第一篇：推進依法行政，構建和諧海關

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個具有時代性、戰略性的重大決策。實現社會和諧，是人類孜孜以求的一個社會理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

構建社會主義和諧社會，需要努力的方面很多，其中，構建和諧單位是一個很重要的方面。因為，單位是社會重要的組成部分，社會的和諧，首先單位必須要和諧。海關作為國家進出境監督管理機關，是參與國家執法和經濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構建社會主義和諧社會的參與者和建設者。全面加強和諧海關建設，服務于社會主義和諧社會的整體建設，是海關義不容辭的責任。而能否做到依法行政，直接關系到構建和諧海關的成敗。下面，筆者試從依法行政在構建和諧海關中的作用以及應如何推進依法行政，構建和諧海關兩方面作一探討，供參考。

一、依法行政在構建和諧海關中的作用

依法治國是我國的基本方略，依法行政是海關的基本工作方針，也是海關一切行政行為必須遵循的最高準則，其本質是要做到職權法定、程序法定、嚴格執法、接受監督。構建和諧海關必須健全法制、全面推進依法行政，沒有健全的法律制度，沒有依法行政的落實，就不可能保證海關事業的順利發展，構建和諧海關也就無從談起。

完善的法律體系是和諧海關的標志，法律的貫徹實施則是和諧海關的重要內容。海關的行政權力與社會的方方面面和公民的日常生活息息相關、密不可分。海關能否正確行使行政權力直接關系到海關管理相對人的切身利益以及對外貿易秩序是否健康有序。實踐證明，只有全面推進依法行政，才能維護正常進出口秩序，營造公平競爭環境，充分反映最廣大人民的根本利益。為守法者提供最大的便利，對違法企業堅決采取制裁措施甚至繩之以法，營造健康有序的進出口環境。因此，海關應當嚴格依法行政，按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力，這是構建和諧海關的關鍵所在。

二、當前海關工作中存在的不和諧因素

近年來，海關改革和發展取得了有目共睹的成就，但是海關工作還存在一些不協調、不和諧的因素。如：海關執法能力和執法水平還不能很好地適應形勢發展的需要；海關執法腐敗隱患依然存在等等。這些不和諧現象直接影響到海關事業的發展。究其原因，有相當一部分問題出在沒有嚴格地依法辦事上，有的是因為漠視法制、法律意識淡漠，有的是因為法律知識欠缺導致執法水平不高。因此，要實現和諧，必須加強法治。構建和諧海關，必須健全海關法制，落實依法行政的基本方針，充分發揮法治在促進、實現、保障海關和諧方面的重要作用。

三、采取措施，全面推進依法行政，構建和諧海關

（一）進一步完善海關立法，為構建和諧海關提供保障

和諧社會首先應該是一個法治社會，法治社會是構建和諧社會的前提和保障。而依法行政則是和諧海關的基礎與保障。建設和諧海關，必須首先完善海關法律、法規，建立科學的、充分體現民意的法制體系。完善行政立法，提高立法質量。我們應當從實際需要出發，繼續加強立法工作，抓緊制定完善有關海關法律、法規，真正保證有法可依。

近年來，國家從維護法制統一的角度出發，陸續頒布了《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，重新修改并頒布了《海關法》和《海關法行政處罰實施條例》，海關總署對一些同憲法和法律相抵觸、相互之間矛盾的規章予以了集中、統一清理。海關執法依據不斷規范，海關法律體系趨于不斷完善。為構建和諧海關奠定了堅實的基礎和保障。

但現實社會中有法不依、執法不嚴的現象依然存在。由此可見，僅僅有了法律規定還不行，關鍵要嚴格依法行政。

（二）更新理念，嚴格依法行政，維護群眾利益

依法行政和構建和諧海關是同一主題的不同層面。我們要徹底否定陳舊的行政思維定式，以《行政許可法》實施為契機，認真學習，深刻領會其精神實質，進一步規范行政行為，嚴格依法行政。牢固樹立起以下理念：一是要牢固樹立法律至上的理念，弘揚法治精神，增強規則意識、程序意識、證據意識、訴訟意識，提高全體關員的法律素質和依法辦事能力，營造良好的法治環境、法治氛圍。充分認識到依法行政是海關一切行政行為必須遵循的最高準則，是海關工作的生命線，是評價海關工作功過是非的原則標準，是我們的立身之本和立關之本。海關無論是履行職責任務、維護國家利益，還是深化改革、促進經濟發展，都必須始終堅持依法行政；二是要牢固樹立執法為民的理念，充分認識到海關既是把守國家經濟大門的執法機關，也是為廣大進出口企業提供通關便利、促進先進生產力健康發展的服務機關，海關的一切權力來源于人民、海關的一切權力也應服務于人民，牢固樹立起執法為民的思想，強化責任意識和公仆意識，真心實意地為廣大進出口企業和人民群眾辦實事，辦好事，努力樹立海關隊伍廉潔公正、務實高效的良好形象；三是牢固樹立起誠信意識，自覺做到誠實信用、互助友愛。我們所要構建的和諧海關只有建立在誠信友愛的基礎之上，才能安定有序、充滿活力：民主才能得到充分發揚，法律才能得到普遍遵守，創造活動才能得到維護，公正才能得到實現，人和人之間才能坦然相處，各項工作才能協調運轉。

第二篇：推進依法行政，構建和諧海關

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個具有時代性、戰略性的重大決策。實現社會和諧，是人類孜孜以求的一個社會理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

構建社會主義和諧社會，需要努力的方面很多，其中，構建和諧單位是一個很重要的方面。因為，單位是社會重要的組成部分，社會的和諧，首先單位必須要和諧。海關作為國家進出境監督管理機關，是參與國家執法和經濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構建社會主義和諧社會的參與者和建設者。全面加強和諧海關建設，服務于社會主義和諧社會的整體建設，是海關義不容辭的責任。而能否做到依法行政，直接關系到構建和諧海關的成敗。下面，筆者試從依法行政在構建和諧海關中的作用以及應如何推進依法行政，構建和諧海關兩方面作一探討，供參考。

一、依法行政在構建和諧海關中的作用

依法治國是我國的基本方略，依法行政是海關的基本工作方針，也是海關一切行政行為必須遵循的最高準則，其本質是要做到職權法定、程序法定、嚴格執法、接受監督。構建和諧海關必須健全法制、全面推進依法行政，沒有健全的法律制度，沒有依法行政的落實，就不可能保證海關事業的順利發展，構建和諧海關也就無從談起。

完善的法律體系是和諧海關的標志，法律的貫徹實施則是和諧海關的重要內容。海關的行政權力與社會的方方面面和公民的日常生活息息相關、密不可分。海關能否正確行使行政權力直接關系到海關管理相對人的切身利益以及對外貿易秩序是否健康有序。實踐證明，只有全面推進依法行政，才能維護正常進出口秩序，營造公平競爭環境，充分反映最廣大人民的根本利益。為守法者提供最大的便利，對違法企業堅決采取制裁措施甚至繩之以法，營造健康有序的進出口環境。因此，海關應當嚴格依法行政，按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力，這是構建和諧海關的關鍵所在。

二、當前海關工作中存在的不和諧因素

近年來，海關改革和發展取得了有目共睹的成就，但是海關工作還存在一些不協調、不和諧的因素。如：海關執法能力和執法水平還不能很好地適應形勢發展的需要；海關執法腐敗隱患依然存在等等。這些不和諧現象直接影響到海關事業的發展。究其原因，有相當一部分問題出在沒有嚴格地依法辦事上，有的是因為漠視法制、法律意識淡漠，有的是因為法律知識欠缺導致執法水平不高。因此，要實現和諧，必須加強法治。構建和諧海關，必須健全海關法制，落實依法行政的基本方針，充分發揮法治在促進、實現、保障海關和諧方面的重要作用。

三、采取措施，全面推進依法行政，構建和諧海關

（一）進一步完善海關立法，為構建和諧海關提供保障

和諧社會首先應該是一個法治社會，法治社會是構建和諧社會的前提和保障。而依法行政則是和諧海關的基礎與保障。建設和諧海關，必須首先完善海關法律、法規，建立科學的、充分體現民意的法制體系。完善行政立法，提高立法質量。我們應當從實際需要出發，繼續加強立法工作，抓緊制定完善有關海關法律、法規，真正保證有法可依。

近年來，國家從維護法制統一的角度出發，陸續頒布了《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，重新修改并頒布了《海關法》和《海關法行政處罰實施條例》，海關總署對一些同憲法和法律相抵觸、相互之間矛盾的規章予以了集中、統一清理。海關執法依據不斷規范，海關法律體系趨于不斷完善。為構建和諧海關奠定了堅實的基礎和保障。

但現實社會中有法不依、執法不嚴的現象依然存在。由此可見，僅僅有了法律規定還不行，關鍵要嚴格依法行政。

（二）更新理念，嚴格依法行政，維護群眾利益

依法行政和構建和諧海關是同一主題的不同層面。我們要徹底否定陳舊的行政思維定式，以《行政許可法》實施為契機，認真學習，深刻領會其精神實質，進一步規范行政行為，嚴格依法行政。牢固樹立起以下理念：一是要牢固樹立法律至上的理念，弘揚法治精神，增強規則意識、程序意識、證據意識、訴訟意識，提高全體關員的法律素質和依法辦事能力，營造良好的法治環境、法治氛圍。充分認識到依法行政是海關一切行政行為必須遵循的最高準則，是海關工作的生命線，是評價海關工作功過是非的原則標準，是我們的立身之本和立關之本。海關無論是履行職責任務、維護國家利益，還是深化改革、促進經濟發展，都必須始終堅持依法行政；二是要牢固樹立執法為民的理念，充分認識到海關既是把守國家經濟大門的執法機關，也是為廣大進出口企業提供通關便利、促進先進生產力健康發展的服務機關，海關的一切權力來源于人民、海關的一切權力也應服務于人民，牢固樹立起執法為民的思想，強化責任意識和公仆意識，真心實意地為廣大進出口企業和人民群眾辦實事，辦好事，努力樹立海關隊伍廉潔公正、務實高效的良好形象；三是牢固樹立起誠信意識，自覺做到誠實信用、互助友愛。我們所要構建的和諧海關只有建立在誠信友愛的基礎之上，才能安定有序、充滿活力：民主才能得到充分發揚，法律才能得到普遍遵守，創造活動才能得到維護，公正才能得到實現，人和人之間才能坦然相處，各項工作才能協調運轉。

（三）加強學習，提高全體關員尤其是領導干部的法律素養

海關工作人員尤其是領導干部的法律素養，直接影響著依法行政水平，影響著行政權力的行使是否符合人民的意愿以及構建和諧海關的進程。海關工作人員應加強學習，掌握憲法和基本法律以及自己所從事專業的法律知識等。培養對法律的信仰與忠誠，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，增強依法行政的能力。培育法律思維的能力，善于用法律思維來分析問題、解決問題。

實現依法行政，構建和諧海關，關鍵在領導。海關各級領導干部要帶頭學法、知法、懂法、守法，不斷增強法律觀念，提高法律素質。要克服特權意識，將自己的一言一行置于法律的約束之下，以貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》為重點，樹立法制觀念、堅持依法行政，在構建和諧海關進程中起模范帶頭作用。

（四）提高依法行政能力，促進和諧海關的構建

構建和諧海關需要提高多種能力，其中依法執政能力尤其重要。海關工作人員是否堅持依法行政，不斷提高依法行政能力，對于構建和諧海關具有重要影響和作用。依法行政，是海關工作的基本準則。它要求海關的一切行政行為必須在法律、法規、規章制度規定范圍內進行。一方面，要認真履行監管、征稅、打私、統計等海關四大任務，做好“把關”工作；另一方面，要做到公正執法、文明執法、便民執法，保證管理相對人依法行使知情權、監督權等民主權利，做好“服務”工作。這就要求海關工作人員堅定不移地貫徹執行“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展”的海關工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關”與“服務”職能的和諧統一，不斷提高“把關”“服務”能力。

（五）強化執法監督，遏制執法腐敗

構建和諧海關必須實現行政權力的和諧運用，防止行政權力的濫用和行政不作為行為。強化行政執法監督，遏制執法腐敗，使依法行政真正落到實處，努力制約“合法傷害權”的危害，引導廉潔清正的風氣，保持海關內部的和諧與穩定。以法治代替人治，完善關務公開制度，提高透明度，實現行政的效率與公平，構建海關的長期穩定與和諧。

（六）協調好與地方和企業的關系，營造良好的執法環境

海關雖然屬于垂直領導單位，但并不是完全獨立存在的，其工作、生活環境與社會有著千絲萬縷的聯系，這就要求我們要正確處理好與地方黨政機關及各部門的關系，在依法行政的前提下盡量給地方提供最大的優惠和便利，求得與地方關系的和諧，形成雙贏的協作機制。對企業來說，衡量海關的工作，最直觀的就是通關的效率。必須改變過去海關與管理相對人之間 “管理”與“被管理”的對立關系，形成與企業間互相尊重、互相合作、良性互動的新型合作伙伴關系，促進海關依法行政和企業守法自律，創造方便、快捷的通關環境。為企業提供優質、高效的服務，使海關工作主動適應地方經濟發展的需要。海關工作只有得到企業的理解配合和積極參與，才能順暢、有序、和諧地開展。

總之，構建和諧海關是一項長期任務，更是一項現實而緊迫的工作，涉及海關工作的方方面面，覆蓋海關所有部門和人員。我們腳下的路還很長，還有許多事要做。作為每一個海關關員，都應該從我做起，腳踏實地，扎扎實實做好本職工作，攜起手來，振奮精神，為建設一個更加和諧的海關而努力奮斗！

第三篇：提高依法行政能力 努力構建和諧海關

黨的十六屆四中全會明確提出構建社會主義和諧社會的重要任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。同時，對于實現全面建設現代化海關的總目標，不斷推動海關事業協調發展具有重要的指導意義。筆者認為，社會主義和諧社會首先是民主法治的社會，構建社會主義和諧社會必然要求推進民主法治建設，作為國家進出關境的監督管理機關，海關被賦予了行政執法和部分刑事執法的職責和權力，只有不斷提高依法行政能力，才能在構建和諧海關的過程中大有作為，才能為和諧社會的建設作出自己應有的貢獻。

一、提高依法行政能力對構建和諧海關具有重大的理論和現實意義

胡錦濤同志強調指出，我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。其中民主法治就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。

（一）提高依法行政能力是依法治國方略的基本要求，是海關各項工作的前提。依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法制化，這是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質的提高，沒有依法辦事的落實，就不可能保證社會主義市場經濟的順利發展，就不可能維護正常的社會秩序，人民群眾就不可能安居樂業，和諧社會建設就無從談起。海關是國家進出境監督管理機關，是參與國家執法和經濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構建社會主義和諧社會的參與者和建設者，也只有不斷提高依法行政能力，才能為國家把好關，才能確保海關工作最終達到“服務經濟、促進發展”的目的。

（二）提高依法行政能力是推進現代海關制度第二步發展戰略的必然要求。現代海關制度第二步發展戰略規劃已經制定，海關系統廣大干部職工正在為此規劃的早日實現而努力工作。當前，黨中央對海關提高把關服務能力要求越來越高，海關面臨的改革創新、整合協調的難度也不斷加大，完成稅收、打私各項工作的任務更加繁重。在這種情況下，要想在經濟全球化、貿易規范化、社會法治化的過程中，既適應新形勢、新要求，又充分發揮海關職能，推進現代海關建設，必須不斷加強海關能力建設，而提高構建和諧海關能力是海關能力建設的重要體現，是構建和諧海關的根本保證。我們所講的提高構建和諧海關的能力就是要始終貫徹好“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展”的海關工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關”與“服務”職能的和諧統一，因此惟有不斷提高依法行政能力，才能正確處理好“把關”與“服務”的關系，才能順利實現現代海關制度第二步發展戰略規劃的宏偉目標。

（三）提高依法行政能力是海關法制建設和執法實踐的需要。近年來，總署黨組把加強海關法制建設，作為海關系統貫徹十六大精神的落腳點，以新修訂的《海關法》為核心的海關法律體系框架已經初步建立，基本適應了我國加入世貿組織后海關執法的需要，海關執法水平和執法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要體現在以下幾個方面：一是對法制工作在海關工作中的基礎性、全局性、保障性的地位和作用認識不足，依法行政意識不強；二是制度建設尚不能完全適應形勢的發展變化，與整個海關工作的快速發展相比，制度建設相對落后，而且存在落實不到位的現象；三是執法實踐過程中，對實體法和程序法是執法的兩大保障的作用重視不足，實踐中重實體輕程序的傾向依然普遍存在。近年海關系統接連發生的復議、訴訟案件中，反映這方面的問題就比較集中；四是法制意識亟需進一步加強，尤其是少數關員法律意識淡薄，不能正確看待和使用手中的權力，以權謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風作案的現象仍不時發生，基層和一線崗位的執法風險始終非常大。上述問題不同程度的影響了和諧海關的建設，這就要求我們必須堅決貫徹落實海關工作方針，因為盡管隨著時代的發展和職責任務的變化，海關的工作方針歷經幾次調整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關各項工作都必須嚴格遵循的基本準則，因此，在構建和諧海關的過程中，必須把提高依法行政能力作為一項重要而迫切的首要任務抓緊抓好抓實。

二、與時俱進，以提高依法行政能力為著力點，努力構建現代化的和諧海關

民主法治是構建社會主義和諧社會的重要內容，法治是社會主義和諧社會得以建立的手段和途徑，是社會有序運轉的重要保證、社會和諧發展的基石。作為國家的政府部門、執法機關的海關，必須與時俱進，深刻理解和把握構建和諧社會的豐富內涵，牢固樹立正確的執法觀，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，以“和諧海關，人人共享；構建和諧，人人有責”為出發點，以提高依法行政能力為著力點，全面履行海關職能，努力構建現代化的和諧海關，為和諧社會的建設貢獻力量。

（一）加強法制教育，增強法律意識，更新執法理念，提高依法行政的自覺性。一要加強法制宣傳和教育、培訓，增強全員的法律意識，提高海關隊伍的整體執法素質和水準。二要不斷增強法制觀念。堅決擺脫人治思想的影響，強化海關干部職工的法律意識和規則意識，自覺運用法律法規來規范行為，堅持程序正義和實體正義并重，保證各項法律法規的貫徹實施，真正把黨的依法治國方略貫徹到海關執法行為之中，建成“陽光海關”。三要引導每一位關員從根本上轉變觀念，牢固樹立“執法為民”的理念，不以管人者自居，而以服務者的身份“依法行政，為國把關”。執政之要在于為民，行政之要在于依法。要正確處理海關改革、發展、穩定的關系，善于化解各種復雜的矛盾和問題，保護好、引導好、發揮好各方面的積極性，建成“責任海關”。

（二）加強制度建設，夯實依法行政的基礎。制度和諧是和諧海關之本，和諧海關需要健全完備的行政法制體系。近年來，總署黨組高度重視法制建設，先后對法律法規進行了清理，廢除了與經濟發展、海關工作實際不相適應的法規，同時又修改、建立了一系列規章制度和操作規范，形成了比較系統的行政法律制度。但是，在依法行政實踐中，法制建設的不完善是直接影響海關和諧建設的體制性因素之一。因此，構建和諧海關要求進一步完善行政立法，提高立法質量。應從維護國家利益的大局出發，堅持行政法規不得同憲法和法律相抵觸，下位法不得同上位法相抵觸，規章之間不得相互矛盾的原則，為依法行政奠定良好的法律基礎。要繼續加強對海關系統法律、法規的備案、審查、清理和解釋工作。要認真貫徹國務院制定的推進依法行政實施綱要，以與時俱進的精神，不斷研究執法中的新情況、新問題，改革和完善依法行政的體制、機制建設，建立健全依法決策機制、權力運行機制、責任追究機制、糾錯改正機制、執法信息反饋機制、執法效果評價機制，使行政權力在法律規定范圍內有效運行，為提高依法行政能力奠定夯實的基礎。

（三）不斷開拓創新，為依法行政能力的提高注入新的生機和活力。和諧海關的建設對我們的工作提出了新挑戰。在執法過程中，要堅持嚴格執法和以人為本并重的新執法理念，實行人性化執法、人性化服務，用實踐和行動詮釋構建和諧海關的新思路和新內涵。一要提高嚴格執法的能力，維護國家整體利益。要主動地研究解決新形勢新要求下海關工作存在的種種問題，以風險管理為中心環節，整合各方力量，優化資源配置，創新便利通關模式，加快海關現代化進程，努力解決海關業務改革中的深層次矛盾和問題，加快建設“耳聰目明”的“智能型海關”；要兼顧國家利益和企業要求，努力克服海關監管的有限性，達到有效監管的目的；在走私違規行為越來越趨向隱蔽化、復雜化的形勢下，創新和提高運用科學有效的方法和高科技手段來查緝走私的能力。二要提高服務經濟的能力，充分發揮依法行政對經濟建設大局的促進作用。要通過嚴密而高效的把關，維護正常的進出口秩序，這也是海關服務經濟建設大局的重要體現；要堅持以民為本，盡可能地在允許范圍內滿足廣大合法企業的要求，加快通關速度，提高審批效率；要發揮海關政策的導向作用，提前介入，引導企業誠信立業、守法經營，規范自身進出口行為；要強化海關關員的服務意識，改進工作作風，大力提倡文明執法和熱情服務，增強海關的親和力。

（四）強化執法監督，不斷提高依法行政質量。廉政是和諧海關建設的保障和“生命線”。構建和諧海關必須實現執法權力的和諧運用，防止權力的濫用和行政不作為行為。強化行政執法監督，把遏制腐敗潛規則作為重點，使行政執法真正按法規辦事，努力制約“合法傷害權”的危害，引導良好行業風氣的形成。解決潛規則的問題，必須以法治代替人治，切實讓工作對象監督海關，完善關務公開制度，提高透明度，讓管理相對人能充分表達自己的訴求，讓他們具有制裁違規者的相應權力。只有這樣，才能實現執法的效率與公平，構建海關的長期發展與和諧。一要大力強化對基層海關依法行政情況的監督，深入開展“法制在基層”和“以案說法”等活動，建立健全質詢制、問責制等，通過拓寬和健全監督機制和監督渠道，把權力運行置于有效的監督制約之中，為依法行政創造良好的環境條件，建設廉潔海關、法治海關。二要加強執法監督。發揮執法評估系統等的應有作用，通過執法信息反饋、行政行為研究論證、執法建議等方式，使海關各級領導干部及時掌握和監控執法狀況。三要認真實行執法責任追究制度，明確執法主體，落實執法責任，使執法目標具體化，執法責任明晰化，從而有效地避免執法主體不清、責任不明、推諉扯皮現象。

（五）以提高依法行政能力為契機，切實加強執法環境建設，合力共建和諧海關。雖然海關的工作性質實行不受行政區劃限制的垂直領導體制，但在當前執法環境復雜、執法形勢多變的情況下，海關的執法工作更離不開地方黨政、有關部門和社會各界的支持、配合。因此我們要進一步強化內部管理，堅持隊伍建設和業務建設“兩手抓”，在不斷提高依法行政能力的前提下，堅持“守法便利”、“服務發展”的原則，通過創新服務方式，拓寬服務領域，改進作風態度，提高通關效率，努力構建海關與守法企業間的合作伙伴關系，使海關工作贏得廣大企業和社會大眾最大限度的支持，促進執法公正和正義。同時積極加強與地方黨政和有關執法部門的協調配合，促進海關執法方式從自司其職、單兵作戰向齊抓共管、綜合治理轉變，實現執法效能的最大化，為構建和諧海關創造良好的外部執法環境。

第四篇：提高依法行政能力 努力構建和諧海關心得體會

黨的十六屆四中全會明確提出構建社會主義和諧社會的重要任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。同時，對于實現全面建設現代化海關的總目標，不斷推動海關事業協調發展具有重要的指導意義。筆者認為，社會主義和諧社會首先是民主法治的社會，構建社會主義和諧社會必然要求推進民主法治建設，作為國家進出關境的監督管理機關，海關被賦予了行政執法和部分刑事執法的職責和權力，只有不斷提高依法行政能力，才能在構建和諧海關的過程中大有作為，才能為和諧社會的建設作出自己應有的貢獻。

一、提高依法行政能力對構建和諧海關具有重大的理論和現實意義胡錦濤同志強調指出，我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。其中民主法治就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。

（一）提高依法行政能力是依法治國方略的基本要求，是海關各項工作的前提。依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法制化，這是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質的提高，沒有依法辦事的落實，就不可能保證社會主義市場經濟的順利發展，就不可能維護正常的社會秩序，人民群眾就不可能安居樂業，和諧社會建設就無從談起。海關是國家進出境監督管理機關，是參與國家執法和經濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構建社會主義和諧社會的參與者和建設者，也只有不斷提高依法行政能力，才能為國家把好關，才能確保海關工作最終達到“服務經濟、促進發展”的目的。

（二）提高依法行政能力是推進現代海關制度第二步發展戰略的必然要求?，F代海關制度第二步發展戰略規劃已經制定，海關系統廣大干部職工正在為此規劃的早日實現而努力工作。當前，黨中央對海關提高把關服務能力要求越來越高，海關面臨的改革創新、整合協調的難度也不斷加大，完成稅收、打私各項工作的任務更加繁重。在這種情況下，要想在經濟全球化、貿易規范化、社會法治化的過程中，既適應新形勢、新要求，又充分發揮海關職能，推進現代海關建設，必須不斷加強海關能力建設，而提高構建和諧海關能力是海關能力建設的重要體現，是構建和諧海關的根本保證。我們所講的提高構建和諧海關的能力就是要始終貫徹好“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展”的海關工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關”與“服務”職能的和諧統一，因此惟有不斷提高依法行政能力，才能正確處理好“把關”與“服務”的關系，才能順利實現現代海關制度第二步發展戰略規劃的宏偉目標。

（三）提高依法行政能力是海關法制建設和執法實踐的需要。近年來，總署黨組把加強海關法制建設，作為海關系統貫徹十六大精神的落腳點，以新修訂的《海關法》為核心的海關法律體系框架已經初步建立，基本適應了我國加入世貿組織后海關執法的需要，海關執法水平和執法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要體現在以下幾個方面：一是對法制工作在海關工作中的基礎性、全局性、保障性的地位和作用認識不足，依法行政意識不強；二是制度建設尚不能完全適應形勢的發展變化，與整個海關工作的快速發展相比，制度建設相對落后，而且存在落實不到位的現象；三是執法實踐過程中，對實體法和程序法是執法的兩大保障的作用重視不足，實踐中重實體輕程序的傾向依然普遍存在。近年海關系統接連發生的復議、訴訟案件中，反映這方面的問題就比較集中；四是法制意識亟需進一步加強，尤其是少數關員法律意識淡薄，不能正確看待和使用手中的權力，以權謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風作案的現象仍不時發生，基層和一線崗位的執法風險始終非常大。上述問題不同程度的影響了和諧海關的建設，這就要求我們必須堅決貫徹落實海關工作方針，因為盡管隨著時代的發展和職責任務的變化，海關的工作方針歷經幾次調整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關各項工作都必須嚴格遵循的基本準則，因此，在構建和諧海關的過程中，必須把提高依法行政能力作為一項重要而迫切的首要任務抓緊抓好抓實。

二、與時俱進，以提高依法行政能力為著力點，努力構建現代化的和諧海關

民主法治是構建社會主義和諧社會的重要內容，法治是社會主義和諧社會得以建立的手段和途徑，是社會有序運轉的重要保證、社會和諧發展的基石。作為國家的政府部門、執法機關的海關，必須與時俱進，深刻理解和把握構建和諧社會的豐富內涵，牢固樹立正確的執法觀，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，以“和諧海關，人人共享；構建和諧，人人有責”為出發點，以提高依法行政能力為著力點，全面履行海關職能，努力構建現代化的和諧海關，為和諧社會的建設貢獻力量。

（一）加強法制教育，增強法律意識，更新執法理念，提高依法行政的自覺性。一要加強法制宣傳和教育、培訓，增強全員的法律意識，提高海關隊伍的整體執法素質和水準。二要不斷增強法制觀念。堅決擺脫人治思想的影響，強化海關干部職工的法律意識和規則意識，自覺運用法律法規來規范行為，堅持程序正義和實體正義并重，保證各項法律法規的貫徹實施，真正把黨的依法治國方略貫徹到海關執法行為之中，建成“陽光海關”。三要引導每一位關員從根本上轉變觀念，牢固樹立“執法為民”的理念，不以管人者自居，而以服務者的身份“依法行政，為國把關”。執政之要在于為民，行政之要在于依法。要正確處理海關改革、發展、穩定的關系，善于化解各種復雜的矛盾和問題，保護好、引導好、發揮好各方面的積極性，建成“責任海關”。

（二）加強制度建設，夯實依法行政的基礎。制度和諧是和諧海關之本，和諧海關需要健全完備的行政法制體系。近年來，總署黨組高度重視法制建設，先后對法律法規進行了清理，廢除了與經濟發展、海關工作實際不相適應的法規，同時又修改、建立了一系列規章制度和操作規范，形成了比較系統的行政法律制度。但是，在依法行政實踐中，法制建設的不完善是直接影響海關和諧建設的體制性因素之一。因此，構建和諧海關要求進一步完善行政立法，提高立法質量。應從維護國家利益的大局出發，堅持行政法規不得同憲法和法律相抵觸，下位法不得同上位法相抵觸，規章之間不得相互矛盾的原則，為依法行政奠定良好的法律基礎。要繼續加強對海關系統法律、法規的備案、審查、清理和解釋工作。要認真貫徹國務院制定的推進依法行政實施綱要，以與時俱進的精神，不斷研究執法中的新情況、新問題，改革和完善依法行政的體制、機制建設，建立健全依法決策機制、權力運行機制、責任追究機制、糾錯改正機制、執法信息反饋機制、執法效果評價機制，使行政權力在法律規定范圍內有效運行，為提高依法行政能力奠定夯實的基礎。

守法經營，規范自身進出口行為；要強化海關關員的服務意識，改進工作作風，大力提倡文明執法和熱情服務，增強海關的親和力。

（四）強化執法監督，不斷提高依法行政質量。廉政是和諧海關建設的保障和“生命線”。構建和諧海關必須實現執法權力的和諧運用，防止權力的濫用和行政不作為行為。強化行政執法監督，把遏制腐敗潛規則作為重點，使行政執法真正按法規辦事，努力制約“合法傷害權”的危害，引導良好行業風氣的形成。解決潛規則的問題，必須以法治代替人治，切實讓工作對象監督海關，完善關務公開制度，提高透明度，讓管理相對人能充分表達自己的訴求，讓他們具有制裁違規者的相應權力。只有這樣，才能實現執法的效率與公平，構建海關的長期發展與和諧。一要大力強化對基層海關依法行政情況的監督，深入開展“法制在基層”和“以案說法”等活動，建立健全質詢制、問責制等，通過拓寬和健全監督機制和監督渠道，把權力運行置于有效的監督制約之中，為依法行政創造良好的環境條件，建設廉潔海關、法治海關。二要加強執法監督。發揮執法評估系統等的應有作用，通過執法信息反饋、行政行為研究論證、執法建議等方式，使海關各級領導干部及時掌握和監控執法狀況。三要認真實行執法責任追究制度，明確執法主體，落實執法責任，使執法目標具體化，執法責任明晰化，從而有效地避免執法主體不清、責任不明、推諉扯皮現象。

（五）以提高依法行政能力為契機，切實加強執法環境建設，合力共建和諧海關。雖然海關的工作性質實行不受行政區劃限制的垂直領導體制，但在當前執法環境復雜、執法形勢多變的情況下，海關的執法工作更離不開地方黨政、有關部門和社會各界的支持、配合。因此我們要進一步強化內部管理，堅持隊伍建設和業務建設“兩手抓”，在不斷提高依法行政能力的前提下，堅持“守法便利”、“服務發展”的原則，通過創新服務方式，拓寬服務領域，改進作風態度，提高通關效率，努力構建海關與守法企業間的合作伙伴關系，使海關工作贏得廣大企業和社會大眾最大限度的支持，促進執法公正和正義。同時積極加強與地方黨政和有關執法部門的協調配合，促進海關執法方式從自司其職、單兵作戰向齊抓共管、綜合治理轉變，實現執法效能的最大化，為構建和諧海關創造良好的外部執法環境。

第五篇：推行依法行政 構建和諧計生

推行依法行政 構建和諧計生

2002年9月1日，《中華人民共和國人口與計劃生育法》正式實施。它以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，有利于加快人口與計劃生育法制建設，有利于全面提高人口與計劃生育工作的管理服務水平，有利于維護公民實行計劃生育的合法權益。幾年來，在人口規模急遽膨脹、流動人口與戶籍人口比例嚴重倒掛、人口管理和計劃生育工作形勢嚴峻的條件下，人口計生部門在國家、省人口計生委的指導和市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》和《廣東省人口與計劃生育條例》，牢固樹立法律意識、責任意識、服務意識，堅持依法行政、宣傳教育和利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，推動建立“依法管理、居民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，促進了人口與計劃生育事業持續、穩定、健康發展和低生育水平的穩定，同時，切實維護了公民實行計劃生育的合法權益，不斷提高廣大群眾對計劃生育工作的滿意程度，為構建社會主義和諧社會創造了良好的人口環境。

一、宣傳培訓并舉，積極宣傳 增強群眾法制觀念

近幾年來，各級人口計生部門加大力度，采取多種形式，宣傳、普及人口與計劃生育法律知識，提高廣大群眾遵守人口與計劃生育法律法規的自覺性和主動性，為依法開展人口計生工作奠定了良好的群眾基礎。

加強培訓 樹立依法行政意識，依法行政，文明執法，隊伍建設是關鍵。在全市人口計生系統中強化依法行政意識，提高依法行政水平。

二、完善規章 確保執法必嚴違法必究

全市人口計生系統堅持以依法行政為主線，監督檢查為保障，考核管理為后盾，結合人口多、流動性強、情況復雜的具體實際，出臺了一系列的執法規章制度，將人口和計劃生育管理行為框定在法律法規規定的范圍內，嚴格依法行政。《依法行政責任制》完善了本部門行政執法責任制，依法界定行政職權，明確執法崗位，合理分解執法責任；《行政過錯責任追究辦法》完善和改進了行政執法評議考核制度和行政執法過錯責任追究制度；《行政執法政務公開制度》規范了計劃生育行政執法行為，維護公民、法人的合法權益，自覺接受監督，確保計劃生育行政部門公平、公正、公開執法；《行政執法監督檢查制度》按照職責分工和“誰許可、誰監管；誰主管、誰負責”的原則，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的人口和計劃生育行政執法監督體制；《行政執法人員學習和培訓制度》旨在加強計劃生育行政執法隊伍建設，提高行政執法人員的執法水平。通過制度建設，使依法行政行為既有章可循，又充分接受群眾的監督，確保有法必依、執法必嚴，違法必究。

三、做好信訪 防執法不當引惡性事件

計劃生育涉及千家萬戶的切身利益。為了更好地維護群眾的合法權益，全市各級人口計生部門高度重視信訪工作，開通咨詢投訴電話，受理群眾來信來訪，并開通了網上投訴舉報渠道。明確并規范了人口計生系統信訪案件接收、轉辦、處理、反饋的程序，為維護信訪人合法權益提供了有力的制度保障。為了維護社會穩定，人口計生部門堅持開展全面細致的排查摸底調處工作，對已排查出的矛盾糾紛，即時發現即時處理，排查出的上訪老戶，除耐心細致聽取其反映問題外，還要積極地和其單位聯系，從多方面緩和矛盾，穩定情緒。幾年來，全市沒有發生因計劃生育執法不當造成的惡性事件、突發事件和群體性、越級上訪事件。

四、推進依法行政還要做好四點

推進依法行政，是人口和計劃生育工作服從和服務于建設和諧社會的本質要求，是進一步改革、發展、創新人口和計劃生育工作機制的迫切需要，是在社會主義市場經濟條件下解決人口和計劃生育工作中存在的突出問題，化解各類矛盾的根本途徑，也是穩定低生育水平，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益的重要保證。因此，做好下面四點尤為重要。

一是完善相關計劃生育法規。根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《廣東省人口與計劃生育條例》等法律法規，將出臺《深圳經濟特區人口與計劃生育管理條例》，就“一票否決”制度法律化、強化職能部門配合征收社會撫養費、落實避孕節育措施等具體問題作出規定，解決多年來困擾基層工作的問題，為全市人口計生工作整體上水平提供法律保障。

二是要嚴肅處理違反計劃生育政策的行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費，對拒不繳納的，有關部門要及時依法申請法院強制執行。對黨員、干部違法生育的，要依法依紀從嚴查處，確保法律法規的嚴肅性和威懾力。

三是要大力推進人口計生普法教育，提高公民依法實行計劃生育和依法維權意識。

四是堅決落實依法行政責任制，堅決查處和糾正有法不依、辦事不公、作風粗暴等損害群眾利益的問題，切實維護群眾的合法權益。