第一篇：有效推進城市集中供熱特許經(jīng)營項目招商工作

有效推進城市集中供熱特許經(jīng)營項目招商工作

——盤錦市集中供熱特許經(jīng)營項目投資人招商經(jīng)驗啟示

發(fā)布日期：2008-10-06

目前，我國各級政府在市政公用事業(yè)市場化實踐中，常常通過特許經(jīng)營拓展投資渠道，解決投資不足的問題。落實特許經(jīng)營項目，成為市政公用事業(yè)主管部門招商工作的重要內(nèi)容。然而，各地政府在實施過程中卻面臨諸多問題，比如政府角色定位不清晰、組織實施模式不健全、項目條件設置不恰當?shù)取嵤┕崽卦S經(jīng)營項目尤為復雜。因為，與供水、供氣等市政行業(yè)相比，供熱體制改革啟動較晚，而且可資借鑒的特許經(jīng)營項目也不多。因此，為了推進供熱特許經(jīng)營項目的實施，需要摸索出行之有效的方法和途徑。

本文以遼寧盤錦市集中供熱項目特許經(jīng)營招商工作為例，探討供熱特許經(jīng)營項目招商的方法和要點，為同類項目的實施提供借鑒。

一、項目概況

盤錦市集中供熱特許經(jīng)營項目（簡稱“盤錦供熱項目”）總投資近3 億元，包括盤錦市雙臺子區(qū)糧庫分區(qū)的集中供熱改造工程和后續(xù)供熱服務。為擴大投融資渠道，解決政府供熱建設資金不足問題，2004 年遼寧省盤錦市政府決定，采取市場化方式實施該項目，由盤錦市房產(chǎn)局負責落實項目實施主體的工作。2005 年 5 月，盤錦市房產(chǎn)局聘請金準咨詢公司為該項目招商工作提供咨詢服務。金準咨詢公司根據(jù)項目實際情況，設計了 BOT 招商方案，協(xié)助盤錦市政府確定了項目條件，向有明確 投資意向的三家候選人發(fā)出了招商邀請函，并于 2005 年 6 月并組織專家對候選人的資質(zhì)、業(yè)績及其提交的建議書等情況進行綜合評審。2005 年 8 月，盤錦市政府與評審排名第一的候選人就特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容進行了談判，雙方達成一致并簽訂了《合作備忘錄》，項目投資人開始進行集中供熱改造工程。在投資人按照《合作備忘錄》的規(guī)定完成了第一年的改造任務，具備了簽約條件后，雙方于 2006 年 10 月 20 日正式簽訂了特許經(jīng)營協(xié)議。

二、有效推進特許經(jīng)營項目投資人招商工作

從金準咨詢公司介入盤錦供熱項目直到選定投資人，并與之簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，歷經(jīng)了一年多。為了推進了盤錦供熱項目，政府和咨詢公司做出了多方面的努力。、明確政府機構的定位

盤錦市供熱項目中，盤錦市政府明確了自身作為招商人的定位。首先，聘請有關專家，論證了項目特許經(jīng)營方案，根據(jù)供熱企業(yè)運行特點，充分考慮了投資人利益，并適當出臺了相關優(yōu)惠政策，以使項目有一定投資價值。其次，通過招商公告、公開答疑等公開、透明的操作，為各投資人提供一個良好的競爭環(huán)境。此外，在與中選的投資人談判過程中，注重落實先期承諾的優(yōu)惠政策，使得談判集中在政府關注的核心問題“供暖改造計劃的實施”和“供暖服務企業(yè)的監(jiān)管”上，提高了特許經(jīng)營協(xié)議的質(zhì)量，為特許經(jīng)營的落實打下良好基礎。

此外，政府機構在實施特許經(jīng)營項目的過程中，需要自始至終地徹市場化的一般原則。在特許經(jīng)營協(xié)議的框架下，特許經(jīng)營協(xié)議將成為政府監(jiān)督市政公用事業(yè)的重要依據(jù)，投資人與政府

主管部門具有平等的法律地位，這也是市場化的內(nèi)涵之一。

盤錦市政府準確把握市場化原則，保護了投資人的合理利益訴求和投資的積極性，同時也達到了借助社會投資，提高公共服務質(zhì)量的目的。如果政府機構，特別是供熱行業(yè)主管部門，過于強調(diào)自身的管理職能，仍將自身定位于市場化之前的行業(yè)管理者，就容易忽視投資人的合理投資回報要求，難以吸引到有實力的投資人參與競爭，令招商工作陷于困境。、建立高效的組織實施模式

在盤錦供熱項目中，盤錦市組成了分管市長負責、市房產(chǎn)局牽頭的組織實施模式。其中，主管市長負責招商工作的整體運作和各個政府部門之間的協(xié)調(diào)，而盤錦市房產(chǎn)局則組成了以局長、主管副局長、供熱辦主任為成員的工作小組，負責具體實施。這樣的模式確保了實施過程中“問題有人管，主意有人拿”。讓政府部門能夠將供熱特許經(jīng)營項目招商工作放在全市工作全局中通盤考慮，協(xié)調(diào)好各個部門，共同推動招商工作進程。同時，盤錦市房產(chǎn)局是當?shù)毓嶂鞴懿块T，對供熱改造任務、當?shù)毓釥顩r和供熱企業(yè)運行特點十分熟悉，使得招商工作準備充分，從總體上控制了項目招商過程中存在的風險。

政府部門是特許經(jīng)營權的授予方，具有推動特許經(jīng)營項目的主動權，也就對特許經(jīng)營項目的成功實施負有更多責任。供熱特許經(jīng)營項目的招商工作涉及多個政府部門，包括供熱主管部門、城建部門、財政部門等等，需要進行大量協(xié)調(diào)工作。因此，組建一個分工明確、授權清晰的項目實施工作組，有利于推進供熱特許經(jīng)營項目招商工作。

有經(jīng)驗的咨詢機構也是供熱特許經(jīng)營項目招商工作組織實施模式中一個不可或缺的部分。金準咨詢公司在包括供水、供氣、污水處理在內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營方面積累了豐富經(jīng)驗，形成了深刻見解。在盤錦供熱項目中，作為盤錦市政府聘請的咨詢機構，金準咨詢公司制定了招商工作方案，協(xié)助市房產(chǎn)局完成了投資人評審和與簽約人談判的工作，從而將盤錦市政府集中供熱改造項目特許經(jīng)營的決定具體化為可操作的方案，推動了招商工作的實施。、明確項目目標和設定合理的項目條件

盤錦供熱項目中，盤錦市房產(chǎn)局根據(jù)老城改造任務的總體安排，明確了集中供熱改造的項目目標。考慮到改造任務的難度，將其分五年逐步完成。這為小鍋爐產(chǎn)權擁有者和特許經(jīng)營者就接管小鍋爐房進行協(xié)商留出了充足的時間，既能保證完成改造任務，又有利于社會穩(wěn)定。最終，讓集中供熱改造中涉及的熱用戶、小鍋爐產(chǎn)權擁有者以及特許經(jīng)營者共同受益，使得集中供暖改造計劃得以順利落實，有力地推進了特許經(jīng)營項目的實施。

項目目標是制定招商方案的依據(jù)，而項目條件則是招商文件的核心組成部分。因此，供熱特許經(jīng)營項目招商工作實施時，政府部門應當根據(jù)招商工作的根本目的和項目特點，給出明確的項目目標。在咨詢公司的協(xié)助下，圍繞這個明確的目標設定出合理的項目條件，形成招商文件。招商文件是投資人了解項目、測算投資回報的依據(jù)，決定著項目是否有足夠的吸引力以及特許經(jīng)營談判能否順利進行。、確立合理的特許經(jīng)營者選擇標準

盤錦供熱項目中，分散供暖的群眾滿意度低，集中供暖改造成為近年來成為政府工作的焦點，由于缺少建設資金遲遲難以推進，改造任務迫切而復雜。政府希望在 2005 ～ 2006 采暖季開始前就在特許經(jīng)營地域范圍內(nèi)啟動集中供熱改造計劃。為此，盤錦市房產(chǎn)局特別強調(diào)合格的投資人應當具有立即執(zhí)行改造計劃的資金實力、技術力量和經(jīng)營能力。金準咨詢公司在組織供熱工程專家、行業(yè)管理專家和財務專家等對投資建議書進行評審的過程中，綜合資金實力、項目經(jīng)驗、技術力量、管理能力、經(jīng)營方案等多方面情況，最終選出能夠勝任項目、履行任務的投資人。

依據(jù)設定的項目條件，形成遴選特許經(jīng)營項目潛在投資人的標準。合理的選擇標準，有助于摒棄無關因素、抓住主要矛盾，選擇能夠達成項目目標的特許經(jīng)營者。政府部門在這一過程中，需要借助咨詢機構提供的專業(yè)服務，確保投資人評審過程的獨立性、科學性和嚴謹性。

三、結語

市政公用基礎設施建設市場化是必然的發(fā)展方向，供暖特許經(jīng)營會成為供暖體制改革、投融資體制改革和市政公用事業(yè)市場化改革背景下供暖項目建設的合理選擇。盤錦供熱項目表明，盡管招商工作面臨著種種困難，經(jīng)過努力是可以設計出合理的招商方案，吸引符合條件的投資人并落實供熱特許經(jīng)營項目的。

盤錦供熱特許經(jīng)營項目是供熱項目市場化的一次有益嘗試。它的最終成功還需要行業(yè)主管部門在特許經(jīng)營企業(yè)日后的運行過程中依照相關法律法規(guī)和特許經(jīng)營協(xié)議加強監(jiān)管，確保供熱服務質(zhì)量，確保招商工作目標的最終實現(xiàn)。

第二篇：如何有效推進6S工作呢

如何有效推進6S工作呢

《6S管理推行標準及考核細則》為6S管理設立了4個部分34個項目170個考核點，標準分值400分，其中：

1、通常要求100分，共8項：宣傳發(fā)動、管理培訓、建章立制、警容風紀、行為規(guī)范、安全管理、機構人員、經(jīng)費保障。

２、生產(chǎn)領域部分100分，共9項：環(huán)境狀態(tài)、區(qū)域畫線、門窗墻壁及物品管理、設備工具物料、現(xiàn)場產(chǎn)品、現(xiàn)場文件、倉儲管理、現(xiàn)場安全、現(xiàn)場６S管理、持續(xù)創(chuàng)新。

３、辦公區(qū)域100分，共8項：周邊環(huán)境、環(huán)衛(wèi)責任、道路車輛、公共設施、文化氛圍、辦公場所、桌面狀態(tài)、文件管理。

４、生活區(qū)100分，共9項：功能區(qū)劃、監(jiān)舍內(nèi)務、綠化凈化、公共衛(wèi)生、照明醫(yī)療、伙房餐飲、其他區(qū)間、消防安全、其他要求（談話室、辦公室、值班室、門衛(wèi)室整潔衛(wèi)生，物品定置管理、文書規(guī)范，清掃制度化，衛(wèi)生檢查經(jīng)常、規(guī)范且公布結果）考核設四個檔次： 優(yōu) 秀：380分（含）以上 良 好：360——380分 合 格：340——360分

不合格：340分以下，考核總分在340分以上，但一個部分得分在75分以下的仍為不合格 我們要推進6S管理工作取得實實在在的效果，就是要把4個部分34項170個考核點標準化、制度化，并分項分類分點將責任落實到3600余人身上，并通過有效手段確保標準的實現(xiàn)，并不斷改善。

（一）要以人為本。6S管理來源于日常生活，是一種人性化的管理模式，它的出發(fā)點和落腳點在于讓人在清潔、安全的環(huán)境下工作，不斷提升素養(yǎng)。推進6S管理，要遵循效率化、持久化和美觀的原則。１、堅持效率化原則

堅持效率化原則，一是要有一個工作標準，而這個標準的確定必須考慮把定置的位置是否可以提高工作效率作為先決條件。如喜右手接電話的，電話機放右邊，喜左手接電話的電話機放左邊，定置管理因人而異，大同小異。總之，便于操作，得心應手，是提高效率的標準。凡事總得有個標準，隨意性不可太強。大家知道，肯德基制作的餐飲，從原料、調(diào)料、加工、銷售都有較統(tǒng)一的標準，所以能始終保持其風味。中餐的制作因隨意性強，所以出現(xiàn)時咸時淡、時好時差的弊端。標準一旦確立，就擬定一個確認書加以認定。

二是要明確責任。還是講個故事來說說明確責任的重要性和必要性吧：故事題目叫《男孩的長褲》。有個男孩買了一條長褲，他請奶奶把褲子減短一些，可奶奶說現(xiàn)在家務太忙。他去找媽媽，結果媽媽說今天約好別人打麻將。男孩又去找姐姐，但姐姐有約會。所有能幫小男孩減褲子的人都沒有時間，小男孩很失望，就回房睡覺了。奶奶忙完家務，想起孫子的褲子，就去把褲子減短了一點；姐姐很心疼弟弟，回來后第一件事也是弟弟減褲子；媽媽回來后也同樣把褲子剪短了一些。沒有標準，責任不明，小男孩的長褲就變成了短褲。２、持久性原則

6S管理只有持之以恒，才會見到效果，要持久推進6S工作，一要靠制度，二要靠激勵，三要靠人性化。

一要靠制度，逼人為。健全和落實各項管理制度、檢查考核問責制度、獎罰制度、培訓制度、問題整改制度、確認制度等等，以制度約束人，逼人為。落實制度一定要克服“會吵的小孩有糖吃”的管理上最忌諱的弊端。

二要靠激勵，要人為。實施一套新的管理模式，意味著對原來的一些習慣的否定，總會有一個不適期。6S工作，不是某個人、某個領導的事，而是需要全員參與、動手動腦的事，需要不斷激勵，給予動力支持。在此，談四點：

一是激起大腦風暴。6S工作，不僅要出力，同時更要獻智。所以，我們不僅要擁有全員的雙手，同時要擁有全員大腦。

1903年，日本鐘淵紡織廠把一個小木箱掛在車間墻壁上，讓工人把生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題及時反映上來，這個辦法很快被其他工廠采納。后來為日本經(jīng)營專家歸納為“合理化建議制度”在全日推行，并且成為推行“全員參加管理”的重要一環(huán)。日本許多企業(yè)已成立檢察制度推進委員會、提案審查會、職工小組等，并根據(jù)每年的經(jīng)營管理情況提出當年活動的重點和實施方法，年終公布建議成績和實效。有的企業(yè)還制定出合理化建議小冊子，還有的企業(yè)把合理化建議作為培訓內(nèi)容。我們采用提案制、金點子、“我為赤山新發(fā)展獻計獻策”等措施。在激發(fā)廣大警察職工創(chuàng)新熱情和完善管理方面起了積極作用，但是我們還可以在完善制度、確立科學獎勵辦法、組織領導等方面下功夫。

南京化學集團公司氮肥廠有一位老鉚工，歷時8年研究出40多種類型的放樣技術，只試用過一次，以后幾年再沒有應用到生產(chǎn)實際中，后經(jīng)專家確認，這些技術成果與傳統(tǒng)的手工放樣相比，具有增強放樣精度、提高勞動效率、節(jié)約成本等優(yōu)點。一名普通工人，能研究出幾十種有較高精確度的放樣技術，成績驕人，但這些技術成果卻沒有得到企業(yè)的重視，沒有轉化為生產(chǎn)力，并且長時間地閑置，實在是一種悲哀。廣大群眾蘊藏著無窮無盡的創(chuàng)造力，這筆資源應妥善開采。二是利用人的短處

用人所長，已是共識。但用人所短，大可探討。深圳一家涂料公司，對全體員工進行了性格測試，公司不是根據(jù)優(yōu)點來安排工作，而是按每個人的短處來安排工作。譬如讓愛吹毛求疵的人當質(zhì)檢員，讓爭強好勝的人抓生產(chǎn)，讓好出風頭的人去搞市場公關，讓斤斤計較的人去管倉庫。說起這樣的用人觀，公司老總說，一個人的短處是可怕的，僅僅容忍是不夠的，短處是工作中潛在的炸彈，最明智的辦法是利用短處，這樣才有可能最大限度地減少它的危害，容人之長，用人之短，可保證人盡其才。三是獎勵名與利

功名獎勵。歷來是激勵的好手段，如記功、評先評優(yōu)等等。上海寶山鋼鐵公司根據(jù)國際體育、天文獎名辦法，建立了一種新型的更有效的激勵機制，對有建樹者實行“名”獎。所謂“名”獎，就是對嫻熟掌握“洋設備”并推出更科學的操作法者，便以其姓名為操作法“命名”，例如劉利發(fā)明的一種高效的卷拉法，被命名為“劉氏卷拉法”；朱慧中發(fā)明的一種新的空分法，被命名為“朱氏空分法”等。據(jù)悉，在4年中有25種類似的操作法被命名推廣運用，每年可直接創(chuàng)利2000余萬元。寶鋼堅持人本原則，調(diào)整人、機關系，實施“名”獎，尊重人才，鼓勵冒尖，拓展人才用武空間，由此產(chǎn)生“名獎效應”。我們真心希望借6S推行之風，涌現(xiàn)出以其名字命名的操作法、清掃法、清監(jiān)法、點名法，涌現(xiàn)更多的名人。物質(zhì)獎勵。在這里講個寓言故事，看我們該建立怎樣的激勵機制形成有效刺激，促使人永不懈怠地工作。《怎樣給獵狗分骨頭》——獵人帶獵狗打獵，獵狗追兔子不得，獵人譏笑獵狗：“小的反而跑得更快了”。狗說：“我僅為了一頓飯而跑，而它卻為了性命而跑呀。”獵人深思于是引入競爭機制，表現(xiàn)優(yōu)秀的得到更多獎賞，于是又買了幾條獵狗，規(guī)定凡抓到兔子的獎5根骨頭，抓不到的沒有飯吃。剛開始有獵狗反感，但不久獵狗們紛紛努力追兔子。但過了不久，獵人發(fā)現(xiàn)兔子數(shù)量不少，但兔子個頭越來越小，因為小兔子比大兔子好抓，而獎勵一樣，獵人決定再次改革獎懲辦法，按兔子重量來計算給獵狗的食物，這樣改革后，獵狗們都盡量抓大的兔子。這一招好象起到了很好的作用。過了一段時間，獵人發(fā)現(xiàn)鄰居家的獵狗和自己的一樣多，抓到的兔子卻比自己多得多。獵人取經(jīng)，鄰居說：“狗的能力有大有小，我讓能力強的幫助能力小的，讓它們互相學習。另外，將狗編組分工配合。”獵人于是回家采取他的管理方法，結果效果很不好，不如單干。獵人問獵狗是什么原因，獵狗說：“抓兔子已經(jīng)很辛苦了，學習還占用了我們時間，抓到的兔子當然少了，但骨頭還是按照以前的方式分配，你讓我們怎么愿意去學習呢？另外，你將我們編成幾組，分骨頭的時候卻沒有考慮到我們是怎么分配工作的，我們每個組內(nèi)部經(jīng)常為分骨頭而打架，你讓我們怎么合作？”獵人覺得有理，決定徹底改革分骨頭的辦法。不管獵狗每天能否抓到兔子，都會給固定數(shù)量的骨頭，抓到兔子后，另有獎賞。但仔細一想還有一系列問題有待解決：小組內(nèi)部如何分配？骨頭數(shù)量是浮動還是不變？分工不同給獵狗得到的骨頭數(shù)量是否該一樣？獵狗會不會私自去抓兔子而不上繳呢？

由此可見，激勵機制應常用常新。

三靠人性化。促使6S工作持久推進，關鍵在于整頓這個環(huán)節(jié)，需要認真思考如何使用拿取更加人性化，更加便于遵守和維持。6S管理是尊重人的管理，推進過程不但要照顧人的共性，而且要尊重人的個性，各種標準的制定和修改都應充分征求當事者的意見，決不可橫加干涉，武斷從事。要堅決克服管理上的絕對平均主義和大鍋飯，因為絕對平均主義和大鍋飯成了我們最大的浪費，這與6S精神格格不入。故事《南風的威力》給了我們推進6S管理重要啟示：北風要和南風比試威力，南風說：“好，我們就比一比看誰能把行人身上的大衣脫掉。”北風首先舞動霜劍冰刀，攪得周天寒徹，結果行人為了抵御嚴寒的侵襲，便把大衣裹得緊緊的。南風則徐徐吹動柳枝，頓時風和日麗，行人因之覺得春暖上身，開始解扣脫衣。管理既是一門遵循規(guī)律、照章辦事的科學，同時也是講究方法、注重情感的藝術。３、堅持美觀原則

我們要通過生產(chǎn)、工作、學習、生活的場景向世人來表達、展現(xiàn)我們健康樂觀的理念，我們要塑造一個給人舒適、溫馨、感動、奮進的充滿藝術氛圍的環(huán)境。所以，為了善待自己、善待事業(yè)、善待他人，別忘記美化環(huán)境。

（二）要心動要行動 １、心動

要通過會議、文件、廣播、電視、刊物、刊欄、簡報等途徑有聲有色地宣傳6S管理的有關知識及內(nèi)容，使全體人員（警察、職工、押犯）了解、理解6S管理模式，實施6S管理能給每個人帶來精神和物質(zhì)方面的好處。一定要讓全員心動。因為行動要由思想作指導，心動影響行動。記得有一個《秀才解夢》的故事較好地闡釋了這一道理——有位秀才第三次進京趕考，住在一個經(jīng)常住的店里，考試前兩天他做了三個夢：第一個夢是夢到自己在墻上種白菜；第二個是下雨天，他戴了斗笠還打傘；第三個是夢到跟心愛的表妹脫光了衣服睡在一起，卻背靠背。便找算命人解夢。算命的一聽，說：“你還是回家吧。你想想，高墻種菜白費勁，戴笠打傘多此一舉，脫光睡覺背靠背沒戲。”秀才回店，準備收拾回家，店主問其故，秀才實告，店主說：“我會解夢，你這次一定要留下來。你想，墻上種菜不是高中嗎？戴笠打傘不是有備無患嗎？脫光跟表妹背靠背睡覺，不是說明你翻身的時候就到了嗎？”秀才一聽，更覺得有理，于是精神振奮參加考試，居然中了探花。6S管理對我們來說也是一場考試。我們應該爭取中個狀元。２、行動

（１）目標一致。6S管理需要全員參與，全員行動，因此必須目標一致，步調(diào)一致。我們推行6S管理的遠景目標就是要提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，提高罪犯改造質(zhì)量，提升警察職工素養(yǎng)，打造現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。近期目標就是在9月份通過省局的驗收。因此不能各唱各的調(diào)，也不能像市場買菜一樣，賣菜的缺斤少兩，買菜的討價還價。只有步調(diào)一致才能得勝利。（２）培訓到位。6S管理是一項系統(tǒng)工程，牽涉方方面面、細枝末節(jié)，事關每個警察職工、每個在押人員。6S管理作為一種管理模式與我們?nèi)粘Ｉ畹囊饬x的打掃衛(wèi)生、牌面整理、化裝等有所區(qū)別。因此必須分類別分層次進行全員培訓。

有一個叫《粘知了》故事說明培訓的重要：有一天，孔子帶學生去楚園，途經(jīng)樹林見一駝背老頭拿竹竿粘知了，就像從地上拾到東西一樣，一粘就是一個。孔子問其妙招？老頭答：“我用5個月時間練習捕蟬技術。就是在竹竿上放彈丸，不斷增加，由2到5個。加到5個彈丸而不掉，粘知了就如地上拾物。我站在這里，有力而穩(wěn)當，雖然天地廣闊，萬物復雜，但我看見的、想的只有知了的翅膀，如因萬物的變化而分散精力，又怎么能捕到知了呢？”（３）循序漸進：我們通過宣傳營造了濃厚的氛圍，統(tǒng)一了目標，通過培訓增長了見識和才干，就該齊心協(xié)力按由點到面、由面到點、目視管理、精益求精、維持改善的順序推進6S工作。

強調(diào)兩點：一要注意細節(jié)。6S管理的精髓是三全管理：全員參與、全系統(tǒng)、全效率管理，每個細微環(huán)節(jié)都要重視，不可輕視。古希臘神話中有一位偉大的英雄阿吉里斯。他擁有超常神力和刀槍不入的身體，多次作戰(zhàn)，戰(zhàn)無不勝。但在一次戰(zhàn)斗中被太陽神阿波羅悄悄一箭射中阿吉里斯的腳后跟，阿吉里斯在哀嘆中倒下。阿吉里斯的腳后跟是他唯一的弱點，只有他父母和天神知道，在他嬰兒時候，其母海洋女神特提斯，就捏著他的右腳后跟，把他浸在神奇的斯提克斯河中，被河水浸過的身體變得刀槍不入，近乎于神。可那個被母親捏著的腳后跟由于浸不到水，成了阿吉里斯全身唯一的弱點。由于局部細微的弱點而導致全局的崩潰。我們做6S工作，絕不能因為管道、線路、機械等細微磨損沒有及時發(fā)現(xiàn)，絕不能因為一個時間未寫、一節(jié)電池未換、一支燈管不亮，絕不能以私人用品或所謂機密上鎖了之，絕不能因為看不見留下衛(wèi)生死角，絕不能因為監(jiān)內(nèi)犯人有現(xiàn)金，而釀成阿吉里斯腳后跟式的悲劇。二要堅持堅持再堅持。堅持出效益、堅持出業(yè)績。要天天考與練，每天八分鐘。

第三篇：產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商工作如何有效開展

產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商工作如何有效開展

園區(qū)招商工作的原則是什么

一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目成功與否，往往是取決于招商，招商成功，則產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目成功，招商失敗，也就說這個項目是失敗的。XX顧問認為，招商是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的生命線。

招商工作是一項系統(tǒng)、長期、艱巨的系統(tǒng)工程。任何一個環(huán)節(jié)的疏忽都會造成園區(qū)資源的浪費，導致招商效果不理想。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功，離不開成功的、系統(tǒng)的招商手段。沒有行之有效的招商手段，不能與投資企業(yè)建立起長期有效的品牌同盟和溝通渠道，將直接導致整個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營失敗。因此，行之有效的園區(qū)招商必須做好以下幾點——

一、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

思路決定出路，理念決定成敗。一個園區(qū)是否具有前瞻的發(fā)展戰(zhàn)略思路、是否具備系統(tǒng)而鮮明的招商理念，是招商致勝的先決條件。產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路是整個招商工作系統(tǒng)的引擎，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，決定了招什么樣的商戶。產(chǎn)業(yè)思路不對，就導致招商目標不對；招商目標不對，就導致招商渠道和方式不對，最終是勞而不獲的。

但凡招商成果顯著的園區(qū)，其產(chǎn)業(yè)定位都非常清晰，招商目標客戶群都非常明確；相反，大部分招商不好的園區(qū)，幾乎都缺乏明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢和投資環(huán)境的比較優(yōu)勢缺乏深入的研究，沒有可靠準確的商戶規(guī)劃，往往在招商上盲目多于明智，感性多于理性，遍地開花式的撒網(wǎng)，蜻蜓點水式的訪客，其效果就可想而知了。

在招商實施前，招商人員必須對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)有明晰的戰(zhàn)略發(fā)展思路，對主導的發(fā)展優(yōu)勢有足夠的認識和了解。據(jù)調(diào)查，起碼有過半的園區(qū)沒有系統(tǒng)研究自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也沒有深入論證主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源和比較優(yōu)勢，這是很典型也很嚴重的現(xiàn)象。在與投資者的交流中，不少招商人員沒法說清楚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢在哪里，缺乏數(shù)據(jù)，也缺乏依據(jù)，這樣肯定是無法說服投資者的。

對產(chǎn)業(yè)定位進行戰(zhàn)略研究是招商中很關鍵的一環(huán)，產(chǎn)業(yè)定位并不是“拍腦袋”的結果，需要從自身的資源優(yōu)勢和區(qū)域的競爭優(yōu)勢，乃至全國、全球的比較優(yōu)勢進行客觀研究，以及對其進行可持續(xù)發(fā)展的論證。

現(xiàn)階段的企業(yè)投資，理性程度明顯提高，尤其是跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)，投資選址過程極其嚴謹科學，沒有深入、客觀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢研究，招商人員是很難應付的。

二、必須做好策劃和統(tǒng)籌

首先，招商策劃要做到有準確的目標定位，要有戰(zhàn)略高度，綜觀全局，要知己知彼，把握優(yōu)勢，同時要把握時機。招商要服從服務于地區(qū)結構調(diào)整的重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整這條主線，謀劃招商思路。要搞好規(guī)劃，整合資源，圍繞本地主導產(chǎn)業(yè)、重點項目制定利用外資及招商的總體安排和部署。

招商是一項市場行為，是溝通、傳播、推廣的復合過程。雖然投資行為是理性的，但在招商交流中投資者卻往往受感性的訴求所影響。從這個角度看，一個好的策劃對招商工作極為重要，往往能達到事半功倍的效果。

有一部分人認為策劃是一項很虛的工作，從而否定專業(yè)策劃的作用，這種認識顯然是非常片面的。不能將策劃等同于廣告，雖然策劃往往通過廣告形式表現(xiàn)出來，但專業(yè)策劃公司的策劃過程，是極其科學嚴謹?shù)模皇撬囆g行為。

園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、主導產(chǎn)業(yè)的定位、目標投資者的規(guī)劃、招商推廣的策略等等，都要通過專業(yè)的策劃來達到最好的效果。但遺憾的是，大部分園區(qū)和政府部門都很不重視策劃工作，不愿意借助外腦去研究一些提高招商效率和促進園區(qū)發(fā)展的課題。大部分政府招商人員的主要工作停留在表面，缺乏方向，盲目招商，大搞形式主義，組織龐大的招商團遠赴各地參加各種招商會，合作項目意向書簽了不少，履約率卻很低，甚至一無所獲。引資不成，開支不菲，“招商團”成了觀光團。

由于沒有系統(tǒng)的策劃，有相當大部分園區(qū)的招商材料和溝通過程沒有引起投資者的更深層次的注意，無法向投資者展示項目的吸引力，也無法向投資者提供充分的科學說明和數(shù)據(jù)。項目策劃不到位如酒不香，任其怎樣吆喝都是效果不明顯的。

三、做好形象和品牌

做好招商的形象設計、宣傳和推介、樹立良好的區(qū)域形象和品牌。招商的形象問題，歸根結底是區(qū)域形象問題，隨著招商難度增大，塑造形象、宣傳推介形象，給區(qū)域形象注入新鮮感、時代感，提高區(qū)域在國內(nèi)外知名度和信譽，已成為人們招商高度重視的關鍵問題。因此，要創(chuàng)新手段、廣辟途徑、善用媒體、把握重點、實事求是做好招商宣傳，促使招商工作達到事半功倍的效果。

四、建立招商工作的運作機制

建立比較完備的招商運作機制，確保招商的順利進行，推動項目早簽約、早落地、早建成、早發(fā)展。

一是招商組織機制，沒有健全的組織機制，招商活動就無從有序開展，達不到預期效果。

招商的組織機制，必須做好招商組織機構和組織行為兩個方面。

二是招商管理機制，根據(jù)招商工作開展的時間順序，主要做好目標管理、過程管理和績效管理，為提高招商的工作效率和工作秩序，形成后續(xù)優(yōu)勢，提高招商的綜合潛力。

三是健全招商決策機制，招商決策必須依據(jù)一定程序來進行，注重決策要素，講究一定的原則和藝術，必須符合招商總目標，順應經(jīng)濟社會發(fā)展方向。

對條件成熟的項目，招商領導小組快速決策，組織簽約實施。

四是快速推進機制，招商項目堅持“一站式”服務，并實行首問負責制、審批責任制、限時辦結制和跟蹤辦理制。

五是跟蹤落實機制，對有明確意向的項目確定專人跟蹤聯(lián)系，重大項目由主要負責人牽頭實施。

六是高度督查機制，定期召開招商例會，對各級各部門招商情況進行督查，年終召開招商專題大會。

七是建立行之有效的招商激勵機制，調(diào)動各方面招商的積極性，促使目標效果最大化。

卓有成效的激勵機制，有了好的理念、好的環(huán)境、好的策劃和好的團隊還不夠，還需要有一個好的機制。缺乏卓有成效的激勵機制而導致人浮于事，這已成了政府招商工作的一大結癥。不少的招商人員能動性不強，是激勵機制無效或失效的直接結果。機制不活，人心不齊，高效招商就無從談起了。

五、選擇有效的招商方法和途徑

競爭的狀態(tài)決定招商的方式和手段，決定了我們采用何種招商策略才能脫穎而出。在招商中，要確定我們的競爭目標，通過競爭態(tài)勢的分析、找出比較優(yōu)勢，擬訂可行的招商策略。招商策略主要包括招商目標、商戶條件、優(yōu)惠政策、招商渠道、招商訴求、招商步驟、招商保障、招商評估等，方案力求客觀可行、針對性強、注重實效、做到有效的放矢，胸有成竹。一般來說，大型企業(yè)投資選址時，通常會考察條件相當?shù)膬扇齻€園區(qū)作為候選的目標，由于基本硬件和基礎資源都相差無幾，園區(qū)的勝敗最終取決于誰具有獨特的招商策略，從而贏得投資者的投資信心。

掌握招商發(fā)展態(tài)勢，優(yōu)化選擇、運用行之有效的招商方法和途徑，提高招商的水平和效率。招商的一個重要步驟就是要利用一切可能的方法和手段取得招商的成功。

各種招商方法——

親情吸引：以血緣、家鄉(xiāng)、同窗、故鄉(xiāng)、戰(zhàn)友情等聯(lián)系投資者，可使其產(chǎn)生信任和安全感。

人格吸引：引資方在個人素質(zhì)上的任何一個亮點都有可能使投資方感到投緣，產(chǎn)生信任感，從而情有獨鐘。

政策吸引：產(chǎn)生水往低處流的“洼地效應”，主要是經(jīng)費減免，包括范圍、時限、額度等，還有對特定產(chǎn)業(yè)出臺的扶持政策。

成本吸引：如土地、用電、用水、原輔材料、勞動力、運輸?shù)确矫姹容^價格優(yōu)勢。

資源吸引：利用資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源與資金的對接。

市場吸引：處于一個高消費區(qū)域或較大規(guī)模的產(chǎn)品集散地，或處于未來產(chǎn)品的現(xiàn)實和潛在的巨大消費市場，就地生產(chǎn)吸引力大。

人才吸引：在當?shù)赜幸慌骋环矫娴膶I(yè)人員，或某種專利，某項新技術、新工藝，有一批研究開發(fā)人才或技術熟練工人等。

環(huán)境吸引：主要指軟環(huán)境，政府相關部門的服務質(zhì)量，政風、民風、治安，生活便利環(huán)境優(yōu)美。

配套吸引：以配套產(chǎn)業(yè)或存量資產(chǎn)吸引投資者投資，根據(jù)產(chǎn)業(yè)配套情況，在瓶頸部位投入。

轉移吸引：發(fā)達地區(qū)老產(chǎn)業(yè)相對萎縮和轉移，可為欠發(fā)達地區(qū)提供機會。

六、打造高素質(zhì)的招商團隊

要有一支具有較高的專業(yè)素質(zhì)、工作認真負責的招商隊伍。專業(yè)人做專業(yè)事。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)首先是產(chǎn)業(yè)，然后才是地產(chǎn)。現(xiàn)實中地產(chǎn)開發(fā)商對企業(yè)的專業(yè)運營并不充分了解，且多數(shù)屬半路出家，從開發(fā)住宅地產(chǎn)或者商業(yè)地產(chǎn)轉型。

制定完美的招商細節(jié)，讓招商工作“言必行，行必果“。同時，對招商人員進行專業(yè)培訓。運用經(jīng)營方面的專業(yè)知識與客戶形成有效溝通，真正從經(jīng)營者的角度解決問題，使客戶對項目充滿信心。

招商工作的主體力量，最根本是要靠一支高素質(zhì)的專業(yè)招商人才隊伍，這是招商工作復雜性的必然要求，是進行招商科學決策的前提，是招商工作順利進行的保證。招商的管理者要樹立正確的人才觀，建立健全招商人才選拔、使用、培訓、考核機制，以更好發(fā)揮招商人才的主觀能動性，群策群力，促進區(qū)域經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。

如前所述，招商是一項專業(yè)性工作，涉及到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、市場營銷、城市規(guī)劃、經(jīng)濟管理等領域的知識。新時期的招商人員，要求是復合型的人才，要有較強的綜合分析能力、應變能力和溝通能力。

培育打造一個高素質(zhì)的招商團隊是一項基礎工作，也是一項攸關成敗的工作。招商人員如水手，是推動園區(qū)這條大船快速前進的主要動力源。我們常說，招商團隊是一個地方政府、一個園區(qū)的窗口，看招商人員的面貌就可以判斷這個地方、這個園區(qū)的招商成效。在我們考察的一些優(yōu)秀園區(qū)中，盡管其優(yōu)勢資源并不比周邊的園區(qū)強，甚至顯弱，但招商團隊整體素質(zhì)高，士氣也高，從而取得了令周邊園區(qū)刮目相看的招商業(yè)績。

應該很不客氣、但很客觀地說，大部門園區(qū)的招商效果差，與招商團隊的不得力是密切相關的。一些園區(qū)的招商機構設置不明確，人員配備整體素質(zhì)差，根本適應不了新時期高強度招商的要求，要他們在激烈的競爭中招到商，那簡直是天方夜譚的事！

七、做好富有成效的談判

招商要做好富有成效的談判，招商談判是招商能否取得成功的關鍵。

產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)與住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)的最大區(qū)別在于服務對象不同，住宅開發(fā)主要面對終端用戶群體；商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)面對的不僅是商鋪投資者、主要的是個人和機構經(jīng)營者；產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)面對的是企業(yè)。換位思維、良好溝通成為招商的關鍵。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)項目的招商不應是單純租賃的交易關系，而是需要從投資企業(yè)的角度為出發(fā)點，從商業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營管理等諸多方面給予企業(yè)信心。

八、加強招商項目的管理和評析

加強招商項目的管理和評析，促進招商實現(xiàn)預定目標

對招商項目進行經(jīng)濟、社會與環(huán)境的綜合評價是衡量招商成效的重要內(nèi)容，是招商項目管理的一個重要組成部分。招商項目評析必須制定和掌握好原則方法，步驟和評價指標體系，并進行正反經(jīng)驗總結，充分認識招商形勢，正確評價招商成果，進一步堅定招商信心，促進思想和理念的變革和創(chuàng)新，不斷拓寬招商思路。

開展招商工作的原則

一、互利共贏原則

投資者投資的目的是追求效益最大化，要有利可圖，要掙錢，這是他們的最終目標。在談判的時候，談判雙方是平等的，都想通過談判獲得最大限度的利益。

談判不是辯論，談判雙方應該是兩個法官審一個案子，持不同的見解是正常的，談判者應視對方為朋友，不要有傷害對方感情的言論。首先，雙方要充分交流，透徹了解、表達各自的想法。然后，疏理出不同點進行討論。我方應本著政策規(guī)定和先例原則與對方進行協(xié)商，重大項目實行特事特議，在談判過程中若出現(xiàn)超出我方設立底線的情況，我方要適時提出換位思維，即我方招商的目的是什么？能得到什么？從政策性、經(jīng)濟性、旁比性、先例性等方面予以陳述，爭取對方支持理解。

談判時要時刻牢記：談判的過程不是戰(zhàn)勝對方，而是爭取對方；談判的目的是使雙方滿意，而非一方勝利。

二、熱情接待原則

對投資者都必須要態(tài)度熱情。出席正規(guī)場合，如重大宴會、洽談會，儀表要端莊整潔，表情和動作以及說話語氣應該表現(xiàn)出尊重、禮貌。我們要提前做好“情

報”工作，細心研究真正有意向的投資商的愛好、脾氣，對愛講排場的有實力的大投資者、大老板，要在迎來送往、參觀考察、吃飯接待等方面給足他們面子，體現(xiàn)對他們的重視、尊重，要讓他感到我們真的把他們當回事。對提倡節(jié)儉、處事嚴謹?shù)耐顿Y者，要辦事大方得體、說話干凈利索、考察輕車簡從、接待突出特色，給人家一種簡潔、高效、務實、干事、向上的良好印象。招商人員要時刻注意自身言行，不能因為個別存在的不良習慣而使即將到手的項目付之東流，認為你這樣的朋友不可交，檔次太低。

投資方實地考察、洽談，往往不會一兩次就能簽約，他們會就投資地點的軟硬環(huán)境進行考察，越是真實的投資越慎重。他們可能同時對多個投資地點進行分析比較，除土地價款和優(yōu)惠政策外，投資方重點考慮的是企業(yè)投產(chǎn)后的運營成本（運輸、水價、電價、勞動力資源等）。因此，招商人員要熱情做好接待工作，做到以誠相待，熱情不虛情，節(jié)儉不浪費。

三、主動保持聯(lián)系

對于一個企業(yè)而言，規(guī)模擴張一旦形成定勢后，選擇投資地點是有時效性的，過了時效只能成為遺憾。因此，招商人員對各方提供的招商信息，要經(jīng)常搜理，主動聯(lián)系，必要時要主動出擊。

四、誠實守信原則

在與投資者交往過程中，要始終堅持誠實守信，做到不了解情況不隨意答復，辦不到的事項不隨意許諾，沒有的資源或政策不能說有。對我方不能做到的事項，要根據(jù)實際情況講明道理，以便取得招商洽談方的理解。而在實際招商中，很多人為了留住項目，信口開河，隨便表態(tài)，騙取投資者信任，但最終適得其反。

五、尊重禮節(jié)原則

“入境而問禁，入門而問諱”。我們每到一個地方，要提前了解當?shù)氐慕桑苊庹f犯禁的話，不做犯禁的事，以自己的言行適應當?shù)靥囟ǖ囊蟆Ｈ缯憬顿Y者非常注重宗教意識，少數(shù)臺商在項目選址、開工日期選擇等方面要請風水先生確定等，我們要在不違背國家法律法規(guī)的前提下予以尊重。

六、及時簽約

項目一旦達成一致意見后，應抓住時機及時簽約，防止時間長了發(fā)生變故。

七、項目跟進和服務

項目正式簽約后，要及時跟進和搞好服務工作，因為項目早開工、早建成、早見效是雙方的共同希望。而交納土地出讓金是項目推進的有效保證。因此，園區(qū)承辦人員應抓緊催促對方交納土地出讓金。

項目開工前，園區(qū)應向投資者告之辦事程序和規(guī)則，以便雙方配合、落實各階段工作。

文檔內(nèi)容僅供參考

第四篇：深度營銷有效推進醫(yī)藥保健品招商轉型

深度營銷有效推進醫(yī)藥保健品招商轉型

作者：袁小瓊營銷策劃有限責任公司

在招商中后期，有一些很困擾我們的現(xiàn)象存在：大面積的空白市場、不斷的招商廣告、不斷的客戶流失、不高的經(jīng)銷商產(chǎn)生率。到底是哪里出了問題？這些問題也映射出招商工作應該轉型了。深度營銷就是對已有的營銷基礎進行進一步的鞏固及細化，是一個量變到質(zhì)變的關鍵點。

招商的結果是產(chǎn)生了銷售產(chǎn)品的網(wǎng)絡，但由于招商的特性，這個網(wǎng)絡并不穩(wěn)固，網(wǎng)絡掌控權并不在公司的手中。公司的每一個變化，都是由網(wǎng)絡決定，而不是由公司主動去決定。只要出現(xiàn)全國仍有大面積的區(qū)域是空白點、基本每個省都有至少三家以上的經(jīng)銷商在運作我們的產(chǎn)品、基本每個省有至少1家經(jīng)銷商市場做得符合標準、招商廣告的作用已不明顯且效果下降、由于各種原因導致原有的部分經(jīng)銷商陸續(xù)退出市場、經(jīng)銷商產(chǎn)生率由原來的1/10狂降至1/20甚至更低的狀況，說明招商部的工作重點由招商轉變?yōu)榉盏臅r機已經(jīng)成熟了。即應由原先以招商為主要工作轉變?yōu)橐造柟态F(xiàn)有營銷基礎為主要工作。

第五篇：如何有效推進重大項目監(jiān)督工作

如何有效推進重大項目監(jiān)督工作 當前，各地紛紛把加強重大項目建設作為有效應對金融危機，擴大投資、拉動內(nèi)需的關鍵手段，對加快地方經(jīng)濟社會科學發(fā)展起到了強勁的助推作用。但隨著建設力度的加大，一些腐敗現(xiàn)象也不斷顯現(xiàn)，既損害了國家利益，也加大了反腐成本，敗壞了黨和政府的形象。因此，紀檢監(jiān)察機關必須把加強對重大項目的監(jiān)督，作為緊貼中心、服務發(fā)展的一項重大舉措，堅決糾正和防止項目建設中各類腐敗行為的發(fā)生，為確保重大項目建設廉潔、高效、安全、平穩(wěn)實施提供有力保障。

一、當前重大項目監(jiān)督工作存在的問題

近年來，我們對重大項目監(jiān)督進行了積極探索，實現(xiàn)了重大項目建設無投訴、無上訪、無責任事故、無違法違紀問題發(fā)生。但從現(xiàn)實情況看，還有以下幾個問題，影響和制約著監(jiān)督工作向縱深開展。

(一)監(jiān)督機制不完善。一是紀檢監(jiān)察機關工作力量不足。目前，凡開展此項工作的紀檢監(jiān)察機關均將其列為執(zhí)法監(jiān)察室任務，由執(zhí)法監(jiān)察干部兼管，導致干部工作精力不夠集中，疲于應付，甚至出現(xiàn)“閑時抓、忙時放”現(xiàn)象。二是項目單位紀檢監(jiān)察機構不全。部分項目單位沒有將紀檢監(jiān)察機構列入編制，沒有專門處室和人員負責紀檢監(jiān)察工作，對內(nèi)無人監(jiān)督，對上無法銜接，導致部分監(jiān)督任務無法落實。三是項目建設監(jiān)管責任不明。重大項目多為政府直接組織，在工程質(zhì)量、招投標等關鍵環(huán)節(jié)上實行多頭管理、多頭監(jiān)管。

(二)監(jiān)督氛圍不濃厚。一是項目單位宣傳教育不到位。參與重大項目的干部職工，多少都掌握著一定權力，其工作性質(zhì)決定其成為被拉攏、腐蝕的對象。但一些項目單位卻對思想政治和廉政教育工作不重視，認為是做虛功、“不打糧”，致使個別干部職工喪失警惕，被別有用心的人拉攏、腐蝕。二是部分干部思想認識不到位。一些黨員干部沒有充分認識重大項目監(jiān)督工作的重要意義，對監(jiān)督工作不理解、不支持，消極應付。三是相關部門工作支持不到位。

(三)監(jiān)督工作不深入。一是合力不夠。紀檢監(jiān)察機關往往是自身監(jiān)督檢查力度大，但組織協(xié)調(diào)不夠，不能充分發(fā)揮相關行政主管部門和項目單位內(nèi)部監(jiān)察機關的能動性，導致重點項目監(jiān)督工作任務重、干部累、效果差。二是手段不足。由于業(yè)務范圍、工作精力所限，行政監(jiān)督很難全面發(fā)現(xiàn)項目中的深層次問題。如招投標中，紀檢監(jiān)察機關只能監(jiān)督開標、評標過程是否依法按程序進行，對前期資格預審、評標辦法、標書制作、邀標范圍等重要環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督手段，難以察覺招投標領域的腐敗問題。三是制度不全。目前，對項目監(jiān)管還沒有具體的操作辦法和監(jiān)督措施。如個別項目施工中，對監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管使監(jiān)理形同虛設，隨意變更工程量造成高估冒算，施工單位偷工減料影響工程質(zhì)量。

(四)責任追究不到位。一是工作責任不清。部分行政主管部門和項目單位內(nèi)部管理不規(guī)范，對監(jiān)管工作和建設任務未進行細化分解，有關工作的責任人、負責領導、工作要求和完成時限不明確，出現(xiàn)問題無人負責。二是追究范圍不明。針對關鍵環(huán)節(jié)沒有具體可行的責任追究辦法。如在項目建設中，什么情況應追究責任，追究什么人的責任，追究到什么程度都沒有詳細規(guī)定，量紀處理時，隨意性大。三是查處力度不大。

二、在重大項目監(jiān)督中如何有效發(fā)現(xiàn)問題

(一)要以三個監(jiān)察為抓手強化監(jiān)督檢查。廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察機關履行職能的基本手段。重大項目監(jiān)督中，必須立足于抓小、抓早，認真開展這三項監(jiān)察，才能

有效發(fā)現(xiàn)問題。一要根據(jù)專項檢查、群眾舉報、媒體曝光等方面的線索開展廉政監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)廉潔自律方面的問題。二要圍繞項目單位工作人員履職情況和相關部門服務情況開展效能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行力方面的問題。三要針對項目招標投標、拆遷安置、資金管理等容易發(fā)生腐敗行為的領域開展執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)關鍵環(huán)節(jié)中的問題。我們在重大項目監(jiān)督中，以三個監(jiān)察為抓手，分別制定了專項監(jiān)察工作流程圖，明確提出檢查重點、制定檢查方案、整改復查驗收等6個關鍵環(huán)節(jié)和16項具體程序，并針對存在問題細化處理程序和責任追究辦法。2007年以來，共組織檢查80余次，累計查出并糾正存在問題158個，現(xiàn)場糾正90余個。

(二)要以工作機制為保障延伸監(jiān)督觸角。重大項目監(jiān)督工作范圍廣、環(huán)節(jié)多，必須健全工作機制，整合監(jiān)督力量，建立點、線、面結合的三維監(jiān)督網(wǎng)絡，切實解決監(jiān)督缺位和力度不夠等問題。實踐中，我們一是成立由市紀委副書記、監(jiān)察局長為組長，市建委、審計等部門分管領導為成員的重大項目監(jiān)督領導小組，抽調(diào)7名干部集中辦公。二是結合各項目實際，派駐處級干部在項目單位監(jiān)察部門任職，成立專項監(jiān)督小組，實行一個項目一套監(jiān)督機構、一套監(jiān)督辦法，保證各項決定、決議正確執(zhí)行。三是在相關區(qū)和市級部門設立雙重身份的監(jiān)督小組，作為重大項目監(jiān)督辦的派出機構。四是在重要標段和施工現(xiàn)場設立效能監(jiān)察崗，實施零距離監(jiān)督。通過這些措施，形成上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督格局，為有效發(fā)現(xiàn)問題提供了基礎保證。

(三)要以業(yè)務專家為助力提高監(jiān)督實效。重大項目監(jiān)督涉及很多專業(yè)領域，僅憑單一的行政監(jiān)督，很難全面發(fā)現(xiàn)問題、找準癥結。只有發(fā)揮業(yè)務專家技術優(yōu)勢，將行政檢查與技術論證相結合，才能保證問題找得準、找得全、找得快，最大限度提高監(jiān)督檢查的實效性。工作中，我們按照“讓專家找問題，挑毛病，促進工作”的思路，制定《專家檢查制度》，組建重大項目監(jiān)督專家?guī)欤瑘猿制赣眯袠I(yè)專家全程參與檢查，有力地促使了各個重大項目都能按相關行業(yè)法規(guī)、專業(yè)技術標準進行施工建設。

(四)要以關鍵環(huán)節(jié)為突破進行全面監(jiān)督。監(jiān)督過程中，抓住重大項目建設中的關鍵環(huán)節(jié)，側重權力制約、資金監(jiān)控和規(guī)范從政行為，有針對性地進行重點檢查，才能及時發(fā)現(xiàn)、糾正苗頭性、傾向性問題，保證項目建設不出大問題。我們在工作中主要著力加強對六個環(huán)節(jié)的重點監(jiān)督。一是全面開展對《招投標法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。二是堅持定期排查安全隱患。三是組織財政、審計部門對各項目資金管理使用情況進行隨機核查，防止截留挪用等問題的發(fā)生。四是重點檢查工程質(zhì)量，防止偷工減料等質(zhì)量問題的發(fā)生。五是將各項目按計劃倒排工期，定期對進展情況進行專項督察。六是對拆遷安置進行全程監(jiān)督。制定《拆遷資金發(fā)放流程》，實施拆遷資金發(fā)放“直通車”，推行拆遷代訪制度。

三、如何解決重大項目監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題

監(jiān)督的目的不是簡單地發(fā)現(xiàn)問題、單純地責任追究，更重要的是要通過監(jiān)督，解決問題，建章立制，防范問題的復發(fā)，促進項目建設順利實施。

(一)強化宣傳教育，解決思想認識問題。抓反腐倡廉，教育是基礎性工作、是固本之舉。重大項目監(jiān)督中，要針對項目建設實際，把廉政教育作為預防腐敗的基礎性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓等制度，因地制宜，有計劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對項目管理和建設單位有關人員進行法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。我們堅持根據(jù)每個項目性質(zhì)量體裁衣制定專項教育方案，通過舉辦廉政培訓班、服刑人員現(xiàn)身說法、預防

職務犯罪和黨紀法規(guī)教育等活動，豐富教育內(nèi)容，改進教育方式，創(chuàng)新教育載體，增強教育的說服力和感染力，切實強化干部職工的大局意識、責任意識，為監(jiān)督工作營造良好氛圍。

(二)健全制度規(guī)范，解決項目管理問題。加強制度建設是從源頭防治腐敗的重要途徑，也是重大項目監(jiān)督的重中之重。當前，要有效減少和杜絕重大項目建設中違紀行為的發(fā)生，必須加快形成靠制度規(guī)范從政行為，靠制度管權、管人、管事，靠制度反腐的科學機制。一要建立廉政保證金制度，按照項目總造價的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進入項目現(xiàn)場前將保證金打入專用廉政賬戶，如發(fā)生腐敗行為，除嚴肅查處外，還要沒收保證金。二要建立廉政合同管理制度，將廉政工作納入合同制管理。三要建立工程監(jiān)理管理制度，加強監(jiān)理人員管理，引入激勵機制，對發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)理人員給予一定物質(zhì)獎勵(獎勵費用從施工單位扣除)，提高監(jiān)理人員的責任心和工作積極性。四要建立同步審計監(jiān)督制度，對項目建設推行審計人員提前介入、同步審計辦法，提前防止重大經(jīng)濟問題的發(fā)生。五要建立不良行為記錄和誠信檔案制度，對參與重大項目的相關單位和個人的違法違紀行為，及時在一定范圍通報。

(三)及時督察糾錯，解決施工過程中的問題。合理運用檢查結果是提高監(jiān)督質(zhì)量的保證。如何運用檢查結果，將檢查結果向誰反饋最合適，讓誰來督促整改最有力是全程監(jiān)督中必須認真思考的問題。一要實施臺賬銷號制度。要對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由監(jiān)督領導小組辦公室記入《監(jiān)督工作臺賬》，進行掛牌督辦，整改到位后“銷號”。二要下發(fā)專項通知書整改。對未按時效、標準完成的重點工作任務，下發(fā)《專項整治效能監(jiān)督通知書》，明確整改措施和時限，落實責任單位，并安排專人，實行一對一督促機制，確保整改到位。三要反饋項目主管單位。要明確項目主管單位監(jiān)管職責，將檢查結果和整改意見及時向項目主管單位反饋，并報送上級政府部門領導，由主管單位在一定范圍內(nèi)通報，針對存在問題和管理漏洞，限期整改并督促落實。

(四)強化責任追究，解決工作不力問題。對違紀違規(guī)者進行責任追究是懲處腐敗的基本手段，也是警示教育的最好形式。一要明確工作責任。細化分解項目建設各項任務，明確項目單位和相關部門的工作任務、完成時限和具體要求，將責任到人，同時明確具體的責任追究辦法。二要實行責任追究。對項目實施過程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關單位行政領導人責任。三要建立廉政激勵制度。對廉政建設成績突出的單位和個人要進行表彰和獎勵，把個人廉潔勤政情況作為領導干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據(jù)