第一篇：4.我國城市社區體育

西南科技大學 體育學科部

教案

2013-2014-2學年第2 學期 教研室：

課程名稱：

課程類型： 課程學時： 授課班級：

主講教師：

職稱： 使用教材：

社區體育32 2013級 王東杰社區體育

第4章教案

第二篇：淺析我國城市社區管理體制創新

淺析我國城市社區管理體制創新

摘要：在我國，城市社區的范圍一般是指經過社區體制改革后做了規模調整后的居民委員會轄區。社區作為社會發展的基本單位，是滿足居民日益增長的物質生活和精神生活需求的載體，必須具備滿足社區居民物質生活和精神生活需求的多種功能和與此相應的組織機構，形成一個完整的社區管理體制。社區管理體制是社區管理的組織體系和運行機制，一定社區的管理體制是特定歷史環境和時代條件下的產物，并在歷史發展的進程中不斷根據需求進行改革完善。在現階段，只有通過不斷創新，建立并完善規范、科學、高效的社區管理體制，才能充分激發城市社區發展的內在動力，有效解決各種現實問題和矛盾，不斷推動和諧社區和和諧社會構建的的整體進程。本文在回溯城市社區管理體制歷史沿革的基礎上，反思社區管理體制創新中存在的問題點并據此探析創新城市社區管理體制的可行性路徑。

關鍵詞：社區；管理體制；歷史沿革；創新

一、我國城市社區管理體制的歷史沿革

我國的城市社區治理的興起和發展是一個歷史的過程。伴隨著經濟社會的發展，我國城市社區管理體制也在不斷地發生變化。計劃經濟時期，我國的城市管理體制是“兩級政府、一級管理”，其特點是完全由政府主導城市發展和居民生活； 當發軔于農村的經濟改革進入了城市后，我國開始實行“ 兩級政府、兩級管理”，原有的部分政府權力開始下放到街道辦；經濟體制解體之后，計劃經濟體制的解體對城市管理體制產生了重大沖擊，隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，城市傳統單位制管理模式面臨嚴重挑戰。在新的城市社會環境下，相應地，單位制社區向社會化社區轉化的趨勢已不可逆轉，單位制的變遷給城市社區建設帶來嚴重挑戰，在城市社區建設中探索適宜社會發展要求的城市社區治理便成為現實性的問題。基于此，20世紀90年代初，為了解決體制轉軌所產生的問題與矛盾，民政部提出進行“社區建設”，其基本內涵就是“在政府倡導和指導下，依靠社區力量，利用社區資源、解決社會問題，強化社區功能，發展社區事業，促進社區經濟和社會的協調發展。”我國城市社區治理從此拉開序幕，其中探索推動社區發展的社區治理的組織框架及運行體系，在城市社區治理中具有核心價值。

在全國城市社區治理實踐發展中，自20世紀90年代中后期，民政部先后選擇在北京、上海、天津、沈陽、武漢、青島等26個城市推行“全國社區建設實驗區”，從而標志著我國城市社區治理探索的正式開始。在這十幾年的努力中，我國社區建設取得了很大的進步，其中也形成了比較有特色的集中社區建設模式：實行“兩級政府、三級管理、四級網絡”的上海社區治理模式；積極進行“社區組織建構”的沈陽模式；以“社區服務”為中心的青島模式；以“轉變政府職能”為特征的江漢模式。這些地區從社區管理體制創新上與政府職能轉變上進行創新探索，嘗試理順管理體制、轉變政府職能，劃分政府管理與社區管理的范圍，取得了明顯成效，其經驗值得借鑒。當然，從全國社區建設的整體情況看，在取得顯著成效的同時，也暴露出一些尚未解決的現實矛盾與問題，只有解決好這些問題，才能不斷完善城市社區管理體制，不斷推動和諧社區和和諧社會構建的的整體進程。

二、我國城市社區管理體制凸顯的問題

（一）區政府、街道、社區管理職責不清

1.區街關系不清，街道有責無權。現實中，由于法律規定不明確，街道辦事處在社區管理中處于尷尬地位，作為一個派出機構，隨時得接受上級各部門下派的各種職能，在社區事務管理上要依賴條線職能部門,因此“會簽制”、“評議制”的制度設計形同虛設。在實際操作中,街道辦事處往往要“憑面子”、“憑票子”去協調條線職能部門開展社區工作。并且，從實際情

況來看，在社區治理中街道領導在協調社區內部鄰里糾紛等較小的社區事務時憑借個人關系還能做到游刃有余，然而在協調諸如社區與企業等社會較大實體時權威性不足，很難開展工作。上級任務層層下壓到街道，卻不授予相應的權力，特別像城市社區環衛工作等，導致街道承擔義務，卻沒權力，區街關系不清，在相當程度上影響了社區的日常建設和發展。

2.街區關系不明，社區行政化色彩嚴重。在法理層面，街道辦事處和居民委員會是指導與被指導關系，但在實踐中，指導與被指導的關系變成了領導與被領導的關系。在這種情況下，居委會的工作只能向政府負責，而不是向居民負責。政府的諸多職能部門為使居委會能更多更好地完成自己委派的工作，實現本部門的工作目標，習慣于用政府部門的體系對居委會工作進行考核、評比，這就造成了居委會工作與群眾實際需求的脫節，背離了社區自治的本質，社區居委會成為行政化組織。

3.在治理內容上，社區事務劃分不明確。城市社區治理的內容比較復雜，它既涉及包括政府行政管理范圍內的事務，又涵蓋社區自治范圍內的事務。然而，在實際運行中，社區治理管內容劃分不明確，社區居委會承擔了大部分治理事務。在一項調查中顯示，在對吉林省延吉市新興街道所轄社區的調研中發現，社區居委會目前共承擔了黨員管理、婦女兒童、文化體育、計劃生育、綜合治理、殘聯、低保、優撫、雙擁、紅十字、環境衛生、健康教育、科學普及、違章整治、民事調節、信訪接待、勞動保障、退休管理、老年協會、關心下一代、兵役登記、工會建會、經濟普查、商業網點調查、代收衛生費用等10多類60多項工作任務，而有些工作是需要入戶調查的，如：計劃生育、殘聯、低保、勞動保障、退休管理、經濟普查、商業網點調查、代收衛生費用等，按每個社區平均2500戶計算，一個項目的入戶調查就要動員所有社區干部歷時一個月左右的時間才能完成。從中可以看處，社區實際上成了承接上級各項任務的“一只筐”，社區不得不承擔所有事務的管理職責，這顯然違背了城市社區居委會相關法律的規定。社區治理邊界混亂不清，給城市社區治理帶來困難。

（二）社區主體的自治能力不足

1.社區自組織發育緩慢。社區民間組織作為社區自治主體之一，它的發育程度對社區治理水平具有重要的作用，多元參與的社區治理機制是社區發展的重要標志。從某種程度上來說，廣大社區居民自由結社程度直接決定著社區治理的高低。依據居民參與和自治的不同領域，社區自治應該是多樣化的，社區自治組織也應是多類型、多層次的。從現實狀況來看，作為社區治理主體之一的社區民間組織發育還相對緩慢。另外，很多社區民間組織都具有某種程度的官辦特色，不受到重視，沒有專職人員任職，沒有規范的章程和健全的組織機構，致使社區民間組織處于無序、渙散狀態，發育緩慢。

2.社區工作者素質不高。社區工作者隊伍素質水平，特別是業務素質及實踐經驗直接影響著社區治理各項活動的開展，特別是隨著經濟體制改革的深化、社會分層嚴重，各種利益因素導致社區治理中各項矛盾異常突出。但是,目前在缺乏專職社區工作者的情況下，居委會成員老齡化、文化程度偏低、開拓能力差,無法適應社區工作由義務性、閑雜性向有償性、專職性發展。另外，部分社區工作者缺乏社區工作必備的理論知識，工作中出現個人能力與工作需要的矛盾，還有一些社區干部觀念陳舊，缺乏主動性和創新意識。

3.社區居民參與熱情不高。民主有助于維護人們自身的根本利益，社區居民政治參與是推動社區民主治理的重要基礎，也是推動社區不斷向前發展的重要動力，更是維護和實現自身利益的重要保障。然而，社會政治、經濟及文化環境及人自身等各種因素都直接決定著居民的參與水平與參與熱情，特別是隨著經濟體制深化的進一步影響，物質經濟利益成為人們行動的重要驅動力，經濟體制轉軌及社會轉型也不斷影響著人們的心理，社區居民已經成為比較現實的理性經濟人，社區居民參與社區治理追求自身利益最大化，而由于社區能夠給居民提供的各種經費相對不足，居民自身的參與意識不高等問題，致使社區居民的參與熱情不高。

（三）相關法律法規滯后于實踐導致社區管理行為的失范

目前涉及城市基層社區的法律有1954年第一屆全國人大四次會議上制定并通過的《城市街道辦事處組織條例》、《城市居民委員會組織條例》以及1989年第七屆全國人大常委會第十一次會議通過的《城市居民委員會組織法》。由于制定時間較早,這些法律已明顯不適應社區管理的需要。《城市居民委員會組織法》規定社區居民委員會是城市社區居民自治組織，街道辦事處與社區的關系是指導與被指導的關系，街道辦事處指導支持社區居委會工作，加強社區建設，提高社區居委會自我教育、自我管理、自我服務、自我監督能力，充分發揮社區居委會作用，開展便民利民的社區服務，興辦社會福利事業，做好有關社區保障工作。然而社會環境是不斷發生變化的，《城市居民委員會組織法》已經滯后于社區治理的需求。在實際運行中，社區居委會作為城市社區自治組織卻成了街道辦事處的“一支腳”，具有“半自治半行政化”的性質，成為了名副其實的一級小政府。在開展活動中，街道辦事處轉移壓力，將上級攤派下來的各項任務強制轉嫁給社區居委會來完成，最終導致 “上面千條線，下面一根針”，社區居委會事實上成為了承接街道辦事處及上級政府各項工作任務的“筐”。雖然法律規定街道與居委會之間不存在行政上的隸屬關系，只存在指導與被指導關系，作為社區內的各種社會組織，街道和居委會與之也沒有明確的上下級隸屬關系。并且，由于規定過于寬泛，且沒有明確界定街道辦事處、社區自治組織對自治范圍之內事務的各種權限，致使街道、社區在協調各種關系時權威性不足，因此，一旦當各方發生矛盾及利益糾紛時，導致協調困難。

（四）資源獲取渠道有限，管理經費不足

“ 街道辦”調配的社區服務資源主要依賴財政撥款，一方面，日益增多的社區管理和社區服務內容使得街道辦及其派出機構無暇考慮拓展資金的來源渠道； 另一方面，現有的管理體制下街道辦的模糊角色使其難以培育社區社會資本固有的行政工作慣性，這也導致街道辦一味重視上級政府的關注，忽視社區固有資源的積累。因此，盡管社區管理體制改革探索出的模式林林總總，但我國目前的城市社區建設均普遍存在資金短缺現象。城市社區處在城市管理的最底層，面臨復雜的社會環境，涉及的事務比較多，而各項治理活動的開展都離不開財政的大力支持。城市社區各項公共活動的開展及社區內部的優撫、救助等都需要經費的投入，社區基礎設施建設及各項公共物品的提供都需要強大的財力后盾，更為重要的是，社區工作者也是“理性經濟人”，在正常情況下也追求自身利益最大化，而目前城市社區工作者隊伍的經濟待遇及社區公共經費偏低。同時，社區工作者的工資待遇不能與其工作量成正比，社區干部養老及醫保等福利也得不到落實，辦公經費短缺，無力開展社區基本公共服務活動和基礎設施建設。又由于上級政府對社區財政投入不足，而自籌資金能力有限，而社區各項活動及事務的辦理都需要財政的大力投入，財政吃緊狀況進一步制約了社區治理的進程。

三、創新城市社區管理體制的可行性路徑

（一）明確職能定位，確立區政府、街道、社區三者之間的良性互動關系

1.明確街道與區政府之間的以“條”為主的行政管理關系。街道辦事處是區政府的派出機關，按照法律規定，必須行使區政府分配的各項任務與職責，區政府對其具有法定的行政管理權。而區政府的各部門機構與街道辦事處不具有上下級的行政管理關系，因此，區部門機關對街道不具有嚴格意義上的行政管理權。除區政府以外，區部門機構無權將自身任務下派到街道。為了保證街道辦事處的合法地位與正當權利，必須從法律上理順街道管理體制，保護街道辦事處在社區治理中的合法權利。同時，區政府在下派任務時，必須將相應法定權力下放到街道，確保街道行使開展工作的權威性。

2.明確街道辦事處與社區之間的關系。以往的管理體制是區政府向街道下派工作，而街道則將許多工作再落到社區，形成了街道對社區的領導關系。法律法規要突出街道辦事處的社會管理職能，新的體制要求市、區政府主要實施宏觀調控職能，而讓社區居民和社會組織擔任主角。街道辦事處在轄區事務中的作用，是為政府職能部門、社會單位和社區居民做好服務工作；接受區政府的委托，對轄區的公共設施、公共服務、公共福利項目行使管理職能；對涉及居民利益的環境、衛生等公共項目實施項目式管理運作。法律要確保街道與社區應是指導與被指導的關系，街道對社區換屆及日常工作進行指導和監督，讓社區組織和居民擔任主角，充分發揮社區組織的自治功能，實現社區的自我管理和自我發展。

3.劃分社區治理的事務范圍。傳統城市社區管理模式是“社區好比一只筐，大事小事往里裝”，因此各種各樣的社區公共事務實際上都是由社區組織來承擔完成，而管的越多、越雜卻導致社區協調、監督能力不足。這就需要實行社區分類管理。社區分類管理，是不同業務由不同組織負責、不同職能由不同組織履行、不同服務由不同組織提供的一種新的社區體制，社區事務分類管理有利于明確各管理主體對社區事務的權責關系，為了實現社區組織“自我管理、自我教育、自我服務”的自治精神，實現政府行政管理與社區自我管理有效銜接的機制。實現社區分類管理，明確了政府、社區的權力與責任，實現了社區治理中政府行政管理與社區自我管理的有效銜接，將社區權力組織真正從各項事務中脫離出來，真正從事與社區自身發展有關的各項事務。

（二）提高社區主體的自治能力

1.重視培育社區社會組織。社區社會組織包括非營利性組織（NPO)、非政府組織（NGO)等，管理大師彼得· 杜拉克認為：“讓政府來推動一切社區問題只會愈幫愈忙，社區問題的解決之道就在社區里面??非營利機構就是社區，我們正是通過它來塑造一個公民社會，它是未來社會行動中的中堅力量。”非營利組織是社會資本“流通”和“運用”的重要通路，非政府組織、民間組織是居民參與社區事務的重要途徑，志愿服務團體則是整合社會資源、構建人際關系平臺的重要力量。因此，出臺相應的政策引導和支持社區社會組織的發展是實現社區管理體制創新的有效路徑之一。

2.提高社區工作者的自身素質。政府應該重視提高社區工作者的自身素質，加強培訓，提高社區工作者的職業素質和專業水平。同時，社區也可以通過招募年輕、熱情、文化程度高、有專業技術知識的志愿者，來改變社區資金不豐裕、人手不足、文化程度不高和專業知識不強的現實情況。同時在政策和法律允許的范圍內，切實改善社區工作者的工資收入、福利待遇和工作條件，提高獎勵力度，使社區工作者的薪酬不低于當地收入的平均水平，這也能為社區工作引進高素質的人才。

3.提高社區居民的參與熱情。要建立健全有利于居民表達自身利益的渠道，推動社區居民參與熱情。社區居民的參與熱情往往與社區居民的自身利益密切相關，要推動社區居民參與社區治理的熱情，必須建立健全有利于居民表達自身利益的渠道。首先，實現黨組織內部民主表達機制，使黨員群眾能夠及時向黨組織表達廣大社區群眾對社區發展及重大方針政策的看法；其次，拓展社區普通居民表達自身利益的信息渠道，鼓勵廣大居民群眾通過合法化的利益表達機制來表達自己的觀點和想法；最后，社區工作者應及時主動了解社區困難群眾的思想動向，這部分人往往對社區的意見比較大，必須積極引導他們走出低估，勇于表達自身觀點。

（三）完善相關的法律、法規、政策

完善有關城市基層社區的有關法律法規有助于正確處理居委會與基層政府的關系。居委會是居民的自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治性組織，基層政府不得干涉群眾自治事項，要尊重居委會的法定權利，居委會要接受政府依法進行的相關業務指導，二者是指導與被指導的關系。完善有關城市基層社區的有關法律法規有助于居委會的自身建設，要建立相應的法律、法規、政策健全居委會的工作組織，指導建立人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會；要健全包括居民公約在內的各項管理制度，并確保管理制度不與憲法、法

律、行政法規、國家政策相違背；要建立相應的法律、法規指導居委會開展工作，履行法制宣傳、調解民間糾紛等法定任務。

（四）拓展體制運行的資源渠道，為實現社區管理提供充足的財力保障

1.政府按社區規模撥給的費用，應當列入政府的財政預算。各級政府建立社區建設專項資金，列入當年財政預算，并根據經濟增長比例逐步增加。省級社區建設專項資金，可用“以獎代補”的方法，加大對社區基礎設施建設的支持，市、區兩級社區建設專項資金主要用于社區工作者的生活補貼、辦公經費和基礎設施建設經費。辦公經費按小區居民戶數制定統一標準，由市、區兩級撥付，并且每年有適當增加。

2.權隨責走，費隨事轉。區街政府部門需要社區居委會協助處理“與居民利益有關的”工作時，征得社區組織同意后，區街政府部門必須同時為社區組織提供協助所需的權利和必要的經費；區街政府部門做不好、也做不了的社會服務性職能向社區轉移時，必須同時轉移權利和工作經費，做到“誰辦事、誰用錢，誰負責、誰有權”，從而保證社區在協助工作時或在承接社會性服務職能時，做到“有職、有權、有錢”。

3.通過社會渠道為城市社區治理提供資金支持。在城市社區治理中，積極進行社會籌資，在具體運行中，由具有轄區社會管理職能的街道辦事處負責，依法成立各種基金會，向社會各組織、各團體、各階層（尤其是富裕階層）募集社區工作基金，在經費使用方式上，要建立嚴格的基金使用辦法，對微利或福利性社會團體、組織進行資助，促進其發展壯大。居民委員會興辦公益事業所需費用，經居民會議決定，可以根據自愿原則向居民籌集，也可以經受益單位同意，向本居住地區的受益單位籌集。居民委員會也可以接受募捐和饋贈。

4.鼓勵發展社區經濟，為社區治理提供資金來源。社區經濟狀況對社區治理具有重要的作用。充分利用社區優勢資源發展社區經濟，有利于提高社區自籌資金的收入，擴大社區治理的財政基礎，可以為社區各項治理活動的開展解決資金問題，同時也有利于各項公共活動的開展，提高社區福利水平，增強社區的凝聚力，通過有效社區治理推動社區的發展。

5.實行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收為基數，按每年新增稅收的一定比例由市、區財政返還給街道辦事處專項用于社區建設。同時完善稅收協管制度。對稅收協管實行獎勵，提高街居護稅的積極性。

參考文獻：

[1]戴燕，馬貴俠.中國城市社區管理體制創新的路徑研究[J].安徽農業大學學報(社會科學版),2010,19(2):50-54

[2]汪波.城市社區管理體制創新探索——行政、統籌、自治之三元復合體制[J].公共管理科學,2010(2):40-43

[3]詹成付.全國和諧社區建設理論與實踐：社區體制創新[C].北京：中國社會出版社，2009.102-103

[4]吳新葉.社區管理學[C].北京：北京大學出版社，2008.54-59

[5]中共武侯區委黨校課題組.城市社區管理體制創新的探索及完善——以成都市武侯區黌門街社區為例[J].桂海論叢，2012,28（1）：101-105

第三篇：我國社區體育特點

我國社區體育特點

11350057代明偉11級體教一班

目前，由于我國社區管理體制還處于一個整合、完善過程中，依托社區而進行的居民體育活動其主要特征表現為:以居民自發的、松散的健身鍛煉為主，社區組織管理為輔的形式。活動內容雖然豐富多彩，但主要以老年人為活動對象，參與者的年齡層次不夠全而。街道社區對體育的管理和指導的作用比較薄弱，基本上由居民自身對鍛煉的需求，自行發展。隨著我國體育制度改革的深入進行，社區將成為社會辦體育的一個重要載體，分析和評述社區體育的現狀，有利于對全民健身實際效果的評估。社區體育中組織管理形式、社區體育經費來源和社區居民體育消費水平、社會體育指導員狀況等是整個社區體育工作的核心部分

一、我國社區體育組織管理形式的現狀

通過對近幾年來國內發表的有關文獻的瀏覽及對部分社區活動的調查，為我國社區體育在組織管理形式上有如下幾種。

1、完全民間組織形式:

目前，我國還有相當多的社區體育組織形式為自發的、非正式的群眾組織，這種組織與政府的體育部門以及所屬的街道、居委會沒有密切的聯系。由于經常集聚在一起鍛煉，他們中具有體育特長者或熱心鍛煉者自然而然成為組織者。這是社區體育在公園、社區空地 上晨練中最為常見的組織現象。

這種社區活動組織是完全以個人興趣為凝聚力，它是社區體育的一種自然表現形式。它的弊病是完全自由松散，內部不存在管理。組織缺乏經費，組織成員體育意識心態不穩定。體育活動空間和健身方式不足。

2、街道社區與民間半官半民性組織形式:

在我國經濟較發達的省市，社區體育開展比較活躍，街道社區工作人員涉入群眾體育活動管理較多。社區體育除了活動站的晨練外，還開展社區的體育單項比賽及社區體育運動會。但是，大部分的社區沒有專職人員，體育管理者一般身兼多職。社區體育基本上沒有計 劃，常年處在應付上級的檢查因此，工作的持續性不夠強，多數為臨時性任務遇到賽事，社區居委會組織的較少，主要由社區的某個企業代表隊或駐地部隊

代表社區參賽。這在某種程度上會失去社區體育組織主動工作的真實意義。因 此，街道社區與民間半官半民性組織是我國社區體育比較普遍存在的組織形 式

3、社區體育由掛靠型向實體型轉變的組織形式:

社區體育向實體型轉變的組織內涵表現為，在進入現代化的歷史進程和以市場經濟為導向的大潮中，應當充分依靠和運用有關的政策、法規，樹立市場經濟體制的發展觀念，改變政府包攬全社會成員福利事業的做法，向經營型轉化，開拓體育市場，多渠道集資，逐步實施相對獨立的經營管理組織。

這類型的組織形式更適應于市場經濟體制的運作，由經濟實體來經營，完全改變國家辦體育的福利特性。實現真正意義上的“管辦體育分開”。它的發展可能使未來社區體育出現類似物業管理公司的一種社區體育經營公司，口前只局限在個別的運動項口上，常見的有健關館、游泳池及少數球類館等。

4、由體育協會和體育俱樂部構成社區組織形式:

這是一種比較成熟的社區體育組織形式，多為經濟發達省市社區。在社會城市化進程的發展中，特別是在我國步入小康社會的進程中，社區體育組織管理將成為我國群眾體育發展的主要趨勢

這種組織形式主要由社區體育協會和體育俱樂部所構成，協會的基層組織應當包括城市街道辦事處轄區和農村鄉鎮轄區。社區體育俱樂部是在法定性社區內，由企事業單位、社會團體和其它社會力量以及公民個人所舉辦的。

二、我國社區體育經費來源和社區居民體育消費水平現狀

1.社區體育經費來源

據調查文獻，社區體育經費主要來源(1)政府投入:社區體育的建設是社區全局建設的大事，關系社區戰略布局問題，須由政府統籌與興建(2)社會投入:由政府職能部門或知名人士出而，籌組社區體育發展基金。鼓勵和支持事、企業、社會團體、華僑、港澳臺人士資助。

(3)個人健身投資:引導和拉動個人體育消費市場，建立和強化花錢買健康的投資理念社區體育經費來源呈多元化狀態，比較好的城市有:1)北京市社區體育經費主要來源:體育彩票公益金、財政補貼、自籌資金等三方而2)湖南省群眾體育經費主要來源于政府財政撥款，體育彩票和吸收社會資金。近兩年通過體育彩票的形式，使其有大幅度提高上海全國體育先進城市，上海殷行街道投資500萬建造社區市民健身中心，在上海是首創，在全國也是第一家4)湖北省，投入社區體育的資金比較大，成績顯著。90%的社區財政能保證轄區居民體育經費人平均1元以上，80%以上的街道辦事處文體工作人員的工資、辦公經費和基本活動經費通過街道財政專項列支得到了保證。有些區文體局每年給文體站下撥款10000元至12000元的專項經費，保證了基層體育工作的開展

在我國，除較少發達省市外，全國大多數社區的經費來源嚴重不足，群眾體育經費相對于地方財政支出所占百分比為1%一%，顯然太少，總體投入仍不能滿足居民的鍛煉需求。

2.社區居民體育消費水平

在居民體育消費方而，口前，我國城鄉居民的思格爾系數為41.9%,部分經濟發達的省份思格爾系數為40.64%，廣東城鎮居民思格爾系數為38.6% o據聯合國糧農組織提出的用思格爾系數判斷我國居民生活水平已達到了小康。隨著經濟持續穩定的發展，城鄉居民收入逐年增加，據國家統計局數宇統計，2002年我國城市居民人均年可支付收入已達7703元人民幣。城市居民家庭可支配消費2002年增長8.6%，農村家庭可支配消費2002年增長3.8%

在體育消費水平上，沿海部分城鄉居民1999年人均體育消費已達283.87元。廈門市家庭2000年體育消費平均為977.34元。江蘇省家庭2000年體育消費水平約為200元，山東省的東部城市體育消費101一300元人數為60%，其西部城市體育消費100元以下人數為65 %。

三、我國社會體育指導員現狀

據國家體育總局95一99年對全國社會體育指導員發展現狀調查顯示，至1999年我國社會體育輔導員為151492人。中國第五次全國人口普查的結果，全國總人口約為13億，其中城市人口約4億，這一數宇表明我國人均社會體育指導員約為8500: 1，到2002年我國擁有各級社會體育指導員約為20萬人，與總人口之比為1: 6500，日本口前總人口約為

1.3億，社會指導員約11萬人，約為1: 1200

我國在實行社會體育指導員等級制度以來存在著幾個方而的不平衡:級別之間不平衡，高級別與較高級別人數比例太小;社會體育指導員中管理指導類型比例大于鍛煉指導類型;社區體育指導員人數與總人口之比懸殊太大;城市與農村比例失調;各省之間發展不平衡，特別是少數民族地區缺少社區體育指導員。

社區體育指導員的相關制度沒有及時跟進，如社會體育指導員的注冊制度和再培訓工作相對滯后，社會體育輔導員在社區處于可有可無的狀態，這將對社區體育發展造成不利的影響，這也是社區體育沒有有效展開的重要原因之

四、綜述

本文在分析了社區體育基本組織行式、經費來源和消費水平以及社會體育

指導員等現狀后認為許多問題值得我們深入探討

1.從社區體育的組織管理層而分析:

我國現階段的多種社區體育經營組織大致可分為以下兩類:1)完全民間組織形式和半官半民性組織是口前比較普遍存在的社區體育形式2)半實體型或實體型轉變的組織、體育協會和體育俱樂部等組織形式借鑒國外社區經驗，均處于摸索探究階段。

社區體育組織形式應該在街道委員會的指導和監督下，由全職或兼職的社會體育指導員組成的，專門從事社區內體育事務(福利性體育和營業性體育)的社區體育協會。其體育協會下可設制多個綜合俱樂部或項口俱樂部，在工作中需要肩負完成政府的福利性體育工作和社會的經濟性體育工作的雙重任務。國家政府機構體育工作主要是對群眾體育的長遠規劃和宏觀管理，但大量的群眾勝娛樂體育活動則靠各體育團體和民間組織來實施

2.從社區體育的經費來源與消費層而分析:

雖然全國社區普遍存在著資金不足，然而社區體育在資金來源上可另尋途徑，自籌資金是未來發展的重要的經濟保證。

建立社區體育俱樂部:(1)采用會員制，以家庭為單位收取5元/月的會費，年會費為60元。按普通社區有1000戶，可用于健身的活動經費5000元/月，每年就有60000元社區體育活動經費，足夠周末及休閑時的場地租賃和普通活動經費(2)社區體育旅游，俱樂部可以開展短線的體育旅游象登山、郊外野營、海邊踏浪等一日游活動，安排好路線和運動內容，也可以把一些以家庭為單位的游戲或比賽放在郊外、放在沙灘上來進行，吸引社區居民參加。這種社區體育活動能使緊張工作的人們找到一種很好的放松方式，健康的活動更是社區居民加強相互聯系和友誼的橋梁，成為社區精神文明建設的紐帶，使社區體育辦得有聲有色，豐富多彩為研究本課題，我們多次實際考察了口前我國許多旅行社的周末及假日旅游的經營式，發現社區體育旅游具有極強的可操作性，體育旅游有十分良好的市場前景。

(3)企業贊助:傳統的企業廣告多數在媒體上進行，用于體育的贊助一般為大型的體育競技比賽。對社區體育活動的贊助不多見。其主要原因是社區體育活動規模太小，缺乏廣告策劃，隨著社區體育活動的健康而快速的增長，特別是社區之間、省、市際社區之間活動的規模展開，會受到贊助商的青睞。因為，而向家庭產品的生產廠家更愿意直接與社區體育活動緊密聯系，廣告效率更高，成為互動互利的市場(4)銀行加強引導人們持卡進行體育優惠消費的觀念，如推出“社區體育健身卡”或者“社區體育健身儲蓄卡”等產品推動社會體育產業鏈的健康發展

就全國來說，居民體育消費水平有明顯的差別。相對于發達省市，西部地區體育消費低一些。重慶市城市居民2000年年體育消費100元以下占49.2% , 100-200元之間的占

32.8%，兩項之和為81%，僅有19%的人口體育消費在200元以上研究居民的消費指數是社區體育發展的重要數據，只有生活水平到了一定的層次，體育消費才成為

可能，體育經濟市場是建立在滿足物質

生活的基礎之上。

3.從社區體育的指導員層而分析:

1994年國家頒布了《社會體育指導員技術等級制度》，通過八年的發展歷程，對推進社會體育人才的培養起到積極作用。但是，社區體育人員的供與需還存在著很大的矛盾，一方而調查數據表明，社會體育輔導員嚴重不足，群眾體育缺乏科學指導另一方而，社會體育

指導員在社區體育中沒有應有的地位。通過等級考試的社會體育輔導員大多數并沒有從事其相關的工作。

發展社區體育，社區需要聘請專職或兼職的，有酬或義務的社會體育輔導

員，社會體育指導員(類似學校體育教師)是社區體育一線的主力軍社區體育協會應由管理型和技術型社會體育指導員組成。所幸的是，從2004年開始國家體育總局將在部分省(區、市)和有關單位開展創建社區體育健身俱樂部的試點工作。并有相應的扶持資金，對審定的俱樂部要求必須要有社會體育指導員，平均每100名鍛煉者至少有2名社會體育指導員。這樣政策性的誘導對于社會體育指導員在使用與發展起到了積極的作用，但力度還需要更大，速度還要更快。

社區體育的組織建設、體育經費來源、居民體育消費水平、社會體育指導員狀況研究是社區體育的最基礎也是最核心的研究部分。認真研究社區體育的發展規律;發現問題，有利于我國社區體育事業的總體發展

在國外，社區體育在發達國家都有自己各自比較成熟的管理模式，英、德、日三國社區體育的經驗表明，他們多以綜合性的社區體育俱樂部或單項體育社區俱樂部的形式存在，日本社區體育俱樂部在全國就有378000個。他們舉行的體育活動靈活多樣，既區別于正式 體育比賽，也區別于學校體育活動，完全是一種居民特性的組織和活動。相比之下，我們在社區體育理論的研究和社區體育活動開展整體運營方而，還有相當大的距離，應該說我國社區體育僅處于發展的初級階段。

第四篇：株洲市城市社區體育開展情況調查

株洲市城市社區體育開展情況調查

摘要：制約湖南省株洲市社區體育發展的因素是對城市社區體育的內涵認識不足及社區體育場地設施缺乏、經費不足等。針對這些問題，可通過加強社區體育理論研究，社區體育與高校體育的互動等措施，推動株洲市社區體育的發展。

關鍵詞：株洲市；社區體育；現狀；措施

社區體育是群眾體育的新興內容，它是體育社會化的產物，是社會發展的必定趨勢是城 市精力文化建設的重要的內容。本文以株洲市荷塘社區為具體研究對象。采用問卷調查法、訪問法對株洲市社區體育發展現狀進行調查分析。

調查對象

株洲市荷塘區東湖公園社區成員

調查方法

問卷調查法。問卷調查法發放問卷調查表900份，收回890份，其中有效問卷884份，有效率為99%。

一.株洲市社區體育開展的現狀與存在的問題

(一)株洲市社區體育開展的現狀

株洲市社區體育的發展起步較晚。雖然政府備部門根據當地的實際情況做了不少的工作，但發展極不平衡，整體上還比較落后。

1.社區成員體育價值取向

參加體育錘煉的各種目標中，增進健康與加強體質，調劑生活與加強社交，興趣愛好與美化體型居前三位。其中增進健康占69.6%，其次調劑生活占20.8%，美化形體占14.9%。把體育作為娛樂方法已經成為年輕人的一種趨勢，50歲以后參加錘煉的目標稍微產生了一些變更，由消遣娛樂轉向了增進健康和增強體質，美化形體已逐漸成為人們的一種需求，尤其是女性更為明顯。

2.株洲市社區居民健身運動的參與率和項目選擇

株洲市每周參加 3 次以上的體育運動人數占多數，大多來自學校學生。參加體育錘煉的項目有長跑、棋類、舞蹈、球類等。其中，跑步位居第一位，占48％，其次男性球類，占43.6％，女性是舞蹈類，占 35％，位居第三的是棋類，占 15.6％。

3.株洲市社區體育運動場地、器材的情況

株洲市社區居民進行體育錘煉的場地重要集中在就近的公共體育場合，公園或廣場，學校，單位體育場地和住宅小區的附近的街頭巷尾的運動場地等處所，沒有大型綜合性的場地，對于一些集中地區以至于供不應求，而偏僻一點的地區沒有運動設施。

4.株洲市社區中參加體育錘煉人員的年紀構成社區體育面向全部社區成員，但是由于中青年人迫于工作壓力和家庭累贅，參與體育運動的時間受到限制并且該區域靠近商業街，學校等。因此以學生為主，這是因為老年人身材健康程度降落，開端器重自己的身材健康，他們有時間也有愿望來參加體育運動。因為通過體育錘煉可以充實自己的生活，愉悅身心，還可以重建自己的社會圈子。從參與年紀的散布來看，45-60歲以上的人最多。在進行體育錘煉的實際運動中，其年紀結構存在“兩頭熱，中間冷”的現象。

5.株洲市社會領導員的培訓及領導情況

社區體育要順利發展，就必須有大批控制社會體育工作知識技巧的人才到社區進行服務工作。其中體育領導員是社區體育的重要力量。科學健身是獲得良好健身效果的重要保證。而社區體育領導服務是科學健身的前提。城區健身輔導站較少，有很多社區還沒有，社區健

身領導員人數也不多，國家一級、二級領導員就更少，整體來說處于相對滯后的狀態，沒有形成網絡化。

6.社區體育運動點的運動情況

據調查顯示，傍晚運動的占多數，晚上運動的居第二位。上午和下午運動的運動點相對較少。多數運動點在傍晚以前，這與運動點的運動場合有關，公園、街道，居委會場合和街頭巷尾是站前四位的運動點．這些場合傍晚是免費開放的，加之公園環境精巧，空氣清新，活動場所氣氛好可以開展體育運動。也與我國國民特別是老年人“早睡早起”的作息習慣有關。社區體育運動點每天持續時間 30-60分鐘的運動點最多。

7.不同社區體育發展的差別

株洲市不同社區體育發展差別較大，一些高級社區在建設上重視投入，一些普通的和舊的社區卻交差，少數街道、社區重視社區發展，但大部分未引起足夠的器重，管理和投入較少。

二.株洲市社區體育中存在的幾個重要問題

株洲市社區體育的發展還存在以下幾個重要問題

（一）對城市社區體育的內涵及認識不足

社區體育作為今后群眾體育的重要情勢，作為全面推動小康社會的重要載體，仍沒有引起有關部門的足夠器重，有些人僅看到體育健身的本質功效，而對增長社區意識、增進社區 “兩個文明”建設等方面的功效認識不足。

（二）參與率低。項目選擇性少

從株洲市社區居民的參與率和項目選擇可以看出：株洲市社區體育的參與率較低，項目選擇性比較少。株洲市參加體育錘煉的項目有跑步、舞蹈、棋類、球類等。而發達城市除了有以上項目外還有水上項目。網球等一些趣味性比較強的項目。

（三）株洲市社區體育管理的組織體制不完善

目前，在株洲市社區體育的組織情勢還比較單一，還沒有形成比較網絡化的管理系統。在工作中沒有明確提出有關體育方面的具體職責，社區體育還處在摸索的初級階段。因此，社區的人力，物力，才力等方面還存在很多問題。比如公共的體育器材無人管理．應用周期 較短等現象。

（四）社區體育場地設施缺乏。經費不足

場地設施缺乏，經費不足是制約社區體育發展的重要因素，造成這種狀態既有社區發展相對較晚，又有城市建設方案不配套、不落實的原因。雖然進幾年來株洲市各個社區都加大了對社區體育場地設施的建設和資金投入。但總體來說和國民群眾的需求還是有必定的差距。目前社區體育經費沒有比較固定的起源渠道，國民的體育消費意識還不是很強，體育運動經費還很是不足，自發組織占到53.1%，直接限制了社區體育的發展。

（五）社區體育領導員隊伍單薄

在數量上，與社會體育領導員需求上存在較大的差距，結構上也有必定的問題，組建情況又自發組織的占到53%。

（六）社區體育理論研究幾乎空白

株洲市社區體育理論的研究幾乎空白。不能為社區體育的發展供給理論支撐。在我國社區體育也只有20多年的發展歷史，在株洲市就更短，群眾體育的理論研究沒有受到足夠的器重，社區體育方面的研究也相對落后。

三.發展措施分析

（一）加大宣傳力度，增長體育人口比例

全民健身是一項戰略性國策。是人類健康最有效的投資，加強體育健身宣傳工作。使社區居民真正建立起“健康不僅僅是軀體沒病。而且還包含了心理方面和社會適應能力的良

好狀態”的概念。明確健康是每個人的責任，增進健康最好的方法是體育錘煉，把體育健身融 入每個社區居民的日常生活之中，從而增長體育人口比例。

（二）加強社區體育理論研究，更好的領導實踐

隨著社區體育功效的增長、地位的強化，作用的不斷加強社區體育的研究也具有越來越重要的地位，它對懂得社區體育、分析社區體育、進步社區體育的管理效果等都有十分重要的作用。

（三）加強社區體育的管理和服務

社區體育管理是指在街道領域內，由街道黨工委、街道辦事處主導的，社區體育職能部門、社區單位和社區居民積極參與的區域性、全方位的自我體育服務和自我體育管理。根據社區體育居民的需求，設立、健全社區體育服務網絡，完善社區體育服務系統，廣泛開展社區體育服務，并對服務質量進行監督、保證，以進步社區居民對社區體育的滿意度，進步居 民的生活質量。

（四）加強社區體育和高校體育的互動性

當前我國社區體育資源有“三難”一缺乏設施，缺乏專門的體育人才，居民參與率低。要轉變這種情況，其中的有效道路之一是緊緊依附社區領域內的大、中、小學校。第一、學校中擁有大批的專職的體育教師，這些體育教師具有開展體育比賽、組織體育運動的豐富經 驗和知識，充分施展學校體育教師的領導和管理能力，能解決社體育專門人才缺乏的問題。第二、學校都有必定的體育設施，特別是大中專院校擁有較多的體育設施，對這些體育設施只要進行適當的投資和管理，在搞好學校體育的前提下，有效利用體育設施開展社區體育運動，能在必定程度上解決社區體育的設施場地缺乏的問題。反過來社區體育也能夠增進高校體育的社會化和產業化，有利于高校專業的建設，進步體育專業學生的實踐領導能力，供給更廣闊的就業空間。

（五）加強社會領導員的培訓力度抓緊培訓一批既有組織能力又控制技巧領導的社會體育領導員，以滿足株洲市社區體育市場的需要。進步株洲社會領導員隊伍素質，保證壘民健身綱領政策的可持續發展和實行。同時根據當地條件，解決社會領導員的社會地位和待遇問題，調動社會體育領導員的積極性。

(六)把社區的健身設施納入構建健康住宅的方案當中

目前，我國體育產業的快速發展，使人們將大批的熱情投入到健身休閑中去。但在當代 社會高競爭、高壓力、高度緊張和快節奏的生活環境下，大眾要保持身材和心理的全面健康，僅靠傳統、粗放的體育錘煉方法是遠遠不夠的，而應當在社區內，將科學運動概念客人到居 住和日常生活環境中，滲透到現代化的家庭、工作、休閑等的方方面面。可以解決年輕人沒有時間的問題。株洲的炎帝廣場起了一個示范作用。

(七)扶持落后社區，提升株洲市社區體育整體程度

以先進社區為榜樣帶動落后社區，重視對寬大的普通社區的投入和管理。加強對現有資源的利用，提升全部社區體育程度。可以以天元區炎帝廣場為榜樣將其成功經驗推廣。

第五篇：我國城市社區自治建設研究

我國城市社區自治建設研究

汲立立，李澤霖，宋雄偉（燕山大學，河北秦皇島066004）

摘要： 我國的城市社區自治是在政府職責與城市基層社會有效銜接過程中形成的，其中，政府發揮著主導作用，社區組織和居民參與是社區自治的主體，三者共同形成了政社合作的良性互動模式。隨著社會的快速發展，我國城市 社區自治也經歷了由不成熟到成熟的過程，并在實踐中形成了許多具有鮮明特色的城市社區自治建設模式。關鍵詞： 社區自治； 基層民主； 和諧社會

中圖分類號： D630．1 文獻標識碼： A 文章編號： 1007－8207（2010）12－0016－03

收稿日期： 2010－09－20

作者簡介： 汲立立（1985—），吉林通化人，燕山大學碩士研究生，研究方向為國際政治理論與實踐；李澤霖（1982—），廣東揭陽人，英國倫敦金斯敦大學博士研究生，研究方向為公共信息管理；宋雄偉（1983—），山西介休人，英國謝菲爾德大學博士研究生，研究方向為政策執行。

“社區”一詞是基層政治研究的基本概念，它最早出現于德國社會學家斐迪南·騰尼斯在1887年出版的《社區與社會》一書中。騰尼斯認為，“社區是由具有共同習俗和價值觀念的同質人口組成，是一種關系密切、守望相助、疾病相扶及富有人情味的社會團體。”自從1933年費孝通等一批燕京大學的學生將“社區”概念引入中國，我國學者開始嘗試進行獨立的研究，并從不同的視角對社區概念進行界定。徐永祥認為，“社區是指一定數量居民組成的具有內在互動關系與文化維系力的地域性的生活共同體；地域、人口、組織結構和文化是社會構成的基本要素。”［1］（p33－34）周沛認為，“所謂社區是以一定地域為基礎，由具有相互聯系、共同交往、共同利益的社會群體、社會組織所構成的一個社會實體。”［2］（p6）2000年11月，我國民政部頒發的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》中指出，“社區是指聚居在一定的地域范圍內人們所組成的社會生活共同體。”［3］（p52－57）“自治”是與社區緊密相關的概念，它的全稱是“自組織治理”，最早出現在希臘語中，表達一種自我治理和自我做主的狀態。

2007年，黨的十七大報告指出，構建社會主義和諧社會，必須重視和諧社區建設，要將“共建共榮”理念貫穿于和諧社區建設的始終，調動一切社會力量參與和諧社區建設，讓廣大人民群眾在共建中共享改革開放成果。社區社會組織作為我國社會組織的一部分，在構建社會主義和諧社會背景下，是組織居民參與和諧社區建設，創新社會管理體制，整合社會管理資源，建立健全“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與”社會管理格局的重要力量。研究和探討社區社會組織參與和諧社區建設的具體途徑和方式，對于大力推進和加快和諧社區建設的進程具有重大的現實意義。

二、我國城市社區自治存在的問題

⒈社區法制體系不健全，自治法律保障缺位。一是城市社區自治立法空白。在社區服務方面，還沒有適合全國范圍的社區服務法律。二是社區管理缺少綜合立法，許多工作只能靠政策規定和行政手段強制推行。三是社區社會工作立法空白，影響專業社區工作機構和工作者的培育與發展。相關政策法規的缺失，極大地限制了社區社會組織參與的領域與效果。以社區團體登記管理條例和民辦非企業單位登記管理條例為例，其中規定社會組織成立必須具備的資金、場地、人員等要求，對社區中的絕大多數社區組織而言都是難以克服的困難，使許多社區社會組織沒有資格正常參與許多社區的社會事務與管理。而當地政府又因為社會民間

組織尚未納入登記管理軌道，對社區社會組織也缺乏規劃、引導、激勵和保護。

⒉社區自治體制不完善，行政化傾向嚴重。由于長期受到原有社會管理體制和模式的影響，社區居委會往往被視為街道辦事處的下級單位，有著濃厚的行政色彩。其主要原因是政府和各職能部門在認識上存在偏差。將社區居委會視為基層工作機構，將自身工作下移。“首先，社區人員的工資、經費都由財政負擔，造成了社區對政府的依賴；其次，一些社區服務組織如志愿者隊伍，既需要政府的財力支持也需要政府部門的參與，形成了對政府的依賴；另外，在財政安排

上的某些?過度投入?，如社區服務中心、社區圖書站的大多數工作人員完全可以招募志愿人員來充任，而現實情況卻多為在編的事業性單位職工，造成了政府有限財力的過度性投入。政府一方面扮演社區自治的指導者，同時又慣用單純的行政手段控制，約束甚至是代替社區自治組織的某些工作，這將嚴重阻礙社區自治組織的發育和社區自治建設的發展。”［5］

⒊社區資金缺乏，自治的經濟基礎薄弱。社區居委會的主要資金來源是市、區兩級財政撥款，由街道辦事處統管，辦事處根據考評結果予以撥付。社區自身的融資渠道狹窄，硬件建設的投入完全依賴政府的財政支持，舉辦的文體活動依賴于駐社區單位的支持，社區自身沒有形成自我的財力支撐體系，財力緊張在社區管理和運行中普遍存在。“長期以來，城市社區居委會處于既無財力、又無財務自主權的生存狀態。這種狀況直接影響了居委會獨立地行使自治權力，同時也影響居委會開展便民利民的社區服務活動。”［6］（p88）社區建

設所需要的資金問題一直沒有明確的規定，導致社區財政的角色模糊，特別是許多經濟不發達的中小城市，社區建設缺乏資金來源的問題更加突出。

⒋社區自治意識缺乏，居民參與的積極性不高。“社區居民參與問題已成為目前政治輿論的重要話題，從總體情況看，仍處于弱參與的階段，自主性差，整體發展不平衡。”［7］（p163）參與不足主要表現為：城市居民和單位社區參與水平低；社區居民參與意識薄弱，以被動型參與為主；參與主體不足且結構失衡，主要是低保居民、下崗失業人員、離退休黨員和老年人；社區居民參與大部分是以活動參與為主，只有少數居民參與過社區管理、決策、監督等，參與社區政治內容涉及面窄；回報性參與多，奉獻性參與少，文體型參與多，政治型和服務型參與少，參與的內在動力多是基于人際關系，公共參與精神尚未形成。目前，社區參與不足是我國社區建設面臨的一個突出問題，如果廣大居民和社區單位不能通過健全、通暢的基層體制參與社區管理，居民的自治活動如果得不到有效組織，社區就會缺乏基本的社會凝聚力，社會資源就不能實現共享和整合。雖然我國社區自治歷經波折，但現已逐步成長壯大，上海模式、青島模式、江漢模式、北京模式等都是各地在不斷嘗試之后的成功經驗，不容忽視的是城市社區建設中仍存在政府與社區間權責不明、轄區不清，社區自治力與居民參與意識都處于較低水平的問題。如何克服這些發展道路上的“攔路虎”是我們未來一個時期內應重點考慮的問題。

三、中國特色城市社區自治制度建設的路徑

我國城市社區自治建設已有半個多世紀的發展歷程，其間我國政治、經濟、社會等各方面都發生了根本性的變化，但社區法律的改革與創新卻沒有體現出改革開放以來新的時代要求諸多法律法規始終沒有做出相應調整和改變，社區自治體制無論在內涵還是外延上都無法突破原有法律法規的界限。因此，根據已經發展了的社會現實，總結社區自治的成功經驗，修訂或重新制定相應法律法規十分必要。胡錦濤總書記曾明確指出，一旦基層群眾自治組織制度的運轉有了法律保障且具有可操作性，那么其應有的制度活力就一定會迸發出來。當地政府在不違背國家法律法規的前提下，可根據本地的特點及情況，制訂適應本地實際的社區管理條例或實施細則，以便更好的指導社區建設。

⒈轉變政府職能，真正實現社區自治。轉變政府職能就是要進一步剝離市、區政府現有的權力，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事交給群眾自己依法辦理，形成“小政府、大社會”的管理格局。市、區政府職能部門應進一步改革行政運行模式，由向社區下派工作變成工作進社區，主動履行公共服務職能。各級政府應充分利用社區服務中心直接服務于社區需要。真正實現政府部門和街道對社區居委會給予指導而不是進行行政干預，提供服務而不是插手社區事務。政府發揮協調作用，整合區域社會所有成員和資源力量，協調社區各種群體的利益關系，并服務于各種群體。政府必須依據國家相應法規，管理和指導社區依法建立自治組織，建立起以政府為主導的多元化社區建設投入體系，為社區建設提供資金支持，改善社區環境，升級社區服務水平。

⒉社區居民在對自身權利、義務和追求目標理性認識基礎上的自愿、自主性的參與，是建立、完善政府和社區群眾性自治組織良性互動關系的前提和基礎。在構筑新型社區治理模式過程中，應將促進居民參與放在首要的位置。“建立

和健全有關社區居民參與的各項制度，完善社區居民參與機制，把知情權、表意權、決策權、管理權和監督權等權力還予社區居民，把社區居民是否知情，社區居民是否參與，社區居民是否滿意作為衡量社區發展的標準。”［8］（p57）社區自治能力的提高離不開社區居民的廣泛參與，居民參與是社區建設的內在動力，參與的規模、程序和制度化水平直接關系到社區發展的整體變化和目標管理。在實踐中培育社區居民的參與精神應切實做好以下幾點： 一是通過整合社區各種利益并有效反映和表達社區成員的意見和要求，開放和利用社區各種資源，提供優質高效服務，可以有效激發社區成員的參與熱情。二是建立健全有利于居民表達自身利益的渠道，及時了解廣大群眾對社區發展及重大方針政策的看法。三是建立社區居民選舉、社區民主決策、社區服務承諾及社區工作評議等制度，保證群眾對社區事務享有充分的知情權、決策權、管理權和監督權。

⒊充足的財政資源是保證社區治理各項工作正常運轉的生命線。目前，我國社區自我管理機制很難運轉的關鍵在于沒有充足的財政基礎，沒有實現政府管理和社區自治有效銜接的城市社區治理機制來提供充足的財政保障。為進一步加快社區經濟建設步伐，穩步推進社區經濟發展，幫助居民解決實際困難，實現共同富裕，全面建設小康社會，努力實現社區經濟健康穩步發展，應積極主動整合社區的內部資源，深挖社區經濟發展的優勢潛力，鼓勵和提倡駐社區單位參與社區建設和社區經濟發展。通過“優勢互補、資源共享、共駐共建”的形式，發揮駐社區單位經濟實力強、聯系業務廣泛、信息靈通的優勢，為社區經濟發展提供廠房、資金、技術等方面的支持。這樣，即可以創造社會效益，又可以創造經濟效益，從而把社區資源優勢與市場建設結合起來，依托資源辦項目，不斷壯大社區經濟實力。只有社區經濟實力強大了，才能為社區履行各項自治職能提供經濟保障和財力支持。總之，城市社區建設是一項長期的工作，需要政府與社區自治組織努力改革創新，精心謀劃發展，通力配合、分步實施。因此，要加強社區黨的領導，為社區自治提供堅強的思想和組織保障； 完善社區自治的法律保障，推進依法治理的進程；規范發展社會力量，建立社會化的社區事務管理運作機制；營造良好自治環境，培育公民參與意識。只有這樣城市社區建設工作才能不斷規范、拓展、創新，才能建設出管理有序、服務完善、文明健康的和諧社區。

【參考文獻】

［1］徐永祥．社會發展論［M］．華東理工大學出版社，2000．

［2］周沛．社區社會工作［M］．社會科學文獻出版社，2002．

［3］斐迪南·騰尼斯．共同體與社會［M］．林榮遠譯．商務印書館，1999．

［4］謝中立．城市居民自治：實際涵義、分析模式與歷史軌跡［J］．江蘇行政

學院學報，2002，（03）：69．

［5］張韡．城市社區自治問題探析［J］．青年科學，2009，（10）：107．

［6］吳忠民，劉祖云．發展社會學［M］．高等教育出版社，2004．

［7］吳鐸．城市社區工作讀本［M］．上海交通大學出版社，1999．

［8］李惠斌，楊雪東．社會資本與社會發展［M］．社會科學文獻出版社，