第一篇：行政復議、應訴制度

行政復議、應訴制度

第一條為確保動物衛生監督獸藥飼料監察法律、法規、規章的正確實施，維護畜牧獸醫活動主體各方的合法權益，根據《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等要求，制訂本制度。

第二條本制度所稱行政復議是指行政管理相對人對本所作出的具體行政行為不服，向市人民政府或張掖市畜牧獸醫所申請行政復議，本所作為被申請人參加行政復議的活動。

第三條本制度所稱應訴是指行政管理相對人對本所作出的具體行政行為不服，向人民法院提出行政訴訟，本所依法參加行政訴訟的活動。

第四條本制度所稱賠償是指因本所的具體行政行為不當，給行政管理相對人造成財產損失，行政管理相對人依法向本所要求賠償，本所依法給予賠償的過程。

第五條行政復議、應訴和賠償工作，在所行政執法責任制領導小組領導下，由法制科統一扎口，有關職能科室具體負責實施。

第六條收到市政府或張掖市畜牧獸醫局行政復議機構《復議案件受理通知書》后，在收到之日起10日內，向市政府或張掖市畜牧獸醫局提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，并依法履行行政復議決定。

第七條收到人民法院起訴狀副本之日起10日內，由所向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀，參加訴訟，并執行法院判決。如對法院裁定不服，應在裁定書送達之日起10日內向上一級人民法院提起訴訟，并執行終審判決。

第八條所行政主要負責人應代表本所參加或書面委托代理人參加應訴。

第九條行政復議申請人在申請行政復議時一并提出的行政賠償請求，對符合國家賠償法規定的，本所應依法受理，并依照法律規定對被申請人給予賠償。對本所作出的具體行政行為，經復議被撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，本所將在兩個月內對行政管理相對人給予賠償，如行政管理相對人對賠償決定不服，向人民法院提起行政訴訟時，所應參加訴訟，并執行法院終審裁決。

第十條賠償結束后，對于造成行政執法過錯的責任人，所行政執法責任制領導小組將根據《張掖市畜牧獸醫所行政執法過錯責任追究制度》的規定進行查處。

本制度自公布之日起施行。

第二篇：行政復議及行政應訴制度

滎陽市環境保護局

行政復議和行政應訴制度

第一章總則

第一條為進一步貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，規范我局行政復議、行政訴訟應訴工作，根據《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》及相關規定，結合工作實際，制定本制度。

第二條本制度適用于我局為行政復議被申請人或行政訴訟被告的案件。

第三條被復議或被起訴的具體行政行為的部門科室、事業單位應派遣1至2名工作人員組成行政復議或行政應訴的責任小組（簡稱責任組，下同），承擔涉及行政復議或行政訴訟案件的組織、協調和應訴工作。

第四條局法制工作小組（簡稱法制組，下同）負責行政復議或行政訴訟案件的監督和檢查工作。

第二章庭審準備

第五條責任組在收到復議答復通知書或行政起訴狀后，應在1日內將復議申請書副本復印件或起訴書副本復印件報送法制組。

第六條責任組在收到復議答復通知書或行政起訴狀后的5日內向法制組提交答辯書，并提交當初作出該具體行政行為的證據、依據和規范性文件及其他相關材料。提交的材料應針對復議申請或訴訟請求，根據材料的關聯性、合法性、真實性進行整理。

第七條法制組接到答辯書和相關證據、依據及其他相關材料后應進行初審，并在2日內將初審意見予以反饋。責任組應根據初審意見修改答辯書并及時補充相關證據、依據及其他材料。

法制組將初審修改后的答辯書和相關證據、依據及其他材料報局長審批，形成正式文本，由責任組在法定答辯時間內送達復議機關或人民法院。

第八條行政復議答辯或行政應訴的委托代理人，由責任組成員擔任，法制組予以配合。

重大、疑難案件，需要聘請專職律師的，由責任組提交申請報告，經分管局長同意后聘請。

第九條具體行政行為在行政復議或行政訴訟期間不停止執行，但有下列情形之一的，可以停止執行：

（一）責任組認為需要停止執行的，報局領導批示后停止執行；

（二）上級復議機關認為需要停止執行的；

（三）申請人申請停止執行，責任組認為其合理，報局領導批示后停止執行；

（四）原告申請停止執行，人民法院認為該具體行政行為會造成難以彌補的損失，并且停止執行不損害社會公共利益，裁定停止執行的；

（五）法律法規規定的其他需停止執行的情形。

第三章應訴及執行

第十條行政復議或行政訴訟案件的委托代理人應認真

細致地做好出庭答辯準備工作，按時出庭答辯，并及時向局領導及法制組報告庭審情況。

第十一條上級機關作出復議決定或法院判決后，責任組及法制組應及時將結果報告局領導，并由責任組及相關部門做好決定或判決的執行工作。

第十二條 行政復議案件審結后，應根據行政復議機關的復議決定，采取以下相應措施：

（一）決定維持的，應依法按原作出的具體行政行為行使職權；

（二）決定撤銷或被責令重新作出具體行政行為的，責任單位應重新指定工作責任人依法處理；

（三）決定限期履行法定職責的，責任部門應指定相關責任人在規定期限內履行職責；

（四）決定變更的，責任部門應按復議機關變更后的決定行使職權。

第十三條 行政訴訟案件判決后，責任部門應根據人民法院判決，采取以下相應措施：

（一）判決維持的，依法按原作出的具體行政行為行使職權；

（二）判決撤銷、部分撤銷和重新作出具體行政行為的，責任部門應指定相關責任人，重新立案處理；

（三）判決限期履行法定職責的，責任部門應指定相關責任人在規定期限內履行職責；

（四）判決變更的，責任部門按人民法院變更后的決定

行使職權；

（五）對一審判決不服的，責任部門會同法制組共同研究，提出上訴意見報請局領導批準，在法定期限內向上一級人民法院提起上訴，并按二審法院的終審判決行使職權。

第四章歸檔總結

第十四條行政復議或行政訴訟案件的案卷材料應在結案后15日內由責任組完成整理工作，并移交法制組審核歸檔。

第十五條對行政復議和行政訴訟案件中所涉及的抽象行政行為或具體行政行為出現的問題或瑕疵，應及時總結、認真整改，采取相應的政策調整和制度創新。

第五章附則

第十六條以上1日、2日、5日均指工作日。

第十七條本辦法自發布之日起施行。

滎陽市環境保護局

第三篇：2014年行政復議和應訴工作總結

2014年行政復議和行政應訴案件工作總結

法制辦黨組的正確領導和支持下，在同志共同努力下，較好地完成了2014年目標責任制確定的各項工作任務。

一、復議案件審理工作

（一）前6個月收到行政復議申請57件。其中立案受理的案件38件，已審結22件，糾錯率比較高。（其中作出維持決定的2件；作出撤銷決定的5件；因被申請人自行撤銷、申請人撤回申請、和解協調結案等作出終止決定的15件）；正在審理或中止的16件（中止3件）；作出不予受理決定的5件；作告知處理的6件；通知補正未補正的8件。法定期限內結案率達到100％?？傊?，凡是符合條件的，積極予以受理。與去年同期相比，受理申請數量有所上升。

二、應訴案件代理工作

1－6月出庭應訴行政訴訟案件13件。其中一審案2件、二審案11件（睢縣征地批復案、修武10名村民不服駁回復議申請一審案）。全力以赴做好一、二審13件案件的應訴工作和與法院的聯系工作。法院已作出一審、二審判決或裁定的13件，勝訴率100％。案件審結后注意向省政府寫出專題結案報告。

與去年同期相比，應訴案件略有增加。

按照行政復議報告制度的要求，對2007的省本級行政復議工作和行政訴訟應訴工作分別向省政府作了專題報告，李克常務副省長作了重要批示，鼓勵我辦繼續努力，取得新的成績。

三、制度建設

以下6項制度已經辦領導批準執行：

（一）行政復議申請接待制度；

（二）案件定期統計及分析報告制度；

（三）行政復議案件卷宗管理制度；

（四）行政復議案件質證規則；

（五）行政訴訟應訴工作規則；

（六）行政復議調查程序規則。

除此而外，實行了周例會制度和行政復議接待值班制度。

四、行政復議指導

（一）按照辦領導的指示，為努力暢通行政復議渠道，起草了《行政復議目標考評實施細則》（征求意見稿），推動全省積極受理行政復議申請。

（二）深入分析2007全省行政復議受理案件數量下降的原因，上報行政復議案件和行政訴訟案件統計分析報告，國務院法制辦信息網轉發了我省的上述分析報告。

（三）協助完成國法辦部署的行政復議統計信息制度軟件推行工作，全省已普遍實行新的行政復議統計信息制度。

（四）會同省人事廳對推薦評選全國行政復議先進集體和先進個人的工作作出部署，下發了有關文件。

五、其他工作

一是組成課題組，完成了國務院法制辦復議司交辦的《行政復議制度的改革方案》的初稿，已報領導審閱。

二是提供法制宣傳信息稿件5篇，采用了4件，其中國務院法制辦轉發2件。

六、下半年工作打算

結合全年目標責任制確定的任務，針對存在的薄弱環節，一是要進一步轉變工作作風，提高工作效率；進一步加強調查研究，準確分析全省行政復議申請數量下降的原因，提出改進措施建議，為上級領導決策做好服務。

（一）重點工作：一是依法辦理好省政府的行政復議案件。積極受理行政復議申請，暢通行政復議渠道，努力實現當年省本級辦理行政復議申請數量超過100件；提高工作效率，保證案件法定期限審結率達到100％，實現案件審理建議零出錯率；提高辦案質量，力求化解行政爭議，做到定紛止爭、案結事了。二是認真負責地做好省政府應訴案件的代理工作。確保出庭應訴工作的質量和效果，爭取行政應訴案件勝訴率100%，對可能敗訴的案件做到事前有報告。

（二）日常工作：一是加強對全省行政復議工作的指導。

1、要按照國務院法制辦《關于完善行政復議、行政應

訴案件統計報告制度的通知》（國法[2007]77號），抓好全省行政復議、行政應訴案件統計報告制度的落實工作，組織力量做好半年和年終統計工作。

2、要進一步完善行政復議案卷評查和行政復議目標考評的具體辦法和措施，抓好2008年的考評工作，促進全省行政復議工作的鞏固和發展。

3、開好行政復議工作研討會，以會代訓，提高復議人員的辦案水平。

4、做好國務院法制辦部署的行政復議委員會試點的有關工作，抓住機遇，開拓推進市縣政府行政復議工作新局面。

二是完成國務院法制辦交辦的《行政復議制度改革方案》課題項目。力爭9月初上報國務院法制辦。

三是加強制度建設。內完成行政復議工作10項制度的匯編工作；完善行政復議案件評議、行政復議機關履行職責和行政復議綜合業務的考核目標體系；貫徹執行國法辦《行政復議法律文書示范文本》（國法函［2008］196號），完成行政復議及應訴文書電子文本標樣的篩選和編撰工作。

四是加強行政復議和行政訴訟的理論研究和宣傳。及時了解和掌握新形勢下行政復議工作動態，加強行政復議制度改革理論研究。積極通過政府法制網站和《執法面對面》電視欄目等宣傳陣地推動行政復議工作。

五是認真做好推薦評選全國行政復議工作先進單位和先進個人的工作。

（三）繼續加強廉潔自律，確保無違法違紀問題發生。

一是以作風建設作為支部建設的重點，結合學習國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和省政府全會精神，查擺不足，制定有效的整改措施，提高人員素質，切實轉變思想作風和工作作風，打牢做好全年工作的思想基礎。

二是進一步制定和完善行政復議工作紀律。真正做到“關口前移”，預防各種違紀違法問題的發生。

第四篇：行政復議應訴工作情況的匯報

今天，盛市政府法制辦一行來扶余就行政復議應訴工作進行調研，我代表縣政府對各位的到來表示歡迎和感謝。下面，按照盛市政府法制辦的通知要求，把扶余縣三年來的行政復議應訴工作情況匯報如下。

一、基本情況和主要做法

近年來，我縣十分重視發揮行政復議作為行政層級監督手段的重要作用，認真履行復議職責，促進了依法行政。特別是隨著《行政復議法》的頒布實施，我縣行政復議應訴工作進入了一個快速發展階段，具體表現為：行政復議案件數量明顯增加，涉及領域日益多樣化，辦案質量穩步提高，復議權威逐步確立，社會影響面不斷擴大?！?，我縣收到行政復議申請10件，受理9件；～年收到復議申請13件，受理了11件；～年1-5月份，收到復議申請4件，受理了4件；～年我縣各級政府部門法制機構共參與各類行政訴訟案件20件，～年26件，～年1—5月份14件。因不服行政復議決定而提起行政訴訟的案件為9件，未經行政復議程序直接提起行政訴訟的案件為51件；經法院審理，原具體行政行為被撤銷的為10件，被法院撤銷的這10件，都是沒有經過行政復議程序的具體行政行為。

三年來，我們通過行政復議工作糾正了鄉鎮政府、縣政府職能部門一批違法或不當的具體行政行為，規范了執法部門的執法行為，提高了執法人員的法律意識和執法水平，維護了行政管理相對人的合法權益，贏得了申請人的信賴和稱贊，得到了被申請人的理解、配合和支持。

主要做法:

（一）加大宣傳，營造復議工作氛圍

我們在開展政府法制工作中感到，很多群眾甚至包括不少行政機關的工作人員對《行政復議法》和行政復議制度還很不了解，要想盡快打開行政復議工作的新局面，就要在宣傳上下大功夫，花大氣力。為此,我們把宣傳工作做為拓展行政復議應訴工作的重要手段。

一是注重發揮領導學法的示范效應。幾年來，每年4月29日，《行政復議法》頒布實施紀念日，縣政府分管法制工作的領導都要發表電視講話，宣傳《行政復議法》。同時縣委中心學習組還將《行政復議法》列為領導干部學法內容，通過領導帶頭學習來帶動全社會學好用好這部法律。

二是經常開展社會性常規法律宣傳。我們感到，單靠一兩次宣傳活動是遠遠不夠的，更多的要靠一定時期內的反復宣傳。三年來，我們年年將《行政復議法》列為全縣公民的普法內容，充分利用電視、報刊、廣播等多種渠道，廣泛宣講行政復議基本知識，做到了讓行政機關和行政相對人都了解和運用這部法律。

三是突出宣傳的針對性。針對部分行政管理相對人想申請行政復議，又擔心費用問題的心理，我們有針對性地講解行政復議不收取申請人任何費用的法律規定，消除申請人的擔心。對行政復議工作中發現的部分執法單位執法不規范甚至違法的情形，我們認真進行了分析整改，在執法人員培訓班上以案說法，增強了宣傳工作的現實針對性。

四是硬化宣傳措施。為使宣傳工作落到實處，不流于形式，我縣實行行政復議、法律學習、執行情況“三掛鉤”制度。即與公務員學法考核掛鉤，與行政執法證件辦理掛鉤，與對執法部門的執法評議掛鉤，促使各單位都重視這部法律的宣傳和學習。

（二）強化隊伍，奠定復議應訴工作基礎

開展行政復議應訴工作，行政復議應訴工作隊伍的建設至關重要。我縣這幾年按照“政治強、業務精、紀律嚴、作風正”的要求，精心打造了一支特別有戰斗力的行政復議應訴人員隊伍。

第一，健全了行政復議領導機制。一是高度重視行政復議機構建設。我縣充分認識到行政復議工作對于推動全縣依法行政的深入開展，轉變機關作風，塑造高效、公正、廉潔政府新形象的重要意義。把行政復議機構建設擺上重要位置。從～年開始，縣政府就選拔了一批行政復議工作的業務骨干，將政府辦的法制科確定為政府法制辦公室，定為正科級建制，健全了復議工作機構。同時，在縣財政十分困難的情況下，行政復議工作所需經費、車輛，由縣政府辦統一解決，保證正常復議工作有充足的經費保障。二是建立健全了行政復議案件領導層層把關機制。行政復議決定的作出，要經過法制辦——分管副主任——主任——分管副縣長這樣一個工作流程，實行領導層層審查把關。通過這種機制，使政府行政復議機構規格高，影響力強，加強了政府對行政復議工作的領導力度。三是高度重視和支持行政復議工作?？h政府常務副縣長定期聽取行政復議工作匯報，幫助解決工作中的一些實際問題。比如，有一起行政復議案件，具體行政行為被撤銷并責令限期重新處理，但執法單位遲遲未執行復議決定，縣政府領導親自督辦落實。

第二，配齊配強行政復議工作人員。在行政復議人員配備上，我們堅持高標準、高起點?！觊_始，從縣司法局、后備干部中各選調一名政治素質高、事業心強、業務能力強的大學本科畢業的年輕干部到縣政府法制辦公室工作。我縣的行政復議工作人員配備做到了有責任、懂業務、懂行政管理，這樣的人員結構配置很好地適應了行政復議工作的現實需要。

第三，提高復議人員的政治素質。行政復議工作既清苦又辛苦，同時責任大、任務重。因此，加強對復議人員的政治思想教育，提高其政治素質必不可少。我們主要抓了“三項教育”。一是宗旨教育。采取談心、座談等方式溝通交流思想，深入開展行政復議工作艱巨性、光榮性教育，引導復議人員牢固樹立法律意識、責任意識、服務意識；二是勤政教育。面對相對艱苦的條件，在行政復議人員中大力倡導無私奉獻、愛崗敬業的奉獻精神。用奉獻精神激勵調動復議人員的工作熱情和積極性。《行政復議法》規定行政復議原則上采取書面審查的辦法，但實際上資源權屬類的復議案件，往往案情復雜，復議機關不到實地調查，根本無法真正掌握案情，作出準確裁決。碰上這類案件，我們要求每起案件都要進行現場調查取證。三是廉政教育。行政復議機構是一個清水衙門，但也可能

增強。

三、幾點建議

一是要進一步加大對《行政復議法》和行政復議制度的宣傳。改變以往的宣傳重點，建議由對行政機關宣傳的多，對群眾宣傳的少向兩者都加強的方向轉變；由宣傳形式比較傳統和單一向宣傳形式多元化方向轉變；由注重法律宣傳向法律與案例宣傳相結合的方向轉變；由時段性宣傳向經常性宣傳轉變。

二是要進一步加強隊伍建設，提高復議人員素質。行政復議人員工作人員水平高低，直接影響行政復議工作的開展，也直接影響今后行政復議工作的發展。必須要提高行政復議人員素質，以適應新形勢發展的需要。加強對行政復議人員的培訓。復議人員要掌握黨和國家的路線、方針、政策，又要了解政府各部門的行政管理業務，既要學好實體法，又要掌握程序法；要加強交流，針對不同時期行政復議案件的不同特點，盛市法制辦要多舉辦一些行政復議案件研討會，進行專項討論，公布一些典型案件和行政復議決定，使各地各部門復議機構工作辦案時有所借鑒；要實行行政復議人員資格認證，對行政復議人員的資格進行統一的認定和管理，把好行政復議人員的資格準入關，并研究解決行政復議人員的崗位津貼問題。

三是要改革復議案件審理方式。在審查形式上，建議將書面審查原則改為公開審查原則，逐步推行聽證制度，以增加復議案件辦理的透明度，促成一些影響大、涉及面寬、群眾關注的復議案件得到妥善解決。這樣，不僅有利于密切政府與群眾關系，樹立政府良好形象，維護政府權威，而且案件審查過程的公開，也可以保障復議裁決公正，擴大行政復議的影響力。

四是要積極探索新的舉措和方法，創新行政復議模式。建議建立全省范圍的電子信息行政復議受理平臺，為行政相對人提供更方便快捷的申請渠道，通過電子信息行政復議受理平臺的建立，實現快捷申請、透明審理、公開結果的現代行政復議管理模式，有效地對行政復議的有關數據進行搜集、積累、分析、比較、歸納、推理和統計，實現盛市、縣行政復議資源的共享

總之，我縣行政復議應訴工作正在朝著好的方向發展，雖然有一些差距和不足，我們會以此為動力，以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創新，不斷開創我縣行政復議應訴工作新局面，為全面推進依法行政作出不懈的努力。

第五篇：行政復議應訴工作情況的匯報

今天，省、市政府法制辦一行來扶余就行政復議應訴工作進行調研，我代表縣政府對各位的到來表示歡迎和感謝。下面，按照省、市政府法制辦的通知要求，把扶余縣三年來的行政復議應訴工作情況匯報如下。

一、基本情況和主要做法

近年來，我縣十分重視發揮行政復議作為行政層級監督手段的重要作用，認真履行復議職責，促進了依法行政。特別是隨著《行政復議法》的頒布實施，我縣行政復議應訴工作進入了一個快速發展階段，具體表現為：行政復議案件數量明顯增加，涉及領域日益多樣化，辦案質量穩步提高，復議權威逐步確立，社會影響面不斷擴大。2003年，我縣收到行政復議申請10件，受理9件；2004年收到復議申請13件，受理了11件；2005年1-5月份，收到復議申請4件，受理了4件；2003年我縣各級政府部門法制機構共參與各類行政訴訟案件20件，2004年26件，2005年1—5月份14件。因不服行政復議決定而提起行政訴訟的案件為9件，未經行政復議程序直接提起行政訴訟的案件為51件；經法院審理，原具體行政行為被撤銷的為10件，被法院撤銷的這10件，都是沒有經過行政復議程序的具體行政行為。

三年來，我們通過行政復議工作糾正了鄉鎮政府、縣政府職能部門一批違法或不當的具體行政行為，規范了執法部門的執法行為，提高了執法人員的法律意識和執法水平，維護了行政管理相對人的合法權益，贏得了申請人的信賴和稱贊，得到了被申請人的理解、配合和支持。

主要做法:

（一）加大宣傳，營造復議工作氛圍

我們在開展政府法制工作中感到，很多群眾甚至包括不少行政機關的工作人員對《行政復議法》和行政復議制度還很不了解，要想盡快打開行政復議工作的新局面，就要在宣傳上下大功夫，花大氣力。為此,我們把宣傳工作做為拓展行政復議應訴工作的重要手段。

一是注重發揮領導學法的示范效應。幾年來，每年4月29日，《行政復議法》頒布實施紀念日，縣政府分管法制工作的領導都要發表電視講話，宣傳《行政復議法》。同時縣委中心學習組還將《行政復議法》列為領導干部學法內容，通過領導帶頭學習來帶動全社會學好用好這部法律。

二是經常開展社會性常規法律宣傳。我們感到，單靠一兩次宣傳活動是遠遠不夠的，更多的要靠一定時期內的反復宣傳。三年來，我們年年將《行政復議法》列為全縣公民的普法內容，充分利用電視、報刊、廣播等多種渠道，廣泛宣講行政復議基本知識，做到了讓行政機關和行政相對人都了解和運用這部法律。

三是突出宣傳的針對性。針對部分行政管理相對人想申請行政復議，又擔心費用問題的心理，我們有針對性地講解行政復議不收取申請人任何費用的法律規定，消除申請人的擔心。對行政復議工作中發現的部分執法單位執法不規范甚至違法的情形，我們認真進行了分析整改，在執法人員培訓班上以案說法，增強了宣傳工作的現實針對性。

四是硬化宣傳措施。為使宣傳工作落到實處，不流于形式，我縣實行行政復議、法律學習、執行情況“三掛鉤”制度。即與公務員學法考核掛鉤，與行政執法證件辦理掛鉤，與對執法部門的執法評議掛鉤，促使各單位都重視這部法律的宣傳和學習。

（二）強化隊伍，奠定復議應訴工作基礎

開展行政復議應訴工作，行政復議應訴工作隊伍的建設至關重要。我縣這幾年按照“政治強、業務精、紀律嚴、作風正”的要求，精心打造了一支特別有戰斗力的行政復議應訴人員隊伍。

第一，健全了行政復議領導機制。一是高度重視行政復議機構建設。我縣充分認識到行政復議工作對于推動全縣依法行政的深入開展，轉變機關作風，塑造高效、公正、廉潔政府新形象的重要意義。把行政復議機構建設擺上重要位置。從2003年開始，縣政府就選拔了一批行政復議工作的業務骨干，將政府辦的法制科確定為政府法制辦公室，定為正科級建制，健全了復議工作機構。同時，在縣財政十分困難的情況下，行政復議工作所需經費、車輛，由縣政府辦統一解決，保證正常復議工作有充足的經費保障。二是建立健全了行政復議案件領導層層把關機制。行政復議決定的作出，要經過法制辦——分管副主任——主任——分管副縣長這樣一個工作流程，實行領導層層審查把關。通過這種機制，使政府行政復議機構規格高，影響力強，加強了政府對行政復議工作的領導力度。三是高度重視和支持行政復議工作?？h政府常務副縣長定期聽取行政復議工作匯報，幫助解決工作中的一些實際問題。比如，有一起行政復議案件，具體行政行為被撤銷并責令限期重新處理，但執法單位遲遲未執行復議決定，縣政府領導親自督辦落實。

第二，配齊配強行政復議工作人員。在行政復議人員配備上，我們堅持高標準、高起點。2003年開始，從縣司法局、后備干部中各選調一名政治素質高、事業心強、業務能力強的大學本科畢業的年輕干部到縣政府法制辦公室工作。我縣的行政復議工作人員配備做到了有責任、懂業務、懂行政管理，這樣的人員結構配置很好地適應了行政復議工作的現實需要。

第三，提高復議人員的政治素質。行政復議工作既清苦又辛苦，同時責任大、任務重。因此，加強對復議人員的政治思想教育，提高其政治素質必不可少。我們主要抓了“三項教育”。一是宗旨教育。采取談心、座談等方式溝通交流思想，深入開展行政復議工作艱巨性、光榮性教育，引導復議人員牢固樹立法律意識、責任意識、服務意識；二是勤政教育。面對相對艱苦的條件，在行政復議人員中大力倡導無私奉獻、愛崗敬業的奉獻精神。用奉獻精神激勵調動復議人員的工作熱情和積極性?！缎姓妥h法》規定行政復議原則上采取書面審查的辦法，但實際上資源權屬類的復議案件，往往案情復雜，復議機關不到實地調查，根本無法真正掌握案情，作出準確裁決。碰上這類案件，我們要求每起案件都要進行現場調查取證。三是廉政教育。行政復議機構是一個清水衙門，但也可能發生利用手中的復議權力撈取好處的事情。為此，我們在案件審查的各個環節，規定復議機構和復議人員不得向當事人索取和收受當事人饋送的財物，不接受當事人的吃請，堅決杜絕了不給好處不辦事，給了好處亂辦事現象的發生。

第四，加強行政復議人員業務學習。要對基層和部門的各類執法行為實施有效監督，自己就得成為這一領域的“行家里手”。我們十分注重抓好復議人員自身的業務學習，刻苦鉆研，練好“內功”。一是鼓勵自學；二是積極組織參加上級部門舉辦的各類法制培訓班；三是經常就一些典型疑難案件，與政府法律顧問及法院、檢察院的專業人員討論、交流；四是虛心求教。對一些拿不準的問題，主動向上級業務部門請教。在辦理資源權屬行政復議案件時，法制辦就曾多次向省水利廳、林業廳和省、市法制辦進行咨詢。

（三）恪守公正，樹立行政復議工作權威

缺乏公正的行政復議，不但有損于法律的尊嚴，而且會冷卻行政管理相對人通過行政復議尋求救濟的熱情，損害政府權威和形象，行政復議也無法真正有效地開展下去。申請人來申請復議，本身就存在疑慮，擔心行政復議機關會“官官相護”。我們用自己的實際行動，較好地體現了復議機關辦案的公正性，樹立了行政復議的權威。

一是嚴格依法受理復議案件。凡符合受案條件的行政復議申請，不管申請人是什么身份，也不管被申請人屬哪個部門，法制辦都依法受理。碰上申請人未提交書面復議申請或申請書寫不規范的，工作人員會幫助其代寫、修改或將其口頭復議申請作書面記錄，依法保障申請人的復議申請權。

二是平等對待雙方當事人。在復議過程中，任何一方均沒有特權，雙方都享有平等的復議權利，承擔相應的復議義務。考慮到行政管理相對人的弱勢地位，在行政復議中，我們更加突出對相對人合法權益的保護及對行政權力的監督。比如申請人的申請權、委托代理人權、陳述權、申辯權、查閱權、撤回復議申請權，我們均十分注意予以保障。而對被申請人，我們更多地是要求其履行法定義務，從而盡可能地平衡雙方在行政管理中的不對稱關系。

三是公正裁決。在案件審理中，堅持不辦人情案、關系案，以事實和法律作為定案的唯一客觀標準，切實做到了該維持的維持，該撤銷的撤銷，該變更的變更。近三年來，作出撤銷和變更決定的有5件，指出被申請人錯誤，被申請人自行撤銷原處理，取得申請人諒解而撤回行政復議申請的有6件。在行政復議中，對原具體行政行為審查要求適當從嚴，維護了法律平等性，也進一步推動了執法單位的依法行政水平。

（四）精心辦案，確保復議工作質量

行政復議案件辦理質量高低，關系到行政復議機關的形象，關系到行政復議機關的權威。我縣高度重視行政復議案件質量建設。

一是增強質量意識。復議人員承辦復議案件，始終把復議質量擺在重要位置，凡經不起推敲的復議結論不能輕率作出。在復議案件審理的各個環節，始終繃緊質量這根弦，真正把案件辦成經得起考驗的“鐵案”。

二是建章立制。為確保辦案質量，我縣先后建立了復議案件主辦人制，復議案件評查制，錯案責任追究制。復議案件受理后，由領導分派案件，明確主辦人，主辦人須對復議案件具體辦理承擔主要責任；年終組成評查小組，對復議案件辦理情況進行評查；行政復議案件辦理如果出現質量問題，則嚴肅追究有關人員的責任。

三是突出復議審查重點。在審查具體行政行為證據是否確鑿、充分，看案件主要事實是否查清。我們要求被申請人必須在法定期限內提交當初作出具體行政行為的所有證據材料，事后搜集的材料，不能用于證明原具體行政行為成立。各方提交的證據材料必須同時具備真實性、合法性、關聯性。凡不同時具有“三性”的材料，不能作為定案的依據，尤其是案件中的主要證據更是如此。在證據采信過程中，要求復議人員謹慎、負責，對證據進行詳細論證。在審查具體行政行為法律適用是否準確、全面，看其法律基礎是否可靠。在審查具體行政行為是否符合法定程序，是否損害或剝奪申請人的程序權利。針對執法機關普遍存在重實體、輕程序的傾向，我縣在復議中做到實體與程序并重，強調程序的重要性，突出對執法單位辦案程序的監督。

幾年來，我們在行政復議案件辦理中，嚴把質量關。所辦結的案件，當事人總體上還是滿意的，大多數人都能夠自覺履行復議決定。少數當事人不服行政復議，又向人民法院提起行政訴訟的，人民法院都支持了復議機關的意見。迄今為止，尚未出現復議決定被推翻的現象，較好地維護了復議機關的權威性。

二、存在的問題

我縣的行政復議應訴工作有了一個良好的開端，在推進全縣依法行政、化解行政爭議、維護社會穩定方面發揮了積極作用。但在實際工作中也面臨不少困難和問題。

一是復議案件數量增加與行政復議人員隊伍建設之間的矛盾比較突出。隨著行政相對人法律意識的增強，我縣行政復議案件數量正呈逐年上升的趨勢，并且涉及土地、林業、水利、牧業、公安等方面的案件上升速度最快。但行政復議隊伍的人員數量、業務素質、知識結構相對滯后，人員較少，業務素質偏低、知識結構單一，法律專業畢業的人才很難留在縣一級，這種人才資源不足與案件數量增加之間的矛盾正日益突顯；二是行政復議機構的地位偏弱，職能偏軟，待遇偏低，可供選擇的強有力的監督手段偏少；三是行政復議工作具體措施還不多，一部分行政機關重視程度不夠，造成許多問題常常不能得到及時處理，行政效率有待于進一步提高，行政復議工作機制還需要在探索中不斷完善。四是行政復議的救濟渠道仍然不夠暢通。行政相對人對《行政復議法》和行政復議救濟渠道了解不多，仍然認為是“官官相護”，相對人選擇到法院進行司法救濟的行政訴訟案件數量大大超過行政復議案件數量。行政復議總體法制環境還有待于進一步改善，行政機關和行政管理相對人的行政復議意識還有待于不斷增強。

三、幾點建議

一是要進一步加大對《行政復議法》和行政復議制度的宣傳。改變以往的宣傳重點，建議由對行政機關宣傳的多，對群眾宣傳的少向兩者都加強的方向轉變；由宣傳形式比較傳統和單一向宣傳形式多元化方向轉變；由注重法律宣傳向法律與案例宣傳相結合的方向轉變；由時段性宣傳向經常性宣傳轉變。

二是要進一步加強隊伍建設，提高復議人員素質。行政復議人員工作人員水平高低，直接影響行政復議工作的開展，也直接影響今后行政復議工作的發展。必須要提高行政復議人員素質，以適應新形勢發展的需要。加強對行政復議人員的培訓。復議人員要掌握黨和國家的路線、方針、政策，又要了解政府各部門的行政管理業務，既要學好實體法，又要掌握程序法；要加強交流，針對不同時期行政復議案件的不同特點，省、市法制辦要多舉辦一些行政復議案件研討會，進行專項討論，公布一些典型案件和行政復議決定，使各地各部門復議機構工作辦案時有所借鑒；要實行行政復議人員資格認證，對行政復議人員的資格進行統一的認定和管理，把好行政復議人員的資格準入關，并研究解決行政復議人員的崗位津貼問題。

三是要改革復議案件審理方式。在審查形式上，建議將書面審查原則改為公開審查原則，逐步推行聽證制度，以增加復議案件辦理的透明度，促成一些影響大、涉及面寬、群眾關注的復議案件得到妥善解決。這樣，不僅有利于密切政府與群眾關系，樹立政府良好形象，維護政府權威，而且案件審查過程的公開，也可以保障復議裁決公正，擴大行政復議的影響力。

四是要積極探索新的舉措和方法，創新行政復議模式。建議建立全省范圍的電子信息行政復議受理平臺，為行政相對人提供更方便快捷的申請渠道，通過電子信息行政復議受理平臺的建立，實現快捷申請、透明審理、公開結果的現代行政復議管理模式，有效地對行政復議的有關數據進行搜集、積累、分析、比較、歸納、推理和統計，實現省、市、縣行政復議資源的共享

總之，我縣行政復議應訴工作正在朝著好的方向發展，雖然有一些差距和不足，我們會以此為動力，以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創新，不斷開創我縣行政復議應訴工作新局面，為全面推進依法行政作出不懈的努力。