第一篇：不斷創新人大工作 推進規范化建設

不斷創新人大工作 推進規范化建設

不斷創新人大工作

推進規范化建設

2011年11月，來鳳縣十六屆人大常委會產生后，首先研究的是如何適應新形勢新要求推進全縣人大系統依法履職規范化建設（簡稱規范化建設）問題，并明確提出了本屆內要全面實現依法履職規范化建設目標。在來鳳縣委的高度重視和“一府兩院”的大力支持下，來鳳縣人大常委會經過近兩年努力，在推進規范化建設、創新人大工作方面，取得了初步成效。

一、提高認識，明確推進規范化建設重要意義

1、推進規范化建設，是完善人民代表大會制度的內在需要。人民代表大會制度是我國根本的政治制度。60年來，人民代表大會制度保證了黨對國家事務的領導，保障了人民行使管理國家事務的權力，有效地促進了我國經濟發展和社會全面進步。60年來，人民代表大會制度也經歷了曲折發展、遭受破壞和不斷完善的歷程，從黨的十一屆三中全會以來，在黨中央正確領導下，人民代表大會制度逐步邁向法制化、規范化和科學化軌道。眾所周知，任何制度都不是一成不變的，它需要通過實踐來不斷地完善。換屆以來，來鳳縣人大常委會為了更好地圍繞中心，服務大局，依法履職，積極作為，結合實際，強化制度建設，狠抓履職規范，編印了內容詳實、操作性強的《來鳳縣人大及其常委會履職規范匯編》；同時，出臺了關于加強鄉鎮人大規范化建設的指導意見，確定了“2532”（即開好鄉鎮人代會、主席團會兩個會議，開展好執法檢查、視察調研、工作評議、走訪聯系、述職評議五項活動，抓好代表培訓、代表建議意見辦理、人大宣傳三項工作，抓好人大履職規范化建設和陣地建設兩大建設）的鄉鎮人大工作目標。這表明，縣鄉人大依法履職步入了規范化建設軌道。

2、推進規范化建設，是貫徹落實黨中央指示精神的政治需要。黨的十八屆三中全會提出，加強社會主義民主政治制度建設，推動人民代表大會制度建設與時俱進。習近平同志也明確要求，要與時俱進完善人民代表大會制度。那么，怎么樣與時俱進？關鍵是要做到堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。一是堅持黨的領導是完善人民代表大會制度的政治保證。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，人民代表大會制度是在黨的領導下創立的，也只有在黨的領導下得到堅持和完善。同時，黨要適應形勢的發展需要，努力改革和完善自身的領導，努力改革和完善執政方式，堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅持總攬全局、協調各方原則，支持人大依法履行國家權力機關的職能。二是堅持人民當家作主是完善人民代表大會制度的群眾基礎。建立、堅持和完善人民代表大會制度的根本目的是為了發揚民主、團結一切可以團結的力量建設人民國家。人民當家作主可以充分反映、有效集中各族人民群眾的意見和建議，把權力運行置于人民的監督之下。三是堅持依法治國是完善人民代表大會制度的法制保障。依法治國是黨中央的重大戰略決策，而且，黨的十八屆三中全會進一步提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的目標。在國家權力機構內部，人大及其常委會從產生、組成、履行職權到處理內外部關系等一切運作和活動，都要納入法制化軌道，逐步實現人大運行機制的規范化、制度化和法制化。此外，堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持民主集中制。因此，推進縣鄉人大規范化建設，是貫徹落實黨中央指示和習近平同志重要講話精神的政治需要，也是結合來鳳實際的具體行動。

3、推進規范化建設，是適應新形勢和新任務的現實需要。當前，我國正處于經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，我縣也正處于“兩區”（即武陵山龍山來鳳經濟協作示范區和湖北省武陵山區少數民族經濟社會發展試驗區）建設、實施“十二五”規劃和“六五”普法規劃以及加強依法治縣的關鍵時期，縣鄉人大都面臨新的形勢和任務。為了適應新形勢、完成新任務，縣鄉人大要堅持黨的領導，不斷強化人大工作的動力；堅持依法監督，不斷提升人大工作的效力；堅持發揮人大代表的主體作用，不斷激化人大工作的活力；堅持強化自身建設，不斷增強人大工作的能力。因此，推進縣鄉人大規范化建設，正是圍繞中心、服務大局，不斷提升依法履職能力、水平和質量的重要途徑，也只有如此，才能適應新形勢、完成新任務。

二、精心組織，扎實推進規范化建設我縣在推進規范化建設過程中，主要經歷了以下幾個階段。

（一）組織策劃

為了實現規范化建設目標，在縣委高度重視下，縣人大常委會多次專題研究，并制定了規劃，成立了領導小組，組建了工作專班，確保規范化建設有序推進。從2012年初開始，全縣人大系統規范化建設正式拉開序幕。

（二）借鑒完善

依法履職規范化建設不是本屆的獨創，歷屆人大及其常委會都進行了積極探索和實踐，并積累了有益經驗。本屆工作專班全面搜集歷屆形成的履職規范、好的作法、成功的經驗，認真梳理、分析，在原有履職規范基礎上，充分參照新出臺或修訂的相關法律、法規及規定，進行逐條修改完善，使相關規范更具有法律性、適用性和可操作性。截止2013年元月先后經常委會、代表大會通過實施的履職規范達到了32項。

（三）實踐創新

縣人大常委會根據歷屆履職實踐，按照新時期新形勢對人大工作的新要求，依據新的法律法規，充分結合我縣人大工作實際，大膽開展履職創新、工作機制創新和制度創新。先后制定并經常委會通過了11項新的履職規范。其內容包括人大代表回選區向選民述職、接受選民評議制度，公民旁聽常委會會議制度，關于決定重大事項的有關規定，關于監督司法工作辦法，關于專題詢問辦法，關于處理人大及其常委會決議決定、審議意見辦法等。經過近兩年努力，共形成人大及其常委會履職規范41項，并匯編成冊，付諸了實施。至此，人大及其常委會依法履職的一般性活動，都有了具體規范。為了更好地指導鄉鎮人大工作，常委會下發了關于推進鄉鎮人大工作規范化建設的指導意見，并具體明確了鄉鎮人大規范化建設“2532”工作目標。

我縣人大系統在推進規范化建設過程中，得到了縣委的高度重視，每年都定期召開書記縣長辦公會議專題研究推進過程中存在的困難和問題；同時也得到了“一府兩院”及各部門的大力支持配合，通過抓組織機構完善，抓投入強保障，抓制度促規范，抓履職增實效，規范化建設得到有效推進，取得了初步成效：一是組織建設得到切實加強；二是履職經費得到有力保障；三是履職條件得到較大改善；四是制度建設得到逐步完善；五是履職成效得到明顯提升；六是基層民主法治建設得到積極推動。

三、加大力度，全面推進規范化建設上臺階 2014年9月29日，來鳳縣召開紀念人民代表大會成立60周年暨推進縣鄉人大依法履職規范化建設會議。會上，給與會的“一府兩院”及有關部門負責人和鄉鎮人大負責人，發放了120多冊《履職規范匯編縣委書記胡澤就如何結合來鳳縣和來鳳縣人大工作實際，毫不動搖堅持和完善人民代表大會制度、全力推進縣鄉人大規范化建設，提出了新的要求；縣人大常委會主任莫北平總結了縣鄉人大規范化建設取得的階段性成果，就進一步強力推進縣鄉人大規范化建設作了安排部署。

1、進一步提高思想認識。思想是行動的先導，思想有多遠我們就能走多遠，認識的高度決定我們工作目標的高度。全縣人大系統要進一步統一思想、強化認識，把規范化建設放在更加突出的位置。全體人大工作者要自覺地參與到規范化建設中來，充分發揮主觀能動作用，力求取得切實成效；“一府兩院”及各有關部門要積極支持配合，共同推進規范化建設。、積極爭取黨委領導。黨的領導是做好人大各項工作的根本。一是縣鄉人大要爭取黨委把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期研究人大工作，幫助人大解決履職規范化建設工作中的困難和問題，從人員、經費、辦公條件等方面給予大力支持，使縣鄉兩級人大在代表人民管理國家事務中做到有職、有責、有權。對工作能力強、業績突出的縣人大常委會機關干部和鄉鎮人大干部，縣人大常委會黨組要建議縣委提拔或重用，適時交流到黨委或政府任職，充分調動人大干部的積極性，充分發揮人大干部的應有作用。二是要服從、服務于全縣工作大局，圍繞黨委中心工作安排部署人大工作，進一步健全重大事項向黨委請示報告制度，人大及其常委會的重要工作部署、重大活動、重大事項決定以及選舉任免等，事先向黨委報告，確保黨委各項決策的貫徹落實。

3、各方面積極支持配合。人大依法對“一府兩院”進行監督，“一府兩院”也要依據人大履職規范的規定，對人大及其常委會進行監督，真正實現相互監督，互相促進。在推進規范化建設過程中，“一府兩院”及有關職能部門要按照規范要求，重點做好以下幾個方面工作。一是認真貫徹執行人大及其常委會的決議決定。人大及其常委會決議決定，是黨的方針、政策和縣委決策的體現，是人民群眾意志的體現，對“一府兩院”工作具有法律約束力。無論對人代會期間人大作出的決議決定，還是閉會期間人大常委會作出的決議決定，各級政府“兩院”及其政府部門都要高度重視，不折不扣地貫徹執行。要把貫徹執行人大及其常委會決議決定的情況，作為檢驗其依法行政、公正司法觀念強弱的重要標準。二是及時主動地向人大及其常委會報告工作。人大的監督具有法定的權威性，是最高層次的監督。各級政府、“兩院”及政府有關職能部門除每年定期向人民代表大會報告工作外，對人民群眾普遍關心和社會反映強烈的全局性重大事項，都要向人大常委會作出專題報告，聽取意見，接受監督。對提交人大及其常委會審議的各項報告，各級政府“兩院”及政府有關職能部門都要高度重視，認真聽取代表建議、批評和意見，并在報告中進行回應。三是認真辦理人大代表提出的議案和建議。人大代表提出議案和建議，是代表人民參與管理國家事務、行使民主權力的重要形式。辦理人大代表議案和建議，是各級政府、“兩院”及政府部門的一項重要職責，要始終堅持把辦理人大代表議案和建議工作作為接受人大代表監督、加強依法行政、公正司法、推進社會主義民主法治建設的一項重要政治任務，高度重視，抓緊抓好。政府、“兩院”及政府部門主要領導要親自抓議案和建議辦理工作，充分利用辦理議案和建議這個聯系廣大人民群眾的特殊渠道，傾聽人民呼聲，了解群眾疾苦，解決好關系人民群眾生產生活的突出問題。要把辦理工作的重點放在提高質量、講究實效、狠抓落實上，切實加強對辦理工作的督促檢查，確保答復意見的落實兌現，做到事事有回音、件件有著落。四是自覺接受人大及其常委會的人事任免監督。對“一府兩院”提請人大任命的國家機關工作人員，嚴格教育，嚴格考核，嚴格把關，切實強化法律意識、公仆意識和接受監督意識。在通過人大任命前，要求擬任職人員提高認識，端正態度，認真全面地做好依法供職的準備。要尊重人大及其常委會的選舉、表決結果。要自覺接受任后監督，把接受監督貫穿到依法履職的始終，不辜負組織信任、人民重托，為黨和人民的事業作出應有貢獻。五是為代表執行職務提供保障。要按照代表法的規定，為代表履職提供包括時間、經費、物質等方面的保障，及時解決代表在履職過程中遇到的困難和問題。要在全社會營造尊重代表權利、支持代表依法履職的良好氛圍。

4、切實加強自身建設。加強人大常委會及其機關自身建設，不斷提高依法履職的能力和水平，是做好新時期人大工作的基礎條件和重要保證。要把加強自身建設放在突出位置，努力把人大及其常委會建設成為名副其實的地方國家權力機關，能夠擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關，能夠密切聯系人民群眾的代表機關。一是要不斷完善和落實各項制度。要在不斷完善《履職規范》的基礎上，認真落實各項制度，嚴格依照法定程序開展工作，保證人大工作始終在法律和制度的軌道上高效運行。二是要深入調查研究。要把調查研究作為常委會一項經常性的基礎工作來抓，深入基層，深入群眾，聽真話，摸實情，站在全局的高度深入分析，找準問題，有針對性地提出意見和建議，為常委會審議決策提供依據。要通過廣泛深入的調查研究，使常委會的審議議題能夠始終圍繞憲法和法律的要求、圍繞縣委的中心工作、圍繞全縣經濟和社會發展的需要、圍繞人民群眾關注的熱點難點問題來進行。三是要提高工作效能。結合當前開展的黨的群眾路線教育實踐活動，深入學習黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真學習憲法、法律和人大業務知識，廣泛學習各領域、各方面的知識，善于用全局的、長遠的眼光分析問題、提出意見。大力弘揚求真務實的工作作風，努力改進工作方法，不斷提高工作效率和工作水平。充分調動和發揮人大機關干部的積極性、創造性，增強人大機關干部隊伍的生機與活力。

5、上下聯動，整體推進?？h人大常委會要加強對鄉鎮人大工作的指導，各鄉鎮人大也要積極主動作為，切實做好本職工作。加強縣鄉人大之間的聯系，不斷總結和推廣人大工作實踐中的好經驗、好做法，形成上下一心、共同推進的強大合力。要牢記使命，積極履職，完成本職工作任務。同時要在完成本職工作任務的前提下，積極投入中心工作，在推進中心工作的過程中發揮人大應有的作用。二是要繼續推進“2532”工作目標。經過前階段的努力，全縣各鄉鎮人大工作規范化建設取得了較大成效。在今后工作中，要繼續推進“2532”工作目標，即開好鄉鎮人民代表大會和主席團會議；開展好執法檢查、視察調研、工作評議、聯系代表和選民、代表述職評議等五項活動；認真抓好代表培訓、代表建議督辦、人大宣傳等三項工作；積極推進陣地建設和制度建設。

湖北省來鳳縣人大常委會

?_ SF?G，流經湖北省來鳳縣和湖南省龍山縣、縣、保靖縣、花垣縣、古丈縣以及重慶市酉陽縣、秀山縣和湖南省，進入沅江，匯洞庭湖而入長江，全長477公里。流域人口400多萬。酉水河在區十多個縣內蜿蜒曲折，相互交錯。由于酉水河地域的特殊性，還沒有現成的法律法規來予以保護。同時，流域內行政區劃分割，綜合管理合力難以形成，目前流域內無序開發、工農業生產和生活廢水及垃圾污染、水土流失等問題日益突出。長此以往，必將制約流域內經濟社會科學發展、綠色發展、可持續發展。通過立法來治理和保護酉水河，促使其科學保護、適度開發、有效利用，已經刻不容緩、勢在必行。

會議認為，立法保護酉水河，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中四中全會精神是加強和促進加快實施武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃的應有內涵，也是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果、回應人民群眾對保護青山綠水和全面建設小康社會殷切期盼的實際行動。因此，酉水河流域內有關人大及其常委會，在立法保護酉水河方面，承擔著責無旁貸、義不容辭的責任。

會議強調，根據《中華人民共和國立法法》等法律法規的規定，湖南省湘西州人大常委會與湖北省恩施州人大常委會，要將《條例》分別納入本屆人大常委會立法計劃。會議討論了湘西州人大常委會和恩施州人大常委會共同起草的《條例》協作立法工作方案，認為立法工作方案，內容全面，重點突出，要求明確，操作性較強，同意進一步修改完善后印發給。

會議同意聯合成立立法工作協調領導小組，并要求工作專班，確定聯絡人員。

會議肯定了由人大常委會主導、委托第三方起草法規文本的作法。專家起草組，繼續立法調研以及《條例》文本修改、完善等工作。

會議認為，鑒于各方人大常委會任期時間不一，為統一立法工作進度，要在本屆人大常委會任期內完成《條例》立法工作，力爭在2016年初將《條例》（草案）提交會分別按程序辦理。

會議要求，《條例》文本起草專家組在修改完善文本的過程中，要繼續開展調查研究，廣泛征求意見其更具前瞻性、針對性和可操作性人大常委會組成人員、人大代表和部門負責人等，在酉水河全線開展調研活動，為審議文本奠定基礎。建議由有關專家組成的專家咨詢組，在文本修改完善過程中，要繼續對文本進行咨詢論證。

會議認為，各方人大常委會在征求當地黨委政府領導班子成員、專家學者、人大代表、政協委員、部門和鄉鎮負責人、基層群眾等社會各界人士意見的同時，還可以聘請熟悉州情縣情、熟悉相關法律和具有一定專業知識的本地專家，對《條例》文本進行論證，以切實提高立法質量。

會議討論了專家建議稿。認為專家建議稿基本涵蓋了酉水河保護與治理、開發與利用以及法律責任等主要內容，有一定的針對性、指導性和可操作性。但是，鑒于酉水河跨省市跨流域和流經縣多的特點，其上中下游的保護與治理是一個不可分割的有機整體，沿河兩岸各級政府和人民群眾，在酉水河保護與治理上，應該是休戚與共、責任同擔、利益共享的共同體。要求在進一步廣泛調研和聽取各方面意見建議的基礎上，修改完善專家建議稿內容；要突出重點，針對當前酉水河的水環境、水生態、水污染等問題，設置法律規范。要處理好共性與個性、統一性與差異化的關系，統一的前提下，對一些諸如執法機構、管理機構之類的條款，可以預留空間，由參與各方自主處理。

會議期間，湘西州和恩施州人大常委會負責人還就立法工作經費、專家咨詢經費等具體問題進行了協商。

會議決定，第二次聯席會議由湘西州人大常委會和恩施州人大常委會共同主辦，由湖南省某縣人大常委會具體承辦，于10月下旬召開，會議主要議題為討論修改完善《條例》文本。

2015年10月29日

第二篇：在全縣鄉鎮人大規范化建設工作推進會上主持詞

在全縣鄉鎮人大規范化建設工作推進會上主持詞

縣人大常委會主任 XXXX（2014年XX月XX日）

同志們：

經縣人大常委會主任會議研究決定，今天召開全縣鄉鎮人大規范化建設工作推進會，目的是總結前一階段鄉鎮人大規范化建設工作情況，了解工作中存在的問題，布置下一階段工作任務，確保按時按質完成規范化建設任務。出席今天會議的有縣人大常委會副主任XXXXXXXX，縣人大機關各委室正副主任，各鄉鎮人大主席。

今天會議的議程有三項：一是聽取各鄉鎮人大關于鄉鎮人大規范化建設工作情況的匯報；二是傳達全市鄉鎮人大規范化建設工作推進會精神；三是布置我縣下一步鄉鎮人大規范化建設工作。

下面逐項進行。

一、聽取各鄉鎮人大關于鄉鎮人大規范化建設工作情況的匯報

匯報的順序依次為：XXX 現在請各鄉鎮人大主席匯報鄉鎮人大規范化建設工作情況。

（匯報完畢）

－1－

二、傳達全市鄉鎮人大規范化建設工作推進會精神 XX月XX日，市人大常委會在平桂召開全市鄉鎮人大規范化建設工作推進會，會議聽取了各縣（區）人大常委會關于開展鄉鎮人大規范化建設工作情況匯報，對今年以來全面推進全市鄉鎮人大規范化建設工作進行階段性總結，交流工作經驗，分析存在的問題，部署下一階段全市鄉鎮人大規范化建設工作任務。會議由XXX副主任主持，XXX副主任作了重要講話。全市鄉鎮人大規范化建設工作開展以來，各縣（區）人大常委會高度重視，真抓實干，切實加強組織協調，強化領導指導，各級黨委政府大力支持、密切配合，形成了推動全市鄉鎮人大規范化建設的合力，穩步推進各項工作開展，取得了初步的成效。指出，目前我市鄉鎮人大規范化建設還存在工作進展不平衡、思想重視不夠、抓得不緊等問題。

就下一步全市鄉鎮人大規范化建設工作，XXX副主任強調，一要進一步加強領導，穩步推進鄉鎮人大規范化建設工作。一是提高思想認識；二是繼續落實責任制。

二要進一步加強協調，努力改進存在問題。一是定期研究工作中存在的問題；二是定期或不定期督促檢查，協調解決實際問題。

三要進一步規范活動，促進鄉鎮人大規范化建設工作取得成效。充分發揮鄉鎮人大代表活動中心和村級‘人大代表之家’作用，使人大代表履職活動有平臺，有制度保障，進一步發揮代表參與經濟社會發展、改善民生作用。

－2－

四要通過抓組織機構、抓投入保障、抓制度規范、抓履職活動，全面加快推進鄉鎮人大規范化建設。

最后，XXX強調，今年12月底市人大常委會對全市鄉鎮人大規范化建設工作進行檢查驗收，希望各鄉鎮人大務必按照市人大提出的時間和各項要求抓好落實。

三、布置我縣下一步鄉鎮人大規范化建設工作

剛才聽取了各鄉鎮人大匯報開展鄉鎮人大規范化建設工作情況，了解了各鄉鎮人大規范化建設進展情況?？傮w來說，今年XX月XX日全縣鄉鎮人大規范化建設工作現場會以來，各鄉鎮黨委、人大、政府高度重視，加強組織領導，制定實施方案，成立工作機構，認真按照?十有?標準，扎實抓好鄉鎮人大辦公條件建設，配齊配全了辦公設備，落實了人大代表活動中心和人大副主席、人大工作人員的辦公室，落實了專（兼）職人大工作人員，健全完善了鄉鎮人大主席、副主任職責，人大辦理代表議案及建議、批評和意見等制度，建立完善了?兩冊七薄?，人大規范化建設穩步推進，取得初步成效。到目前為止，除公安鎮試點鎮之外，珊瑚鎮已基本完成規范化建設工作，做到了制度、人大代表有關信息等上墻，并充分發揮人大代表活動中心作用，組織人大代表開展學習活動XX次，接待選民和群眾來信來訪XX次，收到和反映群眾意見XX件，成功調解矛盾糾紛XX起。燕塘鎮依托人大代表活動中心，組織代表開展植樹、清潔鄉村和參與黨的群眾路線教育實踐活動，收集整理意見建議XX多條（件），解決群眾農田水利、化解矛盾糾紛等XX多件，－3－

處理一般性困難XX余件。鐘山鎮利用人大代表活動中心，組織人大代表參加春季大種樹、到下彎村參觀新農村建設、群眾路線教育實踐先進典型專題學習會等，進一步發揮人大代表作用。但也存在一些問題，主要表現在：一是思想認識不到位。個別鄉鎮強調工作忙，沒有充分調動鄉鎮人大干部工作的積極性，沒有真正認識建設鄉鎮人大規范化工作的作用，導致規范化建設工作措施不多、進展不快；二是鄉鎮進展不平衡，推進工作緩慢。原先定于XX月底鄉鎮人大規范化建設工作要基本完成，但由于一些原因，目前大部分鄉鎮還沒有完成，一些鄉鎮的人大代表活動中心、人大辦公室還處在裝修階段，造成一些制度、人大工作流程、人大代表信息等還沒有上墻，有個別鄉鎮?兩冊一簿?還沒有建立，工作進度比較緩慢；三是報送表格不認真，不規范。從XX月XX日統計的各鄉鎮人大規范化建設表格來看，有1個鄉鎮在?專兼職秘書??代表履職制度??創建村級‘人大代表之家’?這幾項填?X?，與所匯報的書面材料不相一致。有X個鄉鎮在?代表活動用車?這一項填?X?，這一點以前我們就講過，?代表活動用車?只要開展代表小組活動時，有車接送代表，就算有了代表活動用車，這一項應填?X?。等等，這些反映了一些鄉鎮人大沒有認真落實鄉鎮人大規范化建設工作要求，思想認識不到位，工作不落實，這需要各鄉鎮人大務必重視起來，做到填寫表格統一、規范。

下一步工作任務：

鄉鎮人大規范化建設工作是市人大常委會開展黨的群眾路 －4－

線教育實踐活動成效的具體體現，也是縣人大常委會黨的群眾路線教育實踐活動整改落實的具體措施，市人大常委會明確提出今年XX月底對全市鄉鎮人大規范化建設工作進行檢查驗收，比原先定的20XX年XX月進行檢查驗收，提前了XX個月。為此，我們要求各鄉鎮人大規范化建設工作于今年XX月底全面完成，縣人大常委會將于今年XX月份對鄉鎮人大規范化建設和村級?人大代表之家?進行檢查驗收，現在是XX月份，還有三個月時間，時間緊、任務重、要求高，希望各鄉鎮人大務必高度重視，加緊建設，加快推進，確保按時按質完成。下面我講三點意見：

1.加快推進鄉鎮人大規范化建設。各鄉鎮要認真總結前一階段開展工作情況所取的成效和存在不足，查漏補缺，進一步完善人大代表活動中心各項建設，配備必要的辦公設備，做到人大制度、人大代表信息等上墻；要建立健全鄉鎮人大工作一系列制度，建立完善?兩冊七簿?，做到制度健全、資料完善、信息上墻，確保鄉鎮人大規范化建設工作穩步推進。同時要充分發揮人大代表活動中心作用，精心組織人大代表開展?八個一?活動，為基層人大代表履職提供平臺，發揮作用。

2.切實抓好村級“人大代表之家”建設。各鄉鎮人大要全力抓好創建村級?人大代表之家?工作，在已選定好的村委按照?六有?標準抓緊落實，完善設施，加快創建，著力為基層人大代表履職創造良好條件。

3.加強督促檢查?？h人大常委會副主任要按照分片聯系方

－5－

案，實行領導包干制，帶領縣人大機關工作人員，堅持定期或不定期下鄉調研和聽取鄉鎮人大規范化建設工作的匯報，加強與鄉鎮人大的聯系和工作指導，及時了解掌握鄉鎮人大規范化建設工作的開展情況，幫助研究解決有關困難和問題，積極抓好鄉鎮人大規范化建設的推進工作。對開展建設進度快、有成效，要及時總結推廣經驗；對進度慢、效果不顯著的要幫助分析原因，尋找對策；對一些行動遲緩、故意拖延、不去完成任務的鄉鎮要提出通報批評，切實加強督查檢查力度，促進平衡發展，確保我縣鄉鎮人大規范化建設工作于今年XX月底全面完成。

同志們，鄉鎮人大規范化建設工作是開展黨的群眾路線教育實踐活動取得成效的具體體現，大家一定要增強責任感和緊迫感，以只爭朝夕的精神，開拓奮進，扎實工作，加快推進，努力完成建設目標任務，確保今年XX月底前全面完成，以優異的成績迎接市人大常委會的考核驗收。

同志們，本次會議就到這到里，散會。

－6－

第三篇：推進規范化建設

----推進規范化建設，打造工商鐵軍

今年以來，該局結合基層工作實際，以開展“工商所規范化達標”活動為總抓手，圍繞“立足規范，夯實基礎，改善環境，提高效能，樹立形象”的目標要求，全面加強工商所的建設和管理，有效地推進了各項工作的深入發展。

（一）明確目標責任，強化組織領導這個保障

按照市局部署，該局從實際出發，印發了工商所規范化達標實施方案，成立了工商所規范化建設領導小組，從工商所設置、人員配備、基礎設施建設、市場巡查制的推行、信息化建設、政務公開、干部教育管理、制度建設等方面，就規范化管理作了具體部署，明確了縣局統籌與工商所努力的方向，落實了分管領導、各科（室）和工商所的責任，為規范化管理工作取得實效奠定了堅實的基礎。為了保證工商所規范化建設的目標能夠真正實現，縣局將考核工作細化到所容所貌及干部的日常生活、執法活動中的一言一行，并將考核結果同科室和工商所負責人業績考評和選拔任用掛鉤，有效提高了職工的工作積極性，促進了各項工作的開展。

（二）完善制度建設，把握職責明晰這個前提

在工商所內部，該局按照“一人多能、一人多責、一人多崗”的原則，合理調整人員分工，各工商所分別設置了“三室一隊”內部管理機構，明確劃分工商所長、巡查組長、巡查員的任務及責任，理順了職責權限，做到了機構設置科學化，職能運行程序化。

同時，為了使工商所規范化建設達到市局要求，該局根據各工商所自身條件、工作人員數量和管轄區域的不同，建立和完善了工商所的各類工作制度，設置了崗位公示欄、學習園地和工商所轄區示意圖。各巡查組按照職能分工主要負責市

場巡查、專項整治、受理和調解投訴、查辦經濟違法違章案件；內勤組主要負責注冊登記、經濟戶口管理、臺帳檔案錄入等內務管理工作?；鶎庸ど趟Y合各自轄區實際，在人員少、管理區域分散的條件下，內部做好職能分工，管理以塊為主，分工負責、綜合管理，實現內勤與外勤分離，登記注冊職能與監管執法職能分離的動態監管機制。上述措施，不僅有效激發了基層執法干部的工作熱情，也改善了服務環境，大大提升了工商所的執法形象。

（三）加強后勤保障，夯實硬件建設這個基礎

為基層工商所提供必要的經費保障，是保證工商所實現監管職能到位的基本條件。針對縣局基礎薄弱、經費緊張的現實，該局在人、財、物配置上優先考慮基層工商所，按照“全面規劃、因地制宜、量力而行、逐步改善”的原則，擠出資金注重抓工商所環境建設和硬件投入，改善了工商所辦公和生活環境。鼓勵和引導干部職工不斷綠化、美化環境，在樓道、會議室、辦公室、院內張貼和懸掛或飽含哲理、或充滿文化底蘊的字畫、標語、展牌，形成了獨具風格的文化氛圍。

（四）強化教育培訓，突出人員素質這個關鍵

建設一支高素質的干部隊伍，是實現工商所規范化建設目標的關鍵。該局堅持“以人為本”，在增強綜合素質上不斷創新，取得了一定的成效。

一是積極組織全員培訓?？h局黨組認識到，市局組織開展的全員大培訓活動為促進基層規范化建設提供了強大動力，必須切實抓住這一重要契機，推動茌平基層工商工作躍上一個大臺階。為此，該局把培訓的重點放在了基層工商所，優先對工商所人員進行培訓。為了確保培訓活動順利開展并取得實效，該局成立了以局長孟慶軍為組長，其他黨組成員為副組長，局機關各科室及直屬單位負責人為成員的大培訓活動領導小組，設立了辦公室，抽調人員成立了專班，負責活動的具體組織與協調。每期參訓學員“出征”之前，開班之始，該局都召開動員會，局長孟慶軍同志親自作動員，并對參訓學員的工作和生活事宜一一安排妥當，免去其后顧之憂。培訓期間縣局班子成員集體前往訓練基地進行慰問和鼓勁加油，不僅送去慰問品，還帶去家人的問候，讓學員安心訓練和學習，給了他們以極大的精神動力，為組織好培訓活動提供了堅強有力的組織和思想保障。每期學員集中培訓結束后，該局組織參訓人員開展為期一個月的網格化監管行動，以此解決一些市場監管和行政執法中的難點和熱點問題，在實踐中提高參訓人員的執法能力和水平，達到了事半功倍的實際效果。

二是創新教育培訓模式。一方面，為提高工商所長綜合素質，該局設立了所長論壇，每月舉辦一次所長論壇，由縣局一把手主持，全體領導班子成員、各中層干部以及全體機關干部參加。規定各基層工商所所長結合“基層建設年”活動的安排及需要解決的實際問題，就該所本月工作任務的完成情況及下月的具體工作打算進行陳述，時間控制在10分鐘以內?？h局領導班子成員和各中層干部以及機關全體干部職工根據每位所長的現場表現進行打分，排出名次后作為考核的重要依據。另一方面，為強化縣局機關負責人對工商所的指導能力和基層工商所人員的綜合素質，該局還開設了基層工商所輪訓班，由縣局機關科室負責人輪流講課，以法律業務素質教育為重點、以作風紀律教育為突破口，統一制定學習計劃和內容，并實行邊培訓邊考核的辦法，抓好崗位技能培訓，規范基層干部行為，提高基層監管執法水平。并加大對培訓人員的考核力度，建立了嚴格的考核機制，把每位干部職工的學習培訓情況都記錄在案，嚴格獎懲。對測試不合格人員進行待崗學習，連續兩次測試不合格，再次待崗學習，待崗期間只發生活補

貼，直至合格為止，從而形成了強大的壓力機制，有力地促進了基層執法人員素質的提升。

（五）規范干部管理，抓好作風紀律這個閘門

一是集中開展紀律作風整頓。一方面，加強基層人員政治業務學習?？h局印發了《作風紀律學習讀本》、《工商執法學習讀本》及學習筆記，人手一本，供基層干部職工學習。另一方面，認真開展自查自糾。縣局局長孟慶軍同志多次不打招呼地深入到基層一線進行督導檢查和現場辦公，并對各單位的作風紀律整改工作隨時進行調度；縣局紀檢組和監察室開展了一系列的明查暗訪工作；各科室、工商所思想認識到位，認真開展了自查自糾，提升了對上級和縣局決策的執行力；干部職工的組織觀念和紀律意識大為增強，營造了“團結協作、嚴肅緊張”的工作作風，形成了“立說立行、雷厲風行”的工作氛圍。

二是促進黨風廉政建設。開展工商所述職述廉活動。為切實加強對工商系統基層行政執法人員的社會監督，規范工商部門執法行為，提高執法效能，促進全面建設，該局自7月份以來，組織全系統各工商所相繼開展了基層工商所面向社會述職述廉活動。7月21日，該局在肖莊鄉政府大會議室舉行的工商所述職述廉報告會將此次活動推向高潮，肖莊工商所轄區的個體、企業、消費者代表及人大代表、政協委員、行風義務監督員共計113人受邀參加了當天的述職述廉報告會。市工商局黨組成員、紀檢組長李峻峰，茌平縣紀委副書記、監察局長韓道嶺專門到會作了重要講話，對縣局舉行的工商所述職述廉活動給予了充分肯定。在當天的測評中，正副所長的測評結果滿意度達100%，所員的測評結果滿意度達99%。

三是積極推行“兩個風險點”防范管理工作。今年以來，該局對基層廉政風險點和監管執法風險點防范管理這一新課題進行了積極探索和大膽實踐，將其納入了隊伍建設的整體規劃和統一領導，組織科室所開展“兩個風險點”查擺及防范管理工作，編制了《防范廉政監管風險》手冊，帶動了黨風廉政建設的發展，為促進基層工商所規范化建設提供了有力的機制保障。9月4日，市局紀檢組監察室在茌平縣局組織召開了全市工商系統廉政風險點防范管理工作現場會，市局黨組成員、紀檢組長李峻峰參加會議，對茌平縣局的工作給予了充分肯定。

總之，通過開展工商所規范化達標活動，該局基層工作呈現出新的面貌和氣象。

一是，行政效能明顯增強，執法質量進一步提高。通過完善并落實管理制度和責任，根治了以往管理秩序亂、工作效率低的痼疾，實現了職責分明、工作有序、管理有力，促進了各項監管執法工作的有序開展。通過加強執法辦案規范化建設和推行行政指導工作，基層執法效能不斷增強。目前，全系統的執法辦案工作60%以上通過工商所來完成，行政復議和行政訴訟率為零。

二是，服務質量和工作效率明顯提高，社會形象得到徹底優化。由于該局堅持抓隊伍的教育管理，通過建立完善各項管理制度和工作職責規范來約束基層干部的行政行為，使基層服務的效率、質量和水平大幅度提高，形成了弘揚正氣、廉潔執法、規范服務的濃厚氛圍，樹立了基層工商嶄新的社會形象。

三是，基層干部職工的精神面貌和工作狀態有了根本改觀?；鶎庸ど趟幏痘ㄔO和管理水平的提高使基層干部人心穩、活力足、干勁大。“做一天和尚撞一天鐘”混日子的少了，安心基層、扎根基層、奉獻基層的多了；自覺遵章守紀的多了，違規違紀的現象少了。茌平縣工商局通過規范化建設，規范出了正氣，規范出了士氣，規范出了活力，在基層建立起了全新的工作和管理秩序。（

第四篇：淺談如何加強消防執法工作 推進執法規范化建設

淺談如何加強消防執法工作 推進執法規范化建設

近年來，社會對消防執法也越來越關注，尤其是新消防法實施以后，消防執法的力度不斷地加大，消防執法面對的社會面也越來越廣，人們對消防執法的要求也越來越高。但是在我們當前的消防執法工作中還存在著許多與規范化要求不相適應的方面，這都給我們的執法工作帶來了非常多的不便。

一、當前消防執法規范化建設中存在的較為突出的問題

（一）消防行政執法不規范

執法人員在法律法規運用上把握不準確，執法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時有發生。一些單位在法律文書的填寫不規范，應該兩個承辦人一起簽名的往往只有一人簽名。執法程序混亂，不依法履行告知義務。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，沒有按照法律法規程序的要求一追到底，直至結束。消防行政執法缺乏力度，執法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現象仍然存在。

（二）執法力量不足

近幾年，隨著我國經濟飛速發展，城市的高層建筑、易燃易爆場所、地下工程、綜合性大型公眾聚集場所大量增加，各型企業單位也大幅增多，消防監督檢查任務日益繁重。同時，在原有各種法律、法規的基礎上，各種新法律法規還在不斷出臺，這都要求具備大量的消防執法人員和完善的執法機構和足夠的物資技術條件和財力的支持。由于消防大隊監督干部偏少，而消防機構檢查的單位、場所多，發現的火災隱患多，需要投入很多的人力。消防機構以有限的監督執法力量實施檢查，只能有重點地檢查，從而帶來了檢查不夠充分、不夠全面的局限性，給消防執法監督工作帶來了巨大的壓力和挑戰。

（三）執法者素質參差不齊

每年都有相當數量經驗豐富、業務嫻熟的執法人員被調整到其他崗位，從而導致許多新進入執法領域的執法人員缺乏實踐操作經驗，考慮問題不周詳。在監督檢查、調查取證、筆錄制作、法律文書填寫等執法環節存在急功近利、執法質量不高的現象。部分老監督人員又囿于原有的消防執法模式，面對新情況、新問題缺乏有效的應對措施，導致執法工作停滯不前。加上從事消防執法工作的人員相對不固定，流動性大。執法人員頻繁調動，日常消防執法監督容易出現斷層，工作失去延續性，特別是在人事調整前后，不同的執法者由于個人執法素養和主觀認識等原因，對同一執法對象、同一違法行為或者同種類型火災隱患做出的具體行政行為往往大相徑庭，容易導致執法公信力的降低。這些現象的存在，使整個消防部隊執法隊伍綜合素質難以提高。

二、對加強執法規范化建設的建議

（一）加強理論學習，進一步提升消防監督人員的自身素質 加強政治思想學習，樹立執法為民的理想信念，加強消防監督員的廉政教育，強化消防監督人員的廉潔意識，使他們克服特權思想，增強群眾觀念，嚴格依法行使權力、履行職責。加強宗旨教育、法制教育，提高消防監督員依法行政意識和服務意識，加強執法理念培訓，并靈活運用多種方式方法，提高消防監督員的執法藝術；加強業務學習，提高消防監督人員的業務水平，提升業務素質，不斷提高消防監督執法人員的法律素養和執法能力。堅持典型引路，要積極培養執法規范化建設的“執法標兵”，表彰先進，及時總結先進經驗和有益做法，發揮先進典型的示范、引導作用，做到以點帶面，整體推進，號召廣大消防監督人員向典型學習。

（二）強化制度建設，加強內外監督的力度

要做好消防執法規范化工作，搞好部隊內部管理制約機制建設是十分必要的。通過內部嚴格管理制約機制的規范化向外部監督管理的規范化輻射，堅持“內強外硬”的指導原則，從而帶動整個執法規范化工作水平的提高。規范和約束執法活動，關鍵在于執法制度建設，必須抓住執法制度建設這一決定性因素，用流程標準來健全制度，用制度來有效地約束和規范執法活動，減少和杜絕執法的隨意性，努力實現執法工作的標準化和精細化。制度是執法規范化的根本保證，根據法律法規和上級有關規定，結合我們的工作實際，大力加強制度建設，制定了一系列有較強可操作性的制度規范。對一些責任不明的事項，及時以制度的形式加以明確，避免了因職責不清而相互扯皮。對一些疑難復雜的問題，以制度的形式對消防監督員執法辦案進行指導。嚴格落實執法質量考評制度，建立平時與年底相結合、網上與網下相結合、檔案與現場相結合、執法檢查與群眾評議相結合的執法工作考評機制，并將平時督查、信訪辦理、個案調查和專項檢查結果作為考評依據，杜絕檢查考評形式主義、走過場、敷衍了事，要切實發現、解決執法中存在的問題，有效遏制執法工作中的苗頭性、傾向性問題，促進執法質量的提高。

（三）規范執法環節，嚴格按流程辦理

基層消防大隊要打造消防鐵軍的新形象，就必須把規范消防監督執法作為執法規范化建設的治標之策，以不斷創新完善監督執法環節為重點，提高監督執法質量，規范執法行為。規范執法環節，推進消防執法規范化建設。要從規范執法環節著手，規范各類消防監督執法行為以及各個執法環節的執法程序、執法方法和執法要求。每一名基層消防監督執法人員都要知道做什么、怎么做、做到什么程度，切實掌握本職崗位監督執法的每一個環節、步驟的執法標準、要求和動作要領，熟練應用于執法實踐，將執法工作規范的要求自覺轉化為行為的準則，推進消防執法工作的規范化建設。消防監督執法人員應當按照“廉潔、高效、務實、創新”的要求，堅持公開、公平、公正原則，規范辦案流程，嚴格按程序辦事。監督執法過程中，消防監督人員嚴格按照程序辦理，從實施消防行政行為的時限、權限、質量、標準等方面嚴格把關，堅持雙人執法、審驗分離、罰繳分離、火災隱患立案銷案集體討論等制度，以切實保證各項執法程序的規范。

總之，消防監督執法人員要不斷解放思想，更新觀念，正確行使法律賦予的權力，以服務人民為宗旨，自覺站在保護人民群眾利益的角度去執法。全面提高自身的執法水平，防止偏執性執法。依據法律法規不斷完善執法程序，規范執法標準。針對日常執法過程中容易發生偏差的具體執法行為，研究制定操作性強的執法程序規范，使各項執法工作做到有章可循。通過規范執法，更進一步提高服務質量，從而更加有效地做好執法規范化工作。

第五篇：推進支部規范化建設

推進支部規范化建設

推進黨支部規范化建設要做到基礎好、能力優，班子堅強有力，黨員理想信念堅定，思想作風嚴謹扎實，基礎工作嚴格規范，作用發揮成效顯著，工作載體特色鮮明。

基礎好，規范支部工作。黨支部要探索內容豐富特色化，確保基礎工作規范化、標準化。要全面夯實基本組織，確保支部組織設置完整，明確支委分工，有黨小組的支部要明確黨小組職責，如有空缺要及時增補。要推進支部標準化建設，確保組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、檔案齊備、作用突出，在加強政治引領、貫徹落實上級決策部署、教育管理監督黨員、團結帶領職工群眾完成任務中發揮戰斗堡壘作用。

能力優，建強基本隊伍。建好基層黨務干部隊伍，健全基層黨組織工作機構，落實好同職級、同待遇，著力建設政治過硬、業務精通、紀律嚴明、作風純正的高素質黨務干部隊伍。同時，加大黨務和業務干部“雙向交流”力度，積極選育優秀年輕干部從事基層黨務工作。要嚴格落實發展黨員制度，把政治標準放在首位，努力把黨員培養成骨干，通過帶思想、帶技能、帶作風，吸引非黨員業務骨干向黨組織靠攏，努力把骨干培養成黨員。要加強黨員管理工作，探索黨員“積分亮績”、“黨員形象聽證”等活動，通過立標畫像、黨員述職、開展評議、整改提升等工作，使每名黨員形象標準定出來、個人承諾亮出來、模范作用現出來。