第一篇：構建海關“和諧”管理模式初探

構建海關“和諧”管理

模式初探

單位：現場業務處 作者：羅光杰

時間：2005年7月 構建海關“和諧”管理模式初探

【摘要】本文通過闡述“和諧”管理的深刻內涵，結合海關實際剖析不和諧的主要原因及具體表現，提出構建海關和諧管理模式的思路，以期促進海關的進一步發展。

【關鍵詞】構建 和諧 管理模式

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。牟新生署長提出構建“和諧海關”的要求，鄒志武關長結合保持共產黨員先進性教育活動的實際，主持召開“和諧海關”第一次研討會，都是海關系統在探求構建社會主義和諧社會的具體實踐，海關是創新改革的海關，這些年創新改革的力度大，但也曾伴隨出現了“不和諧”局面，更為了實現建設社會主義現代化海關的目標，探討構建海關和諧管理模式顯得十分重要且必要。

一、正確把握“和諧”管理的深刻內涵

“和諧”管理把尊重個人權利與潛能等觀念作為主流價值觀提出并高度強調的一種，是旨在推廣“以人為本”為核心理念的、以“和諧”為基本特征的價值觀，這是對我國“和”為核心理念的傳統價值觀的揚棄與發展。“以人為本”的思想是馬克思主義人的全面自由發展的原則在當代中國發展過程中的內在具體要求和實現形態，它概括發展了人類共有的合理的價值追求，如對個人生命價值的尊重，對任何個人合法權利的尊重，對個人創造能力的尊重，對人合理需要的尊重，對社會公正原則的尊重，對 人與自然之間、人與人之間和諧關系的尊重等等，都是廣大人民群眾認可和追求的基本價值觀念。實現這些價值觀念，是以自然、經濟、社會的和諧發展為基礎，以法制為保障。“和諧”管理的價值觀也是對當代中國社會主義、集體主義價值觀的豐富與創新。在計劃經濟年代，集體主義所強調的是整體利益，忽視或淡化個人權利的追求。但是，在多種經濟成分的今天，個人的生存首先依靠于個人的生存能力，個人的利益依靠個人的爭取，而不是某個單位的恩賜，集體利益不再完全與個人利益重合。當個人利益與單位利益產生沖突時，它可以選擇服從集體利益，也可以選擇談判和抗爭。要求個人利益服從集體利益再也不是必須遵守的教條。事實上，以法律觀點看，單個的自然人與集體形式出現的法人是平等的，不存在誰的利益服從誰的問題。這形成對集體主義價值觀的挑戰。因此，在社會經濟成分和價值主體發生變化的前提下，如何創新集體主義精神，是當下主流價值理論必須回答的問題。“和諧”管理就是要把社會、國家作為集體的單元，在這個大框架下給予個人權利與能力的發揮以最大的尺度。

二、海關工作中不“和諧”分析

㈠海關各項工作中出現不和諧的主要原因

1、由于海關制度變革而產生的不和諧，涵蓋海關工作中不和諧的絕大部分，這里有兩種情形，一種是變革正確而配套不到位產生的不和諧，一種是閉門造車出不具可操作性的變革產生的不和諧。一種體制在平衡狀態會構成一種和諧，但向另外一種體制過渡的過程中，就會產生許多不平衡以及與之相適應的不和諧。其中最為突出的是當舊的體制約束已被打破，新的體制約束 3 尚未建立起來的時候，會產生很多的“尋租”機會，由此也容易產生腐敗這種不和諧。制度變革通常分為正規的制度變革（如體制、法規等）和非正規制度變革（如倫理道德、思維方式、生活方式等），在正規的制度變革走在前面，非正規制度變革相對滯后的情況下，很容易產生諸多對新體制的不適應。

2、由于個人素質差異而產生的不和諧。不同的個人，出生的背景、個人閱歷、受教育程度、生活體驗等不盡相同，對待事物的看法、觀點等也不盡相同，在為實現海關現代化建設的道路上所表現出來的外在也不盡相同，不可避免會出現某些不和諧，當然這是海關工作中不和諧的很小的一部分。這種不和諧發展的現象廣泛存在于人與人之間，只要理解了就會相對心理平衡從而出現相對和諧。當然海關固有的文化會阻止這種差距無限變大，否則就會有人辭職離開海關或者被海關清理出門。我們提出科學發展觀，正確的政績觀，強調統籌發展，構建和諧海關某種意義上也是為了解決這一問題。

3、由于海關外部群體、組織對海關偏見、不理解等造成的不和諧。海關是一個相對封閉的系統，海關外部群體、組織由于思維的記憶性和看法的連續性，對海關的看法有時囿于既有的看法或者從別人口中得到的觀點，丑化或者誹謗海關，使海關處于不利的狀態，海關開展工作的效果會受到影響，當然，隨著對海關的了解的增多，這種不和諧會逐漸降低，但是這種不和諧不會消失，因為海關的工作性質和特點決定的，比如違法走私分子對海關的看法是不會公正的，這種不公正的觀點很容易傳染給那些對海關不了解的人，從而影響海關形象，造成不和諧。

㈡海關各項工作中出現不和諧的具體表現（各舉一例）

1、制度改革的本意是要達到既規范又便捷，也就是實現“雙優”，否則改革不能稱為完全成功。制度改革結果與初衷出現背離的情形（包括配套措施不到位的情形）：流程越改越繁瑣復雜，效率越改越低，比如，《深圳海關進出口報關單修改和撤銷操作規程（試行）》實施以來，除了《行政許可法》規定的文書外，還要填寫《進出口貨物報關單修改和撤銷申請表》，專業審單通道還要填寫《報關單數據刪改業務聯系單》傳真至審單中心刪改。不和諧的地方為：《進出口貨物報關單修改和撤銷申請表》與《報關單數據刪改業務聯系單》皆為三級審批，內容基本一致，對于驗估征稅崗位來說，是重復勞動，另外由于海關自身發現的刪改報關單不適合本操作規程，也就是說對于報關單刪改存在幾種處理方式，一種是免稅集報單憑《進出口貨物報關單修改和撤銷申請表》有權刪改；一種是征稅外轉報關單憑《進出口貨物報關單修改和撤銷申請表》、《報關單數據刪改業務聯系單》由審單中心刪改；一種是海關自身發現的刪改，根據以前的做法，修改報關單用以前的業務聯系單傳真給審單中心修改，刪除做電腦申請后由審單中心修改。特別是對刪除的報關單來說，自己有權刪除的與由審單中心刪除的在電腦操作上極易搞混，經常出現本發給審單中心由審單中心刪除的被自己刪除（因為H2000系統“報關單刪除查詢”難以識別哪些單自己有權刪除，哪些單由審單中心刪除，除非在“報關單刪除申請”的理由里作出特殊標識）。建議修改完善為：現場驗放通道這些擁有直接刪改權的崗位填寫《進出口貨物報關單修改和撤銷申請表》，但對于專業審單通道（包 5 括各現場驗估崗審結的報關單）只填寫《報關單數據刪改業務聯系單》與《進出口貨物報關單修改和撤銷申請表》中的一種。（或者海關發現的刪改類只填寫《報關單數據刪改業務聯系單》，企業提出的刪改類只填寫《進出口貨物報關單修改和撤銷申請表》）。另外，關于在制度的穩定性與變動性的平衡把握中也存在某些不和諧。

2、個人素質決定的個人對事物的看法出現的不和諧。如果個人能堅持用馬列主義的原理處理事物，達到公正、公平、客觀，不以個人主觀喜厭發表看法，事物應該是和諧發展的，但是，現實中主觀的因素太多，個人素質的參差不齊，出現了某些不和諧。比如，為了維持某些利益或者礙于某些情面，在一些敏感的事物處理如年終考核、選拔等中主動打招呼，偏離客觀的事實。另外，某個關曾經出現年終考核民主測評時得票最多的是一位平時工作大家都認為不好的同志，可以解釋為“魚蚌之爭，漁翁得利”，這些都是很好的例子。

3、海關外部群體、組織對海關偏見、不理解、憎恨等造成的不和諧。海關的目標是要消除外界對海關的偏見、不理解，對于違法分子的憎恨與誹謗海關要通過宣傳，消除誹謗傳播的土壤，實現“流言止于智者”。前些天，有傳播源傳出深圳海關緝私干部得了一種傳染病，正在醫院治療等，多家報紙都予以報道并且予以申明指出純屬訛傳就是明證，開始很多不明真相的外部人員都開始動搖，堅持寧可信其有，不可信其無的態度，使海關工作變的很被動，另外，海關過去傳遞給外界的信息在很多人思維中得到延續，使對海關的看法有偏見，加上電視劇等媒體的不 6 正確的渲染，故意丑化，都是對海關形象的損害，促使不和諧加劇。

三、構建海關“和諧”管理模式的思路

構建海關和諧管理的核心就是堅持以人為本，堅持對個人生命價值的尊重，對個人合法權利的尊重，對個人創造能力的尊重，對個人合理需要的尊重，對社會公正原則的尊重，對人與自然之間、人與人之間和諧關系的尊重等等。具體如下：

㈠以促進人的全面發展為基礎。構建和諧海關，從根本上說應該著眼于人，人是社會的細胞，人的自由而全面發展是社會主義社會的本質。在我國現階段，由于社會經濟條件的限制，我們還不能完全做到人的全面發展，但不斷促進人的全面發展是我們必須擔負的歷史責任。構建和諧海關，必須堅持以人為本，不僅要在經濟發展的基礎上不斷滿足干部日益增長的物質文化需要，而且要相應提高干部自身的各種素質，同時在體制上保障干部參與政治生活和社會生活權利的實現，這應該是構建和諧海關的根本出發點，也是激活基層活力的根本保證，目前海關根據黨中央的部署，開展保持共產黨員先進性教育活動，就是要提高干部的綜合素質，端正三觀，作為黨員干部，更要從大局出發，堅持科學的發展觀和正確的政績觀，以教育活動為契機，帶動并實現自己與周邊的群眾的全面發展。

㈡以市場取向的改革為動力。在經濟社會轉型的特定歷史時期，社會方面諸多不和諧的深層原因之一是體制性原因，有相當多的矛盾與體制不完善有關。因此，構建和諧海關的過程，將是一個深刻的以市場化改革為取向的制度變遷或體制創新的過程。7 要以體制改革為動力，通過深化改革，切實克服影響海關和諧的體制機制弊端，逐步建立新的制度規范，為和諧海關提供新的體制保障，目前海關提出的提高保稅監管能力、統計監控能力、打擊走私能力、通關能力是符合市場要求的，是總署黨組分析形勢得出的結論，在實踐的過程中，就要十分注意體制的平穩過渡，避免出現不和諧的局面。

㈢以實現法治、公正和民主為著力點。法治的大環境的實現，必須改變人治的思想，只有做到公正、公平、民主，才能正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾和其他矛盾，妥善協調各方面的利益關系，才能把不穩定因素化解在初始狀態，以免釀成大的事端。另外，創造性地開展群眾工作，真正使人民群眾安居樂業，是實現海關和諧的重點之一，比如華強北生活區拆遷改造工程、剩余住房的分配等，關黨組作了很大的努力，值得提倡。

㈣以“四個尊重”為保障。即尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，大力營造和諧的人文環境，實施文化倡廉，使一切有利于海關進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定，從而促使海關活力競相迸發。

㈤以科學認識和把握差距為補充。過分強調平等，從而導致在道德層面上的拒絕合理而必要的差距，反倒會引起巨大的不和諧，不利于和諧海關的建立。相反，只要人們認同由于個人能力差別而引起的差距，就不會引起心理失衡和不和諧，這就是要在合適領域推廣公平競爭，公平競爭的起點平等，人們能夠接受在 8 法制的框架內，由于公平競爭所帶來的差距，并認為合理的差距是激勵競爭的必要條件。當然，即使我們認為“差距”是一種客觀存在，我們也不能放任“差距”的拉大，在合理的限度內會起積極作用，合理的限度外則會發生消極作用。

總之，海關必須從自身的實際出發，堅持以人為本，不斷優化、剔除、轉變內部的不和諧成分，實現海關和諧管理，為建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會做出應有的努力。

2005年4月14日

第二篇：推進依法行政，構建和諧海關

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個具有時代性、戰略性的重大決策。實現社會和諧，是人類孜孜以求的一個社會理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

構建社會主義和諧社會，需要努力的方面很多，其中，構建和諧單位是一個很重要的方面。因為，單位是社會重要的組成部分，社會的和諧，首先單位必須要和諧。海關作為國家進出境監督管理機關，是參與國家執法和經濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構建社會主義和諧社會的參與者和建設者。全面加強和諧海關建設，服務于社會主義和諧社會的整體建設，是海關義不容辭的責任。而能否做到依法行政，直接關系到構建和諧海關的成敗。下面，筆者試從依法行政在構建和諧海關中的作用以及應如何推進依法行政，構建和諧海關兩方面作一探討，供參考。

一、依法行政在構建和諧海關中的作用

依法治國是我國的基本方略，依法行政是海關的基本工作方針，也是海關一切行政行為必須遵循的最高準則，其本質是要做到職權法定、程序法定、嚴格執法、接受監督。構建和諧海關必須健全法制、全面推進依法行政，沒有健全的法律制度，沒有依法行政的落實，就不可能保證海關事業的順利發展，構建和諧海關也就無從談起。

完善的法律體系是和諧海關的標志，法律的貫徹實施則是和諧海關的重要內容。海關的行政權力與社會的方方面面和公民的日常生活息息相關、密不可分。海關能否正確行使行政權力直接關系到海關管理相對人的切身利益以及對外貿易秩序是否健康有序。實踐證明，只有全面推進依法行政，才能維護正常進出口秩序，營造公平競爭環境，充分反映最廣大人民的根本利益。為守法者提供最大的便利，對違法企業堅決采取制裁措施甚至繩之以法，營造健康有序的進出口環境。因此，海關應當嚴格依法行政，按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力，這是構建和諧海關的關鍵所在。

二、當前海關工作中存在的不和諧因素

近年來，海關改革和發展取得了有目共睹的成就，但是海關工作還存在一些不協調、不和諧的因素。如：海關執法能力和執法水平還不能很好地適應形勢發展的需要；海關執法腐敗隱患依然存在等等。這些不和諧現象直接影響到海關事業的發展。究其原因，有相當一部分問題出在沒有嚴格地依法辦事上，有的是因為漠視法制、法律意識淡漠，有的是因為法律知識欠缺導致執法水平不高。因此，要實現和諧，必須加強法治。構建和諧海關，必須健全海關法制，落實依法行政的基本方針，充分發揮法治在促進、實現、保障海關和諧方面的重要作用。

三、采取措施，全面推進依法行政，構建和諧海關

（一）進一步完善海關立法，為構建和諧海關提供保障

和諧社會首先應該是一個法治社會，法治社會是構建和諧社會的前提和保障。而依法行政則是和諧海關的基礎與保障。建設和諧海關，必須首先完善海關法律、法規，建立科學的、充分體現民意的法制體系。完善行政立法，提高立法質量。我們應當從實際需要出發，繼續加強立法工作，抓緊制定完善有關海關法律、法規，真正保證有法可依。

近年來，國家從維護法制統一的角度出發，陸續頒布了《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，重新修改并頒布了《海關法》和《海關法行政處罰實施條例》，海關總署對一些同憲法和法律相抵觸、相互之間矛盾的規章予以了集中、統一清理。海關執法依據不斷規范，海關法律體系趨于不斷完善。為構建和諧海關奠定了堅實的基礎和保障。

但現實社會中有法不依、執法不嚴的現象依然存在。由此可見，僅僅有了法律規定還不行，關鍵要嚴格依法行政。

（二）更新理念，嚴格依法行政，維護群眾利益

依法行政和構建和諧海關是同一主題的不同層面。我們要徹底否定陳舊的行政思維定式，以《行政許可法》實施為契機，認真學習，深刻領會其精神實質，進一步規范行政行為，嚴格依法行政。牢固樹立起以下理念：一是要牢固樹立法律至上的理念，弘揚法治精神，增強規則意識、程序意識、證據意識、訴訟意識，提高全體關員的法律素質和依法辦事能力，營造良好的法治環境、法治氛圍。充分認識到依法行政是海關一切行政行為必須遵循的最高準則，是海關工作的生命線，是評價海關工作功過是非的原則標準，是我們的立身之本和立關之本。海關無論是履行職責任務、維護國家利益，還是深化改革、促進經濟發展，都必須始終堅持依法行政；二是要牢固樹立執法為民的理念，充分認識到海關既是把守國家經濟大門的執法機關，也是為廣大進出口企業提供通關便利、促進先進生產力健康發展的服務機關，海關的一切權力來源于人民、海關的一切權力也應服務于人民，牢固樹立起執法為民的思想，強化責任意識和公仆意識，真心實意地為廣大進出口企業和人民群眾辦實事，辦好事，努力樹立海關隊伍廉潔公正、務實高效的良好形象；三是牢固樹立起誠信意識，自覺做到誠實信用、互助友愛。我們所要構建的和諧海關只有建立在誠信友愛的基礎之上，才能安定有序、充滿活力：民主才能得到充分發揚，法律才能得到普遍遵守，創造活動才能得到維護，公正才能得到實現，人和人之間才能坦然相處，各項工作才能協調運轉。

第三篇：推進依法行政，構建和諧海關

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個具有時代性、戰略性的重大決策。實現社會和諧，是人類孜孜以求的一個社會理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

構建社會主義和諧社會，需要努力的方面很多，其中，構建和諧單位是一個很重要的方面。因為，單位是社會重要的組成部分，社會的和諧，首先單位必須要和諧。海關作為國家進出境監督管理機關，是參與國家執法和經濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構建社會主義和諧社會的參與者和建設者。全面加強和諧海關建設，服務于社會主義和諧社會的整體建設，是海關義不容辭的責任。而能否做到依法行政，直接關系到構建和諧海關的成敗。下面，筆者試從依法行政在構建和諧海關中的作用以及應如何推進依法行政，構建和諧海關兩方面作一探討，供參考。

一、依法行政在構建和諧海關中的作用

依法治國是我國的基本方略，依法行政是海關的基本工作方針，也是海關一切行政行為必須遵循的最高準則，其本質是要做到職權法定、程序法定、嚴格執法、接受監督。構建和諧海關必須健全法制、全面推進依法行政，沒有健全的法律制度，沒有依法行政的落實，就不可能保證海關事業的順利發展，構建和諧海關也就無從談起。

完善的法律體系是和諧海關的標志，法律的貫徹實施則是和諧海關的重要內容。海關的行政權力與社會的方方面面和公民的日常生活息息相關、密不可分。海關能否正確行使行政權力直接關系到海關管理相對人的切身利益以及對外貿易秩序是否健康有序。實踐證明，只有全面推進依法行政，才能維護正常進出口秩序，營造公平競爭環境，充分反映最廣大人民的根本利益。為守法者提供最大的便利，對違法企業堅決采取制裁措施甚至繩之以法，營造健康有序的進出口環境。因此，海關應當嚴格依法行政，按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力，這是構建和諧海關的關鍵所在。

二、當前海關工作中存在的不和諧因素

近年來，海關改革和發展取得了有目共睹的成就，但是海關工作還存在一些不協調、不和諧的因素。如：海關執法能力和執法水平還不能很好地適應形勢發展的需要；海關執法腐敗隱患依然存在等等。這些不和諧現象直接影響到海關事業的發展。究其原因，有相當一部分問題出在沒有嚴格地依法辦事上，有的是因為漠視法制、法律意識淡漠，有的是因為法律知識欠缺導致執法水平不高。因此，要實現和諧，必須加強法治。構建和諧海關，必須健全海關法制，落實依法行政的基本方針，充分發揮法治在促進、實現、保障海關和諧方面的重要作用。

三、采取措施，全面推進依法行政，構建和諧海關

（一）進一步完善海關立法，為構建和諧海關提供保障

和諧社會首先應該是一個法治社會，法治社會是構建和諧社會的前提和保障。而依法行政則是和諧海關的基礎與保障。建設和諧海關，必須首先完善海關法律、法規，建立科學的、充分體現民意的法制體系。完善行政立法，提高立法質量。我們應當從實際需要出發，繼續加強立法工作，抓緊制定完善有關海關法律、法規，真正保證有法可依。

近年來，國家從維護法制統一的角度出發，陸續頒布了《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，重新修改并頒布了《海關法》和《海關法行政處罰實施條例》，海關總署對一些同憲法和法律相抵觸、相互之間矛盾的規章予以了集中、統一清理。海關執法依據不斷規范，海關法律體系趨于不斷完善。為構建和諧海關奠定了堅實的基礎和保障。

但現實社會中有法不依、執法不嚴的現象依然存在。由此可見，僅僅有了法律規定還不行，關鍵要嚴格依法行政。

（二）更新理念，嚴格依法行政，維護群眾利益

依法行政和構建和諧海關是同一主題的不同層面。我們要徹底否定陳舊的行政思維定式，以《行政許可法》實施為契機，認真學習，深刻領會其精神實質，進一步規范行政行為，嚴格依法行政。牢固樹立起以下理念：一是要牢固樹立法律至上的理念，弘揚法治精神，增強規則意識、程序意識、證據意識、訴訟意識，提高全體關員的法律素質和依法辦事能力，營造良好的法治環境、法治氛圍。充分認識到依法行政是海關一切行政行為必須遵循的最高準則，是海關工作的生命線，是評價海關工作功過是非的原則標準，是我們的立身之本和立關之本。海關無論是履行職責任務、維護國家利益，還是深化改革、促進經濟發展，都必須始終堅持依法行政；二是要牢固樹立執法為民的理念，充分認識到海關既是把守國家經濟大門的執法機關，也是為廣大進出口企業提供通關便利、促進先進生產力健康發展的服務機關，海關的一切權力來源于人民、海關的一切權力也應服務于人民，牢固樹立起執法為民的思想，強化責任意識和公仆意識，真心實意地為廣大進出口企業和人民群眾辦實事，辦好事，努力樹立海關隊伍廉潔公正、務實高效的良好形象；三是牢固樹立起誠信意識，自覺做到誠實信用、互助友愛。我們所要構建的和諧海關只有建立在誠信友愛的基礎之上，才能安定有序、充滿活力：民主才能得到充分發揚，法律才能得到普遍遵守，創造活動才能得到維護，公正才能得到實現，人和人之間才能坦然相處，各項工作才能協調運轉。

（三）加強學習，提高全體關員尤其是領導干部的法律素養

海關工作人員尤其是領導干部的法律素養，直接影響著依法行政水平，影響著行政權力的行使是否符合人民的意愿以及構建和諧海關的進程。海關工作人員應加強學習，掌握憲法和基本法律以及自己所從事專業的法律知識等。培養對法律的信仰與忠誠，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，增強依法行政的能力。培育法律思維的能力，善于用法律思維來分析問題、解決問題。

實現依法行政，構建和諧海關，關鍵在領導。海關各級領導干部要帶頭學法、知法、懂法、守法，不斷增強法律觀念，提高法律素質。要克服特權意識，將自己的一言一行置于法律的約束之下，以貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》為重點，樹立法制觀念、堅持依法行政，在構建和諧海關進程中起模范帶頭作用。

（四）提高依法行政能力，促進和諧海關的構建

構建和諧海關需要提高多種能力，其中依法執政能力尤其重要。海關工作人員是否堅持依法行政，不斷提高依法行政能力，對于構建和諧海關具有重要影響和作用。依法行政，是海關工作的基本準則。它要求海關的一切行政行為必須在法律、法規、規章制度規定范圍內進行。一方面，要認真履行監管、征稅、打私、統計等海關四大任務，做好“把關”工作；另一方面，要做到公正執法、文明執法、便民執法，保證管理相對人依法行使知情權、監督權等民主權利，做好“服務”工作。這就要求海關工作人員堅定不移地貫徹執行“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展”的海關工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關”與“服務”職能的和諧統一，不斷提高“把關”“服務”能力。

（五）強化執法監督，遏制執法腐敗

構建和諧海關必須實現行政權力的和諧運用，防止行政權力的濫用和行政不作為行為。強化行政執法監督，遏制執法腐敗，使依法行政真正落到實處，努力制約“合法傷害權”的危害，引導廉潔清正的風氣，保持海關內部的和諧與穩定。以法治代替人治，完善關務公開制度，提高透明度，實現行政的效率與公平，構建海關的長期穩定與和諧。

（六）協調好與地方和企業的關系，營造良好的執法環境

海關雖然屬于垂直領導單位，但并不是完全獨立存在的，其工作、生活環境與社會有著千絲萬縷的聯系，這就要求我們要正確處理好與地方黨政機關及各部門的關系，在依法行政的前提下盡量給地方提供最大的優惠和便利，求得與地方關系的和諧，形成雙贏的協作機制。對企業來說，衡量海關的工作，最直觀的就是通關的效率。必須改變過去海關與管理相對人之間 “管理”與“被管理”的對立關系，形成與企業間互相尊重、互相合作、良性互動的新型合作伙伴關系，促進海關依法行政和企業守法自律，創造方便、快捷的通關環境。為企業提供優質、高效的服務，使海關工作主動適應地方經濟發展的需要。海關工作只有得到企業的理解配合和積極參與，才能順暢、有序、和諧地開展。

總之，構建和諧海關是一項長期任務，更是一項現實而緊迫的工作，涉及海關工作的方方面面，覆蓋海關所有部門和人員。我們腳下的路還很長，還有許多事要做。作為每一個海關關員，都應該從我做起，腳踏實地，扎扎實實做好本職工作，攜起手來，振奮精神，為建設一個更加和諧的海關而努力奮斗！

第四篇：創新管理模式 構建和諧礦區

創新管理模式 構建和諧礦區

二00七年六月十三日

創新管理模式

構建和諧礦區

●東曲礦

曹志強

建礦15年來，我礦的安全生產取得了可喜成績，以“安全、健康、文明”為核心理念的安全文化深入人心，安全質量標準化建設水平逐年提升，礦井安全生產形勢不斷好轉。但是，我們應清醒地看到，由于職工隊伍在年齡上出現斷層現象（老、新職工多，中、青年職工偏少），職工整體素質不高，再加上近年來安全投入欠帳較多，生產硬件設施好壞并存。針對這種實際狀況，筆者認為，我們在創新安全管理模式的設計中，必須吸取傳統安全管理的精華，提煉過去安全生產的成功經驗，并運用現代安全管理理念，建立一個全新的安全管理模式——“01234”模式。

一、創新安全管理模式的結構

“01234”模式的結構概括為5個部分：

1、事故為零的目標；

2、以反“三違”，除隱患，保安全為主線；

3、抓住創建安全生產班組、標準化作業兩個基礎工作；

4、構建安全責任、安全檢查評價考核、安全教育培訓體系；

5、實現四個轉變。具體結構見下圖。

創新安全管理模式示意圖

二、“01234”安全管理模式內涵

從上圖中可以看出，“01234”模式是金字塔結構，分五個部分。各部分相對獨立，又有內在聯系，是一個比較完整的邏輯整體。

從模式內容上看：

“零”是目標。“零”的目標要根據西山煤電集團公司安全管理目標的要求，結合礦井生產的實際情況而制定，即礦井原煤生產白萬噸死亡率工亡為零，重大瓦斯煤塵事故、重大水災事故、重大頂板事故、重大火災事故、重大交通事故為零。

“1”，就是反“三違”、除隱患、保安全這條主線。安全管理工作的關鍵就是要控制人的行為。由于我們還沒有完全實現本質安全，所以只能主要依靠控制人的行為防止各類事故的發生。我礦建礦投產以來的事故資料表明：違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”現象為主要原因的事故占事故總數的80%以上。因此，我們要把反“三違”，除隱患，保安全作為貫穿全礦安全生產工作的一條主線。

“2”，代表安全標準化作業和安全生產班組的建設。這兩個內容是安全工作的基礎，兩者之間的內容是相互聯系的。安全標準化作業主要解決作業者個體安全防護的問題。安全生產班組是解決群體安全防護問題，兩者相輔相成，互為保證。在安全標準化作業方面，我們要認真編制并嚴格落實作業規程和操作規程，從作業前的準備，開停機作業，正常作業，故障處理，檢修作業，事故應急措施等6個方面規范作業人員的行為，實現安全標準化作業，確保安全生產無事故。在班組安全建設方面，我們要嚴格落實東曲礦《準軍事化及班組管理制度》的具體規定，充分發揮“三員兩長”在生產現場的安全把關作用，同時，要以創建安全文明班組競賽活動為載體，把安全管理重心下移到班組、崗位，不斷完善崗位安全互保、聯保制度。

“3”，代表3個體系，具體要求為：

（一）在構建安全責任體系方面，主要是要抓好各級領導、各部門安全生產責任制的落實。

要把安全生產作為干部業績考核、競聘上崗的重要內容。要進一步嚴格執行礦、科（區）領導干部安全生產包隊制度，所包生產隊組發生事故追究其包隊領導干部的安全管理責任。同時，要推行安全生產風險抵押承包，層層簽訂安全責任狀，建立安全生產一級考核一級，一級對一級負責制度，把安全責任落實到各級領導，落實到基層，落實到崗位，落實到每位職工，落實到安全生產全過程。

（二）在安全檢查、評價方面，要著重建立健全隊組、區（科）、礦三級安全檢查評價體系。生產隊組“一班三檢”安全確認的檢查、每周檢查，區（科）每旬檢查，礦每月檢查。重點查思想、查隱患、查整改，查事故。隊組每旬、區（科）每月評價一次，礦每季度組織一次綜合性安全檢查評價，主要從基礎安全管理、事故管理、現場安全狀況，結合礦安全督察小分隊日常的安全檢查情況，把存在的問題按危險等級分為ABC三類，按可能造成的事故后果的嚴重程度細分為A1 A2、A3、B1、B2、B3、C1、C2、C3等9個檔次進行客觀評價，為制訂下一步安全工作措施提供依據，促進各單位的安全生產工作。

（三）在安全教育培訓方面，要重點抓好管理崗位、技術崗位、員工和外委工程施工人員四個層面的安全教育。要由科教中心、安監處培訓科牽頭組織，挑選一些安全素質好、專業技術水平高、有豐富的理論和實踐經驗的技術人員組建各層次的安全教育培訓師資隊伍，編制安全教材，認真組織實施脫產、半脫產和業余安全培訓工作。要嚴把新工人入礦安全教育關，定期舉辦“三違”人員離崗安全教育培訓班，繼續嚴格執行違章記分制度。

“4”，是指三大體系的運行績效。主要體現在四個方面的轉變：（1）在安全意識上實現由“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”轉變。要將安全基礎理論知識的教育培訓與親情化的安全教育相結合，通過形象生動的教育，使職工真正理解安全生產不僅是為企業，也是為了家庭和自己，從而進一步增強職工的安全意識，牢固樹立“我要安全”的思想觀念。

（2）在安全行為上實現由“他律”向“自律”轉變。職工正確的安全觀樹立后，要著重通過現場針對性的安全培訓和現場“糾錯”規范活動，培養職工自覺遵章守紀的習慣。

（3）在安全控制上實現由“事后處理”向“事前預防”轉變。以前安全

管理工作重心放在事后的處理上，一旦出了事故，從嚴追究事故責任者的責任，然后落實防范措施，這些工作在安全管理上固然重要，也是必要的。但事前的預防工作顯得更為重要。通過安全管理模式的構建，管理方式趨于科學化、系統化，要進一步強化危險因素的辨識和評價，提前采取控制措施，將事故的苗頭消除在萌芽狀態。

（4）在安全管理上實現由“被動”向“主動”轉變。當傷亡事故在短時間內接踵而至，諸方面的壓力加大，安全在一定時間內成為主要工作，各單位高度重視對職工的安全教育，一把手親自授課，各級管理人員的確把主要精力放在安全上，事故得到了一定的控制。但隨著時間的推移，管理力度逐步削弱，事故發生又呈上升趨勢。久而久之，形成一種“運動式”的管理方式，安全管理始終處于被動狀態。為了扭轉被動局面，應對集團公司的安全管理狀況進行客觀的分析，找出存在的問題，采取針對性的措施，逐步形成相對固定的管理模式，建立長效的安全管理機制，使安全工作計劃性、針對性、主動性、實效性得到加強。

從以上簡要的內涵說明，可以看出構成“01234”安全管理模式“1、2、3”三部分之間相互獨立，各起作用不同，又相互聯系，“4”是體系運行的績效，也是實現“零”目標的基本條件。總的來看，“01234”在內在邏輯關系上是一個有機整體。

“01234”創新安全管理模式，需要不斷地實踐、完善和改進。讓我們在礦黨政的正確領導下，黨政工團齊抓共管，確保“01234”創新安全管理模式的有效運轉，充分發揮“01234”創新安全管理模式的潛在功能，為全面構建安全、文明、富裕的和諧礦區而奮斗。

二○○七年六月十三日

第五篇：構建和諧海關的必要性和內涵

自古以來，人類對美好社會孜孜以求，因此產生了各種理想社會的設想和理論。社會主義和諧社會的理論博采眾長，既傳承又發展了一系列馬克思主義社會主義學說。其中的“和諧”二字不只是指社會的一種狀態，更重要的是：提示人們從和諧這一角度對社會進行分類。因此，“和諧社會”一問世，便在國內外引起了強烈反響。牟新生署長在總署黨組理論中心

組“構建社會主義和諧社會與海關工作”學習研討會上也做了重要講話，本文試就構建和諧海關的必要性、內涵、值得注意的幾個問題等方面談一下自己的看法。

一、構建和諧海關的必要性

生活在“和諧社會”的人最能體會“和諧社會”的幸福；經歷過社會沖突的人更懂得“和諧社會”的可貴。從社會的宏觀環境、海關自身的歷史、現實因素等方面來看，構建和諧海關顯得十分必要。

（一）構建和諧社會的需要。和諧社會是由一個一個地區、一個一個單位、一個一個的人組成。構建社會主義和諧社會，必須通過各地政府、各個部門和全體人民的共同努力。海關是社會主義社會的一部分，實行垂直領導，人數不多但影響不小，必須按照構建社會主義和諧社會的要求，營造和諧海關，這也是海關自身的需要。

（二）海關沉痛歷史教訓的需要。1998年全國打擊走私工作會議后，海關內部的執法腐敗、放縱走私的現象一個接一個地暴露出來，從普通關員到直屬海關的關長，以身試法者無一例外地受到了嚴厲懲罰，少數海關的隊伍出現了“大面積塌方”，海關形象受到了極大的損害，海關事業陷入前所未有的困境。前事不忘，后世之師。我們在為今天的成績欣喜的同時，始終不能忘記歷史的教訓。個別人的問題主要從其自身查找原因，而當“塌方”成為大面積，執法腐敗、放縱走私不再僅僅是個別人、個別海關的犯罪現象時，則要從更深層次探究。如果不構建和諧海關，不借此推進海關內外執法環境的改善，不積極適應現代海關建設和時代發展的要求，仍然可能出“驚天動地的大案”。

（三）海關現實存在不和諧因素的需要。和諧社會是法治的社會。海關是行政執法單位，依法行政是海關工作的基本準則，也是海關推動構建社會主義和諧社會的基礎。只有堅持依法行政，才能維護國家整體利益，正確處理各種權利和利益關系，獲得社會的廣泛支持和理解。但個別海關存在執法不嚴的問題，放寬執法尺度，用這種方式吸引企業到他那里報關，從而造成稅往低處流的局面；目前海關的賠償訴訟案件有增多的趨勢，并且訴訟要求賠償的金額很高，有的高達上億元等等不和諧現象的存在，我們必須深刻反思自身的執法行為，違反法定程序、濫用職權。

那么，怎樣的海關才是“和諧海關”呢？“和諧海關”應當包括哪些內容呢？

二、構建和諧海關的基本內涵

筆者認為“和諧海關”至少應當包括以下四方面內容：

（一）和諧海關是動態穩定的海關。穩定是有多種類型的。死水一潭，固然穩定得連一點漣漪都沒有，可那畢竟是死水，容易腐臭；高壓下的穩定是表面的、短暫的，不是真正的穩定；和諧的穩定是內在的、持續的，是真正的穩定。和諧也有多種。靜態的和諧固然可貴，動態的和諧更加難得。從古希臘到黑格爾都闡述過“對立的東西產生和諧，而不是相同的東西產生和諧。”（朱光潛：《西方美學史》，人民文學出版社1981年版）和諧不是原地臥倒，不是故步自封。動態的和諧才是美，才是藝術。動態的和諧使人心情舒暢，能調動一切可以調動的積極因素。和諧海關必定動靜結合、張弛有度。“好范文”版權所有

（二）和諧海關是行為規范的海關。中國有句話，叫做“不以規矩無以成方園”。海關作為準軍事化管理的紀律部隊有嚴格的規范。“有條”則“不紊”。有軌才會減少越軌。磁懸浮也不是懸在天上的，那里有能夠讓列車浮起來的軌道；天上的飛機，海里的船，都有航道；有了交通規則，故意闖紅燈的人便會大幅度減少。海關規范分成文與不成文兩大類：法令、條例、規章、紀律以及一部分道德，為成文的；習慣以及一部分道德為不成文的。法是強制性，雖有彈性，總體上是剛性。道德水準雖然也分層次，但是總體上是高層次的，比法律水準高。海關只做到嚴格執法是當不了先進的。成文的、強制性的規范固然有效，不成文的、非強制性的，靠褒貶來規范的，能內化到心靈深處，更具有長效的功能，這也是構建和諧海關的魅力所在。

（三）和諧海關是運籌得當的海關。和諧海關包括海關內部的和諧和海關與海關之間的和諧，也包括海關與外部的和諧。海關內部的和諧就是和諧共進，領導的思路與群眾認識高度統一，群體之間相互尊重、相互信任和相互幫助，提高自身修養，遵守社會公德，認真履行義務，自覺奉獻。海關與海關之間的和諧，應該是廣泛開展互助合作，發揮海關區域合作的整體效能，使口岸建設成為通關便捷、服務高效、監管規范、成本低廉的一流物流通道。海關與外部的和諧，又包括海關與社會的和諧、海關與企業的和諧、海關與相對人的和諧。海關與外部的和諧，就