第一篇：堅持人大制度、不斷創新發展

中國人民在中國共產黨的領導下，為了追求一個共同的理想和目標，歷經千難萬險，吃盡千辛萬苦，不屈不饒，不怕犧牲，前赴后繼，終于推翻了壓在中國人民頭上的三座大山，打敗了國民黨反動派，使沉睡多年的東方猛獅終于發出了清醒的吼聲。1949年10月1日一位偉人在北京天安門城樓上對全世界莊嚴宣告“中國人民站起來了”！從此中國人民翻身得解放，開始當家做主人，中國人民開始譜寫中國歷史的新篇章。

從1954年第一屆全國人民代表大會至今天，我國人民代表大會制度已走過了50個年頭。50年對人而言是大半生，而對于一個決定國家政體的制度—人民代表大會制度而言，50年又是何其短暫。這其中有起步、有輝煌、也有停滯，有屈折、甚至有倒退，有破壞、有踐踏。十一屆三中全會后，中國共產黨領導全國人民經過撥亂反正，扭轉了過去不正常的國家政治生活制度，使全國人民代表大會制度從此走上了法制化的建設軌道。現如今它是一個緊跟時代發展步伐，不斷與時俱進，不斷開拓創新的制度，是一個充滿活力、永無止盡的制度。

一、不斷創新監督方式，使監督更顯剛性

人大評議是近年來人大監督工作的重大創新，主要是各級常委會對各級部門進行的工作評議和對被任命人員的述職評議及由常委會組織的選民對代表的評議。這種監督方式目前已在全國各地展開。有的還要進行經濟責任審計，所以很多被評議對象和部門被評得耳熱心跳。目前，各種評議效果十分明顯。各級領導和各級部門基本做到了事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事。

邀請公民旁聽人大常委會會議，是人大監督方式向下的一種延伸，近年來，也逐步得到展開。對旁聽公民所提出的建議和意見，人大要求“一府兩院”予以答復或解決，則賦予了這種監督方式以實質內容，也由此密切了人大與人民群眾的聯系，有利于更好地了解社情民意，維護廣大人民群眾的根本利益。此外，如開展司法、信訪個案監督，對工作報告進行無記名表決，建立“人大主任接待日”制度，評選人民好公仆、好法官、好檢察官等監督方式也是人大監督工作的創新之舉，人大監督的剛性化趨勢日益明顯。

二、不斷創新表決方式，使表決程序實質化

近年來，各級人大紛紛改進表決方式，將人大表決程序賦予實質內容。如：人大機關派員參與組織部門組織的考察，了解擬任命人員的真實情況；進行任前法律知識考試，不及格的不予任命；任前向常委會會議匯報任職工作打算等等，把表決由形式推向實質化層面。在表決形式選擇上已取消了舉手表決、集體鼓掌通過方式，而以無記名投票表決為主。有的進行電子表決，使之更加快捷、準確，表決結果更加民主、透明。除對人事任命表決外，“一府兩院”的工作報告也逐步納入表決視線。如報載浙江省某縣政府免去衛生局長一職未獲人大通過。再如四川廣安政府工作報告及法院工作報告未獲人大通過，按要求下次常委會再次報告。

三、不斷創新代表工作，使代表作用更加彰顯

以前人們的普遍看法是人大是“橡皮圖章”，作用不大。人大代表就是“代表代表，會完就了”。為了改變這種現狀，各級人大通過舉辦培訓班，讓代表明白自己應盡的責任和義務；邀請代表參與視察、調查、執法檢查、評議、列席常委會會議等，為代表履職創造條件。組織代表向選民述職，接受選民評議。通過這些創新之舉，有的人大代表為民請命，被譽為“平民青天”；有的敢于動真碰硬，維護群眾合法權益，有的克服重重困難，認真履行代表職責，在社會上產生了積極的影響，在人民群眾中贏得了極高威望。正是有這樣成千上萬的各級人大代表，見證了人民代表大會制度不斷創新與發展的足跡，推動了中國民主法制建設不斷前進的步伐，抒寫了“人大代表為人民”的新篇章。

四、不斷創新“人民滿意”內涵，使之成為法定榮譽

近年來，國家機關授予“人民滿意”單位和個人屢見報端。如：獲“人民滿意司法所”、“人民滿意派出所”、“人民滿意公務員”、“人民滿意檢察官”、“人民滿意法官”、“人民滿意警察”、“人民滿意司法干警”等等榮譽稱號的單位和個人越來越多，這無疑是件好事。但是，按照法治的要求，這種行為必須要有法律上的根據。

“人民滿意”顧名思義，滿意

第二篇：堅持人大制度、不斷創新發展

中國人民在中國共產黨的領導下，為了追求一個共同的理想和目標，歷經千難萬險，吃盡千辛萬苦，不屈不饒，不怕犧牲，前赴后繼，終于推翻了壓在中國人民頭上的三座大山，打敗了國民黨反動派，使沉睡多年的東方猛獅終于發出了清醒的吼聲。1949年10月1日一位偉人在北京～城樓上對全世界莊嚴宣告“中國人民站起來了”！從此中國人民翻身得解放，開始當家做主人，中國人民開始譜寫中國歷史的新篇章。從1954年第一屆全國人民代表大會至今天，我國人民代表大會制度已走過了50個年頭。50年對人而言是大半生，而對于一個決定國家政體的制度—人民代表大會制度而言，50年又是何其短暫。這其中有起步、有輝煌、也有停滯，有屈折、甚至有倒退，有破壞、有踐踏。十一屆三中全會后，中國共產黨領導全國人民經過撥亂反正，扭轉了過去不正常的國家政治生活制度，使全國人民代表大會制度從此走上了法制化的建設軌道。現如今它是一個緊跟時代發展步伐，不斷與時俱進，不斷開拓創新的制度，是一個充滿活力、永無止盡的制度。

一、不斷創新監督方式，使監督更顯剛性人大評議是近年來人大監督工作的重大創新，主要是各級常委會對各級部門進行的工作評議和對被任命人員的述職評議及由常委會組織的選民對代表的評議。這種監督方式目前已在全國各地展開。有的還要進行經濟責任審計，所以很多被評議對象和部門被評得耳熱心跳。目前，各種評議效果十分明顯。各級領導和各級部門基本做到了事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事。邀請公民旁聽人大常委會會議，是人大監督方式向下的一種延伸，近年來，也逐步得到展開。對旁聽公民所提出的建議和意見，人大要求“一府兩院”予以答復或解決，則賦予了這種監督方式以實質內容，也由此密切了人大與人民群眾的聯系，有利于更好地了解社情～，維護廣大人民群眾的根本利益。此外，如開展司法、信訪個案監督，對工作報告進行無記名表決，建立“人大主任接待日”制度，評選人民好公仆、好法官、好檢察官等監督方式也是人大監督工作的創新之舉，人大監督的剛性化趨勢日益明顯。

二、不斷創新表決方式，使表決程序實質化近年來，各級人大紛紛改進表決方式，將人大表決程序賦予實質內容。如：人大機關派員參與組織部門組織的考察，了解擬任命人員的真實情況；進行任前法律知識考試，不及格的不予任命；任前向常委會會議匯報任職工作打算等等，把表決由形式推向實質化層面。在表決形式選擇上已取消了舉手表決、集體鼓掌通過方式，而以無記名投票表決為主。有的進行電子表決，使之更加快捷、準確，表決結果更加民主、透明。除對人事任命表決外，“一府兩院”的工作報告也逐步納入表決視線。如報載浙江省某縣政府免去衛生局長一職未獲人大通過。再如四川廣安政府工作報告及法院工作報告未獲人大通過，按要求下次常委會再次報告。

三、不斷創新代表工作，使代表作用更加彰顯以前人們的普遍看法是人大是“橡皮圖章”，作用不大。人大代表就是“代表代表，會完就了”。為了改變這種現狀，各級人大通過舉辦培訓班，讓代表明白自己應盡的責任和義務；邀請代表參與視察、調查、執法檢查、評議、列席常委會會議等，為代表履職創造條件。組織代表向選民述職，接受選民評議。通過這些創新之舉，有的人大代表為民請命，被譽為“平民青天”；有的敢于動真碰硬，維護群眾合法權益，有的克服重重困難，認真履行代表職責，在社會上產生了積極的影響，在人民群眾中贏得了極高威望。正是有這樣成千上萬的各級人大代表，見證了人民代表大會制度不斷創新與發展的足跡，推動了中國民主法制建設不斷前進的步伐，抒寫了“人大代表為人民”的新篇章。

四、不斷創新“人民滿意”內涵，使之成為法定榮譽近年來，國家機關授予“人民滿意”單位和個人屢見報端。如：獲“人民滿意司法所”、“人民滿意派出所”、“人民滿意公務員”、“人民滿意檢察官”、“人民滿意法官”、“人民滿意警察”、“人民滿意司法干警”等等榮譽稱號的單位和個人越來越多，這無疑是件好事。但是，按照法治的要求，這種行為必須要有法律上的根據。“人民滿意”顧名思義，滿意的主體是人民。“人民”二字具有特定的含義和最高的權威性。因此，授予“人民滿意”榮譽稱號的主體也應該是人民群眾或代行人民當家作主的各級人大及其常委會。地方組織法第四十四條明文規定，地方人大常委會授予的地方榮譽稱號，特別是“人民滿意”稱號，是地方國家權力機關廣泛征求各方意見，經過法定程序產生的，一般是以人大常委會決定的形式出現的，決定一經作出，即得到人民的認可。只有在這種基礎上以人民滿意不滿意作為檢驗國家機關工作好壞的標準，才是真正意義上的法治，由此授予的“人民滿意”稱號才是其真正意義上的法定榮譽。

五、不斷創新國際交流和合作，使我國國際地位更加提升建國初期，以美國為首的西方帝國主義國家對新生的中華人民共和國加以封鎖和扼殺。面對當時錯綜復雜、風云變幻的國際形勢，中國采取了閉關鎖國的政策，關起門來搞自己的事情，走自己的道路，對外交流不是沒有而是極少。隨著冷戰的結束，中國及時調整了自己的思維，面對和平與發展這二大主題，走改革開放的發展道路，隨著對外交流與合作日益增多，全國人大采取走出去、請進來、廣交天下朋友，與多國議會、下院建立了交流與合作關系，中國政府與他國簽定的條約與協定，全國人大通過立法用法律的形式加以確認，使中國在處理國際事務與解決國際爭端中的作用越來越大，國際威望越來越高，確保了泱泱大國在國際事務中的地位和作用，使中華民族永遠立于世界民族不敗之林。人民代表大會制度走過了50年的光輝歷程，也記載了我國民主法制建設的輝煌成就，我們要以紀念人大制度50周年為契機，大力宣傳人大制度，宣傳民主法制建設

第三篇：堅持人大制度、不斷創新發展_調研報告

中國人民在中國共產黨的領導下，為了追求一個共同的理想和目標，歷經千難萬險，吃盡千辛萬苦，不屈不饒，不怕犧牲，前赴后繼，終于推翻了壓在中國人民頭上的三座大山，打敗了國民黨反動派，使沉睡多年的東方猛獅終于發出了清醒的吼聲。1949年10月1日一位偉人在北京天安門城樓上對全世界莊嚴宣告“中國人民站起來了”！從此中國人民翻身得解放，開始當家做主人，中國人民開始譜寫中國歷史的新篇章。從1954年第一屆全國人民代表大會至今天，我國人民代表大會制度已走過了5xxxx年頭。50年對人而言是大半生，而對于一個決定國家政體的制度—人民代表大會制度而言，50年又是何其短暫。這其中有起步、有輝煌、也有停滯，有屈折、甚至有倒退，有破壞、有踐踏。十一屆三中全會后，中國共產黨領導全國人民經過撥亂反正，扭轉了過去不正常的國家政治生活制度，使全國人民代表大會制度從此走上了法制化的建設軌道。現如今它是一個緊跟時代發展步伐，不斷與時俱進，不斷開拓創新的制度，是一個充滿活力、永無止盡的制度。

一、不斷創新監督方式，使監督更顯剛性人大評議是近年來人大監督工作的重大創新，主要是各級常委會對各級部門進行的工作評議和對被任命人員的述職評議及由常委會組織的選民對代表的評議。這種監督方式目前已在全國各地展開。有的還要進行經濟責任審計，所以很多被評議對象和部門被評得耳熱心跳。目前，各種評議效果十分明顯。各級領導和各級部門基本做到了事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事。邀請公民旁聽人大常委會會議，是人大監督方式向下的一種延伸，近年來，也逐步得到展開。對旁聽公民所提出的建議和意見，人大要求“一府兩院”予以答復或解決，則賦予了這種監督方式以實質內容，也由此密切了人大與人民群眾的聯系，有利于更好地了解社情民意，維護廣大人民群眾的根本利益。此外，如開展司法、信訪個案監督，對工作報告進行無記名表決，建立“人大主任接待日”制度，評選人民好公仆、好法官、好檢察官等監督方式也是人大監督工作的創新之舉，人大監督的剛性化趨勢日益明顯。

二、不斷創新表決方式，使表決程序實質化近年來，各級人大紛紛改進表決方式，將人大表決程序賦予實質內容。如：人大機關派員參與組織部門組織的考察，了解擬任命人員的真實情況；進行任前法律知識考試，不及格的不予任命；任前向常委會會議匯報任職工作打算等等，把表決由形式推向實質化層面。在表決形式選擇上已取消了舉手表決、集體鼓掌通過方式，而以無記名投票表決為主。有的進行電子表決，使之更加快捷、準確，表決結果更加民主、透明。除對人事任命表決外，“一府兩院”的工作報告也逐步納入表決視線。如報載浙江省某縣政府免去衛生局長一職未獲人大通過。再如四川廣安政府工作報告及法院工作報告未獲人大通過，按要求下次常委會再次報告。

三、不斷創新代表工作，使代表作用更加彰顯以前人們的普遍看法是人大是“橡皮圖章”，作用不大。人大代表就是“代表代表，會完就了”。為了改變這種現狀，各級人大通過舉辦培訓班，讓代表明白自己應盡的責任和義務；邀請代表參與視察、調查、執法檢查、評議、列席常委會會議等，為代表履職創造條件。組織代表向選民述職，接受選民評議。通過這些創新之舉，有的人大代表為民請命，被譽為“平民青天”；有的敢于動真碰硬，維護群眾合法權益，有的克服重重困難，認真履行代表職責，在社會上產生了積極的影響，在人民群眾中贏得了極高威望。正是有這樣成千上萬的各級人大代表，見證了人民代表大會制度不斷創新與發展的足跡，推動了中國民主法制建設不斷前進的步伐，抒寫了“人大代表為人民”的新篇章。

四、不斷創新“人民滿意”內涵，使之成為法定榮譽近年來，國家機關授予“人民滿意”單位和個人屢見報端。如：獲“人民滿意司法所”、“人民滿意派出所”、“人民滿意公務員”、“人民滿意檢察官”、“人民滿意法官”、“人民滿意警察”、“人民滿意司法干警”等等榮譽稱號的單位和個人越來越多，這無疑是件好事。但是，按照法治的要求，這種行為必須要有法律上的根據。“人民滿意”顧名思義，滿意的主體是人民。“人民”二字具有特定的含義和最高的權威性。因此，授予“人民滿意”榮譽稱號的主體也應該是人民群眾或代行人民當家作主的各級人大及其常委會。地方組織法第四十四條明文規定，地方人大常委會授予的地方榮譽稱號，特別是“人民滿意”稱號，是地方國家權力機關廣泛征求各方意見，經過法定程序產生的，一般是以人大常委會決定的形式出現的，決定一經作出，即得到人民的認可。只有在這種基礎上以人民滿意不滿意作為檢驗國家機關工作好壞的標準，才是真正意義上的法治，由此授予的“人民滿意”稱號才是其真正意義上的法定榮譽。

五、不斷創新國際交流和合作，使我國國際地位更加提升建國初期，以美國為首的西方帝國主義國家對新生的中華人民共和國加以封鎖和扼殺。面對當時錯綜復雜、風云變幻的國際形勢，中國采取了閉關鎖國的政策，關起門來搞自己的事情，走自己的道路，對外交流不是沒有而是極少。隨著冷戰的結束，中國及時調整了自己的思維，面對和平與發展這二大主題，走改革開放的發展道路，隨著對外交流與合作日益增多，全國人大采取走出去、請進來、廣交天下朋友，與多國議會、下院建立了交流與合作關系，中國政府與他國簽定的條約與協定，全國人大通過立法用法律的形式加以確認，使中國在處理國際事務與解決國際爭端中的作用越來越大，國際威望越來越高，確保了泱泱大國在國際事務中的地位和作用，使中華民族永遠立于世界民族不敗之林。人民代表大會制度走過了50年的光輝歷程，也記載了我國民主法制建設的輝煌成就，我們要以紀念人大制度50周年為契機，大力宣傳人大制度，宣傳民主法制建設取得的新成就，使人大制度再顯輝煌。

第四篇：堅持不斷創新實現跨越式發展

堅持不斷創新 實現跨越式發展

賀恒信 馬若蘭

“西部大開發”是黨和國家審時度勢、立足于我國社會主義現代化建設全局做出的重大戰略決策，受到全國人民、特別是長期被經濟發展滯后困擾的西部地區人民的熱烈歡迎。但在實踐中要真正做好西部開發這篇大“文章”，必須十分注意堅持不斷創新。這是因為，西部開發的目的是加快我國西部地區的發展步伐，努力改變落后面貌。而落后地區要在起點低的情況下趕上去，不采用創新的方法實現跨越式發展是不可能的。創新的要求從本質上說來源于內外環境的變化，具體到西部開發就是開發條件的變化，即使拿改革開放初期我國的東部開發同現在進行的西部開發相比，二者的開發環境和開發條件也存在很大的不同。這就決定了當前的西部大開發不能沿襲已經走過的道路，而必須闖出一條新的路子。

基礎是觀念創新

在西部大開發中堅持不斷創新，首先是按照西部的實際大膽采用新的思路、新的機制和新的政策措施，而基礎則是“解放思想”，也就是觀念創新。

我們認為，西部開發觀念創新的核心是樹立新的優勢觀和新的資源觀，以轉變開發思路。由于西部地區自然資源豐富，因而長期以來單純把自然資源看成是自己最主要的比較優勢。西部地區受計劃體制的影響很深，還很不習慣按市場經濟的規律辦事；在考慮發展制約因素時往往主要強調資金短缺等物質方面，而不注意軟環境的營造。事實上，在知識經濟蓬勃興起的今天，能源、礦產、土地等天賦資源和一般勞動力資源的作用相對下降，而人才、制度、政策創新環境和經營理念等軟資源的作用與日俱增。因此，西部地區的觀念創新，就要著重轉變開發思路，即從單純以自然資源開發為中心轉向開發自然資源和人力資源并重，并以人力資源的開發為主，重點考慮依靠科技進步加快西部發展的步伐；從片面地注重地區比較優勢轉變為著重培養企業競爭優勢，從主要依靠計劃經濟和行政指令轉向主要依靠市場經濟和遵從價值規律辦事，從注重外延擴張資源性產品生產能力轉向注重適當延長產業鏈和追求資源的加工增值，從對自然環境和生態的破壞轉向在保護的前提下實行開發；對國家的期待也應主要從呼喚項目投資布局轉向主要呼喚投資誘導政策；等等。

核心是制度創新

在西部大開發中堅持不斷創新，其核心是制度創新。不可否認，在當年的東部開發中，優惠政策起了相當大的作用，但在目前各地爭相運用優惠政策這一杠桿的時候，也就是說在政策已經由對個別地區的“優惠制”變為對全國各地的“普惠制”時，國家對西部地區的特殊優惠已經沒有太大的操作空間。然而，從制度創新的角度看，卻還存在著很大的潛力并將對經濟發展產生更為根本和更加長遠的影響。西部地區應在產權制度、投融資制度、企業組織制度、管理制度、稅收制度、擴大對內對外開放度的制度等領域大膽進行探索，邁出更大的步伐。從根本上說，目前我國東西部之間經濟活力上的差距，主要是由市場觀念和市場化程度上的差異造成的。強調制度創新并不意味著可以削弱國家政策對西部的支持力度。相反，國家要在逐步加大對西部地區的政策性轉移支付額度、建立西部開發促進基金和專用基

金、調整工業基礎原料和資源性產品與加工工業品的比價、制定促進西部開發的產業政策、制定對西部地區重點國有企業的援助政策等方面加強財政和政策支持。對于有些國家準備試行的政策措施，例如建立高技術產業發展的風險基金等可以首先在西部地區安排試點工作。總之，要通過各種政策措施進一步加快西部地區擴大開放、深化改革和經濟社會發展的步伐。另外，還要加緊研究與西部開發有關的立法問題，加快西部開發的立法進程，使相關政策法規盡快上升為法律，以保證西部開發有關政策的穩定性和連續性。

重點是技術創新

西部地區產業結構低度化、技術水平落后、經濟整體素質偏低，已成為影響企業競爭能力和整體經濟效益提高的重要障礙。在知識經濟飛速發展的背景下，技術創新已經成為實現經濟跨越式發展的關鍵所在，如果不大力發展技術創新以帶動產業技術大幅度提升，將會使西部永遠處在落后的地位。當然，西部地區總體上人員素質和技術創新的能力偏低，而且還面臨著追趕東部完成基本實現工業化的重大任務，但這并不是說西部就沒有可能在特定的領域和特定的局部點上實現技術上的突破。事實上，西部地區在某些局部區域高素質人才相當密集，在某些方面也具有相當高的高新技術研制開發能力，只要認真去抓并且選準突破口，產業技術水平的迅速提高是完全有可能的。在當前的社會經濟背景下，落后地區已經不能再按照先工業化、后信息化的傳統方式發展，在現實中工業化和信息化并不存在本質上的矛盾。只有在以信息技術為代表的先進技術的帶動下，把信息化和工業化有機地結合起來，西部地區才能真正實現現代意義上的工業化。

西部地區進行技術創新應瞄準兩個主要的目標。其一是傳統產業的技術改造。由于西部工業主要是依靠建國初期國家強力投資所形成的以能源原材料為主的傳統產業，其技術裝備和工藝水平之落后已十分突出。用現已廣泛應用的先進適用技術和信息、計算機、自動化技術改造傳統產業已成為西部地區進行技術創新的首要任務。其二是大力發展具有一定技術優勢并和西部的資源優勢相結合的高新技術產業。在這方面最重要的是堅持“有所為，有所不為”的原則，避開那些和東部重復而自己又沒有突出優勢的技術領域，重點發展具有西部特色的高技術產業，例如資源壟斷性的醫藥高技術產業、新材料高技術產業、生態環境保護高技術產業和特色農業高技術產業等等。

《光明日報》 2000年08月01日

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西部大開發戰略研討

第五篇：不斷創新人大工作 推進規范化建設

不斷創新人大工作 推進規范化建設

不斷創新人大工作

推進規范化建設

2011年11月，來鳳縣十六屆人大常委會產生后，首先研究的是如何適應新形勢新要求推進全縣人大系統依法履職規范化建設（簡稱規范化建設）問題，并明確提出了本屆內要全面實現依法履職規范化建設目標。在來鳳縣委的高度重視和“一府兩院”的大力支持下，來鳳縣人大常委會經過近兩年努力，在推進規范化建設、創新人大工作方面，取得了初步成效。

一、提高認識，明確推進規范化建設重要意義

1、推進規范化建設，是完善人民代表大會制度的內在需要。人民代表大會制度是我國根本的政治制度。60年來，人民代表大會制度保證了黨對國家事務的領導，保障了人民行使管理國家事務的權力，有效地促進了我國經濟發展和社會全面進步。60年來，人民代表大會制度也經歷了曲折發展、遭受破壞和不斷完善的歷程，從黨的十一屆三中全會以來，在黨中央正確領導下，人民代表大會制度逐步邁向法制化、規范化和科學化軌道。眾所周知，任何制度都不是一成不變的，它需要通過實踐來不斷地完善。換屆以來，來鳳縣人大常委會為了更好地圍繞中心，服務大局，依法履職，積極作為，結合實際，強化制度建設，狠抓履職規范，編印了內容詳實、操作性強的《來鳳縣人大及其常委會履職規范匯編》；同時，出臺了關于加強鄉鎮人大規范化建設的指導意見，確定了“2532”（即開好鄉鎮人代會、主席團會兩個會議，開展好執法檢查、視察調研、工作評議、走訪聯系、述職評議五項活動，抓好代表培訓、代表建議意見辦理、人大宣傳三項工作，抓好人大履職規范化建設和陣地建設兩大建設）的鄉鎮人大工作目標。這表明，縣鄉人大依法履職步入了規范化建設軌道。

2、推進規范化建設，是貫徹落實黨中央指示精神的政治需要。黨的十八屆三中全會提出，加強社會主義民主政治制度建設，推動人民代表大會制度建設與時俱進。習近平同志也明確要求，要與時俱進完善人民代表大會制度。那么，怎么樣與時俱進？關鍵是要做到堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。一是堅持黨的領導是完善人民代表大會制度的政治保證。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，人民代表大會制度是在黨的領導下創立的，也只有在黨的領導下得到堅持和完善。同時，黨要適應形勢的發展需要，努力改革和完善自身的領導，努力改革和完善執政方式，堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅持總攬全局、協調各方原則，支持人大依法履行國家權力機關的職能。二是堅持人民當家作主是完善人民代表大會制度的群眾基礎。建立、堅持和完善人民代表大會制度的根本目的是為了發揚民主、團結一切可以團結的力量建設人民國家。人民當家作主可以充分反映、有效集中各族人民群眾的意見和建議，把權力運行置于人民的監督之下。三是堅持依法治國是完善人民代表大會制度的法制保障。依法治國是黨中央的重大戰略決策，而且，黨的十八屆三中全會進一步提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的目標。在國家權力機構內部，人大及其常委會從產生、組成、履行職權到處理內外部關系等一切運作和活動，都要納入法制化軌道，逐步實現人大運行機制的規范化、制度化和法制化。此外，堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持民主集中制。因此，推進縣鄉人大規范化建設，是貫徹落實黨中央指示和習近平同志重要講話精神的政治需要，也是結合來鳳實際的具體行動。

3、推進規范化建設，是適應新形勢和新任務的現實需要。當前，我國正處于經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，我縣也正處于“兩區”（即武陵山龍山來鳳經濟協作示范區和湖北省武陵山區少數民族經濟社會發展試驗區）建設、實施“十二五”規劃和“六五”普法規劃以及加強依法治縣的關鍵時期，縣鄉人大都面臨新的形勢和任務。為了適應新形勢、完成新任務，縣鄉人大要堅持黨的領導，不斷強化人大工作的動力；堅持依法監督，不斷提升人大工作的效力；堅持發揮人大代表的主體作用，不斷激化人大工作的活力；堅持強化自身建設，不斷增強人大工作的能力。因此，推進縣鄉人大規范化建設，正是圍繞中心、服務大局，不斷提升依法履職能力、水平和質量的重要途徑，也只有如此，才能適應新形勢、完成新任務。

二、精心組織，扎實推進規范化建設我縣在推進規范化建設過程中，主要經歷了以下幾個階段。

（一）組織策劃

為了實現規范化建設目標，在縣委高度重視下，縣人大常委會多次專題研究，并制定了規劃，成立了領導小組，組建了工作專班，確保規范化建設有序推進。從2012年初開始，全縣人大系統規范化建設正式拉開序幕。

（二）借鑒完善

依法履職規范化建設不是本屆的獨創，歷屆人大及其常委會都進行了積極探索和實踐，并積累了有益經驗。本屆工作專班全面搜集歷屆形成的履職規范、好的作法、成功的經驗，認真梳理、分析，在原有履職規范基礎上，充分參照新出臺或修訂的相關法律、法規及規定，進行逐條修改完善，使相關規范更具有法律性、適用性和可操作性。截止2013年元月先后經常委會、代表大會通過實施的履職規范達到了32項。

（三）實踐創新

縣人大常委會根據歷屆履職實踐，按照新時期新形勢對人大工作的新要求，依據新的法律法規，充分結合我縣人大工作實際，大膽開展履職創新、工作機制創新和制度創新。先后制定并經常委會通過了11項新的履職規范。其內容包括人大代表回選區向選民述職、接受選民評議制度，公民旁聽常委會會議制度，關于決定重大事項的有關規定，關于監督司法工作辦法，關于專題詢問辦法，關于處理人大及其常委會決議決定、審議意見辦法等。經過近兩年努力，共形成人大及其常委會履職規范41項，并匯編成冊，付諸了實施。至此，人大及其常委會依法履職的一般性活動，都有了具體規范。為了更好地指導鄉鎮人大工作，常委會下發了關于推進鄉鎮人大工作規范化建設的指導意見，并具體明確了鄉鎮人大規范化建設“2532”工作目標。

我縣人大系統在推進規范化建設過程中，得到了縣委的高度重視，每年都定期召開書記縣長辦公會議專題研究推進過程中存在的困難和問題；同時也得到了“一府兩院”及各部門的大力支持配合，通過抓組織機構完善，抓投入強保障，抓制度促規范，抓履職增實效，規范化建設得到有效推進，取得了初步成效：一是組織建設得到切實加強；二是履職經費得到有力保障；三是履職條件得到較大改善；四是制度建設得到逐步完善；五是履職成效得到明顯提升；六是基層民主法治建設得到積極推動。

三、加大力度，全面推進規范化建設上臺階 2014年9月29日，來鳳縣召開紀念人民代表大會成立60周年暨推進縣鄉人大依法履職規范化建設會議。會上，給與會的“一府兩院”及有關部門負責人和鄉鎮人大負責人，發放了120多冊《履職規范匯編縣委書記胡澤就如何結合來鳳縣和來鳳縣人大工作實際，毫不動搖堅持和完善人民代表大會制度、全力推進縣鄉人大規范化建設，提出了新的要求；縣人大常委會主任莫北平總結了縣鄉人大規范化建設取得的階段性成果，就進一步強力推進縣鄉人大規范化建設作了安排部署。

1、進一步提高思想認識。思想是行動的先導，思想有多遠我們就能走多遠，認識的高度決定我們工作目標的高度。全縣人大系統要進一步統一思想、強化認識，把規范化建設放在更加突出的位置。全體人大工作者要自覺地參與到規范化建設中來，充分發揮主觀能動作用，力求取得切實成效；“一府兩院”及各有關部門要積極支持配合，共同推進規范化建設。、積極爭取黨委領導。黨的領導是做好人大各項工作的根本。一是縣鄉人大要爭取黨委把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期研究人大工作，幫助人大解決履職規范化建設工作中的困難和問題，從人員、經費、辦公條件等方面給予大力支持，使縣鄉兩級人大在代表人民管理國家事務中做到有職、有責、有權。對工作能力強、業績突出的縣人大常委會機關干部和鄉鎮人大干部，縣人大常委會黨組要建議縣委提拔或重用，適時交流到黨委或政府任職，充分調動人大干部的積極性，充分發揮人大干部的應有作用。二是要服從、服務于全縣工作大局，圍繞黨委中心工作安排部署人大工作，進一步健全重大事項向黨委請示報告制度，人大及其常委會的重要工作部署、重大活動、重大事項決定以及選舉任免等，事先向黨委報告，確保黨委各項決策的貫徹落實。

3、各方面積極支持配合。人大依法對“一府兩院”進行監督，“一府兩院”也要依據人大履職規范的規定，對人大及其常委會進行監督，真正實現相互監督，互相促進。在推進規范化建設過程中，“一府兩院”及有關職能部門要按照規范要求，重點做好以下幾個方面工作。一是認真貫徹執行人大及其常委會的決議決定。人大及其常委會決議決定，是黨的方針、政策和縣委決策的體現，是人民群眾意志的體現，對“一府兩院”工作具有法律約束力。無論對人代會期間人大作出的決議決定，還是閉會期間人大常委會作出的決議決定，各級政府“兩院”及其政府部門都要高度重視，不折不扣地貫徹執行。要把貫徹執行人大及其常委會決議決定的情況，作為檢驗其依法行政、公正司法觀念強弱的重要標準。二是及時主動地向人大及其常委會報告工作。人大的監督具有法定的權威性，是最高層次的監督。各級政府、“兩院”及政府有關職能部門除每年定期向人民代表大會報告工作外，對人民群眾普遍關心和社會反映強烈的全局性重大事項，都要向人大常委會作出專題報告，聽取意見，接受監督。對提交人大及其常委會審議的各項報告，各級政府“兩院”及政府有關職能部門都要高度重視，認真聽取代表建議、批評和意見，并在報告中進行回應。三是認真辦理人大代表提出的議案和建議。人大代表提出議案和建議，是代表人民參與管理國家事務、行使民主權力的重要形式。辦理人大代表議案和建議，是各級政府、“兩院”及政府部門的一項重要職責，要始終堅持把辦理人大代表議案和建議工作作為接受人大代表監督、加強依法行政、公正司法、推進社會主義民主法治建設的一項重要政治任務，高度重視，抓緊抓好。政府、“兩院”及政府部門主要領導要親自抓議案和建議辦理工作，充分利用辦理議案和建議這個聯系廣大人民群眾的特殊渠道，傾聽人民呼聲，了解群眾疾苦，解決好關系人民群眾生產生活的突出問題。要把辦理工作的重點放在提高質量、講究實效、狠抓落實上，切實加強對辦理工作的督促檢查，確保答復意見的落實兌現，做到事事有回音、件件有著落。四是自覺接受人大及其常委會的人事任免監督。對“一府兩院”提請人大任命的國家機關工作人員，嚴格教育，嚴格考核，嚴格把關，切實強化法律意識、公仆意識和接受監督意識。在通過人大任命前，要求擬任職人員提高認識，端正態度，認真全面地做好依法供職的準備。要尊重人大及其常委會的選舉、表決結果。要自覺接受任后監督，把接受監督貫穿到依法履職的始終，不辜負組織信任、人民重托，為黨和人民的事業作出應有貢獻。五是為代表執行職務提供保障。要按照代表法的規定，為代表履職提供包括時間、經費、物質等方面的保障，及時解決代表在履職過程中遇到的困難和問題。要在全社會營造尊重代表權利、支持代表依法履職的良好氛圍。

4、切實加強自身建設。加強人大常委會及其機關自身建設，不斷提高依法履職的能力和水平，是做好新時期人大工作的基礎條件和重要保證。要把加強自身建設放在突出位置，努力把人大及其常委會建設成為名副其實的地方國家權力機關，能夠擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關，能夠密切聯系人民群眾的代表機關。一是要不斷完善和落實各項制度。要在不斷完善《履職規范》的基礎上，認真落實各項制度，嚴格依照法定程序開展工作，保證人大工作始終在法律和制度的軌道上高效運行。二是要深入調查研究。要把調查研究作為常委會一項經常性的基礎工作來抓，深入基層，深入群眾，聽真話，摸實情，站在全局的高度深入分析，找準問題，有針對性地提出意見和建議，為常委會審議決策提供依據。要通過廣泛深入的調查研究，使常委會的審議議題能夠始終圍繞憲法和法律的要求、圍繞縣委的中心工作、圍繞全縣經濟和社會發展的需要、圍繞人民群眾關注的熱點難點問題來進行。三是要提高工作效能。結合當前開展的黨的群眾路線教育實踐活動，深入學習黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真學習憲法、法律和人大業務知識，廣泛學習各領域、各方面的知識，善于用全局的、長遠的眼光分析問題、提出意見。大力弘揚求真務實的工作作風，努力改進工作方法，不斷提高工作效率和工作水平。充分調動和發揮人大機關干部的積極性、創造性，增強人大機關干部隊伍的生機與活力。

5、上下聯動，整體推進。縣人大常委會要加強對鄉鎮人大工作的指導，各鄉鎮人大也要積極主動作為，切實做好本職工作。加強縣鄉人大之間的聯系，不斷總結和推廣人大工作實踐中的好經驗、好做法，形成上下一心、共同推進的強大合力。要牢記使命，積極履職，完成本職工作任務。同時要在完成本職工作任務的前提下，積極投入中心工作，在推進中心工作的過程中發揮人大應有的作用。二是要繼續推進“2532”工作目標。經過前階段的努力，全縣各鄉鎮人大工作規范化建設取得了較大成效。在今后工作中，要繼續推進“2532”工作目標，即開好鄉鎮人民代表大會和主席團會議；開展好執法檢查、視察調研、工作評議、聯系代表和選民、代表述職評議等五項活動；認真抓好代表培訓、代表建議督辦、人大宣傳等三項工作；積極推進陣地建設和制度建設。

湖北省來鳳縣人大常委會

?_ SF?G，流經湖北省來鳳縣和湖南省龍山縣、縣、保靖縣、花垣縣、古丈縣以及重慶市酉陽縣、秀山縣和湖南省，進入沅江，匯洞庭湖而入長江，全長477公里。流域人口400多萬。酉水河在區十多個縣內蜿蜒曲折，相互交錯。由于酉水河地域的特殊性，還沒有現成的法律法規來予以保護。同時，流域內行政區劃分割，綜合管理合力難以形成，目前流域內無序開發、工農業生產和生活廢水及垃圾污染、水土流失等問題日益突出。長此以往，必將制約流域內經濟社會科學發展、綠色發展、可持續發展。通過立法來治理和保護酉水河，促使其科學保護、適度開發、有效利用，已經刻不容緩、勢在必行。

會議認為，立法保護酉水河，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中四中全會精神是加強和促進加快實施武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃的應有內涵，也是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果、回應人民群眾對保護青山綠水和全面建設小康社會殷切期盼的實際行動。因此，酉水河流域內有關人大及其常委會，在立法保護酉水河方面，承擔著責無旁貸、義不容辭的責任。

會議強調，根據《中華人民共和國立法法》等法律法規的規定，湖南省湘西州人大常委會與湖北省恩施州人大常委會，要將《條例》分別納入本屆人大常委會立法計劃。會議討論了湘西州人大常委會和恩施州人大常委會共同起草的《條例》協作立法工作方案，認為立法工作方案，內容全面，重點突出，要求明確，操作性較強，同意進一步修改完善后印發給。

會議同意聯合成立立法工作協調領導小組，并要求工作專班，確定聯絡人員。

會議肯定了由人大常委會主導、委托第三方起草法規文本的作法。專家起草組，繼續立法調研以及《條例》文本修改、完善等工作。

會議認為，鑒于各方人大常委會任期時間不一，為統一立法工作進度，要在本屆人大常委會任期內完成《條例》立法工作，力爭在2016年初將《條例》（草案）提交會分別按程序辦理。

會議要求，《條例》文本起草專家組在修改完善文本的過程中，要繼續開展調查研究，廣泛征求意見其更具前瞻性、針對性和可操作性人大常委會組成人員、人大代表和部門負責人等，在酉水河全線開展調研活動，為審議文本奠定基礎。建議由有關專家組成的專家咨詢組，在文本修改完善過程中，要繼續對文本進行咨詢論證。

會議認為，各方人大常委會在征求當地黨委政府領導班子成員、專家學者、人大代表、政協委員、部門和鄉鎮負責人、基層群眾等社會各界人士意見的同時，還可以聘請熟悉州情縣情、熟悉相關法律和具有一定專業知識的本地專家，對《條例》文本進行論證，以切實提高立法質量。

會議討論了專家建議稿。認為專家建議稿基本涵蓋了酉水河保護與治理、開發與利用以及法律責任等主要內容，有一定的針對性、指導性和可操作性。但是，鑒于酉水河跨省市跨流域和流經縣多的特點，其上中下游的保護與治理是一個不可分割的有機整體，沿河兩岸各級政府和人民群眾，在酉水河保護與治理上，應該是休戚與共、責任同擔、利益共享的共同體。要求在進一步廣泛調研和聽取各方面意見建議的基礎上，修改完善專家建議稿內容；要突出重點，針對當前酉水河的水環境、水生態、水污染等問題，設置法律規范。要處理好共性與個性、統一性與差異化的關系，統一的前提下，對一些諸如執法機構、管理機構之類的條款，可以預留空間，由參與各方自主處理。

會議期間，湘西州和恩施州人大常委會負責人還就立法工作經費、專家咨詢經費等具體問題進行了協商。

會議決定，第二次聯席會議由湘西州人大常委會和恩施州人大常委會共同主辦，由湖南省某縣人大常委會具體承辦，于10月下旬召開，會議主要議題為討論修改完善《條例》文本。

2015年10月29日