府行政組織發生了根本性的變化，它已不再是高高在上的官僚機構、也不再是與社會公眾相脫離的力量，而是公共事務的管理者與公共服務的提供者。政府責任是社會公共責任的核心，政府承擔責任是改善和發展公共責任機制的重要保證。科學技術發展變化、全球化和國際競爭是世界各國共同面對的背景條件,這些背景條件對政府管理的要求也是共同的。這些背景條件決定了中國的轉軌并不只是經濟體制上的轉軌，更應是政府管理理念和管理方式的轉變。從政府管理活動以行政組織的規則為導向到以社會公眾的需求為導向；從強調政府管理對維護統治的工具性作用到強調為社會公眾提供公共服務的服務性作用；從強調政府管理活動對上級負責到強調對社會公眾負責，建立和發展社會公共責任機制，建立政府責任追究機制，由只是注重規范社會其他主體的行為到注重規范政府自身的行為。

和諧社會要求法治政府應當是一個責任政府，要有強烈責任意識，謹慎作為，不做不利于社會關系和諧之事；要敢于負責任，積極行使職權，實施公共管理、提供公共服務；要有能力承擔法律責任，一旦出現侵犯公民合法權益的問題，能夠撤銷或者改正行政決定，糾正錯誤；能夠通過行政賠償等方式彌補公民的權益損失。

現代行政管理的廣度和深度是前所未有的,雖然說改革開放以來我們已有了較為完備的行政法律體系，但并不能說我們的行政法律都發揮了充分的作用，雖然說法律制度生效之后便具有法律效力，但不少行政法律制度出臺之后便不幸被束之高閣，并無實效，有的在執行過程中走樣、變形；如果行政法律制度僅僅停留在法律文本上卻并未成為能夠行動的“活法”，有效力而無實效，那就有可能誘致社會關系的失調；造成這種失效的原因是多方面的，例如，行政法律制度因滯后于實踐而無法有效地調整社會關系，行政法律規定因過于抽象而無法付諸實施，行政法律制度安排不當導致違法成本低于守法收益，行政法律制度因剛性不足而被其他制度取代，行政法律制度安排因不切實際而致實施成本高于收益，而更多的是行政執法部門有法不依、執法不嚴造成的。

行政法律制度的失效，會以多種方式導致社會失調。一種行政法律制度安排通常負責理順一類社會關系，如果行政法律制度安排徒有其名、缺乏實效，那就會導致這類社會關系因有法不依而失調。行政法律制度的失效還有可能產生傳染性，一種行政法律制度的失效有可能殃及其他行政法律制度的實效。行政法律制度失效還有可能產生負面示范效應，一起違法不究有可能引發同類違法事件的泛濫，一次違法成功產生再次違法的激勵。這顯然嚴重損及法律權威，產生更大范圍的社會失調。

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行政行為的失誤和不盡人意之處在所難免，而任何一種行政救濟方式都有其局限性,所以不斷拓展渠道和完善制度以減少失誤也是行政制度的自身客觀要求。盡管我國已實行行政復議、訴訟等制度,但實踐中最終受到行政復議、司法審查的行政處罰行為僅占行政處罰事件的萬分之一左右,而且無法通過復議、訴訟得到救濟的情形仍然不少。何況事后的救濟總令人無奈，從方法論的角度，要使一事達成最佳效果，必須要從事前、事中、事后加以全面的考量，就行政行為而言，就是要加強監督，建立完整的法律監督體系，促使行政機關依法行政。有權力就必須有監督。要使行政機關和工作人員依法行政，就必須把行政執法活動置于嚴格的監督之下。我國目前已建立起一套法律監督機制：有國家權力機關的監督、國家專門行政機關的監督、國家司法機關的監督和社會團體、人民群眾、社會輿論的監督。這些監督從不同的渠道、不同的方面就行政行為的各個階段加以監督，保證了行政機關對行政法律規范的正確實施，對于促進行政機關依法行政發揮了重要作用。但是，法律監督工作仍然不夠有力，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還相當嚴重，人民群眾對此意見很大。

從目前的監督體系來看,存在的主要問題有:監督體制不盡合理，不少監督部門缺乏應有的獨立性,一些監督部門力量薄弱,地位偏低、權力不足、權威性差，心有余而力不足,造成許多空檔;監督制度不夠健全，一些地區、部門的監督工作尚未做到經常化、制度化、具體化,對于執法者的腐敗瀆職行為往往靠搞運動式的突擊檢查來“緊急救火”,追求轟動效應,但過后依然如故，未普遍建立并認真實行監督責任制,面對執法違法行為時難免出現相互推諉、無人查究的現象。一些監督部門職能重復、交叉過多,監督權責關系未理順;監督部門之間協調、配合不夠,對行政執法部門尚未形成應有的監督合力。監督不力,懲處不嚴，;執法監督手段單一,效果差;執法監督工作中的形式主義嚴重,在執法監督檢查中習慣于搞“既往不究、下不為例、親疏有別”,此種做法往往成為一些執法犯法、濫用職權、貪贓枉法者的避風港和保護傘，以上種種導致了執法行為的偏誤及其損害后果往往難被追究責任，監督檢查的結果往往無人負責處理，對監督者自身的違法失職行為缺乏監督。

為了貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神，建設法治政府和責任政府，行政執法和執法監督工作理應嚴格實行責任制,從制度上明確規定某一公共權力行使過程以及對它的監督檢查究竟由誰負責,監督檢查結果究竟由誰負責處理,責任必須具體落實到有關部門和人員的頭上。如果執法者有違法、不當或失職行為造成損害后果,必須承擔相應責任,真正做到“執法者受監督、負責任”;如果監督者有違法處理、處理明顯失當或拖延不處理等違法失職行為時,也必須承擔相應責任,真正做到“監督者受監督、負責任”。要達到這一目標，除了從思想上要進一步提高對法律監督制度的認識，充分認識到沒有嚴格的法律監督的權力，最終將導致權力濫用和腐敗外，更要在體制上要進行改革，完善監督程序。在堅持和完善行政復議、行政訴訟、行政賠償、信訪、公開電話、行政執法與監督機關負責人接待日等制度的基礎上,積極探索、拓展渠道和形式,以更好地彌補行政執法的失誤和不足,切實保證行政執法行為的合法、合理、合情，將主要是自上而下的國家行政機關內部自我監督，改革為以依法治理為具體實施手段的外部法律監督體系。其關鍵在于確立一個明確的職能7部門、依據有效的制度、運用合理的手段來對行政機關進行監督，而我們現有的機制中就這樣的部門、制度與手段，并不需要去重新創設，這就是全國人大和國務院賦予司法行政部門的依法治理和考評，只是我們一直沒有充分運用和發揮過，只要我們充分發揮依法治理的功能，并在實踐中有所創新，目前監督中存在的問題將得到改善。

三、積極開展依法治理，推進依法行政

全國人大常委會《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》和四五普法規劃要求把學法和用法，法制宣傳教育和依法治理的實踐緊密結合起來，要積極開展地方依法治理工作，逐步實現各項事務管理的法制化，不斷提高依法行政、依法管理的水平。法制教育和依法治理是一個問題的兩個方面：依法治理不僅是具體地實踐依法治國的基本國策，而且它本身就是一種教育，會激發起廣大公民學法、守法、用法的自覺性，大大提高法制教育的效果；同時，法制教育又為依法治理提供思想基礎，有力地推動各項工作沿著規范化、制度化的方向發展。反過來，權大于法、情大于法、有法不依、執法不嚴現象的存在，會嚴重削弱法律的權威地位，極大挫傷廣大公民學法的積極性和熱情，成為制約法制教育深入開展的一個心理因素。行政機關是推進依法治理的一支主力軍，同時也是依法規范公共權力的重點對象。因此，需要通過行政法律制度創新來實現行政管理領域依法治理的目標。

1、抓好領導的學法用法。實現依法行政，責任在政府，關鍵在領導。由于領導干部在社會主義現代化建設和推進依法治國的進程中擔負著重要職責，發揮著特殊作用，其法律素質如何，直接關系到黨和政府能否依法決策、依法行政和依法管理，進而關系到能否確保“依法治國，建設社會主義法治國家”方略的貫徹實施，故須大力提高各級領導干部的法制觀念，以提高依法決策、依法管理的意識和能力為目標，抓好領導干部這個“龍頭”。牢固樹立和維護憲法、法律的尊嚴，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權，為深化依法治理奠定堅實的思想基礎。各級黨政領導干部要帶頭學法、知法、懂法、守法，不斷增強法律觀念，提高法律素質。要克服特權意識，將自己的一言一行置于法律的約束之中和廣大群眾的監督之下，不當特殊公民。領導干部學法、用法要健全制度、突出重點、講究方法。針對領導干部事務繁多，責任重大的特點，要強化中心組學法、黨校輪訓、學法用法登記、任前法律知識考試、學法用法考核檢查等制度，并作為干部任職、晉升、獎懲的依據。面對法律知識及條文的繁復，領導干部不可能全面掌握和理解，應把增強各級領導干部法治意識和法律素養、提高運用法律手段管理社會各項事務的能力作為重點。為激發領導干部學法用法的內在動力，要講究方法，使學法用法能持之以恒地堅持下去，2、提高對公務員法律素質的要求。這包括在公務員資格考試內容中加大法律知識所占比重,采取多種措施促使行政執法人員不斷更新法律知識和增強法制觀念,就任行政執法機關領導職務前必須通過相應的部門行政法律、法規知識綜合測評。⑴對于重要行政執法部門的公務員資格考試內容而言,法律知識的比重目前至少應占一半以上。這是因為,依法行政是對公務員最基本的要求,而以往出現的不少行政違法行為和某些重大行政失誤,主要原因之一就在于行政人員的法律素質低,缺乏基本的行政法律知識所致。首先應在行政執法隊伍的入口就把好法律素質關。⑵由于行政法律規范的面廣量大,而且相對來說變動較快,這就要求有行使執法權的公務員不斷更新法律知識,熟悉有關的現行法律規定。更新法律知識的途徑是多方面的,如增大業務學習內容中法律知識所占比重,脫產參加短期培訓等。⑶由于現代市場經濟是法治經濟,如果不熟悉與本行政部門直接有關的法律規范,是難以勝任行政領導工作的;特別是對于重要經濟管理和行政執法機關來說,其機關首長(包括其主要的業務部門負責人)的法律素質如何,對該項行政執法水平的高低有著直接的影響。凡擬就任行政執法機關領導職務人選,必須經過相應培訓,只有通過了以現行部門行政法律法規為主要考試內容的專門和綜合測評者,方有任職資格。

3、抓好司法、行政執法人員這個“重頭”的學習。由于司法、行政執法人員是直接實施法律的具體者，一是要求他們對國家新修訂頒布的政策法規先學一步，做到早理解早掌握；二是要求他們對專業法律法規要在掌握的基礎上認真研究加深理解；三是要求他們根據崗位實際需要，全面系統地掌握相關的法律法規。在具體實施上，一是要狠抓學法制度的落實。堅持“一月一法”、“一法一考”、“考試”等制度，以堅持自學與集中學習相結合、專題培訓與系統學習相結合，提高法律知識水平與增強實際操作能力相結合等方式促進法制宣傳教育經常化。二是要嚴格推行持證上崗制度，通過崗位資格培訓，明確執法職責、執法權限、執法依據、工作標準和程序要求以及違法行為的法律后果和過錯責任，確保他們能依法履行職責，行使職權。

4、加大依法治理的督查力度。司法行政機關要充分發揮主管部門的工作職能，認真履行組織、協調、指導、監督依法治理工作的職責，除了緊緊依靠各級人大，主動配合人大有關部門圍繞群眾關心的熱點、難點問題開展執法檢查外，還要接受對違法行政的舉報、投訴。依法治理是一個動態的過程，而非靜止的現象。對于行政行為垢事前布置、預防，事后的救濟已有不少的渠道、方法，而對于產生問題最多、矛盾最容易激化的行政行為過程，還沒有有效、明確的機制與部門予以督查。目前各地推行的機關交通投訴只是基于公務人員的基本行為規范，更多的是針對人而非針對事，其手段也只限于黨紀、政紀。依法治國是我國的治國方略，相較于計劃生育這一國策處于更高的地位，作為職能部門，司法行政部門責無旁貸地負有依法治理的督查責任，司法行政部門應設置專職機構受理對違法行政的舉報、投訴，將的靜態依法治理書面考評改為動態的隨時考評，督促行政機關糾正違法行為，及時依法履行職責，促進依法行政。

強化依法治理推進依法行政構建和諧社會責任編輯：飛雪 閱讀：人次

第四篇：在全面推進依法行政、構建和諧社會的講話

同志們：

今天，市委市政府召開構建和諧動員大會，總結和研究我市依法治市工作經驗，表彰依法治市先進單位和個人，部署下一步依法治市工作。國務院領導強調指出：“依法行政是落實依法執政要求的重要環節，是依法執政在政府管理領域的經常化、具體化。政府和政府各部門要從提高黨的執政能力的高度，全面、深刻領會依法行政對落實依法執政要求的重大意義，切實增強依法行政的自覺性。”因此，我們要全面推進依法行政，促進經濟的發展，不斷提高人民群眾的生活水平，為構建和諧作出積極貢獻。現在，我就依法行政工作講幾點意見。

一、我市依法行政工作成效顯著，為建設法治政府打下了堅實的基礎

近年來，在市委的領導下，在市人大的監督支持下，在各部門的配合下。我市各級政府行政機關按照黨的十六大和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，積極推進依法行政工作，取得了明顯的成效。

1、認真實行行政復議制度，加強對鎮政府和市政府各行政部門的具體行政行為的監督

行政復議是政府履行層級監督責任的自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定有效途徑。行政復議是《行政復議法》賦予縣級以上人民政府的一項重要職責。縣級以上政府的法制機構負責行政復議的具體工作。2004年，市政府依法受理行政復議案件32宗，經嚴格審查，依法撤銷行政機關作出的具體行為19宗。撤銷的理由是這些機關超越聯權作出行政行為，或是違反法定程序，或是事實不清、證據不足。對事實清楚、證據確鑿。適用法律依據正確，程序合法、處理恰當的我們也堅決維持行政機關的處理決定。市政府通過行政復議這個手段，加強對具體行政行為的監督，保護了當事人的合法權益，保障和監督行政機關依法行使職權。特別是有的行政復議案件涉及的當事人達上千人(幾條村莊群眾的利益)，通過依法、公正地處理，化解了社會矛盾，維護了社會的穩定，也維護了政府依法行政的形象；

2、貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強對抽象行政行為的監督審查，確保市政府規范性文件的合法性、適當性和有效性。

所謂抽象行政行為是由行政主體作出的具有普遍約束力的行為，如政府和政府部門制定行政措施(規范性文件)。過去一些單位從本部門的利益出發，通過政府發紅頭文件設立收費項目，增加其部門的收入。將政府的權力部門化，部門權力利益化，損害人民群眾的利益，群眾意見很大。

國務院《全面推進依法行政實施綱要》規定“制定行政法規、規章、規范性文件等制度建設符合憲法和法律規定的程序，充分反映客觀規律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展提供制度保障。”市政府根據《綱要》和《廣東省各級人民政府行政執法監督條例》及省政府93號令“加強對規章和規范性文件的監督審查”的規定，加大了對規范性文件的審查。僅去年，各部門市政府草擬的規范性件58件，非規范性文件(行政裁決、協議等)38件，我都批轉法制局進行合法性審查，加強對抽象行政行為的監督，確保市政府規范性文件的合法性、適當性和有效性，避免了規范性文件之間相互矛盾，在同一問題上文件交叉“打架”的現象。同時，我們還按規定將市政府制發的規范性文件報市政府備案，提請上一級政府對我們的行政行為的監督。由于我們加強監督審查，近年來，市政府制發的規范性文件沒有發現有違法的或與上級政府的規定有抵觸的。這也是市政府依法行政的具體體現。

3、以貫徹實施行政許可法為契機，對行政許可規定和實施行政許可主體進行清理。

《中華人民共和國行政許可法》已于去年7月1日開始實施。去年，根據國務院、省和市政府的部署，在市政府的統一領導下，市法制局對行政許可規定進行了清理。清理的范圍：凡是地方性法規、政府規章設定的行政許可，凡是按國務院、省和市以上政府的規定設定的行政許可、凡是我市政府設定的行政許可，不符合行政許可法裁定的，都進行了清理。經清理，共392宗。我們已按規定進行了處理，確保市政府和市政府各工作部門的行政許可不違法，以實際行動貫徹實施行政許可法。市人事局也對實施行政許可主體進行了清理。加強了行政執法隊伍的建設。

4、認真抓好治理公路“三亂”工件，加強對具體的行政執法行為的監督。

國務院[1994]41號文規定：除公安機關打擊犯罪、交警部門疏導交通可以上路查車外，其余任何部門都不準在公路上亂設站卡、亂罰款、亂收費。徐少華市長和阮日生常務副市長三令五申：“誰上路搞‘三亂’，砸的牌子，就撤誰的職。”根據上級政府的規定，為抓好治理“三亂”工件，我們做了大量的工作。一是把治理公路“三亂”工作列入黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任制。把治理公路“三亂”的責任落實到法制局和交通、公安、林業、物價等部門和市分管領導；二是市政府于去年初與各鎮鎮長、市直有關單位的第一把手簽訂了實現所有

第五篇：以依法行政理念構建和諧社會

［摘　要］構建社會主義和諧社會是當前的重大任務，政府部門依法行政對構建和諧社會有重要的保障和推動作用。本文先對依法行政與構建和諧社會的關系、依法行政的要求及完善等做了闡述。然后又對擔負著把好國門、服務社會重要職責的檢驗檢疫部門如何以科學發展觀為指導，依法施檢、依法行政，為構建社會主義和諧社會貢獻力量做了論述。

［關鍵詞］和諧社會依法行政人性化行政執法

構建社會主義和諧社會，提高構建社會主義和諧社會的能力是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會及十七大提出的重大任務。和諧是人類所向往的一種美好的社會生活狀態，和諧社會是人類所追求的崇高社會理想。構建社會主義和諧社會，是一個系統工程，需要運用政策、法律、?-濟、行政以及道德等多種手段，統籌各種社會資源，綜合解決社會d-調發展問題。對此，胡錦濤總書記從六個方面歸納出社會主義和諧社會的基本特征，即 “民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。這六個方面是和諧社會的本質，也是構建社會主義和諧社會的目標。其中，法治既是社會主義和諧社會的應有之義，也是構建和諧社會的重要手段和途徑。

依法治國、實現法治社會，黨的組織、立法機關、司法機關、行政機關都擔負著重要職責。相對而言，行政機關的地位和作用更有其特殊性。中國不同于西方國家的法治發展道路決定了政府在構建法治社會、和諧社會中起著決定性的作用。洛克曾?-說過，在所有國家權力中，行政權力是最難駕馭的。行政權力可以是公民權利最大的保護者，也可以是公民權利最大的侵害者。政府在法治建設中扮演的雙重角色，決定了其執法行為具有雙重屬性：一方面政府不當、違法的執法行為干預了社會的正常運轉，損害了公民的權利，à-大了政府與公民之間的距離；另一方面，政府的合法執法行為實現了立法調控社會的功能，還保護了公民的權利。通過執法，政府實現了對社會公共生活的管理，合法、合理地調整公民、法人和其他社會組織之間的利益分配，化解利益矛盾，從而達到社會和諧。因此，行政機關依法行政對構建社會主義和諧社會具有特殊的意義。

一、依法行政與構建和諧社會的關系

（一）依法行政是保障公民權利的重要基礎

社會主義和諧社會的核心是人，人的權利得到充分尊重、人的全面發展是和諧社會的本質要求。構建和諧社會必須建立在對公民權利的保障和對政府權力的制約之上。從一定程度上說，公民權利的每一次進步都是建立在國家、政府權力的讓步之上的。從另一方面說，政府權力源于人民，保障公民的權利既是政府的生存基礎，也是法治和依法行政的價值追求。因為政府處于雙重角色的地位，所以必須通過依法行政，促進行政主體積極履行其職責，保障公共利益；限制行政權力的濫用，防止其侵害公民的合法權益。依法行政的目的從根本上說，是要通過規范行政權的有序運作，達到限制行政權力濫用、維護公民權利的目的。

（二）依法行政是和諧社會的前提與保證

與其他國家機關相比，行政在整個國家活動中所占比重最大、涉及范圍最廣、機構及其工作人員數量也最多。行政機關的管理權涉及國家社會生活的各個領域，對公民“從搖籃到墓地”無所不管。無所不在、無所不包的行政權運用得如何，影響著國家?-濟和社會生活的走向，直接體現了我國法制建設的程度。行政機關能否公正行使行政權力、調整社會關系、整合社會資源、維護社會秩序，直接關系到社會運作是否順暢、社會關系是否合理，進而直接關系到構建和諧社會的成功與失敗。因此，貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，是構建和諧社會的重要的環節，是和諧社會的前提與保證。

（三）依法行政是構建和諧社會的需要

立足中國法治的現實，影響法治進程的最主要矛盾是行政權力與公民權利的矛盾。有學者指出權力與權利的不和諧關系是目前中國最不和諧因素。長期以來，我國權力結構體系中的尋租設租、濫用職權、貪污受賄等各種形式的腐敗現象嚴重。一些地方，基層政權與群眾的關系尖銳對立，農民和居民的民主權利得不到有效的保障。這些現象己嚴重影響了公民對政府的信任。只有依法行政才能限制權力濫用，確保人民群眾的權利與利益，妥善解決行政權力與公民權利的矛盾。黨的十六屆六中全會提出了到2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務，其中重要的一條就是：依法治國基本方略得到全面落實。而政府嚴格依法行政，是依法治國的核心和關鍵，是構建和諧社會的需要。

（四）依法行政是實現社會公平正義的基本途徑

公平正義就是社會各方面的利益關系得到妥善d-調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。社會公平正義是和諧社會的基本條件，也是貫穿于和諧社會各個層面的基本理念和核心價值之一。國家的政策、法律和制度是維護和實現社會公平的基本保障；政府行為則是實現社會公平的主要手段。所以，要實現社會公平正義，就應依法發揮行政機關平衡社會利益、整合社會資源的作用。各級政府通過依法行政，建立起以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，來保護人民群眾利益，特別是弱勢群體的利益，滿足不同階層的利益訴求，使人與人之間、人與社會之間、公民與政府之間和諧共存、共同發展。

（五）依法行政是維護社會穩定的重要手段

構建和諧社會的過程，要妥善處理各種矛盾，不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素。隨著我國改革發展進入關鍵時期，社會矛盾呈現出多發性、多樣性的狀況。造成這一狀況的?-因是多方面的，其中重要的一條就是有些政府和政府部門不能嚴格依法辦事、依法行政。因此，正確處理新形勢下的社會矛盾和沖突，一個重要方面就是各級行政機關及其工作人員必須嚴格依法辦事、依法行政，把維護群眾利益和維護社會安定團結有機統一起來。所以，政府是否依法行政關系到和諧社會能否順利實現。

二、依法行政的要求

依法行政是依法治國的重要組成部分，也是實現依法治國方略重要實現形式，換句話說，沒有完全意義上的依法行政就不可能實現依法治國，也就無法實現和諧社會。因為我們的各級政府和政府各部門在實施依法治國方略中既是組織者、領導者，又是執行者、落實者，所以各級政府和政府各部門能否做到依法行政，怎么做到依法行政是至關重要的。

依法行政指一切行政活動都必須符合法律，即行政機關在從事公共事務的管理活動過程中，必須遵守法律，符合法律規定，完全按照法律的要求去做，只有這樣，才能達到依法行政的標準。

依法行政的要求有以下幾個方面

（一）主體要求

依法行政的主體必須是依法設立的并具備相應的資格和條件的行政機關。這就要求行政機關必須符合法律規定的主體資格和組織條件及人員條件，即行使行政權的行政機關的設置、性質、地位、職權以及編制等都必須符合行政機關組織法與編制法。

（二）內容要求（行政行為要求）

依法行政的內容，即行政機關做出的行政行為要合法，包括：行政行為要有法律或法規的依據；必須在法定的權限內進行活動；應當有合法、正當的目的、動機；行政行為要符合事物的客觀規律和人們普遍遵守的準則；行政行為要合乎人們的正常理智的判斷；行政活動的依據和政策公開，行政活動的過程公開，行政信息、情況公開等。

（三）程序要求

依法行政要求行政主體做出行政行為須符合法定程序，即作出行政行為的方式、步驟和時限、順序應嚴格依照法規的規定。我國目前尚無行政程序法典，對行政行為所依程序的規定散見于各單行法中，這導致行政規定不統一，不完善。二戰后，各國行政程序法發展的一個重要趨勢就是其法律形式的法典化，一部融入聽證程序、公開程序、說明理由程序等的完備的行政程序法典必將有助于我國依法行政的發展。

（四）監督要求

對行政機關是否依法行使行政權力的監督包括權力機關的監督，行政機關的內部監督，司法監督以及社會輿論監督等。雖然我國具備比較完整的監督體系，但有的監督并未發揮其誚有效力，如行政機關的內部監督常因其上下服從關系，復雜的人事關系而可能有失公正。社會輿論監督雖更客觀真實，但不具有強制效力。所以為實現依法行政，應當加強行政法制監督等的建設，使監督體系發揮其應有的效力。

（五）救濟要求

依法行政還要求建立完備的救濟體制，如行政訴訟、行政賠償等保障公民合法權益的制度，以保障公民的合法權益受到不合法的行政行為侵害時能采取有效的救濟手段。同時，因為救濟途徑的存在，也使得行政機關的行政行為必須依法做出，而不能隨心所欲，否則將承擔相應的法律責任。

三、以構建和諧社會為目標，加強依法行政建設

（一）大力培育公民的法律意識，使民主法治、公平正義的理念深入人心。

依法行政的推進必須有一定的社會土壤，這就是一個社會的成員所具備的法律意識和法治觀念。在我國，人治歷史悠久，法泊傳統薄弱。一些群眾法制意識不夠強，他們在正當權益受到損害時，不是運用法律武器維護自身的合法權益，而是習慣于à-關系、找熟人，千方百計尋門路。所以，要在公民中進行普法宣傳，讓公民習慣以法律約束自己的行為、維護自己的權利，在生活中自覺地遵守和維護法律。

（二）完善行政法制，以健全的法律制度來推進社會和諧建設。

沒有法治不可能實現社會和諧，和諧社會首先要健全法制體系，依法行政的前提就是要建立完備的行政立法。改革開放以來，我國初步形成了比較系統的行政法律制度。但在實踐中，行政立法仍然存在不少問題。如：行政立法中部門保護和地方保護主義傾向明顯；部門與地方規章相互矛盾、對立的情形時有發生，行政立法的調研工作薄弱；公眾參與程度較低。所以，我們要進一步完善行政立法，堅持科學立法、民主立法，以完善的行政法律制度為和諧社會奠定法治基礎。

（三）規范行政執法，堅持公正文明執法，保障社會的安定有序。

依法行政主要包括兩個方面：一是立法，二是執法。法律、法規能否在實際生活中產生作用，最終要靠行政執法來落實。人民群眾往往是通過行政執法來認識和評價政府和法律。行政執法是否公正、廉潔直接關系著政府的威望和法律的權威，關系著依法行政的成敗，關系到和諧社會的順利實現。

目前，違法行政問題突出。如：行政執法主體混亂、行政執法“利益化”、執法程序“隨意化”、執法不嚴及違法難究等。所以，要進一步規范行政執法，充分發揮政府的公共管理職能，確保整個社會的安定有序和良性運轉。包括；規范行政執法主體，明確界定執法權限；嚴格行政執法程序；切實加強行政執法隊伍建設等幾個方面。

（四）健全行政監督，塑造陽光、廉潔、高效政府

法國資產階級啟蒙思想家孟德斯鳩曾指出，一切有權力的入都容易濫用權力，有權力的人使用權力一直到遇有界限的地方才休止。所以，構建和諧社會，推進依法行政不能僅僅靠行政權的自我約束，還要建立健全有效的監督和外部制約機制，防止行政權力的濫用和行政不作為行為，從而塑造一個陽光、廉潔、高效的服務型政府。

應從以下幾個方面著手：強化人大監督，使人大的地位實至名歸；完善行政內部監督制度；加強司法監督；強化人民監督；積極推進政務公開。

四、檢驗檢疫部門依法行政、促進社會和諧

隨著全球?-濟一體化進程的加快和我國改革開放事業的不斷推進，出入境檢驗檢疫機關發揮著越來越重要的作用，同時也面臨著前所未有的壓力和挑戰。一方面，我國不斷拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型?-濟水平，進出口發展迅速；另一方面，一些企業因為成本增加、競爭力下降等因素，不惜鋌而走險，觸犯檢驗檢疫的法律法規，案件也不斷增加。特別是今年以來，我國宏觀調控、貨幣政策的調整，勞動力及各種?-料成本的增加，企業面臨的困難更多。這就給我們檢驗檢疫部門的行政執法帶來嚴峻的考驗，而如何應對考驗是我們所面臨的新的課題。筆者以為，要從以下幾個方面著手，依法行政、促進社會和諧。

（一）梳理法律法規技術規范、為依法行政打好基礎。這可以說是當前檢驗檢疫部門依法施檢、依法行政所要面對的首要問題。與其他法律法規相比可以看出，檢驗檢疫的法律概念重、線條粗、專業性強、操作難、不符合新形勢，并且從沒有司法解釋為檢驗檢疫法律做明確的指導。作為專業性、技術性比較強的法律，本身規定不明確，又沒有權威的司法部門對其中比較模糊的問題做出明確的解釋，這就給檢驗檢疫工作人員的工作帶來非常大的疑惑與困難。所以，要梳理完善法律法規、技術性規范，對法律規定比較模糊的地方出臺司法解釋，為檢驗檢疫部門依法施檢、依法行政提供法律基礎和支持與約束。

（二）提高自身素質，增強依法行政的能力

這是切實履行檢驗檢疫職能和職責、應對壓力和挑戰的必然要求，是落實科學發展觀、提高檢驗檢疫工作對社會?-濟發展有效性的必然要求。檢驗檢疫是以技術為依托的行政執法部門，科技實力和技術手段是履行檢驗檢疫職能的基礎和重要保證。因此，檢驗檢疫公務員不僅要熟練掌握從事本職工作必備的專業知識、技術和技能，還應具備一定的現代科技、現代管理和公文寫作、英語、計算機等其他相關學科知識。另外，作為國家涉外行政執法機關的工作人員，不但要具備一般國家工作人員應有的法律知識、法律意識和法學素養外，還應當具備勝任檢驗檢疫工作所要求的法律素質，即能夠按照法律?-則、法定目標和要求，依據注定的職責權限和程序履行職責、執行公務，確保出入境檢驗檢疫法律法規正確實施的基本素養和能力。這就要求我們不僅要學法、知法、懂法和守法，更要善于執法，不斷提高依法行政的能力，正確運用與工作相關的法律、法規和政策，做到依法施檢、準確執法、公正執法、文明執法。

（三）人性化行政執法、服務企業

在我國，一些企業管理不規范，人員素質不高，外貿專業人才稀缺，對國際法律法規不了解。這都使得企業在進出口貿易中陷入被動，甚至會因對法律的不熟悉而導致違法。雖然，行政違法并不以當事人的主觀過錯為要件，但一味強調行政執法強制性的一面，往往不利于企業的發展，不利于問題的解決，也不利于社會的和諧。檢驗檢疫的功能主要有兩個：一個是把好國門，一個是服務社會、服務企業，即把關與服務。如果只注重把關作用，而忽視子服務功能，檢驗檢疫的工作往往不能很好的完成。我們要增強服務意識、強化服務職能，把監管寓于服務之中，在服務中體現監管。將把關與服務相結合，將我們的檢驗責任提高到對社會?-濟發展的責任，注重檢驗檢疫把關服務、服務外貿的社會功能，實行以人為本的人性化施檢與執法，通過監督檢查的手段，采取適當的處罰、整改措施，在監督檢查中提供服務和幫助，促使行政相對人規范檢驗檢疫行為，從源頭上杜絕違法行為，推進對外貿易發展，實現檢驗檢疫部門職能，促進社會和諧。

（四）標本兼治、懲罰與教育相結合黨的十七大報告提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針。作為執法主體，我們的執法活動不能首先把相對人假設為違法主體，不能為處罰而執法。而應當和相對人建立起溝通合作的橋梁，“提示在先，教育在后，普法在先，處罰在后”，采用規勸、引導、教育、服務的方法執法。根據具體案件的不同情況，分析企業違法?-因，在對企業進行處罰的同時，指出企業存在問題，對其進行法律和職業道德、企業管理等方面的教育，幫助其改正錯誤，促進企業的發展，從根源上杜絕違法現象。

出入境檢驗檢疫部門既代表國家行使檢驗檢疫職能，又肩負著服務人民利益的重擔，更是構建和諧社會的參與者。我們更應加強依法行政，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，在構建和諧社會過程中貢獻出我們的力量。

總之，全面推進依法行政是構建社會主義和諧社會的客觀要求，也是構建和諧社會的必由之路。在各類社會矛盾和糾紛層出不窮、復雜多變的新形勢下，各級政府、各級行政部門只有在科學發展觀的指導下，進一步加快全面推進依法行政、建設法治政府的步伐，才能及時化解矛盾、妥善處理糾紛，為全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境。