加強人大法制工作

推進法治XX建設

《中共XX市委關于全面深化法治XX建設的決定》出臺后，市委召開人大工作會議，對開創我市人大工作新局面作出了全面部署，明確提出要全面落實依法治國方略，切實強化法治保障作用。這對加強新形勢下人大法制工作提出了新要求。我們必須全面貫徹落實市委決策部署，以嶄新的法治思維構筑法制平臺，以創新的法治手段推進法制建設，為加快建設“兩富”、“兩美”XX提供法治保障。

一、充分認識人大法制工作的職能作用

市人大在涉及法律法規、依法治市等方面工作統稱為人大法制工作，主要有參與立法、司法監督、備案審查、民生監督、法制宣傳等職能。在市人大常委會的領導下，人大法制工作為保障人大各項職權的有效行使、推動我市民主法制建設作出了積極貢獻。1.積極參與立法，推動立法科學民主。科學立法是法治建設的前提和保障。由于我市目前沒有立法權，市人大不能直接制定地方性法規，主要是通過配合立法調研、起草法規草案、提出立法建議等方式參與立法。去年，通過組織開展“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動，發動全市各級人大代表深入群眾，結合自身或周圍群眾在生產、生活、工作中遇到的實際問題，梳理出229條涉及107部法律法規規章的“立改廢”意見建議。近年來，一直爭取浙中城市群立法，起草完成《浙中城市群協調發展促進條例》草案，并積極向省人大申報。2.強化司法監督，促進司法公開公正。加強司法監督，以監督促公正，始終是人大法制工作的重中之重。監督法實施后，先后開展刑訴法執法檢查、聽取和審議法檢兩院專項工作報告、專題詢問法院刑事審判工作、出臺監督司法機關工作辦法、開展法官檢察官履職評議、視察公安“四所”等工作，持續打好監督“組合拳”，積極回應群眾關切，推動司法監督工作規范化、制度化、常態化。3.開展備案審查，維護法制權威統一。規范性文件備案審查是防止違法設權、促進依法行政的重要途徑。監督法實施后，市人大及時制定出臺規范性文件備案審查辦法，設立備案審查機構，配備專門人員。截至去年年底，共對155件市政府規范性文件、15件縣級人大常委會決議決定進行備案審查。通過加強審查規范性文件備案審查，把權力關進“籠子”里，使權力授予有據、行使有規、運行有序。4.加強民生監督，推進社會依法治理。保障弱勢群體的基本權益、推進社會治理法治化是人大法制工作的重要任務。近年來，聽取和審議市政府關于社會基層治理創新工作、社區矯正工作的報告；組織代表視察公安虛擬社會管控工作；開展構建和諧勞動關系調研；配合上級人大對殘疾人保障法、老年人權益保障法開展執法檢查等。通過加強對民生熱點難點問題的監督，運用法治思維推動社會治理機制創新，推動民生保障領域相關法律法規的有效實施。5.開展法制宣傳，推動建設法治社會。積極推動全民普法教育，大力弘揚法治精神，連續出臺六個普法決議，增強法制宣傳教育的“剛性”約束，引領全社會形成良好的法治風尚。組織人大代表視察青少年法制宣傳教育工作，深化對重點對象重點人群的法制宣傳教育。開展國家憲法日活動，舉辦憲法知識講座，增強憲法意識。配合做好依法治市相關工作，積極參與村級組織換屆、預防未成年人違法犯罪、法治XX建設考核等工作。

二、準確把握人大法制工作的方向定位

人大法制工作是依法治國的重要內容，要充分發揮職能作用，必須圍繞全市改革發展大局，準確把握方向定位。

1.必須加強黨的領導。圍繞中心、服務大局是人大法制工作堅持黨的領導的重要體現。人大法制工作要進一步提高服務中心的能力和水平，緊緊圍繞市委的重大決策部署，有針對性地選擇工作議題，為深化改革凝聚共識，為化解矛盾暢通民意渠道，為加快發展提供法治保障。2.必須體現憲法精神。憲法和法律賦予人大的職權歸納起來可分為立法、監督、決定和任免等四個大方面。要全面履行人大的法定職權，就要堅定制度自信，增強依法依程序辦事的自覺性，著力提高人大法制工作水平，加強憲法法律的有效實施。3.必須維護司法公信。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。四中全會決定要求，“必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”人大法制工作直接負責司法監督職責，在維護實體正義和程序正義上負有重要使命。4.必須優化法治環境。人大法制工作要在主導科學立法、促進嚴格執法、監督公正司法、倡導全民守法中發揮更大作用。著眼于依法啟動地方立法工作，切實加強地方立法能力建設；著眼于形成高效嚴密的法治監督體系，切實發揮司法監督職能；著眼于推進全民守法、建設法治社會，切實發揮人大代表的引領示范作用。

三、積極探索人大法制工作的創新發展

人大法制工作要創新發展，必須深入貫徹全面深化法治XX建設的重大決策部署，選好角度，突出重點，務求實效，不斷適應新常態、實現新發展。1.以爭取設區市地方立法權為目標，積極做好地方立法工作。按照中央“依法賦予設區的市地方立法權”的決定，在黨委領導下，積極做好申報爭取工作，加強與省人大立法工作機構的溝通協調，使我市率先躋身擁有地方立法權的設區市行列。充分發揮市人大及其常委會在我市立法工作中的主導作用，依法設立立法工作機構，認真做好地方立法的基礎能力、人才集聚等各項準備工作。要圍繞城市建設、城市管理、環境保護等重點領域，科學制定立法規劃和計劃，積極開展立法調研，探索立法工作機制，有效發揮地方立法工作對深化改革、推動發展、維護穩定的引領、促進和保障作用。2.以全面提升司法公信力為目標，深化司法監督工作。人大司法監督是具有法定效力的監督形式。要加強對司法體制改革舉措落實情況的監督，進一步關注優化司法職權配置、推進訴訟制度改革、保障人民群眾參與司法等改革措施的落實。要加強對司法工作人員依法履職、公正司法情況的監督，通過視察、評議、省市縣三級聯動檢查等形式，探索有效的監督載體和方式。要加強對重大司法問題的關注和監督，進一步督促建立完善冤假錯案防范機制，使公民、法人和其他組織的合法權益得到及時、有效的保護。3.以加強改善民生為目標，做好民生監督工作。民生工作與司法工作一樣關系著千家萬戶，涉及群眾的切身利益。今年，省人大將審議通過《浙江省社會養老服務促進條例》，并專項審議居家養老服務工作。為積極應對我市人口老齡化，結合省人大重點工作，市人大將開展全市養老服務體系建設情況專題調研。同時，重點關注流動人口和特殊人群，發揮法治的保障和服務作用，不斷提高平安XX、和諧XX建設水平。4.以增強法治意識為目標，推進法制宣傳教育。普法是法治建設的重要一環，是培養公民法治意識和法治思維的重要方式。要加強以憲法為核心的法制宣傳教育，積極開展國家憲法日活動。完善憲法宣誓制度，使經人大選舉或任命的國家機關工作人員正式就職時向憲法宣誓制度化、常態化。適時總結六五普法的經驗，作出新的普法決議。人大法治工作者肩負著依法履職和模范守法的雙重責任，要帶頭依法辦事，培養法治思維，自覺做法治XX建設的參與者、守護者和踐行者。

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