第一篇：構(gòu)建和諧海關(guān)的必要性和內(nèi)涵

自古以來(lái)，人類對(duì)美好社會(huì)孜孜以求，因此產(chǎn)生了各種理想社會(huì)的設(shè)想和理論。社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論博采眾長(zhǎng)，既傳承又發(fā)展了一系列馬克思主義社會(huì)主義學(xué)說(shuō)。其中的“和諧”二字不只是指社會(huì)的一種狀態(tài)，更重要的是：提示人們從和諧這一角度對(duì)社會(huì)進(jìn)行分類。因此，“和諧社會(huì)”一問(wèn)世，便在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。牟新生署長(zhǎng)在總署黨組理論中心

組“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與海關(guān)工作”學(xué)習(xí)研討會(huì)上也做了重要講話，本文試就構(gòu)建和諧海關(guān)的必要性、內(nèi)涵、值得注意的幾個(gè)問(wèn)題等方面談一下自己的看法。

一、構(gòu)建和諧海關(guān)的必要性

生活在“和諧社會(huì)”的人最能體會(huì)“和諧社會(huì)”的幸福；經(jīng)歷過(guò)社會(huì)沖突的人更懂得“和諧社會(huì)”的可貴。從社會(huì)的宏觀環(huán)境、海關(guān)自身的歷史、現(xiàn)實(shí)因素等方面來(lái)看，構(gòu)建和諧海關(guān)顯得十分必要。

（一）構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。和諧社會(huì)是由一個(gè)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)一個(gè)單位、一個(gè)一個(gè)的人組成。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須通過(guò)各地政府、各個(gè)部門和全體人民的共同努力。海關(guān)是社會(huì)主義社會(huì)的一部分，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，人數(shù)不多但影響不小，必須按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，營(yíng)造和諧海關(guān)，這也是海關(guān)自身的需要。

（二）海關(guān)沉痛歷史教訓(xùn)的需要。1998年全國(guó)打擊走私工作會(huì)議后，海關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法腐敗、放縱走私的現(xiàn)象一個(gè)接一個(gè)地暴露出來(lái)，從普通關(guān)員到直屬海關(guān)的關(guān)長(zhǎng)，以身試法者無(wú)一例外地受到了嚴(yán)厲懲罰，少數(shù)海關(guān)的隊(duì)伍出現(xiàn)了“大面積塌方”，海關(guān)形象受到了極大的損害，海關(guān)事業(yè)陷入前所未有的困境。前事不忘，后世之師。我們?cè)跒榻裉斓某煽?jī)欣喜的同時(shí)，始終不能忘記歷史的教訓(xùn)。個(gè)別人的問(wèn)題主要從其自身查找原因，而當(dāng)“塌方”成為大面積，執(zhí)法腐敗、放縱走私不再僅僅是個(gè)別人、個(gè)別海關(guān)的犯罪現(xiàn)象時(shí)，則要從更深層次探究。如果不構(gòu)建和諧海關(guān)，不借此推進(jìn)海關(guān)內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境的改善，不積極適應(yīng)現(xiàn)代海關(guān)建設(shè)和時(shí)代發(fā)展的要求，仍然可能出“驚天動(dòng)地的大案”。

（三）海關(guān)現(xiàn)實(shí)存在不和諧因素的需要。和諧社會(huì)是法治的社會(huì)。海關(guān)是行政執(zhí)法單位，依法行政是海關(guān)工作的基本準(zhǔn)則，也是海關(guān)推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持依法行政，才能維護(hù)國(guó)家整體利益，正確處理各種權(quán)利和利益關(guān)系，獲得社會(huì)的廣泛支持和理解。但個(gè)別海關(guān)存在執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，放寬執(zhí)法尺度，用這種方式吸引企業(yè)到他那里報(bào)關(guān)，從而造成稅往低處流的局面；目前海關(guān)的賠償訴訟案件有增多的趨勢(shì)，并且訴訟要求賠償?shù)慕痤~很高，有的高達(dá)上億元等等不和諧現(xiàn)象的存在，我們必須深刻反思自身的執(zhí)法行為，違反法定程序、濫用職權(quán)。

那么，怎樣的海關(guān)才是“和諧海關(guān)”呢？“和諧海關(guān)”應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容呢？

二、構(gòu)建和諧海關(guān)的基本內(nèi)涵

筆者認(rèn)為“和諧海關(guān)”至少應(yīng)當(dāng)包括以下四方面內(nèi)容：

（一）和諧海關(guān)是動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的海關(guān)。穩(wěn)定是有多種類型的。死水一潭，固然穩(wěn)定得連一點(diǎn)漣漪都沒(méi)有，可那畢竟是死水，容易腐臭；高壓下的穩(wěn)定是表面的、短暫的，不是真正的穩(wěn)定；和諧的穩(wěn)定是內(nèi)在的、持續(xù)的，是真正的穩(wěn)定。和諧也有多種。靜態(tài)的和諧固然可貴，動(dòng)態(tài)的和諧更加難得。從古希臘到黑格爾都闡述過(guò)“對(duì)立的東西產(chǎn)生和諧，而不是相同的東西產(chǎn)生和諧?！保ㄖ旃鉂摚骸段鞣矫缹W(xué)史》，人民文學(xué)出版社1981年版）和諧不是原地臥倒，不是故步自封。動(dòng)態(tài)的和諧才是美，才是藝術(shù)。動(dòng)態(tài)的和諧使人心情舒暢，能調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素。和諧海關(guān)必定動(dòng)靜結(jié)合、張弛有度。“好范文”版權(quán)所有

（二）和諧海關(guān)是行為規(guī)范的海關(guān)。中國(guó)有句話，叫做“不以規(guī)矩?zé)o以成方園”。海關(guān)作為準(zhǔn)軍事化管理的紀(jì)律部隊(duì)有嚴(yán)格的規(guī)范。“有條”則“不紊”。有軌才會(huì)減少越軌。磁懸浮也不是懸在天上的，那里有能夠讓列車浮起來(lái)的軌道；天上的飛機(jī)，海里的船，都有航道；有了交通規(guī)則，故意闖紅燈的人便會(huì)大幅度減少。海關(guān)規(guī)范分成文與不成文兩大類：法令、條例、規(guī)章、紀(jì)律以及一部分道德，為成文的；習(xí)慣以及一部分道德為不成文的。法是強(qiáng)制性，雖有彈性，總體上是剛性。道德水準(zhǔn)雖然也分層次，但是總體上是高層次的，比法律水準(zhǔn)高。海關(guān)只做到嚴(yán)格執(zhí)法是當(dāng)不了先進(jìn)的。成文的、強(qiáng)制性的規(guī)范固然有效，不成文的、非強(qiáng)制性的，靠褒貶來(lái)規(guī)范的，能內(nèi)化到心靈深處，更具有長(zhǎng)效的功能，這也是構(gòu)建和諧海關(guān)的魅力所在。

（三）和諧海關(guān)是運(yùn)籌得當(dāng)?shù)暮ｊP(guān)。和諧海關(guān)包括海關(guān)內(nèi)部的和諧和海關(guān)與海關(guān)之間的和諧，也包括海關(guān)與外部的和諧。海關(guān)內(nèi)部的和諧就是和諧共進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)的思路與群眾認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，群體之間相互尊重、相互信任和相互幫助，提高自身修養(yǎng)，遵守社會(huì)公德，認(rèn)真履行義務(wù)，自覺(jué)奉獻(xiàn)。海關(guān)與海關(guān)之間的和諧，應(yīng)該是廣泛開(kāi)展互助合作，發(fā)揮海關(guān)區(qū)域合作的整體效能，使口岸建設(shè)成為通關(guān)便捷、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范、成本低廉的一流物流通道。海關(guān)與外部的和諧，又包括海關(guān)與社會(huì)的和諧、海關(guān)與企業(yè)的和諧、海關(guān)與相對(duì)人的和諧。海關(guān)與外部的和諧，就

第二篇：構(gòu)建和諧海關(guān)的必要性和內(nèi)涵（范文）

自古以來(lái)，人類對(duì)美好社會(huì)孜孜以求，因此產(chǎn)生了各種理想社會(huì)的設(shè)想和理論。社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論博采眾長(zhǎng)，既傳承又發(fā)展了一系列馬克思主義社會(huì)主義學(xué)說(shuō)。其中的“和諧”二字不只是指社會(huì)的一種狀態(tài)，更重要的是：提示人們從和諧這一角度對(duì)社會(huì)進(jìn)行分類。因此，“和諧社會(huì)”一問(wèn)世，便在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。牟新生署長(zhǎng)在總署黨組理論中心組“構(gòu)建社會(huì)主

義和諧社會(huì)與海關(guān)工作”學(xué)習(xí)研討會(huì)上也做了重要講話，本文試就構(gòu)建和諧海關(guān)的必要性、內(nèi)涵、值得注意的幾個(gè)問(wèn)題等方面談一下自己的看法。

一、構(gòu)建和諧海關(guān)的必要性生活在“和諧社會(huì)”的人最能體會(huì)“和諧社會(huì)”的幸福；經(jīng)歷過(guò)社會(huì)沖突的人更懂得“和諧社會(huì)”的可貴。從社會(huì)的宏觀環(huán)境、海關(guān)自身的歷史、現(xiàn)實(shí)因素等方面來(lái)看，構(gòu)建和諧海關(guān)顯得十分必要。

（一）構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。和諧社會(huì)是由一個(gè)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)一個(gè)單位、一個(gè)一個(gè)的人組成。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須通過(guò)各地政府、各個(gè)部門和全體人民的共同努力。海關(guān)是社會(huì)主義社會(huì)的一部分，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，人數(shù)不多但影響不小，必須按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，營(yíng)造和諧海關(guān)，這也是海關(guān)自身的需要。

（二）海關(guān)沉痛歷史教訓(xùn)的需要。1998年全國(guó)打擊走私工作會(huì)議后，海關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法腐敗、放縱走私的現(xiàn)象一個(gè)接一個(gè)地暴露出來(lái)，從普通關(guān)員到直屬海關(guān)的關(guān)長(zhǎng)，以身試法者無(wú)一例外地受到了嚴(yán)厲懲罰，少數(shù)海關(guān)的隊(duì)伍出現(xiàn)了“大面積塌方”，海關(guān)形象受到了極大的損害，海關(guān)事業(yè)陷入前所未有的困境。前事不忘，后世之師。我們?cè)跒榻裉斓某煽?jī)欣喜的同時(shí)，始終不能忘記歷史的教訓(xùn)。個(gè)別人的問(wèn)題主要從其自身查找原因，而當(dāng)“塌方”成為大面積，執(zhí)法腐敗、放縱走私不再僅僅是個(gè)別人、個(gè)別海關(guān)的犯罪現(xiàn)象時(shí)，則要從更深層次探究。如果不構(gòu)建和諧海關(guān)，不借此推進(jìn)海關(guān)內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境的改善，不積極適應(yīng)現(xiàn)代海關(guān)建設(shè)和時(shí)代發(fā)展的要求，仍然可能出“驚天動(dòng)地的大案”。

（三）海關(guān)現(xiàn)實(shí)存在不和諧因素的需要。和諧社會(huì)是法治的社會(huì)。海關(guān)是行政執(zhí)法單位，依法行政是海關(guān)工作的基本準(zhǔn)則，也是海關(guān)推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持依法行政，才能維護(hù)國(guó)家整體利益，正確處理各種權(quán)利和利益關(guān)系，獲得社會(huì)的廣泛支持和理解。但個(gè)別海關(guān)存在執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，放寬執(zhí)法尺度，用這種方式吸引企業(yè)到他那里報(bào)關(guān)，從而造成稅往低處流的局面；目前海關(guān)的賠償訴訟案件有增多的趨勢(shì)，并且訴訟要求賠償?shù)慕痤~很高，有的高達(dá)上億元等等不和諧現(xiàn)象的存在，我們必須深刻反思自身的執(zhí)法行為，違反法定程序、濫用職權(quán)。那么，怎樣的海關(guān)才是“和諧海關(guān)”呢？“和諧海關(guān)”應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容呢？

二、構(gòu)建和諧海關(guān)的基本內(nèi)涵筆者認(rèn)為“和諧海關(guān)”至少應(yīng)當(dāng)包括以下四方面內(nèi)容：

（一）和諧海關(guān)是動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的海關(guān)。穩(wěn)定是有多種類型的。死水一潭，固然穩(wěn)定得連一點(diǎn)漣漪都沒(méi)有，可那畢竟是死水，容易腐臭；高壓下的穩(wěn)定是表面的、短暫的，不是真正的穩(wěn)定；和諧的穩(wěn)定是內(nèi)在的、持續(xù)的，是真正的穩(wěn)定。和諧也有多種。靜態(tài)的和諧固然可貴，動(dòng)態(tài)的和諧更加難得。從古希臘到黑格爾都闡述過(guò)“對(duì)立的東西產(chǎn)生和諧，而不是相同的東西產(chǎn)生和諧?！保ㄖ旃鉂摚骸段鞣矫缹W(xué)史》，人民文學(xué)出版社1981年版）和諧不是原地臥倒，不是故步自封。動(dòng)態(tài)的和諧才是美，才是藝術(shù)。動(dòng)態(tài)的和諧使人心情舒暢，能調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素。和諧海關(guān)必定動(dòng)靜結(jié)合、張弛有度。

（二）和諧海關(guān)是行為規(guī)范的海關(guān)。中國(guó)有句話，叫做“不以規(guī)矩?zé)o以成方園”。海關(guān)作為準(zhǔn)軍事化管理的紀(jì)律部隊(duì)有嚴(yán)格的規(guī)范?！坝袟l”則“不紊”。有軌才會(huì)減少越軌。磁懸浮也不是懸在天上的，那里有能夠讓列車浮起來(lái)的軌道；天上的飛機(jī)，海里的船，都有航道；有了交通規(guī)則，故意闖紅燈的人便會(huì)大幅度減少。海關(guān)規(guī)范分成文與不成文兩大類：法令、條例、規(guī)章、紀(jì)律以及一部分道德，為成文的；習(xí)慣以及一部分道德為不成文的。法是強(qiáng)制性，雖有彈性，總體上是剛性。道德水準(zhǔn)雖然也分層次，但是總體上是高層次的，比法律水準(zhǔn)高。海關(guān)只做到嚴(yán)格執(zhí)法是當(dāng)不了先進(jìn)的。成文的、強(qiáng)制性的規(guī)范固然有效，不成文的、非強(qiáng)制性的，靠褒貶來(lái)規(guī)范的，能內(nèi)化到心靈深處，更具有長(zhǎng)效的功能，這也是構(gòu)建和諧海關(guān)的魅力所在。

（三）和諧海關(guān)是運(yùn)籌得當(dāng)?shù)暮ｊP(guān)。和諧海關(guān)包括海關(guān)內(nèi)部的和諧和海關(guān)與海關(guān)之間的和諧，也包括海關(guān)與外部的和諧。海關(guān)內(nèi)部的和諧就是和諧共進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)的思路與群眾認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，群體之間相互尊重、相互信任和相互幫助，提高自身修養(yǎng)，遵守社會(huì)公德，認(rèn)真履行義務(wù)，自覺(jué)奉獻(xiàn)。海關(guān)與海關(guān)之間的和諧，應(yīng)該是廣泛開(kāi)展互助合作，發(fā)揮海關(guān)區(qū)域合作的整體效能，使口岸建設(shè)成為通關(guān)便捷、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范、成本低廉的一流物流通道。海關(guān)與外部的和諧，又包括海關(guān)與社會(huì)的和諧、海關(guān)與企業(yè)的和諧、海關(guān)與相對(duì)人的和諧。海關(guān)與外部的和諧，就是創(chuàng)造文明、廉潔、高效和公開(kāi)、公平、公正、方便、快捷的通關(guān)環(huán)境。各個(gè)層次運(yùn)籌得當(dāng)?shù)牟攀呛椭C海關(guān)。

（四）和諧海關(guān)是文化協(xié)調(diào)的海

關(guān)。文化是環(huán)境，文化是導(dǎo)向，文化是動(dòng)力。環(huán)境有好壞，導(dǎo)向有正誤，動(dòng)力有大小，只有和諧海關(guān)相協(xié)調(diào)的文化才是好環(huán)境，才是正導(dǎo)向，才是真實(shí)的動(dòng)力，持久的動(dòng)力。海關(guān)正處在一個(gè)偉大的變革時(shí)期，正在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的征途上昂首闊步。伴隨著海關(guān)現(xiàn)代化的進(jìn)程，海關(guān)的角色定位在變化，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和人員進(jìn)行著大規(guī)模的調(diào)整，職能管理實(shí)現(xiàn)方式在不斷轉(zhuǎn)變和改革，與社會(huì)各界關(guān)系正在重新建構(gòu)。處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)海關(guān)，特別需要注重和加強(qiáng)海關(guān)文化建設(shè)，海關(guān)的現(xiàn)代化離不開(kāi)海關(guān)文化的現(xiàn)代化，在任何重大變革中，文化變革的層次更深、難度更大，是變革的關(guān)鍵。構(gòu)建現(xiàn)代海關(guān)文化，是建立現(xiàn)代海關(guān)制度的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)這一制度的必然要求和基本保證。建立現(xiàn)代海關(guān)制度，不僅是管理制度、管理方法、管理手段的創(chuàng)新過(guò)程，更重要的是現(xiàn)代海關(guān)文化培育與創(chuàng)新的過(guò)程，文化缺位的現(xiàn)代海關(guān)是殘缺不全和不能想象的。

三、在構(gòu)建和諧海關(guān)的操作層面上應(yīng)值得注意的幾對(duì)關(guān)系矛盾有普遍性。事物內(nèi)部、事物之間有矛盾，也必然有斗爭(zhēng)，但不是為斗爭(zhēng)而斗爭(zhēng)，斗爭(zhēng)是為了實(shí)現(xiàn)和諧，達(dá)到最終的統(tǒng)一。對(duì)于和諧海關(guān)的構(gòu)建要著重把握以下幾對(duì)矛盾關(guān)系：

（一）正確處理把關(guān)和服務(wù)的關(guān)系。海關(guān)工作16字方針是在遏制走私狂潮和提高通關(guān)效率的矛盾沖突中提出來(lái)的，是海關(guān)人在實(shí)踐中對(duì)海關(guān)工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是建關(guān)50多年來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、繼承和發(fā)展，集中體現(xiàn)了全體海關(guān)人的集體智慧，體現(xiàn)了法律賦予海關(guān)的職能。16字方針較好地體現(xiàn)了黨和人民對(duì)海關(guān)工作的兩個(gè)基本要求，是“把關(guān)”與“服務(wù)”平衡、和諧思想在海關(guān)職能作用上的具體體現(xiàn)。海關(guān)事業(yè)干得好不好，能不能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)，根本上取決于是否做到全面貫徹落實(shí)海關(guān)工作16字方針?！盀閲?guó)把關(guān)”是以國(guó)家的名義；海關(guān)與外部和諧的紐帶就是“服務(wù)”這個(gè)服務(wù)不單是態(tài)度，更重要的是質(zhì)量。企業(yè)注重成本、效益，政府注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）正確處理準(zhǔn)軍事化管理與以人為本的關(guān)系。海關(guān)是繼人民軍隊(duì)、人民警察后實(shí)行銜級(jí)管理的準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊(duì)，軍人以服從命令為天職，講究令行禁止，進(jìn)一步加強(qiáng)了垂直領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部管理、保證了管得住。倡導(dǎo)人性化管理，堅(jiān)持以人為本，把尊重人、培養(yǎng)人、教育人和關(guān)心人作為海關(guān)內(nèi)部管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和有效性，最大限度激發(fā)關(guān)員的積極性和創(chuàng)造性，在本單位、本部門中創(chuàng)造既有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑的和諧氛圍，讓每個(gè)干部職工都能夠在自己的本職崗位上建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，防止管得死。

（三）正確處理好“過(guò)程”考核和“結(jié)果”考核的關(guān)系。將和諧海關(guān)建設(shè)納入考核體系，考核體系建設(shè)是我關(guān)的一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的重大舉措，對(duì)于營(yíng)造科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀導(dǎo)向，引導(dǎo)關(guān)區(qū)真抓實(shí)干，加強(qiáng)管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升工作質(zhì)量具有重要意義。如前所述，和諧海關(guān)建設(shè)有剛性的、成文的內(nèi)容，也有內(nèi)化到心靈不成文的元素。對(duì)于它的考核，筆者認(rèn)為可以借鑒目前我關(guān)考核體系中“非業(yè)務(wù)類考核指標(biāo)體系”。這一體系歷經(jīng)完善，積累了很多、很好的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于構(gòu)建和諧海關(guān)的具體方案、步驟、措施可以采取剛性的“過(guò)程”考核；對(duì)于實(shí)際的效果，和諧與否、和諧的程度，可以采取自我評(píng)價(jià)、兄弟海關(guān)評(píng)價(jià)、相對(duì)人評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系予以“結(jié)果”考核，讓考核體系確保構(gòu)建和諧海關(guān)工作落到實(shí)處。-“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”是十六大以來(lái)，我們黨繼“科學(xué)發(fā)展觀”、“正確政績(jī)觀”的又一理論建樹(shù)；“構(gòu)建和諧海關(guān)”是海關(guān)16字方針、隊(duì)伍建設(shè)12字要求的新發(fā)展。觀念先行，在“把關(guān)”和“服務(wù)”中實(shí)現(xiàn)“和諧海關(guān)”的美好愿景。

第三篇：構(gòu)建和諧海關(guān)的必要性和內(nèi)涵

自古以來(lái)，人類對(duì)美好社會(huì)孜孜以求，因此產(chǎn)生了各種理想社會(huì)的設(shè)想和理論。社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論博采眾長(zhǎng)，既傳承又發(fā)展了一系列馬克思主義社會(huì)主義學(xué)說(shuō)。其中的“和諧”二字不只是指社會(huì)的一種狀態(tài)，更重要的是：提示人們從和諧這一角度對(duì)社會(huì)進(jìn)行分類。因此，“和諧社會(huì)”一問(wèn)世，便在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。牟新生署長(zhǎng)在總署黨組理論中心組“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與海關(guān)工作”學(xué)習(xí)研討會(huì)上也做了重要講話，本文試就構(gòu)建和諧海關(guān)的必要性、內(nèi)涵、值得注意的幾個(gè)問(wèn)題等方面談一下自己的看法。s0100

一、構(gòu)建和諧海關(guān)的必要性

生活在“和諧社會(huì)”的人最能體會(huì)“和諧社會(huì)”的幸福；經(jīng)歷過(guò)社會(huì)沖突的人更懂得“和諧社會(huì)”的可貴。從社會(huì)的宏觀環(huán)境、海關(guān)自身的歷史、現(xiàn)實(shí)因素等方面來(lái)看，構(gòu)建和諧海關(guān)顯得十分必要。

（一）構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。和諧社會(huì)是由一個(gè)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)一個(gè)單位、一個(gè)一個(gè)的人組成。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須通過(guò)各地政府、各個(gè)部門和全體人民的共同努力。海關(guān)是社會(huì)主義社會(huì)的一部分，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，人數(shù)不多但影響不小，必須按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，營(yíng)造和諧海關(guān)，這也是海關(guān)自身的需要。

（二）海關(guān)沉痛歷史教訓(xùn)的需要。1998年全國(guó)打擊走私工作會(huì)議后，海關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法～、放縱走私的現(xiàn)象一個(gè)接一個(gè)地暴露出來(lái)，從普通關(guān)員到直屬海關(guān)的關(guān)長(zhǎng)，以身試法者無(wú)一例外地受到了嚴(yán)厲懲罰，少數(shù)海關(guān)的隊(duì)伍出現(xiàn)了“大面積塌方”，海關(guān)形象受到了極大的損害，海關(guān)事業(yè)陷入前所未有的困境。前事不忘，后世之師。我們?cè)跒榻裉斓某煽?jī)欣喜的同時(shí)，始終不能忘記歷史的教訓(xùn)。個(gè)別人的問(wèn)題主要從其自身查找原因，而當(dāng)“塌方”成為大面積，執(zhí)法～、放縱走私不再僅僅是個(gè)別人、個(gè)別海關(guān)的犯罪現(xiàn)象時(shí)，則要從更深層次探究。如果不構(gòu)建和諧海關(guān)，不借此推進(jìn)海關(guān)內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境的改善，不積極適應(yīng)現(xiàn)代海關(guān)建設(shè)和時(shí)代發(fā)展的要求，仍然可能出“驚天動(dòng)地的大案”。

（三）海關(guān)現(xiàn)實(shí)存在不和諧因素的需要。和諧社會(huì)是法治的社會(huì)。海關(guān)是行政執(zhí)法單位，依法行政是海關(guān)工作的基本準(zhǔn)則，也是海關(guān)推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基矗只有堅(jiān)持依法行政，才能維護(hù)國(guó)家整體利益，正確處理各種權(quán)利和利益關(guān)系，獲得社會(huì)的廣泛支持和理解。但個(gè)別海關(guān)存在執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，放寬執(zhí)法尺度，用這種方式吸引企業(yè)到他那里報(bào)關(guān)，從而造成稅往低處流的局面；目前海關(guān)的賠償訴訟案件有增多的趨勢(shì)，并且訴訟要求賠償?shù)慕痤~很高，有的高達(dá)上億元等等不和諧現(xiàn)象的存在，我們必須深刻反思自身的執(zhí)法行為，違反法定程序、濫用職權(quán)。

那么，怎樣的海關(guān)才是“和諧海關(guān)”呢？“和諧海關(guān)”應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容呢？

二、構(gòu)建和諧海關(guān)的基本內(nèi)涵

筆者認(rèn)為“和諧海關(guān)”至少應(yīng)當(dāng)包括以下四方面內(nèi)容：

（一）和諧海關(guān)是動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的海關(guān)。穩(wěn)定是有多種類型的。死水一潭，固然穩(wěn)定得連一點(diǎn)漣漪都沒(méi)有，可那畢竟是死水，容易腐臭；高壓下的穩(wěn)定是表面的、短暫的，不是真正的穩(wěn)定；和諧的穩(wěn)定是內(nèi)在的、持續(xù)的，是真正的穩(wěn)定。和諧也有多種。靜態(tài)的和諧固然可貴，動(dòng)態(tài)的和諧更加難得。從古希臘到黑格爾都闡述過(guò)“對(duì)立的東西產(chǎn)生和諧，而不是相同的東西產(chǎn)生和諧。”（朱光潛：《西方美學(xué)史》，人民文學(xué)出版社1981年版）和諧不是原地臥倒，不是故步自封。動(dòng)態(tài)的和諧才是美，才是藝術(shù)。動(dòng)態(tài)的和諧使人心情舒暢，能調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素。和諧海關(guān)必定動(dòng)靜結(jié)合、張弛有度。

（二）和諧海關(guān)是行為規(guī)范的海關(guān)。中國(guó)有句話，叫做“不以規(guī)矩?zé)o以成方園”。海關(guān)作為準(zhǔn)軍事化管理的紀(jì)律部隊(duì)有嚴(yán)格的規(guī)范。“有條”則“不紊”。有軌才會(huì)減少越軌。磁懸浮也不是懸在天上的，那里有能夠讓列車浮起來(lái)的軌道；天上的飛機(jī)，海里的船，都有航道；有了交通規(guī)則，故意闖紅燈的人便會(huì)大幅度減少。海關(guān)規(guī)范分成文與不成文兩大類：法令、條例、規(guī)章、紀(jì)律以及一部分道德，為成文的；習(xí)慣以及一部分道德為不成文的。法是強(qiáng)制性，雖有彈性，總體上是剛性。道德水準(zhǔn)雖然也分層次，但是總體上是高層次的，比法律水準(zhǔn)高。海關(guān)只做到嚴(yán)格執(zhí)法是當(dāng)不了先進(jìn)的。成文的、強(qiáng)制性的規(guī)范固然有效，不成文的、非強(qiáng)制性的，靠褒貶來(lái)規(guī)范的，能內(nèi)化到心靈深處，更具有長(zhǎng)效的功能，這也是構(gòu)建和諧海關(guān)的魅力所在。

（三）和諧海關(guān)是運(yùn)籌得當(dāng)?shù)暮ｊP(guān)。和諧海關(guān)包括海關(guān)內(nèi)部的和諧和海關(guān)與海關(guān)之間的和諧，也包括海關(guān)與外部的和諧。海關(guān)內(nèi)部的和諧就是和諧共進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)的思路與群眾認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，群體之間相互尊重、相互信任和相互幫助，提高自身修養(yǎng)，遵守社會(huì)公德，認(rèn)真履行義務(wù)，自覺(jué)奉獻(xiàn)。海關(guān)與海關(guān)之間的和諧，應(yīng)該是廣泛開(kāi)展互助合作，發(fā)揮海關(guān)區(qū)域合作的整體效能，使口岸建設(shè)成為通關(guān)便捷、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范、成本低廉的一流物流通道。海關(guān)與外部的和諧，又包括海關(guān)與社會(huì)的和諧、海關(guān)與企業(yè)的和諧、海關(guān)與相對(duì)人的和諧。海關(guān)與外部的和諧，就是創(chuàng)造文明、廉潔、高效和公開(kāi)、公平、公正、方便、快捷的通關(guān)環(huán)境。各個(gè)層次運(yùn)籌得當(dāng)?shù)牟攀呛椭C海關(guān)。

（四）和諧海關(guān)是文化協(xié)調(diào)的海關(guān)。文化是環(huán)境，文化是導(dǎo)向，文化是動(dòng)力。環(huán)境有好壞，導(dǎo)向有正誤，動(dòng)力有大小，只有和諧海關(guān)相協(xié)調(diào)的文化才是好環(huán)境，才是正導(dǎo)向，才是真實(shí)的動(dòng)力，持久的動(dòng)力。海關(guān)正處在一個(gè)偉大的變革時(shí)期，正在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的征途上昂首闊步。伴隨著海關(guān)現(xiàn)代化的進(jìn)程，海關(guān)的角色定位在變化，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和人員進(jìn)行著大規(guī)模的調(diào)整，職能管理實(shí)現(xiàn)方式在不斷轉(zhuǎn)變和改革，與社會(huì)各界關(guān)系正在重新建構(gòu)。處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)海關(guān)，特別需要注重和加強(qiáng)海關(guān)文化建設(shè)，海關(guān)的現(xiàn)代化離不開(kāi)海關(guān)文化的現(xiàn)代化，在任何重大變革中，文化變革的層次更深、難度更大，是變革的關(guān)鍵。構(gòu)建現(xiàn)代海關(guān)文化，是建立現(xiàn)代海關(guān)制度的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)這一制度的必

然要求和基本保證。建立現(xiàn)代海關(guān)制度，不僅是管理制度、管理方法、管理手段的創(chuàng)新過(guò)程，更重要的是現(xiàn)代海關(guān)文化培育與創(chuàng)新的過(guò)程，文化缺位的現(xiàn)代海關(guān)是殘缺不全和不能想象的。

三、在構(gòu)建和諧海關(guān)的操作層面上應(yīng)值得注意的幾對(duì)關(guān)系

矛盾有普遍性。事物內(nèi)部、事物之間有矛盾，也必然有斗爭(zhēng)，但不是為斗爭(zhēng)而斗爭(zhēng)，斗爭(zhēng)是為了實(shí)現(xiàn)和諧，達(dá)到最終的統(tǒng)一。對(duì)于和諧海關(guān)的構(gòu)建要著重把握以下幾對(duì)矛盾關(guān)系：

（一）正確處理把關(guān)和服務(wù)的關(guān)系。海關(guān)工作16字方針是在遏制走私狂潮和提高通關(guān)效率的矛盾沖突中提出來(lái)的，是海關(guān)人在實(shí)踐中對(duì)海關(guān)工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是建關(guān)50多年來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、繼承和發(fā)展，集中體現(xiàn)了全體海關(guān)人的集體智慧，體現(xiàn)了法律賦予海關(guān)的職能。16字方針較好地體現(xiàn)了黨和人民對(duì)海關(guān)工作的兩個(gè)基本要求，是“把關(guān)”與“服務(wù)”平衡、和諧思想在海關(guān)職能作用上的具體體現(xiàn)。海關(guān)事業(yè)干得好不好，能不能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)，根本上取決于是否做到全面貫徹落實(shí)海關(guān)工作16字方針。“為國(guó)把關(guān)”是以國(guó)家的名義；海關(guān)與外部和諧的紐帶就是“服務(wù)”這個(gè)服務(wù)不單是態(tài)度，更重要的是質(zhì)量。企業(yè)注重成本、效益，政府注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）正確處理準(zhǔn)軍事化管理與以人為本的關(guān)系。海關(guān)是繼人民軍隊(duì)、人民警察后實(shí)行銜級(jí)管理的準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊(duì)，軍人以服從命令為天職，講究令行禁止，進(jìn)一步加強(qiáng)了垂直領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部管理、保證了管得祝倡導(dǎo)人性化管理，堅(jiān)持以人為本，把尊重人、培養(yǎng)人、教育人和關(guān)心人作為海關(guān)內(nèi)部管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和有效性，最大限度激發(fā)關(guān)員的積極性和創(chuàng)造性，在本單位、本部門中創(chuàng)造既有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑的和諧氛圍，讓每個(gè)干部職工都能夠在自己的本職崗位上建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，防止管得死。

（三）正確處理好“過(guò)程”考核和“結(jié)果”考核的關(guān)系。將和諧海關(guān)建設(shè)納入考核體系，考核體系建設(shè)是我關(guān)的一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的重大舉措，對(duì)于營(yíng)造科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀導(dǎo)向，引導(dǎo)關(guān)區(qū)真抓實(shí)干，加強(qiáng)管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升工作質(zhì)量具有重要意義。如前所述，和諧海關(guān)建設(shè)有剛性的、成文的內(nèi)容，也有內(nèi)化到心靈不成文的元素。對(duì)于它的考核，筆者認(rèn)為可以借鑒目前我關(guān)考核體系中“非業(yè)務(wù)類考核指標(biāo)體系”。這一體系歷經(jīng)完善，積累了很多、很好的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于構(gòu)建和諧海關(guān)的具體方案、步驟、措施可以采取剛性的“過(guò)程”考核；對(duì)于實(shí)際的效果，和諧與否、和諧的程度，可以采取自我評(píng)價(jià)、兄弟海關(guān)評(píng)價(jià)、相對(duì)人評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系予以“結(jié)果”考核，讓考核體系確保構(gòu)建和諧海關(guān)工作落到實(shí)處。-

“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”是十六大以來(lái)，我們黨繼“科學(xué)發(fā)展觀”、“正確政績(jī)觀”的又一理論建樹(shù)；“構(gòu)建和諧海關(guān)”是海關(guān)16字方針、隊(duì)伍建設(shè)12字要求的新發(fā)展。觀念先行，在“把關(guān)”和“服務(wù)”中實(shí)現(xiàn)“和諧海關(guān)”的美好愿景。

第四篇：推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來(lái)，黨的十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個(gè)具有時(shí)代性、戰(zhàn)略性的重大決策。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是幾千年來(lái)炎黃子孫的夢(mèng)想所系。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要努力的方面很多，其中，構(gòu)建和諧單位是一個(gè)很重要的方面。因?yàn)?，單位是社?huì)重要的組成部分，社會(huì)的和諧，首先單位必須要和諧。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國(guó)家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會(huì)法治、市場(chǎng)公平、社會(huì)安定的重要力量，責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的參與者和建設(shè)者。全面加強(qiáng)和諧海關(guān)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體建設(shè)，是海關(guān)義不容辭的責(zé)任。而能否做到依法行政，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧海關(guān)的成敗。下面，筆者試從依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用以及應(yīng)如何推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)兩方面作一探討，供參考。

一、依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用

依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，依法行政是海關(guān)的基本工作方針，也是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，其本質(zhì)是要做到職權(quán)法定、程序法定、嚴(yán)格執(zhí)法、接受監(jiān)督。構(gòu)建和諧海關(guān)必須健全法制、全面推進(jìn)依法行政，沒(méi)有健全的法律制度，沒(méi)有依法行政的落實(shí)，就不可能保證海關(guān)事業(yè)的順利發(fā)展，構(gòu)建和諧海關(guān)也就無(wú)從談起。

完善的法律體系是和諧海關(guān)的標(biāo)志，法律的貫徹實(shí)施則是和諧海關(guān)的重要內(nèi)容。海關(guān)的行政權(quán)力與社會(huì)的方方面面和公民的日常生活息息相關(guān)、密不可分。海關(guān)能否正確行使行政權(quán)力直接關(guān)系到海關(guān)管理相對(duì)人的切身利益以及對(duì)外貿(mào)易秩序是否健康有序。實(shí)踐證明，只有全面推進(jìn)依法行政，才能維護(hù)正常進(jìn)出口秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分反映最廣大人民的根本利益。為守法者提供最大的便利，對(duì)違法企業(yè)堅(jiān)決采取制裁措施甚至繩之以法，營(yíng)造健康有序的進(jìn)出口環(huán)境。因此，海關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力，這是構(gòu)建和諧海關(guān)的關(guān)鍵所在。

二、當(dāng)前海關(guān)工作中存在的不和諧因素

近年來(lái)，海關(guān)改革和發(fā)展取得了有目共睹的成就，但是海關(guān)工作還存在一些不協(xié)調(diào)、不和諧的因素。如：海關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平還不能很好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要；海關(guān)執(zhí)法腐敗隱患依然存在等等。這些不和諧現(xiàn)象直接影響到海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。究其原因，有相當(dāng)一部分問(wèn)題出在沒(méi)有嚴(yán)格地依法辦事上，有的是因?yàn)槟暦ㄖ啤⒎梢庾R(shí)淡漠，有的是因?yàn)榉芍R(shí)欠缺導(dǎo)致執(zhí)法水平不高。因此，要實(shí)現(xiàn)和諧，必須加強(qiáng)法治。構(gòu)建和諧海關(guān)，必須健全海關(guān)法制，落實(shí)依法行政的基本方針，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障海關(guān)和諧方面的重要作用。

三、采取措施，全面推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

（一）進(jìn)一步完善海關(guān)立法，為構(gòu)建和諧海關(guān)提供保障

和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。而依法行政則是和諧海關(guān)的基礎(chǔ)與保障。建設(shè)和諧海關(guān)，必須首先完善海關(guān)法律、法規(guī)，建立科學(xué)的、充分體現(xiàn)民意的法制體系。完善行政立法，提高立法質(zhì)量。我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，抓緊制定完善有關(guān)海關(guān)法律、法規(guī)，真正保證有法可依。

近年來(lái)，國(guó)家從維護(hù)法制統(tǒng)一的角度出發(fā)，陸續(xù)頒布了《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，重新修改并頒布了《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實(shí)施條例》，海關(guān)總署對(duì)一些同憲法和法律相抵觸、相互之間矛盾的規(guī)章予以了集中、統(tǒng)一清理。海關(guān)執(zhí)法依據(jù)不斷規(guī)范，海關(guān)法律體系趨于不斷完善。為構(gòu)建和諧海關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。由此可見(jiàn)，僅僅有了法律規(guī)定還不行，關(guān)鍵要嚴(yán)格依法行政。

（二）更新理念，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)群眾利益

依法行政和構(gòu)建和諧海關(guān)是同一主題的不同層面。我們要徹底否定陳舊的行政思維定式，以《行政許可法》實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政。牢固樹(shù)立起以下理念：一是要牢固樹(shù)立法律至上的理念，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)，提高全體關(guān)員的法律素質(zhì)和依法辦事能力，營(yíng)造良好的法治環(huán)境、法治氛圍。充分認(rèn)識(shí)到依法行政是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，是海關(guān)工作的生命線，是評(píng)價(jià)海關(guān)工作功過(guò)是非的原則標(biāo)準(zhǔn)，是我們的立身之本和立關(guān)之本。海關(guān)無(wú)論是履行職責(zé)任務(wù)、維護(hù)國(guó)家利益，還是深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都必須始終堅(jiān)持依法行政；二是要牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念，充分認(rèn)識(shí)到海關(guān)既是把守國(guó)家經(jīng)濟(jì)大門的執(zhí)法機(jī)關(guān)，也是為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)便利、促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力健康發(fā)展的服務(wù)機(jī)關(guān)，海關(guān)的一切權(quán)力來(lái)源于人民、海關(guān)的一切權(quán)力也應(yīng)服務(wù)于人民，牢固樹(shù)立起執(zhí)法為民的思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)，真心實(shí)意地為廣大進(jìn)出口企業(yè)和人民群眾辦實(shí)事，辦好事，努力樹(shù)立海關(guān)隊(duì)伍廉潔公正、務(wù)實(shí)高效的良好形象；三是牢固樹(shù)立起誠(chéng)信意識(shí)，自覺(jué)做到誠(chéng)實(shí)信用、互助友愛(ài)。我們所要構(gòu)建的和諧海關(guān)只有建立在誠(chéng)信友愛(ài)的基礎(chǔ)之上，才能安定有序、充滿活力：民主才能得到充分發(fā)揚(yáng)，法律才能得到普遍遵守，創(chuàng)造活動(dòng)才能得到維護(hù)，公正才能得到實(shí)現(xiàn)，人和人之間才能坦然相處，各項(xiàng)工作才能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五篇：推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來(lái)，黨的十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個(gè)具有時(shí)代性、戰(zhàn)略性的重大決策。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是幾千年來(lái)炎黃子孫的夢(mèng)想所系。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要努力的方面很多，其中，構(gòu)建和諧單位是一個(gè)很重要的方面。因?yàn)?，單位是社?huì)重要的組成部分，社會(huì)的和諧，首先單位必須要和諧。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國(guó)家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會(huì)法治、市場(chǎng)公平、社會(huì)安定的重要力量，責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的參與者和建設(shè)者。全面加強(qiáng)和諧海關(guān)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體建設(shè)，是海關(guān)義不容辭的責(zé)任。而能否做到依法行政，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧海關(guān)的成敗。下面，筆者試從依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用以及應(yīng)如何推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)兩方面作一探討，供參考。

一、依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用

依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，依法行政是海關(guān)的基本工作方針，也是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，其本質(zhì)是要做到職權(quán)法定、程序法定、嚴(yán)格執(zhí)法、接受監(jiān)督。構(gòu)建和諧海關(guān)必須健全法制、全面推進(jìn)依法行政，沒(méi)有健全的法律制度，沒(méi)有依法行政的落實(shí)，就不可能保證海關(guān)事業(yè)的順利發(fā)展，構(gòu)建和諧海關(guān)也就無(wú)從談起。

完善的法律體系是和諧海關(guān)的標(biāo)志，法律的貫徹實(shí)施則是和諧海關(guān)的重要內(nèi)容。海關(guān)的行政權(quán)力與社會(huì)的方方面面和公民的日常生活息息相關(guān)、密不可分。海關(guān)能否正確行使行政權(quán)力直接關(guān)系到海關(guān)管理相對(duì)人的切身利益以及對(duì)外貿(mào)易秩序是否健康有序。實(shí)踐證明，只有全面推進(jìn)依法行政，才能維護(hù)正常進(jìn)出口秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分反映最廣大人民的根本利益。為守法者提供最大的便利，對(duì)違法企業(yè)堅(jiān)決采取制裁措施甚至繩之以法，營(yíng)造健康有序的進(jìn)出口環(huán)境。因此，海關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力，這是構(gòu)建和諧海關(guān)的關(guān)鍵所在。

二、當(dāng)前海關(guān)工作中存在的不和諧因素

近年來(lái)，海關(guān)改革和發(fā)展取得了有目共睹的成就，但是海關(guān)工作還存在一些不協(xié)調(diào)、不和諧的因素。如：海關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平還不能很好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要；海關(guān)執(zhí)法腐敗隱患依然存在等等。這些不和諧現(xiàn)象直接影響到海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。究其原因，有相當(dāng)一部分問(wèn)題出在沒(méi)有嚴(yán)格地依法辦事上，有的是因?yàn)槟暦ㄖ?、法律意識(shí)淡漠，有的是因?yàn)榉芍R(shí)欠缺導(dǎo)致執(zhí)法水平不高。因此，要實(shí)現(xiàn)和諧，必須加強(qiáng)法治。構(gòu)建和諧海關(guān)，必須健全海關(guān)法制，落實(shí)依法行政的基本方針，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障海關(guān)和諧方面的重要作用。

三、采取措施，全面推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

（一）進(jìn)一步完善海關(guān)立法，為構(gòu)建和諧海關(guān)提供保障

和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。而依法行政則是和諧海關(guān)的基礎(chǔ)與保障。建設(shè)和諧海關(guān)，必須首先完善海關(guān)法律、法規(guī)，建立科學(xué)的、充分體現(xiàn)民意的法制體系。完善行政立法，提高立法質(zhì)量。我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，抓緊制定完善有關(guān)海關(guān)法律、法規(guī)，真正保證有法可依。

近年來(lái)，國(guó)家從維護(hù)法制統(tǒng)一的角度出發(fā)，陸續(xù)頒布了《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，重新修改并頒布了《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實(shí)施條例》，海關(guān)總署對(duì)一些同憲法和法律相抵觸、相互之間矛盾的規(guī)章予以了集中、統(tǒng)一清理。海關(guān)執(zhí)法依據(jù)不斷規(guī)范，海關(guān)法律體系趨于不斷完善。為構(gòu)建和諧海關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。由此可見(jiàn)，僅僅有了法律規(guī)定還不行，關(guān)鍵要嚴(yán)格依法行政。

（二）更新理念，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)群眾利益

依法行政和構(gòu)建和諧海關(guān)是同一主題的不同層面。我們要徹底否定陳舊的行政思維定式，以《行政許可法》實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政。牢固樹(shù)立起以下理念：一是要牢固樹(shù)立法律至上的理念，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)，提高全體關(guān)員的法律素質(zhì)和依法辦事能力，營(yíng)造良好的法治環(huán)境、法治氛圍。充分認(rèn)識(shí)到依法行政是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，是海關(guān)工作的生命線，是評(píng)價(jià)海關(guān)工作功過(guò)是非的原則標(biāo)準(zhǔn)，是我們的立身之本和立關(guān)之本。海關(guān)無(wú)論是履行職責(zé)任務(wù)、維護(hù)國(guó)家利益，還是深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都必須始終堅(jiān)持依法行政；二是要牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念，充分認(rèn)識(shí)到海關(guān)既是把守國(guó)家經(jīng)濟(jì)大門的執(zhí)法機(jī)關(guān)，也是為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)便利、促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力健康發(fā)展的服務(wù)機(jī)關(guān)，海關(guān)的一切權(quán)力來(lái)源于人民、海關(guān)的一切權(quán)力也應(yīng)服務(wù)于人民，牢固樹(shù)立起執(zhí)法為民的思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)，真心實(shí)意地為廣大進(jìn)出口企業(yè)和人民群眾辦實(shí)事，辦好事，努力樹(shù)立海關(guān)隊(duì)伍廉潔公正、務(wù)實(shí)高效的良好形象；三是牢固樹(shù)立起誠(chéng)信意識(shí)，自覺(jué)做到誠(chéng)實(shí)信用、互助友愛(ài)。我們所要構(gòu)建的和諧海關(guān)只有建立在誠(chéng)信友愛(ài)的基礎(chǔ)之上，才能安定有序、充滿活力：民主才能得到充分發(fā)揚(yáng)，法律才能得到普遍遵守，創(chuàng)造活動(dòng)才能得到維護(hù)，公正才能得到實(shí)現(xiàn)，人和人之間才能坦然相處，各項(xiàng)工作才能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高全體關(guān)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)

海關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，直接影響著依法行政水平，影響著行政權(quán)力的行使是否符合人民的意愿以及構(gòu)建和諧海關(guān)的進(jìn)程。海關(guān)工作人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握憲法和基本法律以及自己所從事專業(yè)的法律知識(shí)等。培養(yǎng)對(duì)法律的信仰與忠誠(chéng)，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，增強(qiáng)依法行政的能力。培育法律思維的能力，善于用法律思維來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。海關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)法律觀念，提高法律素質(zhì)。要克服特權(quán)意識(shí)，將自己的一言一行置于法律的約束之下，以貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》為重點(diǎn)，樹(shù)立法制觀念、堅(jiān)持依法行政，在構(gòu)建和諧海關(guān)進(jìn)程中起模范帶頭作用。

（四）提高依法行政能力，促進(jìn)和諧海關(guān)的構(gòu)建

構(gòu)建和諧海關(guān)需要提高多種能力，其中依法執(zhí)政能力尤其重要。海關(guān)工作人員是否堅(jiān)持依法行政，不斷提高依法行政能力，對(duì)于構(gòu)建和諧海關(guān)具有重要影響和作用。依法行政，是海關(guān)工作的基本準(zhǔn)則。它要求海關(guān)的一切行政行為必須在法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行。一方面，要認(rèn)真履行監(jiān)管、征稅、打私、統(tǒng)計(jì)等海關(guān)四大任務(wù)，做好“把關(guān)”工作；另一方面，要做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、便民執(zhí)法，保證管理相對(duì)人依法行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，做好“服務(wù)”工作。這就要求海關(guān)工作人員堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關(guān)”與“服務(wù)”職能的和諧統(tǒng)一，不斷提高“把關(guān)”“服務(wù)”能力。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，遏制執(zhí)法腐敗

構(gòu)建和諧海關(guān)必須實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的和諧運(yùn)用，防止行政權(quán)力的濫用和行政不作為行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，遏制執(zhí)法腐敗，使依法行政真正落到實(shí)處，努力制約“合法傷害權(quán)”的危害，引導(dǎo)廉潔清正的風(fēng)氣，保持海關(guān)內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定。以法治代替人治，完善關(guān)務(wù)公開(kāi)制度，提高透明度，實(shí)現(xiàn)行政的效率與公平，構(gòu)建海關(guān)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與和諧。

（六）協(xié)調(diào)好與地方和企業(yè)的關(guān)系，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

海關(guān)雖然屬于垂直領(lǐng)導(dǎo)單位，但并不是完全獨(dú)立存在的，其工作、生活環(huán)境與社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這就要求我們要正確處理好與地方黨政機(jī)關(guān)及各部門的關(guān)系，在依法行政的前提下盡量給地方提供最大的優(yōu)惠和便利，求得與地方關(guān)系的和諧，形成雙贏的協(xié)作機(jī)制。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，衡量海關(guān)的工作，最直觀的就是通關(guān)的效率。必須改變過(guò)去海關(guān)與管理相對(duì)人之間 “管理”與“被管理”的對(duì)立關(guān)系，形成與企業(yè)間互相尊重、互相合作、良性互動(dòng)的新型合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)海關(guān)依法行政和企業(yè)守法自律，創(chuàng)造方便、快捷的通關(guān)環(huán)境。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，使海關(guān)工作主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。海關(guān)工作只有得到企業(yè)的理解配合和積極參與，才能順暢、有序、和諧地開(kāi)展。

總之，構(gòu)建和諧海關(guān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，更是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作，涉及海關(guān)工作的方方面面，覆蓋海關(guān)所有部門和人員。我們腳下的路還很長(zhǎng)，還有許多事要做。作為每一個(gè)海關(guān)關(guān)員，都應(yīng)該從我做起，腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作，攜起手來(lái)，振奮精神，為建設(shè)一個(gè)更加和諧的海關(guān)而努力奮斗！