第一篇：統籌五種關系科學辦理職務犯罪案件

xx縣人民檢察院在實施辦理職務犯罪案件偵技捕訴一體化工作機制中，統籌各種關系，改進工作方式，明確定位、明確責任、明確目的，減少矛盾和分歧，努力提高偵查、偵監、公訴和技術部門的協作水平，加大了查處職務犯罪案件的力度。2006年以來共立案偵查貪污賄賂、侵權瀆職等各類職務犯罪案件36案44人，其中偵查終結33案40人，移送起訴32案

38人，法院判決30案31人，為國家挽回經濟損失500余萬元。實現了“三高一低一快”，即：偵結率高，為90.7%；移送起訴率高，為80.6%，法院判決率提高到一個新水平，為50 %；撤案率低，為10.5%；結案快,按時辦結率為100%，審查起訴周期由平均28天縮減為22天，案件的翻供翻證現象得到了有效控制。現在筆者談談樹立科學發展觀，提高職務犯罪案件辦理質量的一些體會。

一、在協作主體定位上，要統籌“分工”與“配合”的關系

一是在對角色定位上要統一認識。在刑事訴訟中，偵查部門主要工作是通過開展專門調查及采取強制措施，收集調取證據，證實犯罪，查獲犯罪嫌疑人，其最終目的是為了公訴部門向人民法院指控犯罪，是為提起公訴服務的。公訴部門的工作，就是要充分、恰當地利用偵查部門獲取的證據，指控犯罪，證實犯罪，代表國家實現訴訟目的。偵查監督部門的主要工作就是要通過適時介入偵查，及時決定采取強制措施，抓住收集和完善證據的有利時機，引導偵查部門調取法庭審判所必需的證據。而檢察技術部門則是借助技術手段，更加科學地證明犯罪、指控犯罪，為偵查活動和公訴活動提供技術保障。因此，偵、技、捕、訴各方共同的目的、共同的責任就是圍繞公訴取證。在互相配合中，公訴部門和偵監部門引導偵查應堅持參與不干預、討論不定論、協作不代替、引導不越權、監督不手軟的原則，切實做到引導適時、監督及時、訴訟按時。偵查部門在審查起訴階段和出庭支持階段發揮熟悉案情的優勢協助公訴部門審查證據，指控犯罪。這樣，各個環節在制約中確保辦案質量，防止辦案偏離方向，在配合中提高辦案質量，加快辦案速度。二是在配合中統一證據標準和案件處理標準。從偵查環節、批捕環節、公訴環節掌握共同的標準，避免掌握標準不一致，互相掣肘。三是統一配置辦案經費。對于某一重大案件，撥出專項經費，在各個辦案環節統一配置使用。檢察機關在查辦職務犯罪案件過程中，把相互之間的支持配合和分權制約有機結合，從檢察工作規律的高度來理解偵、技、捕、訴一體的關系，自覺克服部門本位思想，一切以指控犯罪為中心，協調一致，依法辦案，形成檢察一體化。

二、在協作程度上，統籌“深入”與“淺出”的關系

偵訴協作，就需要公訴部門、偵監部門介入偵查活動，偵查部門積極協助批捕工作和公訴工作。在介入的程度上，我們注意掌握“深”和“淺”的度。總的原則是，介入不是投入，公訴部門介入偵查留有余地，掌握分寸。介入偵查、引導取證，介入人員不能陷入偵查活動中去，成為偵查人員的依靠和助手。偵查人員介入公訴活動，要以公訴部門為主，協助公訴人員熟悉案情，審查證據。一是統一范圍。提前介入、引導偵查取證的范圍統一規定為重特大、疑難、復雜案件；社會影響大、群眾反應強烈的熱點案件；上級機關或領導交辦、督辦的案件；立案監督的案件。二是明確重點。把引導偵查的重點放在引導全面收案證據、固定證據而不是去引導破案；引導偵查的承辦人員只能對案件中證據的證明力進行分析，對證據的補充和完善提出建議，而不能干預偵查、妨礙偵查，作出如何處置的輕率承諾。立足書面審，把主動權留給偵查部門,不喧賓奪主,不指揮偵查，不領導，不代替，不包辦，不干預，不定論；聽取案情介紹時，要聽完、聽清、聽細，有不明確的地方再提問，詳細看證據的搜集情況，待吃透案情后再發表自己的意見，發表意見力求準確，對于罪與非罪定性定罪有爭議的案件不輕易表態。三是適時介入案件，引導偵查部門收集證據。犯罪嫌疑人被逮捕后，偵查人員需要做大量的工作，而偵查監督部門則按照公訴的標準，審查偵查部門是否全部調取了法庭所必需的證據，使案件偵查終結并移送起訴，公訴部門把起訴關口前移至自偵案件的預審環節，公訴部門站在起訴的角度對偵查取證加以引導，對應提取而未提取的證據提出建議。自偵部門根據公訴部門的需要從案件審查到出庭公訴，均可介入。由于偵訴協作適度，有效地提高了辦案效率，加快了進度。2006年以來，自偵部門共提請決定逮捕案件２7案３9人，決定逮捕２３案２9人，公訴部門共審結自偵案件４9案，其中提起公訴３３案，不起訴１７人，退回撤案2案，退回補充偵查6案7次，絕大部分案件，均在第一個審查期限內審結，辦理的呂耀全貪污案從立案偵查到提起公訴時間為一個月。

三、在協作方式上，統籌“細化”與“簡化”的關系

介入偵查和補充偵查做到“細致”，提起公訴和決定逮捕做到“簡化”。公訴部門對退

回補充偵查的案件，在補充偵查提綱中緊緊圍繞有關定罪與量刑事實情節，詳細列具需要查明的事實及需要補充的證據。偵查監督部門在介入偵查時，根據具體罪名的證據證明標準，全面引導偵查部門收集和補充法庭所必需的證據。上述工作高質量完成后，實現審查起訴和審查逮捕工作就從簡從快進行，大大提高了訴訟效率。如貪污案，移送審查起訴后，偵查部門按照退補提

綱要求，積極協訴部門補充調查取證，共補查關鍵證據8份，為成功公訴此案奠定了堅實的基礎。2006年6月25日，xx縣人民法院以被告人陳順新犯貪污罪判處有期徒刑二年緩刑三年。

各部門共同準備出庭做到“細化”，公訴人出庭支持公訴實現“簡化”。為提高在法庭指控犯罪的效果，偵查、技術、偵監、公訴部門在庭前進行了認真準備，共同制定出庭方案。偵查人員向公訴人員介紹案件受理情況、破案經過、偵查階段犯罪嫌疑人辯解的主要觀點、偵查中相關問題等；技術人員向公訴人員介紹技術鑒定的鑒定過程、鑒定依據、鑒定結論等；偵查監督部門人員幫助公訴人員分析庭上可能出現的問題及解決方案。通過充分準備，公訴人員全面熟悉案情，做到心中有數，在法庭上指控犯罪的難度降低，庭審程序也就相應簡化。如，在對被告人劉德樂貪污一案的庭審中，公訴人由于在庭審前與各部門人員進行了充分準備，掌握了被告人劉德樂走上犯罪的根源以及通過多方做工作又幡然悔悟投案自首的情況，通過有針對性地示證、質證，指控犯罪，被告人當庭認罪態度較好，法庭簡化了一些審理程序，指控犯罪取得了良好的效果。在法庭最后陳述階段，被告人劉德樂對自己攜款潛逃深刻地反省，認識到自身行為的社會危害性，對單位、家庭所造成的傷害，表示要永記教訓，痛改前非，重新做人。

四、在協作矛盾處理上，統籌“對立”與“統一”的關系

在偵訴協作中，如果處理不好各種關系，就會使偵查人員與公訴人員由對案件的看法產生爭議，轉化為互相推諉、互相扯皮，對部門間的協作配合持消極態度。這種做法不利于調查取證，不利于訴訟，有時會貽誤戰機，影響辦案效果。我們采取多種形式，溝通協調, 來統一認識，解決問題，達到互相促進的目的，提高偵訴人員案件辦理水平。

（一）適時交換意見，促使偵查人員提高證據意識。針對少數偵查人員證據意識不強，甚至在辦案中過于注重獲取口供而輕視收集其他證據的實際情況，對于證據缺乏的案件，公訴人員與偵查人員當面交換意見，要求偵查人員迅速補充證據，使案件的證據能夠達到訴訟的要求。承辦人與承辦人之間、部門與部門之間就收集和固定、運用證據及所遇到的問題相互協商，加強配合，共同研究對策,拿出偵查取證的具體方案，通過個案與類案的交流，在對立中加強制約，在統一中加強配合，使調查取證工作更富于針對性，更符合起訴要求。

（二）加強監督制約，提高案件質量。在加強協作的同時，公訴部門和偵查監督部門加大對自偵部門的監督力度，全面發揮監督職能。2006年10月份，偵查監督部門受理了本院反貪部門提請的原xx縣林業局苗圃場場長孫某某涉嫌貪污一案，在提訊的過程中，孫某某主動交代了其向林業局財務股長桂某等人有行賄行為，行賄數額達5千余元，在案卷材料中并未顯示相關的證據材料。就此疑點偵查監督部門承辦人立即與反貪局辦案人員交換了意見，在確認桂某等人具有涉嫌受賄的行為后，向反貪部門發出了《要求說明不立案理由通知書》，同時跟蹤監督落實。反貪部門采納偵查監督部門意見，集中力量開展調查，在查清事實后對桂某涉嫌受賄一案立案偵查，犯罪嫌疑人桂某隨后被依法刑事拘留。

（三）舉行訴辯對抗賽及觀摩庭審活動，進行換位思考。選取疑難、復雜的自偵案件為實例，定期不定期地開展偵、訴換位控辯活動，促使自偵干警與起訴人員進行換位思考，通過模擬活動，使兩部門干警體驗到了偵查、起訴活動的異同，感受在證據認定方面差異。公訴部門定期組織觀摩庭、邀請偵查部門的偵查人員參加旁聽，強化偵查人員的證據和訴訟意識。觀摩庭結束后，組織旁聽人員和出庭公訴人就案件庭審情況進行討論、研究，著重研究證據在指控犯罪方面所引起的作用和效果，證據上存在的問題和證據缺陷導致的不良后果，使偵查人員認識到證據對定罪、量刑的重要影響。通過換位思考，在對立中實現了統一。

（四）發揮協調機構作用，及時解決協作工作存在的具體問題。偵技捕訴一體化領導小組每月召開一次全體會議，就本月內辦理的案件作出詳細分析，指出辦案中應注意的問題和解決辦法。各個辦案環節就制約和配合中存在的具體問題提交領導小組會議研究，以更好推動各部門間協作。對于一些分歧較大的案件，充分發揮檢察委員會決策指導作用，及時對案件處理作出決定，順利解決案件辦理中的分歧。

五、在協作責任上，統籌“獎勵”與“懲罰”的關系

沒有責任，就沒有壓力，沒有壓力，就會消極對待偵技捕訴協作。為了強化責任，我們加強了對一體化實施工作的考評。實行獎懲結合，增強各個環節辦案人員的責任。

（一）建立規章制度，明確責任，加強偵查、技術、偵監、起訴的溝通聯系。建立了聯席會議制度，訴訟時效提示制度，共同會診制度，提前介入制度，制定了《偵查職務犯罪案件質量標準》、《審查起訴案件質量標準》，明確規定各部門在偵訴協作的職責和行為準則，對推逶、扯皮的現象作出禁止性規定，如案件質量出現問題，根據有關規定劃清責任。卓有成效的工作機制，促進有關部門在辦案中加強了配合。如在辦理刁耀定貪污案中，通過召開各部門聯席會議，對該案進行聯合審查，將案件的辦理過程中的詳細情況相互通報、交流，對犯罪嫌疑人變更強制措施達成了一致意見，于當日作出批準逮捕決定。通過聯合審查、統一認識，及時解決了訴訟中具體問題，有效地提高了辦案質量和訴訟效率。

（二）成立機構，強化對一體化實施工作的協作的檢查考評。xx縣人民檢察院成立了以檢察長為組長的領導小組，主管刑事和自偵工作的副檢察長分別為副組長，有關科室負責人為成員，領導小組負責辦案工作的協調、指揮、督促。成立了實施“偵、技、捕、訴一體化”工作考評委員會，主管政工的副檢察長為考評委主任，政工科長、紀檢組長、辦公室主任為成員。下設辦公室，對實施情況進行考評，每年考評一次。另外，從辦案程序、事實認定、法律運用、文書備案審查、辦案紀律制度等方面制定了具體標準，以分值來評價案件質量，確定案件的優、良、中、差或一票否決的等次，以此作為考核主辦（訴）檢察官的重要依據。通過檢查考評，在動態和靜態中掌握部門協作情況，為獎懲制度的兌現提供事實依據，促進了各項協作制度的落實。如在辦理周玉建、張夢林貪污案中，通過案件領導小組的統一協調，將人力資源互相優化組合，由偵查部門、偵監部門、技術部門、公訴部門聯合組成辦案小組，使案件在立案后一個半月內即移送法院提起公訴，創xx縣人民檢察院辦理自偵案件速度新快。

（三）明確考評和獎懲措施。把主偵、主辦、主訴檢察官的責任、權利、利益相結合，實行獎勵機制和錯案追究制，每辦理一起案件都與偵、捕、訴檢察官有直接的利害關系，如果案件判決效果良好，由院里實行獎勵；如果出現錯案，將追究承辦人的責任，這樣使偵查、起訴形成整體合力。

第二篇：職務犯罪案件旁聽心得

參加職務犯罪案件的旁聽

心 得 體 會

2015年4月15日，根據區紀委、檢察院的安排，我經合社書記、董事長參加了對XX街道XX經合社原書記董事長挪用公款、受賄的職務犯罪案件的旁聽。該案件一方面向我們表明了黨和政府打擊和懲治腐敗的決心和力量，另一方面也提醒了我們，當前反腐敗的形勢是十分嚴竣的。腐敗和職務犯罪就在我們身邊，反腐倡廉任重道遠。

腐敗問題是世界各國政府都面臨嚴重的政治問題，就我國而言，雖然腐敗的形式和手段多種多樣，但造成的惡劣影響卻是一樣的，即在政治上敗壞黨的形象，腐蝕黨的執政基礎，在經濟上損害國家和集體的利益。因此我們有必要認真總結一下腐敗的根源，結合我們日常的工作，提出我們反腐敗工作應當采取的措施。

我們認為，造成腐敗的根源主觀上在于個別領導干部思想上的腐化墮落，私欲膨脹，客觀上在于內部控制約束機制的不健全，存在管理體制上的漏洞。要預防腐敗，除了必須大力加強對領導干部的政治思想教育和法制教育以外，還必須建立健全各類公務活動的內部控制約束機制，提升預防職務犯罪工作水平，消除可能產生腐敗的外部環境。

作為一名社區、經合社的干部，我們認為首先必須利用一切可

能的機會和渠道，特別是充分發揮現有的黨員遠程教育系統的優勢，經常對黨員干部進行反腐倡廉的政治思想教育，大力宣傳、弘揚廉政文化精髓，烘托廉政文化氛圍，形成全社會以廉為榮，以貪為恥的良好風尚。

其次是不斷建立和健全經合社經濟管理工作的約束機制。總結一下歷年我街道涉及經合社的腐敗案件，我們會發現出事的往往是“一把手”，為什么？因為“一把手”權力太大，相應地監督太少，而失去監督的權力必然導致腐敗。

建立健全一整套經合社工作的內部管理約束機制，可以在制度上最大程度地降低腐敗的可能性，這不僅是單純的預防職務犯罪的需要，更是愛護和保護經合社領導干部的需要。鑒于腐敗問題十分明顯的涉及經濟問題，對于經合社的工作來說，特別是要加強基建工程和征地項目等最容易導致腐敗問題工作的管理約束機制。以制度促進廉政，以制度保障廉政，提高全體黨員干部的廉政意識和政治覺悟。在制度的完善和執行上，社區紀檢組織應當擔負起相當的責任。

再次，要大力提倡民主，鼓勵廣大股民和黨員積極參與到經合社工作的民主決策、民主管理和民主監督過程中來，特別是進一步加強和規范股份制章程的制訂和執行，讓股民依據章程享有該有的監督權、知情權和表決權，涉及重大的經濟事項必須提交股民代表大會進行表決

我們知道預防職務犯罪，防治腐敗是一項長期的工作，任重道

遠。隨著經濟的不斷發展，新的腐敗形式層出不窮，因此我們必須在上級黨工委、紀工委的領導下，不斷加強經合社干部的政治思想教育和法制教育，不斷建立健全和完善經合社各項管理工作的內控制度，消除腐敗產生的根源，從而最大限度的維護經合社的集體經濟利益，同時維護黨組織的形象，保持社區的社會穩定和繁榮。

XX經濟合作社 XXX年XX月X日

第三篇：職務犯罪案件調查.2

來自本溪地方稅務系統職務犯罪案件調查

2007-10-26 8:38:00 本溪市人民檢察院

幾年來，我市地稅系統無論是在稅收的實際效果上，還是在稅務工作人員的形象上，都取得了有目共睹的成績。但是，也應看到，地稅系統還存在極個別稅務干部在利益的驅動、金錢的誘惑下，置法律于不顧，利用手中的權力，以權謀私，走上了犯罪的道路的現象。由于他們的違法犯罪行為，致使國家稅收遭受損失，致使地稅干部隊伍的形象遭受損害。為進一步加強隊伍建設，促進黨風和廉政建設深入開展，有效預防職務犯罪的發生，我院針對2003年以來發生在地稅系統的職務犯罪案件進行調查分析，探尋發生在地稅系統的職務犯罪發生的規律及系統內部可能存在的問題，為進一步做好地稅系統預防工作提供參考。

一、地稅系統職務犯罪的表現形式

2003年至2006年，我市檢察機關在地方稅務系統共立案偵查職務犯罪案件9件9人。其中，受賄罪4件4人，玩忽職守罪3件3人，貪污罪1件1人，巨額財產來源不明罪1件1人。法院已經依法對其中8人作出有罪判決。從上述案件中可以看出，稅務系統職務犯罪主要是利用稅收執法權實施，具體表現為：

1、收受好處，為他人謀取利益，即交易型職務犯罪。如桓仁滿族自治縣地方稅務局二棚甸子地稅所副所長劉言俊，利用主管二棚甸子地區企業地方稅收的職務之便，于2006年1月為桓仁劉莉公司、桓仁機電制造有限公司、桓仁特鋼鍛造有限公司、桓仁金達礦業有限公司謀取利益，先后收受這四家企業賄賂款，共計人民幣25 000元；本溪市地稅局發票管理處處長莊茂春，利用職務之便，于2002年6月收受為本單位承印稅務發票的丹東高山印刷有限公司經理金XX好處費人民幣5000元，據為己有；本溪市地稅局稽查分局局長佟秀民任職期間，于2000年在查處原桓仁發電廠多種經營總公司涉稅案件中，伙同他人，收受該公司總經理常XX人民幣122 000元，并用該款購買桑塔納轎車一輛，與其同伙人共同使用；桓仁滿族自治縣地稅局二戶來稅務所專管員胡珂，在負責木盂子鎮稅收工作期間，利用職務之便，于2004年6月至2005年9月，先后收受雙利煤礦、暖河子二礦和建筑承包商等好處費，共計人民幣67 000元，據為己有。

2、不履行職責，造成稅款大量流失，即瀆職型職務犯罪。如本溪滿族自治縣地稅局草河口中心稅務所稅收管理員祁恒章、李志安，在2004年至2005年負責本縣連山關鎮和草河口鎮祁家堡地區稅收征管期間，工作嚴重不負責任，不履行自己職責，致使國家稅款流失627 508.43元。

3、利用稅收專管之便，騙取稅款占為己有，即占有型職務犯罪。如桓仁滿族自治縣地稅局二戶來稅務所稅收專管員劉孝元，2004年6月11日，利用職務之便，將50 000元稅款占為己有，其行為構成貪污罪。

二、地稅系統職務犯罪發生的原因

分析我市檢察機關查辦的地稅系統職務犯罪案件，發生犯罪的原因是多方面、多層次的，既有社會原因，也有個人主觀因素，但主要原因是個別稅務人員沒有樹立正確的權力觀，不能依法行使國家賦予的稅收執法權力。如個別稅務人員信奉特權思想，淡薄法制觀念，放松政治學習，忽視思想改造。個別稅務干部放松了學習，尤其對政治學習不感興趣，思想發生了蛻變，經受不住腐朽思想的誘惑，陷入犯罪的泥潭。還有的稅務人員工作不盡職責，濫用手中職權，玩忽職守，致使國家利益遭受損失。

三、預防職務犯罪的幾點建議

上述問題的存在，影響地稅部門的形象，干擾稅收征管工作的順利進行。為了預防職務犯罪，切實貫徹落實“加強征管、堵賽漏洞、懲治腐敗、清繳欠款”的稅收方針，建議地稅系統預防職務犯罪工作，重點做好以下幾點：

1、加強教育，注重實效

要采取有效措施加強教育，形成教育制度化，提高稅務人員素質；要強化法制教育、職業道德和執業紀律教育樹立正確執法觀，正確對待手中的權力，掌好權、用好權；要樹立依法行政、依法辦事的法制觀念，提高執法人員的法律意識；要強化為納稅人服務意識，寓執法、管理于服務之中。

2、加強管理，堵賽漏洞

要依據規章制度，加強管理，明確責任，做好干部的選拔、任用等工作，使能者上，庸者下，營造人人努力做貢獻的良好氛圍；要狠抓各項規章制度的落實，對違反稅法規定、人為造成不當的稅收執法行為，應當立即糾正，以增強稅務人員的責任心；要堅決杜絕設立“小金庫”等違法行為，克服稅收征管中“疏于管理、淡化責任”的弊病，使全體干部能夠自覺地執行各項規章制度，人人能夠依法行政。

3、加強監督，過程監控

要加強稅收執法權和行政管理權的兩權監督制約工作，通過事前、事后和過程監控，規范執法行為，提高執法質量，保證稅務人員的廉潔公正。要以稅收信息化為突破口，進行征管、機構、人事制度相結合的綜合性改革模式，不斷完善稅收征管考核監督體系，對問題的發生進行相應的預警，有效地防止和減少職務犯罪的發生

第四篇：淺析醫療領域職務犯罪案件

淺析醫療領域職務犯罪案件

時間：2012-06-07 作者：王集明

新聞來源：中國職務犯罪預防網

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[犯罪狀況]:

2007年來,老河口市人民檢察院院緊緊圍繞治理商業賄賂職務犯罪專項工作部署,從群眾反應強烈的醫藥購銷領域入手,通過縝密偵查,依法查處了9起醫療領域的職務犯罪案件。其中,市第一人民醫院6件6人,市婦幼保健院1件1人,衛生防疫站2件2人。貪污數額最大的達到215118.51元,受賄數額最大的達到169000元。當前,在司法機關嚴厲打擊下,醫療領域職務犯罪仍然呈現出屢禁不止之勢。因此,有必要認真分析醫療衛生領域職務犯罪情況,提出切實有效的預防策略。

[特點分析]:

從我院查處的這幾起案件看,主要呈現出以下特點:

一、從發案部門及涉案人員來看,主要集中在醫院的藥劑部門、財務部門和對藥品采購有決定權的醫療系統領導高層。涉案9人有4人是藥房負責人,3人是財務科會計,2人是衛生防疫站領導層。受賄者職位高。受賄人員均系我市醫療衛生系統知名的高層領導、科室主要負責人,對于藥品、設備能否中標入圍有決定權,是目前銷售商的主攻對象。

二、貪污、受賄多發生在藥品及醫療設備的采購環節。我院查處的這9起案件有8起發生在藥品及醫療設備采購環節。隨著藥品市場完全開放,藥品行業的利潤空間比較大,制藥企業如雨后春筍般快速發展,銷售市場競爭異常激烈。一些企業為了生存和發展,在藥品及醫療器械銷售中大做“文章”,紛紛采用回扣和好處費等不正當方式推銷藥品或醫療器械,使藥品及醫療器械采購環節成了發案的重災區。

三、罪名集中,窩串案突出。所涉罪名主要為貪污罪、受賄罪和挪用公款罪,其中貪污罪占58.33%,受賄罪占33.34%,挪用公款罪占8.3%,有3人同時犯有貪污罪和受賄罪。一人行賄多人的現象比較普遍,從一個行賄人入手,往往能發現多起涉嫌受賄案件,如市衛生防疫站站長石某、副站長譚某就多次接受同一個醫藥代表的行賄。同一單位內部多人共同犯罪現象明顯,如市第一人民醫院藥劑科主任徐某與其他藥房負責人曹某、盛某等相互串通作案,并由此案牽出另外2起貪污、受賄案件。

四、案件呈現“一高一大”的特點。即涉案人員學歷普遍較高,有7人為大專以上學歷;涉案時間跨度大,行為人大多從2003年就開始犯罪了,時間跨度基本在3至4年,其每次的貪污或受賄金額不大,但是次數頻繁,均都在3次以上,最多的達到22次,故累計總涉案金額卻比較大,有的甚至驚人,例如查辦的徐某總貪污數額為215118.51萬元。

五、受賄方式多樣化,藥品回扣成為“潛規則”。藥品供應商在公開支付醫院“明扣”(一般是藥品購買額的5%—30%)的過程后,私下還給醫院里能對藥品采購起決定作用的有關人員一定的“暗扣”,如“處方費”、“旅游費”、“開單提成費”等等,名目繁多,且大都是“一對一”的運作行為,隱蔽性強,不易被發現。

六、危害后果嚴重,直接損害人民群眾的根本利益。主要表現在兩個方面:一是生產、經營企業或醫藥代表以回扣等手段,向醫療機構推銷質次價高甚至是假冒偽劣的藥品和醫療器械;二是一些醫務人員為獲得回扣、提成,濫用某些“高回報”藥品和高值耗器材,導致醫藥服務價格不斷攀升,既損害患者的健康,又加重了患者的醫療成本和經濟負擔。

[原因分析]:

一、潛規則盛行,醫務人員的法律意識淡漠,是誘發醫療機構職務犯罪的直接原因。我院在查辦這些案件過程中發現,權錢交易等潛規則的流行,是導致衛生系統大面積發案的重要原因。很多涉案人員把醫療回扣視為勞務所得,認識不到其受賄犯罪的性質,或者認為醫療回扣是行業規則,爭相效仿。他們對罪與非罪的界線認識不清,錯誤地認為在藥品、醫療器械、耗材等采購活動中收受一點“回扣”、“好處費”撈點外快是潛規則,而非犯罪,最多是違規行為,促成和導致了醫療領域受賄之風的盛行。

二、內部管理不規范,為醫療機構職務犯罪提供了可乘之機。一是藥品采購制度不規范。雖然現在很多地方都推行醫療衛生招投標制度,但往往中標企業都有2、3家,到底用哪家的藥品,還是醫院說了算。在涉案醫院,最終有決定權的都是醫院領導高層或藥房直接負責人;二是財務制度不規范。收支一條線現象普遍,客觀上為財務人員犯罪提供了便利條件。

三、監督制約不到位,為醫療機構職務犯罪提供了生存土壤。一方面,一些醫療機構偏重內部的業務建設,忽略了對有關人員的管理和監督。有的單位監督機制不健全,有的雖然建立了監督機構,卻沒能認真履行職責,形同虛設,導致一些有職、有權的人員失去了應有的監督和制約。另一方面,由于對藥品行使監管職權的上級衛生行政部門、藥品監督管理部門對醫院的監管往往沒有深入,而且部門之間也難以形成監管合力,使醫療機構的一些不良行為未能得到及時有效的約束和矯正。

四、醫療機構“醫、藥不分家”、“以藥養醫”的傳統模式,是導致醫療行業犯罪的根本原因。據調查,醫療機構維持正常運營的經費主要來源于三方面:醫療服務收費、藥品按比例加價收費和政府補貼。當前各級政府對醫療機構的經費補貼大概僅占醫療機構每年支出的7%左右,另外大約93%的支出要靠醫院自主創收,即來源于醫療服務和藥品的加成收入?！耙运庰B醫”、人為地拔高“以硬件設施養醫”,就成了目前醫院普遍的經營模式。而在現有的醫藥不分家、處方外放難的情況下,醫院藥房絕對地占有了藥品消費市場的壟斷地位。此種模式成為醫藥器械回扣的誘因之一,為醫務人員利用職務之便收取藥品及醫療器械回扣提供了有利條件。

五、藥品定價機制不完善,藥價虛高,為醫藥領域的行賄受賄提供了資金來源。目前政府物價部門只對進入醫保目錄15%—20%的藥品實行定價調控,其余藥品價格由生產廠家自主定價。且在現實中,政府物價部門對藥品利潤空間的了解不充分也在一定程度上導致了對藥品價格監督的不到位。另外,一些制藥企業受地方保護主義的影響,對外地同類藥品生產企業進行價格排斥,不按國家有關定價標準和規定如實進行藥品定價,導致藥品定價虛高。因此,藥品生產廠家就給予了藥品經銷商豐厚的利潤空間,藥品經銷商再用各種手段打通各個銷售環節,也正是這一利潤空間為醫療系統行賄受賄提供了資金來源。

六、對收取回扣行為的處罰較輕,客觀上放任了醫療機構賄賂型職務犯罪現象的發生。在打擊商業賄賂犯罪專項治理活動開展以來,一般對普通醫生的收回扣行為,大多數只通過行政手段給予處罰,警告、罰款等居多,最重的處罰也只是吊銷醫生執業證書。加之手段隱蔽,查處打擊難度大,即使查處,一般量刑偏輕,起不到震懾作用。這種風險小,成本低,回報高,客觀上放任了醫療機構賄賂型職務犯罪現象的發生。

[預防對策]:

針對醫療領域職務犯罪的成因,我們認為可以從以下幾方面入手,切實解決存在的問題。

一、加強法律教育和醫生職業道德的建設。從查辦的醫療系統職務犯罪案件的情況分析表明,相當一部分醫療衛生機構的領導忽視對法律、法規、政策的學習和貫徹,缺乏對醫療系統干部職工進行必要的法制宣傳教育,干部職工的法紀觀念比較淡薄,對一些基本的法律、法規常識不了解。針對這一深刻教訓,要切實加強法制教育工作,通過以案釋法、專題講座等形式,結合本單位、本行業的典型案例開展具有針對性的警示教育,切實增強醫療系統工作人員的法制理念,增強抵御不正之風的能力和定力。此外,還可以在醫療衛生系統積極倡導優良醫德醫風的職業道德,深入挖掘具有教育意義的醫務人員模范事跡,通過典型輻射,教育廣大醫務人員愛崗敬業、勤奮工作,增強其自我約束意識,自覺維護白衣天使的社會形象,從而構建好預防職務犯罪的道德防線。

二、建立健全監管、監督制約機制,從制度上防范未然。醫療機構職務犯罪頻發的一個重要原因,就是監督制約不力。因此,建立健全監督制約機制,充分發揮監督制約的職能作用,是預防職務犯罪的關鍵。首先,主管部門要加強對醫藥市場的監管,理順監督管理體制,使各部門的監管形成合力,對醫院進行跟蹤管理,及時掌握域內衛生系統藥品采購動態,進行行情分析。其次,醫療機構要針對自身在藥品、醫療設備、醫用耗材等容易出現問題的環節和一些關鍵人員,制定切實可行又便于操作的相互監督和相互制約的防范制度。在財務方面要建立權責分明、制約有效、規章健全、運作有序的財務內控制度,完善收支審計和稽查制度。再者,要保證采購得到有效的監督,藥事管理委員會、采購領導小組等不能象征性地開展工作,不僅要對所采購的藥品、器械的質量及價格行使監督管理權,而且對具體經辦人員的采購行為也要進行監督。要發揮有專業特長的醫務人員、紀檢監察部門、財務人員的監督作用,深入開展“醫務公開”活動,有條件的話將采購的標的物的相關內容公布上網,征求意見,充分發揮群眾的監督作用。

三、改革藥品生產、銷售體制,規范醫院藥品及醫療器械采購途徑和方式。藥品、醫療器械是關系到人民群眾身體健康與生命安全的特殊商品。如果在流通環節沒有健全和完善的市場體系作保障,將嚴重導致市場無序競爭,交易活動“暗箱操作”,行賄受賄違法犯罪行為滋生,人民群眾切身利益受到嚴重侵害。因此,必須健全和完善藥品及醫療器械市場營銷體制,確保藥品及醫療設備實行“陽光采購”,這是預防和遏制醫療領域職務犯罪的重要舉措。歸納為:一是要建立藥品及醫療器械公平競爭的市場體系,制定相應法律、法規,切實規范藥品及醫療器械公平交易的市場秩序。二是要全面推行藥品、醫療器械、醫用耗材、醫用試劑等均以“招標采購制”進行購銷,逐步實行掛網競限價購銷,把采購活動推向社會,使其公開化、規范化、制度化、科學化,這不僅有利于防止不法行為的出現,而且能切實降低藥品、醫療器械、醫用耗材、醫用試劑等在流通環節的成本,保護消費者利益。三是要積極探索藥品及醫療器械等實行專營的市場流通新路子,切實減少藥品及醫療器械等流通環節的中間“水分”。目前一些地區已經出臺了這方面的規定措施,如通州市出臺了醫療機構醫藥招標采購廉政準入規定(試行),廣東省對醫療機構藥品的集中招標實行采購價格改革等等。

四、改革現行醫療衛生、醫療體制,從根本上消除犯罪的滋生土壤。國家發改委下發《醫藥行業“十一五”發展指導意見》,“堅持政府主導和市場機制相結合的原則,積極穩步推進醫療衛生體制改革”,并提出要“加大政府衛生投入,解決醫療機構的收入補償問題”,借此從根本上改變“以藥養醫”的局面。全國政協委員蔡玲在兩會的提案中也指出,要完善非營利性醫療機構的費用補償機制,弱化藥品收入的補償作用,增加財政投入。在醫療服務價格沒有達到社會平均成本以前,要努力保證財政對醫療機構的投入不低于財政支出的平均增長幅度。隨著醫療服務價格的提高,財政補助則要逐步向專項經費傾斜,以支持醫療機構的發展與提高醫療服務水平與質量。另外,如果能適當提高醫療服務價格,從結構上調整醫療機構經費來源的比例也是防治醫療賄賂的有效手段。即在總量控制的前提下,逐步提高診療、護理、手術等技術性勞務價格,提高醫療收入在醫療機構總收入中的比重,以體現醫生“醫”的技術含量;逐步降低藥品、醫療器材價格和大型醫療設備檢查、治療服務價格,降低其在醫療機構總收入中的比重,保證醫藥費用負擔與人民群眾的經濟承受能力基本相適應。

(作者單位:湖北省老河口市人民檢察院)

第五篇：義務教育與城鎮化進程需要統籌五種關系

義務教育與城鎮化進程需要統籌五種關系

封留才南京航空航天大學

《 光明日報 》 2014 年 6 月 3 日 15 版

在推進城鎮化進程中發展義務教育，是中國特色社會主義教育事業改革發展的重要組成部分，沒有現成的模式可以借鑒，應因地制宜，積極探索，創造性地開展工作。為此，筆者認為，應統籌好五方面關系。

一是統籌好城鎮化全局與義務教育發展的關系。義務教育發展和城鎮化相互促進、相互制約。一方面，城鎮化促進了義務教育整體辦學條件的改善和辦學效益的提升，為義務教育長遠發展夯實了基礎。另一方面，義務教育發展對城鎮化的推動作用十分明顯，有效引導了人口流動，促進了城市經濟社會發展，提高了城鎮化質量，為加快城鎮化進程提供了綠色引擎。

這就要求，在推進城鎮化進程中要將義務教育布局納入新型城鎮化建設總體規劃，實現城鎮化和義務教育同步發展。規劃城鎮規模，需要考慮教育承擔能力，避免出現大量進城務工人員子女就學困難。完善城市功能，需要建好配套學校，縮短上下學路途，均衡優質資源，辦好家門口每一所學校，確保就近入學政策落到實處，有效遏制義務教育擇校。

二是統籌好城鎮義務教育與農村義務教育的關系。城鎮義務教育和農村義務教育如鳥之雙翼、車之兩輪，應統籌考慮、協同發展。辦不好城鎮義務教育，就很難有資源、經驗支援和拉動農村義務教育，影響義務教育整體水平的提升。辦不好農村義務教育，就會不斷拉大城鄉教育差距，產生更多教育移民，增加城鎮安置壓力，影響城鎮化總體布局。

這就要求，要推動城鄉義務教育一體化均衡發展，縮小城鄉教育差距，實現共同繁榮。首先，要辦好農村義務教育，對其給予更多的政策傾斜、人力傾斜和物力傾斜，審慎開展布局調整，保留必要教學點，方便學生就學，提升辦學質量。要建構好留守兒童關愛服務體系，改善農村學校寄宿條件，使更多留守兒童安于農村就學。其次，要發揮城鎮義務教育示范帶動作用，推進學區制、集團化辦學，開展結對幫扶，推動校長教師交流，擴充優質教育資源，促進均衡發展。再次，要完善農民工子女義務教育后升學政策，穩定城鎮化“建設大軍”。

三是統籌好城鎮化全國義務教育水平與地區差異的關系。義務教育是最基本的公共服務，是促進教育公平、實現社會公平的核心內容，應有全國統一的基本辦學標準?；谖覈鶈T遼闊，東、中、西部不同地區經濟社會發展差別還很大，義務教育普及和鞏固的程度也不同，城鎮化使這些差異更加明顯。要有效縮小區域差距，實現全國協調發展，不能搞一刀切，要因地制宜，切實處理好全國步調與區域差異之間的關系。

這就要求，必須不斷完善符合城鎮化總體戰略要求的義務教育指標體系，包括基本辦學條件、師資配備標準、經費保障水平在內的全國基本標準，各地可根據經濟發展水平適當提高辦學標準。應科學制定提高農村薄弱地區教育水平的差異性規劃，完善差別化補償機制，對中西部地區實施標準化學校建設、營養改善計劃、特崗計劃等一系列重大項目，著力傾斜和拉動義務教育特殊地區、特殊環節的發展，不斷提升城鎮化全國整體水平。

四是統籌好城鎮化義務教育全面推進與突出重點的關系。當前，我國進入經濟社會的轉型期以及各種復雜社會矛盾的突發期，城鎮化進程中的義務教育熱點

難點問題作為社會矛盾在教育領域的折射影響全局、關乎穩定，如何加快均衡發展步伐、深化義務教育領域綜合改革，應統籌好全面推進和突出處理好熱點難點等重點問題，既要確保均衡發展戰略的落地，又要破解好熱點難點問題，力求相互促進、共同推進，切實提高教育治理能力，營造義務教育發展的良好生態。

這就要求，在全面推進方面，必須標本兼治、打好“組合拳”，切實縮小地區、校際差距，不斷解決義務教育擇校、農民工子女平等接受義務教育、異地升學等一系列熱點難點問題。在突出重點方面，治理義務教育擇校要突出19個副省級大城市的示范作用，強化北京的龍頭意義，抓好重點城區、重點學校、重點時段、重點環節，使義務教育免試就近入學政策落地生根，使擇校不再成為社會關注的熱點問題。

五是統籌好城鎮化義務教育規模與質量的關系。一方面，城鎮化進程中，廣大人民群眾對義務教育質量有著更高的期待。另一方面，隨著城鎮化水平的提升，流動人口會迅速增加，對義務教育入學的需求也會越來越多，而城鎮義務教育學位不可能在短期內大幅增加，老百姓也不滿由于大班額對教育質量的影響，渴望小班化教學。因此，城鎮化背景下義務教育發展應統籌處理好規模與質量的關系。

這就要求，要以質量提升為根本，科學調控城鎮化總進程、總節奏，尋求規模發展與質量提升的動態統一，實現義務教育的健康發展、協調發展和持續發展。要根據適齡兒童、就近入學、人口分布、交通狀況等要素，規劃好城鎮教育事業規模。要堅持分類推進，妥善解決外來務工人員隨遷子義務教育問題。隨遷子女特別集中的地方，必須擴大公辦學校容量，鼓勵社會力量辦學，購買民辦學校服務，滿足隨遷子女入學需求；特大城市必須穩步有序地安排符合條件的隨遷子女就學。在有條件的地區，可擴大師生比，加快推進小班化教學，給教師留下更多教研時間，使師生間互動教學、學生間互動學習的機會更多，切實提高教育教學水平。