第一篇：關于加強街鎮人大規范化建設（xiexiebang推薦）

關于加強街鎮人大規范化建設 強化基層人大職能的探索與思考

長清區人大 孫愛國

《憲法》規定，鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關，是人民代表大會制度的重要組成部分，街道人大工作室作為區人大常委會的派出機構，也承擔著非常重要的職責。隨著經濟社會的不斷發展和基層民主政治建設的深入推進，對街鎮人大工作提出了新的更高的要求，《代表法》等法律法規的修訂為加強街鎮人大規范化建設提供了新的更加堅實的法律依據。依法加強街鎮人大規范化建設，對推動街鎮人大依法行使各項職權、充分發揮人大代表作用，推進基層民主政治建設，維護社會穩定，具有重要的意義。現就換屆以來長清區人大常委會加強街鎮人大規范化制度化建設強化基層人大監督職能的積極探索予以總結梳理、分析思考，以推動該項工作進一步完善發展，也為各地基層開展相關方面的工作起到一定的借鑒作用。

一、加強規范化建設，是加強街鎮人大工作的切入點 新的形勢下，街鎮人大工作如何找準位置、扮好角色，真正做到有為、有位、有威，是擺在我們面前的一個嚴峻課題。為加強基層政權建設和民主政治建設，規范街鎮人大工作程序，使之更好地服務于全區經濟社會發展大局，長清區人大常委會經過深入基層征求意見、調查研究，通過調研首先了解了街鎮人大工作現狀，盡管街鎮人大工作日臻完善，但由于街鎮人大自身或外部的原因，使街鎮人大工作離法律規定的要求還較大的差距，如何使街鎮人大真正 發揮應有的效能，應當繼續努力推行街鎮人大規范化建設，并通過加強這個建設使街鎮人大工作正常開展，有所作為，才能樹立人大監督的權威。這需要努力解決以下兩個方面的問題：

第一、區人大常委會要解決好對街鎮人大工作檢查指導的方式方法，解決好街鎮人大監督不力的諸多問題。雖然法律明確規定區級人大常委會對街鎮人大主席團在工作上是指導與被指導的關系，但這并不等于說區級人大常委會對街鎮人大工作不可以提出具體要求。因為，區與街鎮各項工作緊密聯系，區級人大常委會開展的許多監督檢查工作，要直接與街鎮發生關系；區級人大代表大多來自于基層，許多代表小組也是以街鎮、村為單位建立，區人大常委會開展代表小組活動，還依賴于鎮人大主席團和街道人大工作室幫助組織、協調；鎮級人大換屆選舉工作，法律明確規定了是由區級人大常委會的領導和指導，這項工作時間長、工作量大，區人大常委會許多具體要求多是通過鎮人大主席團、街道人大工作室的努力工作來實現。鑒于此，區級人大常委會可以也應當加強對街鎮人大工作的指導檢查。如何對街鎮人大工作進行指導，并且取得較好的成效呢？必須認識到加強街鎮人大建設的重要性和必要性，是加強人大自身建設的一個重要環節，把這項工作列為常委會經常性的重要工作。在指導內容上，除人民代表大會的會議指導，還要逐步加強對人大主席團例會、代表評議、代表小組活動等具體工作的指導。要定期組織培訓街鎮人大干部，使其掌握人大工作的全面知識；邀請街鎮人大主席列席上級人大常委會會議，輔導他們熟悉聽取和審議報告的方式方法；調查和了解街鎮人大工作中存在的困難和問題，積極向區委提出建議，以期區委的重視支持，切實解決好街鎮人大工作中遇到的一些具體困難，指導他們正確處理好同黨委、政府之間的關系，正確處理好人大工作同經濟工作的關系；區人大常委會每年至少要召開一次街鎮人大工作會議，總結推廣先進經驗，表彰人大工作的先進典型，推動街鎮人大工作的全面開展。

第二，要努力創造有利于街鎮人大工作的外部環境，解決好街鎮人大自身建設的問題。當前一些地方的街鎮人大工作開展得不夠好，履行職責不全面，一個重要的原因就是外部環境不夠寬松。主要是鎮人大主席、街道人大工作室主任組織代表開展活動獨立履行職責受到制約，較多受到黨政部門的影響，代表活動經費政府不能保證及時到位等。對此，區、鎮街黨（工）委要切實重視和支持人大工作，要把加強街鎮人大工作作為加強基層政權建設、密切黨群干群關系的首要大事抓緊、抓好、抓實，認真研究和解決人大工作中的困難和問題，保障人大主席的政治、經濟待遇，落實代表活動經費，努力為街鎮人大工作營造一個良好的外部環境，使街鎮人大工作正常地運轉。另外一個方面，街鎮人大干部隊伍素質如何，直接關系到街鎮人大工作水平和作用的發揮。加強街鎮人大干部隊伍的自身建設，這是搞好街鎮人大工作的決定因素。街鎮人大工作千頭萬緒，處理問題相比區級以上人大常委會還更直接、更具體、更繁雜，要把街鎮人大工作人員編制單列，解決人員素質和人員配備與任務不相適應問題，解決好人大主席和秘書專職化的問題，有條件的地方還可以適當增加人大專職人員職數。街鎮人大要設專職主席，參加黨委的重要活動。街鎮人大主席應列席黨委會議。要保證 街鎮人大主席以主要精力從事人大工作。街鎮人大至少應配備1名專職工作人員。要把人大干部的配備、培養、交流、選拔和使用納入區委干部隊伍建設的總體規劃，選拔優秀中青年干部到人大工作，提高人大干部隊伍的整體素質。人大主席享受黨政系列同級干部的政治、經濟待遇。要保證街鎮人大的正常工作經費，切實解決在辦公設施、交通、通訊等方面存在的困難和問題。鎮財政每年應安排一定的經費，逐步改善鎮人大辦公條件。街鎮人大的會議經費以及開展執法檢查、視察、調研、培訓等活動經費應列入本級財政預算，并予以落實。要加強人大干部與黨委、政府的雙向交流，增強活力，促使街鎮人大工作有效開展。而黨委要給人大干部多壓擔子，多挑重擔，讓他們在實際工作中不斷得到鍛煉成長。作為街鎮人大干部更要充分認識人大工作的重要性和艱巨性，堅定信心，努力工作，在其位，謀其事，認真總結本地開展人大工作經驗，提高依法監督水平和監督實效，使街鎮人大工作日趨規范和完善，從而更好地充分發揮街鎮人大的監督作用。

根據調研認識到制約街鎮人大規范化建設的方面的不足主要有以下幾點：第一，認識有偏差，工作消極被動。個別黨政領導對人民代表大會制度是我國根本政治制度認識不夠深入，對人大工作給予關心、支持少，人大主席、人大工作室主任的政治、經濟待遇實際上仍不如黨（工）委、政府（辦事處）的主要領導；也有些本身在人大工作的同志，認為人大工作低人一等，思想上沒有給自己正確定位，工作主動性和積極性不太高；有的是黨委成員的人大主席團成員，對鎮人大主席團活動不熱心，工作缺乏主動性，同時有些 街道人大工作室的同志，因為沒有本級人大代表，工作起來感覺沒有方向，沒有依據，根本找不到工作的著力點，這些都會影響街鎮人大職能的有效發揮。第二，機構不健全，人員與任務不相適應。法律沒有明確規定鎮人大閉會期間的機構是什么性質的機構，鎮人大人少事多的矛盾比較突出，使得閉會期間鎮人大主席團開展工作處于“兩難”境地；雖然長清區各鎮都設置了專職人大主席、人大工作室主任，配備了一名專兼職工作人員，但他們都要兼任黨（工）委、政府（辦事處）的一些工作，遇到階段性突擊工作，往往會出現“種了別人地、荒了自家田”的現象。而在有些地方的達不到基本的辦公條件，工作人員是兼職的，街鎮人大工作就更得不到充分的開展。第三，監督不到位，法律賦予街鎮人大的職權沒有得到很好地發揮。街鎮人大對政府及其所屬部門的監督，大多還停留在表面上，法律賦予街鎮人大的職權沒有充分發揮，較少有實質性、剛性的監督。第四，代表工作不系統，代表作用不能得到充分發揮。代表培訓不經常，代表履職缺少基本的保障和服務，代表活動大部分無場所，小組活動無活力，組織代表視察檢查多是走馬觀花，代表提出的建議意見辦理很多流于形式，缺乏實效。

二、明確細化內容措施，是街鎮人大規范化建設的著眼點 認識到以上存在的問題和不足，長清區人大常委會把加強街鎮人大規范化、制度化建設工作擺上重要位置，根據《憲法》、《地方組織法》和《代表法》等法律法規的規定，經主任會議研究，決定在全區開展加強街鎮人大規范化建設工作并對街鎮人大采取目標考評管理等措施，以提高街鎮人大行使職權的有效性，使街鎮人大工 作有了比較大的起色。

第一，加強組織領導，搞好指導檢查。加強街鎮人大規范化建設，是強基固本，充分發揮全區人大工作合力，推動全區經濟社會快速健康發展，加強基層民主政治建設的一項重要的基礎性工作。為加強組織領導，成立由區人大常委會黨組書記、第一副主任任組長，分管副主任任副組長，辦公室、人事代表工作處及各街鎮人大負責同志為成員的領導小組。領導小組辦公室設在區人大常委會人事代表工作處，負責制定街鎮人大規范化建設考核細則。各街鎮人大要高度重視，嚴格按照通知要求，切實抓好落實，不斷總結經驗，改進工作，推動規范化建設工作順利進行。區人大常委會辦公室和人事代表工作處將按照街鎮人大規范化建設考核細則的規定，對各街鎮人大規范化建設工作進展情況定期進行檢查督導和考核，并將考核結果作為年終評先創優的重要依據。

第二，制定工作規劃，明確規范內容。區鎮人大換屆選舉之后，長清區人大常委會就針對街鎮人大的工作實際，制定了《關于加強街鎮人大規范化建設的實施意見》，提出了規范化建設的思路和工作目標，明確了在自身建設，依法履職、代表工作、宣傳工作等方面的規范化建設內容，在開展試點工作的基礎上，要求全區10個街鎮進一步加強政治、隊伍、制度、硬件建設，修訂完善街鎮人大工作制度、人大代表小組活動制度、鎮人大代表述職評議制度、鎮人大代表建議批評和意見辦理制度等。結合實際，研究制定鎮人民代表大會主席團議事規則、鎮人大主席職責、鎮人大代表聯系選民制度、辦理群眾來信來訪等制度。進一步依法行使各項職權緊緊圍繞全區 和本街鎮工作中心，按照有關法律規定，制定年度工作計劃。依法行使監督權。依照憲法和法律的規定，把改革發展穩定中的重大問題和關系人民群眾切身利益的熱點、難點問題作為監督重點，積極改進和加強監督工作。依法組織召開鎮人民代表大會會議，根據憲法、法律賦予的職責，圍繞本行政區域內帶有根本性、全局性、長遠性的問題和人民群眾普遍關注的問題，作出決議、決定。每年至少召開一次大會，并及時把大會通過的決議報區人大常委會備案。按區人大常委會要求，依法組織駐本街鎮的區人大代表參加區人民代表大會會議。進一步加強代表培訓。根據區人大常委會安排，每年年初制訂代表培訓方案，有計劃地組織代表學習履職知識等內容，不斷提高履職能力。加強代表履職保障服務。認真組織駐本轄區各級人大代表開展履職活動。建設代表活動室，制定完善代表學習、代表聯系選民、代表向選民述職等有關制度。加強代表小組建設。代表在閉會期間以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。各代表小組要按照區人大常委會和本街鎮人大年度工作要點制定活動計劃，增強活動實效。加強建議督辦。及時交辦代表建議，嚴格辦理時限，加大督辦力度。鎮人大代表活動經費和代表培訓經費，按每人每年不低于300元的標準，列入本級財政預算，經本級人民代表大會通過后，專項使用。并根據財政收入的增長逐年增加。代表活動經費和代表培訓經費應當用于代表視察調研、代表小組活動、代表培訓、學習資料和其他必要費用。進一步加強街鎮人大宣傳工作，充分運用各種渠道深入宣傳街鎮人大依法行使職權、人大代表依法履職、基層民主法制建設等方面的內容。各街鎮人大做到有一 至二間專用辦公室，布置整潔、規范。達到“六有”標準：即有牌子、有桌椅、有電腦、有制度、有柜子、有檔案。從形式上著手解決街鎮人大沒有作為的問題。為使這一工作思路和目標能順利實施，長清區人大常委會的每位領導和相關工作機構的人員利用調研、視察等各種機會，向有關街鎮的黨委、政府打招呼，幫助呼吁解決街鎮人大在實施規范化建設中的實際困難，指導街鎮建立各項制度和制定工作計劃，開展代表活動。還組織人員對各街鎮人大制度建設情況進行全面檢查了解，督促抓好落實。

第三，制度作保證，評比促進步。長清區人大常委會審議通過的《關于加強街鎮人大規范化建設的實施意見》中明確提出：一要充分認識街鎮人大的地位、作用，增強人大意識，自覺在憲法和法律規定的范圍內活動，增強做好人大工作的自覺性；二要堅持和完善重大事項向黨委請示報告制度；三要加強區人大常委會對街鎮人大工作的聯系、指導，堅持常委會會議邀請街鎮人大主席列席；四要嚴格依法履行街鎮人大職權，樹立人大監督的權威；五要加強街鎮人大自身建設，不斷提高自身素質，提高工作效率。同時，長清區人大常委會還審議通過了《濟南市長清區街鎮人大規范化建設工作量化考評表》，將街鎮人大工作分為自身建設、依法履職、代表工作、宣傳工作等四大項19小項，每一小項都有具體要求和評分標準，根據完成工作情況，分別計分，總計100分，年終由區人大常委會組織人員采取查閱記錄和座談了解的形式進行評比，確定等次，對完成任務好的予以表彰獎勵，差的予以教育批評，并在工作實踐中進一步提出強化這項工作的意見，即對街鎮人大工作實行目標管理 責任制度，用經常的考核和檢查來保證街鎮人大各項工作的落實。從而把街鎮人大制度化、規范化建設推向了一個新的高度。這一做法在全區上下造成了較大的震動，對于推動街鎮人大工作有明顯的促進作用。

三、扎實推進見實效，是街鎮人大規范化建設的落腳點 對街鎮人大工作開展規范化建設工作以來，長清區街鎮人大基本做到了“有位、有為、有威”，履職的軟硬環境都得到突出改善，履職力度不斷加大，監督實效不斷增強，各項工作均有了明顯的進步。

第一，推動了法律法規在農村的貫徹實施，使法律法規的實施有了監督主體。各鎮人大除了在會議期間注重聽取和審議鎮人民政府貫徹實施法律法規的情況，閉會期間還堅持有計劃、有組織地開展代表活動，特別對一些與農民利益關系密切的法律法規在本行政區域的貫徹實施情況進行視察檢查，糾正法律法規實施中存在的問題，規范政府依法行政行為，促進法律知識在農村的普及和公民法律意識的增強。既推動了工作的深入開展，也明確推動法律法規在農村貫徹實施的監督主體是鎮人大。

第二，街鎮人大的性質、地位、作用逐漸為人們所認識、所重視。街鎮人大工作深入開展，街鎮黨政干部的人民代表大會制度的意識大大增強，接受人大監督的自覺性明顯提高，街鎮人大的性質、地位、作用逐漸被人民群眾所認識。各街鎮在人大代表的參與下，開展了村務公開活動，將村財、計生、宅基地等群眾普遍關心的問題予以公開，讓群眾監督，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，并以此為動力，推動街鎮政務的公開，規范政府的行政行為。所有這些，極大地溝通了群眾與政府的聯系，使群眾的意見、建議和要求有反映的對象和場所，使黨和政府同群眾的關系得到有效地改善。

第三，促進了基層政權民主政治建設的制度化，逐步樹立起了街鎮人大監督的權威。各鎮召開鎮人民代表大會都被列入當地黨委的重要議事日程，每年都能按期召開一次以上的代表大會，對于需經人代會決定的重大事項，黨委都提交代表大會審議決定；召開代表大會所需的經費被列入當年財政支出的重點保證項目；代表小組活動被普遍認同是鎮人大閉會期間人大工作的重要而有效的載體，各街鎮建立健全了代表小組活動制度，制定了小組活動計劃和內容。代表視察、調查等活動經常化，使人大代表進一步增強責任意識，代表的履職水平也有明顯提高，代表在大會期間提出的議案和建議無論數量還是質量都較從前有所提高。在區鎮人大代表的監督下，政府及有關部門認真辦理落實代表議案、建議，取得了較好成績。鎮人大依法履行職責的有效行為，樹立起了鎮人大有為有位有威的形象。

第四，有效地解決了街鎮人大工作中“種了別人的地，荒了自家田”的現象。不僅鎮人大主席進一步明確認識到自己的工作職責，進一步增強了做好人大工作的信心，而且街鎮黨（工）委、政府（辦事處）也進一步認識到基層人大的工作性質、地位和作用。黨委不僅把街鎮人大工作列為最重要的工作之一，而且更加關心支持人大工作，定期聽取人大工作的匯報，規定鎮人大主席、街道工作室主任應列席黨委會議，明確街鎮人大主席與街鎮黨（工）委書記享受 同等的政治、經濟待遇等，這樣既給街鎮人大干部，特別是鎮人大主席、街道工作室主任增加了工作壓力，提供了保障，也為他們大膽履行法律賦予的職權，積極開展工作增添了動力，增強了他們搞好街鎮人大工作的責任感和使命感，確保街鎮人大工作能按計劃進行，發揮作用。

盡管長清區的街鎮人大工作日臻完善，但由于街鎮人大自身或外部的原因，使街鎮人大工作離法律規定的要求還較大的差距，如何使街鎮人大真正發揮應有的效能，還應在繼續努力推行街鎮人大規范化建設過程中不斷完善發展，并通過加強這個建設使街鎮人大工作正常開展，有位、有為，才能樹立人大監督的權威。提高依法監督水平和監督實效，使街鎮人大工作日趨規范和完善，從而更好地充分發揮街鎮人大的職能作用。

第二篇：鎮人大規范化建設調研報告建議

鎮人大規范化建設調研報告建議

一、鄉鎮人大干部隊伍建設情況。

（一）黨委重視；一是鄉黨委對人大工作的高度重視和有力領導，為鄉人大開展工作、發揮作用提供了根本保證。二是鄉黨委將人大工作列入了重要議事日程，定期、不定期聽取或研究鄉人大工作。三是完善辦公設施，人大辦能夠滿足辦公需求。

（二）組織保障有力；

鄉*個村，全鄉共*戶*人。鄉人大設立了人大辦和代表聯絡室，有人大主席*名，主席團成員名，人大專干*名。轄區內共有鄉十五屆人大代表*名，其中包括鄉領導*名、農村各行各業代表*名，結構為：

二、鄉鎮人大經費保障機制建設情況。

鄉人大行使職權所需的各項經費一般都采用報賬制實銷實報，為人大工作的順利開展提供了必要的條件。

三、鄉鎮人大自身建設及工作情況。

（一）密切聯系人大代表與選民。成立了鄉人大代表聯絡室，建立了代表及選民來信來訪接待日制度，定期接待選民，了解選民的意見和呼聲，架起溝通的橋梁，及時化解了一些矛盾。鄉人大主席利用下村走基層活動、接近群眾的特點，定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望。利用節日期間進行慰問代表活動，幫助代表解決生活上的困難，維護了社會穩定。

（二）認真組織活動，發揮代表作用；

為改善閉會期間代表活動的豐富性，鄉人大廣開思路，在活動形式上力求多樣，活動內容上追求生動時效。

（三）精心籌備會議，順利開好例會；

鄉人大主席團積極籌備，精心組織，順利召開了鄉第十五屆人民代表大會第二次會議，會議各項議程有條不紊，全面落實取得了圓滿成功，體現了廣大代表高度統一、團結協調的良好精神風貌。

（四）做好主席團日常工作。

一是利用鄉班子會議，召開人大主席團工作會議，研究和部署人大工作。二是制定了人大代表值班制度、人大人表聯絡室制度、人大代表工作室流程、完善了主席團議事程序建設。三是規范檔案管理，各項資料齊全，有檔案專柜，有專人管理。四是配合鄉政府做好執法檢查、視察等工作。

（五）做好各項代表工作。

依托鄉QQ群、微信群和短信集群網等互聯網工具，迅速建立起連接黨委、人大、政府的信息溝通橋梁，促進各級干部、人大代表和群眾緊密聯系，收集意見和建議，解決各項實際問題。一是人大代表收集到群眾的熱點難點問題能迅速反饋到鄉人大，鄉人大督促政府相關跟蹤處理，并將處理結果及時反饋給人大代表。二是人大代表主題調研、人大培訓會及各類會議活動，均能迅速傳達給村干部和人大代表，讓全鄉及時了解和掌握鄉人大工作的基本情況和動態。三是人大代表的意見或建議，也能第一時間反映到鄉一級，有效提高了人大工作的效率，增進了人民群眾對人大代表、對黨和政府工作的肯定和認可。四是鄉人大通過專項會議和學習培訓，組織轄區人大代表和工作人員加強《組織法》、《代表法》、《監督法》等法律法規學習，不斷提高自身素質。

（六）依法履行監督職能。

牢牢把握服務經濟建設和社會發展這個大局，圍繞鄉黨委的工作重點、政府的工作難點和群眾反映的熱點，鄉人大多次召集代表，開展調查、視察，提出意見和建議，督促各項工作順利開展。如針對群眾多次反映新塘村居民飲用水得不到解決的問題，組織人大代表到現場視察，現新塘村的飲用水問題已解決，項目已全面完工。

四、進一步加強鄉鎮人大規范化建設的意見建議。

一是有的代表缺乏認識和熱情，只注重自己的工作，不能很好履行代表職責；二是有的代表雖然能夠發揮為民說話的作用，但在履職方面卻缺乏分析問題和輔助解決問題的能力。三是部分農民代表文化水平較低、履行代表職責能力欠佳，不能積極發揮參政議政的作用。四是有的代表過于注重對領導負責，輕視對選民、對自己負責等。

五、對策與建議。

（一）強化培訓提高代表素質。我鄉人大代表多來自于農村，知識面不寬，學習相關知識非常有必要。要提高培訓的針對性。按照學以致用原則，結合工作實際，有針對性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關的各項法律法規、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議意見、代表活動等方面的知識作為培訓的重點，讓代表熟練掌握，靈活運用。要學習黨的路線、方針和政策，認真貫徹黨委的意圖，積極發揮人大的作用；學習法律，模范遵守憲法和法律。通過學習交流，進一步提高人大代表素質，積極反映人民群眾的意見和建議，扎實做好鄉人大工作。

（二）履職行權，積極作為。

鄉人大要積極發揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實意地為群眾辦實事、辦好事。一是做好“規定動作”。人代會、主席團會議召開、選舉、制度建設等常務性工作要做到依法依規，規范運行。二是突出代表主體作用。以代表小組活動為抓手，適時開展調研、檢查、視察，提出高質量的建議和意見，積極總結各地富有特色、卓有成效的先進經驗，大力開展“代表接待日”、“代表聯系選民日”等活動，切實解決群眾最迫切亟待解決的難點問題。三是做到監督有力。除做好常規性監督工作外，每年要結合黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映的熱點問題，選擇*—*個有代表性的事項進行監督，真正達到解決問題、促進工作的目的和效果。

（三）豐富實踐拓展代表履職能力。

如有針對性地組織代表就群眾和代表所關注的熱點、難點問題進行調研、視察，并將這些工作同人大代表培訓相結合，進一步拓展代表學習、交流的平臺和空間，相互學習，取長補短，共同提高，為代表履職創造更好的條件。人大主席團多組織代表開展集中視察活動，進一步暢通代表議政督政的渠道。尤其是關系民計民生的工作，如：多深入各村、衛生室、種養殖基地、基層設施建設等進行視察調查，多方面掌握第一手材料，并進行綜合分析以便提高他們的工作效率，改進工作方法。

（四）強化指導，提升水平。

進一步加強對鄉人大工作的統一指導，大力提高鄉人大工作的整體水平。堅持縣人大常委會領導聯系鄉人大，積極參與指導鄉人大組織的重要會議、重大活動，聯合開展代表活動。探索研究科學規范、簡便實用的鄉人大工作考評辦法，建立和完善鄉人大工作激勵機制。推動我鄉人大工作健康有序發展。

（五）抓制度促規范。

建立代表監管機制，嚴明組織紀律，對不能履行代表職責、經常不參加代表活動的要給予警示；建立代表履職檔案，記錄代表任職期間的活動情況和所發揮的作用，增強代表履職意識；建立代表表彰激勵機制，對提建議質量高、貢獻大的代表給予獎勵，提高代表工作的積極性，更好的履行自己的工作職責。

第三篇：上羅鎮人大深化主席團規范化建設工作

上羅鎮人大深化主席團規范化建設工作

2013年11月28日，上羅鎮人大主席團召開主席團成員工作會。鎮人大主席團全體人員參加會議，會議由人大副主席武如祥主持召開。

會議首先傳達了市人大會議精神，并根據上級要求制定了深化主席團規范化建設工作計劃，就如何深化開展主席團規范化建設、完善主席團陣地建設工作做全面部署。制定以下工作方案，保障規范化建設工作的有序推進：一是規范制度，深化建設，求實創新，不斷改進工作方式；二是提高履職能力，保證工作質量，豐富活動形式，增大業務覆蓋范圍；三是不斷學習，提升個人素質，改進工作作風；四是明確目標，緊扣主題，提前規劃，務求實效。確保工作有序開展。

第四篇：不斷創新人大工作 推進規范化建設

不斷創新人大工作 推進規范化建設

不斷創新人大工作

推進規范化建設

2011年11月，來鳳縣十六屆人大常委會產生后，首先研究的是如何適應新形勢新要求推進全縣人大系統依法履職規范化建設（簡稱規范化建設）問題，并明確提出了本屆內要全面實現依法履職規范化建設目標。在來鳳縣委的高度重視和“一府兩院”的大力支持下，來鳳縣人大常委會經過近兩年努力，在推進規范化建設、創新人大工作方面，取得了初步成效。

一、提高認識，明確推進規范化建設重要意義

1、推進規范化建設，是完善人民代表大會制度的內在需要。人民代表大會制度是我國根本的政治制度。60年來，人民代表大會制度保證了黨對國家事務的領導，保障了人民行使管理國家事務的權力，有效地促進了我國經濟發展和社會全面進步。60年來，人民代表大會制度也經歷了曲折發展、遭受破壞和不斷完善的歷程，從黨的十一屆三中全會以來，在黨中央正確領導下，人民代表大會制度逐步邁向法制化、規范化和科學化軌道。眾所周知，任何制度都不是一成不變的，它需要通過實踐來不斷地完善。換屆以來，來鳳縣人大常委會為了更好地圍繞中心，服務大局，依法履職，積極作為，結合實際，強化制度建設，狠抓履職規范，編印了內容詳實、操作性強的《來鳳縣人大及其常委會履職規范匯編》；同時，出臺了關于加強鄉鎮人大規范化建設的指導意見，確定了“2532”（即開好鄉鎮人代會、主席團會兩個會議，開展好執法檢查、視察調研、工作評議、走訪聯系、述職評議五項活動，抓好代表培訓、代表建議意見辦理、人大宣傳三項工作，抓好人大履職規范化建設和陣地建設兩大建設）的鄉鎮人大工作目標。這表明，縣鄉人大依法履職步入了規范化建設軌道。

2、推進規范化建設，是貫徹落實黨中央指示精神的政治需要。黨的十八屆三中全會提出，加強社會主義民主政治制度建設，推動人民代表大會制度建設與時俱進。習近平同志也明確要求，要與時俱進完善人民代表大會制度。那么，怎么樣與時俱進？關鍵是要做到堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。一是堅持黨的領導是完善人民代表大會制度的政治保證。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，人民代表大會制度是在黨的領導下創立的，也只有在黨的領導下得到堅持和完善。同時，黨要適應形勢的發展需要，努力改革和完善自身的領導，努力改革和完善執政方式，堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅持總攬全局、協調各方原則，支持人大依法履行國家權力機關的職能。二是堅持人民當家作主是完善人民代表大會制度的群眾基礎。建立、堅持和完善人民代表大會制度的根本目的是為了發揚民主、團結一切可以團結的力量建設人民國家。人民當家作主可以充分反映、有效集中各族人民群眾的意見和建議，把權力運行置于人民的監督之下。三是堅持依法治國是完善人民代表大會制度的法制保障。依法治國是黨中央的重大戰略決策，而且，黨的十八屆三中全會進一步提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的目標。在國家權力機構內部，人大及其常委會從產生、組成、履行職權到處理內外部關系等一切運作和活動，都要納入法制化軌道，逐步實現人大運行機制的規范化、制度化和法制化。此外，堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持民主集中制。因此，推進縣鄉人大規范化建設，是貫徹落實黨中央指示和習近平同志重要講話精神的政治需要，也是結合來鳳實際的具體行動。

3、推進規范化建設，是適應新形勢和新任務的現實需要。當前，我國正處于經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，我縣也正處于“兩區”（即武陵山龍山來鳳經濟協作示范區和湖北省武陵山區少數民族經濟社會發展試驗區）建設、實施“十二五”規劃和“六五”普法規劃以及加強依法治縣的關鍵時期，縣鄉人大都面臨新的形勢和任務。為了適應新形勢、完成新任務，縣鄉人大要堅持黨的領導，不斷強化人大工作的動力；堅持依法監督，不斷提升人大工作的效力；堅持發揮人大代表的主體作用，不斷激化人大工作的活力；堅持強化自身建設，不斷增強人大工作的能力。因此，推進縣鄉人大規范化建設，正是圍繞中心、服務大局，不斷提升依法履職能力、水平和質量的重要途徑，也只有如此，才能適應新形勢、完成新任務。

二、精心組織，扎實推進規范化建設我縣在推進規范化建設過程中，主要經歷了以下幾個階段。

（一）組織策劃

為了實現規范化建設目標，在縣委高度重視下，縣人大常委會多次專題研究，并制定了規劃，成立了領導小組，組建了工作專班，確保規范化建設有序推進。從2012年初開始，全縣人大系統規范化建設正式拉開序幕。

（二）借鑒完善

依法履職規范化建設不是本屆的獨創，歷屆人大及其常委會都進行了積極探索和實踐，并積累了有益經驗。本屆工作專班全面搜集歷屆形成的履職規范、好的作法、成功的經驗，認真梳理、分析，在原有履職規范基礎上，充分參照新出臺或修訂的相關法律、法規及規定，進行逐條修改完善，使相關規范更具有法律性、適用性和可操作性。截止2013年元月先后經常委會、代表大會通過實施的履職規范達到了32項。

（三）實踐創新

縣人大常委會根據歷屆履職實踐，按照新時期新形勢對人大工作的新要求，依據新的法律法規，充分結合我縣人大工作實際，大膽開展履職創新、工作機制創新和制度創新。先后制定并經常委會通過了11項新的履職規范。其內容包括人大代表回選區向選民述職、接受選民評議制度，公民旁聽常委會會議制度，關于決定重大事項的有關規定，關于監督司法工作辦法，關于專題詢問辦法，關于處理人大及其常委會決議決定、審議意見辦法等。經過近兩年努力，共形成人大及其常委會履職規范41項，并匯編成冊，付諸了實施。至此，人大及其常委會依法履職的一般性活動，都有了具體規范。為了更好地指導鄉鎮人大工作，常委會下發了關于推進鄉鎮人大工作規范化建設的指導意見，并具體明確了鄉鎮人大規范化建設“2532”工作目標。

我縣人大系統在推進規范化建設過程中，得到了縣委的高度重視，每年都定期召開書記縣長辦公會議專題研究推進過程中存在的困難和問題；同時也得到了“一府兩院”及各部門的大力支持配合，通過抓組織機構完善，抓投入強保障，抓制度促規范，抓履職增實效，規范化建設得到有效推進，取得了初步成效：一是組織建設得到切實加強；二是履職經費得到有力保障；三是履職條件得到較大改善；四是制度建設得到逐步完善；五是履職成效得到明顯提升；六是基層民主法治建設得到積極推動。

三、加大力度，全面推進規范化建設上臺階 2014年9月29日，來鳳縣召開紀念人民代表大會成立60周年暨推進縣鄉人大依法履職規范化建設會議。會上，給與會的“一府兩院”及有關部門負責人和鄉鎮人大負責人，發放了120多冊《履職規范匯編縣委書記胡澤就如何結合來鳳縣和來鳳縣人大工作實際，毫不動搖堅持和完善人民代表大會制度、全力推進縣鄉人大規范化建設，提出了新的要求；縣人大常委會主任莫北平總結了縣鄉人大規范化建設取得的階段性成果，就進一步強力推進縣鄉人大規范化建設作了安排部署。

1、進一步提高思想認識。思想是行動的先導，思想有多遠我們就能走多遠，認識的高度決定我們工作目標的高度。全縣人大系統要進一步統一思想、強化認識，把規范化建設放在更加突出的位置。全體人大工作者要自覺地參與到規范化建設中來，充分發揮主觀能動作用，力求取得切實成效；“一府兩院”及各有關部門要積極支持配合，共同推進規范化建設。、積極爭取黨委領導。黨的領導是做好人大各項工作的根本。一是縣鄉人大要爭取黨委把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期研究人大工作，幫助人大解決履職規范化建設工作中的困難和問題，從人員、經費、辦公條件等方面給予大力支持，使縣鄉兩級人大在代表人民管理國家事務中做到有職、有責、有權。對工作能力強、業績突出的縣人大常委會機關干部和鄉鎮人大干部，縣人大常委會黨組要建議縣委提拔或重用，適時交流到黨委或政府任職，充分調動人大干部的積極性，充分發揮人大干部的應有作用。二是要服從、服務于全縣工作大局，圍繞黨委中心工作安排部署人大工作，進一步健全重大事項向黨委請示報告制度，人大及其常委會的重要工作部署、重大活動、重大事項決定以及選舉任免等，事先向黨委報告，確保黨委各項決策的貫徹落實。

3、各方面積極支持配合。人大依法對“一府兩院”進行監督，“一府兩院”也要依據人大履職規范的規定，對人大及其常委會進行監督，真正實現相互監督，互相促進。在推進規范化建設過程中，“一府兩院”及有關職能部門要按照規范要求，重點做好以下幾個方面工作。一是認真貫徹執行人大及其常委會的決議決定。人大及其常委會決議決定，是黨的方針、政策和縣委決策的體現，是人民群眾意志的體現，對“一府兩院”工作具有法律約束力。無論對人代會期間人大作出的決議決定，還是閉會期間人大常委會作出的決議決定，各級政府“兩院”及其政府部門都要高度重視，不折不扣地貫徹執行。要把貫徹執行人大及其常委會決議決定的情況，作為檢驗其依法行政、公正司法觀念強弱的重要標準。二是及時主動地向人大及其常委會報告工作。人大的監督具有法定的權威性，是最高層次的監督。各級政府、“兩院”及政府有關職能部門除每年定期向人民代表大會報告工作外，對人民群眾普遍關心和社會反映強烈的全局性重大事項，都要向人大常委會作出專題報告，聽取意見，接受監督。對提交人大及其常委會審議的各項報告，各級政府“兩院”及政府有關職能部門都要高度重視，認真聽取代表建議、批評和意見，并在報告中進行回應。三是認真辦理人大代表提出的議案和建議。人大代表提出議案和建議，是代表人民參與管理國家事務、行使民主權力的重要形式。辦理人大代表議案和建議，是各級政府、“兩院”及政府部門的一項重要職責，要始終堅持把辦理人大代表議案和建議工作作為接受人大代表監督、加強依法行政、公正司法、推進社會主義民主法治建設的一項重要政治任務，高度重視，抓緊抓好。政府、“兩院”及政府部門主要領導要親自抓議案和建議辦理工作，充分利用辦理議案和建議這個聯系廣大人民群眾的特殊渠道，傾聽人民呼聲，了解群眾疾苦，解決好關系人民群眾生產生活的突出問題。要把辦理工作的重點放在提高質量、講究實效、狠抓落實上，切實加強對辦理工作的督促檢查，確保答復意見的落實兌現，做到事事有回音、件件有著落。四是自覺接受人大及其常委會的人事任免監督。對“一府兩院”提請人大任命的國家機關工作人員，嚴格教育，嚴格考核，嚴格把關，切實強化法律意識、公仆意識和接受監督意識。在通過人大任命前，要求擬任職人員提高認識，端正態度，認真全面地做好依法供職的準備。要尊重人大及其常委會的選舉、表決結果。要自覺接受任后監督，把接受監督貫穿到依法履職的始終，不辜負組織信任、人民重托，為黨和人民的事業作出應有貢獻。五是為代表執行職務提供保障。要按照代表法的規定，為代表履職提供包括時間、經費、物質等方面的保障，及時解決代表在履職過程中遇到的困難和問題。要在全社會營造尊重代表權利、支持代表依法履職的良好氛圍。

4、切實加強自身建設。加強人大常委會及其機關自身建設，不斷提高依法履職的能力和水平，是做好新時期人大工作的基礎條件和重要保證。要把加強自身建設放在突出位置，努力把人大及其常委會建設成為名副其實的地方國家權力機關，能夠擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關，能夠密切聯系人民群眾的代表機關。一是要不斷完善和落實各項制度。要在不斷完善《履職規范》的基礎上，認真落實各項制度，嚴格依照法定程序開展工作，保證人大工作始終在法律和制度的軌道上高效運行。二是要深入調查研究。要把調查研究作為常委會一項經常性的基礎工作來抓，深入基層，深入群眾，聽真話，摸實情，站在全局的高度深入分析，找準問題，有針對性地提出意見和建議，為常委會審議決策提供依據。要通過廣泛深入的調查研究，使常委會的審議議題能夠始終圍繞憲法和法律的要求、圍繞縣委的中心工作、圍繞全縣經濟和社會發展的需要、圍繞人民群眾關注的熱點難點問題來進行。三是要提高工作效能。結合當前開展的黨的群眾路線教育實踐活動，深入學習黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真學習憲法、法律和人大業務知識，廣泛學習各領域、各方面的知識，善于用全局的、長遠的眼光分析問題、提出意見。大力弘揚求真務實的工作作風，努力改進工作方法，不斷提高工作效率和工作水平。充分調動和發揮人大機關干部的積極性、創造性，增強人大機關干部隊伍的生機與活力。

5、上下聯動，整體推進。縣人大常委會要加強對鄉鎮人大工作的指導，各鄉鎮人大也要積極主動作為，切實做好本職工作。加強縣鄉人大之間的聯系，不斷總結和推廣人大工作實踐中的好經驗、好做法，形成上下一心、共同推進的強大合力。要牢記使命，積極履職，完成本職工作任務。同時要在完成本職工作任務的前提下，積極投入中心工作，在推進中心工作的過程中發揮人大應有的作用。二是要繼續推進“2532”工作目標。經過前階段的努力，全縣各鄉鎮人大工作規范化建設取得了較大成效。在今后工作中，要繼續推進“2532”工作目標，即開好鄉鎮人民代表大會和主席團會議；開展好執法檢查、視察調研、工作評議、聯系代表和選民、代表述職評議等五項活動；認真抓好代表培訓、代表建議督辦、人大宣傳等三項工作；積極推進陣地建設和制度建設。

湖北省來鳳縣人大常委會

?_ SF?G，流經湖北省來鳳縣和湖南省龍山縣、縣、保靖縣、花垣縣、古丈縣以及重慶市酉陽縣、秀山縣和湖南省，進入沅江，匯洞庭湖而入長江，全長477公里。流域人口400多萬。酉水河在區十多個縣內蜿蜒曲折，相互交錯。由于酉水河地域的特殊性，還沒有現成的法律法規來予以保護。同時，流域內行政區劃分割，綜合管理合力難以形成，目前流域內無序開發、工農業生產和生活廢水及垃圾污染、水土流失等問題日益突出。長此以往，必將制約流域內經濟社會科學發展、綠色發展、可持續發展。通過立法來治理和保護酉水河，促使其科學保護、適度開發、有效利用，已經刻不容緩、勢在必行。

會議認為，立法保護酉水河，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中四中全會精神是加強和促進加快實施武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃的應有內涵，也是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果、回應人民群眾對保護青山綠水和全面建設小康社會殷切期盼的實際行動。因此，酉水河流域內有關人大及其常委會，在立法保護酉水河方面，承擔著責無旁貸、義不容辭的責任。

會議強調，根據《中華人民共和國立法法》等法律法規的規定，湖南省湘西州人大常委會與湖北省恩施州人大常委會，要將《條例》分別納入本屆人大常委會立法計劃。會議討論了湘西州人大常委會和恩施州人大常委會共同起草的《條例》協作立法工作方案，認為立法工作方案，內容全面，重點突出，要求明確，操作性較強，同意進一步修改完善后印發給。

會議同意聯合成立立法工作協調領導小組，并要求工作專班，確定聯絡人員。

會議肯定了由人大常委會主導、委托第三方起草法規文本的作法。專家起草組，繼續立法調研以及《條例》文本修改、完善等工作。

會議認為，鑒于各方人大常委會任期時間不一，為統一立法工作進度，要在本屆人大常委會任期內完成《條例》立法工作，力爭在2016年初將《條例》（草案）提交會分別按程序辦理。

會議要求，《條例》文本起草專家組在修改完善文本的過程中，要繼續開展調查研究，廣泛征求意見其更具前瞻性、針對性和可操作性人大常委會組成人員、人大代表和部門負責人等，在酉水河全線開展調研活動，為審議文本奠定基礎。建議由有關專家組成的專家咨詢組，在文本修改完善過程中，要繼續對文本進行咨詢論證。

會議認為，各方人大常委會在征求當地黨委政府領導班子成員、專家學者、人大代表、政協委員、部門和鄉鎮負責人、基層群眾等社會各界人士意見的同時，還可以聘請熟悉州情縣情、熟悉相關法律和具有一定專業知識的本地專家，對《條例》文本進行論證，以切實提高立法質量。

會議討論了專家建議稿。認為專家建議稿基本涵蓋了酉水河保護與治理、開發與利用以及法律責任等主要內容，有一定的針對性、指導性和可操作性。但是，鑒于酉水河跨省市跨流域和流經縣多的特點，其上中下游的保護與治理是一個不可分割的有機整體，沿河兩岸各級政府和人民群眾，在酉水河保護與治理上，應該是休戚與共、責任同擔、利益共享的共同體。要求在進一步廣泛調研和聽取各方面意見建議的基礎上，修改完善專家建議稿內容；要突出重點，針對當前酉水河的水環境、水生態、水污染等問題，設置法律規范。要處理好共性與個性、統一性與差異化的關系，統一的前提下，對一些諸如執法機構、管理機構之類的條款，可以預留空間，由參與各方自主處理。

會議期間，湘西州和恩施州人大常委會負責人還就立法工作經費、專家咨詢經費等具體問題進行了協商。

會議決定，第二次聯席會議由湘西州人大常委會和恩施州人大常委會共同主辦，由湖南省某縣人大常委會具體承辦，于10月下旬召開，會議主要議題為討論修改完善《條例》文本。

2015年10月29日

第五篇：人大主席團規范化建設交流材料

根據《市人大常委會研究室關于開展鄉鎮人大主席團規范化建設情況調研的通知》要求及上級人大相關文件精神，進一步規范我鎮人大規范化建設，不斷提升人大工作水平。今年以來，在縣人大常委會的指導下、鎮黨委高度重視，鎮人大主席團采取積極措施，狠抓人大規范化建設，并取得了初步成效。現將我鎮規范化建設情況匯報如下：

一、規范化建設的主要做法和成效

（一）制度規范化

為規范人大基層組織建設，提高代表履職能力，鎮人大根據有關法律法規和實際工作制定了《鎮人大主席團工作學習制度》等制度，將全鎮42名鎮人大代表劃分為2個代表小組，確定了代表小組組長。按照興人辦[2014]22號文件要求，結合我鎮人大實際情況，制作和上墻了鎮人大主席團規范化建設18項相關制度。軟件方面，已基本完善“八本一冊一匯編”和“六簿一冊”，正在開展查漏補缺，整理歸檔。

（二）會議規范化

認真準備，開好人大主席團會議。為做好2014年人大工作，鎮人大主席團于今年3月25日召開人大主席團第一次會議。會議對去年的人大工作做出了總結，并對今年的人大工作做出了部署安排。今年以來，鎮人大主席團召開了4次主席團會議研究部署人大工作。

（三）監督工作富有實效

人大依法監督，是憲法和法律賦予人大的職責，鎮人大主席團在監督形式上主要采取日常工作監督和專項工作監督以及專項工作檢查監督形式，行使其監督職能。在法律監督上，一是圍繞保證法律法規在本行政區域內開展執法檢查活動；二是參與配合司法和相關部門加強對法律法規的宣傳教育，推進依法治國，依法治鎮進程。在工作監督上，主要是聽取政府的工作報告及工作匯報，提出意見，再參與到工作中隨時進行監督。

二、存在的主要問題與困難

（一）辦公場地不足

由于我鎮辦公場地有限，主席團會議室、代表小組活動室等基本都是整合使用。

（二）辦公經費緊張

由于我鎮財力有限，雖然正常的經費可以保障，但是按照規范化建設要求，還有一定差距。

（三）工作人員不夠

我鎮工作人員有限，且人大辦工作人員只有1名，身兼數職，平時工作多、任務重，不同程度影響了人大工作的有效開展。

（四）活動開展欠佳

由于認識不到位，工作不主動，開展代表活動不夠積極。

三、下一步工作打算

（一）落實政策措施，加大履職保障力度

要認真貫徹落實上級文件要求精神和《代表法》的有關規定，將鎮人大代表的活動經費納入財政預算，足額撥付，專款專用，對因開展工作造成人大經費缺口部分，要及時增加費用，以保證人大工作正常運轉。配備專職鎮人大干部，改善辦公條件。

（二）加強鎮人大主席團自身建設

要加強鎮人大主席團自身建設，優化人員結構，同一屆主席團成員要保持相對穩定。同時，要健全和落實人大主席團各項制度，明確各成員職責，切實發揮好主席團的作用。

（三）強化宣傳，提升人大工作影響力

人大宣傳工作必須立意好、有創意，才能增強宣傳實效。應注重提升，體現人大工作特點；應注重謀劃，突出人大工作亮點；應注重創新，把握人大工作重點。不斷提升影響力和感染力，使人大宣傳工作年年有新意、年年有跨越。