第一篇：洛陽市檢察院公訴部門辦理職務犯罪案件有關材料及經驗做法

洛陽市檢察院公訴部門辦理職務犯罪案件有關材料及經驗做法

一、2002年至2011年辦理職務犯罪案件特點。

1、受理職務犯罪案件數及人數呈有增有減，受案人數有增多趨勢。我市檢察系統受理移送審查起訴職務犯罪犯罪案件，2007年共235件274人，2008年共184件238人，2009年共217件292人，2010年共205件314人，2011年共192件282人，受理案件數及人數2002年至2006年逐年下降，2007年至2011年有增有減，2011年同比有所下降。

（2）職務犯罪判決人數增多。2002年至2011年，我市檢察系統提起公訴的職務犯罪犯罪案件中，多數被判處有期徒刑、拘役和緩刑等，判決人數有增多現象。

二、職務犯罪辦理中存在的主要問題。

1、案多人少，對職務犯罪的法制教育及思想教育欠缺，有待進一步加強。

2、調查取證困難，定罪標準難以掌握

當前由于不少的貪污賄賂犯罪人是智能型犯罪，他們具有較高的學歷和社會閱歷，反偵查能力較強。如有些犯罪嫌疑人熟悉財會，他們作假帳、壞帳、死帳使偵察部門無懈可擊；相關人員拒不作證，賬目不清、銷售額、經營額及非法獲利數額難以查清；有些貪污賄賂犯罪案件往往和經濟糾紛、合同糾紛案件交織在一起，這種案件的罪與非罪界限難以區分，定罪標準上難以掌握等等，致使公訴部門核查證據 困難、查處難度大。特別是一些時間、空間跨度大的案件，相關人員退休的退休，死亡的死亡，搬家的搬家，尋找起來更是艱難。要么是相關文件、賬目、材料因時間太久而銷毀、丟失等等，這都給公訴工作帶來很大的困難。

3、個別案件存在著干預

有的部門領導與犯罪嫌疑人存在這樣或那樣的關系，怕“拔出蘿卜帶出泥”；有的部門領導因怕綜合治理一票否決影響本單位年終考評從而影響其政績，導致一些案件不同程度地受到地方行政的干預。還有一些案件由于領導認識上的誤區，也會影響到案件的辦理。比如說瀆職侵權犯罪由于主體特殊，有的部門領導對瀆職侵權犯罪就認識不深刻，認為瀆職侵權行為是為公的，不僅無過，而且有功，對查處瀆職侵權案件不配合，不理解，認為檢察機關是小題大做，繼而百般阻撓。

4、辦案機制過于傳統 使個別案件辦案質量不高 辦案手段單一，方法落后，經費不足等客觀因素的限制。目前大多數自偵案件的證據不夠扎實，一旦發生翻證，就會導致案件的流產，也只好作不起訴處理。還有些案件涉案人員多、范圍廣，取證所需經費多，有些地方從經濟角度考慮，往往不去取證，從而造成案件證據不足，結果也上不了法庭。

三、職務犯罪工作的主要經驗和建議。

一是在對角色定位上要統一認識。在刑事訴訟中，偵查部門主要工作是通過開展專門調查及采取強制措施，收集調取證據，證實犯罪，查獲犯罪嫌疑人，其最終目的是為了公 訴部門向人民法院指控犯罪，是為提起公訴服務的。公訴部門的工作，就是要充分、恰當地利用偵查部門獲取的證據，指控犯罪，證實犯罪，代表國家實現訴訟目的。偵查監督部門的主要工作就是要通過適時介入偵查，及時決定采取強制措施，抓住收集和完善證據的有利時機，引導偵查部門調取法庭審判所必需的證據。二是統一配臵辦案經費。對于某一重大案件，撥出專項經費，在各個辦案環節統一配臵使用。檢察機關在查辦職務犯罪案件過程中，把相互之間的支持配合和分權制約有機結合，從檢察工作規律的高度來理解偵、技、捕、訴一體的關系，自覺克服部門本位思想，一切以指控犯罪為中心，協調一致，依法辦案，形成檢察一體化。三是適時介入案件，引導偵查部門收集證據。犯罪嫌疑人被逮捕后，偵查人員需要做大量的工作，而偵查監督部門則按照公訴的標準，審查偵查部門是否全部調取了法庭所必需的證據，使案件偵查終結并移送起訴，公訴部門把起訴關口前移至自偵案件的預審環節，公訴部門站在起訴的角度對偵查取證加以引導，對應提取而未提取的證據提出建議。自偵部門根據公訴部門的需要從案件審查到出庭公訴，均可介入。四是公訴部門和偵查監督部門加大對自偵部門的監督力度，全面發揮監督職能。五是選取疑難、復雜的自偵案件為實例，定期不定期地開展偵、訴換位控辯活動，促使自偵干警與起訴人員進行換位思考，通過模擬活動，使兩部門干警體驗到了偵查、起訴活動的異同，感受在證據認定方面差異。公訴部門定期組織觀摩庭、邀請偵查部門的偵查人員參加旁聽，強化偵查人員的證據和訴訟意識。觀摩庭結束后，組織旁聽人員和出庭公訴人就案件庭審情況進行討論、研究，著重研究證據在指控犯罪方面所引起的作用和效果，證據上存在的問題和證據缺陷導致的不良后果，使偵查人員認識到證據對定罪、量刑的重要影響。通過換位思考，在對立中實現了統一。六是把主偵、主辦、主訴檢察官的責任、權利、利益相結合，實行獎勵機制和錯案追究制，每辦理一起案件都與偵、捕、訴檢察官有直接的利害關系，如果案件判決效果良好，由院里實行獎勵；如果出現錯案，將追究承辦人的責任，這樣使偵查、起訴形成整體合力。

四、辦理職務犯罪案件中落實河南省檢察機關“十五”、“十一五”檢察工作規劃綱要情況

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設為總要求，以執法辦案為中心，以深化三項重點工作為著力點，以改革創新為動力，不斷提高檢察工作科學發展水平，為我市順利實施“十五”、“十一五”規劃綱要、加快建設“平安洛陽”、“法治洛陽”提供有力的司法保障。積極服務和保障加快轉變經濟發展方式。密切關注我市經濟社會發展重大戰略部署進程中職務犯罪的新動向，切實加大執法辦案和預防工作力度。把減少社會對抗、促進社會和諧的要求落實到執法辦案各環節。建立健全群眾訴求表達機制，暢通群眾控告申訴渠道，高度重視涉檢信訪工作，促進實現 案結事了、息訴罷訪。建立健全執法辦案風險評估預警機制，從源頭上避免因執法不當引發涉檢信訪或其他新的不穩定因素。把檢察各項具體職能與社會管理各項工作緊密對接，推進基層社會管理創新。嚴肅查辦和積極預防職務犯罪。保持辦案力度，依法嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的案件，權力集中部門和崗位的案件，政府重點投資、資金密集行業的案件，大力深挖大案要案、窩案串案，依法查處行賄犯罪。加強和改進瀆職侵權檢察工作，完善工作機制，切實把反瀆職侵權工作提高到一個新水平。積極推進偵查方式轉變，重視推進偵查基礎建設，建立職務犯罪信息情報體系，與有關部門共同推進偵查信息、執法信息共享和公共信息快速查詢機制建設，健全偵查監督、公訴部門提前介入、引導偵查取證等機制，不斷完善偵查一體化格局。重視做好職務犯罪預防工作，積極推進偵防一體化機制，緊密結合執法辦案開展個案預防、行業預防和系統預防，積極創新預防工作舉措，規范預防檢察建議，推進職務犯罪預防警示教育基地、平臺建設，從源頭上遏制和減少職務犯罪。強化訴訟活動法律監督。深入貫徹落實河南省檢察機關“十五”、“十一五”檢察工作規劃綱要，緊緊圍繞嚴格執法、加強職務犯罪偵查、審查逮捕、審查起訴、控告申訴檢察等各個環節的相互制約，強化上級檢察院對下級檢察院執法辦案活動的監督，完善接受人大及社會各界監督機制，深化檢務公開，切實增強檢察 工作的透明度和親和力。全面加強和改進對基層院的領導，提升全市檢察工作整體水平。

二○一二年三月 十八日

第二篇：檢察院民行部門收集申訴案件線索經驗做法

針對民事行政申訴案件線索少的情況，***市院民行科加大民行檢察職能的宣傳力度，采取四項有力措施，全方位、多角度，多種方式廣泛深入地宣傳民行檢察工作職責，使人民群眾進一步了解熟悉民行檢察工作，從而拓寬民行案件的案源渠道，推動民行工作不斷深入發展，收到了良好效果。

一是到市轄區內各律師事務所、法律援助中心，社區法那一世小說網 http://www.tmdps.cn律服務所進行走訪、座談，達成共識后，在這些單位建立了***市人民檢察院民事行政申訴案件接待站，由律師或法律工作者代為接待申訴當事人。并且在每個接待站懸掛的宣傳板上詳細介紹人民檢察院民事行政檢察工作的職責、受案范圍(包括受理國有資產流失等公益訴訟案件)、聯系方法等內容。接待站經過審查當事人的申訴材料后，認為存在《民訴法》第一百八十五條一款四項情形的，便以代理人的身份將案件轉到檢察機關，從而啟動再審程序。這種方式，受到廣大群眾和律師或法律工作者的歡迎。

二是與市人大法制辦、市政府信訪辦進行溝通。有些當事人對生效的民事、行政判決雖然不服，但又不知采取什么補救方法引起再審，所以就到人大、政府上述部門進行上訪，加之這些部門對民行檢察業務了解不太多，上訪的當事人得不到滿意的答復，致使問題不但不能及時得以解決，而且發生了越級上訪現象，使矛盾激化，當事人的合法權益難以得到保護。到這些部門進行溝通和宣傳是十分必要的。采取的方式是發放宣傳單、《便民聯系卡》，卡上載明民行檢察業務相關內容，民行科干警的姓名、聯系方式等。手上有了《便民聯系卡》，不僅使人大法制辦和政府信訪辦的工作人員對檢察機關的民行檢察工作職能有了清楚的了解，而且也使他們在接待群眾來信來訪中，一旦遇到了屬于民行檢察工作管轄的案件，便可將聯系卡直接交給上訪群眾，極大地方便了工作，同時有利于人民群眾與民行科干警及時聯系。

三是全科干警驅車到各鄉鎮司法所進行宣傳，延伸民行檢察宣傳觸角。針對村民有法律上的疑惑大都到司法所求助的情況，先后走訪了全市鄉鎮八個司法所，加強與司法所工作人員的聯系，取得司法所負責人的幫助與支持，將宣傳單放在所里，由司法所負責向當事人發放。

四是利用各村支部書記、村長集中開會的機會進行宣傳。鑒于各村屯路途遙遠、交通不便的情況，我們與各鄉鎮的領導聯系，利用村支書、村長開會的機會，向他們進行集中宣傳，然后讓他們回到各自的村屯向村民宣傳。近日，我們到柴河鎮政府、利用鎮政府召開“減免農業稅”會議機會，利用半小時時間，向村支部書記、村長、會計講解民事法律知識，并現場答疑解惑，鄉鎮領導、村干部對此非常歡迎。

通過全方位、多角度，多種形式進行宣傳活動，讓人民群眾了解檢察機關，了解民行法律監督的職能，拓寬了案源渠道。經過近半個月的宣傳活動，收集比較成型的民行申訴案件線索6件，經審查，已提請抗訴1件。

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第三篇：洛陽市檢察院開展未成年人刑事檢察工作有關材料及經驗做法

洛陽市檢察院開展未成年人刑事檢察工作

有關材料及經驗做法

1、當前未成年人犯罪的形勢、特點和規律。

（1）受理未成年人案件數及人數呈逐年下降趨勢。我市檢察系統受理移送審查起訴未成年人犯罪案件，2007年共597件951人，2008年共604件960人，2009年共533件772人，2010年共331件552人，2011年共407件586人，受理案件數及人數均逐年下降，2011年同比有所升高。

（2）未成年人共同犯罪案件數及人數也呈逐年下降趨勢。我市檢察系統受理移送審查起訴未成年人共同犯罪案件，2007年共298件，2008年共295件，2009年共280件，2010年共182件，2011年共196件，未成年人共同犯罪受案件數及人數均逐年下降，去年較前年稍有升高趨勢。

（3）未成年人重新犯罪減少。未成年人重新犯罪案件，從總體上來講，有逐年減少趨勢。

（4）實施犯罪的未成年人文化程度較低，初中文化的占大多數。從統計數據可以看出，初中文化程度所占比例較高，從2007年到2011年所占比例均不低于80%，小學、高中文化程度各占10%左右，由此可見教育對于預防未成年犯罪當中起著舉足輕重的作用。

（5）受理移送審查起訴未成年人犯罪數最多的五個罪名多為常見罪名。據統計，2007年至2011年我市檢察系統受理的未成年人刑事犯罪中，居前四名的為搶劫罪、盜竊罪、故意傷害罪、強奸罪，多為常見罪名。

（6）未成年人所判刑罰較低。2007年至2011年，我市檢察系統提起公訴的未成年人犯罪案件中，多數被判處三年以下有期徒刑、拘役和緩刑等，雖然體現了教育為主，懲罰為輔的方針，但不利于震懾犯罪，去年重新犯罪人數有增多現象。

2、未成年人刑事檢察專門機構和專門隊伍建設情況。1999年，洛陽市中級人民法院、洛陽市人民檢察院、洛陽市公安局、洛陽市司法局聯合會簽了《關于對未成年人犯罪案件指定管轄的通知》，對于洛陽市六城區涉及未成年犯罪的第一審普通刑事案件，指定由澗西區人民檢察院統一負責審查起訴，由澗西區人民法院統一進行審判。據此，澗西檢察院于1999年成立了“未成年人犯罪案件審查起訴科”，集中辦理我市六城區未成年刑事案件，負責六城區未成年犯罪案件的審查起訴、出庭支持公訴工作。這種集中審查起訴的辦案機制具有以下明顯優勢：

第一，有助于未成年犯罪案件的統一處理，避免執法尺度不一。

第二，有助于辦案人員的專門化、職業化，保證未成年犯罪案件的辦案質量和公訴水平。

第三，有助于及時把握當前未成年犯罪案件的基本特點和發展走向，提出相應的法律對策和社會治理方案。

3、未成年人刑事檢察工作存在的主要問題和困難。

（1）案多人少，對未成年人的法制教育及思想教育欠

缺，有待進一步加強。

（2）對未成年人普遍量刑較輕，不利于維護法律的正確實施。

4、對下一步未成年人刑事檢察工作的意見和建議。一是設立專門的未成年人訊問室。二是進一步加強與“關工委”、教育、共青團及婦聯的聯系,加強同家庭的配合,加強與社區的聯系和配合,加強與學校的配合，經常開展法制講座,加強普法教育,防患于未然,從根本上預防和減少未成年人刑事犯罪的發生。

二○一二年二月二十八日

第四篇：檢察院預防職務犯罪做法經驗材料

近年來，我院高度重視發揮查辦案件的治本功能，針對查案中發現的問題，深入分析，舉一反三，堵塞漏洞，堅持突出理念創新、機制創新、制度創新，力求個案預防的效應最大化，努力從源頭上預防和減少職務犯罪的發生。我們的具體做法是：

一、突出理念創新，不斷豐富個案預防的內涵

立足辦案搞預防，是我院開展預防工作的基本思路

。上世紀八十年代，我院在查辦經濟案件過程中，總結提出了“打擊、保護、服務、促進”的辦案方針，第一次把預防的理念融入到了辦案實踐中。進入九十年代，我們圍繞如何豐富和發展“八字方針”，不斷更新預防理念，逐步認識到以個案預防為切入點來開展預防工作是最直接、最有效、最具有針對性的方式。率先建立了個案預防“五個一”工作制度，即一份悔過書、一次發案原因分析會、一份書面檢察建議、一堂法制教育課和一次回訪考察。2000年以來，我院繼續開拓思路，以個案預防為起點，將預防的效果輻射到系統和社會網絡平臺，使個案預防更具有連續性、實效性。在自行開發 “預防電子信息庫”的基礎上，將個案預防向三個方面延伸：即向前延伸，搞好告誡預防；向面延伸，開展系統預防；向后延伸，主動聯手預防，形成了獨具特色的“513”預防工作法。結合學習貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和全國、全省檢察機關第二次預防職務犯罪工作會議精神，我院進一步提高對個案預防工作的認識，把深化個案預防擺到更加突出、重要的位置。出臺了《關于加強預防工作專業化建設的意見》、《預防職務犯罪工作規程》，從加強組織領導入手，整合內部資源，落實預防責任，提高預防質量。多年來的實踐，使我院個案預防工作逐步走上了一條量化管理、同步考核、注重質量的規范化軌道。

二、突出機制創新，拓展個案預防的運作方式

我院通過建立科學合理的個案預防工作機制，綜合運用建議預防、警示預防、調研預防等形式，將個案預防工作貫穿檢察工作的各個環節。

（一）、推行案前、案中、案后三延伸工作機制。抓案前預防，即定期對受理的各類舉報線索進行分析、評估，從中找出隱患部位和傾向性、苗頭性問題，提出前瞻性預防建議。如我院預防科通過聯席會議了解到反貪部門在線索初查中發現的某涉外企業在財務管理方面存在私設小金庫、支付傭金不規范等問題，遂及針對該情況和辦案同志一起，研究預防對策，就規范財務管理向該公司提出了建立在任審計制度、加強財務管理、開展廉政警示教育、認真落實黨風廉政責任制等一系列建議，得到了該公司的采納并將落實情況向我院作了反饋。抓案中預防，即把個案預防貫穿查辦案件全過程，找準隱患部位，摸準癥結所在。如去年我院在醫療衛生系統集中查處了7件職務犯罪案件，均是發生在藥械購銷環節的賄賂犯罪。我院向市衛生局提出了進一步健全藥械采購監督管理機制的建議，去年下半年開始，該局試行了藥品委托采購集中配送制度，目前，有些醫院的藥品采購成本已降低近8個百分點。抓案后預防，即對易發職務犯罪的案發單位和系統重點做好預防跟蹤，實行聯防。近年來，我院在衛生、金融、水利等系統查辦了一系列貪污賄賂窩案串案案件，對在上述系統中發現的苗頭性問題，不僅僅局限于小范圍的預防，而采取以點促面的方法，通過發檢察建議、進行法制講座、召開座談會、幫助建章立制、督促整改、進行回訪考察等方式開展系統預防，從而起到辦理一案、教育一片、警戒一面的作用。

（二）、建立廉政預警機制。近年來，我院把建立廉政預警機制作為深化個案預防，加強職務犯罪預防工作專業化建設的重要手段，通過動態剖析職務犯罪的傾向，提高預防工作的科學性、前瞻性和主動性。一方面，建立健全預防信息網絡系統。建立了以全市國家工作人員、受委托從事公務人員為對象的預防信息數據庫，將其工作崗位、職責情況、家庭成員情況和近年來的有無違法犯罪行為等信息錄入其中。同時在全市重點行業系統、預防網絡單位設立50余個信息直報點，分別指定一名聯絡員，明確其負責提供職務犯罪線索、開展警示教育、協助落實檢察建議等工作任務，并以工作統計表的形式定期填報，保持預防信息暢通。另一方面，加強廉情分析和預警發布。利用預防電子信息庫，排查出高危人群、高危行業，及時匯總、分析來自控申、自偵等部門的案件信息資料，以及聯絡員反饋過來的公務人員廉潔從政情況、行風建設情況，對發案特點和規律作重點剖析，積極向黨委、人大報告，向政府和主管部門提出防范對策和措施，向有關單位提出檢察建議。廉政預警機制的建立，對遏制職務犯罪的發生起到了積極作用。2005年，本市職務犯罪的發案率比上年下降了39%。

（三）、構建信息、辦案和預防“一體化”預防機制。偵查是個案預防的前提和基礎，個案預防是偵查的延伸和完善。我院通過加強各業務部門在預防業務工作中的協調和配合，努力形成檢察預防的整體合力。

一方面，重點加強預防與偵查、控申等部門的聯動協作。制訂了案件線索處置制度、工作協調制度、工作聯系制度，建立了以工作銜接、調研分析、信息互通為主要內容的懲防“一體化”工作機制，促進各部門積極協調開展個案預防工作。另一方面，落實個案預防責任。明確偵查部門負有“一案雙責”，即辦理案件既有對案件進行偵破的職責又有對犯罪發生的主客觀原因進行

剖析和實施個案預防的職責。案件偵結后既要形成偵查終結報告，又要形成案件剖析材料，為開展個案預防打下基礎。同時，也規定其他業務部門在不同的訴訟環節應協同推進個案預防的深入開展，院考評小組既要考核各部門的辦案工作，也考核個案預防工作。通過將打擊犯罪和預防犯罪二者有機結合起來，既從辦案角度來研究預防，又從預防角度來研究犯罪問題，相互滲透，從而產生打防的立體效應。

三、突出制度創新，加強對個案預防的規范化管理

在個案預防實踐中，我們通過加強制度建設，不斷規范預防行為，突出預防重點，注重預防實效，個案預防率達到100%。

（一）、規范預防程序。近年來，我們先后制定了《關于建立“一案一檔”預防制度，開展“五個一”工作的具體意見》、《個案預防工作操作規程》，就個案預防的指導思想、工作原則、立項制度、工作步驟、工作內容、建檔要求、工作流程、職責分工、紀律規定等都作了進一步的規范，推行個案預防“四統一”：即統一操作程序，凡納入個案預防的案件都要經過立項審批、制定工作計劃；統一預防內容和標準；統一組織檢查驗收和評比考核；統一文書檔案，使個案預防工作向制度化、專業化、規范化方向發展。

（二）、創新預防方式。從個案預防的啟動、實施到結項，推行 “一案雙告知”、“一案雙卡”和“一案雙檔”制度?！耙话鸽p告知”，即偵查部門在啟動個案預防工作時，向案發單位告知檢察機關開展個案預防的目的、程序和工作職責，使案發單位加深對預防工作的了解，便于雙方協調、溝通。偵查部門在案件終結后，及時告知預防部門，以便有針對性開展職務犯罪預防工作；“一案雙卡”，即院紀檢組、偵查部門和預防部門相互配合，深入到被預防單位或上級主管部門回訪、考察預防效果，院紀檢組發放檢風監督卡，了解和掌握干警執行紀律情況，預防部門發放預防工作聯系卡，建立聯手預防工作關系；“一案雙檔”，即個案預防結束后，在建立案件卷宗的同時，建立個案預防檔案，同時以電子文檔的形式輸入到本院預防職務犯罪信息管理分析系統。

（三）、明確預防標準。在實施個案預防活動時，明確要求做到“五個必須”，即對犯罪嫌疑人如何走上犯罪道路的主觀原因必須查清，促使其悔過自新；對案發單位客觀上存在的問題和漏洞必須摸透找準，使他們從中吸取教訓；提出書面檢察建議必須做到有的放矢，切忌千篇一律；上法制教育課，必須做好充分準備，注重效果；回訪時，必須了解案發單位整改情況及產生的綜合效應，防止走馬觀花。

（四）、突出重點環節。為提高預防實效，我們重點抓住案件剖析、檢察建議、回訪三個環節。案件剖析著重分析典型個案的犯罪原因，深入了解犯罪行為的演變軌跡，注意發現帶有行業特點的傾向性問題，提出堵塞漏洞的有效對策。檢察建議堅持做到“五看”：即看對發案單位的管理機制是否進行了認真地研究，看指出的問題是否準確，看建議是否符合實際，看對策是否可行，看實施之后是否有效，努力使發出的每一份檢察建議都具有真正的指導意義。同時，通過回訪、發放調查問卷等方式，跟蹤考察個案預防的實效。經對近年來我院發出的60多份書面檢察建議回訪調查，發現均被相關單位采納并有效落實。

第五篇：統籌五種關系科學辦理職務犯罪案件

xx縣人民檢察院在實施辦理職務犯罪案件偵技捕訴一體化工作機制中，統籌各種關系，改進工作方式，明確定位、明確責任、明確目的，減少矛盾和分歧，努力提高偵查、偵監、公訴和技術部門的協作水平，加大了查處職務犯罪案件的力度。2006年以來共立案偵查貪污賄賂、侵權瀆職等各類職務犯罪案件36案44人，其中偵查終結33案40人，移送起訴32案

38人，法院判決30案31人，為國家挽回經濟損失500余萬元。實現了“三高一低一快”，即：偵結率高，為90.7%；移送起訴率高，為80.6%，法院判決率提高到一個新水平，為50 %；撤案率低，為10.5%；結案快,按時辦結率為100%，審查起訴周期由平均28天縮減為22天，案件的翻供翻證現象得到了有效控制?，F在筆者談談樹立科學發展觀，提高職務犯罪案件辦理質量的一些體會。

一、在協作主體定位上，要統籌“分工”與“配合”的關系

一是在對角色定位上要統一認識。在刑事訴訟中，偵查部門主要工作是通過開展專門調查及采取強制措施，收集調取證據，證實犯罪，查獲犯罪嫌疑人，其最終目的是為了公訴部門向人民法院指控犯罪，是為提起公訴服務的。公訴部門的工作，就是要充分、恰當地利用偵查部門獲取的證據，指控犯罪，證實犯罪，代表國家實現訴訟目的。偵查監督部門的主要工作就是要通過適時介入偵查，及時決定采取強制措施，抓住收集和完善證據的有利時機，引導偵查部門調取法庭審判所必需的證據。而檢察技術部門則是借助技術手段，更加科學地證明犯罪、指控犯罪，為偵查活動和公訴活動提供技術保障。因此，偵、技、捕、訴各方共同的目的、共同的責任就是圍繞公訴取證。在互相配合中，公訴部門和偵監部門引導偵查應堅持參與不干預、討論不定論、協作不代替、引導不越權、監督不手軟的原則，切實做到引導適時、監督及時、訴訟按時。偵查部門在審查起訴階段和出庭支持階段發揮熟悉案情的優勢協助公訴部門審查證據，指控犯罪。這樣，各個環節在制約中確保辦案質量，防止辦案偏離方向，在配合中提高辦案質量，加快辦案速度。二是在配合中統一證據標準和案件處理標準。從偵查環節、批捕環節、公訴環節掌握共同的標準，避免掌握標準不一致，互相掣肘。三是統一配置辦案經費。對于某一重大案件，撥出專項經費，在各個辦案環節統一配置使用。檢察機關在查辦職務犯罪案件過程中，把相互之間的支持配合和分權制約有機結合，從檢察工作規律的高度來理解偵、技、捕、訴一體的關系，自覺克服部門本位思想，一切以指控犯罪為中心，協調一致，依法辦案，形成檢察一體化。

二、在協作程度上，統籌“深入”與“淺出”的關系

偵訴協作，就需要公訴部門、偵監部門介入偵查活動，偵查部門積極協助批捕工作和公訴工作。在介入的程度上，我們注意掌握“深”和“淺”的度?？偟脑瓌t是，介入不是投入，公訴部門介入偵查留有余地，掌握分寸。介入偵查、引導取證，介入人員不能陷入偵查活動中去，成為偵查人員的依靠和助手。偵查人員介入公訴活動，要以公訴部門為主，協助公訴人員熟悉案情，審查證據。一是統一范圍。提前介入、引導偵查取證的范圍統一規定為重特大、疑難、復雜案件；社會影響大、群眾反應強烈的熱點案件；上級機關或領導交辦、督辦的案件；立案監督的案件。二是明確重點。把引導偵查的重點放在引導全面收案證據、固定證據而不是去引導破案；引導偵查的承辦人員只能對案件中證據的證明力進行分析，對證據的補充和完善提出建議，而不能干預偵查、妨礙偵查，作出如何處置的輕率承諾。立足書面審，把主動權留給偵查部門,不喧賓奪主,不指揮偵查，不領導，不代替，不包辦，不干預，不定論；聽取案情介紹時，要聽完、聽清、聽細，有不明確的地方再提問，詳細看證據的搜集情況，待吃透案情后再發表自己的意見，發表意見力求準確，對于罪與非罪定性定罪有爭議的案件不輕易表態。三是適時介入案件，引導偵查部門收集證據。犯罪嫌疑人被逮捕后，偵查人員需要做大量的工作，而偵查監督部門則按照公訴的標準，審查偵查部門是否全部調取了法庭所必需的證據，使案件偵查終結并移送起訴，公訴部門把起訴關口前移至自偵案件的預審環節，公訴部門站在起訴的角度對偵查取證加以引導，對應提取而未提取的證據提出建議。自偵部門根據公訴部門的需要從案件審查到出庭公訴，均可介入。由于偵訴協作適度，有效地提高了辦案效率，加快了進度。2006年以來，自偵部門共提請決定逮捕案件２7案３9人，決定逮捕２３案２9人，公訴部門共審結自偵案件４9案，其中提起公訴３３案，不起訴１７人，退回撤案2案，退回補充偵查6案7次，絕大部分案件，均在第一個審查期限內審結，辦理的呂耀全貪污案從立案偵查到提起公訴時間為一個月。

三、在協作方式上，統籌“細化”與“簡化”的關系

介入偵查和補充偵查做到“細致”，提起公訴和決定逮捕做到“簡化”。公訴部門對退

回補充偵查的案件，在補充偵查提綱中緊緊圍繞有關定罪與量刑事實情節，詳細列具需要查明的事實及需要補充的證據。偵查監督部門在介入偵查時，根據具體罪名的證據證明標準，全面引導偵查部門收集和補充法庭所必需的證據。上述工作高質量完成后，實現審查起訴和審查逮捕工作就從簡從快進行，大大提高了訴訟效率。如貪污案，移送審查起訴后，偵查部門按照退補提

綱要求，積極協訴部門補充調查取證，共補查關鍵證據8份，為成功公訴此案奠定了堅實的基礎。2006年6月25日，xx縣人民法院以被告人陳順新犯貪污罪判處有期徒刑二年緩刑三年。

各部門共同準備出庭做到“細化”，公訴人出庭支持公訴實現“簡化”。為提高在法庭指控犯罪的效果，偵查、技術、偵監、公訴部門在庭前進行了認真準備，共同制定出庭方案。偵查人員向公訴人員介紹案件受理情況、破案經過、偵查階段犯罪嫌疑人辯解的主要觀點、偵查中相關問題等；技術人員向公訴人員介紹技術鑒定的鑒定過程、鑒定依據、鑒定結論等；偵查監督部門人員幫助公訴人員分析庭上可能出現的問題及解決方案。通過充分準備，公訴人員全面熟悉案情，做到心中有數，在法庭上指控犯罪的難度降低，庭審程序也就相應簡化。如，在對被告人劉德樂貪污一案的庭審中，公訴人由于在庭審前與各部門人員進行了充分準備，掌握了被告人劉德樂走上犯罪的根源以及通過多方做工作又幡然悔悟投案自首的情況，通過有針對性地示證、質證，指控犯罪，被告人當庭認罪態度較好，法庭簡化了一些審理程序，指控犯罪取得了良好的效果。在法庭最后陳述階段，被告人劉德樂對自己攜款潛逃深刻地反省，認識到自身行為的社會危害性，對單位、家庭所造成的傷害，表示要永記教訓，痛改前非，重新做人。

四、在協作矛盾處理上，統籌“對立”與“統一”的關系

在偵訴協作中，如果處理不好各種關系，就會使偵查人員與公訴人員由對案件的看法產生爭議，轉化為互相推諉、互相扯皮，對部門間的協作配合持消極態度。這種做法不利于調查取證，不利于訴訟，有時會貽誤戰機，影響辦案效果。我們采取多種形式，溝通協調, 來統一認識，解決問題，達到互相促進的目的，提高偵訴人員案件辦理水平。

（一）適時交換意見，促使偵查人員提高證據意識。針對少數偵查人員證據意識不強，甚至在辦案中過于注重獲取口供而輕視收集其他證據的實際情況，對于證據缺乏的案件，公訴人員與偵查人員當面交換意見，要求偵查人員迅速補充證據，使案件的證據能夠達到訴訟的要求。承辦人與承辦人之間、部門與部門之間就收集和固定、運用證據及所遇到的問題相互協商，加強配合，共同研究對策,拿出偵查取證的具體方案，通過個案與類案的交流，在對立中加強制約，在統一中加強配合，使調查取證工作更富于針對性，更符合起訴要求。

（二）加強監督制約，提高案件質量。在加強協作的同時，公訴部門和偵查監督部門加大對自偵部門的監督力度，全面發揮監督職能。2006年10月份，偵查監督部門受理了本院反貪部門提請的原xx縣林業局苗圃場場長孫某某涉嫌貪污一案，在提訊的過程中，孫某某主動交代了其向林業局財務股長桂某等人有行賄行為，行賄數額達5千余元，在案卷材料中并未顯示相關的證據材料。就此疑點偵查監督部門承辦人立即與反貪局辦案人員交換了意見，在確認桂某等人具有涉嫌受賄的行為后，向反貪部門發出了《要求說明不立案理由通知書》，同時跟蹤監督落實。反貪部門采納偵查監督部門意見，集中力量開展調查，在查清事實后對桂某涉嫌受賄一案立案偵查，犯罪嫌疑人桂某隨后被依法刑事拘留。

（三）舉行訴辯對抗賽及觀摩庭審活動，進行換位思考。選取疑難、復雜的自偵案件為實例，定期不定期地開展偵、訴換位控辯活動，促使自偵干警與起訴人員進行換位思考，通過模擬活動，使兩部門干警體驗到了偵查、起訴活動的異同，感受在證據認定方面差異。公訴部門定期組織觀摩庭、邀請偵查部門的偵查人員參加旁聽，強化偵查人員的證據和訴訟意識。觀摩庭結束后，組織旁聽人員和出庭公訴人就案件庭審情況進行討論、研究，著重研究證據在指控犯罪方面所引起的作用和效果，證據上存在的問題和證據缺陷導致的不良后果，使偵查人員認識到證據對定罪、量刑的重要影響。通過換位思考，在對立中實現了統一。

（四）發揮協調機構作用，及時解決協作工作存在的具體問題。偵技捕訴一體化領導小組每月召開一次全體會議，就本月內辦理的案件作出詳細分析，指出辦案中應注意的問題和解決辦法。各個辦案環節就制約和配合中存在的具體問題提交領導小組會議研究，以更好推動各部門間協作。對于一些分歧較大的案件，充分發揮檢察委員會決策指導作用，及時對案件處理作出決定，順利解決案件辦理中的分歧。

五、在協作責任上，統籌“獎勵”與“懲罰”的關系

沒有責任，就沒有壓力，沒有壓力，就會消極對待偵技捕訴協作。為了強化責任，我們加強了對一體化實施工作的考評。實行獎懲結合，增強各個環節辦案人員的責任。

（一）建立規章制度，明確責任，加強偵查、技術、偵監、起訴的溝通聯系。建立了聯席會議制度，訴訟時效提示制度，共同會診制度，提前介入制度，制定了《偵查職務犯罪案件質量標準》、《審查起訴案件質量標準》，明確規定各部門在偵訴協作的職責和行為準則，對推逶、扯皮的現象作出禁止性規定，如案件質量出現問題，根據有關規定劃清責任。卓有成效的工作機制，促進有關部門在辦案中加強了配合。如在辦理刁耀定貪污案中，通過召開各部門聯席會議，對該案進行聯合審查，將案件的辦理過程中的詳細情況相互通報、交流，對犯罪嫌疑人變更強制措施達成了一致意見，于當日作出批準逮捕決定。通過聯合審查、統一認識，及時解決了訴訟中具體問題，有效地提高了辦案質量和訴訟效率。

（二）成立機構，強化對一體化實施工作的協作的檢查考評。xx縣人民檢察院成立了以檢察長為組長的領導小組，主管刑事和自偵工作的副檢察長分別為副組長，有關科室負責人為成員，領導小組負責辦案工作的協調、指揮、督促。成立了實施“偵、技、捕、訴一體化”工作考評委員會，主管政工的副檢察長為考評委主任，政工科長、紀檢組長、辦公室主任為成員。下設辦公室，對實施情況進行考評，每年考評一次。另外，從辦案程序、事實認定、法律運用、文書備案審查、辦案紀律制度等方面制定了具體標準，以分值來評價案件質量，確定案件的優、良、中、差或一票否決的等次，以此作為考核主辦（訴）檢察官的重要依據。通過檢查考評，在動態和靜態中掌握部門協作情況，為獎懲制度的兌現提供事實依據，促進了各項協作制度的落實。如在辦理周玉建、張夢林貪污案中，通過案件領導小組的統一協調，將人力資源互相優化組合，由偵查部門、偵監部門、技術部門、公訴部門聯合組成辦案小組，使案件在立案后一個半月內即移送法院提起公訴，創xx縣人民檢察院辦理自偵案件速度新快。

（三）明確考評和獎懲措施。把主偵、主辦、主訴檢察官的責任、權利、利益相結合，實行獎勵機制和錯案追究制，每辦理一起案件都與偵、捕、訴檢察官有直接的利害關系，如果案件判決效果良好，由院里實行獎勵；如果出現錯案，將追究承辦人的責任，這樣使偵查、起訴形成整體合力。