第一篇：關于縣級人大如何推進法治建設的思考

關于縣級人大如何推進法治建設的思考 關鍵詞：縣級人大 法治建設

內容摘要：依法治國是我國的基本方略，也是新時期我國法制建設的新目標。法治中國包括科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法四個方面的具體內涵。縣級人大是推進法治建設的重要力量，應該圍繞法治中國的具體內容，扎實做好規范性文件的備案審查、監督執法司法活動、重視全民普法等方面的工作，才能有效推進法治建設。

自從1997年黨的十五大提出依法治國的基本方略以來，我們從未停止走法治中國道路，建設法治中國的實踐。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確將推進法治中國建設確立為我國新時期法治建設的新目標。目標既定，如何推進就成為一個重要問題。

推進法治中國建設的前提是把握法治中國的內涵。法治中國是指法治是中國整個國家運行的基礎，是從事的各項活動的基本準則。國家、政府、社會各項事務均在法治的框架下運行。也就是說，法治是治理中國的基本方式，國家的所有事物和各類主體的活動都要遵守法治，國家必須保障公民 的權利和自由。具體來說，法治中國建設的基本要求包括四個方面：科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。對于縣級人大而言，必須遵照憲法法律，結合縣域實際，做好規范性文件的備案審查、監督執法司法活動、重視全民普法等方面的工作，才能有效推進法治中國建設。

一、備案審查規范性文件。縣級人大沒有立法權，但縣級人大具有對政府規范性文件的備案審查權。地方人大常委會（包括縣級人大常委會）對規范性文件進行審查備案是《監督法》賦予地方人大常委會的職權。縣級政府規范性文件是指縣級行政機關和法律、法規授權的組織制定的,涉及公民、法人和其他組織權利義務,在一定時期內反復適用,具有普遍約束力的行政公文。它在執行法律、法規和政策,履行社會管理職能等方面發揮著重要的作用。目前縣級政府制定的非法律性規范性文件數量龐大，僅筆者所在的***區2012年就達（）

件，2013年達 件。但由于基層情況復雜,公務人員法治意識相對淡薄、追求利益、逃避責任、監督不力等因素,導致出臺的縣級政府規范性文件質量相對較低。有的文件程序不規范。或不按規定上報文件制定項目，或不進行充分調研論證，套用上級文件或領導講話，或不經審核直接發布。有的文件內容不規范。或內容空洞，照抄照搬外地經驗和上級文件，導致文件難以執行，或文字表述不規范、不準確，導致文件出現歧義；或文件相互“打架”，損害公

民、法人和其他組織利益,有時甚至出現因制定違法的規范性文件而引發群體性事件。與此同時，縣級人大目前開展監督工作比較關注事中、事后的監督，忽略了事前監督，也就是發布規范性文件的監督。這種監督意識和做法導致監督工作流于形式，成本加大，效力減弱。因此，一方面縣級政府迫切需要監督機關幫助提高規范性文件的質量，另一方面監督機關又忽略了這項工作職能。這與建設法治國家的主旨是不相符的。

那么縣級人大如何開展對本級政府規范性文件的備案審查工作呢？第一，要提高認識。有些人認為，縣級政府制定的規范性文件有完善的層級監督，可以充分發揮系統內監督作用，不會存在“瑕疵文件”，有些人認為縣級人大沒有備案審查規范性文件的法律授權，有些人認為縣級人大人員少，專業力量弱，沒有完成備案審查的能力保證。筆者認為，這些認識都亟需糾正。從縣級政府來看，從縣級人大來看，第二，要抓住審查重點。備案審查的文件應該只限于政府及其部門制定的文件，而且只涉及公民、法人、其它組織的權利義務。對于機關的內部工作制度、對具體事項做出的處理決定、向上級提出的請示、報告等不能列入審查范圍。尤其是涉及經濟社會發展的和事關民生的重大事項方面的文件應該是“重中之重”。第三，要明確審查內容。縣級規范性文件的制定權是法律法規授予的，又帶有自由采量余地，因

此仍然要符合合法性和合理性原則，這也是人大備案審查必須堅持的原則。具體包括：制定規范性文件的主體是否合法；是否超越法定權限，限制或剝奪了公民、法人、其他組織的合法權益，或者增加了公民、法人或其他組織的義務；規范性文件的內容是否與上位法相抵觸；制定程序是否合法；同級別的文件對同一事項的規范是否一致：自由裁量權的行使符合公正、客觀、適度的要求。第四，要規范審查程序。從實際情況看，報送備案審查的時間一般是發布前十五日較妥，而且應該報送完整的材料附件，還應當公開征求公眾意見，并以適當形式予以反饋意見采納情況。總之，縣級人大必須主動履行規范性文件的備案審查職責，確保規范性文件必須符合法律法規要求，符合本地經濟和社會發展規律，能夠激發群眾的創造活力，能夠保障群眾的合法權益。

二、嚴格監督執法司法活動。依法行政是依法治國方略的核心。公正司法是捍衛社會公平的最終保障。縣級政府和縣級司法機關的執法、司法活動十分重要，對促進本地區經濟社會發展、保障人民群眾合法權益、推進國家法治化進程具有重要作用。但是，目前縣級政府和縣級法院在執法司法活動中還存在一些問題。主要是有些領導干部依法行政意識淡薄，存在說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象。有時把抓經濟與依法行政對立起來，認為執法的程序性要求妨礙了抓經濟的速度；有時存在執法不當、濫用行政權、不

作為、不文明等行政行為；司法機關不堪重負，面臨訴訟爆炸壓力，司法活動有時因縣級熟人社會，難免為人情所困；司法作風不如人意；司法公開還需加強；司法便民還有提升空間。面對新形勢新要求，縣級人大也有監督工作不到位的問題。有些被監督對象不愿被監督。認為目前我們還處在民主政治建設的初級階段，人大的監督只是落實黨委意圖、實現政府目標的輔助工具和手段。因此，對黨委政府的指示、命令唯命是從，對人大的監督工作敷衍應付。有些監督者不敢監督。部分常委會組成人員認為，人大常委會自身的工作離不開黨委、“一府兩院”的支持，因此，在實施監督工作中深感底氣不足，在遇到一些過硬頂真的問題時，存在繞著走、躲著過的現象。也存在求穩怕過的思想，在行使監督職權時重表面輕內質、重程序輕結果、重一般輕強制監督。特別是象詢問、質詢、特定問題調查、撤職、罷免等法律規定的剛性監督手段在實際工作很少運用，使人大監督的效果大打折扣。有時監督者不會監督。一方面感到監督的內容多、議題雜、工作任務繁重，另一方面，又感到法律規定人大應當實施監督的重點內容、熱點問題沒有監督到位。尤其對財政預算執行情況的監督和干部履職監督還存在一些薄弱環節。

針對以上種種問題，縣級人大一定要積極作為，依法作為，才能推進法治建設。第一，強化監督意識。履行人大監

督權是憲法和監督法賦予人大的神圣職責，監督是促進經濟社會快速發展的有力支持。縣級人大常委會要站在為公、為民、為推進依法治國的高度對待監督工作，摒棄得罪人、多栽花、少栽刺的意識，也要積極倡導縣級黨委政府以及全社會學習監督法，遵守監督法，力求監督工作得到全社會的支持、理解、配合。第二，選中監督議題。要針對縣級政府和司法機關在執法和司法過程中存在的主要問題、突出問題選中監督議題。選題應該“少而精、議而深”，突出民生主題，力求每項監督議題都能保證效果，起到作用。杜絕走形式、走過場給被監督對象留下被動應付的習慣，避免失信于群眾的現象發生。第三，把握監督重點。無論采取何種監督形式，都要從縣級政府和縣級司法機關的工作實際出發，力求監督實效。縣級政府是基層政權組織，以微觀管理和行政執法為重，實施具體行政行為居多，這樣的實際決定了人大監督必須把行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政給付等群眾關注的行政行為作為監督重點。在監督方式上，要靈活運用檢查執法主體與走訪群眾相結合、現場檢查與發放問卷相結合、自查與互查相結合、定期檢查與不定期檢查相結合等多種方式。總之，只有依法監督，據實監督，積極監督，有效監督，才能樹立縣級人大的威信，才能維護群眾權益，才能推進法治進程。

三、推動全民守法。守法的前提是知法。雖然我國已進入“六五”普法時期，但縣區仍然存在一些不學法、不知法、不守法的問題。政府層面的主要問題是：有些單位學習針對性不強，沒有結合自己的業務實際學好相關的法律法規，導致執法行為失范，產生群眾對立。有些單位對普法工作重視不夠，認為普法工作時軟資料、軟指標，沒有進行專題研究，也沒有抓經常、經常抓的意識，即使做一點普法工作也只是為了應付考核檢查，導致普法工作的深度不深、廣度不廣。群眾層面的主要問題是：法治信仰缺失，“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關”的“中國式過馬路”現象依然存在。了解法治精神的積極性主動性不強，“我不是律師，不是法官，也不干壞事，學習法律干啥？”的疑問存在。

面對普法“困境”，人大要予以重視和關切。普法的核心目標是全民守法，守法的前提是知法。治國者必先受制于法。因此縣級人大首先要重視國家公務人員的學法知法。人大要監督政府明確各普法單位的職責任務，健全考核機制，加強工作指導，落實經費投入，通過不間斷的監督檢查，確保普法體制機制順暢，這是各項普法任務落到實處的前提保障。人大還要結合本縣實際，監督抓好縣級政府及其公務人員常用法律法規的學習領會，保證公務人員成為行業內的法律明白人，保證公務人員依法行政，避免不公、錯誤、違法，避免推諉、拖延，少走彎路。另外，人大還要重視普通公民 的學法知法。新時期新階段人大要監督普法單位進一步提高普法工作質量。在內容上，圍繞提高公民的權利意識、平等意識、法律意識開展法制宣傳工作，引導公民尊重法律，信仰法律，畏懼法律，幫助公民樹立人民當家作主、積極參與管理國家社會事務的政治自覺，倡導公民不僅要獨善其身，以不作為的方式守法，而且要以積極作為的國家主人態度，配合執法，倚賴司法，自覺守法，努力護法。在方式上，摒棄以會議落實會議，以文件落實文件的工作詬病，通過生動的形式、豐富的案例寓教于樂地傳播法律知識，力求做到真學、真用、真信。

總之，推進依法治國進程，縣級人大任務重要，責任重大。只有不斷學習，提升能力，敢于監督，勇于擔當，才能不辱使命，無愧時代和人民的期待。

參考文獻：

1、黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》；

2、凌斌著《法治的中國道路》；

3、楊偉東著《推進法治中國建設》

第二篇：加強人大法制工作 推進法治XX建設

加強人大法制工作

推進法治XX建設

《中共XX市委關于全面深化法治XX建設的決定》出臺后，市委召開人大工作會議，對開創我市人大工作新局面作出了全面部署，明確提出要全面落實依法治國方略，切實強化法治保障作用。這對加強新形勢下人大法制工作提出了新要求。我們必須全面貫徹落實市委決策部署，以嶄新的法治思維構筑法制平臺，以創新的法治手段推進法制建設，為加快建設“兩富”、“兩美”XX提供法治保障。

一、充分認識人大法制工作的職能作用

市人大在涉及法律法規、依法治市等方面工作統稱為人大法制工作，主要有參與立法、司法監督、備案審查、民生監督、法制宣傳等職能。在市人大常委會的領導下，人大法制工作為保障人大各項職權的有效行使、推動我市民主法制建設作出了積極貢獻。1.積極參與立法，推動立法科學民主。科學立法是法治建設的前提和保障。由于我市目前沒有立法權，市人大不能直接制定地方性法規，主要是通過配合立法調研、起草法規草案、提出立法建議等方式參與立法。去年，通過組織開展“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動，發動全市各級人大代表深入群眾，結合自身或周圍群眾在生產、生活、工作中遇到的實際問題，梳理出229條涉及107部法律法規規章的“立改廢”意見建議。近年來，一直爭取浙中城市群立法，起草完成《浙中城市群協調發展促進條例》草案，并積極向省人大申報。2.強化司法監督，促進司法公開公正。加強司法監督，以監督促公正，始終是人大法制工作的重中之重。監督法實施后，先后開展刑訴法執法檢查、聽取和審議法檢兩院專項工作報告、專題詢問法院刑事審判工作、出臺監督司法機關工作辦法、開展法官檢察官履職評議、視察公安“四所”等工作，持續打好監督“組合拳”，積極回應群眾關切，推動司法監督工作規范化、制度化、常態化。3.開展備案審查，維護法制權威統一。規范性文件備案審查是防止違法設權、促進依法行政的重要途徑。監督法實施后，市人大及時制定出臺規范性文件備案審查辦法，設立備案審查機構，配備專門人員。截至去年年底，共對155件市政府規范性文件、15件縣級人大常委會決議決定進行備案審查。通過加強審查規范性文件備案審查，把權力關進“籠子”里，使權力授予有據、行使有規、運行有序。4.加強民生監督，推進社會依法治理。保障弱勢群體的基本權益、推進社會治理法治化是人大法制工作的重要任務。近年來，聽取和審議市政府關于社會基層治理創新工作、社區矯正工作的報告；組織代表視察公安虛擬社會管控工作；開展構建和諧勞動關系調研；配合上級人大對殘疾人保障法、老年人權益保障法開展執法檢查等。通過加強對民生熱點難點問題的監督，運用法治思維推動社會治理機制創新，推動民生保障領域相關法律法規的有效實施。5.開展法制宣傳，推動建設法治社會。積極推動全民普法教育，大力弘揚法治精神，連續出臺六個普法決議，增強法制宣傳教育的“剛性”約束，引領全社會形成良好的法治風尚。組織人大代表視察青少年法制宣傳教育工作，深化對重點對象重點人群的法制宣傳教育。開展國家憲法日活動，舉辦憲法知識講座，增強憲法意識。配合做好依法治市相關工作，積極參與村級組織換屆、預防未成年人違法犯罪、法治XX建設考核等工作。

二、準確把握人大法制工作的方向定位

人大法制工作是依法治國的重要內容，要充分發揮職能作用，必須圍繞全市改革發展大局，準確把握方向定位。

1.必須加強黨的領導。圍繞中心、服務大局是人大法制工作堅持黨的領導的重要體現。人大法制工作要進一步提高服務中心的能力和水平，緊緊圍繞市委的重大決策部署，有針對性地選擇工作議題，為深化改革凝聚共識，為化解矛盾暢通民意渠道，為加快發展提供法治保障。2.必須體現憲法精神。憲法和法律賦予人大的職權歸納起來可分為立法、監督、決定和任免等四個大方面。要全面履行人大的法定職權，就要堅定制度自信，增強依法依程序辦事的自覺性，著力提高人大法制工作水平，加強憲法法律的有效實施。3.必須維護司法公信。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。四中全會決定要求，“必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”人大法制工作直接負責司法監督職責，在維護實體正義和程序正義上負有重要使命。4.必須優化法治環境。人大法制工作要在主導科學立法、促進嚴格執法、監督公正司法、倡導全民守法中發揮更大作用。著眼于依法啟動地方立法工作，切實加強地方立法能力建設；著眼于形成高效嚴密的法治監督體系，切實發揮司法監督職能；著眼于推進全民守法、建設法治社會，切實發揮人大代表的引領示范作用。

三、積極探索人大法制工作的創新發展

人大法制工作要創新發展，必須深入貫徹全面深化法治XX建設的重大決策部署，選好角度，突出重點，務求實效，不斷適應新常態、實現新發展。1.以爭取設區市地方立法權為目標，積極做好地方立法工作。按照中央“依法賦予設區的市地方立法權”的決定，在黨委領導下，積極做好申報爭取工作，加強與省人大立法工作機構的溝通協調，使我市率先躋身擁有地方立法權的設區市行列。充分發揮市人大及其常委會在我市立法工作中的主導作用，依法設立立法工作機構，認真做好地方立法的基礎能力、人才集聚等各項準備工作。要圍繞城市建設、城市管理、環境保護等重點領域，科學制定立法規劃和計劃，積極開展立法調研，探索立法工作機制，有效發揮地方立法工作對深化改革、推動發展、維護穩定的引領、促進和保障作用。2.以全面提升司法公信力為目標，深化司法監督工作。人大司法監督是具有法定效力的監督形式。要加強對司法體制改革舉措落實情況的監督，進一步關注優化司法職權配置、推進訴訟制度改革、保障人民群眾參與司法等改革措施的落實。要加強對司法工作人員依法履職、公正司法情況的監督，通過視察、評議、省市縣三級聯動檢查等形式，探索有效的監督載體和方式。要加強對重大司法問題的關注和監督，進一步督促建立完善冤假錯案防范機制，使公民、法人和其他組織的合法權益得到及時、有效的保護。3.以加強改善民生為目標，做好民生監督工作。民生工作與司法工作一樣關系著千家萬戶，涉及群眾的切身利益。今年，省人大將審議通過《浙江省社會養老服務促進條例》，并專項審議居家養老服務工作。為積極應對我市人口老齡化，結合省人大重點工作，市人大將開展全市養老服務體系建設情況專題調研。同時，重點關注流動人口和特殊人群，發揮法治的保障和服務作用，不斷提高平安XX、和諧XX建設水平。4.以增強法治意識為目標，推進法制宣傳教育。普法是法治建設的重要一環，是培養公民法治意識和法治思維的重要方式。要加強以憲法為核心的法制宣傳教育，積極開展國家憲法日活動。完善憲法宣誓制度，使經人大選舉或任命的國家機關工作人員正式就職時向憲法宣誓制度化、常態化。適時總結六五普法的經驗，作出新的普法決議。人大法治工作者肩負著依法履職和模范守法的雙重責任，要帶頭依法辦事，培養法治思維，自覺做法治XX建設的參與者、守護者和踐行者。

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第三篇：對推進社會主義民主法治建設的思考

對推進社會主義民主法治建設的思考

摘要：鄧小平同志曾講：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。”“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。”江澤民同志強調，只有發展民主法治才能體現和保障人民利益。錦濤總書記提出，社會主義和諧社會，第一個特征就是“民主法治”。深刻認識黨中央領導集體關于民主法治的論述，對于加強中國特色社會主義民主法治建設，推進科學發展，構建和諧社會具有重大意義。

關鍵詞：民主 法治 建設 社會主義 正文：

一、我國民主法治建設取得重大成就

1、新中國成立以來，我黨就十分重視民主法治建設

2、改革開放后，我黨大力推進社會主義民主法治建設

3、形成了中國特色社會主義法律體系

二、我國民主法治建設的基本要求

1、堅持中國特色社會主義道路

2、選好目標，有序有效的推進

三、積極推進社會主義民主法治建設與發展

1、完善基層民主政治制度。深化基層群眾自治實踐，從各個層次、各個領域擴大基層群眾有序政治參與。全面推進村民自治制度化、規范化、程序化，積極擴大居民委員會直接選舉覆蓋面。圍繞保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，改進工作機制，加強制度建設，豐富基層民主政治的實現形式。統籌推進城鄉社區建設，促進社會組織健康發展，增強社會自治功能。

2、是健全干部直接聯系群眾制度。加強干部與群眾之間的聯系，完善聯系渠道，使群眾有意見可以充分表達，黨員干部把能力用在解決群眾的實際問題上。要敢于負責，善于迅速打開局面，突出重點，不斷完善各項保障機制，真正實現群眾生活更富裕、長遠有保障。重點解決居民養老難、就業難、擇校難、看病難等突出問題，重點幫扶零就業家庭、困難學生、重度殘疾人、孤兒等特殊困難群體，真正把溫暖送到群眾的心坎上。

3、是健全政務公開制度。一是廣泛開展社會聽證。對關系群眾生產生活的事項，如價格調整、公用基礎設施建設和改造等，要按照有關法律法規規定的程序，組織由經營者代表、消費者代表、政府有關部門代表、民主黨派和社會團體代表以及相關專家學者、公民代表參加的聽證會。二是大力開展專家咨詢。對專業性、技術性較強的事項，組織經濟、技術、法律等方面的專家深入調查研究，決策時充分尊重并吸收專家的意見建議。

人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治至我們黨始終不渝的奮斗目標。我們必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，,抓住關鍵,加強立法,堅持依法行政,加強司法工作,依法創新，加強監督，充分發揚社會主義民主，調動各方面積極因素，確保依法治國基本方略得到切實落實，確保民主法治建設健康發展。

參考文獻：馬凱《社會主義民主法制建設史上的重要里程碑》

《鄧小平文選》 文漢《淺析中國的法治與民主現狀》

第四篇：推進法治中國建設

推進法治中國建設

——為社會主義現代化保駕護航

摘要

十八屆三中全會《決定》指出，推進法治中國建設是全面深化改革的重要組成部分。法治中國既是全面深化改革的重要環節、重要目標，也是全面深化改革的根本保障。法治中國對于廣泛凝聚共識，形成改革合力，助推改革走向深入，保障改革平穩進行具有十分重大且深遠的意義。本文從為什么要依法治國、依法治國戰略的發展以及如何依法治國等方面進行了部分討論。

關鍵字：法治中國，深化改革，法制建設，三中全會

北京大學醫學院基礎醫學院2014級學年論文

推進法治中國建設

法治中國是2013年1月7日，習近平同志在全國政法工作電視電話會議上，就做好新形勢下政法工作中做出的重要指示中首次提出的一個法治建設新目標。“法治中國”是自黨的十五大以來依法治國方略的升級版；是將法治的共性與中國具體國情相結合的產物；是法治國家、法治政府和法治社會的綜合體。“法治中國”進一步指明了社會主義法治國家建設的方向和道路，豐富和發展了社會主義法治理論，標志著社會主義法治國家建設進入了新的階段。

一、為什么要依法治國

歐美等現代化國家法治等比較完善，而在我國由于建國時短且部分歷史原因，導致在改革開放后才正式提出依法治國的戰略。隨著國家經濟和各個方面的發展，要求國家實行依法治國，因為只有依法治國，才能建立社會主義市場經濟、才能推進精神文明建設、才能維護國家穩定以及人民的安居樂業。

實行依法治國是建立社會主義市場經濟的客觀要求。建立社會主義市場經濟是改革的目標，但市場經濟絕不僅僅是一種資源配置的方式，它是一整套經濟運行的理念和模式，屬于經濟基礎的一部分。因此必然要求改革上層建筑以適應其需要，健全的法制正是適應市場經濟的上層建筑中的核心部分。

實行依法治國是精神文明建設的前提條件。建設精神文明、兩手抓成為黨中央一再強調的工作重點。但是這項常抓不懈的工作成效不彰也是不爭的事實，其原因就在于法制建設的不力。搞精神文明的一種常規作法是大力宣傳先進模范人物的事跡，號召廣大人民學習。然而，在一個貪污腐化者、坑蒙拐騙者彈冠相慶，誠實守法者吃虧上當的社會中，模范人物有多大感召力令人懷疑。事實上，在一個基本法律規范都得不到尊重的時代，讓人們去學習先進模范無私奉獻、忘我工作無異于緣木求魚。因此，想要搞好精神文明，必須先下大力氣搞好法制建設。

實行依法治國是維護國家穩定，社會長治久安的要求。依法治國就是指按一套相對固定的原則規范來管理國家，從而使整個社會政治、經濟各方面得以在比較穩定的基礎上運行而不致有太大的動蕩。作為國家機器的一部分，法律以及與其相關的法制體系與軍隊、警察一樣是保證社會正常穩定運行的基本機制。而這種機制對于轉軌時期的中國顯得尤其重要。中國正經歷著史無前例的從舊體制向新體制轉化的巨大變革，在這個過程中，由于利益結構的變遷、國家控制力的減弱，各種社會矛盾日益尖銳。民族之間、地區之間、城鄉之間、新貧與新富之間存在著許許多多甚至是不可調和的矛盾，貪污腐敗、黑社會等丑惡現象層出不窮。不僅如此，意識形態領域內的斗爭也日益激烈和具體化，而國家和民族的前途命運則因此變得難以預測。正是在這種背景之下，對秩序的呼喚理應成為時代的最強音。而在秩序的建立和維護中，法制無疑是唱主角的。

二、依法治國戰略的發展

中國現行憲法，即1982年憲法，為了體現保障公民權利的原則，把“公民的基本權利和 2

北京大學醫學院基礎醫學院2014級學年論文

義務”放在“國家機構”之前，改變了以往放在“國家機構”之后的慣例。雖然只是次序的調整，但它反映了法治國家一個基本原則——公民權利優于國家機構的權力，保障公民權利是建立法治國家的前提，國家機構是用來保障和實現公民權利的工具。黨的十六大報告中，還特別把“尊重和保障人權”作為我國政治建設和政治體制改革的重要內容。

在黨的十五大上，江澤民明確提出依法治國的基本方略，將過去“建設社會主義法制國家”的提法，改變為“建設社會主義法治國家”，極其鮮明地突出了對“法治”的強調。中國共產黨的十六大合乎邏輯地提出全面落實依法治國基本方略，正是中央對這一問題長期思索的結果，是對歷史經驗的深刻總結。是著眼于建設社會主義政治文明的現實需要：十六大報告指出，“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。黨的十六大提出，要把依法治國作為“黨領導人民治理國家的基本方略”，還把依法治國作為是“發展社會主義民主政治”的一項基本內容。

2014年10月28日，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發布，《決定》在10月23號中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議上通過。10月23號，全會閉幕當天已經發布了一個全會公報，與之相比，公報是關于依法治國的大綱和精神要旨的闡述，《決定》則是一部更全面、具體、更有針對性的依法治國路徑圖。

三、如何建設法治中國

堅持以法治為最可靠保障。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，要加強和改善黨的領導以及擴大人民民主，必須堅持以法治為最根本手段和最可靠保障。法治中國是十八大報告所闡述的“法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家”戰略的升級版。在當下中國，法治是提高執政黨科學執政、民主執政、依法執政水平的可靠教材，是推動國家治理體系和治理能力現代化的唯一途徑，是加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序的根本保障。

法治中國必須維護憲法法律權威，讓法治成為國民的信仰。法治本質上是規則之治，憲法和法律是一國的根本規則。憲法是國家的根本大法，是立國憲章，國之根本法則，具有至高無上的權威。根據憲法所制定的各種基本法律是國家這一共同體的基本規范準則。法律是憲法的具體化，亦具有不可侵犯的權威性。只有牢固確立和尊崇憲法和法律的權威性，才能在國家樹立一個最高的是非判斷標準，才能建立穩定可靠的制度預期，才能引導國民遵守規則、信仰法治。

法治中國必須規范公權力運行，保障私權利實現。制約和規范公權力運行，保障和實現私權利價值是現代法治的兩大使命。絕對權力導致絕對腐敗。權力由法律所授予，也必須在法律規定的范圍內運行。應將權力關進法律化的制度之籠，堅持用法律化的制度管權管事管人，讓人民通過法治化的途徑監督權力，讓權力在法制的軌道內運行。公權力具有天然的侵犯私權利的屬性，制約和規范公權力運行的目的，在于保障和實現最廣大人民的私權，否則公權力的存在將毫無意義。

法治中國必須堅持依法行政，建設法治政府。深化行政執法體制改革的關鍵在于嚴格堅持依法行政，建設法治政府。科學的宏觀調控，有效的政府治理，必須通過一個法治的政府才能實現，這是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。依法行政是規范公權力運行，保障私權利實現的首要保障。當前社會矛盾多發，信訪不斷，多與依法行政不到位有關。只有堅持依法行政，才能從源頭上減少社會矛盾，最大程度地增加社會和諧因素，增強社會發展活力。依法行政也是創新社會治理所必須遵循的根本準則。不管何種新型的社會治理方式，包括新型的預防和化解社會矛盾體制機制，皆代表國家對社會管理的方法或者態度，都涉及到公權力的運用，因此必須堅持依法而為;未得到法律授權的任何公權力運用都是非法的，3

北京大學醫學院基礎醫學院2014級學年論文

“花錢買平安”、“擺得平就是水平”都是非法治的權宜之計，應予以堅決摒棄。

法治中國必須強化司法權威，保障司法獨立。建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，以維護人民權益，實現社會公平正義。司法是社會公平正義的保障，是公平正義實現的最后一道關卡。當民眾普遍感到公平正義難以獲得的時候，將導致社會不穩。理想的法治狀態下，一切糾紛皆可通過司法獲得解決，民眾能夠從司法獲得最后的公平正義。司法要承擔守護民眾公平正義的使命，要求司法必須有權威，強化司法權威是當前司法體制改革的主要方向。司法權威來源于獨立和公正，應健全司法權力運行機制，下大力氣根除制約司法權依法獨立運行的各種體制機制障礙，確保司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權。司法權依法獨立運行與堅持黨的領導在本質上是統一的，依法獨立行使司法權就是對黨和人民意志的最好貫徹和落實。目前存在諸多如“信訪不信法”等消減司法權威的不利因素，亟需得到糾正。

現今，我們正面臨全面深化改革的艱巨任務，這是巨大挑戰，更是推動中國繼續美好前行的重大戰略機遇。當前形勢和任務要求全黨和全國人民把思想和行動統一到中共中央關于全面深化改革重大決策部署上來，堅持膽子要大、步子要穩的改革總體推進方略。法治中國是全面深化改革的戰略支撐，推進法治中國建設應成為全面深化改革的重中之重。

北京大學醫學院基礎醫學院2014級學年論文

參考文獻：

[1]習近平.依法治國依法執政依法行政共同推進法治國家法治政府法治社會一體建設[N].人民日報,2013.[2]李清偉.通過改革邁向法治中國[J].環球法律評論,2014,(1):19-22.[3]王紫零.從“依法治國”到“法治中國”——開啟法治中國新征程[J].成都行政學院學報,2014,(1):31-34.[4]姚忠偉.中國夢的法治保障--黨的十八屆三中全會關于建設法治中國的論述與解讀[J].山東青年,2014,(3):153-153,154.[5]邱成梁.法治中國與改革共識的法治進路[J].山東行政學院學報,2014,(4):79-83.[6]李林.全面推進依法治國努力建設法治中國[J].北京聯合大學學報（人文社會科學版）,2013,11(3):37-45.5

第五篇：對全面推進法治煙草建設的幾點思考

對全面推進法治煙草建設的幾點思考

煙草在線專稿

黨的十八屆四中全會提出了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的依法治國總目標，明確了依法治國的原則和任務，掀開了全面推進依法治國的嶄新一頁。作為依法實施專賣管理體制的行業，煙草行業一貫高度重視法制建設，始終依照煙草專賣法律法規開展生產經營管理，通過配合修法、嚴格執法、規范經營等一系列措施，初步形成了法律制度體系健全、專賣執法行為規范、生產經營活動守法的法治煙草新格局。

當前，行業上下深入學習、貫徹黨的十八屆四中全會精神。如何將科學立法、嚴格執法、公正執法、全民守法的法治要求與煙草行業法治實踐相結合，真正把行業各項工作納入法治軌道，做好依法行政、依法管理、依法生產經營，進一步提高行業工作法制化水平？筆者有以下幾點認識和思考。

一、深刻認識法治煙草建設的重大現實意義

周所周知，煙草行業是一個特殊行業.它的特殊性在于：既要保持良好的經濟運行狀態，為國家財政收入多做貢獻，又要嚴格控制卷煙生產規模，最大限度減少卷煙對人民身體健康的危害；既要堅持煙草專賣制度不動搖，又要進行市場化取向改革，著力破解“三大課題”（改革的紅利在哪里，發展的潛力在哪里，追趕的目標在哪里）；既要履行國際控煙組織框架協議，又要提升卷煙結構升級，推動“卷煙上水平”。實踐證明，只有將行業的特殊性與法治化結合起來，才能積極應對外部環境壓力，有效化解現實矛盾，確保行業又好又快發展。

同時，也要清醒地看到，多年來，雖然行業通過貫徹實施《煙草專賣法》及其實施條例，大力加強法制宣傳工作，有力地保證和推動了行業發展，實現了“三大輝煌”，切實維護了國家利益和消費者利益。但行業內部分單位和領導法律意識不強，執法監督不嚴，依法經營和管理不到位的情況依然存在，甚至出現極個別領導干部知法犯法、違法亂紀的典型案例，嚴重損害了行業形象。因此，建設法治煙草意義重大，勢在必行。

二、推進法治煙草建設的方法和途徑

（一）加強法治宣傳教育，筑牢法治思想基礎。舉辦法律講座和法律培訓，扎實開展法律“六進”活動，大力弘揚法治精神，強化法律至上、公平正義和“有權必有責、用權受監督”理念教育，在全體干部職工中形成法治思維，樹立學法、遵法、守法、用法的法治信仰和觀念，在具體工作中正確處理法理、情理和事理關系，自覺做到遵紀守法，筑牢法治煙草基礎。

（二）健全依法決策機制，強化源頭法治建設。一要健全落實重要事項合法性審查制度，實行重大決策前置法律審查和風險評估，將涉及重大投資、重大資產處置、管理規范出臺、勞動用工、知識產權保護、法律糾紛處理等重大事項決策納入合法性審查范圍，出具法律意見書。二要建立制度建設長效機制。通過對標、達標，不斷完善制度體系建設，牢固樹立用制度管人、管事、管權理念，堅持把各項工作置于制度基礎之上，嚴查有章不循、有規不依行為，嚴格落實責任追究制和問責制，確保各項制度得到有效執行。三要加強對管理規范審查和清理。建立管理規范法律審查和定期清理制度，及時修改或廢止與法律、法規、規章相沖突的文件規定，確保每項制度合法合規。

（三）強化專賣執法監督，提高依法行政水平。

一要建立健全行政執法工作制度。嚴格落實職權法定的要求，依照有關法律、法規和規范性文件中明確的執法條件、標準、幅度和方式實施煙草專賣執法。進一步細化執法流程，明確環節和步驟，規范執法行為，堅決禁止知法犯法、違法執法，切實維護煙草專賣法律法規權威。不斷完善專賣執法案件移送、文明執法、行政處罰自由裁量權基準、案件合法性審查、錯案追究、案卷評查、執法評議考核、執法案卷檔案管理等制度，為依法行政提供制度保障。

二要強化行政執法監督。定期開展執法對象滿意度調查評價活動，調查評議結果納入執法人員工作績效考核體系。加強專賣執法案卷評查，開展案卷自查，要加強對零售許可證的統一監管，做到總量控制、合理規劃、依法許可。要持續加強和創新零售許可證新辦和后續監管工作，加大審查監督力度，有效防控行政許可法律風險。組織相關人員參加執法人員執法資格統一考試，嚴格執法徽章、證件申領、發放和管理要求，禁止未通過執法資格考試人員從事專賣執法活動；嚴格執行《煙草專賣處罰程序規定》，及時發現、糾正執法中的違法違規行為；完善事前、事中、事后監督，做到事前規范調查取證活動，事中細化執法流程環節，約束自由裁量權，事后強化案卷評查，全面加強專賣行政處罰案件的法律審查。

三要開展行政執法評議考核。全面系統考查行政許可、行政處罰、行政強制、舉報投訴處理，行政訴訟及執法監督和執法責任追究工作情況，進一步端正執法理念、規范執法行為、轉變執法作風、促進依法行政。四要推進辦事公開。認真貫徹國家和行業關于政府信息公開的各項要求，依法及時、準確向社會公開非涉密信息，及時答復群眾申請。要發揮窗口作用，及時將行政許可、專賣執法、煙葉收購等項目的依據、條件、要求、標準、期限、工作規范及監督舉報渠道信息在網上和辦事大廳進行公布。

（四）建立健全三個法治體系。

一要建立法律風險防空體系。結合業務職能和工作特點，從專賣執法、生產經營、企業內部管理等重點領域和關鍵環節入手，組織查找、收集法律風險源、風險點，研究制訂符合自身經營管理需求的法律風險識別框架。

1、排查的法律風險源、風險點，進行梳理匯總，列出企業主要法律風險清單，進行風險等級評估，制定防控措施，實施全面防控，推動單項風險防控向構建全面風險管理體系轉變。

2、全面和準確進行法律風險識別、評估和分析，制定防控預案，認真研究分析可能出現法律風險的部位和環節，制定有效的應對措施，確保法律風險防控措施能防范、真管用、可落地；

3、建立主要領導總負責、分管領導具體負責、法規部門牽頭推進、相關部門配合開展，法律顧問全程介入，全員參與的工作機制；建立法律風險預警機制，有效控制突發法律風險對行業造成影響。

二是建立普法宣傳教育體系。以社會主義法治方略、思維和理念為指針，以法治煙草建設總體目標為引領，進一步明確“六五”普法中后期法治宣傳的方向和重點任務，強化措施，提高水平，注重實效，將煙草法治宣傳教育工作引向深入。

1、強化領導干部普法宣傳教育。切實增強領導干部對煙草法治建設重要性的認識，進一步完善和嚴格執行領導干部學法制度；堅持黨委（黨支部）中心組集體法律學習，以形成帶頭學法遵法用法守法的良好風氣，不斷增強領導干部法治理念，培養領導干部法治思維，提高領導干部法治能力，促進領導干部運用法治解決問題、推動發展、促進改革、維護穩定、開創企業法治煙草建設新局面

2、落實“六五”法制宣傳教育規劃，開展 “法律六進”活動。充分利用“3.15”消費者權益保護日、“12.4”法制宣傳日等節點，面向煙農、零售戶、消費者等群體，組織開展內容豐富、形式多樣的普法宣傳，大力宣傳煙草專賣制度和法律法規，加深社會對行業和煙草專賣制度的理解和認識。引導煙農按合同種植煙葉，強化卷煙零售戶、卷煙消費者等群體法制宣傳教育，大力推進卷煙零售終端煙草法治宣傳陣地建設，充分利用各種媒體，做好主題活動宣傳報道工作，努力擴大影響，營造良好的輿論氛圍，不斷提高廣大零售戶、消費者對國家煙草專賣制度認識，形成打擊涉煙違法犯罪活動社會合力。

3、開展內部崗位人員法制培訓。繼續把煙草專賣執法人員、生產經營管理人員作為重點對象，完善重點崗位法律法規輪訓制度，努力提高依法行政、依法管理水平和化解生產經營風險的能力。

4、深入開展“三創三征” 創建活動。通過開設“法治煙草”講堂，舉辦“法治煙草”專版專欄、爭創“依法行政示范單位”和“誠信守法示范企業”，征集“百案鑒評”專賣執法典型案例、“百案鑒評”涉法涉訴典型案例、開展“百案鑒評”法治煙草主題征文活動，進一步增強干部職工法治理念，弘揚法治精神，培養法治思維，提高法律素質，形成全行業學法尊法守法用法的良好氛圍，不斷增強法律風險防范能力，為煙草行業科學發展營造良好的法治環境。

三是強化法律保障體系。一要加強法規機構建設。配齊配強法治工作人員，重點加強縣級局法規組織建設，完善縣級局法規工作機制。圍繞法治煙草建設、法律風險防控體系建設、專賣行政案件網上法治審查等業務，組織法規人員進行專題培訓，切實提高隊伍適應新形勢、新要求的能力和水平，持續提升法規人員理論和業務水平。二要加大法規隊伍建設力度。堅持“走出去、引進來”的辦法，強化對法治人員法律知識和業務技能培訓，提高法治人員學習力、競爭力、創造力、執行力，鼓勵和支持法規人員參加司法考試和全國統一考試，推動法規人員專業化、職業化建設，不斷增強法律素質，提高業務水平，積極探索建立法規人員崗位等級評定制度，推進崗位等級與薪酬待遇掛鉤，激發隊伍活力。三要發揮部門和崗位職能作用。法規部門要負責法治宣傳教育和法律監督方面的工作；開展對基層單位、部門法規工作的檢查和督導；定期對有關政策和法律問題進行深入調查研究，提出有價值的意見和建議；依法積極受理符合法定條件的行政復議申請，配合司法部門做好行政訴訟案件的有關工作，有效防范企業生產經營管理中的法律風險。四要規范法律顧問管理。做好法律顧問的外聘任工作，并根據需要及時邀請法律顧問參與重要經濟活動、重大事項、重大決策、行政執法及法律訴訟等活動，充分發揮法律顧問的專業優勢和協助作用，最大限度降低企業法律風險。基層單位遇到法律問題時，由法規部門負責聯系和協調，可以通過電話咨詢或邀請參與的方式，請法律顧問協助辦理或提出法律意見。通過電話咨詢的，要詳實記錄咨詢情況和法律顧問提出的法律意見，作為合法性審查依據。法規部門要加強對法律顧問的動態管理，對聘請合同的履行情況適時進行檢查，健全監督考核機制，合同期滿，通過征詢基層單位意見，對法律顧問工作情況進行評價，評價結果作為考核依據，兌現法律服務費用。

總之，全面深入推進法治煙草建設是行業貫徹落實黨的十八大及十八屆四中全會關于全面推進依法治國方略、建設法治中國的必然要求，是新形勢下進一步鞏固和完善煙草專賣制度的關鍵所在，是行業防范和應對各種挑戰和法律風險的必然選擇。近年來，行業在行政執法、生產經營等方面的法律爭議和訴訟呈現出數量增多、案值較大、關系復雜、應訴困難等明顯特點，應對挑戰、防控法律風險，最有效、最現實的選擇就是全面深入推進法治煙草建設。各單位、各部門要高度重視法治建設，更加注重發揮法治在企業管理和生產經營中的重要作用，做到嚴格依法辦事、嚴格按制度辦事、嚴格按程序辦事，提高各項工作法治化水平，以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障行業和諧，不斷激發改革紅利和發展潛力，保持行業健康發展。