第一篇：關于實施法制工作第二個三年目標建設法治湖南國企的指導意見

關于實施法制工作第二個三年目標建設法治湖南國企的指導意見

湘國資法規〔2011〕326號

關于實施法制工作第二個三年目標建設法治湖南國企的指導意見

各省屬監管企業：

2009年—2011年，省屬監管企業法制工作取得了積極進展和明顯成效，基本完成了第一個三年目標任務。為進一步健全企業總法律顧問制度，完善企業法律風險防范機制，提高企業依法治企能力和水平，現就省屬監管企業深入貫徹落實《法治湖南建設綱要》，實施法制工作第二個三年目標，建設法治湖南國企提出如下指導意見：

一、明確企業法制工作的第二個三年目標

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。企業改革發展面臨的環境更加復雜，任務更加繁重。各企業要緊緊圍繞“四化兩型”和“四個湖南”建設特別是“法治湖南”建設目標，緊密結合企業“十二五”發展戰略規劃，勇于開拓，銳意進取，扎實工作，推動企業法制工作上新臺階。

省屬監管企業法制工作第二個三年目標的總體要求是：緊緊圍繞做優做強省屬監管企業、培育具有較強國內競爭力、一定國際競爭力的法治國企的大目標，力爭再通過2012年－2014年的三年努力，著力完善企業總法律顧問制度、法律管理工作體系和法律風險防范機制，切實提高依法治企能力和水平，省屬監管企業及其重要子企業規章制度、經濟合同和重要決策的法律審核率全面實現100%，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達到80%以上，法律風險防范機制的完整鏈條全面形成，因企業自身違法違規引發的重大法律糾紛案件基本杜絕，為增強企業核心競爭力、促進企業科學發展提供堅強的法律保障。

二、樹立“四個理念”，提升企業法制工作地位

隨著經濟全球化進程加快，企業之間的競爭，不僅僅是資源、科技、資本等硬實力的競爭，更包括法律風險防范在內的軟實力的競爭。企業要在競爭中立于不敗之地，必須把加強法律風險防范、建設法治省屬國企作為當前法制工作的中心任務，牢牢樹立四個理念，不斷增強識別、管理和控制企業法律風險能力和水平：一是要牢固樹立“市場競爭，法律先行”的理念，讓法律風險防范成為企業經濟行為的第一關，從源頭上控制法律風險。二是要牢固樹立“決策先問法，違法不決策”的理念，企業“三重一大”等重要事項必須經過法律審核，確保其合法性。三是要牢固樹立“誠信守法是企業的生命線，違法經營是企業最大的風險”的理念，讓法律風險防范深入人心，確保企業依法治理，誠信經營。四是牢固要樹立“加強法律風險防范也可以創造經濟效益”的理念，使法律風險防范成為企業核心競爭力的重要內容，成為企業價值創造的重要環節。

三、抓好“五個融合”，改進企業法制工作方法

（一）抓好企業法制工作與“法治湖南”的有效融合。

《法治湖南建設綱要》明確提出,“企業要實行依法決策、守法經營、規范管理、誠實守信，遵守市場競爭規則和商業道德，依法保護自身合法權益，自覺履行企業應盡的義務和社會責任。健全完善企業法律顧問制度，發揮法律顧問在企業依法經營管理中的作用，提高企業防范處理法律風險的能力和依法經營管理水平。”各企業要認真學習領會《法治湖南建設綱要》，對照《綱要》所提出的要求認真做好企業法制工作，在“法治湖南”建設中作表率，發揮重要作用。

（二）抓好企業法制工作與企業轉型升級的有效融合。

推進企業轉型升級，是加快企業科學發展的關鍵，也是企業法制工作的重要著力點。要系統梳理企業轉型升級的各類法律需求，選準開展法律管理的切入點，超前介入，及時跟進。要研究把握產業轉型升級的法律環境，積極參與有關立法，提出立法建議。同時，注意用足用好國家鼓勵新興產業發展的相關政策，準確把握產業布局向傳統產業鏈高中端發展、向戰略性新興產業轉移的政策法規依據，并及時細化為企業內部規章制度，融入管理流程，為推進轉型升級提供有力的制度支撐。要加強企業轉型升級各項重大決策的法律審核，對企業并購重組、資源整合、產業鏈延伸等重要經營活動，要提前分析掌握法律風險，主動加強與業務部門的協同配合。

(三)抓好企業法制工作與企業經營管理的有效融合。

促進法律事務管理融入企業經營管理，既是提升企業法制工作水平的重要手段，同時也是完善法人治理結構的一個重要標志。加快促進法律管理與企業經營管理的有效融合，并不會給企業增加多少成本，只會給企業帶來良好的效益。各企業要將法制工作契入到企業管理流程和制度之中，不能讓法制工作游離于管理之外，避免出現法律管理與經營管理“兩張皮”現象。要全面梳理和評估企業經營管理面臨的各種法律風險，進一步細化企業內部管理制度，建立法律風險防范長效機制。要把法律風險管理作為集團內部的公共資源，積極探索建立集中高效的法律風險管控模式，有效提升集團法律風險防范能力。

(四)抓好企業法制工作與企業科技創新的有效融合。

市場經濟條件下的企業科技創新，說到底就是要使科技力量成為提高企業核心競爭力的主要源泉，知識產權則是保護和轉化這種科技優勢的主要法律手段。企業法制工作要更加注重向知識產權領域拓展。要綜合運用專利、商標等知識產權法律手段，及時把科技創新成果轉化為自主知識產權，并通過知識產權把科技優勢轉化為市場競爭優勢，提升品牌價值，把具有競爭力的產品打造成為國際知名品牌。要努力將具有自主知識產權的技術上升為技術標準，積極爭取國際標準制定的話語權。

(五)抓好企業法制工作與企業國際化經營的有效融合。當前，省屬監管企業“走出去”的步伐不斷加快，國際貿易摩擦明顯升級。企業要以全球化的視野和思維，更加重視涉外法律風險防范工作，把境外投資經營決策的法律論證與市場論證、技術論證放到同等重要的位置。要把法律管理嵌入境外投資管理、財務管理、資產管理等業務流程，確保法律部門全程參與境外投資盡職調查、立項決策、談判簽約和運營管理，形成依法決策、防控風險、高效運轉的境外項目管理團隊。法律部門要深入研究境外投資的法律環境，努力做好涉外法律風險的識別評估和防范控制工作。要平衡好法律風險防控與商業利益之間的關系，對于風險巨大、難以防控的境外項目，即使有較好的商機和效益，也不要輕率進入。

四、強化“七大措施”，確保企業法制工作第二個三年目標順利實現

（一）切實加強對企業法制工作的組織領導。

一是要高度重視企業法制工作。各企業主要領導要高度重視，親自研究部署，提出明確要求；總法律顧問或者企業分管領導要加強組織協調，統籌安排，抓好落實。各企業負責人要帶頭樹立正確的法治理念，帶頭依法辦事。企業應建立領導班子定期聽取企業法制工作情況匯報制度，經常研究和解決企業法制建設中遇到的難題。

二是要抓緊制定第二個三年目標的具體實施方案。要結合本企業法制工作現狀和薄弱環節，抓緊制定本企業具體實施方案，分解細化目標任務，突出重點，抓出實效。要結合第二個三年目標提出的三個100％和兩個80％的硬指標，制定集團及其重要子企業的分類評價指標。要明確第二個三年目標推進的時間進度，努力做到“階段有目標，年度有計劃，目標可考核，質量有保證”。企業應建立完善本企業推進法制工作第二個三年目標的領導機構，全面領導和推進此項工作。要單獨設置法律事務機構，配備2名以上法律專職人員。要切實加強督促檢查，通過企業內部考核評價、定期通報、健全責任機制等形式，確保這項工作順利實施并取得實效。企業重要子企業要將本企業實施方案報送集團備案，企業集團要在2012年3月底前將實施方案和領導機構報送省國資委備案。

（二）不斷完善總法律顧問制度。

企業要繼續采取切實有效的措施，著力完善總法律顧問制度。要加快推進總法律顧問專職化、專業化，進一步提高總法律顧問能力水平，繼續通過內部培養和面向社會公開招聘等方式，選拔優秀總法律顧問人才，完成總法律顧問專職率80%以上的目標。省國資委也將對目前總法律顧問兼職情況進行清理，對部分仍未按要求建立總法律顧問制度、確定總法律顧問人選的企業，要求其限期建立；對部分已過過渡期的兼職總法律顧問，企業要適時進行調整。要進一步明確總法律顧問作為企業高管的定位，按照制度要求落實總法律顧問直接對企業法定代表人或總經理負責，全面組織領導本企業法律管理的各項工作。要健全工作流程和制度，進一步確保總法律顧問參與企業重大經營決策，使總法律顧問成為企業決策層的當然成員，真正發揮其保障依法決策的職責作用。要系統總結有關企業總法律顧問列席董事會議、擔任董事會秘書或者進入董事會下設的風險管理委員會等做法和經驗，積極探索建立總法律顧問進企業領導班子制度。各企業要在重要子企業中建立總法律顧問制度，要通過法定程序將總法律顧問作為重要子企業的高級管理人員寫入子企業公司章程、董事會議事規則和總經理辦公會議制度，推進總法律顧問制度向重要子企業延伸。各企業要在企業法制工作第二個三年目標實施方案中明確在重要子企業建立總法律顧問制度（包括重要子企業名稱、總法律顧問職責等）。

（三）全面提高企業法律顧問隊伍素質。

今后三年，各企業要立足企業內部需求，加快培養懂法律、懂管理、懂外語并具有較強管理能力的復合型法律人才，努力建設一支能與國內外大公司大集團法律專業隊伍相抗衡的企業法律顧問隊伍。要大幅提升企業及其重要子企業法律顧問持證上崗的比率，采取各種措施，加大培訓力度，繼續為符合條件的企業員工參加企業法律顧問執業資格考試和司法考試創造良好的環境，鼓勵并督促沒有專業資格的在崗法律人員積極參加法律資格考試，完成法律顧問持證上崗率80%以上的目標，對連續三年不能取得法律執業資格的，要適時調整到其他崗位。要高度重視法律顧問隊伍的穩定發展工作，注重為優秀法律顧問的成長拓寬職務、職級和專業技術等級等方面的通道，保證取得中、高級職稱的企業法律顧問享受相應的政治、經濟待遇。要建立健全優秀法律顧問的評價發現、選拔任用、保障激勵機制，穩定法律顧問骨干隊伍，加大法律顧問的海內外招聘力度，為吸引和留住優秀法律顧問營造良好的氛圍。

（四）著力完善企業法律風險防范機制。

一是要完善法律審核制度。要建立健全企業及其重要子企業法律審核制度，進一步發揮法律風險防范機制在企業重大決策和經營管理中的支撐保障作用。要進一步增強重點業務法律審核的專業性和有效性，確保法律審核能夠發現問題，控制風險，創造價值，全面落實企業規章制度、經濟合同和重要決策的法律審核率3個100%的目標。要全面杜絕因企業自身違規違約引發新的重大法律糾紛案件，依法維護企業合法權益，避免損害企業商譽和形象。

二是要完善企業法律管理工作體系。大力提高法律管理的規范化、系統化、信息化水平，是進一步提高企業法制工作水平和效率的重要途徑。今后三年，要著力完善企業法律管理工作體系，加快推進集團法律管理的規范化，建立健全程序嚴密、高效運行的法律管理制度和機制。要建立規章制度、經濟合同和重要決策法律審核意見的檔案，完善臺帳管理，做到法律審核意見完備可查，將法律管理納入制度化的軌道。要加快推進集團法律管理的系統化，真正將法律資源作為企業內部公共資源進行優化配置，在集團內部確立集中管理與專項授權相結合的法律管理工作模式，切實增強集團公司法律管控能力。要加快推進集團法律管理的信息化，通過信息化手段將法律審核作為管理不可逾越的節點，嵌入業務流程。

（五）加大重大法律糾紛案件的處理力度。

企業主要領導要高度重視歷史遺留的重大法律糾紛案件，企業總法律顧問要專題研究，專門部署；企業法律部門要抓好執行，具體落實。要深入分析案情，加強與司法機關和政府有關部門的溝通，采取有力措施，加快歷史遺留法律糾紛的妥善解決。要高度重視新發生的重大法律糾紛案件的處理，防止“前清后積”。要特別注意做好“發生概率小、全局影響大”的突發事件應對工作，妥善處理由此引發的法律糾紛。要及時對重大法律糾紛案件進行總結和回顧，分析糾紛形成的原因，提出整改的法律意見。要按照《湖南省省屬監管企業法律事務及重大法律糾紛案件管理暫行辦法》規定，切實做好重大法律糾紛案件逐級備案工作。

（六）切實加強“六五”普法工作。

企業要成立普法依法治理領導機構和工作機構，企業主要負責人兼任普法依法治理領導機構的負責人。要高度重視“六五”普法工作，切實加強對普法依法治理工作的領導，定期召開會議、聽取普法依法治理工作機構的工作匯報、做好督查。企業中層以上經營管理人員每年集中學法時間不能少于40小時，黨委（組）學習中心組每年專題學法不少于3次。要安排法制宣傳教育專項經費，列入企業財務預算。要結合企業管理、經營效益考核，把依法經營情況作為對企業員經營管理人員考核的重要內容。

（七）大力培育企業合規文化。

企業要將全面落實第二個三年目標與企業合規文化建設結合起來。要切實提高企業領導人員的法律意識和法律素養，要像重視生產安全一樣重視經營安全，防范好企業法律風險。要緊密結合國家有關法律法規的頒布實施，注意圍繞本企業“十二五”發展戰略提出的法律新要求，促進企業各級經營管理人員自覺主動地學法、守法、用法。要將依法治企作為企業合規文化的核心內容，通過多種形式，培育法律至上、誠實守信、合規經營的企業法制理念，將培育企業合規文化上升到提升企業核心競爭力的高度，努力樹立和維護責任湖南國企、法治湖南國企的良好形象。

二〇一一年十二月二十八日

第二篇：實施《法治建設第二個五年規劃(2020年)》情況總結

根據市委《法治廉江建設第二個五年規劃(2016-2020年)》整體部署，車板鎮認真做好法治建設工作，使該項工作在依法行政、加強黨風廉政建設方面發揮了重要作用。現將車板鎮2020年法治建設工作情況匯報如下：

一、加強組織領導，完善工作機制

一是鎮黨委、政府高度重視法治建設工作，重新調整了以鎮主要領導任組長，各相關部門負責人任成員的法治建設工作領導小組，領導小組定期研究部署我鎮法治政府建設工作。二是貫徹落實“誰執法，誰普法”工作機制，進一步強化政府責任，梳理行政法規、分解執法任務、明確執法主體、落實執法責任、確定考核目標，堅持做到執法責任、監督機制和評議考核“三到位”，努力創建主體明確、權責統一、運轉協調、廉潔高效的行政執法新機制。

二、依法執政，建設法治政府

（一）踐行民主決策。通過召開各種征詢會、鎮村干部進村入戶等形式充分聽取各方意見建議，尤其在重點項目推進過程中，廣泛征集群眾意見，召集自然村協調會議30余場，逐步健全完善黨政議事、決策規則和程序等民主決策制度，推進科學民主決策。全面推進黨務政務公開，完善黨的代表大會等黨內各項民主制度，切實保障黨員民主權利。

（二）堅持依法行政。首先班子成員及全鎮機關干部自覺遵守憲法、法律、法規和規章制度，認真貫徹落實黨中央的方針政策和各級黨委的重大決策部署。

（三）完善行政監督。健全行政行為（執法）問責和過錯責任追究機制，強化行政監督，推進執法規范化建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格績效考核，狠抓責任落實。扎實推進鎮關鍵崗位跟蹤督評工作。健全懲防體系，加強干部履職行為監督和機關作風檢查，開展警示教育和廉政文化建設。

（四）落實執法考試，規范執法行為。一是積極組織我鎮干部參加執法證考試，及時補充我鎮相關執法部門的持證人員，確保讓權力在法治的軌道上運行。二是規范各執法部門的執法行為，督促他們按法定職責和受委托權限，開展行政執法工作，并做好相關的行政執法案卷，加強行政執法內部監督制約，以確保執法行為規范公正文明。

三、做足工作，優化法治氛圍

（一）加強社會管理，鞏固基層防線。加強鎮、村（社區）綜治中心，技防力量及隊伍等建設，健全網格化管理，組團式服務工作機制。抓好重點村、重點人、重點區域和重點時段的排查防控工作，落實重點戶重點人的教育管控措施，有效控制社會面信訪維穩，建立健全專職調解員制度，切實發揮人民調解作用。加強社區矯正工作，做好矯正對象的教育、感化、挽救工作。

（二）深化普法教育，營造良好環境。深入實施“七五”普法，廣泛開展“法律六進”活動，主要通過懸掛橫幅、發放法律宣傳資料、有獎問答、免費提供法律咨詢服務等方式，積極宣傳黨的十九大精神以及《民法典》等有關法律法規。同時做好青少年、農民、外來務工人員等重點對象的法制宣傳教育，提高普法教育的覆蓋率和針對性、實效性。

（三）加強平安建設，打造平安車板。根據市委市政府的要求，結合本地實際，營造人人知曉、人人參與、人人滿意的和諧氛圍。鎮村干部深入村（社區）、中小學校，發動村（社區）干部、黨代表、村民代表，強化宣傳引導。掃黑除惡、反電詐、反邪教、禁毒宣傳資料發放到戶，共計發放20000余份。

四、以點帶面，推進基層民主

（一）健全村（社區）民主管理制度。健全村居老年協會、婦代會、團支部、調委會等組織，落實自治活動場所,指導村居完善《村規民約》，推進村級依法治理工作體系。在村級財務監管上，實施村賬逐筆公開制度。在資產資源監管上，全面開展資產資源清理、登記。在村級重大事項民主決策上，按照“四議三公開”的程序進行民主決策。在規范村級重點工程建設管理上，嚴格實施公開招投標制度，各村監會對本村重點工程建設進行全程監督。

（二）開展民主活動。邀請各村（社區）書記主任、各事業單位負責人、黨代表、人民代表參加民主座談會，就鎮經濟社會事業發展過程中所出現的各種現象提出問題和建議。同時豐富和發展“民主座談”等基層民主實現形式，促進鎮經濟社會事業發展，更推進基層民主政治建設，提高民主管理和依法辦事能力。

五、以人為本，做好綜治信訪維穩工作

（一）全面開展綜治信訪維穩中心“中心+網格化+信息化”工作模式，緊緊圍繞排除公共安全隱患、化解矛盾糾紛和防控違法犯罪三大工作重點，建立健全綜治網格化管理機制，實施目標管理責任考核制度，并融入社會治安視頻監控建設、“平安細胞”創建和立體化防控體系建設等內容，社會治安明顯改善。

（二）充分發揮鎮法律顧問效能。隨著城鄉經濟社會發展，農村土地流轉、宅基地、財產分配、婚姻家庭、債務等糾紛不斷增多，群眾對法律服務的需求量也越來越大。各村（社區）法律顧問做好法律服務的排頭兵，下村做好律師咨詢服務，就村民提出的征地補償、終止土地租賃合同、土地征用等方面的常見問題，運用通俗易懂的語言進行解答，教村民如何合理合法處理糾紛，全年共計開展法律咨詢服務200余次。

（三）充分發揮人民調解委員會機制的作用，建立健全基層矛盾糾紛多元化解法治框架，定期召開糾紛矛盾排查調處工作會議，杜絕因未落實重大決策社會風險評估等制度而引發群體性事件，排查化解家庭鄰里、涉農涉土、和有可能導致“民轉刑”等各類矛盾糾紛，排查化解有可能影響政治安全、公共安全和社會穩定的不穩定因素，熄滅上訪苗頭。

2020年，我鎮在法治建設方面取得了一定的成績，但與市委要求仍具有一定的差距。一是法治宣傳的力度有待進一步提高；

二是執法人員的數量仍需不斷增加，執法人員的能力有待進一步提高；

三是干部對依法行政的重要性認識仍有待進一步提高等。法治建設是營造良好社會氛圍、優化營商環境、提升人文素質的基石，我鎮將一如既往、對標對表深入推進法治建設，把我鎮法治建設工作推上一個新臺階。

第三篇：國企建設服務型黨組織實施意見

建設服務型黨組織實施意見

加強基層服務型黨組織建設是當前和今后一個時期的重大任務。各級黨組織要充分認識建設服務型黨組織重要意義，基層黨建工作是實現思路創新、方式轉型的必由之路。國有企業黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。在國有企業開展服務型黨組織建設，對于加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設，踐行黨的宗旨、密切黨群關系，促進企業生產經營發展，全面提高企業黨的建設科學化水平，具有十分重要的意義。

一、統一思想，提高境界，正確認識建設服務型黨組織的重要意義

以全面建設服務型黨組織為主線，大力推進服務型黨組織建設“進班子、進機關、進基層、進崗位、進項目”，找準基層黨建工作和思想政治工作的立足點和著力點，推動基層黨組織強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，突出服務發展、服務群眾、服務黨員的主題，把黨組織的各項工作同貫徹落實集團公司決策，凝聚人心、強化執行、提振士氣結合起來;同維護企業發展穩定大局，營造風正氣順、干事創業環境和平安和諧氛圍結合起來；同造福企業員工家屬，辦實事、解難題、集民智、聚人心結合起來，在轉變作風中為群眾辦實事辦好事，讓群眾得到看得見、摸得到的實惠，讓黨員、干部靈魂上受到觸動，思想上受到警醒，作風上有明顯改變，實現黨組織活動與企業生產經營管理的目標同向，相互促進。

二、強化措施，突出重點，抓實推進服務型黨組織建設各項工作

推進服務型黨組織建設，就是要以服務為導向，以群眾滿意為標準，健全服務體系，創新服務載體，切實做到融入中心推進發展，深入基層破解難題，貼近群眾改善民生，關愛黨員增強活力。

（一）把融入中心作為第一要務。當前集團公司面臨的嚴峻形勢，大家有目共睹。縱觀二季度乃至下半年市場形勢也不會太樂觀。各級黨組織要認真貫徹落實集團公司一系列工作會議精神,教育引導廣大黨員干部敢于解放思想，敢于打破固有思維，以創新的思路和辦法來破難題、補短板，努力在探索創新中實現新突破、闖出新路子，全力確保“減虧增效、轉型升級”兩大攻堅戰的全勝。要發揮好先進典型的示范引領作用，持續推進“5121”工程建設，發掘、培養和宣傳在企業度危求進中勇于擔當、創新創效的各類先進典型，在各行業、各層級、各單位營造“創新創效”的氛圍、確立“對標趕超”的標桿，充分發揮先進典型的示范帶動作用，引領全公司各級各單位和廣大干部群眾人人對標、人人趕超、人人創效，堅定破局突圍和實現目標的信心，凝聚克難攻堅、扭虧解困的正能量。

（二）把改善民生作為第一目標。開展服務型黨組織建設，就是要堅持以員工群眾需求為導向，創新服務載體，完善服務機制，把員工群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。各級黨組織一定要帶著責任、帶著感情，盡心盡力為廣大員工群眾干實事、解難事、辦好事。在黨建和思想政治工作會上，提出要借鑒兄弟單位的先進經驗，探索推行“虛擬社區”、“代理兒女”、“老年互助會”、“連心橋信息港”等做法，各級黨組織要切實領會，認真研究，堅持從維護群眾根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂，把群眾冷暖放在心上，把本職工作做實、做深、做細、做透，真正把好事辦好，實事辦實。

（三）把群眾呼聲作為第一信號。基層黨組織肩負著為群眾服務的直接責任，必須牢固樹立服務群眾、服務發展的理念，不斷提高為群眾服務的水平和工作成效。要落實好“員工思想動態分析制度”，暢通民意訴求渠道，廣泛了解廣大群眾的所思所想；對于各單位反映的問題、提出的建議，集團公司主要領導親自審簽批，落實部門跟蹤督辦落實，真正摸到群眾的脈搏，貼近群眾的心窩。

（四）把強化隊伍作為第一保障。推進服務型黨組織建設，重在夯實基層基礎。目前，集團公司部分單位受條件所限，部分基層黨支部書記依然是兼職，還有的新上任支部書記，對黨務工作的內容、方法不是很熟悉。這就要求各級黨組織要結合實際,因地制宜，強化對基層支部書記的培訓教育力度，加大對基層黨支部書記的黨性教育、能力培育，不斷提高服務發展、服務群眾的水平。各級黨組織要把打造骨干隊伍作為加強服務型黨組織建設的重中之重來抓，緊緊圍繞“愿服務、懂服務、會服務”，不斷提升廣大黨員干部的服務能力，實現服務方向由線到面擴張，由虛像實轉變；服務載體由單一向多樣性轉變；服務方式由過去的政治號召、正面說教向吸引和引導群眾主動融入企業發展轉變。

（五）把創新作為第一動力。黨建思想政治工作既要充分發揮傳統優勢，更要注重創新創造。隨著時代發展、社會進步，員工群眾的民主意識、權利意識不斷增強，推動了社會文明的進步和發展，同時也給基層黨組織的各項工作提出了更高的要求。但一些黨員干部服務思維滯后，安于現狀，對群眾所思所想、所需所求茫然待之，造成群眾工作的盲區和盲目化；一些黨員干部服務方式簡單落后，在信息化時代這顯然已經落伍，造成群眾工作的低效化；一些黨員干部服務內容陳舊、效率低下，不僅得不到群眾的認可和滿意，還容易造成誤解甚至激化矛盾。建設基層服務型黨組織，要求基層黨組織和黨員干部不斷創新工作方法、創新服務方式，形成上下同心合力、多方齊抓共管的工作氛圍；要進一步深化黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動，發揮以點帶面的作用，為改革發展提供有力保障。

三、強化領導，強力推進，全力確保服務型黨組織建設取得實效

要進一步深化服務型黨組織建設活動,必須把握四點要求：

（一）服務是根本。建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。建設基層服務型黨組織，核心是服務，必須推動工作理念要凸顯服務，工作重心要轉向服務，重點任務要聚焦服務，檢驗標準要突出服務；“五個服務”側重點各有不同，但首先要把服務群眾放在首位；要落實“服務型”的具體任務，關鍵要把服務群眾落到實處；要衡量一個基層黨組織是否是“服務型”，根本要看服務群眾、做群眾工作的效果如何，群眾滿意不滿意。基層黨務工作者是黨建工作的中堅和脊梁，大家的思想素質、責任意識、工作水平和模范作用發揮得如何，直接事關集團公司開展服務型黨組織的創建成效。要進一步統一思想，狠抓落實，大力推廣員工幫助計劃，廣泛開展“大走訪”活動，落實“五必訪,五必談”制度，了解和幫助解決員工及其家庭成員的各種心理和行為問題，減輕心理壓力，提高企業安

全穩定系數與職工幸福指數。要高度關注特殊群體，高度關心和幫助外出創業員工；對外開發各單位要和社會化服務中心、共青團聯手合作，協調一致，積極學習借鑒和大力推廣“虛擬社區”、“代理兒女”、“老年互助會”、“連心橋信息港”等做法，真正把服務型黨組織建設打造成民心工程、滿意工程。

（二）干部是重點。一個單位、一個部門工作的好壞，關鍵在于領導。同樣，基層黨建工作開展的如何，也主要取決領導干部。自活動開展以來，特別是結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，公司黨委全面推行“七個到一線工作法”的成功經驗，得到了省國資委和集團黨委的高度肯定。下一步，各級黨組織要從建立長效機制入手，以“六進”示范活動為立足點，緊密結合各單位的自身實際，圍繞落實“員工思想動態分析制度”、實施“領導干部信訪接待日”制度、繼續廣泛開展領導干部“三同”活動，進一步健全制度、豐富內容、制定切實可行的實施方案，面對面地了解員工群眾的思想動態，面對面地宣傳上級和集團公司的改革發展政策,將“七個到一線工作法”進一步系統化、制度化。各級黨組織主要負責人，要牢固樹立“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的工作理念，嚴格落實好基層黨建工作責任制，履行好管黨職責，親自掛帥，精心策劃，做到對創建工作了如指掌，對存在問題心中有數，對解決辦法胸有成竹，出思路，定對策，抓協調，強保障，切實推動創建工作深入有效開展。

（三）落實是關鍵。黨建和思想政治工作，都是做人的工作，千頭萬緒，離不開扎扎實實的工作。創建服務型黨組織活動作為集團公司黨委部署的一項工作，各級黨組織必須強化組織觀念，聞令而動，令行禁止，推動服務型黨組織建設不斷取得新的成效。要堅持以“服務發展、服務群眾、服務黨員”為主題，通過“三個轉變”，努力把黨組織的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為促進企業發展的優勢。各級黨組織要結合自身實際，創造出更多、更有效的方式方法；要及時總結、推廣一批黨建工作扎實、服務成效明顯、廣大群眾公認的服務標桿，著力打造服務型黨組織精品工程；各單位和各個層面的黨組織都要挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型，樹標桿、作樣板，不斷激發各級黨組織和廣大黨員干部爭創服務型黨組織、爭做服務先鋒的熱情和動力。

（四）機制是保證。鄧小平指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”要抓好黨建和思想政治工作,必須形成一套長效機制。要落實基層黨建工作責任制，堅持書記抓、抓書記，強化各級黨組織的主體責任；加大督促檢查和跟蹤落實力度，建立基層服務型黨組織考核制度，將服務型黨組織建設納入支部書記述職和黨委工作目標化管理考核的范疇，作為對黨組織工作業績評價的重要內容。要依托各類媒體等宣傳平臺，深入宣傳服務型黨組織建設的重要意義、目標任務和實際成效，深入宣傳推廣先進經驗和有效做法，形成比學趕超、齊爭共建的生動局面，確保活動扎實有效。

創建服務型黨組織,最終的目的是為了樹立黨的群眾觀念，凝聚全員攻堅合力，更好地解決制約改革、發展的思想觀念問題，為改革發展清障鋪路、保駕護航。各級黨組織要堅決克服形式主義和表面文章，以具體、有效的方式方法，努力建設一支堅強有力的領導班子，打造一支本領過硬的骨干隊伍，創建一批功能實用的服務場所和形式多樣的服務載體,健全完善一整套的制度機制，創造出為廣大員工群眾滿意的服務業績，為推動集團公司改革創新、高質量發展做出應有貢獻！

第四篇：法制工作三年目標簡報4

（第4期）

國務院國資委政策法規局 二○○九年十一月二十八日

編者按：中國航空工業集團公司領導高度重視法制工作新三年目標的落實工作。2009年10月，該集團召開了整合后的第一次全集團的法制工作會議，重新制定了《中航工業企業總法律顧問制度實施方案》，并就落實工作進行了部署。

2009年11月30日，國務院國資委為全面分析 “后危機時代”中央企業法制工作面臨的新形勢，深入研討加強企業法制工作的重點、難點問題，部署下一階段主要工作，召開了中央企業法制工作研討會。

本期簡報將主要介紹中央企業法制工作研討會的基本情況，以及中國航空工業集團公司在落實三年目標方面的活動和舉措，供大家參考。

堅持法制工作與創造價值相結合

中航工業全面推進落實企業法制建設三年目標

中航工業認真貫徹落實中央企業法制工作會議精神，緊緊圍繞學習實踐科學發展觀活動，以兩個集團重組整合為契機，開拓創新，努力超越，力保2010年企業法制建設三年目標在中航工業的全面實現。

一、法律事務工作成效顯著，實現三年目標基礎堅實 根據國資委的指導和部署，在原中航一、二集團公司多年不懈的努力和推動下，為集團公司的法制建設打下了堅實的基礎，奠定了較高的起點。1994年，航空企業開始探索實行總法律顧問制度，有10家企業進行了總法律顧問制度試點；2003年，原中國一航、中航二集團參加國資委總法律顧問制度試點。2008年11月，經國務院批準，在原中國航空工業第一集團公司和中國航空工業第二集團公司基礎上組建中國航空工業集團公司，屬中央管理的國有特大型企業。下設防務、飛機、發動機等十余個產業板塊，下轄近200家企事業單位，有20多家上市公司。此次整合后，中航工業繼續穩步實施總法律顧問制度，集團公司總法律顧問由黨組成員、副總經理徐占斌兼任，成立了獨立的法律事務職能部門---政策與法律事務部，下設法律事務和規章等處室，專職法律顧問編制達5人，全面負責全集團法制建設工作。集團公司下屬重要子企業總法律顧問制度建設也蓬勃發展，截至2009年10月，集團公司（含原一、二集團）共批復了54家企事業單位實施總法律顧問制度，占集團公司所有重要子企業的90%以上。其中西控公司、洪都公司等單位將具有法律專業資格的人員任命為副總經理級的總法律顧問，進入領導班子，設立了獨立的法律顧問機構，配備了專業能力強的法律顧問人員，實現了“崗位、機構、職責”三個到位，并能在企業經營和決策中充分發揮職能和作用，為集團公司總法律顧問制度建設起到了表率作用。截至目前，集團公司共有專職法律顧問300余名，其中具有法律專業資格的法律顧問占73%。集團公司已建立起一支業務能力較強、實踐經驗豐富、能為企業的改革發展、經營生產、科研型號及后勤保障各條戰線保駕護航的法律顧問隊伍，其法律事務工作體系也已基本形成。

二、集團公司領導高度重視，實現三年目標上下齊心 2009年10月初中航工業召開了整合后的第一次法制工作大會，120多家單位的200多名代表參加了會議。中航工業黨組書記、總經理林左鳴出席會議并做重要講話，中航工業黨組成員、副總經理、總法律顧問徐占斌做工作報告。

林左鳴強調，面對新形勢、新戰略、新任務，中航工業的法制工作必須實現四個轉變，主動適應、積極跟上、發揮作用，更好地支撐集團公司的可持續發展。在工作目標上，要進一步探索由偏重利益保護型向價值創造型并重轉變。企業法制工作不僅要保護企業合法權益不受損害，更要發揮其巨大的價值創造能力，為企業開拓疆土、提升價值，從而成為企業核心競爭力的組成部分。在工作重點上，進一步落實由偏重事后補救型向事前防范型為主轉變。各單位必須建立機制、創造條件，讓法制工作部門能夠全過程參與單位的重大事項決策、實施和管理，及時甄別出法律風險，在決策和管理中予以有效規避。在工作格局上，進一步推動由偏重獨立分散型向系統集成型轉變。法制工作系統要加強研究，根據集團公司法制工作的特點，通過適當的形式整合行業力量，建立工作機制、工作標準和工作體系，加快建立法制工作的“集團軍”。在管理體系上，進一步加快由偏重專業事務型向管理融合型轉變。各單位要讓法制工作部門成為參與管理和決策的重要一環，讓法制工作有機融入到單位管理業務之中，實現對企業法律風險的全方位防范和動態化監控，從管理上防范法律風險的產生。

徐占斌表示，中航工業要結合集團公司改革發展的實際，進一步細化各單位的具體目標，制定科學、合理制定工作計劃，確保2010年底前實現中央企業法制工作三年目標，2017年底前使中航工業的法制工作水平位于中央企業前列。

三、出臺有力新舉措，確保三年目標全面落實

中航工業針對集團公司成立后新籌建的一些直屬單位尚未完全建立總法律顧問制度，已建立總法律顧問制度的部分單位中存在專職總法律顧問比率較低、法律事務機構作為獨立職能部門的比例較低、法律顧問骨干人才培養緩慢等等諸多問題，經過前期的充分調研和論證，在第一次法制工作會議之后，結合中央企業法制建設三年目標的要求，重新制定了《中航工業企業總法律顧問制度實施方案》（以下簡稱《實施方案》）在全集團推行實施，《實施方案》具有以下特點：

1.緊扣企業法制建設三年目標。《實施方案》以推行總法律顧問制度為載體，以企業法制建設三年目標的“一個核心，三項目標”為主線，貫穿企業法制建設三年目標的各項內容和要求，如企業法律事務機構作為獨立部門的比例、總法律顧問的專職率、法律人員中具有法律顧問資格的比例等指標都是各階段企業達標的重點考核內容。《實施方案》的推行確保了企業法制建設三年目標在中航工業全面完成。

2.總法律顧問制度實施范圍大幅增加。集團公司從法制建設的長遠發展著眼，自我加碼，高標準要求，規定集團公司下屬企事業單位中必須實施總法律顧問制度的單位范圍遠遠超出國資委要求的“重要子企業”的范疇，將重點事業單位和特殊金融企業都納入實施范圍，使2010年底實施總法律顧問制度單位總數由原定的64家增加到76家。并提出了2017年底集團公司所有單位全部建立總法律顧問制度的長遠目標。

3．遠近目標結合，分段實施。中航工業將集團公司法制建設劃分為2010年、2013年、2017年三個建設階段，將達到國資委要求的法制工作三年目標作為第一目標，2010年底前實現；2013年底前使集團公司各項法制建設工作更進一步；到2017年底前，集團公司全面構建比較完善的法律風險管理體系和法律事務工作體系，完全適應集團公司建設具有國際競爭力的航空大集團的需要。每個階段都有具體標準和實現措施，近期目標和遠期目標既有延續性，又能體現從量到質的變化。

4．對完成三年目標不力的企業一把手實行問責。針對企業一把手往往是總法律顧問制度實施成敗的關鍵因素，《實施方案》明確規定“各單位主要負責人是實施總法律顧問制度的第一責任人，總法律顧問制度實施情況將納入單位主要負責人的績效考核內容。對無故不按本方案實施總法律顧問制度的單位進行通報和批評，集團公司總法律顧問將與單位主要負責人進行誡勉談話，若發生重大經營決策失誤、因違法經營產生重大法律糾紛案件，將對單位主要負責人實行法律責任追究”。從而把總法律顧問制度推進和三年目標的完成真正轉化成“一把手工程”，保證了任務落到實處，責任落到實處。

距離完成中央企業法制建設三年目標的時間僅有短短一年，需要做的工作仍頭緒繁多，中航工業的法制建設工作任重而道遠。我們有信心按照林左鳴總經理提出的“使法制工作成為企業開疆拓土、提升價值、創造財富的利器，成為企業核心競爭力的組成部分”的要求，以時不我待的精神，在全面實現企業法制建設三年目標工作中做到“米秒不差”。

國務院國資委召開中央企業法制工作研討會

2009年11月30日，國務院國資委召開中央企業法制工作研討會，全面分析 “后危機時代”中央企業法制工作面臨的新形勢，深入研討進一步加強企業法制工作的重點、難點問題，對下一階段的主要工作進行部署。國務院國資委李榮融主任對會議作出重要批示，國務院國資委副主任黃淑和出席會議并作重要講話。

國務院國資委成立以來，一直重視高度中央企業法制工作，分別于2004年和2008年提出兩個中央企業法制工作三年目標。2007年底，第一個三年目標順利實現，150戶中央企業中，146戶設立了法律事務機構，占97.3％；53戶大型中央企業全部建立總法律顧問制度。2008年5月，國資委提出中央企業法制工作新三年目標，要求到2011年年中在中央企業及其重要子企業全部建立總法律顧問制度，企業規章制度、經濟合同和重要決策的法律審核把關率達到100%，因違法經營發生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決，企業法制工作在提高企業市場競爭力和發展壯大具有國際競爭力的大公司大集團中的保障促進作用得到進一步發揮。新三年目標提出一年多來，中央企業結合企業經營發展實際，認真貫徹落實，取得了明顯進展和成效。截至到今年10月底，132戶中央企業已有99戶實行總法律顧問制度。中央企業總法律顧問的職責進一步得到落實。企業依法決策、依法經營管理制度體系日趨完善，據統計，目前中央企業規章制度、經濟合同、重要決策法律審核把關率達到100%的，分別有81戶、113戶和72戶，分別占全部中央企業的61%、85%和54%。同時，中央企業法制工作逐步向重要子企業延伸。據統計，中央企業的1200戶重要子企業中，截止到今年10月底，已建立總法律顧問制度的有556戶，占46%。中國石油化工集團公司等14戶中央企業已在全部重要子企業建立總法律顧問制度。在應對國際金融危機中，中央企業積極發揮法律風險防范機制的功能，針對企業經營面臨的新形勢新情況，及時采取措施，進一步梳理法律風險源點，確保企業合同和對外投資等未發生重大糾紛案件，為保障中央企業穩健經營和國有資產安全發揮了重要作用。

李榮融主任的批示指出，加強中央企業法制工作，是依法保障中央企業全面提升企業競爭力、實現科學發展的重要手段。在“后危機時代”，中央企業進一步深化改革、調整結構、做強主業、增強實力的任務十分繁重，企業各種法律需求明顯增加。李榮融主任要求，中央企業法制工作要適應新形勢新任務，加快提高自身能力和水平，為實現中央企業持續健康穩定發展，打造具有較強國際競爭力的大公司大集團做出更大的貢獻。

黃淑和副主任在講話中充分肯定了一年多來中央企業法制工作取得的新進展和新成效，同時提出中央企業要進一步加強對重點難點問題的研究和突破，努力提高法律管理的質量和水平，積極應對“后危機時代”對中央企業法制工作提出的嚴峻挑戰，正確把握和有效滿足中央企業改革發展中的內在法律需求，加快促進法律管理與企業經營管理的有效融合，進一步創新中央企業全系統法律管理模式，健全完善企業總法律顧問制度。要增強責任感、使命感和緊迫感，繼續開拓進取，不斷探索創新，努力把中央企業法制工作水平推上一個新臺階，為依法保障和促進中央企業改革發展中心工作的順利完成，繼續做出新的更大的貢獻。會上，國務院國資委財務監督與考核評價局、產權管理局的有關負責同志就企業法律顧問應關注的財務、產權問題作了專題講座。中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司、國家電網公司、中國東方航空集團公司、港中旅集團公司就企業法律顧問隊伍建設、境外投資并購法律風險防范等主題作了經驗交流。全國人大法工委、國務院法制辦等部門的有關負責同志出席了此次會議。中央企業總法律顧問及法律事務機構負責人、地方國資委法規工作負責人、部分地方國有重點企業總法律顧問等近350名代表參加了會議。

報：國務院國資委主任、副主任，黨委委員 發：國務院國資委監管的各中央企業

委內抄送：辦公廳 企干一局 企干二局 人事局

2009年11月30日印發 共印170份

第五篇：7 關于加強煙草法治建設的實施意見

《國家煙草專賣局關于加強煙草法治建設的實施意見》題庫

一、單項選擇題（共8題）

1根據《國家煙草專賣局關于加強煙草法治建設的實施意見》的要求，從2011年起，對于有關煙草專賣管理的部門規章和地方制定發布的規范性法律文件，應當每隔（）年協調清理一次；行業內本級制定發布的規范性文件，每隔（）年清理一次。

A 52B 53C 32D

422在重大決策合法性審查程序中，決策機關在集體討論前要將（）交法規部門進行合法性審查。

A 風險評估報告B審議草案

C 專家論證結論 D 預算文件

3全行業要進一步加大“辦事公開、民主管理”的信息公開力度，政務公開方面以“（）、專賣執法”為重點，生產經營公開方面以“工程投資、物資采購、宣傳促銷”為重點。按照“以公開為原則，不公開為例外”要求，明確界定公開范圍，制定公開事項目錄并加以明示。

A 許可證申領辦理B 網上訂貨C 工程建設D 行政復議

4為強化各級領導干部依法辦事意識和能力，擬從事法規部門、專賣執法部門的干部和工作人員，要在任前組織專門的（），不合格的不得上崗。A 能力面試 B 集中培訓C 法律知識測試D 政治審查

5《國家煙草專賣局關于加強煙草法治建設的實施意見》中提到，新形勢下煙草行業加強法治建設的總體要求是行業各級單位以科學發展觀為統領，以創新完善（）的制度機制為突破口。

A 專賣專營B兩個至上C 三個依法D卷煙上水平

6（）煙草專賣行政主管部門要依法健全和完善行政復議機構，充實行政復議人員。

A 縣級以上B 地市級以上

C 省級以上D 以上內容都包括

7專賣執法和監督檢查考核評議的結果要納入對有關領導和（）績效考核體系之中，具體比例由各省級局確定。

A 專賣執法人員B 經營管理人員C 法規人員D 考核人員

8依法建立煙草專賣執法（），細化量化專賣執法裁量權，堅決克服專賣執法的隨意性。

A 責任管理機制

B 程序合法保障體系

C 自由裁量基準制度

D 行政問責制

二、多項選擇題（共2題）

1根據《實施意見》的要求，備案管理制度的主要內容包括下列哪些制度?（）A規范性文件報送備案及登記制度

B 備案公布制度

C監督檢查制度

D 情況通報制度

2煙草行業法律知識培訓要把（）作為法律知識培訓的重點對象。A煙草專賣執法人員B生產經營管理人員

C處級以上領導干部D廣大煙草經營零售戶

三、判斷題（共6題）

1根據《實施意見》的要求，從2011年起，對于有關煙草專賣管理的部門規章和地方制訂發布的規范性法律文件，應當每隔3年協調清理一次；行業內本級制訂發布的規范性文件，每隔2年清理一次。（）

2行業各單位法規體改部門主要負責人是推進煙草法治建設的第一責任人。（）

3全行業要強化“辦事公開、民主管理”，進一步加大辦事公開、民主管理的信息公開力度，政務公開方面以許可證申領辦理、專賣執法為重點，生產經營公開方面以“工程投資、物資采購、宣傳促銷”為重點。按照“以公開為原則，不公開為例外”要求，明確界定公開范圍，制訂公開事項目錄并加以明示。（）4推進依法科學民主決策，切實提高行業決策水平，重點是進一步完善決策程序、引入決策風險評估機制、健全合法性審查和責任追究制度。（）

5煙草行業的重大決策必須設置合法性審查程序。（）

6全面推進煙草專賣執法行政問責制。進一步明確煙草行業行政問責的范圍、性質、程序，確保做到依法履行職責，行使權力，承擔責任。（）