第一篇：農(nóng)機購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件調(diào)查報告

農(nóng)機購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件調(diào)查報告

農(nóng)機購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件調(diào)查報告

農(nóng)機購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件情況的>調(diào)查報告

今年8月，市委預(yù)防辦、市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處采取以市院預(yù)防處為主體，統(tǒng)籌各發(fā)案縣區(qū)檢察機關(guān)預(yù)防部門共同參與、上下聯(lián)動，針對發(fā)生在我市農(nóng)機購置領(lǐng)域的26件32人職務(wù)犯罪案件立項開展預(yù)防調(diào)查和犯罪分析。調(diào)查顯示，農(nóng)機購置補貼政策是黨和國家實施的一項重大惠農(nóng)政策。自20xx年中央將農(nóng)機(具)購置補貼專項納入國家“三補貼、兩減免”的支農(nóng)惠農(nóng)政策以來，資金規(guī)模已由最初的數(shù)千萬元增加至數(shù)百億元。然而，隨著國家農(nóng)機(具)購置補貼政策深入實施，資金規(guī)模日益擴大，騙取、侵吞農(nóng)機購置補貼資金、收受農(nóng)機經(jīng)銷商賄賂的職務(wù)犯罪案件也呈現(xiàn)出頻發(fā)高發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢。不僅破壞了我市改革開放、加快發(fā)展的良好環(huán)境，更嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)戶的切身利益，有必要引起高度重視并切實采取措施加以有效遏制。

一、我市農(nóng)機購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案情況、案件特點及作案手段

統(tǒng)計顯示，今年以來我市檢察機關(guān)共立案查辦該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件26件32人，涉及包括市級農(nóng)機管理中心在內(nèi)共11個管理單位。

(一)農(nóng)機購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案特點

1、貪污受賄現(xiàn)象嚴(yán)重。在昭通市及所轄1區(qū)10縣中，1市、1區(qū)9縣的農(nóng)機部門存在套騙農(nóng)機補貼、收受農(nóng)機經(jīng)銷商賄賂等情形。在全市11個農(nóng)機站長(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站長)中，5個涉嫌貪污農(nóng)機補貼、12個涉嫌收受農(nóng)機經(jīng)銷商賄賂。案件中，犯罪主體較為固定，即負(fù)責(zé)農(nóng)機補貼的直接責(zé)任人，在所查處的26起案件中，涉及農(nóng)機站站長17件，占65%。作案手段較為單一，19%是以虛報購機款的伎倆套取國家補貼。

2、涉案金額大。檢察機關(guān)立案查辦的26件案件，涉案總金額高達600余萬元，其中5萬元至10萬元的12件，10萬元至50萬元的4件，50萬元至100萬元的特大案件3件，100萬元的特大案件4件。涉及金額最大的是鎮(zhèn)雄縣農(nóng)機管理中心主任涉嫌受賄案，其涉嫌收受賄賂高達200多萬元，創(chuàng)下了涉農(nóng)貪污賄賂案件金額歷史之最。

3、“一把手”涉案突出。在查辦的32人中，農(nóng)機管理部門局長、副局長、站長、副站長、部門負(fù)責(zé)人有21人，占66%。其中，“一把手”單獨作案的17人，占53%;“一把手”伙同部門工作人員進行貪污受賄11人，占34%。

4、發(fā)案集中，發(fā)案范圍廣。農(nóng)機補貼政策實施以來，在農(nóng)戶大量購機的短短兩年多時間(20xx—20xx)，農(nóng)機購置補貼領(lǐng)域已成為貪污賄賂犯罪多發(fā)易發(fā)部位，全市10個縣區(qū)及1個市級管理部門都不同程度地存在問題，除鹽津縣外，全市有10個農(nóng)機管理部門發(fā)生案件，9個農(nóng)機管理中心主任、4個副主任、1名市級管理科負(fù)責(zé)人及部分相關(guān)人員被立案查處。

5、窩案、串案比例高。所立案查辦的26件農(nóng)機管理系統(tǒng)案件中，90%以上系窩案、串案，呈現(xiàn)辦一案挖一窩，查一個帶一串的以點向面的輻射式傳播。一人向同一農(nóng)機管理部門的多人行賄，一人向多個縣農(nóng)機管理部門的多個人行賄，官商勾結(jié)共同貪污、官員之間勾結(jié)共同貪污和受賄現(xiàn)象普遍。在被調(diào)查的18名農(nóng)機經(jīng)銷商中，絕大多數(shù)曾向2名農(nóng)機系統(tǒng)工作人員行賄。

(二)農(nóng)機購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪作案手段

1、按一定比例給予農(nóng)機部門工作人員“好處費”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自20xx年昭通市實施農(nóng)機購置補貼以來，農(nóng)民主要采購的是微耕機。從所辦理的26件案件來看，微耕機經(jīng)銷商、代理商直接按照每銷售一臺微耕機給予農(nóng)機部門國家工作人員300元、400元不等的回扣。如經(jīng)銷商曹某在20xx年至20xx年期間，向鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民銷售微耕機4000多臺，曹某就按每臺300元、400元不等的價格給予農(nóng)業(yè)局長、副局長、農(nóng)機站長、副站長“好處費”165萬元，曹某還按每臺300元、400元不等的價格單獨給予鎮(zhèn)雄縣農(nóng)機站長吳某“好處費”156萬元。

2、虛構(gòu)農(nóng)民購機花名冊騙取各級所給的購機補貼。因農(nóng)機機號均是唯一的，因此農(nóng)機部門通過與經(jīng)銷商串通勾結(jié)，弄虛作假，申報補貼，套取國家農(nóng)機補貼資金和縣級農(nóng)機補貼資金。一是由經(jīng)銷商提供虛假的農(nóng)機機號、虛開發(fā)票，農(nóng)機站人員偽造農(nóng)民購機資料，農(nóng)機站工作人員將虛假銷售上報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳復(fù)核后，農(nóng)機經(jīng)銷商套取國家補貼和縣級補貼后，又將“協(xié)議”好的數(shù)額分給農(nóng)機部門工作人員。鎮(zhèn)雄縣農(nóng)機站長吳某伙同副站長譚某、農(nóng)業(yè)局長王某、副局長莊某共同貪污國家補貼案，就采用這一方式。二是農(nóng)機部門工作人員找到農(nóng)機代理商，虛填農(nóng)民購機花名冊，按縣級購機補貼標(biāo)準(zhǔn)套取縣級購機補貼。如巧家縣農(nóng)機站長孫某要求農(nóng)機代理商提供虛假的農(nóng)民購機260臺的花名冊，并由代理商聯(lián)系農(nóng)機業(yè)務(wù)量多的經(jīng)銷商，由縣農(nóng)業(yè)局補貼每臺500元轉(zhuǎn)帳13萬元到昆明經(jīng)銷商帳戶上，再由經(jīng)銷商將套取的縣補資金轉(zhuǎn)帳到代理商

個人的帳戶上，由代理商提取現(xiàn)金交給農(nóng)機站長孫某后二人平分所套取的縣級補貼13萬元。

3、借農(nóng)機推廣和技術(shù)培訓(xùn)之機肆意收受賄賂。區(qū)縣農(nóng)機主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)機新技術(shù)、新機具的引進、試驗、示范及技術(shù)的集成推廣和運用，負(fù)責(zé)農(nóng)機購置財政補貼的審批辦理等。在利益驅(qū)動下，一些農(nóng)機主管部門的工作人員借推廣新型農(nóng)機具、培訓(xùn)農(nóng)機手之際，幫助經(jīng)銷商宣傳、推銷農(nóng)機設(shè)備，并按銷售額提取“推廣費”。如昭陽區(qū)農(nóng)機站長張某，利用職務(wù)之便為農(nóng)機銷售商推銷微耕機、拖拉機等農(nóng)機,在20xx年至20xx年期間共收受多家農(nóng)機經(jīng)銷商賄賂14萬余元。

(三)農(nóng)機購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案原因

主觀方面表現(xiàn)為：

1、法制意識淡薄。從涉案的10多名農(nóng)機系統(tǒng)管理層人員的情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)在農(nóng)機管理的能力方面表現(xiàn)較強，對自己職能職責(zé)認(rèn)識得清、能兢兢業(yè)業(yè)工作，還積極參與許多政府中心工作，卻忽視了加強自身的思想道德、紀(jì)律、法律的學(xué)習(xí)，認(rèn)為商業(yè)賄賂是普遍現(xiàn)象，辦事找關(guān)系送錢送物大家都是這樣，送上門的好處不要是傻子。因而，導(dǎo)致法律意識薄弱，單薄的思想防線在各種利誘的沖擊下一觸即潰。

2、受金錢至上腐朽思想侵蝕，廉政防線不攻自破。縱觀農(nóng)機系統(tǒng)的管理人員，無論是站長或是副站長，乃至局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，都是生活富足，家有房產(chǎn)，收入不菲，但在社會的一些不良環(huán)境影響下，一些干部未能經(jīng)受住利益的誘惑和考驗，在糖衣炮彈的一次次轟炸下，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲，拜金主義、享樂主義侵蝕和腐朽了自己的思想，進而一步步向罪惡深淵邁進，一發(fā)不可收拾。

3、不良嗜好迫其鋌而走險。有一位嫌疑人曾經(jīng)這樣說道：“全市農(nóng)機站長有許多是我的同學(xué)，我十分了解，以前大家太樸實了，都是因為玩麻將手中寬裕點才都出問題了。”正是在這樣的追求和放縱下，農(nóng)機部門一些人的不良嗜好漸漸突顯，以致將黑手伸向惠民資金，貪污受賄，大肆侵吞套取國家農(nóng)機補償款。曾有幾個犯罪嫌疑人在接受調(diào)查中，對自己貪污受賄的資金去向難以啟齒，沒有存款、沒有用在家庭、沒有用在子女就學(xué)。在辦案人員的法律攻勢、政策攻心下，答曰：都整去打麻將了。他們“血戰(zhàn)”了人生，輸光了前程，擊潰了親情。

四是攀比心理作祟，補償欲望強烈。從個人因素來看，基層農(nóng)機管理工作長期以服務(wù)“三農(nóng)”為主，常常與機具和農(nóng)民打交道，工作非常辛苦，且單一枯燥，而現(xiàn)行體制下，農(nóng)機管理人員的收入往往與其工作強度有一定的差距，與一些高收入的行業(yè)工作相比，容易發(fā)生個人心理上的變化，特別是容易產(chǎn)生居功補償心理而誘發(fā)職務(wù)犯罪。曾有一名主任在交待自己的問題時這樣說到：“費了這么大的力從上面爭取資金補貼農(nóng)戶，眼看用不完又要被財政收回去，太可惜了，不如把它套出來用掉”。

客觀方面則表現(xiàn)為：

1、價格虛高，豐厚的利潤空間導(dǎo)致賄賂案件多發(fā)易發(fā)。通過辦案，我們發(fā)現(xiàn)同一品牌、同一規(guī)格農(nóng)機具的市場銷售價往往要比享受農(nóng)機購置補貼采購的機具價低得多，而且享受農(nóng)機購置補貼的機具時常伴有拼裝、組裝成份，從而大大降低了成本，低劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場導(dǎo)致商家有豐厚的利潤空間，形成了出手大方的行賄現(xiàn)象。如鎮(zhèn)雄縣銷售機具的一經(jīng)銷商，拿出的行賄資金就高達4、5百萬元。

2、監(jiān)督缺失，給貪污賄賂犯罪孕育了溫床。一是缺乏有效的上級監(jiān)督。按照農(nóng)機補貼辦理和審批的程序設(shè)置，農(nóng)民辦理農(nóng)機補貼手續(xù)全部在縣級農(nóng)機主管部門完成，且省級部門安排的農(nóng)機補貼專項資金都直接安排到縣一級農(nóng)機部門。市級農(nóng)機管理部門雖然對縣級農(nóng)機管理部門批準(zhǔn)的農(nóng)機有審核權(quán)，但局限于書面這審核，監(jiān)督流于形式。二是缺乏有效的外部監(jiān)督。農(nóng)機部門既具體負(fù)責(zé)辦理和審批農(nóng)機補貼專項資金，又掌握著農(nóng)機補貼專項資金的結(jié)算大權(quán)，既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，而財政部門對農(nóng)機補貼專項資金的監(jiān)管也僅局限于書面審查，公示制度在實際中也得不到有效落實，對農(nóng)機部門的外部監(jiān)督明顯缺失。

3、領(lǐng)導(dǎo)不帶頭廉潔自律，上行下效。無論是貪污還是受賄方面的窩案，都存在站長或副站長起了貪心，一個人又不敢獨吞，或是一個人無法運作，或是為尋求庇護，而向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，領(lǐng)導(dǎo)不但沒有及時制止下屬的違法犯罪行為，卻在共同利益的趨動下，默許或簽字認(rèn)可，從而產(chǎn)生了犯罪，不但害了自己，也害了的手下，形成窩案。

4、不切實際的量化任務(wù)，給職務(wù)案件易發(fā)多發(fā)埋下伏筆。一些地方政府或是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)不充分調(diào)查掌握我市農(nóng)機購置、農(nóng)機推廣的基本數(shù)量和要求，而脫離實際一味追求數(shù)量，造成具體負(fù)責(zé)或經(jīng)辦購機補貼工作人員有利可圖、有空可鉆，導(dǎo)致虛報套取資金，誘發(fā)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)。

二、農(nóng)機購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防對策

通過對我市農(nóng)機購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案環(huán)節(jié)、作案手段、案件特點及致罪原因的分析，結(jié)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)的存在不足和薄弱環(huán)節(jié)，為切實服務(wù)“三農(nóng)”工作，有效遏制農(nóng)機(具)購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪，提出以下對策建議：

(一)加強國家農(nóng)機補貼政策宣傳和“政務(wù)公開”力度

農(nóng)機購置補貼是國家重要的惠農(nóng)政策，惠及的對象是農(nóng)民，而辦案中發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)民朋友對補貼數(shù)額和補貼項目并不了解，對農(nóng)機管理部門工作流程和服務(wù)職能也不清楚，這說明我們的政策宣傳和“政務(wù)公開”力度明顯不夠。因此應(yīng)擴大“政務(wù)公開”范圍，進一步促進局務(wù)、鄉(xiāng)務(wù)、站務(wù)公開;要加大政策宣傳力度和廣度，充分利用各種媒體、采用群眾喜聞樂見的各種形式廣泛宣傳補貼范圍、對象、原則及操作程序、補貼目錄、資金補貼標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)機補貼宣傳到位、落實到位，保證政策的公開、透明和群眾的知情權(quán)。

(二)開展警示教育和預(yù)防職務(wù)犯罪知識講座，強化干部職工廉潔自律意識

全市農(nóng)業(yè)行政主管機關(guān)和具體承擔(dān)農(nóng)機管理職責(zé)的部門要加強對工作人員特別是“一把手”、中層以上干部的職業(yè)道德教育、黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)。要從思想道德教育這個基礎(chǔ)上抓起，不斷夯實廉潔從政的職業(yè)道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，抓好干部廉潔自律，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。要針對部門領(lǐng)導(dǎo)和重點人群、重點環(huán)節(jié)定期組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政教育、預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，通過正面教育和反面警示相結(jié)合，引導(dǎo)每一個農(nóng)機管理工作人員算好“五筆帳”，即組織培養(yǎng)帳、親情悲歡帳、個人成毀帳、家庭安全帳，經(jīng)濟得失帳;自覺做到“四個珍惜”，即珍惜組織培養(yǎng)、珍惜工作崗位、珍惜個人名節(jié)、珍惜幸福家庭，抵得住誘惑，始終筑牢拒腐防變的防線。同時，要十分注意發(fā)現(xiàn)和宣傳在各自崗位上拒禮拒賄、廉潔自律的典型，弘揚正氣。

(三)強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，建立和完善長效監(jiān)督機制

1、明確和強化農(nóng)機主管部門“監(jiān)管主體” 的職能定位，而不宜作為農(nóng)機產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的合同主體，確保從合同簽訂到付款、交貨的全過程，農(nóng)機管理部門僅作為監(jiān)管主體依法審查農(nóng)戶購機資格，不干擾雙方交易行為，有效降低行政干預(yù)。

2、增強服務(wù)職能，減少中間環(huán)節(jié)，在企業(yè)和農(nóng)戶之間建立通暢的信息渠道，試行農(nóng)機目錄經(jīng)銷商經(jīng)營為主經(jīng)營向市場經(jīng)營調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變，推行凡是目錄內(nèi)的農(nóng)機具，不分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，只要符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的農(nóng)機具，由農(nóng)民自主議價購買，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)從經(jīng)銷商→農(nóng)機局→農(nóng)戶的間接渠道，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)銷商→農(nóng)戶的直接渠道，促使企業(yè)與農(nóng)戶之間達成公平交易、企業(yè)與企業(yè)之間形成公平競爭。

3、借鑒涉農(nóng)補助“一折通”方式，推行購機農(nóng)戶在農(nóng)機管理部門實名備案及存折發(fā)放前在購機農(nóng)戶所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公示制度，確保“補貼”直接兌現(xiàn)到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民真正受益。

4、搭建陽光交易平臺，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)機購置補貼的實施全過程。優(yōu)化、設(shè)立農(nóng)機交易場所，為農(nóng)機經(jīng)銷商提供攤位和展銷場地，農(nóng)機經(jīng)銷商負(fù)責(zé)組織列入補貼目錄的農(nóng)機產(chǎn)品在交易所展示和銷售;同時，建設(shè)完善信息發(fā)布、交易管理、售后服務(wù)、技能指導(dǎo)及投訴備案功能齊備的專網(wǎng)平臺，適時監(jiān)控農(nóng)機補貼申請、協(xié)議上報、審核、供貨審批、補貼資金結(jié)算等環(huán)節(jié)，做到程序嚴(yán)密、運行透明。

5、注重發(fā)揮政府監(jiān)督、部門內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。切實改善“上級監(jiān)督太遠，下級監(jiān)督太難，平級監(jiān)督太軟” 甚至監(jiān)督缺位的局面。加大地方政府監(jiān)管力度，有效整合政府、財政、審計、專門機關(guān)等相關(guān)部門監(jiān)督職能，形成合力，有針對性地對農(nóng)機補貼情況進行監(jiān)督檢查;要充分發(fā)揮部門紀(jì)檢人員的監(jiān)督、檢查作用，對各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局分管副局長、購機辦主任、縣鄉(xiāng)農(nóng)機站長在工作流程、執(zhí)行制度上實行嚴(yán)格的廉政風(fēng)險防控，把嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律、廉潔自律，貫穿于農(nóng)機工作的各個環(huán)節(jié)中。

6、嚴(yán)格社會誠信體系和市場廉政準(zhǔn)入制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實最高人民檢察院和各級黨委、政府關(guān)于行賄犯罪檔案查詢的相關(guān)規(guī)定和要求，與檢察機關(guān)共同形成嚴(yán)懲行賄犯罪工作合力，不使任何一名有行賄犯罪記錄的個體、私營企業(yè)在我市有遂行“潛規(guī)則”的市場空間，以達到徹底凈化市場空氣，保護干部的目的。）

第二篇：淺析醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件

淺析醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件

時間：2012-06-07 作者：王集明

新聞來源：中國職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)

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[犯罪狀況]:

2007年來,老河口市人民檢察院院緊緊圍繞治理商業(yè)賄賂職務(wù)犯罪專項工作部署,從群眾反應(yīng)強烈的醫(yī)藥購銷領(lǐng)域入手,通過縝密偵查,依法查處了9起醫(yī)療領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件。其中,市第一人民醫(yī)院6件6人,市婦幼保健院1件1人,衛(wèi)生防疫站2件2人。貪污數(shù)額最大的達到215118.51元,受賄數(shù)額最大的達到169000元。當(dāng)前,在司法機關(guān)嚴(yán)厲打擊下,醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪仍然呈現(xiàn)出屢禁不止之勢。因此,有必要認(rèn)真分析醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況,提出切實有效的預(yù)防策略。

[特點分析]:

從我院查處的這幾起案件看,主要呈現(xiàn)出以下特點:

一、從發(fā)案部門及涉案人員來看,主要集中在醫(yī)院的藥劑部門、財務(wù)部門和對藥品采購有決定權(quán)的醫(yī)療系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)高層。涉案9人有4人是藥房負(fù)責(zé)人,3人是財務(wù)科會計,2人是衛(wèi)生防疫站領(lǐng)導(dǎo)層。受賄者職位高。受賄人員均系我市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)知名的高層領(lǐng)導(dǎo)、科室主要負(fù)責(zé)人,對于藥品、設(shè)備能否中標(biāo)入圍有決定權(quán),是目前銷售商的主攻對象。

二、貪污、受賄多發(fā)生在藥品及醫(yī)療設(shè)備的采購環(huán)節(jié)。我院查處的這9起案件有8起發(fā)生在藥品及醫(yī)療設(shè)備采購環(huán)節(jié)。隨著藥品市場完全開放,藥品行業(yè)的利潤空間比較大,制藥企業(yè)如雨后春筍般快速發(fā)展,銷售市場競爭異常激烈。一些企業(yè)為了生存和發(fā)展,在藥品及醫(yī)療器械銷售中大做“文章”,紛紛采用回扣和好處費等不正當(dāng)方式推銷藥品或醫(yī)療器械,使藥品及醫(yī)療器械采購環(huán)節(jié)成了發(fā)案的重災(zāi)區(qū)。

三、罪名集中,窩串案突出。所涉罪名主要為貪污罪、受賄罪和挪用公款罪,其中貪污罪占58.33%,受賄罪占33.34%,挪用公款罪占8.3%,有3人同時犯有貪污罪和受賄罪。一人行賄多人的現(xiàn)象比較普遍,從一個行賄人入手,往往能發(fā)現(xiàn)多起涉嫌受賄案件,如市衛(wèi)生防疫站站長石某、副站長譚某就多次接受同一個醫(yī)藥代表的行賄。同一單位內(nèi)部多人共同犯罪現(xiàn)象明顯,如市第一人民醫(yī)院藥劑科主任徐某與其他藥房負(fù)責(zé)人曹某、盛某等相互串通作案,并由此案牽出另外2起貪污、受賄案件。

四、案件呈現(xiàn)“一高一大”的特點。即涉案人員學(xué)歷普遍較高,有7人為大專以上學(xué)歷;涉案時間跨度大,行為人大多從2003年就開始犯罪了,時間跨度基本在3至4年,其每次的貪污或受賄金額不大,但是次數(shù)頻繁,均都在3次以上,最多的達到22次,故累計總涉案金額卻比較大,有的甚至驚人,例如查辦的徐某總貪污數(shù)額為215118.51萬元。

五、受賄方式多樣化,藥品回扣成為“潛規(guī)則”。藥品供應(yīng)商在公開支付醫(yī)院“明扣”(一般是藥品購買額的5%—30%)的過程后,私下還給醫(yī)院里能對藥品采購起決定作用的有關(guān)人員一定的“暗扣”,如“處方費”、“旅游費”、“開單提成費”等等,名目繁多,且大都是“一對一”的運作行為,隱蔽性強,不易被發(fā)現(xiàn)。

六、危害后果嚴(yán)重,直接損害人民群眾的根本利益。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或醫(yī)藥代表以回扣等手段,向醫(yī)療機構(gòu)推銷質(zhì)次價高甚至是假冒偽劣的藥品和醫(yī)療器械;二是一些醫(yī)務(wù)人員為獲得回扣、提成,濫用某些“高回報”藥品和高值耗器材,導(dǎo)致醫(yī)藥服務(wù)價格不斷攀升,既損害患者的健康,又加重了患者的醫(yī)療成本和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

[原因分析]:

一、潛規(guī)則盛行,醫(yī)務(wù)人員的法律意識淡漠,是誘發(fā)醫(yī)療機構(gòu)職務(wù)犯罪的直接原因。我院在查辦這些案件過程中發(fā)現(xiàn),權(quán)錢交易等潛規(guī)則的流行,是導(dǎo)致衛(wèi)生系統(tǒng)大面積發(fā)案的重要原因。很多涉案人員把醫(yī)療回扣視為勞務(wù)所得,認(rèn)識不到其受賄犯罪的性質(zhì),或者認(rèn)為醫(yī)療回扣是行業(yè)規(guī)則,爭相效仿。他們對罪與非罪的界線認(rèn)識不清,錯誤地認(rèn)為在藥品、醫(yī)療器械、耗材等采購活動中收受一點“回扣”、“好處費”撈點外快是潛規(guī)則,而非犯罪,最多是違規(guī)行為,促成和導(dǎo)致了醫(yī)療領(lǐng)域受賄之風(fēng)的盛行。

二、內(nèi)部管理不規(guī)范,為醫(yī)療機構(gòu)職務(wù)犯罪提供了可乘之機。一是藥品采購制度不規(guī)范。雖然現(xiàn)在很多地方都推行醫(yī)療衛(wèi)生招投標(biāo)制度,但往往中標(biāo)企業(yè)都有2、3家,到底用哪家的藥品,還是醫(yī)院說了算。在涉案醫(yī)院,最終有決定權(quán)的都是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)高層或藥房直接負(fù)責(zé)人;二是財務(wù)制度不規(guī)范。收支一條線現(xiàn)象普遍,客觀上為財務(wù)人員犯罪提供了便利條件。

三、監(jiān)督制約不到位,為醫(yī)療機構(gòu)職務(wù)犯罪提供了生存土壤。一方面,一些醫(yī)療機構(gòu)偏重內(nèi)部的業(yè)務(wù)建設(shè),忽略了對有關(guān)人員的管理和監(jiān)督。有的單位監(jiān)督機制不健全,有的雖然建立了監(jiān)督機構(gòu),卻沒能認(rèn)真履行職責(zé),形同虛設(shè),導(dǎo)致一些有職、有權(quán)的人員失去了應(yīng)有的監(jiān)督和制約。另一方面,由于對藥品行使監(jiān)管職權(quán)的上級衛(wèi)生行政部門、藥品監(jiān)督管理部門對醫(yī)院的監(jiān)管往往沒有深入,而且部門之間也難以形成監(jiān)管合力,使醫(yī)療機構(gòu)的一些不良行為未能得到及時有效的約束和矯正。

四、醫(yī)療機構(gòu)“醫(yī)、藥不分家”、“以藥養(yǎng)醫(yī)”的傳統(tǒng)模式,是導(dǎo)致醫(yī)療行業(yè)犯罪的根本原因。據(jù)調(diào)查,醫(yī)療機構(gòu)維持正常運營的經(jīng)費主要來源于三方面:醫(yī)療服務(wù)收費、藥品按比例加價收費和政府補貼。當(dāng)前各級政府對醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)費補貼大概僅占醫(yī)療機構(gòu)每年支出的7%左右,另外大約93%的支出要靠醫(yī)院自主創(chuàng)收,即來源于醫(yī)療服務(wù)和藥品的加成收入。“以藥養(yǎng)醫(yī)”、人為地拔高“以硬件設(shè)施養(yǎng)醫(yī)”,就成了目前醫(yī)院普遍的經(jīng)營模式。而在現(xiàn)有的醫(yī)藥不分家、處方外放難的情況下,醫(yī)院藥房絕對地占有了藥品消費市場的壟斷地位。此種模式成為醫(yī)藥器械回扣的誘因之一,為醫(yī)務(wù)人員利用職務(wù)之便收取藥品及醫(yī)療器械回扣提供了有利條件。

五、藥品定價機制不完善,藥價虛高,為醫(yī)藥領(lǐng)域的行賄受賄提供了資金來源。目前政府物價部門只對進入醫(yī)保目錄15%—20%的藥品實行定價調(diào)控,其余藥品價格由生產(chǎn)廠家自主定價。且在現(xiàn)實中,政府物價部門對藥品利潤空間的了解不充分也在一定程度上導(dǎo)致了對藥品價格監(jiān)督的不到位。另外,一些制藥企業(yè)受地方保護主義的影響,對外地同類藥品生產(chǎn)企業(yè)進行價格排斥,不按國家有關(guān)定價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定如實進行藥品定價,導(dǎo)致藥品定價虛高。因此,藥品生產(chǎn)廠家就給予了藥品經(jīng)銷商豐厚的利潤空間,藥品經(jīng)銷商再用各種手段打通各個銷售環(huán)節(jié),也正是這一利潤空間為醫(yī)療系統(tǒng)行賄受賄提供了資金來源。

六、對收取回扣行為的處罰較輕,客觀上放任了醫(yī)療機構(gòu)賄賂型職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。在打擊商業(yè)賄賂犯罪專項治理活動開展以來,一般對普通醫(yī)生的收回扣行為,大多數(shù)只通過行政手段給予處罰,警告、罰款等居多,最重的處罰也只是吊銷醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。加之手段隱蔽,查處打擊難度大,即使查處,一般量刑偏輕,起不到震懾作用。這種風(fēng)險小,成本低,回報高,客觀上放任了醫(yī)療機構(gòu)賄賂型職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

[預(yù)防對策]:

針對醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪的成因,我們認(rèn)為可以從以下幾方面入手,切實解決存在的問題。

一、加強法律教育和醫(yī)生職業(yè)道德的建設(shè)。從查辦的醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的情況分析表明,相當(dāng)一部分醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)忽視對法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)和貫徹,缺乏對醫(yī)療系統(tǒng)干部職工進行必要的法制宣傳教育,干部職工的法紀(jì)觀念比較淡薄,對一些基本的法律、法規(guī)常識不了解。針對這一深刻教訓(xùn),要切實加強法制教育工作,通過以案釋法、專題講座等形式,結(jié)合本單位、本行業(yè)的典型案例開展具有針對性的警示教育,切實增強醫(yī)療系統(tǒng)工作人員的法制理念,增強抵御不正之風(fēng)的能力和定力。此外,還可以在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)積極倡導(dǎo)優(yōu)良醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的職業(yè)道德,深入挖掘具有教育意義的醫(yī)務(wù)人員模范事跡,通過典型輻射,教育廣大醫(yī)務(wù)人員愛崗敬業(yè)、勤奮工作,增強其自我約束意識,自覺維護白衣天使的社會形象,從而構(gòu)建好預(yù)防職務(wù)犯罪的道德防線。

二、建立健全監(jiān)管、監(jiān)督制約機制,從制度上防范未然。醫(yī)療機構(gòu)職務(wù)犯罪頻發(fā)的一個重要原因,就是監(jiān)督制約不力。因此,建立健全監(jiān)督制約機制,充分發(fā)揮監(jiān)督制約的職能作用,是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。首先,主管部門要加強對醫(yī)藥市場的監(jiān)管,理順監(jiān)督管理體制,使各部門的監(jiān)管形成合力,對醫(yī)院進行跟蹤管理,及時掌握域內(nèi)衛(wèi)生系統(tǒng)藥品采購動態(tài),進行行情分析。其次,醫(yī)療機構(gòu)要針對自身在藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材等容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和一些關(guān)鍵人員,制定切實可行又便于操作的相互監(jiān)督和相互制約的防范制度。在財務(wù)方面要建立權(quán)責(zé)分明、制約有效、規(guī)章健全、運作有序的財務(wù)內(nèi)控制度,完善收支審計和稽查制度。再者,要保證采購得到有效的監(jiān)督,藥事管理委員會、采購領(lǐng)導(dǎo)小組等不能象征性地開展工作,不僅要對所采購的藥品、器械的質(zhì)量及價格行使監(jiān)督管理權(quán),而且對具體經(jīng)辦人員的采購行為也要進行監(jiān)督。要發(fā)揮有專業(yè)特長的醫(yī)務(wù)人員、紀(jì)檢監(jiān)察部門、財務(wù)人員的監(jiān)督作用,深入開展“醫(yī)務(wù)公開”活動,有條件的話將采購的標(biāo)的物的相關(guān)內(nèi)容公布上網(wǎng),征求意見,充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

三、改革藥品生產(chǎn)、銷售體制,規(guī)范醫(yī)院藥品及醫(yī)療器械采購?fù)緩胶头绞健Ｋ幤贰⑨t(yī)療器械是關(guān)系到人民群眾身體健康與生命安全的特殊商品。如果在流通環(huán)節(jié)沒有健全和完善的市場體系作保障,將嚴(yán)重導(dǎo)致市場無序競爭,交易活動“暗箱操作”,行賄受賄違法犯罪行為滋生,人民群眾切身利益受到嚴(yán)重侵害。因此,必須健全和完善藥品及醫(yī)療器械市場營銷體制,確保藥品及醫(yī)療設(shè)備實行“陽光采購”,這是預(yù)防和遏制醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重要舉措。歸納為:一是要建立藥品及醫(yī)療器械公平競爭的市場體系,制定相應(yīng)法律、法規(guī),切實規(guī)范藥品及醫(yī)療器械公平交易的市場秩序。二是要全面推行藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材、醫(yī)用試劑等均以“招標(biāo)采購制”進行購銷,逐步實行掛網(wǎng)競限價購銷,把采購活動推向社會,使其公開化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,這不僅有利于防止不法行為的出現(xiàn),而且能切實降低藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材、醫(yī)用試劑等在流通環(huán)節(jié)的成本,保護消費者利益。三是要積極探索藥品及醫(yī)療器械等實行專營的市場流通新路子,切實減少藥品及醫(yī)療器械等流通環(huán)節(jié)的中間“水分”。目前一些地區(qū)已經(jīng)出臺了這方面的規(guī)定措施,如通州市出臺了醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥招標(biāo)采購廉政準(zhǔn)入規(guī)定(試行),廣東省對醫(yī)療機構(gòu)藥品的集中招標(biāo)實行采購價格改革等等。

四、改革現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療體制,從根本上消除犯罪的滋生土壤。國家發(fā)改委下發(fā)《醫(yī)藥行業(yè)“十一五”發(fā)展指導(dǎo)意見》,“堅持政府主導(dǎo)和市場機制相結(jié)合的原則,積極穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”,并提出要“加大政府衛(wèi)生投入,解決醫(yī)療機構(gòu)的收入補償問題”,借此從根本上改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面。全國政協(xié)委員蔡玲在兩會的提案中也指出,要完善非營利性醫(yī)療機構(gòu)的費用補償機制,弱化藥品收入的補償作用,增加財政投入。在醫(yī)療服務(wù)價格沒有達到社會平均成本以前,要努力保證財政對醫(yī)療機構(gòu)的投入不低于財政支出的平均增長幅度。隨著醫(yī)療服務(wù)價格的提高,財政補助則要逐步向?qū)ｍ椊?jīng)費傾斜,以支持醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展與提高醫(yī)療服務(wù)水平與質(zhì)量。另外,如果能適當(dāng)提高醫(yī)療服務(wù)價格,從結(jié)構(gòu)上調(diào)整醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費來源的比例也是防治醫(yī)療賄賂的有效手段。即在總量控制的前提下,逐步提高診療、護理、手術(shù)等技術(shù)性勞務(wù)價格,提高醫(yī)療收入在醫(yī)療機構(gòu)總收入中的比重,以體現(xiàn)醫(yī)生“醫(yī)”的技術(shù)含量;逐步降低藥品、醫(yī)療器材價格和大型醫(yī)療設(shè)備檢查、治療服務(wù)價格,降低其在醫(yī)療機構(gòu)總收入中的比重,保證醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)與人民群眾的經(jīng)濟承受能力基本相適應(yīng)。

(作者單位:湖北省老河口市人民檢察院)

第三篇：扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件特點、成因及預(yù)防

淺析扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件特點、成因及預(yù)防對

策

時間：2015-12-08 作者：潘俊成 李貴平

新聞來源：中國職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)

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隨著國家對扶貧開發(fā)領(lǐng)域資金投入力度的不斷加大，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈多發(fā)頻發(fā)趨勢。以湖南省通道縣為例，近年來檢察院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件絕大多數(shù)都與扶貧開發(fā)、民政救濟有一定關(guān)聯(lián)，這不但侵害了人民群眾的切身利益，也影響到了新農(nóng)村建設(shè)步伐和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。筆者現(xiàn)就扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特征、成因進行深入分析，為預(yù)防該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生提供參考。

一、扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件特點

（一）犯罪主體多為村干部。由于一些村村務(wù)公開等同虛設(shè)、管理缺乏透明度，導(dǎo)致村書記、村主任權(quán)力過分集中，部分村支部書記把持財經(jīng)權(quán)、審批權(quán)，遇事不同群眾商量，不經(jīng)村領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定就獨斷專行，搞一言堂，個人說了算。他們利用自身職務(wù)的便利，要么獨斷專橫、獨吞財物，要么相互勾結(jié)、合伙作案，致使村支部書記、村主任和會計單獨或共同貪污，辦一案、挖一窩、帶一串的群腐現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)悉，該院近三年來查辦的扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉案人員分布情況為：村干部（包括村書記、村主任、村文書或會計）共16人，占扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的63%。

（二）犯罪類型涉及罪名集中。從犯罪罪名看，在扶貧開發(fā)項目資金或者在申報扶貧開發(fā)項目中貪污、挪用公款案件占近年查辦的村干部職務(wù)犯罪案件主導(dǎo)，日益成為查辦與預(yù)防基層職務(wù)犯罪的重點。在基層工作中，政府存在大量工作需要村委會及村干部予以協(xié)助，在協(xié)助扶貧工作過程中村干部就具備了相應(yīng)的職權(quán)，就具備了貪污和挪用公款的條件。

（三）犯罪手段直接、簡單。由于基層村干部文化水平不高，工作方式直接、簡單，法紀(jì)意識淡薄，一般都直接采取收受、索取或者打白條抵賬、收入不入賬、重復(fù)報銷、虛列開支、冒領(lǐng)騙取等手段進行貪污，公然將扶貧資金據(jù)為已有。

（四）從犯罪后果看社會危害性大。由于村干部直接與人民群眾打交道，往往損害的是村民的切身利益，村民知曉村干部發(fā)生貪污腐敗后會引起強烈反感，甚至?xí)l(fā)生集體上訪或群體性事件，致黨群、干群關(guān)系緊張，影響到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

二、扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件成因分析

（一）文化素質(zhì)偏低，宗旨意識薄弱。由于絕大多數(shù)農(nóng)村村干部是初、高中畢業(yè)，甚至是小學(xué)文化，文化素質(zhì)普遍不高，官僚主義作風(fēng)根深蒂固，對全心全意為人民服務(wù)的宗旨缺乏正確認(rèn)識，導(dǎo)致不少村干部認(rèn)為自己在村里做了一些事情，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭恍〇|西。該院在辦案中發(fā)現(xiàn)，部分村干部認(rèn)為去申報扶貧開發(fā)項目辛苦，用一些錢理所當(dāng)然，甚至存在申報下來的扶貧資金就是自己個人所有的想法；有的村開會決定誰申報下來扶貧資金就有多少分成的情況；還有的村干部認(rèn)為當(dāng)村干部就是為了發(fā)財，將申報項目叫“跑項目”，當(dāng)生意在經(jīng)營，把國家扶貧資金公然占為已有，用于個人享受、揮霍。

（二）政策宣傳不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及相關(guān)職能部門扶貧工作人員，在宣傳惠民扶貧開發(fā)救濟政策工作中存在宣傳不到位的問題，致使村干部對于扶貧開發(fā)政策一知半解，受益群眾更是無法知曉扶貧開發(fā)政策文件的內(nèi)容。該院在查辦相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)，大部分的村干部對于“兩項制度”（即農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策擴大試點工作）的內(nèi)容是什么、申報的是哪一等情況不清楚，只知道申報了國家就發(fā)錢，僅有少部分村民知道“兩項制度”扶貧資金的事情，對于有多少錢、什么時候下發(fā)都不清楚。

（三）村級民主制度不完善。依照申報扶貧開發(fā)項目文件的要求，申報項目人選需要首先經(jīng)村民主評議、評審，但是由于目前村級民主監(jiān)督制度的不完善，在實際工作中存在大量的不經(jīng)民主評議、評審，村干部就私下做決定的情況。申報資料沒有評議、評審及會議記錄或是造假現(xiàn)象嚴(yán)重造成村民對于發(fā)放扶貧開發(fā)資金沒有認(rèn)同感，村民常報怨：“國家那么多好政策（發(fā)那么多錢），結(jié)果一分錢都看不到”的現(xiàn)象屢見不鮮，村干部沒有把國家的扶貧開發(fā)項目資金真正用在“刀刃”上。

(四)審查制度形同虛設(shè)。該院在查辦扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，雖然國家在扶貧開發(fā)項目制度上的設(shè)計相對完善，但是執(zhí)行過程中審查人員把關(guān)不嚴(yán)格、制度形同虛設(shè)，“張冠李戴”、虛報冒領(lǐng)、重復(fù)申報，會議記錄造假等現(xiàn)象嚴(yán)重。村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與相關(guān)部門扶貧工作人員在審查過程中不深入基層、責(zé)任心不強，存在“拍胸脯”申報、坐辦公室“拍腦門”審批的情況。

（五）監(jiān)督落實制度缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者相關(guān)部門的扶貧工作人員對扶貧開發(fā)項目資金的監(jiān)管不深入，在實踐工作中往往只是派發(fā)任務(wù)、撥款了事，扶貧開發(fā)項目資金是否真正落實到所申報的項目上即扶貧資金的到位監(jiān)督嚴(yán)重缺位。如在“兩項制度”扶貧資金管理過程中，雖然采取直接把扶貧開發(fā)項目資金打入村民個人銀行賬戶（存折）的辦法，但是扶貧存折是否實際發(fā)到每位村民手中并沒有監(jiān)督落實到位。

三、預(yù)防扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件對策建議

針對當(dāng)前扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的高發(fā)態(tài)勢，要想從根本上預(yù)防扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：

（一）加強對村干部的思想政治教育和法治宣傳教育力度，構(gòu)筑思想道德防線。一是加強村干部的廉政教育。相關(guān)部門要結(jié)合農(nóng)村工作的實際情況，深入開展廉潔自律教育、廉潔從政教育，通過播放警示教育專題片、“正風(fēng)提效”工程、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月等活動，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民、屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民，提醒村干部嚴(yán)格遵守廉政制度、筑牢防腐思想防線；二是加強法治教育培訓(xùn)。相關(guān)部門要有計劃、有針對性地對村干部進行財務(wù)知識、法律知識培訓(xùn)，堅持每年對農(nóng)村基層干部進行集中教育培訓(xùn)，采取多種形式對他們進行廉政教育和法治培訓(xùn)，并聘請法律專家開展法律知識講座；邀請政法機關(guān)單位開展“送法下鄉(xiāng)”活動，進行普法宣傳，增強村干部的法治觀念。

（二）完善監(jiān)督機制，提升制約效力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對村干部的監(jiān)督力度，對村干部受委托從事公務(wù)的情況進行跟蹤和檢查，切實防止村干部在受委托從事公務(wù)的過程中謀私利，對坐在辦公室里“拍腦門”審批的扶貧工作人員追究相應(yīng)責(zé)任；二是強化村務(wù)公開，加大群眾監(jiān)督力度。堅持每月、每季或逢重大事項及時向村民張榜公示，對于村級政務(wù)、財務(wù)等重大事務(wù)，尤其是公開國家下?lián)艿膶ｍ椯Y金、惠農(nóng)資金的收支、發(fā)放情況的工作制度，要真實、全面地向村民公布；三是加強政策宣傳。加大對農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的宣傳力度，拓寬人民群眾的知情面，充分利用電視、廣播（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨及廣電）、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等多種途徑，將國家扶貧開發(fā)的政策傳達給每一位農(nóng)戶。

（三）堅持“標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合”的方針，加大打擊預(yù)防力度。對村干部發(fā)生職務(wù)犯罪案件觸犯法律法規(guī)的，該立案的立案、該查處的查處，絕不姑息遷就、心慈手軟，特別是對群眾意見大、多次上訪，易引發(fā)群體性事件的情況，檢察機關(guān)要依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，也要將查處結(jié)果向群眾公開，給群眾一個滿意的答復(fù)，化解干群矛盾，為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（四）提高村干部待遇，減少誘發(fā)職務(wù)犯罪的因素。相關(guān)部門要加強配套資金落實，針對在扶貧開發(fā)管理工作中確實需要的配套資金，如在發(fā)動、組織實施、項目推進、核查落實、數(shù)據(jù)上報、工作協(xié)調(diào)工作中村干部所產(chǎn)生的交通費、誤工費，由政府配套資金落實，并給予一定的經(jīng)費支持。同時，要適當(dāng)提高村干部的固定工資，固定工資應(yīng)與基層黨政機關(guān)一般干部持平，并建立定期增資機制，確保村干部工資不拖延、不折扣、不挪用。

第四篇：農(nóng)機職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報告(4號)

農(nóng)機系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報告

融檢預(yù)調(diào)第4號

根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)機局的職能是貫徹執(zhí)行國家關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化的方針、政策，并監(jiān)督檢查行業(yè)部門的執(zhí)行情況、參與制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，擬定農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，確定合理的發(fā)展目標(biāo)、步驟并組織實施、負(fù)責(zé)農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)和規(guī)范基層農(nóng)機單位的服務(wù)、生產(chǎn)，負(fù)責(zé)農(nóng)機修理管理工作，指導(dǎo)農(nóng)機修理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、指導(dǎo)全市農(nóng)機成人教育行業(yè)管理，負(fù)責(zé)農(nóng)民農(nóng)機技術(shù)教育工作、管理全市農(nóng)機化科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作、負(fù)責(zé)對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量進行行業(yè)監(jiān)督管理，指導(dǎo)農(nóng)機產(chǎn)品供應(yīng)服務(wù)工作，負(fù)責(zé)農(nóng)機產(chǎn)品的適應(yīng)性實驗評估和鑒定工作。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，是全黨工作的重中之重。在全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程中，開展深入查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件工作，是檢察機關(guān)貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，也是檢察工作自覺服從服務(wù)于黨和國家工作大局，推進農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)，保障民生，維護廣大農(nóng)民切身利益，維護農(nóng)村社會和諧，促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的具體體現(xiàn)。

當(dāng)前，在農(nóng)機領(lǐng)域，農(nóng)機購置補貼涉嫌職務(wù)犯罪是一個重要問題。農(nóng)機購置補貼政策是黨和國家實施的一項重大惠農(nóng)政策。自2004年中央將農(nóng)機具購置補貼專項納入國家“三補貼、兩減免”的支農(nóng)惠農(nóng)政策以來，短短6年時間，資金規(guī)模已由最初的7000

萬元增加到2009年的130億元。然而，隨著農(nóng)機補貼政策資金規(guī)模“水漲船高”，各方利益團體的種種違規(guī)動作也隨之“層出不窮”。搭農(nóng)機補貼政策“便車”借機謀利的行為開始浮出水面。

1、案發(fā)特點

(一)犯罪主體、手段多樣。農(nóng)機領(lǐng)域的職務(wù)犯罪觸及了受賄罪、單位受賄罪和貪污罪三個罪名，其中受賄罪是國家工作人員，單位受賄罪的主體是農(nóng)機主管部門，貪污罪的主體則是國家工作人員和非國家工作人員組成的共同犯罪主體。犯罪主體的多樣性是源于手段種類多，通過對犯罪類型的分析，農(nóng)機補貼領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪手段集中體現(xiàn)在利用職權(quán)進行權(quán)錢交易和共同套取公款上，特別是前者，根據(jù)回扣的收取方式和最終去向的差別，分別構(gòu)成個人受賄和單位受賄。

(二)犯罪對象與農(nóng)機補貼款具有關(guān)聯(lián)性。農(nóng)機補貼從原來每年數(shù)千萬到2009年補貼130多個億，巨大的變化引起了各方高度的關(guān)注，該領(lǐng)域的各類職務(wù)犯罪和巨大的利益沖擊有著直接、間接的關(guān)聯(lián)性。比如套取農(nóng)機補貼款的貪污行為，犯罪對象就直接指向了農(nóng)機補貼。由于每年中央下?lián)芨魇〉霓r(nóng)機補貼款是定額的，其中如果出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)的行為，自然會擠占購機補貼惠農(nóng)的空間。再如，農(nóng)機部門或農(nóng)機工作人員的受賄行為，雖然從表面上看賄款都是經(jīng)銷商個人的錢財，然而“羊毛出在羊身上”，這些所謂的“公關(guān)費”最終都會在農(nóng)機補貼中“埋單”，因為經(jīng)銷商行賄的目的是為了獲得更多利潤，為了抵減行賄的成本，經(jīng)銷商一般是通過提高 2

農(nóng)機產(chǎn)品售價的方式把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給購機農(nóng)戶，進而也就縮小農(nóng)戶得到的實惠，給農(nóng)機補貼打了“折扣”。

(三)賄賂已經(jīng)成為農(nóng)機補貼領(lǐng)域的潛規(guī)則。根據(jù)各地查辦的案件，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機主管部門或個人收受、索要農(nóng)機經(jīng)銷商的商品回扣，以及收受購機農(nóng)戶的“好處費”，已經(jīng)成為農(nóng)機補貼領(lǐng)域的潛規(guī)則。在被調(diào)查的農(nóng)機主管部門中，經(jīng)銷商給予農(nóng)機主管部門或個人回扣成為潛規(guī)則。對此，有的農(nóng)機經(jīng)銷商反映:“雖說我的農(nóng)機產(chǎn)品很受農(nóng)戶歡迎，也在《農(nóng)機購置補貼目錄》中，但如果我不拿?農(nóng)機推廣費?，農(nóng)機部門照樣以我的產(chǎn)品不適合本地生產(chǎn)為由，把我排除在當(dāng)?shù)厥袌鲋猓瑳r且農(nóng)機70%的貨款是先由農(nóng)機局代收的，我要不給他們回扣，那70%的貨款會被推遲給付，我的資金就無法周轉(zhuǎn)。”由此看來，農(nóng)機部門不僅決定著企業(yè)能否進入這個特定的農(nóng)機市場，而且還卡住了企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)，這就難怪農(nóng)機補貼領(lǐng)域形成了如此牢固的“潛規(guī)則”。

2、犯罪原因

(一)利益驅(qū)動，權(quán)力尋租。目前的農(nóng)機補貼政策留給農(nóng)機部門的權(quán)力空間比較大，一是審查購機農(nóng)戶是否符合補貼條件;二是借農(nóng)機推廣的名義，指定農(nóng)戶購買某些農(nóng)機品牌，雖然國家已經(jīng)明令禁止農(nóng)機主管部門指定農(nóng)機品牌，但實踐中農(nóng)機部門對農(nóng)機廠家的銷售仍執(zhí)掌“生殺大權(quán)”;三是直接介入市場交易，與購機農(nóng)戶簽訂購機合同，收取貨款。

上述三項權(quán)力在實施過程中，逐漸地成為了一些農(nóng)機部門或個人掘取利益的工具。當(dāng)農(nóng)機補貼金額突破百億元后，巨大利益 的誘惑使某些農(nóng)機主管部門和個人不再甘心成為一個“中立者”，而是不斷延伸權(quán)力的觸角，竭盡所能從中分得一杯羹。一些農(nóng)機主管部門借“農(nóng)機推廣”的名義收受經(jīng)銷商的賄賂、借審查購機農(nóng)戶資格的便利收受農(nóng)戶的好處費等行為，就是典型的權(quán)力尋租的表現(xiàn)。

(二)監(jiān)管不到位，造成農(nóng)機補貼款流失。在農(nóng)機補貼發(fā)放過程中，農(nóng)機補貼款從中央下?lián)艿礁魇。Y金流轉(zhuǎn)過程并不經(jīng)過市、縣。縣一級農(nóng)機主管部門的職責(zé)是審查購機農(nóng)戶是否符合補貼條件，然而制度的設(shè)計缺少了監(jiān)督，致使個別農(nóng)機部門的工作人員伙同經(jīng)銷商編造虛假購機手續(xù)，套取補貼款。

造成上述現(xiàn)象的原因有三:一是缺少自上而下有效的權(quán)力監(jiān)管。縣級農(nóng)機部門對購機農(nóng)戶的資格審查后要上報審核，而省市兩級農(nóng)機部門往往都是進行形式審查，缺少實體審查。二是缺少自下而上的輿論監(jiān)督，農(nóng)機部門對購機農(nóng)戶的審查情況公布不全面、不及時，張榜公示往往流于形式。三是缺少由里到外的自我約束，農(nóng)機主管部門內(nèi)部缺少自我約束機制，各種重大事項往往靠部門負(fù)責(zé)人“一言堂”，其他分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員形同虛設(shè)，成為了“一把手”的傀儡。

(三)法律觀念淡薄。在農(nóng)機部門，個別人員甚至把收受回扣、貪污農(nóng)機補貼款當(dāng)成是為單位創(chuàng)收的正當(dāng)途徑，有的甚至揚言:“我們單位從上一任領(lǐng)導(dǎo)就是這樣，也不好改了，我們這么辦最多也就是多吃多占，還能是違法犯罪?”由于對法律的無知，行為上已經(jīng)到了忘乎所以的地步。

3、預(yù)防對策

(一)減少中間環(huán)節(jié)，鏟除權(quán)力尋租的土壤。通過以上分析不難發(fā)現(xiàn)，中間環(huán)節(jié)過多、行政權(quán)力干擾，是誘發(fā)農(nóng)機部門及其內(nèi)部人員職務(wù)犯罪的重要原因。因此，在農(nóng)機補貼政策的設(shè)計上應(yīng)逐漸完善市場主體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尊重市場規(guī)律，給農(nóng)機主管部門一個準(zhǔn)確的定位。

農(nóng)機主管部門不宜作為農(nóng)機產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的合同主體，而應(yīng)是監(jiān)管主體;產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)也應(yīng)從經(jīng)銷商→農(nóng)機局→農(nóng)戶的間接渠道，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)銷商→農(nóng)戶的直接渠道，從合同簽訂到付款、交貨的全過程，農(nóng)機局僅作為監(jiān)管主體依法審查農(nóng)戶購機資格，不得干擾雙方交易行為。這樣設(shè)計，一方面可以避免農(nóng)機局借助簽合同之機，以“農(nóng)機推廣”為由，指定農(nóng)民購買某一種特定品牌的農(nóng)機產(chǎn)品，消除農(nóng)機主管部門對企業(yè)和農(nóng)戶的權(quán)力干擾;另一方面可以在企業(yè)和農(nóng)戶之間建立通暢的信息渠道，促使企業(yè)與農(nóng)戶之間形成公平交易、企業(yè)與企業(yè)之間形成公平競爭。

(二)明確權(quán)力界限，還權(quán)于民。擴張是權(quán)力的本性，如果不加限制，任何權(quán)力都會“出軌”而侵入私權(quán)的領(lǐng)域。以農(nóng)機部門的農(nóng)機推廣職能為例，這項職能本意是，農(nóng)機部門通過在信息流通、監(jiān)督管理等職能方面的優(yōu)勢，努力發(fā)揮職能部門的服務(wù)作用，將適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機設(shè)備和技術(shù)介紹給廣大農(nóng)戶。然而，由于該項職能缺乏明確限制，一些農(nóng)機部門在實施過程中就出現(xiàn)了偏差、甚至背離了職能設(shè)置的宗旨，以服務(wù)為名，搞權(quán)力補貼、人情補貼，變惠“農(nóng)”為惠“己”。因此，法律法規(guī)或政策應(yīng)當(dāng)對類似農(nóng)機推

廣這樣的“模糊職能”明確化，指出哪些可為，哪些不可為，特別對不可為的行為，要明確責(zé)任追究辦法和處罰機制，不給個別部門和人員留下制度漏洞。

(三)搭建陽光交易平臺，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)機購置補貼的實施過程。農(nóng)機部門可以嘗試設(shè)立農(nóng)機交易場所，為農(nóng)機經(jīng)銷商提供攤位和展銷場地，農(nóng)機經(jīng)銷商負(fù)責(zé)組織列入補貼目錄的農(nóng)機產(chǎn)品在交易所展示和銷售;同時配備專用計算機、掃描儀、打印機、視頻攝像頭等設(shè)備，將農(nóng)機補貼的申請、協(xié)議上報、審核、供貨審批、補貼資金結(jié)算等環(huán)節(jié)納入網(wǎng)上辦公平臺。同時，還要做到程序嚴(yán)密、運行透明。農(nóng)機交易所受理農(nóng)戶申請，根據(jù)優(yōu)先條件和報名先后次序確定購機補貼對象。

通過在開展預(yù)防調(diào)查，我院向融安縣農(nóng)機局指出了農(nóng)機系統(tǒng)中農(nóng)機購置補貼涉嫌職務(wù)犯罪的特點、原因以及預(yù)防措施，并與融安縣農(nóng)機局在預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)域達成共識，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)系制度，今后進一步加強聯(lián)系，共同精心研究預(yù)防職務(wù)犯罪對策，以促進農(nóng)機系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為融安縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

融安縣人民檢察院

二〇一一年三月十八日

第五篇：職務(wù)犯罪案件旁聽心得

參加職務(wù)犯罪案件的旁聽

心 得 體 會

2015年4月15日，根據(jù)區(qū)紀(jì)委、檢察院的安排，我經(jīng)合社書記、董事長參加了對XX街道XX經(jīng)合社原書記董事長挪用公款、受賄的職務(wù)犯罪案件的旁聽。該案件一方面向我們表明了黨和政府打擊和懲治腐敗的決心和力量，另一方面也提醒了我們，當(dāng)前反腐敗的形勢是十分嚴(yán)竣的。腐敗和職務(wù)犯罪就在我們身邊，反腐倡廉任重道遠。

腐敗問題是世界各國政府都面臨嚴(yán)重的政治問題，就我國而言，雖然腐敗的形式和手段多種多樣，但造成的惡劣影響卻是一樣的，即在政治上敗壞黨的形象，腐蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在經(jīng)濟上損害國家和集體的利益。因此我們有必要認(rèn)真總結(jié)一下腐敗的根源，結(jié)合我們?nèi)粘５墓ぷ鳎岢鑫覀兎锤瘮」ぷ鲬?yīng)當(dāng)采取的措施。

我們認(rèn)為，造成腐敗的根源主觀上在于個別領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的腐化墮落，私欲膨脹，客觀上在于內(nèi)部控制約束機制的不健全，存在管理體制上的漏洞。要預(yù)防腐敗，除了必須大力加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想教育和法制教育以外，還必須建立健全各類公務(wù)活動的內(nèi)部控制約束機制，提升預(yù)防職務(wù)犯罪工作水平，消除可能產(chǎn)生腐敗的外部環(huán)境。

作為一名社區(qū)、經(jīng)合社的干部，我們認(rèn)為首先必須利用一切可

能的機會和渠道，特別是充分發(fā)揮現(xiàn)有的黨員遠程教育系統(tǒng)的優(yōu)勢，經(jīng)常對黨員干部進行反腐倡廉的政治思想教育，大力宣傳、弘揚廉政文化精髓，烘托廉政文化氛圍，形成全社會以廉為榮，以貪為恥的良好風(fēng)尚。

其次是不斷建立和健全經(jīng)合社經(jīng)濟管理工作的約束機制。總結(jié)一下歷年我街道涉及經(jīng)合社的腐敗案件，我們會發(fā)現(xiàn)出事的往往是“一把手”，為什么？因為“一把手”權(quán)力太大，相應(yīng)地監(jiān)督太少，而失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。

建立健全一整套經(jīng)合社工作的內(nèi)部管理約束機制，可以在制度上最大程度地降低腐敗的可能性，這不僅是單純的預(yù)防職務(wù)犯罪的需要，更是愛護和保護經(jīng)合社領(lǐng)導(dǎo)干部的需要。鑒于腐敗問題十分明顯的涉及經(jīng)濟問題，對于經(jīng)合社的工作來說，特別是要加強基建工程和征地項目等最容易導(dǎo)致腐敗問題工作的管理約束機制。以制度促進廉政，以制度保障廉政，提高全體黨員干部的廉政意識和政治覺悟。在制度的完善和執(zhí)行上，社區(qū)紀(jì)檢組織應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起相當(dāng)?shù)呢?zé)任。

再次，要大力提倡民主，鼓勵廣大股民和黨員積極參與到經(jīng)合社工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督過程中來，特別是進一步加強和規(guī)范股份制章程的制訂和執(zhí)行，讓股民依據(jù)章程享有該有的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和表決權(quán)，涉及重大的經(jīng)濟事項必須提交股民代表大會進行表決

我們知道預(yù)防職務(wù)犯罪，防治腐敗是一項長期的工作，任重道

遠。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新的腐敗形式層出不窮，因此我們必須在上級黨工委、紀(jì)工委的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強經(jīng)合社干部的政治思想教育和法制教育，不斷建立健全和完善經(jīng)合社各項管理工作的內(nèi)控制度，消除腐敗產(chǎn)生的根源，從而最大限度的維護經(jīng)合社的集體經(jīng)濟利益，同時維護黨組織的形象，保持社區(qū)的社會穩(wěn)定和繁榮。

XX經(jīng)濟合作社 XXX年XX月X日