第一篇：依法行政營(yíng)造和諧

依法行政 營(yíng)造和諧

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，依法行政，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。依法行政能否以公平正義為價(jià)值尺度，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。

因此，在全面落實(shí)黨的十六大精神，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，重新審視行政執(zhí)法工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新思想觀念，改革工作模式，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，才能始終保持生機(jī)和活力。當(dāng)前一個(gè)重要問(wèn)題，就是要在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，積極探索如何依行政行政，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境新路子。在此，借工商行政管理的角度，談幾點(diǎn)拙見。

一、深該理解構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義，與時(shí)俱進(jìn)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確立以和諧為特征的執(zhí)法工作新理念

“執(zhí)法”這個(gè)概念融入社會(huì)生活，就帶上了“法律”與“強(qiáng)制”的烙印。因此，一直以來(lái)，工商行政管理的執(zhí)法理念缺乏人性關(guān)懷與和諧特點(diǎn)。當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)確立起以和諧為特征的執(zhí)法新理念。這種理念與過(guò)去以重在打擊特征的執(zhí)法理念相比，主要有四點(diǎn)不同：一是目的上有差異。以打假為特征的執(zhí)法理念強(qiáng)調(diào)的是打擊制售假冒偽劣的不法行為，落腳點(diǎn)放在“打”上。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)如何通過(guò)“打”建立起和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系；二是重點(diǎn)上有區(qū)別。以打假為特征的執(zhí)法理念強(qiáng)調(diào)的是以打擊為重點(diǎn)，以處罰為主，以幫為次之。以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)打不是目的，而是要通過(guò)打把重點(diǎn)放在幫助整改上，與行政相對(duì)人建立起和諧的工作關(guān)系；三是范圍上有寬窄。以打假為特征的執(zhí)法理念往往把執(zhí)法放在單個(gè)案件上。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的整體協(xié)調(diào)，包括執(zhí)法與監(jiān)管、執(zhí)法與檢測(cè)的整體合力。四是結(jié)果上不一樣。以打假為特征的執(zhí)法理念執(zhí)法查處的是個(gè)案，個(gè)案查完了，執(zhí)法工作也就停止了，結(jié)果僅僅是個(gè)案的效應(yīng)。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)查案不是目的，處罰更不是結(jié)果，而是通過(guò)執(zhí)法，查處一個(gè)案件，達(dá)到整頓一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)的目的。總之，以和諧為特征的執(zhí)法新理念，確立的基礎(chǔ)是以人為本，強(qiáng)調(diào)的基調(diào)是構(gòu)建行政執(zhí)法部門與被管理對(duì)象之間和諧的關(guān)系，達(dá)到的目的是通過(guò)和諧執(zhí)法，變逆向工作為順向工作，變與行政相對(duì)人的“油水關(guān)系”為“魚水關(guān)系”，并以此為導(dǎo)向，構(gòu)建和諧執(zhí)法的工作模式和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

依法行政，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境與構(gòu)建和諧社會(huì)是同一主題的不同層面。我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實(shí)現(xiàn)工商行政管理執(zhí)法的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即，把“權(quán)力來(lái)源于官”向“權(quán)力來(lái)源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機(jī)關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無(wú)情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念，正本清源，增強(qiáng)工商部門作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)者和公眾利益維護(hù)者的作用。

認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。充分發(fā)揮工商機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護(hù)好人民群眾的根本利益。

二、建立科學(xué)的思維方式，全方位深化管理體制改革，打破常規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督、搞好協(xié)調(diào)、正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式

目前，國(guó)家賦予工商行政管理部門市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的兩項(xiàng)主要職能，就是要求我們建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，以保證社會(huì)公共利益的充分實(shí)現(xiàn)。服務(wù)是現(xiàn)代政府的根本宗旨，工商行政執(zhí)法人員應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情執(zhí)法，簡(jiǎn)化工作程序，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，增強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)的能力和水平。工商行政管理一度出現(xiàn)在具體工作中隨意突破法律法規(guī)的規(guī)定，以強(qiáng)化監(jiān)管為由，隨意抬高門檻，人為設(shè)置障礙，故意刁難企業(yè)和群眾的現(xiàn)象，有關(guān)工作人員還有“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是處罰”錯(cuò)誤思想。因此，工商行政管理部門嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，迫在眉睫。

工商部門改進(jìn)管理，提高效率是為改革發(fā)展服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，同樣是為改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。作為工商執(zhí)法人員，要進(jìn)一步端正嚴(yán)格執(zhí)法指導(dǎo)思想，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)法律負(fù)責(zé)與高效服務(wù)的統(tǒng)一。

一是要正確認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，充分體察民情，了解民意，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業(yè).商戶和人民群眾提供優(yōu)質(zhì).便捷的服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，我們必須緊緊圍繞市場(chǎng)監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)，不斷拓寬監(jiān)管新領(lǐng)域，建立執(zhí)法運(yùn)行新機(jī)制，完善市場(chǎng)監(jiān)管新手段，擴(kuò)展職能服務(wù)的質(zhì)量和水平；堅(jiān)持依法行政，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信.公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；落實(shí)各項(xiàng)政策，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

二要完善執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。堅(jiān)決糾正和查處有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。把“情感管理”的理念落實(shí)到日常監(jiān)管中，努力營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，支持保障了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要突出依法服務(wù)和職能服務(wù)，提高工作效率，強(qiáng)化監(jiān)管職能，努力為辦事群眾提供便利，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施有針對(duì)性的服務(wù)，力戒職能弱化和越位服務(wù)。從根本上改變工商行政執(zhí)法人員與被管理者的對(duì)立狀況，拉近與廣大經(jīng)營(yíng)者的距離，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的統(tǒng)一。

三要找準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，將服務(wù)寓于監(jiān)管執(zhí)法中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)精神。一方面，主動(dòng)自覺地從認(rèn)識(shí)大局，維護(hù)大局，發(fā)展大局的高度出發(fā)，既倡導(dǎo)無(wú)障礙服務(wù)，又克服無(wú)原則“服從”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中服務(wù)，在服務(wù)中履行職能。另一方面，要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，既要敢于執(zhí)法，又要善于執(zhí)法，在依法行政.文明執(zhí)法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一；懲戒處理和教育規(guī)范的統(tǒng)一；法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。再就是要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立良好政風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性.權(quán)威性和有效性，促進(jìn)公正執(zhí)法.廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，樹立工商良好形象。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，遏制潛規(guī)則腐敗，實(shí)現(xiàn)效率與公平并重，強(qiáng)化以和諧為特征的執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制

工商部門作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要部門，有對(duì)各類市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，權(quán)力是相當(dāng)大的。因此，在權(quán)力和責(zé)任問(wèn)題上，要求權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤。如果不正確對(duì)待手中的權(quán)力，不代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，就會(huì)與人民背道而馳，對(duì)人民負(fù)責(zé)則無(wú)從談起。安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件，以血的教訓(xùn)告誡我們，在事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全的問(wèn)題上，來(lái)不得半點(diǎn)的官僚主義和形式主義。這起事件教訓(xùn)深刻，暴露出少數(shù)工商執(zhí)法人員不依法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職，在關(guān)鍵時(shí)刻沒(méi)有對(duì)人民負(fù)責(zé)的使命感。我們從中應(yīng)該吸取怎樣的教訓(xùn)和啟示，值得深思。

確立和諧為特征的執(zhí)法新理念，創(chuàng)建和諧為特征的執(zhí)法新模式，需要建立和強(qiáng)化和諧為特征的執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制。

一是加強(qiáng)執(zhí)法教育。要改革執(zhí)法人員的教育內(nèi)容，圍繞和諧執(zhí)法，重點(diǎn)解決為誰(shuí)執(zhí)法和怎樣執(zhí)法這個(gè)根本問(wèn)題。要通過(guò)教育，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立行政相對(duì)人既是執(zhí)法對(duì)象又是服務(wù)對(duì)象的理念，把執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在構(gòu)建和諧社會(huì)和努力實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法上。二是規(guī)范執(zhí)法行為。要用構(gòu)建和諧社會(huì)的要求規(guī)范執(zhí)法行為，努力做到：執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序要合法；執(zhí)法要作為，又不濫用職權(quán)；執(zhí)法不越權(quán)，又不失權(quán)；執(zhí)法要嚴(yán)格，服務(wù)要熱情。

三是嚴(yán)查影響和諧執(zhí)法的問(wèn)題。當(dāng)前要嚴(yán)查影響和諧執(zhí)法的下列問(wèn)題：對(duì)行政相對(duì)人居高臨下，態(tài)度蠻橫；查處案件張口罰款，閉口要錢；不送禮，案件處罰金額定上線，送了禮，案件處罰金額定下線；該重罰的則顧及面子輕罰，該輕罰的則不顧影響重罰；只要罰款到手，不管整改是否到位。上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重?fù)p壞了執(zhí)法形象，造成了執(zhí)法違法的不良影響，給社會(huì)帶來(lái)了極不和諧的因素，必須認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)肅查處。

四是加大社會(huì)監(jiān)督力度。要加大和諧執(zhí)法的宣傳力度，讓社會(huì)和群眾了解、支持我們的執(zhí)法，監(jiān)督我們的執(zhí)法；要實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，公開接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)征求意見，溝通情感，拉近距離，聽取意見，從而改進(jìn)執(zhí)法工作。要通過(guò)強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督，努力打造工商行政管理行政執(zhí)法的和諧品牌。

五要以爭(zhēng)創(chuàng)“滿意工商所(隊(duì))”、“公仆杯”競(jìng)賽活動(dòng)、行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議活動(dòng)為契機(jī)，運(yùn)用市府網(wǎng)站“市民心聲”平臺(tái)，虛心接受社會(huì)百姓對(duì)工商工作的批評(píng)建議，主動(dòng)做好各項(xiàng)工作的整改，努力提升工商監(jiān)管水平。

六是強(qiáng)化與主流媒體的關(guān)系，要不斷加強(qiáng)與各媒體之間的溝通和交往，學(xué)會(huì)借勢(shì)發(fā)力，營(yíng)造良好的執(zhí)法輿論氛圍，利用輿論的社會(huì)監(jiān)督不斷促進(jìn)提高我們的各項(xiàng)工作。

七是與管理相對(duì)人的關(guān)系，要為他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供法律政策上的支持和保障。尤其要為下崗職工等弱勢(shì)群體提供政策和道義上的支持和幫助，通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)惠政策不折不扣的及時(shí)兌現(xiàn)，樹立起“誠(chéng)信工商”的新形象。

八是要加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉政是和諧社會(huì)的基石。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)把遏制腐敗潛規(guī)則作為重點(diǎn)，使行政執(zhí)法真正按法規(guī)辦事，努力制約“合法傷害權(quán)”的危害，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣。潛規(guī)則與法律、法規(guī)相抵觸，與制度、紀(jì)律相背離，是對(duì)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。解決潛規(guī)則的問(wèn)題，必須以法治代替人治，切實(shí)接受群眾監(jiān)督，完善信息披露制度，提高透明度，讓各階層的利益相關(guān)者能充分表達(dá)自己的訴求，讓他們具有制裁違規(guī)者的相應(yīng)權(quán)力。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)行政的效率與公平，構(gòu)建社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與和諧。

“哪得渠水清如許，為有源頭活水來(lái)“，以人為本、科學(xué)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史責(zé)任要求我們的工商行政執(zhí)法工作必須建立在構(gòu)建和諧社會(huì)的根基之上。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，自覺把各項(xiàng)工作融入黨的構(gòu)建和諧社會(huì)的總體框架中，真正發(fā)揮職能作用。

第二篇：淺談依法行政　營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境

淺談依法行政　營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，依法行政構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。依法行政能否以公平正義為價(jià)值尺度，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。因此，在全面落實(shí)黨的十六大精神，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，做為工商行政管理部門，重新審視行政執(zhí)法工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要求我們的行政執(zhí)法工作只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新思想觀念，改革工作模式，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，才能始終保持生機(jī)和活力。當(dāng)前一個(gè)重要問(wèn)題，就是要在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，積極探索如何依行政行政，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境新路子。在此，筆者談幾點(diǎn)拙見。

一、深該理解構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義，與時(shí)俱進(jìn)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確立以和諧為特征的執(zhí)法工作新理念

構(gòu)建和諧社會(huì)，是歷史的必然，人民的期望，也是黨和政府執(zhí)政理念的重大發(fā)展。作為體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政能力的工商行政管理執(zhí)法工作，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展的重任，它既是構(gòu)建和諧社會(huì)的保證，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容。這是歷史為我們的定位，也是客觀規(guī)律對(duì)我們的要求。因此，我們只有認(rèn)清形勢(shì)，把執(zhí)法工作與科學(xué)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，與構(gòu)建和諧社會(huì)聯(lián)系起來(lái)，自覺的把行政執(zhí)法工作上升到構(gòu)建和服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求上來(lái)，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。重審我們的執(zhí)法理念，按照這樣的定位和要求，當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)確立起以和諧為特征的執(zhí)法新理念。這種理念與過(guò)去以重在打擊特征的執(zhí)法理念相比，主要有四點(diǎn)不同：一是目的上有差異。以打假為特征的執(zhí)法理念強(qiáng)調(diào)的是打擊制售假冒偽劣的不法行為，落腳點(diǎn)放在“打”上。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)如何通過(guò)“打”建立起和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系；二是重點(diǎn)上有區(qū)別。以打假為特征的執(zhí)法理念強(qiáng)調(diào)的是以打擊為重點(diǎn)，以處罰為主，以幫為次之。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)打不是目的，而是要通過(guò)打把重點(diǎn)放在幫助整改上，與行政相對(duì)人建立起和諧的工作關(guān)系；三是范圍上有寬窄。以打假為特征的執(zhí)法理念往往把執(zhí)法放在單個(gè)案件上。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的整體協(xié)調(diào)，包括執(zhí)法與監(jiān)管、執(zhí)法與檢測(cè)的整體合力。四是結(jié)果上不一樣。以打假為特征的執(zhí)法理念執(zhí)法查處的是個(gè)案，個(gè)案查完了，執(zhí)法工作也就停止了，結(jié)果僅僅是個(gè)案的效應(yīng)。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)查案不是目的，處罰更不是結(jié)果，而是通過(guò)執(zhí)法，查處一個(gè)案件，達(dá)到整頓一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)的目的。總之，以和諧為特征的執(zhí)法新理念，確立的基礎(chǔ)是以人為本，強(qiáng)調(diào)的基調(diào)是構(gòu)建行政執(zhí)法部門與被管理對(duì)象之間和諧的關(guān)系，達(dá)到的目的是通過(guò)和諧執(zhí)法，變逆向工作為順向工作，變與行政相對(duì)人的“油水關(guān)系”為“魚水關(guān)系”，并以此為導(dǎo)向，構(gòu)建和諧執(zhí)法的工作模式和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

依法行政，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境與構(gòu)建和諧社會(huì)是同一主題的不同層面。是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實(shí)現(xiàn)工商行政管理執(zhí)法的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即，把“權(quán)力來(lái)源于官”向“權(quán)力來(lái)源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機(jī)關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無(wú)情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念，正本清源，增強(qiáng)工商部門作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)者和公眾利益維護(hù)者的作用。

認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。充分發(fā)揮工商機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護(hù)好人民群眾的根本利益。

二、建立科學(xué)的思維方式，全方位深化管理體制改革，打破常規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督、搞好協(xié)調(diào)、正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式

目前，國(guó)家賦予工商行政管理部門市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的兩項(xiàng)主要職能，就是要求我們建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，以保證社會(huì)公共利益的充分實(shí)現(xiàn)。服務(wù)是現(xiàn)代政府的根本宗旨，工商行政執(zhí)法人員應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情執(zhí)法，簡(jiǎn)化工作程序，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，增強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)的能力和水平。

嚴(yán)格執(zhí)法是工商行政管理部門履行職能的基本要求，熱情服務(wù)是為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是工商行政管理工作的根本目的。工商部門改進(jìn)管理，提高效率是為改革發(fā)展服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，同樣是為改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。因此，作為工商執(zhí)法人員，要進(jìn)一步端正嚴(yán)格執(zhí)法指導(dǎo)思想，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)法律負(fù)責(zé)與高效服務(wù)的統(tǒng)一。一是要正確認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，既要堅(jiān)決制止以強(qiáng)化監(jiān)管為由，隨意抬高門檻，人為設(shè)置障礙，故意刁難企業(yè)和群眾，又要切實(shí)防止在具體工作中隨意突破法律法規(guī)的規(guī)定，放松或削弱嚴(yán)格執(zhí)法，損害法律的嚴(yán)肅性。熱情服務(wù)，就是要充分體察民情，了解民意，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業(yè).商戶和人民群眾提供優(yōu)質(zhì).便捷的服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，我們必須緊緊圍繞市場(chǎng)監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)，不斷拓寬監(jiān)管新領(lǐng)域，建立執(zhí)法運(yùn)行新機(jī)制，完善市場(chǎng)監(jiān)管新手段，擴(kuò)展職能服務(wù)的質(zhì)量和水平；堅(jiān)持依法行政，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信.公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；落實(shí)各項(xiàng)政策，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。二要完善執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。堅(jiān)決糾正和查處有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。要徹底摒棄“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是處罰”錯(cuò)誤思想，把“情感管理”的理念落實(shí)到日常監(jiān)管中，努力營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，支持保障了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改變執(zhí)法中的“生.冷.硬”現(xiàn)象。要突出依法服務(wù)和職能服務(wù)，提高工作效率，強(qiáng)化監(jiān)管職能，努力為辦事群眾提供便利，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施有針對(duì)性的服務(wù)，力戒職能弱化和越位服務(wù)。從根本上改變工商行政執(zhí)法人員與被管理者的對(duì)立狀況，拉近與廣大經(jīng)營(yíng)者的距離，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)情服務(wù)的統(tǒng)一。三要找準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，將服務(wù)寓于監(jiān)管技法中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)精神。一方面，主動(dòng)自覺地從認(rèn)識(shí)大局，維護(hù)大局，發(fā)展大局的高度出發(fā)，既倡導(dǎo)無(wú)障礙服務(wù)，又克服無(wú)原則“服從”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中服務(wù)，在服務(wù)中履行職能。另一方面，要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，既要敢于技法，又要善于執(zhí)法，在依法行政.文明執(zhí)法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一；懲戒處理和教育規(guī)范的統(tǒng)一；法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。再就是要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立良好政風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性.權(quán)威性和有效性，促進(jìn)公正執(zhí)法.廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，樹立工商良好形象。

吳儀副總理要求工商部門“進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一”。為工商部門今后的監(jiān)管執(zhí)法工作指明了方向，應(yīng)成為我們正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與建設(shè)服務(wù)型工商關(guān)系，構(gòu)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式的指導(dǎo)思想。

按照和諧執(zhí)法的理念要求，創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作模式，一是要堅(jiān)持執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管。整合執(zhí)法要素，形成執(zhí)法大格局執(zhí)法重心下移是工商工作職能轉(zhuǎn)變的客觀需要，是源頭執(zhí)法的具體體現(xiàn)，也是建立和諧執(zhí)法環(huán)境的重要保證。只有重心下移，執(zhí)法工作才能從浮在面上轉(zhuǎn)為深入下去；只有重心下移，執(zhí)法工作才有廣闊的天地，更能體察民情民意；執(zhí)法工作重心下移，才能實(shí)現(xiàn)無(wú)間隙監(jiān)管，只有重心下移，執(zhí)法工作才能充分體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的作建立和諧執(zhí)法的工作模式，實(shí)踐證明，執(zhí)法重心下移，將為依法行政創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，二是以幫扶、預(yù)警為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。按照和諧執(zhí)法的理念，我們的行政執(zhí)法應(yīng)從對(duì)違法行以查打?yàn)橹鳎D(zhuǎn)為以幫扶、預(yù)警為主，除嚴(yán)重違法者應(yīng)予嚴(yán)打外，對(duì)一般違法行為，應(yīng)把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執(zhí)法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業(yè)歡迎的關(guān)鍵所在，也是體現(xiàn)依法行政、和諧執(zhí)法的根本。真正達(dá)到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關(guān)系”，堅(jiān)持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中作為建立和諧執(zhí)法工作模式的基準(zhǔn)。三是注重社會(huì)效果、體現(xiàn)和諧目標(biāo)。目前，工商部門的執(zhí)法側(cè)重于流通領(lǐng)域，如果我們不顧客觀實(shí)際，不區(qū)分具體情況，一味的以查處為主，認(rèn)為處罰越大，越能體現(xiàn)執(zhí)法的力度，就有可能會(huì)造成我們與管理對(duì)象的緊張關(guān)系，從而影響政府對(duì)我們的支持和群眾對(duì)我們的理解，最后使我們的執(zhí)法成為“孤家寡人”。由此可見，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下，執(zhí)法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會(huì)效果。這就需要我們?cè)趫?zhí)法中不僅要有法律手段，還要有政治頭腦，大局觀念，要慎用自由裁量權(quán)，尤其是對(duì)一些輕微違法行為。如此，我們才能把法律規(guī)范與執(zhí)法的客觀條件相結(jié)合，真正體現(xiàn)以人為本的基本要求和和諧執(zhí)法的執(zhí)法理念，使我們的行政執(zhí)法在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，遏制潛規(guī)則腐敗，實(shí)現(xiàn)效率與公平并重，強(qiáng)化以和諧為特征的執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制

工商部門作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要部門，有對(duì)各類市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，權(quán)力是相當(dāng)大的。因此，在權(quán)力和責(zé)任問(wèn)題上，要求權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤。如果不正確對(duì)待手中的權(quán)力，不代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，就會(huì)與人民背道而馳，對(duì)人民負(fù)責(zé)則無(wú)從談起。安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件，以血的教訓(xùn)告誡我們，在事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全的問(wèn)題上，來(lái)不得半點(diǎn)的官僚主義和形式主義。這起事件教訓(xùn)深刻，暴露出少數(shù)工商執(zhí)法人員不依法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職，在關(guān)鍵時(shí)刻沒(méi)有對(duì)人民負(fù)責(zé)的使命感。我們從中應(yīng)該吸取怎樣的教訓(xùn)和啟示，值得深思。

鄧小平同志曾說(shuō)衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)就是要看群眾對(duì)我們滿不滿意，贊不贊成。對(duì)于我們工商部門來(lái)說(shuō)必須全面提升工商行政管理水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“版本”升級(jí)。不斷樹立良好的社會(huì)形象，更好地做到執(zhí)法為民。

確立和諧為特征的執(zhí)法新理念，創(chuàng)建和諧為特征的執(zhí)法新模式，需要建立和強(qiáng)化和諧為特征的執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制。主要包

一是加強(qiáng)執(zhí)法教育。要改革執(zhí)法人員的教育內(nèi)容，圍繞和諧執(zhí)法，重點(diǎn)解決為誰(shuí)執(zhí)法和怎樣執(zhí)法這個(gè)根本問(wèn)題。要通過(guò)教育，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立行政相對(duì)人既是執(zhí)法對(duì)象又是服務(wù)對(duì)象的理念，把執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在構(gòu)建和諧社會(huì)和努力實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法上。

二是規(guī)范執(zhí)法行為。要用構(gòu)建和諧社會(huì)的要求規(guī)范執(zhí)法行為，努力做到：執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序要合法；執(zhí)法要作為，又不濫用職權(quán)；執(zhí)法不越權(quán)，又不失權(quán)；執(zhí)法要嚴(yán)格，服務(wù)要熱情。

三是嚴(yán)查影響和諧執(zhí)法的問(wèn)題。當(dāng)前要嚴(yán)查影響和諧執(zhí)法的下列問(wèn)題：對(duì)行政相對(duì)人居高臨下，態(tài)度蠻橫；查處案件張口罰款，閉口要錢；不送禮，案件處罰金額定上線，送了禮，案件處罰金額定下線；該重罰的則顧及面子輕罰，該輕罰的則不顧影響重罰；只要罰款到手，不管整改是否到位。上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重?fù)p壞了質(zhì)監(jiān)執(zhí)法形象，造成了執(zhí)法違法的不良影響，給社會(huì)帶來(lái)了極不和諧的因素，必須認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)肅查處。

四是加大社會(huì)監(jiān)督力度。要加大和諧執(zhí)法的宣傳力度，讓社會(huì)和群眾了解、支持我們的執(zhí)法，監(jiān)督我們的執(zhí)法；要實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，公開接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)征求意見，溝通情感，拉近距離，聽取意見，從而改進(jìn)執(zhí)法工作。要通過(guò)強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督，努力打造工商行政管理行政執(zhí)法的和諧品牌。

五要以爭(zhēng)創(chuàng)“滿意工商所(隊(duì))”、“公仆杯”競(jìng)賽活動(dòng)、行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議活動(dòng)為契機(jī)，運(yùn)用市府網(wǎng)站“市民心聲”平臺(tái)，虛心接受社會(huì)百姓對(duì)工商工作的批評(píng)建議，主動(dòng)做好各項(xiàng)工作的整改，努力提升工商監(jiān)管水平。六是強(qiáng)化與主流媒體的關(guān)系，要不斷加強(qiáng)與各媒體之間的溝通和交往，學(xué)會(huì)借勢(shì)發(fā)力，營(yíng)造良好的執(zhí)法輿論氛圍，利用輿論的社會(huì)監(jiān)督不斷促進(jìn)提高我們的各項(xiàng)工作。七是與管理相對(duì)人的關(guān)系，要為他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供法律政策上的支持和保障。尤其要為下崗職工等弱勢(shì)群體提供政策和道義上的支持和幫助，通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)惠政策不折不扣的及時(shí)兌現(xiàn)，樹立起“誠(chéng)信工商”的新形象。

八是要加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉政是和諧社會(huì)的基石。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)把遏制腐敗潛規(guī)則作為重點(diǎn)，使行政執(zhí)法真正按法規(guī)辦事，努力制約“合法傷害權(quán)”的危害，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣。潛規(guī)則與法律、法規(guī)相抵觸，與制度、紀(jì)律相背離，是對(duì)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。解決潛規(guī)則的問(wèn)題，必須以法治代替人治，切實(shí)接受群眾監(jiān)督，完善信息披露制度，提高透明度，讓各階層的利益相關(guān)者能充分表達(dá)自己的訴求，讓他們具有制裁違規(guī)者的相應(yīng)權(quán)力。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)行政的效率與公平，構(gòu)建社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與和諧。

”哪得渠水清如許，為有源頭活水來(lái)“，以人為本、科學(xué)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史責(zé)任要求我們的工商行政執(zhí)法工作必須建立在構(gòu)建和諧社會(huì)的根基之上。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，自覺把各項(xiàng)工作融入黨的構(gòu)建和諧社會(huì)的總體框架中，真正發(fā)揮職能作用。

第三篇：淺談依法行政　營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境

淺談依法行政　營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境

沙灣縣工商局　鄭建明

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，依法行政構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。依法行政能否以公平正義為價(jià)值尺度，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。因此，在全面落實(shí)黨的十六大精神，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，做為工商行政管理部門，重新審視行政執(zhí)法工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要求我們的行政執(zhí)法工作只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新思想觀念，改革工作模式，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，才能始終保持生機(jī)和活力。當(dāng)前一個(gè)重要問(wèn)題，就是要在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，積極探索如何依行政行政，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境新路子。在此，筆者談幾點(diǎn)拙見。

一、深該理解構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義，與時(shí)俱進(jìn)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確立以和諧為特征的執(zhí)法工作新理念

構(gòu)建和諧社會(huì)，是歷史的必然，人民的期望，也是黨和政府執(zhí)政理念的重大發(fā)展。作為體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政能力的工商行政管理執(zhí)法工作，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展的重任，它既是構(gòu)建和諧社會(huì)的保證，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容。這是歷史為我們的定位，也是客觀規(guī)律對(duì)我們的要求。因此，我們只有認(rèn)清形勢(shì)，把執(zhí)法工作與科學(xué)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，與構(gòu)建和諧社會(huì)聯(lián)系起來(lái)，自覺的把行政執(zhí)法工作上升到構(gòu)建和服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求上來(lái)，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。重審我們的執(zhí)法理念，按照這樣的定位和要求，當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)確立起以和諧為特征的執(zhí)法新理念。這種理念與過(guò)去以重在打擊特征的執(zhí)法理念相比，主要有四點(diǎn)不同：一是目的上有差異。以打假為特征的執(zhí)法理念強(qiáng)調(diào)的是打擊制售假冒偽劣的不法行為，落腳點(diǎn)放在“打”上。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)如何通過(guò)“打”建立起和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系；二是重點(diǎn)上有區(qū)別。以打假為特征的執(zhí)法理念強(qiáng)調(diào)的是以打擊為重點(diǎn)，以處罰為主，以幫為次之。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)打不是目的，而是要通過(guò)打把重點(diǎn)放在幫助整改上，與行政相對(duì)人建立起和諧的工作關(guān)系；三是范圍上有寬窄。以打假為特征的執(zhí)法理念往往把執(zhí)法放在單個(gè)案件上。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的整體協(xié)調(diào)，包括執(zhí)法與監(jiān)管、執(zhí)法與檢測(cè)的整體合力。四是結(jié)果上不一樣。以打假為特征的執(zhí)法理念執(zhí)法查處的是個(gè)案，個(gè)案查完了，執(zhí)法工作也就停止了，結(jié)果僅僅是個(gè)案的效應(yīng)。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)查案不是目的，處罰更不是結(jié)果，而是通過(guò)執(zhí)法，查處一個(gè)案件，達(dá)到整頓一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)的目的。總之，以和諧為特征的執(zhí)法新理念，確立的基礎(chǔ)是以人為本，強(qiáng)調(diào)的基調(diào)是構(gòu)建行政執(zhí)法部門與被管理對(duì)象之間和諧的關(guān)系，達(dá)到的目的是通過(guò)和諧執(zhí)法，變逆向工作為順向工作，變與行政相對(duì)人的“油水關(guān)系”為“魚水關(guān)系”，并以此為導(dǎo)向，構(gòu)建和諧執(zhí)法的工作模式和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

依法行政，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境與構(gòu)建和諧社會(huì)是同一主題的不同層面。是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實(shí)現(xiàn)工商行政管理執(zhí)法的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即，把“權(quán)力來(lái)源于官”向“權(quán)力來(lái)源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機(jī)關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無(wú)情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念，正本清源，增強(qiáng)工商部門作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)者和公眾利益維護(hù)者的作用。

認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。充分發(fā)揮工商機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護(hù)好人民群眾的根本利益。

二、建立科學(xué)的思維方式，全方位深化管理體制改革，打破常規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督、搞好協(xié)調(diào)、正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式

目前，國(guó)家賦予工商行政管理部門市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的兩項(xiàng)主要職能，就是要求我們建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，以保證社會(huì)公共利益的充分實(shí)現(xiàn)。服務(wù)是現(xiàn)代政府的根本宗旨，工商行政執(zhí)法人員應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情執(zhí)法，簡(jiǎn)化工作程序，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，增強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)的能力和水平。

嚴(yán)格執(zhí)法是工商行政管理部門履行職能的基本要求，熱情服務(wù)是為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是工商行政管理工作的根本目的。工商部門改進(jìn)管理，提高效率是為改革發(fā)展服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，同樣是為改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。因此，作為工商執(zhí)法人員，要進(jìn)一步端正嚴(yán)格執(zhí)法指導(dǎo)思想，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)法律負(fù)責(zé)與高效服務(wù)的統(tǒng)一。一是要正確認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，既要堅(jiān)決制止以強(qiáng)化監(jiān)管為由，隨意抬高門檻，人為設(shè)置障礙，故意刁難企業(yè)和群眾，又要切實(shí)防止在具體工作中隨意突破法律法規(guī)的規(guī)定，放松或削弱嚴(yán)格執(zhí)法，損害法律的嚴(yán)肅性。熱情服務(wù)，就是要充分體察民情，了解～，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業(yè).商戶和人民群眾提供優(yōu)質(zhì).便捷的服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，我們必須緊緊圍繞市場(chǎng)監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)，不斷拓寬監(jiān)管新領(lǐng)域，建立執(zhí)法運(yùn)行新機(jī)制，完善市場(chǎng)監(jiān)管新手段，擴(kuò)展職能服務(wù)的質(zhì)量和水平；堅(jiān)持依法行政，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信.公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；落實(shí)各項(xiàng)政策，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。二要完善執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。堅(jiān)決糾正和查處有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。要徹底摒棄“xx，執(zhí)法就是處罰”錯(cuò)誤思想，把“情感管理”的理念落實(shí)到日常監(jiān)管中，努力營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，支持保障了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改變執(zhí)法中的“生.冷.硬”現(xiàn)象。要突出依法服務(wù)和職能服務(wù)，提高工作效率，強(qiáng)化監(jiān)管職能，努力為辦事群眾提供便利，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施有針對(duì)性的服務(wù)，力戒職能弱化和越位服務(wù)。從根本上改變工商行政執(zhí)法人員與被管理者的對(duì)立狀況，拉近與廣大經(jīng)營(yíng)者的距離，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)情服務(wù)的統(tǒng)一。三要找準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，將服務(wù)寓于監(jiān)管技法中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)精神。一方面，主動(dòng)自覺地從認(rèn)識(shí)大局，維護(hù)大局，發(fā)展大局的高度出發(fā)，既倡導(dǎo)無(wú)障礙服務(wù)，又克服無(wú)原則“服從”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中服務(wù)，在服務(wù)中履行職能。另一方面，要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，既要敢于技法，又要善于執(zhí)法，在依法行政.文明執(zhí)法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一；懲戒處理和教育規(guī)范的統(tǒng)一；法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。再就是要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立良好政風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性.權(quán)威性和有效性，促進(jìn)公正執(zhí)法.廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，樹立工商良好形象。

吳儀副總理要求工商部門“進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一”。為工商部門今后的監(jiān)管執(zhí)法工作指明了方向，應(yīng)成為我們正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與建設(shè)服務(wù)型工商關(guān)系，構(gòu)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式的指導(dǎo)思想。

按照和諧執(zhí)法的理念要求，創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作模式，一是要堅(jiān)持執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管。整合執(zhí)法要素，形成執(zhí)法大格局執(zhí)法重心下移是工商工作職能轉(zhuǎn)變的客觀需要，是源頭執(zhí)法的具體體現(xiàn)，也是建立和諧執(zhí)法環(huán)境的重要保證。只有重心下移，執(zhí)法工作才能從浮在面上轉(zhuǎn)為深入下去；只有重心下移，執(zhí)法工作才有廣闊的天地，更能體察民情～；執(zhí)法工作重心下移，才能實(shí)現(xiàn)無(wú)間隙監(jiān)管，只有重心下移，執(zhí)法工作才能充分體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的作建立和諧執(zhí)法的工作模式，實(shí)踐證明，執(zhí)法重心下移，將為依法行政創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，二是以幫扶、預(yù)警為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。按照和諧執(zhí)法的理念，我們的行政執(zhí)法應(yīng)從對(duì)違法行以查打?yàn)橹鳎D(zhuǎn)為以幫扶、預(yù)警為主，除嚴(yán)重違法者應(yīng)予嚴(yán)打外，對(duì)一般違法行為，應(yīng)把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執(zhí)法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業(yè)歡迎的關(guān)鍵所在，也是體現(xiàn)依法行政、和諧執(zhí)法的根本。真正達(dá)到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關(guān)系”，堅(jiān)持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中作為建立和諧執(zhí)法工作模式的基準(zhǔn)。三是注重社會(huì)效果、體現(xiàn)和諧目標(biāo)。目前，工商部門的執(zhí)法側(cè)重于流通領(lǐng)域，如果我們不顧客觀實(shí)際，不區(qū)分具體情況，一味的以查處為主，認(rèn)為處罰越大，越能體現(xiàn)執(zhí)法的力度，就有可能會(huì)造成我們與管理對(duì)象的緊張關(guān)系，從而影響政府對(duì)我們的支持和群眾對(duì)我們的理解，最后使我們的執(zhí)法成為“孤家寡人”。由此可見，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下，執(zhí)法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會(huì)效果。這就需要我們?cè)趫?zhí)法中不僅要有法律手段，還要有政治頭腦，大局觀念，要慎用自由裁量權(quán)，尤其是對(duì)一些輕微違法行為。如此，我們才能把法律規(guī)范與執(zhí)法的客觀條件相結(jié)合，真正體現(xiàn)以人為本的基本要求和和諧執(zhí)法的執(zhí)法理念，使我們的行政執(zhí)法在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第四篇：淺談依法行政營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境

李思恩行政管理視頻觀后感

——依法行政合理執(zhí)法當(dāng)今社會(huì)正在努力構(gòu)建法治社會(huì)，從行政管理的角度來(lái)看，只有依法行政才能構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，才能構(gòu)建和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)。而依法行政能否以公平正義為價(jià)值尺度，從而調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，起到維護(hù)社會(huì)秩序，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)和諧的作用，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。而作為新一代行政執(zhí)法人員在順應(yīng)歷史潮流的同時(shí)還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一、深該理解構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義

構(gòu)建和諧社會(huì)，是歷史的必然，人民的期望，也是黨和政府執(zhí)政理念的重大發(fā)展。行政執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展的重任。它既是構(gòu)建和諧社會(huì)的保證，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。這是歷史為我們的定位，也是客觀規(guī)律對(duì)我們的要求。因此，行政執(zhí)法者要認(rèn)清形勢(shì)，把執(zhí)法工作與科學(xué)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，與構(gòu)建和諧社會(huì)聯(lián)系起來(lái)，自覺的把行政執(zhí)法工作上升到構(gòu)建和服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求上來(lái)。

二、堅(jiān)決依法行政

構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境與構(gòu)建和諧社會(huì)是同一主題的不同層面。是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法思想的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。即把“權(quán)力來(lái)源于官”向“權(quán)力來(lái)源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機(jī)關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無(wú)情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念，正本清源，增強(qiáng)執(zhí)法部門作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)者和公眾利益維護(hù)者的作用。認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。充分發(fā)揮行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護(hù)好人民群眾的根本利益。

三、建立科學(xué)的思維方式

行政執(zhí)法部門要全方位深化管理體制改革，打破常規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督，搞好協(xié)調(diào)，正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式。服務(wù)是現(xiàn)代政府的根本宗旨，行政執(zhí)法人員應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情執(zhí)法，簡(jiǎn)化工作程序，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，增強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)法是行政執(zhí)法部門履行職能的基本要求，熱情服務(wù)是為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是行政管理工作的根本目的。行政執(zhí)法部門改進(jìn)管理，提高效率是為改革發(fā)展服務(wù)。因此，作為行政執(zhí)法人員，要進(jìn)一步端正嚴(yán)格執(zhí)法指導(dǎo)思想，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)法律負(fù)責(zé)與高效服務(wù)的統(tǒng)一。一是要正確認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，既要堅(jiān)決制止以強(qiáng)化監(jiān)管為由，隨意抬高門檻，人為設(shè)置障礙，故意刁難企業(yè)和群眾，又要切實(shí)防止在具體工作中隨意突破法律法規(guī)的規(guī)定，放松或削弱嚴(yán)格執(zhí)法，損害法律的嚴(yán)肅性。熱情服務(wù)，就是要充分體察民情，了解民意，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業(yè).商戶和人民群眾提供優(yōu)質(zhì).便捷的服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，我們必須緊緊圍繞市場(chǎng)監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)，不斷拓寬監(jiān)管新領(lǐng)域，建立執(zhí)法運(yùn)行新機(jī)制，完善市場(chǎng)監(jiān)管新手段，擴(kuò)展職能服務(wù)的質(zhì)量和水平；堅(jiān)持依法行政，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信.公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；落實(shí)各項(xiàng)政策，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。二要完善執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。堅(jiān)決糾正和查處有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。要徹底摒棄“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是處罰”錯(cuò)誤思想，把“情感管理”的理念落實(shí)到日常監(jiān)管中，努力營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，支持保障了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改變執(zhí)法中的“生.冷.硬”現(xiàn)象。要突出依法服務(wù)和職能服務(wù)，提高工作效率，強(qiáng)化監(jiān)管職能，努力為辦事群眾提供便利，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施有針對(duì)性的服務(wù)，力戒職能弱化和越位服務(wù)。從根本上改變行政執(zhí)法人員與被管理者的對(duì)立狀況，拉近與廣大經(jīng)營(yíng)者的距離，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)情服務(wù)的統(tǒng)一。三要找準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，將服務(wù)寓于監(jiān)管技法中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)精神。一方面，主動(dòng)自覺地從認(rèn)識(shí)大局，維護(hù)大局，發(fā)展大局的高度出發(fā)，既倡導(dǎo)無(wú)障礙服務(wù)，又克服無(wú)原則“服從”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中服務(wù)，在服務(wù)中履行職能。另一方面，要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，既要敢于技法，又要善于執(zhí)法，在依法行政.文明執(zhí)法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一；懲戒處理和教育規(guī)范的統(tǒng)一；法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。再就是要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立良好政風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性.權(quán)威性和有效性，促進(jìn)公正執(zhí)法。廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，樹立行政良好形象。

按照和諧執(zhí)法的理念要求，創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作模式，一是要堅(jiān)持執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管。整合執(zhí)法要素，形成執(zhí)法大格局執(zhí)法重心下移是行政工作職能轉(zhuǎn)變的客觀需要，是源頭執(zhí)法的具體體現(xiàn)，也是建立和諧執(zhí)法環(huán)境的重要保證。只有重心下移，執(zhí)法工作才能從浮在面上轉(zhuǎn)為深入下去；只有重心下移，執(zhí)法工作才有廣闊的天地，更能體察民情民意；執(zhí)法工作重心下移，才能實(shí)現(xiàn)無(wú)間隙監(jiān)管，只有重心下移，執(zhí)法工作才能充分體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的作建立和諧執(zhí)法的工作模式，實(shí)踐證明，執(zhí)法重心下移，將為依法行政創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，二是以幫扶、預(yù)警為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。按照和諧執(zhí)法的理念，我們的行政執(zhí)法應(yīng)從對(duì)違法行以查打?yàn)橹鳎D(zhuǎn)為以幫扶、預(yù)警為主，除嚴(yán)重違法者應(yīng)予嚴(yán)打外，對(duì)一般違法行為，應(yīng)把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執(zhí)法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業(yè)歡迎的關(guān)鍵所在，也是體現(xiàn)依法行政、和諧執(zhí)法的根本。真正達(dá)到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關(guān)系”，堅(jiān)持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中作為建立和諧執(zhí)法工作模式的基準(zhǔn)。三是注重社會(huì)效果、體現(xiàn)和諧目標(biāo)。目前，工商部門的執(zhí)法側(cè)重于流通領(lǐng)域，如果我們不顧客觀實(shí)際，不區(qū)分具體情況，一味的以查處為主，認(rèn)為處罰越大，越能體現(xiàn)執(zhí)法的力度，就有可能會(huì)造成我們與管理對(duì)象的緊張關(guān)系，從而影響政府對(duì)我們的支持和群眾對(duì)我們的理解，最后使我們的執(zhí)法成為“孤家寡人”。由此可見，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下，執(zhí)法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會(huì)效果。這就需要我們?cè)趫?zhí)法中不僅要有法律手段，還要有政治頭腦，大局觀念，要慎用自由裁量權(quán)，尤其是對(duì)一些輕微違法行為。如此，我們才能把法律規(guī)范與執(zhí)法的客觀條件相結(jié)合，真正體現(xiàn)以人為本的基本要求和和諧執(zhí)法的執(zhí)法理念，使我們的行政執(zhí)法在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

堅(jiān)決遏制潛規(guī)則腐敗現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)效率與公平并重，強(qiáng)化以和諧為特征的執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制

行政部門作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要部門，有對(duì)各類市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，權(quán)力是相當(dāng)大的。因此，在權(quán)力和責(zé)任問(wèn)題上，要求權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤。如果不正確對(duì)待手中的權(quán)力，不代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，就會(huì)與人民背道而馳，對(duì)人民負(fù)責(zé)則無(wú)從談起。

鄧小平同志曾說(shuō)衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)就是要看群眾對(duì)我們滿不滿意，贊不贊成。對(duì)于我們的行政部門來(lái)說(shuō)必須全面提升行政管理水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“版本”升級(jí)。不斷樹立良好的社會(huì)形象，更好地做到執(zhí)法為民。

確立和諧為特征的執(zhí)法新理念，創(chuàng)建和諧為特征的執(zhí)法新模式，需要建立和強(qiáng)化和諧為特征的執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制。主要包括：一要加強(qiáng)執(zhí)法教育。要改革執(zhí)法人員的教育內(nèi)容，圍繞和諧執(zhí)法，重點(diǎn)解決為誰(shuí)執(zhí)法和怎樣執(zhí)法這個(gè)根本問(wèn)題。要通過(guò)教育，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立行政相對(duì)人既是執(zhí)法對(duì)象又是服務(wù)對(duì)象的理念，把執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在構(gòu)建和諧社會(huì)和努力實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法上。二要規(guī)范執(zhí)法行為。要用構(gòu)建和諧社會(huì)的要求規(guī)范執(zhí)法行為，努力做到：執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序要合法；執(zhí)法要作為，又不濫用職權(quán)；執(zhí)法不越權(quán)，又不失權(quán)；執(zhí)法要嚴(yán)格，服務(wù)要熱情。三要嚴(yán)查影響和諧執(zhí)法的問(wèn)題。當(dāng)前要嚴(yán)查影響和諧執(zhí)法的下列問(wèn)題：對(duì)行政相對(duì)人居高臨下，態(tài)度蠻橫；查處案件張口罰款，閉口要錢；不送禮，案件處罰金額定上線，送了禮，案件處罰金額定下線；該重罰的則顧及面子輕罰，該輕罰的則不顧影響重罰；只要罰款到手，不管整改是否到位。上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重?fù)p壞了質(zhì)監(jiān)執(zhí)法形象，造成了執(zhí)法違法的不良影響，給社會(huì)帶來(lái)了極不和諧的因素，必須認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)肅查處。四要加大社會(huì)監(jiān)督力度。要加大和諧執(zhí)法的宣傳力度，讓社會(huì)和群眾了解、支持我們的執(zhí)法，監(jiān)督我們的執(zhí)法；要實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，公開接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)征求意見，溝通情感，拉近距離，聽取意見，從而改進(jìn)執(zhí)法工作。要通過(guò)強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督，努力打造工商行政管理行政執(zhí)法的和諧品牌。五要以爭(zhēng)創(chuàng)“滿意杯”、“公仆杯”競(jìng)賽活動(dòng)、行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議活動(dòng)為契機(jī)，運(yùn)用市府網(wǎng)站“市民心聲”平臺(tái)，虛心接受社會(huì)百姓對(duì)工商工作的批評(píng)建議，主動(dòng)做好各項(xiàng)工作的整改，努力提升行政監(jiān)管水平，受監(jiān)督于人民。六要強(qiáng)化與主流媒體的關(guān)系，要不斷加強(qiáng)與各媒體之間的溝通和交往，學(xué)會(huì)借勢(shì)發(fā)力，營(yíng)造良好的執(zhí)法輿論氛圍，利用輿論的社會(huì)監(jiān)督不斷促進(jìn)提高我們的各項(xiàng)工作。七要要加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉政是和諧社會(huì)的基石。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)把遏制腐敗潛規(guī)則作為重點(diǎn)，使行政執(zhí)法真正按法規(guī)辦事，努力制約“合法傷害權(quán)”的危害，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣。潛規(guī)則與法律、法規(guī)相抵觸，與制度、紀(jì)律相背離，是對(duì)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。解決潛規(guī)則的問(wèn)題，必須以法治代替人治，切實(shí)接受群眾監(jiān)督，完善信息披露制度，提高透明度，讓各階層的利益相關(guān)者能充分表達(dá)自己的訴求，讓他們具有制裁違規(guī)者的相應(yīng)權(quán)力。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)行政的效率與公平，構(gòu)建社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與和諧。

“哪得渠水清如許，為有源頭活水來(lái)”，以人為本、科學(xué)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史責(zé)任要求我們的行政執(zhí)法工作必須建立在構(gòu)建和諧社會(huì)的根基之上。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，自覺把各項(xiàng)工作融入黨的構(gòu)建和諧社會(huì)的總體框架中，真正發(fā)揮職能作用，真正做到權(quán)由民所來(lái)，利為人所謀，無(wú)時(shí)無(wú)刻不為人民服務(wù)。

11105020116李山2012.06.13

第五篇：淺談依法行政 營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境

北京公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部：淺談依法行政營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，依法行政構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。依法行政能否以公平正義為價(jià)值尺度，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。因此，在全面落實(shí)黨的十六大精神，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，做為工商行政管理部門，重新審視行政執(zhí)法工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要求我們的行政執(zhí)法工作只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新思想觀念，改革工作模式，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，才能始終保持生機(jī)和活力。當(dāng)前一個(gè)重要問(wèn)題，就是要在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，積極探索如何依行政行政，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境新路子。在此，筆者談幾點(diǎn)拙見。

一、深該理解構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義，與時(shí)俱進(jìn)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確立以和諧為特征的執(zhí)法工作新理念

構(gòu)建和諧社會(huì)，是歷史的必然，人民的期望，也是黨和政府執(zhí)政理念的重大發(fā)展。作為體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政能力的工商行政管理執(zhí)法工作，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展的重任，它既是構(gòu)建和諧社會(huì)的保證，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容。這是歷史為我們的定位，也是客觀規(guī)律對(duì)我們的要求。因此，我們只有認(rèn)清形勢(shì)，把執(zhí)法工作與科學(xué)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，與構(gòu)建和諧社會(huì)聯(lián)系起來(lái)，自覺的把行政執(zhí)法工作上升到構(gòu)建和服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求上來(lái)，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。重審我們的執(zhí)法理念，按照這樣的定位和要求，當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)確立起以和諧為特征的執(zhí)法新理念。這種理念與過(guò)去以重在打擊特征的執(zhí)法理念相比，主要有四點(diǎn)不同：一是目的上有差異。以打假為特征的執(zhí)法理念強(qiáng)調(diào)的是打擊制售假冒偽劣的不法行為，落腳點(diǎn)放在“打”上。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)如何通過(guò)“打”建立起和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系;二是重點(diǎn)上有區(qū)別。以打假為特征的執(zhí)法理念強(qiáng)調(diào)的是以打擊為重點(diǎn)，以處罰為主，以幫為次之。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)打不是目的，而是要通過(guò)打把重點(diǎn)放在幫助整改上，與行政相對(duì)人建立起和諧的工作關(guān)系;三是范圍上有寬窄。以打假為特征的執(zhí)法理念往往把執(zhí)法放在單個(gè)案件上。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的整體協(xié)調(diào)，包括執(zhí)法與監(jiān)管、執(zhí)法與檢測(cè)的整體合力。四是結(jié)果上不一樣。以打假為特征的執(zhí)法理念執(zhí)法查處的是個(gè)案，個(gè)案查完了，執(zhí)法工作也就停止了，結(jié)果僅僅是個(gè)案的效應(yīng)。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)查案不是目的，處罰更不是結(jié)果，而是通過(guò)執(zhí)法，查處一個(gè)案件，達(dá)到整頓一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)的目的。總之，以和諧為特征的執(zhí)法新理念，確立的基礎(chǔ)是以人為本，強(qiáng)調(diào)的基調(diào)是構(gòu)建行政執(zhí)法部門

與被管理對(duì)象之間和諧的關(guān)系，達(dá)到的目的是通過(guò)和諧執(zhí)法，變逆向工作為順向工作，變與行政相對(duì)人的“油水關(guān)系”為“魚水關(guān)系”，并以此為導(dǎo)向，構(gòu)建和諧執(zhí)法的工作模式和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

依法行政，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境與構(gòu)建和諧社會(huì)是同一主題的不同層面。是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實(shí)現(xiàn)工商行政管理執(zhí)法的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即，把“權(quán)力來(lái)源于官”向“權(quán)力來(lái)源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機(jī)關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無(wú)情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念，正本清源，增強(qiáng)工商部門作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)者和公眾利益維護(hù)者的作用。

認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。充分發(fā)揮工商機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護(hù)好人民群眾的根本利益。

二、建立科學(xué)的思維方式，全方位深化管理體制改革，打破常規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督、搞好協(xié)調(diào)、正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式

目前，國(guó)家賦予工商行政管理部門市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的兩項(xiàng)主要職能，就是要求我們建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，以保證社會(huì)公共利益的充分實(shí)現(xiàn)。服務(wù)是現(xiàn)代政府的根本宗旨，工商行政執(zhí)法人員應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情執(zhí)法，簡(jiǎn)化工作程序，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，增強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)的能力和水平。

嚴(yán)格執(zhí)法是工商行政管理部門履行職能的基本要求，熱情服務(wù)是為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是工商行政管理工作的根本目的。工商部門改進(jìn)管理，提高效率是為改革發(fā)展服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，同樣是為改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。因此，作為工商執(zhí)法人員，要進(jìn)一步端正嚴(yán)格執(zhí)法指導(dǎo)思想，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)法律負(fù)責(zé)與高效服務(wù)的統(tǒng)一。一是要正確認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，既要堅(jiān)決制止以強(qiáng)化監(jiān)管為由，隨意抬高門檻，人為設(shè)置障礙，故意刁難企業(yè)和群眾，又要切實(shí)防止在具體工作中隨意突破法律法規(guī)的規(guī)定，放松或削弱嚴(yán)格執(zhí)法，損害法律的嚴(yán)肅性。熱情服務(wù)，就是要充分體察民情，了解民意，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業(yè).商戶和人民群眾提供優(yōu)質(zhì).便捷的服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，我們必須緊緊圍繞市場(chǎng)監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)，不斷拓寬監(jiān)管新領(lǐng)域，建立執(zhí)法運(yùn)行新機(jī)制，完善市場(chǎng)監(jiān)管新手段，擴(kuò)展職能服務(wù)的質(zhì)量和水平;堅(jiān)持依法行政，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信.公

平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;落實(shí)各項(xiàng)政策，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。二要完善執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。堅(jiān)決糾正和查處有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。要徹底摒棄“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是處罰”錯(cuò)誤思想，把“情感管理”的理念落實(shí)到日常監(jiān)管中，努力營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，支持保障了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改變執(zhí)法中的“生.冷.硬”現(xiàn)象。要突出依法服務(wù)和職能服務(wù)，提高工作效率，強(qiáng)化監(jiān)管職能，努力為辦事群眾提供便利，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施有針對(duì)性的服務(wù)，力戒職能弱化和越位服務(wù)。從根本上改變工商行政執(zhí)法人員與被管理者的對(duì)立狀況，拉近與廣大經(jīng)營(yíng)者的距離，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)情服務(wù)的統(tǒng)一。三要找準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，將服務(wù)寓于監(jiān)管技法中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)精神。一方面，主動(dòng)自覺地從認(rèn)識(shí)大局，維護(hù)大局，發(fā)展大局的高度出發(fā)，既倡導(dǎo)無(wú)障礙服務(wù)，又克服無(wú)原則“服從”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中服務(wù)，在服務(wù)中履行職能。另一方面，要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，既要敢于技法，又要善于執(zhí)法，在依法行政.文明執(zhí)法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一;懲戒處理和教育規(guī)范的統(tǒng)一;法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。再就是要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立良好政風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性.權(quán)威性和有效性，促進(jìn)公正執(zhí)法.廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，樹立工商良好形象。

按照和諧執(zhí)法的理念要求，創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作模式，一是要堅(jiān)持執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管。整合執(zhí)法要素，形成執(zhí)法大格局執(zhí)法重心下移是工商工作職能轉(zhuǎn)變的客觀需要，是源頭執(zhí)法的具體體現(xiàn)，也是建立和諧執(zhí)法環(huán)境的重要保證。只有重心下移，執(zhí)法工作才能從浮在面上轉(zhuǎn)為深入下去;只有重心下移，執(zhí)法工作才有廣闊的天地，更能體察民情民意;執(zhí)法工作重心下移，才能實(shí)現(xiàn)無(wú)間隙監(jiān)管，只有重心下移，執(zhí)法工作才能充分體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的作建立和諧執(zhí)法的工作模式，實(shí)踐證明，執(zhí)法重心下移，將為依法行政創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，二是以幫扶、預(yù)警為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。按照和諧執(zhí)法的理念，我們的行政執(zhí)法應(yīng)從對(duì)違法行以查打?yàn)橹鳎D(zhuǎn)為以幫扶、預(yù)警為主，除嚴(yán)重違法者應(yīng)予嚴(yán)打外，對(duì)一般違法行為，應(yīng)把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執(zhí)法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業(yè)歡迎的關(guān)鍵所在，也是體現(xiàn)依法行政、和諧執(zhí)法的根本。真正達(dá)到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關(guān)系”，堅(jiān)持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中作為建立和諧執(zhí)法工作模式的基準(zhǔn)。三是注重社會(huì)效果、體現(xiàn)和諧目標(biāo)。目前，工商部門的執(zhí)法側(cè)重于流通領(lǐng)域，如果我們不顧客觀實(shí)際，不區(qū)分具體情況，一味的以查處為主，認(rèn)為處罰越大，越能體現(xiàn)執(zhí)法的力度，就有可能會(huì)造成我們與管理對(duì)象的緊張關(guān)系，從而影響政府對(duì)我們的支持和群眾對(duì)我們的理解，最后使我們的執(zhí)法成為“孤家寡人”。由此可見，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下，執(zhí)法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會(huì)效果。這就需要我們?cè)?/p>

執(zhí)法中不僅要有法律手段，還要有政治頭腦，大局觀念，要慎用自由裁量權(quán)，尤其是對(duì)一些輕微違法行為。如此，我們才能把法律規(guī)范與執(zhí)法的客觀條件相結(jié)合，真正體現(xiàn)以人為本的基本要求和和諧執(zhí)法的執(zhí)法理念，使我們的行政執(zhí)法在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，遏制潛規(guī)則腐敗，實(shí)現(xiàn)效率與公平并重，強(qiáng)化以和諧為特征的執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制

工商部門作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要部門，有對(duì)各類市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，權(quán)力是相當(dāng)大的。因此，在權(quán)力和責(zé)任問(wèn)題上，要求權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤。如果不正確對(duì)待手中的權(quán)力，不代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，就會(huì)與人民背道而馳，對(duì)人民負(fù)責(zé)則無(wú)從談起。安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件，以血的教訓(xùn)告誡我們，在事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全的問(wèn)題上，來(lái)不得半點(diǎn)的官僚主義和形式主義。這起事件教訓(xùn)深刻，暴露出少數(shù)工商執(zhí)法人員不依法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職，在關(guān)鍵時(shí)刻沒(méi)有對(duì)人民負(fù)責(zé)的使命感。我們從中應(yīng)該吸取怎樣的教訓(xùn)和啟示，值得深思。

文章來(lái)源：中公教育北京分校 篇二：淺談行政執(zhí)法環(huán)境的改善和優(yōu)化問(wèn)題

淺談行政執(zhí)法環(huán)境的改善和優(yōu)化問(wèn)題

[導(dǎo)讀] 堅(jiān)持依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)和諧社會(huì)的基本保障。摘 要：堅(jiān)持依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)和諧社會(huì)的基本保障。為推進(jìn)依法行政，對(duì)本地區(qū)行政執(zhí)法情況中的一些問(wèn)題和解決對(duì)策做了初步探究。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法 執(zhí)法環(huán)境 改善和優(yōu)化

黨中央一再對(duì)我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員提出要求，“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。”我們只有堅(jiān)持依法行政，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理法治化。

（一）在當(dāng)前推行“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的過(guò)程中，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作人員依法行政的水平在逐步，但是違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，主要問(wèn)題表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.執(zhí)法犯法，執(zhí)法者素質(zhì)不高。應(yīng)該說(shuō)，行政執(zhí)法是一項(xiàng)要求很高、綜合性很強(qiáng)的工作，所以執(zhí)法人員要?jiǎng)偃涡姓?zhí)法工作，不僅要具備一定的專業(yè)知識(shí)，而且還要具備一定的法律知識(shí)。但在這方面，大部分執(zhí)法人員都很欠缺，尤其是一些基層執(zhí)法人員不僅文化程度較低，而且也沒(méi)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。因而，造成執(zhí)法人員不懂法、處罰不當(dāng)、以罰代刑、越權(quán)處罰、違法處罰，乃至執(zhí)法犯法。

2.缺乏統(tǒng)一的制度約束不可能“有法可依”。目前我國(guó)除了有統(tǒng)的行政處罰法、行政訴訟法等法律，還沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政法，而且大部分對(duì)行政執(zhí)法制度的規(guī)定都是散見于各種行政法規(guī)之中的，既不統(tǒng)一，也不明

確。不僅缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法尺度，容易造成相同行為、不同處罰的結(jié)果，而且執(zhí)法制度的混雜，也很容易造成執(zhí)法行為的互相沖突，嚴(yán)重影響了執(zhí)法環(huán)境的營(yíng)造和執(zhí)法效率的提高。3.監(jiān)督機(jī)制不完善，無(wú)法實(shí)行有效監(jiān)管。從理論上說(shuō)，行政執(zhí)法監(jiān)督的形式很多，包括人民代表大會(huì)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，以及人民群眾、社會(huì)團(tuán)體對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。但由于受以行政為中心的政治傳統(tǒng)和其它一些因素的影響，所以，在執(zhí)法實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)特權(quán)嚴(yán)重、恃權(quán)傲物、藐視監(jiān)督、惟我獨(dú)尊的現(xiàn)象，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)就顯得軟弱無(wú)力。4.行政機(jī)關(guān)之間權(quán)限不清，工作扯皮，不協(xié)調(diào)。行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)該各司其職、彼此協(xié)調(diào)。但實(shí)際上卻是有的應(yīng)該由政府管的領(lǐng)域，無(wú)人管理，出現(xiàn)所謂的“執(zhí)法空白地帶”；而有的領(lǐng)域，各個(gè)執(zhí)法部門爭(zhēng)著管、搶著管，以致造成多頭管理、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，產(chǎn)生所謂的“執(zhí)法密集地帶”。而且，各個(gè)行政機(jī)關(guān)之間往往是各自為政，更有甚者是互相扯皮、互相拆臺(tái)。

（二）要講一步優(yōu)化、改善行政執(zhí)法環(huán)境必須做好以下幾方面工作：

1.強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要破除以前那種“行政執(zhí)法就是收拾人，越狠越厲害越能干好工作”的陳腐觀念，明確認(rèn)識(shí)到行政執(zhí)法的最終目的是維護(hù)穩(wěn)定。行政執(zhí)法人員必須樹立正確的權(quán)力意識(shí)和職責(zé)意識(shí)，搞清楚行政執(zhí)法與公民權(quán)利的關(guān)系，擺正自己的職責(zé)與納稅人的關(guān)系。大力弘揚(yáng)“立黨為公，執(zhí)政為民”的崇高理念，用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)行政執(zhí)法的實(shí)踐；讓每一個(gè)行政執(zhí)法人員都認(rèn)識(shí)到，所做的一切工作

都代表著最廣大人民的根本利益，必須始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

任何粗暴執(zhí)法都是對(duì)自身職責(zé)的違背，沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)，工作中的無(wú)知和不慎都會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和國(guó)家同廣大人民群眾的關(guān)系，只有模范地遵守法律，正確地執(zhí)行法律才是完成自身使命的應(yīng)有之義。提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)首先從思想意識(shí)抓起，尤為重要的是各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)提高和法治觀念強(qiáng)化。通過(guò)黨校、行政學(xué)院的辦班式教育，通過(guò)各機(jī)關(guān)的內(nèi)部學(xué)習(xí)以及知名學(xué)者的講座等形式，在各行政機(jī)關(guān)內(nèi)部形成健康的執(zhí)法氛圍，這些教育一定要有針對(duì)性，解決工作中遇到的法律難點(diǎn)和實(shí)際問(wèn)題。既增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的守法意識(shí)，又強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的守法意識(shí)。通過(guò)合法途徑解決糾紛，高效率地完成執(zhí)法任務(wù)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立自己的法律咨詢?nèi)瞬艓?kù)和法律服務(wù)人才庫(kù)，不能等到做了被告才想到翻法律條文，每做重大決策之前必須經(jīng)過(guò)深入研究和廣泛咨詢，聽取意見。要完善行政執(zhí)法程序，充分發(fā)揮行政救濟(jì)機(jī)制的作用。行政執(zhí)法人員要加強(qiáng)自身管理，嚴(yán)把用人關(guān)。隊(duì)伍建設(shè)必須保證人員的高素質(zhì)，不合適的人員要及時(shí)調(diào)整，形成有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的靈活干部制度。制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲制度，要對(duì)違法違規(guī)人員做嚴(yán)肅的處理。既要保護(hù)廣大公民的合法權(quán)利，又要維護(hù)執(zhí)法人員的正當(dāng)利益，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍的積極性。

2.優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，強(qiáng)化公民、法人的守法意識(shí)。改善行政執(zhí)法環(huán)境要依賴于廣大公民以及法人守法意識(shí)的提高。通過(guò)各種渠道的宣傳、教育使之明確認(rèn)識(shí)到守法是每個(gè)公民的基本義務(wù)，對(duì)執(zhí)法不公可以尋求救濟(jì)，但對(duì)正當(dāng)執(zhí)法必須服從。任何人不應(yīng)有特權(quán)意識(shí)，任何人不可以濫用權(quán)利。

對(duì)抗法律是要付出沉重代價(jià)的，有法不守是要受到法律嚴(yán)懲的。只有通過(guò)對(duì)典型個(gè)案的宣傳，提高廣大群眾的法律意識(shí)，增進(jìn)行政執(zhí)法者與群眾的相互尊重和理解，順通相互關(guān)系，減少矛盾出現(xiàn)，行政執(zhí)法才會(huì)在阻力減少的前提下向著健康的方向發(fā)展。3．建立全方位、多層次的監(jiān)督執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要改善行政執(zhí)法環(huán)境，關(guān)鍵在于監(jiān)督機(jī)制是否能夠有效運(yùn)行。首先，要加強(qiáng)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，隨著地區(qū)及各縣市）區(qū)人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和人大代表素質(zhì)的不斷提高，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用日趨重要。除了日常的檢查、質(zhì)詢以及人大會(huì)議期間的監(jiān)督之外，必須建立人大代表的選區(qū)監(jiān)督制度。人大代表決不能只在人大會(huì)議期間提議案或者自己?jiǎn)螛屍ヱR去找線索、搞調(diào)查，一定要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)，每個(gè)人大代表都應(yīng)在選區(qū)內(nèi)公布自己的聯(lián)系方式或設(shè)立“群眾接待日”，廣泛收集公民對(duì)行政執(zhí)法的意見或者建議，及時(shí)向人大機(jī)關(guān)反映并有權(quán)得到相應(yīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的答復(fù)。要形成不定期的、全天候的監(jiān)督檢查方式，充分發(fā)揮人大機(jī)關(guān)和人大代表的監(jiān)督作用。其次，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的自身內(nèi)部監(jiān)督也很重要，由于工作性質(zhì)的原因，很多不良行為最初是在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部暴露的，要建立行之有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，絕不姑息，不護(hù)短、不怕丑，只有隊(duì)伍過(guò)硬，監(jiān)督到位才能勝利完成行政執(zhí)法任務(wù)，否則矛盾激化，事態(tài)擴(kuò)大就會(huì)使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)陷入被動(dòng)的境地，造成不可估量的損失。最后，要進(jìn)一步加大社會(huì)監(jiān)督的力度，各種新聞媒體要在合法的前提下勇于監(jiān)督，秉公心，述道義，對(duì)不良執(zhí)法堅(jiān)決予以曝光。要建立便于廣大群眾監(jiān)督舉報(bào)的下情上達(dá)的信息渠道，做到保密、高效、獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，發(fā)揮人民群眾的主渠道監(jiān)督作用，形成全面的多角度的監(jiān)督體系。總之，必須強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，善于把法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，完善法律監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施有效監(jiān)督。

4.完善行政管理的法律體系，提高地方立法質(zhì)量。解決行政執(zhí)法環(huán)境的前提條件是有法可依。誠(chéng)然，近年來(lái)我國(guó)立法工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，法律體系日趨完善，但關(guān)于行政執(zhí)法權(quán)的界定與行政程序的可操作性以及行政救濟(jì)的加強(qiáng)還存在著空白之處，尤其是在全國(guó)性立法相對(duì)滯后的情況下，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況為行政執(zhí)法工作制定出更富正義感、公正性的法律規(guī)范，使其科學(xué)有效且可實(shí)施，堵住行政執(zhí)法中的漏洞，防止矛盾激化和因法律空白造成的公民權(quán)利被漠視或踐踏問(wèn)題，這就需要亟待提高立法質(zhì)量，通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)來(lái)提高地方權(quán)力機(jī)關(guān)及有關(guān)人員的法學(xué)理論水平和立法操作能力；通過(guò)建立立法咨詢員制度來(lái)壯大法律人才隊(duì)伍，豐富立法機(jī)關(guān)的智力資源儲(chǔ)備，通過(guò)廣泛的社會(huì)調(diào)查和完善的信息反饋機(jī)制來(lái)提高行政立法的可操作性和社會(huì)認(rèn)同度。只有這樣，才能為行政執(zhí)法環(huán)境的改善打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

行政執(zhí)法環(huán)境的改善既具有艱巨性和長(zhǎng)期性，又具有可行性和迫切性，需要全社會(huì)共同努力，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足的跨越式發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的“軟環(huán)境”。篇三：轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念 營(yíng)造和諧執(zhí)法環(huán)境

轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念 營(yíng)造和諧執(zhí)法環(huán)境

隋志遠(yuǎn)

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”。這就表明，完善社會(huì)管理將成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)之一。毋庸置疑，城市管理行政執(zhí)法屬于社會(huì)管理的范疇，因此，城市管理部門在完善社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)中將擔(dān)負(fù)著重要的使命和任務(wù)。

隨著城市發(fā)展的不斷深入，老城區(qū)改造步伐加快，利民開發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。我們也在不斷地轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷地探索、調(diào)整和改進(jìn)城市管理的方法和手段。結(jié)合多年開展的城市長(zhǎng)效管理活動(dòng)，我們體會(huì)到，只有實(shí)現(xiàn)一個(gè)明確、兩個(gè)轉(zhuǎn)變，城管執(zhí)法工作才能不斷續(xù)寫輝煌。

一個(gè)明確——明確行政執(zhí)法目的

我們知道，任何法律的的制定和實(shí)施都只是手段，而不是目的。行政處罰本身也同樣不是目的，而是為了促進(jìn)行政違法得以糾正、被侵害的社會(huì)關(guān)系得到恢復(fù)。確立新的執(zhí)法目的，就是要徹底消除“執(zhí)法即處罰”、“執(zhí)法即管人”等錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念，在行政執(zhí)法工作臺(tái)中牢固樹立“依法行政”和“執(zhí)法為民”觀念。要端正執(zhí)法思想，正確認(rèn)識(shí)“為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題。絕對(duì)不可以把行政執(zhí)法與社會(huì)發(fā)展和廣大民眾的利益對(duì)立起來(lái)。以往特定的執(zhí)法環(huán)境和狹隘的思想觀念導(dǎo)致了工作方式的粗獷與單一，但隨著城市建設(shè)的改造和管理態(tài)勢(shì)的發(fā)展，過(guò)去的“沖沖殺殺”和“掃蕩式”的大規(guī)模整治已不再適應(yīng)

構(gòu)建和諧城管的形勢(shì)要求。因此，在行政執(zhí)法隊(duì)伍中更新執(zhí)法目的顯得尤為重要。那么城市管理行政執(zhí)法的目的是什么呢？它應(yīng)該是努力提高全社會(huì)公民的綜合素質(zhì)，在平時(shí)的生活、工作中依法、高效開展有益于社會(huì)、單位、家庭和個(gè)人的活動(dòng)，從而避免各類行政違法、違法、違章的情況出現(xiàn)，大家共同營(yíng)造良好的環(huán)境和市容，為廣大群眾提供一個(gè)安居樂(lè)業(yè)和殷實(shí)富康的生活氛圍，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，確立新的行政執(zhí)法目的，對(duì)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念也有著極為重要的作用。

兩個(gè)轉(zhuǎn)變——轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法觀念、轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法方式 一是轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法觀念。傳統(tǒng)體制下的城市管理工作，往往采取“以收代罰，以罰代管”等管理方式，既影響了了政府形象，也達(dá)不到管理效果。新的行政執(zhí)法目的，決定了執(zhí)法觀念必須更新。作為和諧社會(huì)建設(shè)中的城管行政執(zhí)法，要明確我們行政執(zhí)法隊(duì)伍所追求的最高境界是什么。古語(yǔ)云，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。所以從建設(shè)和諧社會(huì)的要求來(lái)講，我們行政執(zhí)法的最高境界應(yīng)該是通過(guò)各種手段和方法，有效避免違章的發(fā)生。這是我們追求的第一目標(biāo)。依法合理的處置各類已發(fā)生的違法、違章案件是我們的第二目標(biāo)。做到第一目標(biāo)就減少了第二目標(biāo)；全面達(dá)到第一目標(biāo)，我們就沒(méi)有第二目標(biāo)。這也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的基本要求。因此，我們的工作理念必須要轉(zhuǎn)變，要研究違章案件發(fā)生時(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)、條件等因素，不斷調(diào)整工作方法，力爭(zhēng)做到?jīng)]有違章行為發(fā)生或把違章行為制止于萌芽階段。逐步確立“民本位”的價(jià)值取向，把理念認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理者和監(jiān)督者轉(zhuǎn)變成為公共利益、社會(huì)公平的維護(hù)者和服務(wù)者。

二是轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法方式。執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變最終體現(xiàn)在執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變。面對(duì) 新的形勢(shì)、新的職責(zé)、新的挑戰(zhàn)，只有不斷探索、深入研究，才能切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。

1、強(qiáng)化隊(duì)伍管理。構(gòu)建和諧城管，隊(duì)伍建設(shè)首當(dāng)其沖。城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨，以不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)為核心，以加強(qiáng)隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)為主要內(nèi)容，以實(shí)施正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理為手段，努力建設(shè)一支政治優(yōu)良、作風(fēng)頑強(qiáng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

2、加大宣傳力度。我們要始終把城市管理宣傳教育工作抓牢不放。在報(bào)刊上進(jìn)行積極正面的宣傳，加強(qiáng)與電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體的聯(lián)系，多形式、多角度進(jìn)行跟蹤宣傳，做到報(bào)紙上有文章、電視里有圖像、廣播里有聲音，在社會(huì)上營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。組織執(zhí)法隊(duì)員發(fā)放宣傳材料、告知書，與經(jīng)營(yíng)戶面對(duì)面交流，通過(guò)設(shè)立意見箱、舉報(bào)箱，公布投訴電話，廣泛征求意見。加強(qiáng)溝通，贏得社會(huì)的理解和支持。抓好宣傳教育，形成有利于城市長(zhǎng)效管理的宣傳導(dǎo)向。采取多種形勢(shì)、大力宣傳城市管理方面的法律法規(guī)知識(shí)，讓城管執(zhí)法工作深入人心，不斷提高市民的城管意識(shí)，形成理解支持城管執(zhí)法隊(duì)伍的辛勤勞動(dòng)，自覺參與、配合城市管理的良好氛圍。重視和加強(qiáng)對(duì)青少年的教育，通過(guò)學(xué)校等各種教育載體，對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行城管意識(shí)教育。城管進(jìn)校園，組織學(xué)生走上街

頭，開展義務(wù)宣傳，并直接參與市容糾違，進(jìn)而使他們從小養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和城管意識(shí)，影響并帶動(dòng)他人。

3、完善預(yù)防措施。注重案例分析，針對(duì)不同形式的違章行為，制定、實(shí)施不同的預(yù)防措施。如根據(jù)街區(qū)內(nèi)商家開始營(yíng)業(yè)和結(jié)束營(yíng)業(yè)的時(shí)間有早有晚這一實(shí)際情況，可實(shí)行多班輪值的徒步巡查管理模式，確保管理不留空當(dāng)。對(duì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)地段，可多安排隊(duì)員進(jìn)行定點(diǎn)、定時(shí)、定人管理。建筑工地是市容違章多發(fā)的源頭，應(yīng)建立《施工工地管理臺(tái)帳》，與施工單位簽訂《文明施工協(xié)議》，宣傳有關(guān)法規(guī)，了解施工進(jìn)度，同時(shí)根據(jù)不同的工程階段提供力所能及的服務(wù)，使轄區(qū)內(nèi)的工地始終處于有效監(jiān)控之中，力爭(zhēng)達(dá)到良好的管理效果，取得施工方、群眾、管理方三方都滿意的多贏局面。

4、樹立正確的執(zhí)法方法。按照和諧執(zhí)法的理念，我們的行政執(zhí)法應(yīng)從對(duì)行政相對(duì)人的違法行為以查處為主轉(zhuǎn)化為以幫扶為主，對(duì)絕大部分的一般違法行為，應(yīng)把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執(zhí)法工作能夠贏得政府支持、群眾理解、企業(yè)歡迎的關(guān)鍵也是體現(xiàn)和諧執(zhí)法的根本。要堅(jiān)持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執(zhí)法與服務(wù)之中，作為建立和諧執(zhí)工作模式的基準(zhǔn)。

5、嚴(yán)格依法執(zhí)法。應(yīng)當(dāng)看到，我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中仍然存在這簡(jiǎn)單執(zhí)法、草率執(zhí)法的問(wèn)題，尤其是不講程序、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在社會(huì)上造成了不良影響。依法行政和構(gòu)建和諧社會(huì)是同一主題的不同層面。只有嚴(yán)格依法執(zhí)法，我們的工作才能得到政府和群眾的認(rèn)可。城市管理工作是長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)又為城管工作提出了新的更高要求，但我們相信，只要我們解放思想、轉(zhuǎn)變理念、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，就能為改善居民生活質(zhì)量、優(yōu)化城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為構(gòu)建和諧城管做出新的更大貢獻(xiàn)。