第一篇：加強(qiáng)行政復(fù)議理論研究不斷創(chuàng)新和完善行政復(fù)議制度

加強(qiáng)行政復(fù)議理論研究不斷創(chuàng)新和完善行政復(fù)議制度——在“行政復(fù)議論壇

（浙江）”開幕式上的講話

國務(wù)院法制辦公室副主任 郜風(fēng)濤

（2010年6月10日）

同志們：

國務(wù)院法制辦公室、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會聯(lián)合舉辦這次“行政復(fù)議論壇（浙江）”，總結(jié)行政復(fù)議工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上研究探討完善行政復(fù)議制度的思路，為修訂《行政復(fù)議法》提供理論支撐，很有必要，也很有意義。對進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在化解行政爭議、推進(jìn)依法行政、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面的作用，具有十分重要的意義。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表國務(wù)院法制辦，對應(yīng)邀前來參加會議的各位專家和政府法制戰(zhàn)線的同仁們，表示熱烈的歡迎！

這次論壇的舉辦，得到了浙江省的大力支持。浙江省政府葛慧君副省長親自出席開幕式，并發(fā)表了熱情洋溢的致辭。浙江省政府法制辦為辦好論壇做了大量周密細(xì)致的工作。在此，請?jiān)试S我代表國務(wù)院法制辦和全體與會代表，向葛副省長和浙江省政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！

下面，我就完善行政復(fù)議制度問題講三點(diǎn)意見，供大家參考:

一、完善行政復(fù)議制度是當(dāng)務(wù)之急

我國統(tǒng)一的行政復(fù)議制度建立20年來，成果斐然。1990年12月國務(wù)院《行政復(fù)議條例》的公布，標(biāo)志著我國統(tǒng)一的行政復(fù)議制度開始形成。1999年4月《行政復(fù)議法》的公布，標(biāo)志著我國行政復(fù)議、行政訴訟的二元行政救濟(jì)體系正式確立。2007年5月《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的公布，使行政復(fù)議制度的功能得到了進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。可以說，上述法律、行政法規(guī)的基本思路都是很好的，實(shí)施效果也是非常明顯的，對規(guī)范和推動行政復(fù)議工作發(fā)揮了重要作用。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾特別是行政爭議急劇增加，黨中央、國務(wù)院對行政復(fù)議工作的要求越來越高，人民群

眾對行政復(fù)議工作的期待也不斷增強(qiáng)，行政復(fù)議制度日益呈現(xiàn)出與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的一面，完善行政復(fù)議制度已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。具體可以從三個(gè)層面來認(rèn)識。

一是黨和國家對行政復(fù)議工作提出了新要求。黨中央、國務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作。黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出要“完善行政復(fù)議制度”；中辦、國辦《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，努力把行政爭議主要化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中；2006年12月，國務(wù)院在重慶召開全國行政復(fù)議工作座談會，對做好新形勢下的行政復(fù)議工作進(jìn)行了全面部署；黨的十七大把“更好保障人民權(quán)益和社會公平正義”以及“法治政府建設(shè)取得新成效”，列入全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的新要求；黨的十七屆四中全會明確提出了要“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制”、“健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”，對加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作提出了新的更高的要求。

二是社會轉(zhuǎn)型時(shí)期行政爭議復(fù)雜多樣，對行政復(fù)議工作提出了新挑戰(zhàn)。社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，許多矛盾糾紛已經(jīng)并將繼續(xù)以行政爭議的形式反映出來。現(xiàn)階段的行政爭議數(shù)量龐大，矛盾頻發(fā)，時(shí)常伴有群體性因素；土地征收、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、勞動社保等“熱點(diǎn)”領(lǐng)域問題集中，矛盾突出；成因錯綜復(fù)雜，群眾不滿情緒加大，對抗性增強(qiáng)；各種利益矛盾交織，處理難度很大，稍有不慎就容易引發(fā)連鎖反應(yīng)；政治敏感度高，需要依法妥善處理。特別是在國際金融危機(jī)的影響下，各種不穩(wěn)定、不確定因素增多，短期與長期積累的問題迭加，國際國內(nèi)矛盾交織，在社會開放、多元、動態(tài)和信息化條件下，行政爭議更加復(fù)雜尖銳。妥善處理好日趨復(fù)雜尖銳的行政爭議，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，是行政復(fù)議工作面臨的重大挑戰(zhàn)。三是行政復(fù)議工作的深入開展面臨很多新情況、新問題。客觀地講，近年來行政復(fù)議工作取得了重大進(jìn)展和明顯成效，但行政復(fù)議制度應(yīng)有的功能作用尚未得到充分有效發(fā)揮。這其中有認(rèn)識層面和工作層面的原因，但核心主要是制度層面的原因?qū)е碌摹ｋS著行政復(fù)議工作的不斷深入開展，行政復(fù)議制度的一些缺陷和問題逐漸開始顯現(xiàn)。主要是：行政復(fù)議制度整體設(shè)計(jì)和功能定位還偏重于內(nèi)部層級監(jiān)督，還不能很好地適應(yīng)構(gòu)建更加“有效、便捷、公正”的行政爭議解決機(jī)制的社會需求；行政復(fù)議受案數(shù)量偏低，大量行政爭議還游離于行政復(fù)議渠道之外，行政復(fù)議制度的作用和優(yōu)勢還遠(yuǎn)未得到有效發(fā)揮；行政復(fù)議體制、機(jī)制有待創(chuàng)新，行政復(fù)議的權(quán)威性、專業(yè)性和公信力有待增強(qiáng)；行政復(fù)議審理程序有待規(guī)范，審理方式和結(jié)案方式有待豐富；行政復(fù)議與信訪、行政訴訟在制度上還有待加強(qiáng)銜接、配合，等等。

這些問題的解決，涉及行政復(fù)議基本制度的調(diào)整，僅僅靠制定行政復(fù)議法實(shí)施條例是難以做到的。

今年，國務(wù)院將《行政復(fù)議法》的修訂列入了立法計(jì)劃。做好這部法律的修訂工作，對加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，需要理論界和實(shí)務(wù)部門的同志們緊緊圍繞行政復(fù)議工作實(shí)踐中存在的突出問題，進(jìn)行全面深入的分析研究，提出進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度的有益思路。

二、完善行政復(fù)議制度需要重點(diǎn)研究的問題

根據(jù)這些年來實(shí)務(wù)部門的反映，結(jié)合理論界的研究成果，我認(rèn)為，本次論壇需要重點(diǎn)關(guān)注和研究以下四個(gè)問題：

（一）行政復(fù)議的功能定位問題。行政復(fù)議的功能定位，直接關(guān)系到行政復(fù)議立法的價(jià)值取向，也關(guān)系到行政復(fù)議制度的具體構(gòu)架和行政復(fù)議工作的發(fā)展方向。從我們了解的情況看，目前世界各國的行政復(fù)議制度大體有三種模式：一是行政訴訟強(qiáng)大而獨(dú)立的行政復(fù)議不夠發(fā)達(dá)的歐陸模式，主要以德國為代表；二是行政復(fù)議高度司法化的英美模式，主要以英國、美國為代表；三是救濟(jì)優(yōu)先、兼顧監(jiān)督的東亞準(zhǔn)司法模式，主要以日本、韓國和我國臺灣地區(qū)為代表。從域外行政復(fù)議制度發(fā)展的總體情況看，多數(shù)國家和地區(qū)的發(fā)展趨勢都是把行政復(fù)議定位于行政糾紛的化解機(jī)制，突出其行政救濟(jì)的功能。日本著名學(xué)者鹽野宏提出，日本二戰(zhàn)后廢止原有的訴愿制度，制定《行政不服審查法》，首要目的就是“給予私人權(quán)利、利益以簡易、迅速的救濟(jì)”，其次才是實(shí)現(xiàn)“行政的自我統(tǒng)制”。韓國和我國臺灣地區(qū)理論界也持同樣的觀點(diǎn)。臺灣地區(qū)學(xué)者蔡志方強(qiáng)調(diào)，即使歐陸模式中的德國，近年來在對待行政復(fù)議功能定位的問題上，理論界也多主張引進(jìn)“訴愿審議制度”，這種主張也正在逐步付諸實(shí)踐。目前，我國實(shí)務(wù)部門和理論界對行政復(fù)議功能定位的研究都還有不同認(rèn)識。只有解決了這個(gè)首要問題，使行政復(fù)議實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部監(jiān)督、自我糾錯為主向救濟(jì)權(quán)利、化解爭議為主的根本轉(zhuǎn)變，才能明確和把握行政復(fù)議制度完善的方向。

（二）行政復(fù)議體制機(jī)制問題。行政復(fù)議作為化解行政糾紛的法律制度，要具有公信力、執(zhí)行力和親和力，在體制機(jī)制等方面要體現(xiàn)便民、靈活、高效的特點(diǎn)，這就要求行政復(fù)議權(quán)力配置相對集中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)地位相對超脫，行政復(fù)議人員具備職業(yè)保障。但是在實(shí)踐中，縣級以上政府和政府各部門都承擔(dān)著行政復(fù)議職責(zé)，這樣行政復(fù)議機(jī)關(guān)過多，行政復(fù)

議管轄比較復(fù)雜，既不利于集中行政復(fù)議資源，又不利于體現(xiàn)公正和便民的原則。同時(shí)，具體承辦行政復(fù)議事務(wù)的政府法制機(jī)構(gòu)屬于政府內(nèi)設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，如何在辦案過程中始終保障中立超脫的地位，賦予其在辦理案件過程中的必要權(quán)威，還缺少制度上的支撐。此外，政府法制機(jī)構(gòu)任務(wù)繁重，力量薄弱，一些基層行政復(fù)議機(jī)關(guān)沒有專設(shè)法制機(jī)構(gòu)，行政復(fù)議人員往往屬于兼職人員，不僅流動性強(qiáng)，而且素質(zhì)普遍不高，難以適應(yīng)依法及時(shí)辦理行政復(fù)議案件的需要。

（三）行政復(fù)議程序問題。行政復(fù)議作為政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益、化解行政糾紛的機(jī)制，在程序上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，這就要求行政復(fù)議程序有利于公眾參與，克服行政機(jī)關(guān)內(nèi)部暗箱操作的弊端，確保行政復(fù)議裁決認(rèn)定事實(shí)和適用法律的正確性和準(zhǔn)確性。但是在實(shí)踐中，行政復(fù)議基本套用一般的行政程序，法律規(guī)定以書面審查為主，聽證程序適用范圍有限，不利于充分聽取雙方當(dāng)事人特別是相對人的意見。同時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)擬定的行政復(fù)議決定需要逐級報(bào)請行政復(fù)議機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)審批，這種裁決模式不僅牽扯了行政領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，使沒有參與具體辦案的行政領(lǐng)導(dǎo)置身于矛盾糾紛的焦點(diǎn)，而且容易引發(fā)公眾對行政復(fù)議是否“官官相護(hù)”的猜測。此外，行政復(fù)議缺乏必要的證據(jù)規(guī)則，行政裁決方式有限，都對行政復(fù)議案件的公正辦理產(chǎn)生了影響。

（四）行政復(fù)議與有關(guān)制度的銜接問題。行政復(fù)議作為行政糾紛的化解機(jī)制，需要與相關(guān)制度協(xié)調(diào)運(yùn)作，避免相互掣肘。實(shí)踐當(dāng)中，行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系還不夠順暢，有時(shí)還存在無謂的“程序循環(huán)”現(xiàn)象，容易挫傷公眾對行政救濟(jì)制度的信心。此外，行政復(fù)議與信訪的界限還沒有完全劃清；行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系也還需要研究。

三、完善行政復(fù)議制度需要著重處理好的幾個(gè)關(guān)系

完善行政復(fù)議制度，涉及諸多問題。要創(chuàng)新和完善行政復(fù)議制度，需要著重處理好以下四個(gè)關(guān)系：

一是理論與實(shí)踐的關(guān)系。理論來源于實(shí)踐，實(shí)踐也檢驗(yàn)和發(fā)展理論。舉辦這次論壇，本身就是理論聯(lián)系實(shí)踐的一次重要嘗試，參加這個(gè)研討會的，既有理論界的知名專家，也有實(shí)務(wù)部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。希望大家從不同的維度與視角，相互切磋，深入交流，全面審視行政復(fù)議的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行狀況，提出完善行政復(fù)議制度的意見和建議。

二是繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。行政復(fù)議制度的發(fā)展完善，首先需要依托于行政復(fù)議理論的突破和創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新的理論，就沒有嶄新的實(shí)踐。希望大家善于把握行政復(fù)議制度的功能定位，構(gòu)建適應(yīng)行政復(fù)議特點(diǎn)的理論體系，并以此推動我國行政復(fù)議事業(yè)的不斷進(jìn)步，推動行政法治建設(shè)的不斷發(fā)展。

三是借鑒域外經(jīng)驗(yàn)與立足本國國情之間的關(guān)系。事實(shí)證明，行政復(fù)議制度的產(chǎn)生、發(fā)展有其內(nèi)在的共同規(guī)律，不同法系、不同國家的行政復(fù)議制度都有相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的一面，這在東亞地區(qū)表現(xiàn)得尤其明顯。同時(shí)，法律制度作為上層建筑的范疇，又要受到特定國家經(jīng)濟(jì)社會狀況、法律傳統(tǒng)、文化背景等多元因素的制約。因此，我們研究完善行政復(fù)議制度，既要充分借鑒、大膽吸收域外的先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)，又要始終結(jié)合我國的基本國情，二者不可偏廢。

四是完善行政復(fù)議制度與健全其他行政救濟(jì)制度的關(guān)系。我國行政救濟(jì)制度主要由行政復(fù)議與行政訴訟兩個(gè)方面構(gòu)成，有關(guān)行政復(fù)議的內(nèi)容統(tǒng)一由行政復(fù)議法加以規(guī)定，可能比較妥當(dāng)。目前，行政訴訟法對行政復(fù)議也作了一些規(guī)定。因此，完善行政復(fù)議制度，不能就行政復(fù)議論行政復(fù)議，要放寬視野，統(tǒng)籌考慮。

同志們，這次論壇是理論界和實(shí)務(wù)部門共同研究完善行政復(fù)議制度的一次重要嘗試。我相信，通過大家的通力合作，集思廣益，完善行政復(fù)議制度的思路一定會更加明晰、更加具體。我希望理論界和實(shí)務(wù)部門的同志們要以這次論壇為起點(diǎn)，更多地關(guān)注行政復(fù)議制度建設(shè)，更多地研究行政復(fù)議實(shí)踐中的問題，為行政復(fù)議法的修訂奠定更加堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。最后，預(yù)祝“行政復(fù)議論壇（浙江）”取得圓滿成功！

第二篇：淺談我國行政復(fù)議制度現(xiàn)狀及完善

淺談我國行政復(fù)議制度現(xiàn)狀及完善

隨著當(dāng)今社會市場化、城市化、信息化、現(xiàn)代化與全球化接踵而至，甚至相互交織，現(xiàn)代社會日益呈現(xiàn)出民主與法制建設(shè)不斷加強(qiáng)的跡象。行政復(fù)議作為我國行政法律體系的重要組成部分，在社會生活中發(fā)揮著積極作用。但是，行政復(fù)議制度在立法方面的缺陷，制度設(shè)計(jì)上的諸多不合理，以及復(fù)議制度實(shí)施水平上的欠缺等因素，都使得行政復(fù)議制度在實(shí)踐中難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。以下是對我國行政復(fù)議制度現(xiàn)狀及其缺陷的分析，以便于更好的完善行政復(fù)議制度，更好的發(fā)揮行政復(fù)議“裁判員”的角色。

一、行政復(fù)議制度的概述

行政復(fù)議制度，是指行政相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求上一級行政機(jī)關(guān)或其他法定復(fù)議機(jī)關(guān)重新審查該具體行政行為的合法性，適當(dāng)性，行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進(jìn)行審查，并做出決定的一種法律制。

二、行政復(fù)議制度的意義

1、在行政復(fù)議決定為最終裁決，當(dāng)事人不提起行政訴訟的情況下，行政爭議在行政系統(tǒng)內(nèi)部通過行政復(fù)議得到了解決，使能夠在行政系統(tǒng)內(nèi)解決的問題不推到法院去。此時(shí)，行政復(fù)議起到減少訴訟、息訟止?fàn)幍闹匾饔谩?/p>

2．在經(jīng)過行政復(fù)議而引起行政訴訟的情況下，行政復(fù)議成為行政訴訟的前置階段，行政復(fù)議有利于人民法院明確訴訟標(biāo)的，對于人民法院迅速查清事實(shí)，作出正確判決起到了重要作用。

三、我行政復(fù)議制度的現(xiàn)狀

1、制度的獨(dú)立性方面，我國行政復(fù)議制度缺乏獨(dú)立性。

2、在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上我國的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)種類多,既可以是原行為機(jī)關(guān),也可以是原行為機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)或者原行為機(jī)關(guān)所屬政府,這些對相對人帶來了很多不便。

3、制度的專門性上,英、美兩國都有很明顯專門性、專業(yè)性特點(diǎn),英國設(shè)立行政裁判所的目的就是為了解決一些專門事項(xiàng)(以解決行政上的爭端和公民相互間某些和社會政策有密切聯(lián)系的爭端等)。并以專門職能來分類,并且其成員都必須具備某一方面的專業(yè)知識和豐富的行政管理知識。美國的行政法官也是為了解決行政爭端的繁瑣而產(chǎn)生的,并且行政法官都是從具有律師資格和有行政經(jīng)驗(yàn)的人員中選擇的。這樣易于提高辦案的效率和準(zhǔn)確性,也有益于公正結(jié)案。可我國行政復(fù)議法中沒有明確規(guī)定法制工作部門的成員應(yīng)具備象英、美那樣有法律專業(yè)知識和行政經(jīng)驗(yàn)的人員的條件,并在實(shí)踐中往往發(fā)生行政復(fù)議人員素質(zhì)低、爭議不斷的現(xiàn)象。(四)解決的糾紛范圍上,我國的行政復(fù)議只以行政爭議為審理對象,未免太狹窄且現(xiàn)實(shí)中的作用也不大。(五)在辦案的公正性上,我國的行政復(fù)議時(shí)有發(fā)生不公正的現(xiàn)象。一是作為復(fù)議機(jī)關(guān)的原行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)和作為被復(fù)議機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)之間存在著隸屬關(guān)系,這種關(guān)系容易導(dǎo)致行政復(fù)議決定的不公正。因?yàn)樯舷录壷g有利害關(guān)系,原行政機(jī)關(guān)的所屬政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)時(shí)也存在類似的問題。另一是我國現(xiàn)行行政復(fù)議法規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)的內(nèi)部負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)來審理行政復(fù)議案件,作出決定。那么行政復(fù)議機(jī)關(guān)是原行政機(jī)關(guān)時(shí),原行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部法制委員會審理原行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為引起行政爭議時(shí),難免有自己做自己案件的法官的嫌疑。這違背正當(dāng)程序原則,對當(dāng)事人的權(quán)益救濟(jì)不利。

4、在不服時(shí)的救濟(jì)上,沒有統(tǒng)一作法,即使是現(xiàn)行行政復(fù)議法、行政訴訟法或司法解釋仍堅(jiān)持著終局復(fù)議或復(fù)議前置兩種態(tài)度。

四、對完善行政復(fù)議制度的建議及看法

1、單獨(dú)設(shè)立行政復(fù)議機(jī)關(guān)，終結(jié)行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部法制部門的獨(dú)立性。改變原來法制工作部門擔(dān)任復(fù)議任務(wù)的局面，在中央和地方設(shè)立行政機(jī)關(guān)外的“行政費(fèi)一貫”，負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議案件。

2、賦予“行政復(fù)議官”獨(dú)立地位，其設(shè)置在行政機(jī)關(guān)外，中央和地方之間也是獨(dú)立的呃，行政復(fù)議官由同意的行政復(fù)議官考試中選拔。并有統(tǒng)計(jì)人大人任命，其工資、福利等一切方面由國家財(cái)政部門統(tǒng)一管理。

3、保證行政復(fù)議官的專業(yè)性，行政復(fù)議官必須劇本專門的法律知識和豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)，是具有一定的是法官只能，并且統(tǒng)一培訓(xùn)，必須遵循中興、公正性、公平女性遠(yuǎn)著進(jìn)行裁決。

4、擴(kuò)大行政復(fù)議受案范圍，將民事爭議也包括進(jìn)來，便于相對人解決案件。

5、完成“行政復(fù)議官“的統(tǒng)一性，全國同一家你一個(gè)行政富易觀委員會，來管理和監(jiān)督全國中央和地方的行政復(fù)議官，做到以專業(yè)委員會監(jiān)督專業(yè)人員的效果，從而提高行政復(fù)議的工作效率。

6、在行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系上，應(yīng)采取行政復(fù)議前置程序。因?yàn)閷I(yè)的行政復(fù)議官來辦案，可提高辦案效率和公正性、準(zhǔn)確性。

五、總結(jié)：

我國行政復(fù)議制度經(jīng)過短短的十幾年的發(fā)展，確實(shí)取得了令人可喜的成績，但我們也應(yīng)該

客

觀

地

看

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西

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國、美

國、德

國、日

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行

政復(fù)議制度在現(xiàn)實(shí)中仍有許多不足和缺陷。因此對其改革是勢在必行的。本文在分析我國行政復(fù)議制度不足的基礎(chǔ)上，就如何完善和構(gòu)建適合我國國情的行政復(fù)議制度提出了幾點(diǎn)設(shè)想。相 信

隨

著人們法 律 意 識 和認(rèn) 知 程 度 的提 高，行 政 復(fù) 議 以 其 受 案 范 圍 廣，效率不高 能 夠 順 應(yīng) 我國實(shí)際，開創(chuàng)出中國特色的行政復(fù)議體制。

第三篇：行政復(fù)議制度的發(fā)展和完善

行政復(fù)議制度的發(fā)展和完善

摘要：30多年的改革開放成就了我國行政法制建設(shè)的發(fā)展。行政復(fù)議制度作為一種行政法律制度，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程。本文回顧了我國行政復(fù)議制度發(fā)展的歷史，分析了當(dāng)前我國行政復(fù)議制度的弊端，并對行政復(fù)議制度的未來進(jìn)行了完善。關(guān)鍵詞：行政復(fù)議制度；發(fā)展歷史；現(xiàn)實(shí)弊端；未來完善

一、改革開放30多年來我國行政復(fù)議制度的發(fā)展歷史 改革開放以來，隨著民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展，我國行政法制建設(shè)也取得了長足的發(fā)展。同其他法律制度一樣，行政復(fù)議制度也經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程，每一個(gè)發(fā)展階段，都標(biāo)志著我國行政復(fù)議制度的日益健全和完善，在依法治國和依法行政的過程中發(fā)揮著重要的作用。

（一）行政復(fù)議制度的恢復(fù)階段

20世紀(jì)50年代，我國已有了行政復(fù)議制度。1978年底，十一屆三中全會的召開，首次提出了加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，行政復(fù)議制度由此進(jìn)處復(fù)興時(shí)期。1989年4月4日，《行政訴訟法》頒布并實(shí)施。行政復(fù)議制度對維護(hù)公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督，樹立政府的形象，發(fā)揮了積極作用。但是，這一時(shí)期的行政復(fù)議具有以下缺陷：

第一，大多是原則性的規(guī)定，操作性差，而且每一部規(guī)范性文件只針對某一類型的行政行為規(guī)定不服可以申請行政復(fù)議，缺乏一綜合性、通用性、概括性。

第二，行政復(fù)議的名稱不統(tǒng)一，有的稱申訴，有的稱復(fù)-1-

議，還有一些其他的稱謂。

第三，規(guī)定行政復(fù)議制度的規(guī)范性文件的效力層級高低不同，有的是法律，有的是行政法規(guī)，還有的是部門規(guī)章。

第四，各個(gè)規(guī)范性文件對各種行政行為不服申請復(fù)議的期限規(guī)定也不盡一致。

第五，在行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系上，沒有明確的統(tǒng)一規(guī)定，大部分采用復(fù)議前置的模式，極少數(shù)采用的是復(fù)議與訴訟選擇模式，而且對復(fù)議后可否行政訴訟，很少提及。

（二）行政復(fù)議制度的規(guī)范發(fā)展階段

1989年《行政復(fù)訴訟法》的頒布，對依法行政有很大的促進(jìn)作用。為了配合《行政復(fù)訴訟法》的實(shí)施，國務(wù)院于1990年12月24日頒布了《行政復(fù)議條例》。這個(gè)條例的頒布，標(biāo)志著行政復(fù)議制度日趨成熟。

《行政復(fù)議條例》建立了獨(dú)立統(tǒng)一的行政復(fù)議制度，對維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)行政相對人的權(quán)益，發(fā)揮了積極作用。但是《行政復(fù)議條例》缺少獨(dú)創(chuàng)性和獨(dú)立性，在實(shí)際工作中還存在不少弊端，如受案范圍窄；申請復(fù)議的限制較多，法律責(zé)任不明確，機(jī)構(gòu)的不健全，人員的不到位，經(jīng)費(fèi)的不落實(shí)，難以保障復(fù)議制度的落實(shí)。

（三）行政復(fù)議制度的進(jìn)一步完善階段

1999年10月1日，新的《行政復(fù)議法》開始施行。這部法律在立法宗旨上突出了對行政相對人合法權(quán)益的保護(hù)，強(qiáng)化了對行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督。它的公布實(shí)施對于完善我國的行政復(fù)議制度具有重要的法律意義，標(biāo)志著我國的行政復(fù)議制度正式

成為與行政訴訟并列的行政救濟(jì)制度。是我國民主與法律建設(shè)的又一重要成果，是我國政府在依法治國，依法行政方面邁出的有力步伐。與《行政復(fù)議條例》相比，《行政復(fù)議法》擴(kuò)大了行政復(fù)議的受案范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)了行政復(fù)議制度在解決行政爭議方面的作用；拓寬了權(quán)利救濟(jì)的范圍；提高了行政復(fù)議主體的級別，增強(qiáng)了申請復(fù)議的選擇性；完善了行政復(fù)議的操作程序，充分地體現(xiàn)了便民、高效原則；嚴(yán)格了行政機(jī)關(guān)不履行行政復(fù)議職責(zé)的法律責(zé)任，加大了監(jiān)督力度。

然而，從具體的制度運(yùn)作來看，行政復(fù)議的實(shí)施情況并不是很好。首先總體上看，行政復(fù)議案件的申請數(shù)量并未象人們所期待的那樣增長，甚至出現(xiàn)過申請數(shù)量有所下降的情況。其次行政復(fù)議決定維持率極高，行政復(fù)議的公正性受到質(zhì)疑。同時(shí)行政復(fù)議效率低下、救濟(jì)效果相對滯后。復(fù)議案件審批程序復(fù)雜，耗時(shí)較長。為了進(jìn)一步完善行政爭議解決機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議制度的可操作性，修補(bǔ)復(fù)議制度在糾紛解決機(jī)制方面的不足，2007年5月29日國務(wù)院頒布了《中華人民共和國行政復(fù)議實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），自2007年8月1日起施行。《條例》共7章66條，以充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在構(gòu)建和諧社會中的作用為取向，其體系與我國基本國情相結(jié)合，體現(xiàn)了落實(shí)國家基本行政救濟(jì)制度和保護(hù)人民利益并重的精神。《條例》的創(chuàng)新集中表現(xiàn)在強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的建設(shè)，從組織上保證行政復(fù)議制度的有效運(yùn)作；通過相關(guān)制度的健全和創(chuàng)新，暢通行政復(fù)議渠道；引入聽證制度，健全行政復(fù)議的審查方式；確立了行政復(fù)議權(quán)利告知制度；規(guī)定了復(fù)議中的調(diào)解除和和解制度，行政機(jī)關(guān)的“有錯快改”制度等

方面。

二、我國行政復(fù)議制度的現(xiàn)實(shí)弊端

盡管《條例》對行政復(fù)議制度作了進(jìn)一步完善，但囿于下位法無法彌補(bǔ)上位法的不足，我國的行政復(fù)議制度仍然存在以下弊端：

第一，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。我國行政復(fù)議機(jī)構(gòu)由政府法制機(jī)構(gòu)或政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)充任，缺乏一套統(tǒng)一和獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)體系，存在著下列缺陷：首先，不能公正地進(jìn)行行政復(fù)議裁決。其次，在行政復(fù)議這一體系中，由于沒有統(tǒng)一的復(fù)議機(jī)構(gòu)體系，加重了各級各類行政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，不利于行政機(jī)關(guān)工作效率的提高。

第二，在人員的任職資格上，缺乏應(yīng)有的專業(yè)性。行政復(fù)議人員任用資格無明文規(guī)定，許多復(fù)議人員都是半路出家，沒有接受過專門法律教育，具有的專業(yè)知識與現(xiàn)實(shí)需求尚有一定的差距。

第三，行政復(fù)議范圍不夠細(xì)化、寬泛，《行政復(fù)議法》規(guī)定：“具體行政行為”可以審請復(fù)議，但在實(shí)踐中對普通百姓而言，“具體行政行為”本身是個(gè)理論概念，其內(nèi)涵和外延如何，百姓很難區(qū)分和認(rèn)識；抽象行政行為、內(nèi)部行政行為不能申請復(fù)議，當(dāng)公務(wù)員合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，不能得到及時(shí)、有效的救濟(jì)。

第四，審查方式過于強(qiáng)調(diào)書面審查，省略了各方當(dāng)事人對對方陳述事實(shí)與依據(jù)進(jìn)行據(jù)實(shí)據(jù)理反駁的程序；忽視了糾紛各個(gè)程序上的權(quán)利，使復(fù)議結(jié)果的可信賴度降低。

第五，近年來，老百姓明確感到，政府部門‘不作為’的比例在增加，‘行政不作為’已成為政府工作的“大敵”，行政問責(zé)

制度建立后，一些行政機(jī)關(guān)為了避免擔(dān)責(zé)任，總會有繞開職責(zé)，不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)，影響很壞。

三、我國行政復(fù)議制度的完善

為了更好地發(fā)揮行政復(fù)議制度的重大作用，充分實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議制度立法宗旨，鑒于上述行政復(fù)議制度中存在的弊端，未來有待進(jìn)一步完善：

第一，應(yīng)當(dāng)逐步設(shè)立獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立設(shè)置，也是各國行政行為審查機(jī)制的共同發(fā)展趨勢。

第二，應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議人員任職資格制度，確保行政復(fù)議人員的專業(yè)水平。

第三，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展行政復(fù)議的范圍。明確界定“具體行政行為”，使諸如征地批復(fù)、拆遷決定等在實(shí)踐中可能被“模糊處理”的行政行為，能夠明確納入《行政復(fù)議法》受案范圍，使相對人和百姓一目了然，便于監(jiān)督和接受。此外，也應(yīng)將抽象行政行為和內(nèi)部行政行為歸入行政復(fù)議的范圍。

第四，改革審查方式，確立局面審查和聽證審理結(jié)合的方式，采用概括規(guī)定和具體列舉相結(jié)合的方式明確聽證審理的范圍。

第五，對老百姓而言，打嬴一個(gè)行政復(fù)議案件可能時(shí)間很久，甚至需要一年半載，但老百姓因?yàn)椤蛔鳛椤暾埿姓?fù)議的情形，往往比較緊急，錯過這一有效的時(shí)間就沒有意義了。為此，要解決這一實(shí)際矛盾，應(yīng)加大對‘不作為’行政復(fù)議的救濟(jì)力度，不妨引入“臨時(shí)救劑”措施。

盡管現(xiàn)行的行政復(fù)議制度存在這樣或那樣的弊端，還需要進(jìn)一步的健全和完善，但應(yīng)當(dāng)肯定的是改革開放30多年來，我國的行政復(fù)議法制建設(shè)取得了長足的發(fā)展，在依法治國和依法行政中發(fā)揮了重要作用。希望我國的行政復(fù)議制度不斷在改革中完善，在完善中成熟。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：行政復(fù)議和行政訴訟制度范文

1Z308050行政復(fù)議和行政訴訟制度

本節(jié)包括5項(xiàng)內(nèi)容：

1Z308051行政復(fù)議范圍和行政訴訟受案范圍

1Z308052行政復(fù)議的申請，受理和決定的有關(guān)規(guī)定

1Z308053行政訴訟的法院管轄、起訴和受理

1Z308054行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行

1Z308055侵權(quán)的賠償責(zé)任

1Z308051行政復(fù)議范圍和行政訴訟受案范圍

一，行政復(fù)議范圍

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，有11項(xiàng)可申請行政復(fù)議的具體行政行為，結(jié)合建設(shè)工程實(shí)踐，其中7種尤為重要：

1．對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得，沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

2．對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

3．對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

4.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；

5．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

6.認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證，執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；

7．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

下列事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定的糾紛處理方式解決，不能提起行政復(fù)議：(1)不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提起申訴；(2)不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，應(yīng)當(dāng)依法申請仲裁或者向法院提起民事訴訟。

二、行政訴訟受案范圍

行政訴訟受案范圍是指哪些行政爭議可以進(jìn)入行政訴訟加以解決。該受案范圍確定了行政機(jī)關(guān)行政行為受司法監(jiān)督的限度，以及公民、法人或其他組織獲得司法救濟(jì)的范圍。

《行政訴訟法》規(guī)定，法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：(1)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的；(2)對限制人身自由(如強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制約束)或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；(3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；(4)認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒

發(fā)或者不予答復(fù)的；(5)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的(如傷殘撫恤金、遺屬撫恤金、福利金、救濟(jì)金等)；

(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的(如財(cái)產(chǎn)義務(wù)、行為義務(wù)，典型表現(xiàn)為亂收費(fèi)、亂攤派)；(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；(9)法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他行政案件。

但是，法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：(1)國防、外交等同家行為；

(2)行政法規(guī)，、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；(3)行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。

1Z308052行政復(fù)議的申請，受理和決定的有關(guān)規(guī)定

一、行政復(fù)議申請

公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

依法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人。申請人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。

對于行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定向有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請，如“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議”。

申請行政復(fù)議，凡行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。

二、行政復(fù)議受理

行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，依法決定是否受理，并書面告知申請人；對符合行政復(fù)議申請條件，但不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請

人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

在行政復(fù)議期間，行政機(jī)關(guān)不停止執(zhí)行該具體行政行為，但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

(1)被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(3)申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

三、行政復(fù)議決定

行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，其主要類型有：

1．對于具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持。

2．對于被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。

3．對于具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法：(1)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；(2)適用依據(jù)錯誤的；(3)違反法定程序的；(4)超越或者濫用職權(quán)的；(5)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹τ跊Q定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

申請人在申請行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合國家賠償法有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)同時(shí)決定被申請人依法給予賠償。

1Z308053行政訴訟的法院管轄、起訴和受理

一、行政訴訟管轄

行政訴訟管轄指不同級別和地域的人民法院之間在受理第一審行政案件的權(quán)限分工。

(一)級別管轄

行政訴訟案件一般都由基層人民法院管轄，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由中級人民法院管轄第一審行政案件：(1)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；(2)對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

高級人民法院和最高人民法院只管轄本轄區(qū)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜行政訴訟案件。

(二)一般地域管轄

行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的。也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

二、起訴

提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(1)原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；(2)有明確的被告；(3)有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)；(4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄，行政爭議未經(jīng)行政復(fù)議。由當(dāng)事人直接向法院提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)起訴。經(jīng)過行政復(fù)議但對行政復(fù)議決定不服而依法提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)起訴；若行政復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定的，除法律另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)起訴。

三、受理

人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

1Z308054行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行

一、審理

《行政訴訟法》規(guī)定，行政訴訟期間，除該法規(guī)定的情形外，不停止具體行政行為的執(zhí)行。法院審理行政案件，不適用調(diào)解。除涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的外，人民法院公開審理行政案件。

人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件；審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。

經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。

二、判決

第二審人民法院在二審程序中對上訴案件進(jìn)行審理，并依法作出駁回上訴、維持原判，或者撤銷原判、依法改判，或者裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審。

當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。

三、執(zhí)行

當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：(1)對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；(2)在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款；(3)向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；

(4)拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

1Z308055侵權(quán)的賠償責(zé)任

公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。公民、法人或者其他組織單獨(dú)就損害賠償提出請求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以適用調(diào)解。

按照《國家賠償法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(1)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；(2)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；(3)以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；(4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；(i)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(1)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；(2)違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；(3)違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；(4)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

但是，屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：(1)行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；(2)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；(3)法律規(guī)定的其他情形。

第五篇：《行政復(fù)議制度》題庫

行政復(fù)議法律制度

一、單項(xiàng)選擇題

1、既是確保行政復(fù)議權(quán)合法，公正行使的基本條件，也是防止行政復(fù)議權(quán)濫用的最好手段是（）。

A、行政復(fù)議合法 B、行政復(fù)議公正 C、行政復(fù)議公開 D、行政復(fù)議便民

2、下列選項(xiàng)中屬于行政復(fù)議受案范圍的是（）。

A、公安部門對某個(gè)民事爭議的行政調(diào)解 B、對行政機(jī)關(guān)作出的人事處理決定不服的

C、行政機(jī)關(guān)對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的歸屬所作的行政裁決行為 D、勞動部門對某企業(yè)與員工之間的勞動糾紛的裁定

3、關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)，下列說法中正確的是（）。

A、北京市海淀區(qū)國稅局作出的行政處罰，其復(fù)議機(jī)關(guān)是北京市國稅局或者海淀區(qū)政府 B、合肥市地稅局作出的行政處罰，其復(fù)議機(jī)關(guān)只能是安徽省地稅局

C、某鄉(xiāng)公安派出所作出罰款30元的行政處罰，其復(fù)議機(jī)關(guān)只能是縣公安局

D、某行政公署作出的征收城郊某鄉(xiāng)2畝耕地的決定，其復(fù)議機(jī)關(guān)是依法設(shè)立該行政公署的政府

4、申請人可以在知道稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起（）內(nèi)提出行政復(fù)議申請。

A、60日 B、30日 C、45日 D、90日

5、根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但在（）情況下可以停止執(zhí)行。

A、復(fù)議機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的 B、申請人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請停止執(zhí)行的 C、復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的

D、法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的

6、下列有關(guān)稅務(wù)行政復(fù)議申請人的說法錯誤的是（）。

A、稅務(wù)行政復(fù)議申請人只能是具體行政行為管理相對人

B、同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的，應(yīng)當(dāng)推選1至5名代表參加行政復(fù)議 C、申請人可以在知道稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請 D、申請人對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟

7、稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在（）內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。

A、10日 B、15日 C、5日 D、3日

8、稅務(wù)行政復(fù)議中舉證的基本原則是（）。

A、申請人負(fù)有舉證責(zé)任 B、被申請人負(fù)有舉證責(zé)任

C、當(dāng)事人對各自的主張負(fù)有舉證責(zé)任 D、被申請人對自己的過錯負(fù)有舉證責(zé)任

9、下列關(guān)于稅務(wù)行政復(fù)議說法正確的是（）。

A、稅務(wù)復(fù)議申請人依法撤回復(fù)議申請后可以重新申請復(fù)議

B、一般情況下，稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出稅務(wù)行政復(fù)議決定 C、稅務(wù)行政復(fù)議決定書自稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)加蓋印章后發(fā)生法律效力 D、稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查被申請人作出的稅務(wù)具體行政行為的合法性

10、根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》，下列關(guān)于稅務(wù)行政復(fù)議調(diào)解的程序說法錯誤的是（）。

A、行政復(fù)議機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)解前，要征得申請人和被申請人的同意 B、復(fù)議機(jī)關(guān)聽取申請人和被申請人的意見 C、申請人和被申請人提出調(diào)解方案 D、復(fù)議機(jī)關(guān)制作行政復(fù)議調(diào)解書

11、納稅人王某對縣地稅局作出的責(zé)令限期繳納稅款的行政行為不服，()。

A、在繳納稅款、滯納金或提供擔(dān)保之后60日內(nèi)，向縣政府申請行政復(fù)議 B、直接向該縣基層人民法院提起行政訴訟

C、在繳納稅款、滯納金或提供擔(dān)保得到縣地稅局確認(rèn)之日起60日內(nèi)，可以向縣政府或者市地稅局申請行政復(fù)議

D、在繳納稅款、滯納金之后60日內(nèi)，可以向市政府申請行政復(fù)議

二、多項(xiàng)選擇題

1、根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》，下列關(guān)于稅務(wù)行政復(fù)議申請人的說法正確的有（）。

A、合伙企業(yè)申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請人

B、有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定代理人可以自己的名義申請行政復(fù)議

C、有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織發(fā)生合并的，承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議

D、非具體行政行為的行政管理相對人，但其權(quán)利直接被該具體行政行為所剝奪的，應(yīng)單獨(dú)申請行政復(fù)議

E、同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的，應(yīng)當(dāng)推選1至5名代表參加行政復(fù)議

2、根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議實(shí)施條例》的規(guī)定，下列關(guān)于行政復(fù)議公開原則說法正確的有（）。

A、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)

B、對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求且行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采用聽證方式審理 C、對于被申請人提出要求的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以采用聽證方式審理行政復(fù)議案件 D、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請人、第三人查閱有關(guān)材料提供必要條件 E、行政復(fù)議的結(jié)果和作出決定的理由公開

3、下列選項(xiàng)中可以導(dǎo)致行政復(fù)議終止的有（）。

A、申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的 B、申請人死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的 C、申請人與被申請人依法經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的 D、申請人、被申請人因不可抗力原因，不能參加行政復(fù)議的 E、作為申請人的自然人下落不明的

4、根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，不符合行政復(fù)議調(diào)解要求的有（）。

A、調(diào)解書不必經(jīng)當(dāng)事人簽字，一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力

B、申請人和被申請人應(yīng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面行政復(fù)議調(diào)解書

C、調(diào)解書生效后一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定 D、當(dāng)事人之間的行政賠償糾紛和行政補(bǔ)償糾紛適用行政復(fù)議調(diào)解 E、調(diào)解適用于所有的行政復(fù)議案件

5、被申請行政復(fù)議的具體行政行為有下列情形中（），行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以作出變更決定。

A、事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序違法的 B、事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)錯誤，程序合法的

C、事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，但是明顯不當(dāng)?shù)?D、事實(shí)不清，證據(jù)不足，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的 E、認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足的

6、根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》的規(guī)定，下列選項(xiàng)中，不屬于納稅人有權(quán)申請稅務(wù)行政復(fù)議的法定事項(xiàng)的有（）。

A、未依法公開政府信息 B、稅務(wù)行政處罰告知

C、納稅信用等級評定行為

D、通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為 E、稅務(wù)機(jī)關(guān)欠稅公告

7、某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對高速公路過往車輛征收過路費(fèi)。甲駕車路過被征收過路費(fèi)，甲認(rèn)為該行為屬于亂收費(fèi)，預(yù)提起行政復(fù)議申請。下列選項(xiàng)中說法正確的有（）。

A、甲可以直接對該征收行為提起行政復(fù)議

B、甲可以直接針對該規(guī)范性文件要求行政復(fù)議審查

C、甲可以在申請行政復(fù)議征收行為時(shí)要求審查該規(guī)范性文件 D、甲不必經(jīng)過復(fù)議，可以直接向人民法院提起行政訴訟

E、甲必須先經(jīng)過復(fù)議，對復(fù)議不服的才能向人民法院提起行政訴訟

8、下列選項(xiàng)中，可以以自己的名義申請行政復(fù)議的有（）。

A、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民

B、股份制企業(yè)的股東大會認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的 C、有權(quán)申請復(fù)議的公民死亡后，該公民的近親屬 D、有權(quán)申請復(fù)議的公民為無行為能力人的法定代理人 E、申請人委托的代理人

9、下列有關(guān)行政復(fù)議參加人的說法正確的有（）。

A、合伙企業(yè)申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請人

B、同一行政復(fù)議案件申請人超過4人的，推選1～5名代表參加行政復(fù)議

C、下級行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人

D、行政機(jī)關(guān)與其他組織以共同的名義作出具體行政行為的，該機(jī)關(guān)與組織是共同被申請人

E、股份制企業(yè)的監(jiān)事會認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法利益的，可以以企業(yè)的名義申請行政復(fù)議

10、根據(jù)某市政府整頓農(nóng)貿(mào)市場的決定，某鎮(zhèn)工商所和公安派出所對集貿(mào)市場進(jìn)行檢查，在檢查過程中，因個(gè)體戶王某亂設(shè)攤點(diǎn)，執(zhí)法人員強(qiáng)令其撤攤，王某不同意，故意糾集攤主鬧事，派出所以自己的名義對王某處以警告和罰款200元的行政處罰，王某不服，申請復(fù)議。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，下列說法中正確的有（）。

A、應(yīng)以某鎮(zhèn)派出所作為被申請人

B、王某可以選擇向縣公安局或者縣人民政府申請行政復(fù)議

C、王某也可以直接向縣人民政府申請行政復(fù)議，由縣人民政府轉(zhuǎn)送到有管轄權(quán)復(fù)議機(jī)關(guān) D、王某應(yīng)以工商所和派出所作為共同被申請人 E、王某可以選擇向縣公安局或鎮(zhèn)人民政府申請復(fù)議

答案部分

一、單項(xiàng)選擇題

1、C

2、C

3、D

4、A

5、C

6、A

7、C

8、B

9、B

10、C

11、C

二、多項(xiàng)選擇題

1、ACE

2、ADE

3、ABC

4、ABCE

5、BCD

6、BE

7、ACD

8、AC

9、AC

10、AB