第一篇：構(gòu)建和諧計(jì)生工作匯報(bào)

構(gòu)建和諧計(jì)生工作匯報(bào)

**區(qū)人口和計(jì)劃生育局以“六五”普法宣傳教育為契機(jī)，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個(gè)核心，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《人口計(jì)生法》、中央《決定》為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，完善管理機(jī)制，努力提高人口計(jì)生工作質(zhì)量和服務(wù)水平，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的人口環(huán)境。我們的做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為法律進(jìn)機(jī)關(guān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

我局堅(jiān)持把深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”工作擺在重要工作日程，不斷更新工作機(jī)制，豐富普法內(nèi)容，變化普法工作載體。

（一）上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化宣傳。領(lǐng)導(dǎo)同志不僅抓“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作的組織落實(shí)，而且?guī)ь^學(xué)習(xí)、帶頭講課、帶頭參加考試、帶頭依法行政，為“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作順利開(kāi)展和取得實(shí)際效果作出了表率。根據(jù)人口和計(jì)生工作的總體部署和安排，制定了切實(shí)可行的工作方案，進(jìn)一步明確了工作要求，強(qiáng)化了責(zé)任措施。一是把《人口計(jì)生法》等法律法規(guī)、中央《決定》納入干部教育的重要內(nèi)容，增強(qiáng)干部國(guó)策意識(shí)，提高其依法管理和服務(wù)能力。二是把《人口計(jì)生法》等法律法規(guī)、中央《決定》納入“六五”普法教育，動(dòng)員全社會(huì)力量參與宣傳貫徹。三是充分利用會(huì)議、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、板（墻）報(bào)、街頭咨詢、宣傳車、文藝表演、印發(fā)宣傳單等形式開(kāi)展全方位宣傳教育。

（二）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督。為確保落實(shí)計(jì)生法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策的公平、公開(kāi)、公正，我們采取了以下保障措施。一是建立責(zé)任追究制度。采取“誰(shuí)調(diào)查誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)發(fā)放誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，進(jìn)一步嚴(yán)格把握政策口徑，做到不重不漏不錯(cuò)。二是建立舉報(bào)監(jiān)督制度。區(qū)、鎮(zhèn)設(shè)立了舉報(bào)監(jiān)督電話，對(duì)舉報(bào)人員實(shí)行保密獎(jiǎng)勵(lì)，以便更好地接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督。

二、整合資源，為法律進(jìn)機(jī)關(guān)提供保證

“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”對(duì)人口和計(jì)生局來(lái)說(shuō)，最終的工作目的是為了提高我區(qū)出生人口素質(zhì)，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（一）堅(jiān)持依法行政，查處違法生育行為。引導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)、科技等手段開(kāi)展人口計(jì)生工作，初步實(shí)現(xiàn)了工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行人口計(jì)生法律法規(guī)，開(kāi)展違法生育集中整治活動(dòng)，徹底清理轄區(qū)內(nèi)政策外生育。

（二）強(qiáng)化村民自治工作。研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育村（居）民自治工作的意見(jiàn)》，指導(dǎo)基層把男女平等、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育獎(jiǎng)懲約束等內(nèi)容納入村民自治章程或村規(guī)民約之中。目前，全區(qū)大部分村居既有計(jì)劃生育村民自治《章程》又有《村民公約》還簽有生育一、二胎計(jì)劃生育合同，收到了良好成效。白塔鎮(zhèn)掩的村將《村民公約》印成小冊(cè)子發(fā)放到全村每家每戶，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，將村民福利待遇同計(jì)生工作相掛鉤，使長(zhǎng)效率、查體率都有了長(zhǎng)足進(jìn)步，并且杜絕了違法生育現(xiàn)象的發(fā)生，有效提高了民主化、規(guī)范化水平。

三、轉(zhuǎn)變觀念，為法律進(jìn)機(jī)關(guān)構(gòu)筑承載平臺(tái)

（一）完善機(jī)制，計(jì)生服務(wù)已經(jīng)提質(zhì)擴(kuò)面。堅(jiān)持“面向基層，深入鄉(xiāng)村、服務(wù)上門(mén)、方便群眾”的方針，在親情服務(wù)上下功夫，不斷完善以區(qū)站為龍頭，鎮(zhèn)站為骨干、村室為基礎(chǔ)，流動(dòng)服務(wù)車為紐帶的計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)，全面為群眾提供各種優(yōu)生指導(dǎo)和避孕節(jié)育、生殖健康技術(shù)服務(wù)。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，零間隙，把服務(wù)延伸到每個(gè)村，把邊遠(yuǎn)山區(qū)作為服務(wù)重點(diǎn)，在計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)和生殖保健服務(wù)上進(jìn)行大幅度“提質(zhì)擴(kuò)面”。

（二）拓展領(lǐng)域，全面提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。研究制定了《**區(qū)計(jì)劃生育隨訪服務(wù)工作規(guī)范和流程》，明確了隨訪服務(wù)程序、職責(zé)、形式、對(duì)象，細(xì)化了隨訪服務(wù)項(xiàng)目，增加對(duì)孕前期隨訪時(shí)間、內(nèi)容要求，加強(qiáng)了對(duì)孕前管理服務(wù)人員的健康教育與咨詢、健康狀況評(píng)估和健康指導(dǎo)，進(jìn)一步提高了隨訪服務(wù)質(zhì)量。投資200余萬(wàn)元對(duì)全區(qū)計(jì)生服務(wù)站設(shè)備進(jìn)行更新，添置了乳腺血氧功能影像檢查儀、靜脈識(shí)別儀、乳腺檢測(cè)儀、B超、高壓消毒鍋、氧氣瓶及必要的手術(shù)器械。另外，還配備了11臺(tái)微機(jī)、12臺(tái)筆記本電腦和11輛流動(dòng)服務(wù)車，使區(qū)、鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站醫(yī)療器械在科技含量方面有了不同程度的提高。

通過(guò)工作實(shí)踐說(shuō)明，我們?cè)陂_(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作中，把普法與工作緊密結(jié)合在一起來(lái)抓，這種思路是正確的，成效是顯著的。今后，我們決心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷豐富“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作內(nèi)涵，創(chuàng)新工作體制，努力完成“六五”普法規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)。

第二篇：推行依法行政 構(gòu)建和諧計(jì)生

推行依法行政 構(gòu)建和諧計(jì)生

2002年9月1日，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》正式實(shí)施。它以國(guó)家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位，有利于加快人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)，有利于全面提高人口與計(jì)劃生育工作的管理服務(wù)水平，有利于維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。幾年來(lái)，在人口規(guī)模急遽膨脹、流動(dòng)人口與戶籍人口比例嚴(yán)重倒掛、人口管理和計(jì)劃生育工作形勢(shì)嚴(yán)峻的條件下，人口計(jì)生部門(mén)在國(guó)家、省人口計(jì)生委的指導(dǎo)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，牢固樹(shù)立法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持依法行政、宣傳教育和利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，推動(dòng)建立“依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)了人口與計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展和低生育水平的穩(wěn)定，同時(shí)，切實(shí)維護(hù)了公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，不斷提高廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意程度，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

一、宣傳培訓(xùn)并舉，積極宣傳 增強(qiáng)群眾法制觀念

近幾年來(lái)，各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)加大力度，采取多種形式，宣傳、普及人口與計(jì)劃生育法律知識(shí)，提高廣大群眾遵守人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，為依法開(kāi)展人口計(jì)生工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

加強(qiáng)培訓(xùn) 樹(shù)立依法行政意識(shí)，依法行政，文明執(zhí)法，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。在全市人口計(jì)生系統(tǒng)中強(qiáng)化依法行政意識(shí)，提高依法行政水平。

二、完善規(guī)章 確保執(zhí)法必嚴(yán)違法必究

全市人口計(jì)生系統(tǒng)堅(jiān)持以依法行政為主線，監(jiān)督檢查為保障，考核管理為后盾，結(jié)合人口多、流動(dòng)性強(qiáng)、情況復(fù)雜的具體實(shí)際，出臺(tái)了一系列的執(zhí)法規(guī)章制度，將人口和計(jì)劃生育管理行為框定在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格依法行政。《依法行政責(zé)任制》完善了本部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定行政職權(quán)，明確執(zhí)法崗位，合理分解執(zhí)法責(zé)任；《行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》完善和改進(jìn)了行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度；《行政執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)制度》規(guī)范了計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，自覺(jué)接受監(jiān)督，確保計(jì)劃生育行政部門(mén)公平、公正、公開(kāi)執(zhí)法；《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》按照職責(zé)分工和“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管；誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督體制；《行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度》旨在加強(qiáng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。通過(guò)制度建設(shè)，使依法行政行為既有章可循，又充分接受群眾的監(jiān)督，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

三、做好信訪 防執(zhí)法不當(dāng)引惡性事件

計(jì)劃生育涉及千家萬(wàn)戶的切身利益。為了更好地維護(hù)群眾的合法權(quán)益，全市各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)高度重視信訪工作，開(kāi)通咨詢投訴電話，受理群眾來(lái)信來(lái)訪，并開(kāi)通了網(wǎng)上投訴舉報(bào)渠道。明確并規(guī)范了人口計(jì)生系統(tǒng)信訪案件接收、轉(zhuǎn)辦、處理、反饋的程序，為維護(hù)信訪人合法權(quán)益提供了有力的制度保障。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，人口計(jì)生部門(mén)堅(jiān)持開(kāi)展全面細(xì)致的排查摸底調(diào)處工作，對(duì)已排查出的矛盾糾紛，即時(shí)發(fā)現(xiàn)即時(shí)處理，排查出的上訪老戶，除耐心細(xì)致聽(tīng)取其反映問(wèn)題外，還要積極地和其單位聯(lián)系，從多方面緩和矛盾，穩(wěn)定情緒。幾年來(lái)，全市沒(méi)有發(fā)生因計(jì)劃生育執(zhí)法不當(dāng)造成的惡性事件、突發(fā)事件和群體性、越級(jí)上訪事件。

四、推進(jìn)依法行政還要做好四點(diǎn)

推進(jìn)依法行政，是人口和計(jì)劃生育工作服從和服務(wù)于建設(shè)和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，是進(jìn)一步改革、發(fā)展、創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制的迫切需要，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決人口和計(jì)劃生育工作中存在的突出問(wèn)題，化解各類矛盾的根本途徑，也是穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益的重要保證。因此，做好下面四點(diǎn)尤為重要。

一是完善相關(guān)計(jì)劃生育法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，將出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》，就“一票否決”制度法律化、強(qiáng)化職能部門(mén)配合征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、落實(shí)避孕節(jié)育措施等具體問(wèn)題作出規(guī)定，解決多年來(lái)困擾基層工作的問(wèn)題，為全市人口計(jì)生工作整體上水平提供法律保障。

二是要嚴(yán)肅處理違反計(jì)劃生育政策的行為，凡違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)拒不繳納的，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)黨員、干部違法生育的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處，確保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和威懾力。

三是要大力推進(jìn)人口計(jì)生普法教育，提高公民依法實(shí)行計(jì)劃生育和依法維權(quán)意識(shí)。

四是堅(jiān)決落實(shí)依法行政責(zé)任制，堅(jiān)決查處和糾正有法不依、辦事不公、作風(fēng)粗暴等損害群眾利益的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

第三篇：轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) 構(gòu)建和諧計(jì)生[模版]

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) 構(gòu)建和諧計(jì)生

為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部作風(fēng)建設(shè)，解決計(jì)生干部在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的突出問(wèn)題，提高工作效率和服務(wù)能力，努力打造一支人口計(jì)生鋼班子、鐵隊(duì)伍。2011年6月9日***鎮(zhèn)計(jì)生辦召開(kāi)了以“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、構(gòu)建和諧計(jì)生”為主要內(nèi)容的座談會(huì)，座談會(huì)提出了三點(diǎn)計(jì)生工作意見(jiàn)。

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高服務(wù)技能。要求業(yè)務(wù)人員不斷提高自身素質(zhì)，規(guī)范技術(shù)服務(wù)工作，堅(jiān)持服務(wù)信譽(yù)第一、服務(wù)技術(shù)過(guò)硬的宗旨,竭誠(chéng)為廣大育齡群眾服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)、滿意、放心的服務(wù)，深化上門(mén)服務(wù)活動(dòng)。

二是加強(qiáng)宣傳教育，濃化計(jì)生氛圍。要求計(jì)生工作人員積極營(yíng)造有利的社會(huì)環(huán)境。牢固樹(shù)立“以人為本、以群眾為中心”的核心理念和價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)不怕累，不怕煩、耐心細(xì)致的工作態(tài)度和作風(fēng)，為宣傳計(jì)生政策法規(guī)和新型生育文化而努力。

三是強(qiáng)化考核機(jī)制，建設(shè)優(yōu)秀隊(duì)伍。強(qiáng)化計(jì)生考核機(jī)制，在深入貫徹鎮(zhèn)黨委提出的“七個(gè)最”的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)計(jì)生干部的責(zé)任心，建設(shè)一支優(yōu)秀的計(jì)生服務(wù)隊(duì)伍，為群眾提供高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第四篇：構(gòu)建農(nóng)村和諧計(jì)生體會(huì)

人口問(wèn)題是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。如何解放思想，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好人口環(huán)境？如何聯(lián)系工作實(shí)際，真抓實(shí)干，為乳源縣爭(zhēng)當(dāng)“全國(guó)少數(shù)民族自治縣科學(xué)發(fā)展排頭兵”貢獻(xiàn)力量？本人認(rèn)為必須以查找差距，破解難題為突破口，以創(chuàng)新工作方法為切入點(diǎn)，為育齡群眾提供人性化的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建與縣情相符合、與時(shí)代發(fā)展同步、與群眾需求相應(yīng)、與人民福祉相促進(jìn)的和諧計(jì)生。

一、創(chuàng)新理念，拓寬思路 根據(jù)當(dāng)前我縣人口計(jì)生工作實(shí)際，必須培養(yǎng)“三種眼光”：一是全局眼光。跳出就計(jì)生考慮計(jì)生的狹小圈子，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局考慮人口問(wèn)題。二是超前眼光。在著力解決當(dāng)前問(wèn)題的同時(shí)，增強(qiáng)前瞻性，著眼于未來(lái)發(fā)展考慮問(wèn)題、進(jìn)行決策，做到未雨綢繆。三是群眾眼光。要正確領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念，徹底改變以往將群眾僅僅當(dāng)作管理對(duì)象的思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“群眾至上”、“工作就是服務(wù)”的意識(shí)，在工作中追求國(guó)家利益與公民利益的完美統(tǒng)一。

二、查找差距，破解難題 我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要考慮人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要考慮人口計(jì)生工作內(nèi)部的不和諧因素。冷靜審視和思考我縣人口計(jì)生工作，優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)固然可喜，但存在的問(wèn)題和困難也不少：主觀上，部分干部存在輕視思想和短視行為。客觀上，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然很重，控制人口的壓力依然很大，地區(qū)間工作發(fā)展不平衡，后進(jìn)面所占比例依然較大。

三、創(chuàng)新工作方法，構(gòu)建和諧計(jì)生 做好人口計(jì)生工作涉及到群眾切身利益，既是構(gòu)建和諧乳源的必要路徑，也是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。因此開(kāi)展計(jì)生工作，必須堅(jiān)持以人為本的理念，尊重群眾的主體地位；必須讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。

（一）多策并舉，穩(wěn)定低生育水平穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是新時(shí)期人口計(jì)生工作重大而艱巨的任務(wù)。一要強(qiáng)化層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，提高基層規(guī)范管理和服務(wù)水平。全縣要形成“黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同抓、各部門(mén)配合抓、全社會(huì)支持抓”的層層落實(shí)的工作格局。二要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全以宣傳教育為先導(dǎo)，“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。三要加強(qiáng)以技術(shù)服務(wù)為主的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。形成“以縣站為龍頭、鎮(zhèn)服務(wù)所為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶”的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到服務(wù)規(guī)范，及時(shí)到位。

（二）結(jié)合實(shí)際，健全利益導(dǎo)向機(jī)制 我縣作為少數(shù)民族貧困縣，農(nóng)民群眾的生活水平還不高，許多農(nóng)民的生活還處于溫飽行列。在農(nóng)村建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，惠及農(nóng)村育齡群眾，有利于我縣創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。一是進(jìn)一步建立健全“節(jié)育獎(jiǎng)”制度，獎(jiǎng)勵(lì)自覺(jué)落實(shí)節(jié)育措施的農(nóng)村夫婦；二是建立健全農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度，在入學(xué)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面給予適當(dāng)政策傾斜、照顧。同時(shí)試行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照“政府獎(jiǎng)勵(lì)、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)”的原則，優(yōu)先幫助農(nóng)村計(jì)生戶解決老有所養(yǎng)問(wèn)題；三是實(shí)施農(nóng)村“少生快富”工程，給予農(nóng)村獨(dú)生子女家庭一定的扶貧項(xiàng)目資金補(bǔ)助，在宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等政策或項(xiàng)目上，對(duì)計(jì)劃生育家庭給予優(yōu)惠。

（三）創(chuàng)新方式，打造和諧人文計(jì)生 大力弘揚(yáng)新型生育文化，樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新風(fēng)，是做好當(dāng)前人口計(jì)生工作的必然要求。我們應(yīng)以宣傳、倡導(dǎo)和服務(wù)為手段，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式和婚育觀念，培育“富裕文明、身心健康、少生優(yōu)育、權(quán)益保障、民主和諧”的新家庭。要充分利用縣電視廣播電臺(tái)、縣“文化共享工程”信息平臺(tái)及組織縣電影隊(duì)、縣民族藝術(shù)團(tuán)深入農(nóng)村巡回演出等宣傳方式，大力宣傳計(jì)生優(yōu)惠政策及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，使全縣形成全社會(huì)宣傳計(jì)生、關(guān)注民生、關(guān)心群眾、關(guān)愛(ài)女孩、破除舊習(xí)的良好氛圍。深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，促進(jìn)生育文化與農(nóng)村傳統(tǒng)文化相融合，促使婚育新風(fēng)吹遍村莊農(nóng)戶，融入百姓家庭。

第五篇：構(gòu)建和諧計(jì)生的理論思考

黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大歷史任務(wù)，2006年底，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》。如何在和諧社會(huì)理念的指引下，構(gòu)建“和諧計(jì)生”，是其中的題中之義，也是當(dāng)前人口計(jì)生系統(tǒng)亟待研究的重要課題。筆者結(jié)合重慶市人口計(jì)生工作實(shí)踐，試就如何建設(shè)“和諧計(jì)生”談一些

看法。

1．“和諧計(jì)生”的內(nèi)涵及特征

黨的十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的一種全新的執(zhí)政理念和追求。無(wú)論從人口問(wèn)題在和諧社會(huì)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，還是從和諧社會(huì)建設(shè)中“人與自然和諧相處”的要求進(jìn)行分析,人口和計(jì)劃生育工作理應(yīng)是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和組成部分。如果說(shuō)構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)總項(xiàng)目，那么“和諧計(jì)生”就是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的子項(xiàng)目，也是人口計(jì)生系統(tǒng)參與和諧社會(huì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)。

建設(shè)“和諧計(jì)生”，必須先把握其內(nèi)涵和特征。

1.1內(nèi)涵

筆者認(rèn)為，就“和諧計(jì)生”內(nèi)涵的解讀，可以有廣義和狹義之分。廣義上講，主要指低生育水平保持穩(wěn)定，人口素質(zhì)有較大提高，人口結(jié)構(gòu)有較大改善，人口流動(dòng)、遷移有序，達(dá)到人口數(shù)量適度、人口素質(zhì)較高、人口結(jié)構(gòu)合理、人口分布均衡的目標(biāo)，能夠?yàn)楹椭C社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造相對(duì)較好的人口環(huán)境。狹義的“和諧計(jì)生”主要指：計(jì)生系統(tǒng)的和諧，通過(guò)綜合改革能夠建立并有效運(yùn)行的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口計(jì)生工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)計(jì)生管理手段法制化、科學(xué)化、民主化，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷深化，法定的計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策得到落實(shí)，群眾在人口計(jì)生方面的合法權(quán)益得到保障，計(jì)生管理關(guān)系和諧穩(wěn)定，群眾對(duì)人口計(jì)生工作滿意率不斷提高。

1.2特征

分析“和諧計(jì)生”的內(nèi)涵，可以看出其特征體現(xiàn)在五個(gè)方面：

1.2.1低生育水平保持穩(wěn)定。這是“和諧計(jì)生”建設(shè)的首要任務(wù)。要著力穩(wěn)定來(lái)之不易的低生育水平,使人口素質(zhì)不斷提高、人口結(jié)構(gòu)趨向合理、人口分布逐步均衡,為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造較好的人口環(huán)境。

1.2.2管理手段法制化、科學(xué)化和民主化。這是“和諧計(jì)生”建設(shè)的關(guān)鍵，也是工作的著力點(diǎn)。主要通過(guò)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，深化計(jì)劃生育依法行政，優(yōu)化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實(shí)計(jì)生科學(xué)管理和民主管理，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作內(nèi)部的和諧。

1.2.3管理關(guān)系和諧穩(wěn)定。這是“和諧計(jì)生”建設(shè)的重要特征。要推進(jìn)誠(chéng)信管理，營(yíng)造管理者和被管理者的互信互愛(ài)的氛圍;要統(tǒng)籌兼顧各方利益，積極建設(shè)矛盾化解機(jī)制；要注重發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)等“第三方力量”的作用,建立起均衡、穩(wěn)固的管理架構(gòu)。

1.2.4實(shí)現(xiàn)由文明生育向生育文明的轉(zhuǎn)變。這是“和諧計(jì)生”建設(shè)的重要基礎(chǔ)。建設(shè)“和諧計(jì)生”，首先要轉(zhuǎn)變絕大部分群眾婚育觀念，實(shí)現(xiàn)文明生育。其次要實(shí)現(xiàn)管理生育行為方面的文明，即人口計(jì)生的法律、法規(guī)、制度、政策、執(zhí)法、管理都應(yīng)體現(xiàn)以人為本。

1.2.5群眾滿意度不斷提高。這是“和諧計(jì)生”建設(shè)成敗的重要標(biāo)志。人口計(jì)生系統(tǒng)應(yīng)把群眾是否滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)救助制度，切實(shí)幫助解決計(jì)劃生育家庭生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難,真正保證計(jì)劃生育家庭“政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障”。

2．當(dāng)前影響“和諧計(jì)生”的矛盾分析

和諧社會(huì)是一個(gè)矛盾得到不斷化解的社會(huì)，同樣，“和諧計(jì)生”建設(shè)必須從認(rèn)識(shí)、分析和解決矛盾入手。

隨著直轄以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革的不斷深化，當(dāng)前重慶市人口計(jì)生工作也隨之進(jìn)入“發(fā)展黃金期”和“矛盾凸現(xiàn)期”的交集階段。穩(wěn)定低生育水平面臨諸多難題，勞動(dòng)年齡人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝谌蟾叻逑嗬^到來(lái)，人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題相互交織，群眾對(duì)管理服務(wù)提出了更高的要求等，人口計(jì)生工作矛盾呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)。突出表現(xiàn)在:

2.1群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策差距較大

重慶人口和計(jì)劃生育工作雖然取得一定成績(jī)，30年間少生1800萬(wàn)人。但和全國(guó)大形勢(shì)相同，目前仍面臨著生育水平反彈的壓力。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村中部分群眾還依然存在“早婚早育、重男輕女、養(yǎng)兒防老、多子多福”等傳統(tǒng)婚育觀念，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍存在較大差距。一些農(nóng)村地區(qū)存在“有錢不怕罰、沒(méi)錢罰不怕”的心理。而受年齡結(jié)構(gòu)、人口增長(zhǎng)慣性以及雙獨(dú)可以再生育一個(gè)孩子等因素影響，今后一段時(shí)間，政策內(nèi)出生人口有所回升。特別應(yīng)引起注意的是，近年來(lái)，富人、名人等特殊人群超生出現(xiàn)較大幅度攀升，動(dòng)搖了群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的信念。從根本上講,群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策差距大,將直接影響著低生育水平的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。

2.2人口結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出

一是老齡

化加速，在一定程度上打破了人口代際平衡。根據(jù)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2005年全市65歲以上老年人口達(dá)到307.78萬(wàn)人,占全市總?cè)丝诘?1.0％，遠(yuǎn)高于8.56%的全國(guó)平均水平，僅次于上海，居全國(guó)第二。預(yù)測(cè)到2036年，將是重慶人口老齡化的最高峰值年，全市老年人口將突破900萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5%以上。老齡社會(huì)的快速到來(lái),給社會(huì)、家庭帶來(lái)巨大的壓力。二是人口出生性別比存在失衡風(fēng)險(xiǎn)。重慶市治理出生人口性別比偏高仍面臨較大壓力，到2020年時(shí),全市將凈增20至50歲的男性人口40余萬(wàn)人。

2.3城鄉(xiāng)之間的生育政策存在差異

一方面,隨著城市化步伐的加快，城鄉(xiāng)之間的區(qū)域界限正在逐漸被打破,但依附于戶籍之上的制度差別遠(yuǎn)沒(méi)有抹掉，居民和農(nóng)民在居住、工作和生活等方面逐步趨同，但在社會(huì)保障、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)政策以及生育政策等方面仍存在較大差別。另一方面，隨著人口流動(dòng)的便利和頻繁，不同區(qū)域生育政策執(zhí)行上的差別形成了一種“反向示范”效應(yīng)。重慶是一個(gè)流動(dòng)人口大進(jìn)大出的市，目前全市流動(dòng)人口達(dá)到700余萬(wàn)。不同省市的人和當(dāng)?shù)厝嘶炀釉谝黄穑糠滞鈦?lái)人口有多個(gè)子女而形成反向示范效應(yīng),對(duì)本地部分群眾造成較大的負(fù)面影響。

2.4基層工作中手段與目標(biāo)的矛盾

一方面，以行政手段和社會(huì)制約為主要特征的人口和計(jì)劃生育工作傳統(tǒng)機(jī)制已被打破，而以依法管理和利益導(dǎo)向?yàn)橹饕卣鞯男滦蜋C(jī)制尚不健全。另一方面，人口計(jì)生工作的考核評(píng)價(jià)體系仍然十分嚴(yán)厲，控制人口增長(zhǎng)仍是剛性任務(wù)。管理手段的“軟化”和考核指標(biāo)的“硬化”讓基層干部感到困難重重，構(gòu)筑以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的人口發(fā)展調(diào)控體制和考核體制是一個(gè)新的重要課題。

2.5計(jì)劃生育家庭面臨現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)

由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，養(yǎng)老保障體系不健全，不少獨(dú)生子女家庭特別是獨(dú)生子女死亡傷殘家庭，不僅承擔(dān)著精神上的巨大痛苦，而且還面臨著貧困和養(yǎng)老無(wú)著落的壓力。此外，許多農(nóng)民工外出打工、經(jīng)商等,“留守老人”、“留守兒童”大量出現(xiàn),老人的贍養(yǎng)及孩子的撫養(yǎng)問(wèn)題突出。這些現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)如果得不到化解，將直接成為影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素。

3．“和諧計(jì)生”建設(shè)的對(duì)策思考

從重慶的實(shí)際來(lái)看，筆者認(rèn)為當(dāng)前“和諧計(jì)生”建設(shè)應(yīng)從以下幾方面入手。

3.1重構(gòu)核心價(jià)值觀

“和諧計(jì)生”不僅是一個(gè)工作目標(biāo)，更是一個(gè)價(jià)值追求。建設(shè)“和諧計(jì)生”的首要問(wèn)題是重構(gòu)人口計(jì)生工作的核心價(jià)值觀。轉(zhuǎn)型期的人口計(jì)生工作正面臨著兩個(gè)核心價(jià)值觀的碰撞：一方面，隨著執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，人口計(jì)生工作中以人為本的價(jià)值觀逐步確立；另一方面，受慣性的影響，目前人口計(jì)生系統(tǒng)的核心價(jià)值體系中，控制人口增長(zhǎng)仍是重中之重。可以說(shuō)，當(dāng)前人口計(jì)生系統(tǒng)面臨的不少矛盾、兩難選擇，很大程度上正是體現(xiàn)了兩種價(jià)值觀念沖突的困境。因此，必須把以人為本確立為人口計(jì)生工作的核心價(jià)值觀念，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，把維護(hù)群眾合法權(quán)益、讓群眾滿意作為人口計(jì)生工作的最高目標(biāo)，引導(dǎo)基層計(jì)生干部確立以人為本的工作理念。

3.2努力穩(wěn)定低生育水平

人口計(jì)生工作必須以中央《決定》精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)人口問(wèn)題的統(tǒng)籌解決。重點(diǎn)是抓好兩個(gè)統(tǒng)籌:一是在政策設(shè)計(jì)上實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以重慶建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，積極應(yīng)對(duì)戶籍制度改革和城鄉(xiāng)一體的生育政策。積極參與新農(nóng)村建設(shè)，制定完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制、技術(shù)服務(wù)等政策。探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)等制度。二是在政策執(zhí)行上實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌。積極探索流動(dòng)人口管理新機(jī)制，全面落實(shí)“屬地化管理、市民化服務(wù)”的制度,將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入戶籍地經(jīng)常性工作范圍，積極協(xié)調(diào)各方，綜合施治，使統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題取得實(shí)效。

3.3建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

健全的社會(huì)保障制度既是和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，也是“和諧計(jì)生”建設(shè)的重要保證。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)，形成漏斗效應(yīng),逐步將農(nóng)村居民納入養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)體系之中,努力促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的逐步接軌。

3.4開(kāi)展好三項(xiàng)行動(dòng)

一是生育文明傳播行動(dòng)。圍繞“建設(shè)新農(nóng)村、培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚”這一主題,扎實(shí)開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，加大生育文明傳播力度。二是生殖健康促進(jìn)行動(dòng)。全面推進(jìn)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù),推行生殖健康免費(fèi)技術(shù)服務(wù),切實(shí)保障農(nóng)村已婚育齡婦女、城市無(wú)業(yè)居民和有常住傾向的外來(lái)人口免費(fèi)享受計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)權(quán)利。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、溫馨化建設(shè)。三是生育關(guān)懷行動(dòng)。繼續(xù)加大計(jì)劃生育公益經(jīng)費(fèi)籌措力度，加大對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的關(guān)心、關(guān)愛(ài)和救助力度。