第一篇：撥開迷霧,返樸歸真——對當前我國企業文化狀況的觀察與思考

撥開迷霧，返樸歸真

——對當前我國企業文化狀況的零星觀察與思考

馬牧童

最近幾年，企業文化在中國又成為一個熱門話題。我國出版的企業文化書籍在數量上超過了西方國家出版的企業文化書籍的總和。聲稱從事企業文化咨詢的機構和人士，就像竹筍在春雨之后突然間大量冒了出來。在大學的管理學院或商學院里差不多每個教授在授課中都會提到企業文化，并且各人都有各自不同的說法。在企業界幾乎沒有哪個企業管理者不知道“企業文化”這四個字的。一些企業在企業文化謀士的幫助下，紛紛寫就了完美的企業文化體系,以為就形成了企業需要的企業文化；一些企業為了展現企業文化，出版了一本本印制精美的書籍，仿佛書出得越多越精美，就表明企業文化越好。前不久就聽到熟人說，他們到某企業參加企業文化現場交流會，會上發了一大包企業印制的書，拎起來沉甸甸的，返回時就扔在房間里了。多浪費啊！我聽后，哭笑不得。可以說，用“百花齊放”來形容當前我國企業文化的熱鬧景象一點兒都不為過。

上述這些現象，是好是壞，我們暫且不做評論，但是，透過這些現象，可以使我們更冷靜地來對待企業文化。尤其值得注意的是，綜觀當前我國企業文化領域的種種說法，就會發現有三種說法非常流行：一是“提煉企業文化”，二是“企業文化要有特色”，再一個是“企業文化落地”，我們可以把這三種說法簡括為“提煉說”、“特色說”和“落地說”。然而，流傳廣的說法并不意味著就是真理，流行開來的東西也未必就是好東西。我們必須看到，這三種說法就像“流行病”一樣影響著企業文化建設的健康推進。

先看“提煉說”。我們經常聽到“提煉企業文化”這個說法，這種說法的言下之意就是，企業文化是事后總結出來的東西。事實上，不少企業在開展企業文化建設的時候就是這么做的，問題在于，這些企業從企業文化建設中獲得的益處很有限。“提煉”猶如開車只顧看后視鏡。如果僅看后視鏡，那是難以向前開好車的，只有在開倒車的時候，才應該以看后視鏡為主。開車看后視鏡是必要的，但是要開好車主要還得向前看。所以形成企業希望的企業文化主要得靠培育和塑造，而不是提煉。“提煉企業文化”是不可能形成好的企業文化的。

再看“特色說”。一說到企業文化建設，很多企業都會強調要有特色、個性，似乎沒有特色和個性就談不上企業文化建設。這種愿望是好的，但細究人們強調的所謂特色、個性，無非就是文字表述上要有特色、個性，或者說提法上要與眾

1不同。這種特色、個性真的那么重要嗎？至少到目前為止還沒有證據顯示，優良的企業文化一定是表述或提法上有特色、有個性的。相反，許多事例表明，那些在表述或提法上追求特色、個性的企業，往往容易把企業文化建設引向口號化、表象化，而難以真正取得實效。

正如人和人都是不一樣的，每個企業的文化也是各不相同的。這種不同不是文字表述富有個性的結果，而是業務定位、經營運作和管理者行為的結果。A企業和B企業即使同樣以創新為核心價值理念，其企業文化也不可能是一樣的。所以，在表述或提法上刻意追求特色、個性對搞好企業文化建設并沒有什么實際意義，真正應當追求的是正確、合適。

企業文化建設作為企業的“軟件”建設，其根本目的在于形成能有益于企業實現持續增長的做事方式，使企業成為一個真正意義上的好企業。正如托爾斯泰所說的：“幸福的家庭都相同，不幸的家庭各不相同”，企業的情況也大致如此，成功的企業遵循共同規律，失敗的企業各有原因。共性的東西往往是一些符合規律性的東西，我們在進行文化建設的過程中不必回避共性的東西，并且應該更多地關注好企業的企業文化有哪些共性特征，盡可能把一個好企業必須具有的文化基因植入企業肌體。一些實證研究的結果顯示，好企業在企業文化方面呈現出若干共同特點，它們都強調團隊協作、顧客導向、公平對待員工、注重激勵、鼓勵創新。這5個特點可以說是一個好企業必須具備的優秀文化基因，因而也是每一個希望塑造優良文化的企業需要真正下工夫的方面。

接下來看“落地說”。現在“企業文化落地”這種說法很時髦，有點不這么說好像就落伍的意味。企業文化本身不是見諸文字的東西，而是具體的實踐性的東西。文化本身就是在“地上”的，不存在落地不落地的問題。要落地的應該是理念、觀念。因此，“文化落地”這個說法既不準確也不妥當。如果要說什么落地，那應該是“理念落地”。“落地說”的危害在于，這種說法給人一種暗示，就是要建設企業文化就得先構建一個企業文化體系，然后讓它落地。當前一些企業熱衷于企業文化體系，不能說與此無關。這種說法把企業文化和企業運營看成是兩回事。事實上，企業文化是滲透在企業運營之中的，不應該是“另外一個體系”，如果企業文化成為“另外一個體系”，那就和企業運營成了兩張皮，也可以肯定地說，這不是企業真正所需要的企業文化。

企業文化建設不是先構建一個文化體系然后讓“文化落地”的過程，而是扎根基層通過在行動中學習來形成合適的做事方式的過程，這樣形成的文化就是與管理一體化的、日常化的、具體的東西。

語言影響思維,思維影響行動。“提煉說”、“特色說”和“落地說”這三種流傳深廣的說法，妨礙著人們正確認識和理解企業文化，進而阻礙了企業文化建設的順利推進。

無論從理論上還是實踐上來說，企業文化本身是簡單的，但是在當代中國被人為的復雜化了，所以，我國企業文化要在實踐上取得突破，避免陷入“紙上談兵”或“兩張皮”的怪圈，必須摒棄“提煉說”、“特色說”和“落地說”這三種說法,驅散被復雜化了的迷霧，還企業文化本來簡單的面目。

文章來源于《中外企業文化》2007年11期

作者馬牧童:南京賽德企業研究所所長;上海賽德弘道企業文化咨詢公司總裁首席顧問

第二篇：對當前我國腐敗問題的思考

對當前我國腐敗問題的思考

【內容提要】回顧黨的光輝歷程，讓人無不為黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的歷史成就備感欣慰，同時，也為反腐倡廉的嚴峻形勢居安思危、警鐘長鳴。特別是一些經過多年努力，仍然沒有從根本上解決的問題，成為困擾反腐敗的“短板”。本文從當前我國腐敗問題的現狀入手，在分析腐敗現象產生的基礎上對轉型時期的腐敗問題進行了反思。【關鍵詞】腐敗

根源

遏制

反思

一、當前我國腐敗問題的現狀

2010年全國紀檢監察機關共立案139621件，處分146517人，省部級官員有：內蒙古自治區政府副主席劉卓志，中國核工業集團公司原總經理康日新，天津市委原常委皮黔生，貴州省政協原主席黃瑤，全國人大常委會預算工作委員會主任朱志剛，最高人民法院副院長黃松有，還有最近的劉志軍涉嫌嚴重違紀被任免事件。腐敗問題是當今世界的一個普遍性問題，不論是發展中國家還是發達國家都程度不同地為其所困擾，我國也不例外。近年來，隨著改革開放的不斷深入，尤其是隨著經濟體制從計劃經濟向市場經濟的改變，我國的腐敗現象呈蔓延之勢。腐敗現象的產生與蔓延，不僅嚴重地影響了黨和政府的威信，動搖了人們的信念，還滋生出一系列其它的社會問題，直接威脅到社會的穩定和發展。因此，反腐敗已經成為我們當前一項十分緊迫的任務。

二、解析腐敗問題的根源

（一）一把手集權制

前不久，人民網調查顯示，85.3%的網友認為，現在的縣委書記“克己奉公、清正廉潔”上做得不足。在一些地方和部門，一把手已成為腐敗的“重災區”，有的地方查辦的領導干部案件中，60%以上是一把手。安徽省有18個縣(區)委書記因賣官鬻爵、貪污受賄被查處；全國有18個交通廳(局)長因腐敗而落馬，而河南更是創下了連續3任交通廳長前腐后繼的紀錄。一把手出事，往往帶壞一批人，帶亂一方風氣，嚴重影響一地發展，使吏治腐敗如山洪暴發。遼寧沈陽慕馬案牽出142起嚴重違紀違法案，追究刑事責任的就有104人，其中17人是黨政部門的一把手。湖北襄樊市委書記孫楚

寅落馬，牽出領導干部70余人，其中縣市和市屬單位一把手30余人。一把手最難監督的要害，在于權力過于集中又缺乏有效的監督。無論在一個地方或單位，人、財、物權都在一把手的掌控之下，“上級管不到，同級不好管，下級不敢管，群眾管不了”。從領導班子的結構看，一把手高度集權的體制，使班子成員難以監督；從權力運行過程看，一把手權力運行不透明，有的甚至班子成員也不知道，群眾更不知情，無從監督；從授權關系看，上級對一把手重任用，輕管理，疏于監督；從監督機構權限看，監督主體受制于監督對象，無法監督。

（二）官場潛規則

“不跑不送，降低使用；光跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用”可以說是最經典的潛規則。從一個側面揭示了潛規則的基本特征，即不能拿到桌面上、不敢公示于人，但私下里卻得到廣泛認同并在實際生活中指導和調整人們行為的一種“規范”。也證實了潛規則已廣泛滲透到社會生活的各個層面，所以有人把潛規則分為官場潛規則、行業潛規則、社會潛規則。潛規則是當下腐敗滋生蔓延最肥沃、最深厚的土壤和條件。它像一張看不見、摸不著的龐大網絡，誰要企圖打破它，誰就要付出代價。許多出類拔萃、品質優秀的人得不到提拔，而搞人身依附、攀龍附驥、善出“政績”的人被提拔到顯要位置和重要崗位。原本不跑不送的也被逼無奈，漸漸卷入不正之風，從腐敗的抵制者轉化為腐敗的默認者，甚至是追隨者、推動者。潛規則阻撓顯規則的確立，阻撓黨內法規和國家法律的落實，使得依靠潛規則生存、發展的人越來越多。

（三）大吹買賣官之風

買官賣官、跑官要官是最嚴重、危害最大、影響最壞的腐敗現象。買官賣官有四大動向值得注意：一是利用領導班子調整主動賣官。原吉林省白山市政協副主席、白山市委統戰部長李鐵成在擔任靖宇縣委書記期間，6年里將全縣500余名干部調整了840余人次，收受賄賂114萬余元，將200多名科級干部的命運完全掌控在自己手里，科局級干部幾乎無一人不向他行賄。二是以改革創新的名義買官賣官。山西翼城縣原縣委書記武保安，借干部體制“改革”斂財，提出改革干部體制要“大手筆、大破格、大面積、大調整、大交流”，于是想保住位子的、想升遷的、想進城的、想調位子的，紛紛自愿上鉤。三是一把手利用自己的提名權，通過一系列“包裝”及所謂的組織程序，幫人升官，為己斂財。買官者向擁有提名權的用人者、主要是一把手“購買”這種機會。盡管全委會、常委會票決可以避免少數人說了算，但問題的關鍵不僅是怎么

決，更重要的是初始提名權掌握在誰的手里。四是買官賣官數額漸成“規范”。全國最大賣官案——黑龍江省綏化市委書記馬德賣官涉及一把手50多人，更牽涉到田鳳山、韓桂芝等省部級高官和18名地廳級官員。馬德將官位商品化，從縣委書記、縣長及部門的一二把手，到鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，每個位置都有“價格”，而且靈活機動。

（四）惡搞“政績工程”

“政績工程”之風由來已久，成了官員之最愛，主要在于考核干部的指標體系不科學。不知道從什么時候開始，中國官員的政績考核打上了GDP的烙印，GDP逐漸走上了神壇，成了上系國運隆昌、下連百姓民生的經濟偶像。在有的地方，GDP崇拜達到了極致。由于考核指標關系到官員升降去留和年終業績，不少地方一套班子一個思路，都來個幾大工程、幾大舉措，以致弄虛作假、虛報浮夸，只要能顯示“政績”，什么都敢干。在畸形政績觀的驅動下，部分官員和企業主結成一榮俱榮、一損俱損的利益共同體。權力與經濟共舞，官員們撈到了政績，商人們斂到了財富。“政績工程”下的尋租和腐敗，使非廉潔化的官場生態得以滋蔓，極大地增加了反腐敗的阻力。

（五）建立特殊利益集團

2006年全國“兩會”期間，壟斷行業的福利腐敗問題引起全國人大代表、政協委員和各大媒體的普遍關注。福利腐敗，實質上就是特殊利益集團的壟斷腐敗，是權力腐敗的一種延伸，是少數人利用自己獨特的身份取得不正當的利益。福利腐敗只是特殊利益集團的冰山一角。除壟斷企業外，還有房地產開發商、部分官員，他們都是以某種不正當方式影響政府決策，從而以特權方式獲得巨大利益的群體。特殊利益集團問題的存在，加劇了中國兩極分化，導致社會發展不和諧；激發了大量尋租活動，腐蝕了一大批位高權重的領導干部；造成大量國有資產資源的流失，帶來了社會的不穩定。

特殊利益集團為了維護自己的既得利益，總是阻撓通過深化改革預防和解決腐敗問題。

(六）大肆揮霍公款消費

據2000年《中國統計年鑒》顯示，1999年國家財政支出中，官員出國一項消耗的財政費用達3000億元，相當于當年財政收入的10%，是當年軍費開支的兩倍，是教育經費和醫療經費之和。官員出國考察成了“待遇”，帶來的是政府奢侈浪費，某些官員也借機索要賄賂和出逃。據《半月談》報道，中國一定級別的機關干部，每年參加的大小會議不下50場。會議費用驚人，不少會議動輒數十萬元，甚至數百萬元。一般會

議都要求“規范”印發領導講話、會議交流材料，有的一次會議就用1噸紙。公務接待耗費巨大，浪費嚴重。接待標準亂、范圍亂、名目亂、思想觀念亂。某單位在一餐廳一年接待費為260萬元，其中，客人消費為64.7萬元，其余近200萬元是被陪客的人吃掉或變著法子亂接待耗費的。公款消費中的腐敗，是依附在舊體制——計劃經濟體制下的供給制的遺風。不論用車、出國、吃喝、接待、開會，凡涉及公款的，統統沿用供給制那一套，當成一種待遇、一種福利，不論是否真需要，一律按職級來。中央多年前就提出了職務消費改革的要求，但這一改革包括公車改革進展緩慢、躑躅不前，有的還把公車改革變異為變相增加巨額收入，引起群眾強烈不滿，根本原因在于它觸動的是一個龐大的官員體系的利益，公車又是身份的象征，其阻力之大可想而知。

（七）大搞形式主義

每年年末歲初，基層對各種各樣名目繁多的評比達標表彰活動應接不暇，疲于奔命。不少評比達標表彰活動純屬搞形式主義、走過場，助長了虛報浮夸、弄虛作假之風，又衍生出亂收費、亂攤派、亂要贊助等加重基層、企業和群眾負擔的問題。為了應付評比，為了能當“先進”，假數字、假匯報、假現場、假典型層出不窮。盡管我們多年來對形式主義的痼疾屢加撻伐，但因其根深蒂固、盤根錯節，總是一波未平一波又起，很難根除。“領導就是開會，貫徹就是發文，檢查就是匯報，協調就是喝醉，落實就是收費”，在一些地方已成為普遍現象。形式主義的要害，是不顧實際，只會跟風；不計成本，只要轟動；不求實效，只圖虛名。就連中央要求加強廉政文化建設，有的地方在落實過程中也出現了形式主義傾向：你搞什么我也搞什么，比規模比投入。形式主義已經成為落實科學發展觀的禍害，也是推進反腐倡廉建設的“正龍拍虎”。形式主義的橫行，源于運動式思維和運動式工作方式。不論干什么工作，一開大會，二發文件，三造輿論，四造氛圍??誰不這樣干，誰就是不重視，誰就沒有魄力，也顯不出政績。

（八）司法腐敗

2008年10月28日，一條引起轟動的新聞從北京傳出：最高人民法院副院長黃松有被免去職務，已被中央紀委“兩規”。這是新中國成立以來司法系統因涉嫌腐敗而落馬的最高級別官員。中央政治局常委、中央政法委書記***在12月17日召開的全國政法工作會議上大聲疾呼：一定要清除害群之馬，抓住人民群眾反映強烈的司法腐敗問題，組織專項治理，純潔政法隊伍。近年來，司法腐敗案件屢見媒體。司法公正

是社會正義的最后一道防線。如果說用人腐敗讓人失望的話，那么，司法腐敗就讓人絕望了。雖然腐化墮落的司法機關領導干部是極少數，但影響極其惡劣，損害了司法權威和司法公信力。

（九）漠視法律

中國是世界上公認出臺不準式規定最多的國家，也是對腐敗處罰最為嚴厲的國家。透明國際也認為，中國是世界上反腐敗制度建設相對完善的國家。為什么貪官依然那么多？從貪官自身的原因看，一個重要方面，就是藐視法律。貪官落馬前，身居要職，學法、聽法紀講座的機會遠遠高于常人，有的甚至是法學博士出身的法院院長。他們不是不懂法，有的對法律可以說是精通了。問題在于，他們學習、精通的目的，不是為了守法，而是為了鉆法律的空子，以更高明的手段違法行政、以權壓法，以更巧妙的手法違法犯罪而不被發現，甚至還運用聽證會等法治手段為掩護，維護自己的私利。如果我們有到各處去走走、看看，可以發現，很多領導干部口口聲聲講的，都是貫徹他的頂頭上司的批示、指示，很難得聽到一位領導講怎么執行法律法規。中國是一個封建傳統十分濃厚的國家，習慣法大于成文法。許多貪官精通權術、潛規則、厚黑學，尤其迷信權大于法。法律法規、政策制度的制訂者從來沒想到要用這些來約束自己，而是想約束他人。如果說徐其耀對法律法規的態度還有些隱晦的話，已執行死刑的原四川省樂山市副市長李玉書就撕去了一切偽裝了。他已成了階下囚，還對管教干警說：“法律算個屁！你相不相信權大于法？你敢不敢跟我打賭，我半年內就出去，什么事都沒有！”他之所以敢如此肆無忌憚，就是不把法律放在眼里，而且背后還有權大的人在為其撐腰。好在最終還是法律勝利了，李玉書的“權大于法”破產了！

二、遏制腐敗問題的辦法

奧地利經濟學家哈耶克說，制度設計關鍵在于假定，從“好人”假定出發，必定設計出壞制度，導出壞結果；從“壞人”假定出發，則能設計出好制度，得到好結果。這對我們設計反腐倡廉制度是否有借鑒意義和啟示作用？不論是遏制腐敗的非常措施，還是制約腐敗的規章制度，說到底，都是一種抵御腐敗的外部力量，而現實生活是非常復雜的，不僅形勢在不斷發展，具體情況更是千變萬化，只要腐敗分子的腐敗動機存在，再嚴厲的打擊措施，再縝密的法規條文實際上也不能完全阻止他們將腐敗的動機變成腐敗的行動。這也是中國古代某些時期懲罰腐敗的措施雖然極為嚴厲，甚至是野蠻和殘酷的，西方發達國家的法律法規相當周密，近乎于繁鎖和苛刻，卻都不

能完全根除腐敗的原因所在。然而，反腐敗問題是關系國家前途，民族存亡的大事，再難我們也應該為此而努力。這種努力可以從以下幾個方面進行運作。

1、充分發揮人民代表大會對政府機關的監督、制約機能。如果說遏制腐敗主要靠自上而下的努力的話，更持久、更具有根本性的反腐敗措施應該遵循自下而上的思路。但是，從歷史的經驗來看，我們不能再沿襲過去的那種搞群眾運動的做法，而是應該充分發揮現有的人民代表大會制度的職能，實現對政府機關的監督和制約。腐敗的中心問題是權錢交換，這種監督和制約的重點應該圍繞權和錢進行。權力在現實生活中是與職務聯系在一起的，有職才有權。我們應該逐步建立起一套切實可行而不是流于形式的人民代表選舉產生、監督制約各級政府領導人的制度，逐步廢除實際存在的領導職務委任制，從根本上杜絕腐敗分子長期盤踞某些重要職務，利用職權大肆侵吞國家財產，人民群眾對其無能為力的反常現象。另一方面，加強人民代表對各級政府的財政收支的監督。不僅各級政府的財政預算要經過各級人民代表大會的批準，政府的重要收支項目也要及時向人民代表大會進行匯報，重要的細節要由人民代表大會有關專家對其進行審查，敏感性的財政收支要通過大眾傳播媒介向社會公布。如果我們真正能夠通過人民代表大會制度將政府對權和錢的運用嚴密地監督起來，王寶森事件之類的事情發生的可能性就微乎其微了。

2、逐步完善公務員制度，摸索和建立一套政務員對公務員的監督制約制度。人民代表對政府的監督的重點是各級政府的領導人。但是，政府中的一般工作人員也可能發生濫用職權，侵吞國家資產等不法行為。對各級政府內類型繁雜，人數眾多的一般工作人員的監督，在政府機關之外且人數有限的人民代表是很難做到的。因此，對這些人的監督職能，應該交由各級政府的領導人來進行。在這方面，我們不仿借鑒美國的一些做法。美國的總統和各州州長都擁有任命、罷免大批重要政府官員的權力，美國新總統上臺以后，直接由他任命的高級官員就近三千人。對不稱職，或總統不放心的人，新總統總是毫不猶豫地將其清除出去。例如，美國聯邦調查局前局長塞信斯曾用公家的飛機和汽車接送自己的家人，乘坐防彈禮賓車上下班等行為而受到指控，克林頓一上臺，就摘掉了他的烏紗帽。這種制約，表面上似乎背離了自下而上進行監督的思路，實質上是人民群眾對各級政府領導人進行監督制約的縱向延伸和繼續，遠比人民代表直接監督政府的一般工作人員更加有效，也更加切實可行。

3、逐步建立分權機制，由相互獨立，互相制衡的各部門相互進行監督和制約。

對腐敗現象的制約機制，決不能局限于從人民群眾到人民代表，再由人民代表到各級政府領導人，由各級政府領導人再監督其部下這樣一種單線條的、縱向制約的思路。單線條的制約機制固然簡明，但其中一個環節一旦出現問題，整個制約機制就可能癱瘓甚至完全崩潰。要確保制約機制的安全運轉，必須編織一張縱橫交錯，多重反饋，上下左右，相互監督的網絡。這種網絡所體現的核心思想就是西方政府哲學中分權制衡的原則。這種多重制約機制在西方已經存在了幾百年，對反腐敗起到了十分重要的作用。例如，美國總統有權任命高級官員，但是，這種任命往往又要經過國會的批準。美國總統有權任命最高法院的最高法官，但是，最高法官的工作總統無權干涉。國會有權立法，但議案的最后生效需要總統批準。這種縱橫交錯的制約機制，雖然人為地將許多簡單的問題復雜化了，卻大大減少了某一部門獨斷專行，濫用權力的可能性，實質上是人民群眾對當權者制約的橫向延伸和繼續，從而大大增加了制約機制的安全系數，將腐敗現象產生發展的可能性降低到了最低限度。

4、通過公眾輿論、新聞媒介對各級人民代表大會、各級政府、及其它有關部門的工作進行監督制約。古今中外政權建設的經驗告訴我們，單線條的制約機制不可靠，多重制約、網絡狀的制約機制也不完全可靠。權力制約權力，讓當權者制約當權者，這固然是人類政治上的一大進步。然而，僅僅如此還是不夠的，當權者既有相互競爭，互相制約的一面，也有許多共同利益，也有可能相互勾結，共同蒙蔽和欺騙社會。在一定的條件下，相互制約和機構也完全有可能轉化成相互勾結，欺騙和操縱人民意愿的工具。因此，做為權力制約權力最重要的補充，應該是在原有的權力體系之外，再通過公眾輿論、新聞媒介對人民代表大會、各級政府、及其它有關部門的工作進行監督制約。在西方發達國家，公眾輿論和新聞媒介在反腐敗斗爭中發揮著重要作用。由于新聞媒介既能反映公眾輿論，也能影響公眾輿論，而公眾輿論對選民的選擇具有重大影響，因此，上到總統、首相、下到一般政府工作人員，對此都不敢掉以輕心，如曾經在內政外交上均有建樹的尼克松，就是因為兩個名不見經傳的小記者對水門事情的報導，被趕下了總統的寶座。更為重要的是，公眾似乎永遠有一種對政府官員不放心的心理定勢，新聞媒介為了迎合公眾的這種心理，必然要挖空心思地探聽和搜集政府官員的不法行為，無形之中對當權造成了極大的心理壓力，從心理上對當權者的腐敗行為起到了十分有效的震懾作用。這種監督制約幾乎是無所不在，其實質是人民群眾對當權者制約的外化和擴大化，是利用權力體系之外的整個社會力量對整個權力體

系的全面監督制約。我們應該借鑒這種做法，逐步建立起通過公從輿論和新聞媒介對當權者進行監督制約的機制。

5、編織天羅地網制約腐敗產生的社會條件。腐敗問題產生的原因是相當復雜的，反腐敗是一項艱巨的、長期的、復雜的斗爭。相對而言，利用我國政治經濟制度上的優勢，在短時期內，通過是一些非常手段或措施遏制腐敗蔓延的勢頭，還是比較容易做到的。但是，僅僅靠這些非常措施，反腐敗的效果是難以持久的，更持久、更有效的反腐敗措施必須是法制和制度建設，即編織天羅地網制約腐敗產生的社會條件。這種制約不是做為一種特定時期的特定任務，至上而下部署完成的，而是依賴固有的制度本身，做為一種日常性工作，通過制度本身的正常運作，不斷地預防和清除各種腐敗現象，從而保持政府的高效和清廉。

三、轉型時期對腐敗問題的反思

轉型期的腐敗現象多種多樣，產生的原因紛繁復雜，涉及的利益關系盤根錯節。因此，治理轉型期腐敗，必須按照標本兼治、綜合治理的方針，緊密結合政治經濟體制改革的總體部署，既突出重點，又全面推進。

1、創新體制、機制和制度，從源頭上預防和治理腐敗。黨的十六大明確提出，要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。為此，要根據我國社會主義市場經濟發展的客觀需要，針對腐敗現象易發、多發的重點部門和領域，不斷創新體制機制和制度，以改革的精神推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入發展，從根本上鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。反腐敗制度建設是一項系統工程，涉及利益分配、權力調整以及體制、機制變革等諸多方面，要用系統論的觀念和方法，從宏觀、中觀、微觀等各個角度來思考和規劃。當前應繼續重點圍繞權錢人等關鍵環節，深入推進行政審批制度改革、財政制度改革和干部人事制度改革，全面推行經營性土地招標拍賣、政府采購、產權交易、建設工程項目公開招投標等制度。同時要針對腐敗滋生蔓延的新趨勢，不斷拓寬從體制機制和制度上遏制腐敗的視野和領域。

2、轉變政府職能，改善政府管理體制。轉變政府職能，當務之急是深化行政審批制度改革，進一步削減審批事項，規范審批程序，提高審批效率。要繼續整頓和規范市場經濟秩序，建立和完善市場經濟的運行規則，為市場經濟的發展營造良好的環境。要堅持依法行政，抓住十六大提出的加強社會主義法制建設，到2010年形成中國特色

社會主義法律體系的契機，加快廉政立法步伐。

3、完善資源的市場化配置機制，推進市場化改革。要在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。要按照這一要求，遵循社會主義市場經濟發展的規律，健全行政權力的“退出”機制，減少行政權力對經濟的干預，從源頭上消除尋租性腐敗發生的機會。對于政府掌握的具有額度和指標限制的稀缺資源，特別是產權交易、建設工程項目、經營性土地的使用以及政府采購等，都可以采用招標、拍賣、承包等市場化手段在全社會進行分配，逐步取消各類配額指標、經營性指標和專控經營權。限制行業壟斷，在公用設施部門和公共服務部門引入競爭機制，鼓勵民間投資和外資進入。繼續抓好國有企業的戰略性重組，改革國有資產的管理體制，使國有企業盡快退出競爭性行業。要抓緊培育和完善中介機構與行業協會，充分發揮其聯結政府與市場、政府與企業的紐帶作用。凡可以用市場機制代替的事項，都交給中介機構來具體運作，有的經濟管理和監督職能也可委托中介組織或自治組織運用市場規則運作。

4、規范從政行為，保證公務行為的廉潔。在我國由于受經濟發展客觀水平的制約，決定了公務員工資待遇的提高是一個與經濟發展和機構精簡相對應的漸進過程。當前，最重要的還是要教育公務人員特別是各級領導干部，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，不斷調整、完善公務人員廉潔從政的行為準則和道德規范，培養良好的行為操守和職業道德。同時，隨著經濟的發展，逐步提高公務人員的收入水平，不斷降低腐敗收益，提高不腐敗的收益，在公務員中形成奉公守法的激勵機制。要積極研究探索黨政機關福利待遇和領導干部職務消費實行貨幣化、工資化改革的途徑，適時提高公務員工薪水平，同時提高公職人員收入來源和收入狀況的透明度。

5、健全社會監督機制，加強對權力的監督和制約。要把反腐敗斗爭與積極穩妥地推進政治體制改革，發展社會主義民主有機結合起來，強化權力運行的監督制約機制。要加強人大、政協監督。要廣泛發動群眾的支持和參與，為反腐敗工作營造良好的社會環境和輿論氛圍。建立公共選舉、公共參與、公共選擇和公共服務等民主制度，積極推行民主公開制，完善村民自治，推廣民主評議、質詢聽證等民主形式。積極推行政務公開，大力推行電子政務，提高公民參與程度，擴大群眾的知情權，增強權力運行的透明度。

當前，我國正處于經濟轉型時期，因此更要加大腐敗監管力度，堅決不能讓不正之風四處蔓延。要把反腐問題要作為一項國事、大事來抓，建立長效機制，將腐敗遏制在源頭，切實優化社會主義精神文明的和諧氣氛，讓人民更加信任黨，擁護黨。

【參考文獻】

[1] 廖翥.《廉政瞭望》.2009年3月.總期第253期.第8頁.[2]《人民日報》1997年12月18日，第三版.[3]《番禺日報》2011年3月1日，溫家寶總理答網友問.[4] 江津黨建網.2009年12月21日.關于2010年－2020年年深化干部人事制度改革規劃綱要.[5]《黨的建設》.2009年第十期，胡錦濤在中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議上的講話.第17頁.10

第三篇：對我國企業文化的塑造與變革的一些思考

對我國企業文化的塑造與變革的一些思考

六七十年代日本經濟全面爆發，在制造業將美國人逼入了墻角，因此美國人在七十年代開始全方位的研究日本，希望到答案。造成這種局面的關鍵———“企業文化”因素就是美國學者在比較美日兩國企業管理的根本性差異中提出來的。企業文化論在八十年代傳入了我國，隨著我國加入WTO，國內市場競爭日益激烈，我國企業家開始認識到優秀的企業文化是企業的核競爭力，對企業文化建設越來越重視。.但由于經濟和歷史的原因,我國企業文化的設存在種種錯誤的認識與看法，本文主要述了企業文化的含義與構成、企業文化建設對于企業的作用，并提出了對我國企業文化的塑造與變革的一些看法和建議。

企業文化的理論源于美國,二戰后在日本得到廣泛的傳播和應用，并幫助日本企業取得巨大的成功。因此在八十年代,全世界掀起了一場“企業文化熱。”隨著我國改革開放，學術界加強了與國外科研機構和學術機構的交流，在1986年，中國正式出現了“企業文化”這一概念。伴隨著我國企業的發展壯大，我國企業管理者日益認識到建立現代企業制度的前提是轉變觀念和作風,這些觀念和作風本身就是企業 文化的內容，因此企業文化在我國漸漸由理論發展到管理實踐。

一、企業文化的含義與構成

(一)企業文化的含義

目前國內外的學術界對于“企業文化”這個概念并沒有形成一個統一的定義，有統計結果顯示企業文化一共有200多種不同的定義。雖然這些定義的表述五花八門，但從整體上來看，其基本內涵都是一致的：企業文化的本質是一種共有的價值觀，它受到整個組織成員的認同和維護，并對企業及組織成員的行為有種無形的約束力。我國學者魏杰在《企業文化塑造———企業生命常青藤》中這樣總結企業文化的定義：“所謂企業文化就是企業信奉并附諸于實踐的價值理念,也就是說,企業信奉和倡導并在實踐中真正實行的價值理念。”

(二)企業文化的構成元素

企業文化屬于社會學描述的亞文化的范疇。企業文化的產生和發展受社會文化的制約和影響，因此研究企業文化必須將其放在社會文化的大背景之中考察。與社會文化對應，我們認為企業文化也有三個主要構成因素：

1、經營理念 它回答了“企業為什么而存在?”企業是社會的一分子，要持續經營首先要知道自己生存的意義所在。所以現代企業必須要有明確的企業宗旨與目標:松下創始人 松下幸之助認為：“我的任務就是制造象自來水一樣多的電氣用具,這是我的生產使命;，“要創出中國的世界名牌”是青島海爾電冰箱股份有限公司的企業宗旨。沒有積極正面、有益社會企業宗旨的公司就象沒有理想的個人一樣,很難在未來獲得成功。

2、價值觀 企業價值觀是在企業經營思想的指導下而形成的處理事務所進行的行為方式的觀念意識。價值觀一旦形成,就指導著人的行為的選擇和態度的形成。正確的企業價值觀突出表現在企業重視產品質量、勇于創新、具有競爭意識、敢于承擔社會責任、尊重人才等，而錯誤的企業價值觀則只重視短期利益，為了追求企業短期的利潤最大化不擇手段，這樣的企業在較長的經營過程中很容易被淘汰。

3、行為方式 企業行為是一種規范化的經營運作過程。嚴謹認真、公平有序是這一過程得以實施的基本條件。要想完備地實現這一運作過程，必須要有一套客觀的企業領導者評判指標體系，有一套可測度的能剛性執行的企業紀律體系和明確的下級服從上級的指揮體系。只有這樣，才能將企業員工的行為規范于規章制度和操作規程之中，使全員上下協調一致，形成合力。

二、企業文化在企業管理中的作用

近幾年,大多數企業越來越認識到企業文化建設的重要 性，做了大量工作，收到了一定的成效。但是與國際先進企業相比，與面臨的新形勢、新要求相比，與自身的需要相比，企業文化建設還有較大差距。一是研究有待深入。一些企業對企業文化的研究還缺乏有目的的組織性和系統性。企業文化是什么？它在企業中的地位和作用如何?企業文化建設應該做什么?怎么做?這些都需要盡快開展有針對性的研究，指導工作。二是認識有待提高，一些職工，特別是一些領導干部，對企業文化的本質、地位作用等認識不足，文化管理意識不強，導致加強企業文化建設的自覺性不高，重視不夠，動作不快。使企業的企業文化建設發展不平衡。三是觀念有待更新。一些干部職工計劃經濟的傳統觀念和“社會人”的觀念較強，社會主義市場經濟觀念和“企業人”的觀念沒有真正樹立起來，嚴重制約著適應市場經濟體制要求、有本企業特色的企業文化建設。四是工作還需務實，主要表現在一些企業沒有制定出企業文化建設總體規劃，企業文化建設的目標、措施等不夠明確，有的企業缺乏人本意識和企業意識，使企業文化建設要求過高，內容較空，與企業的愿景不相適應，與員工的切身利益關系不大，得不到職工的認可，還沒有建立起企業文化建設激勵約束機制，使企業文化建設缺乏動力和保證。五是特色有待挖掘。多數企業的企業文化建設還沒有形成自己的特色，尤其在企業精神等企業文化主要內涵的提煉方面,缺乏特性。所有這些對企業建設具有鮮明個 性特征的企業文化、提升其品位和品質，是極為不利的。

現代企業管理過程中，越來越多的企業管理者認識到優秀的企業文化是企業的核心競爭力，企業文化對于企業的生存發展有著至關重要的作用，能夠幫助企業在競爭中占據優勢地位。具體說，企業文化在企業管理中的作用表現在以下幾個方面：第一，在現代企業管理中，企業文化作為企業經營管理的主導，引導著企業對其自身在社會環境中的位臵、形象做出定位和選擇。第二，企業文化促進著企業的管理理念的人本主義提升。企業文化管理介入到企業管理中來，可以提升企業的管理理念，使其從傳統的經濟人管理提升為社會人管理。第三，企業文化具有傳播功能,文化傳播比商品的流通具有更大的信息量和影響力，是樹立企業品牌和形象的關鍵。樹立良好的企業形象，可以對社會公眾會產生巨大的影響,從而構成社會文化的一部分。

三、我國企業文化現狀分析

從我國企業文化的發展現狀來看，我們大部分企業文化的建設還只處在企業文化的最外層，也就是物質層面。總體上看我國企業文化建設主要存在這樣一些誤區：第一，認為建設企業文化就是搞思想政治工作。很多人認為，所謂企業文化就是思想政治工作為了與國際慣例接軌而取的一個新名詞，其實質都是一樣的，而現在是市場經濟，一切向錢看, 思想政治工作已經不靈了，所以企業文化也就沒有必要建設了。第二，企業文化建設象搞文體活動。我們許多企業管理者，在他們的講話中或所謂的經驗介紹材料里談到加強企業文化建設時就列舉一系列文體活動的內容，在實際工作中又把舉辦幾場球類比賽或放幾場電影、搞幾次文藝演出，組織什么運動隊、宣傳隊等一律稱為企業文化建設，于是，上行下效，以訛傳訛，導致許多員工說起企業文化就是文體活動。第三，企業文化就是規章制度。不少管理者認為，只要把規章制度制訂出來，匯編成冊，下了班組，每月或每季乃至每年按此考核，兌現獎懲，企業文化建設就大功告成了。第四,企業文化就是企業標志。許多企業認為，建設企業文化，就是要設計一個漂亮的廠徽，穿上一套整齊的廠服，懸掛一面鮮艷的廠旗，唱響一支雄壯的廠歌，僅此而已。

如上述所說，雖然我國大部分企業的企業文化建設還處在低級層面，但在改革后也出現了一些優秀的企業建立了一整套有中華民族特色的優秀企業文化,如海爾集團、聯想集團、華為電信等等，他們無一例外的沒有脫離了我國本土的民族文化,沒有一個全盤接受某種特定的成功文化。這給我們提供了一條經驗：企業文化的建設不能照搬別人的東西，只能結合自己民族的文化才可能成功。

四、我國企業文化塑造與變革的思路 隨著我國入世，近年來國內的各個市場逐步向外開放，我國企業在本土受到了外國企業前所未有的激烈競爭。為了應對外國跨國企業的競爭壓力，在競爭中生存下來，我國企業必須積極吸收日美企業文化中的精華部分、結合本民族的文化特點發展出適合中國人的企業文化作為自己的核心競爭力。具體來說有以下做法：

(一)精心設計經營理念，實現管理變革。未來的企業管理將以理念管理為主導。實行理念管理的企業，不再單純依靠具體的規章制度約束員工，企業理念會滲透到企業每一個員工的心田，每個人都會感覺到企業無時無刻不在關愛著自己。以提升企業管理水平、促進企業發展為目標的企業文化建設，必須把設計、提煉企業經營理念作為一項重要內容，廣泛學習、借鑒國內外先進企業的經驗,并根據對未來市場的預測和本企業的行業特點、發展戰略、經營特色、人力資源狀況等，提出或進一步調整本企業的經營理念，而后再把這一理念迅速變成企業全體員工的共識，化為職工的自覺行動，貫徹到企業生產經營的每個環節中去。例如：聯想集團的核心價值觀是“服務客戶，精準求實，誠信共享，創業創新”，雙鶴藥業的企業道德是“誠實守信,忠善親和”，企業作風是“雷厲風行,敢為人先”。

(二)注重企業精神與企業價值觀的人格化,重視營造愛才氛圍。價值觀是企業文化的核心。企業要努力培育“生死與共”的價值觀，使企業全體員工增強主人翁意識，能與企業同呼吸、同成長,同發展、共生死,做到企業精神與企業價值觀的人格化，實現“人企合一”。許多的外國企業進入中國后，推出了人才本土化戰略，并采取高薪吸引、提供優良的工作條件等方法，從中國各行各業、各個領域,當然也包括各種各樣的企業挖走大量的人才，使中國專業人才的流失十分嚴重。現在,很多企業開始注意在分配上向人才傾斜,但更重要的是要發揮企業文化的作用。中國企業向來就有“以人為本”的優良傳統，只要我們在大膽吸收外國企業先進經驗的同時，充分發揚中國的優良傳統,增強企業的凝聚力，喚起他們的文化認同感，尊重他們，理解他們，使他們能夠充分發揮自己的專長，我們還是能夠吸引人才、留住人才的。

(三)重視文化沖突,建設“合金”文化。

近幾年來，世界上有3.2萬家公司進行聯盟，這給企業文化發展提出了新的問題,即企業重組后企業文化怎樣融合的問題。由于每個企業各自的創業歷史、發展目標、經營理念、所處環境、隊伍素質等各有不同,所形成的企業文化也必然各具特色，互有差異。為了避免這種情況的發生,必須遵循從實際出發、實事求是的原則,根據所要聯合、兼并的企業的不同情況區別對待,雙方都應注意克服排斥對方的自大心理，加強相互之間的了解與交流，吸納對方文化的精華，從而將各方的企業文化發展成為經過融合后更為優秀的企業文化。如日本的企業文化，就是中國優秀文化+美國優秀文化+本國傳統文化的“合金”文化。中國著名而又獨特的海爾文化，也是融東西方管理思想于一爐，在繼承中創新，在引進中消化,最終植根于中國這片古老的土地的。

（四）用優秀的企業文化提升企業競爭力

企業文化是企業提升競爭力的無形力量和資本。企業的內部資源往往分為三大塊：實物資源、人力資源和無形資源。前二者被說得很多,而后者易被忽視。但隨著經濟的發展，無形資源優勢日益顯示出其強大的力量。無形資源包括企業信譽、品牌企業文化、顧客的忠誠度等。競爭對手可以很快擁有實物和人力資源，但長期形成的無形資源優勢,卻是難以超越，它的價值是不可估量的。企業文化實際上是一種市場經濟中的微觀文化，對企業經營、管理和企業興衰有深遠的指導意義。

如何用先進的企業文化提升企業競爭力，我認為：一是很高的企業標準和企業目標，二是信息的開放共享、自由流動；三是培養人才，四是激勵創新，五是文化的自我更新，與時俱進：六是不斷學習。優秀的企業文化執行很高的企業標準和擁有很高的企業目標。它能夠使企業信息實現開放共享，自由流動。信息的重要作用在于減少交易活動中的不確定性，降低交易風險和交易成本。市場經濟中最核心的信息 是價格信息，一切資源的有效配臵都依賴交易主體對市場價格信息的把握和處理。企業內部信息的快速和廣泛傳播，可以有效減少企業人員行為的盲目性，降低企業內部資源交易成本，提高內部資源配臵效率。能否實現信息的共享和自由流動是衡量企業文化優秀與否的重要標準。

優秀的企業文化能夠激勵創新而不是限制創新。使企業成員的每一個人,不論是經理層還是員工，都有機會表達自己的創新意見，并得到充分的尊重。建立這樣一種管理評價和獎勵制度，注重發現那些每天都在不懈地尋找新創意，尋找更好的方法，并具表現這種能力的人。創新活動遭受挫敗時也會得到正面的酬賞和鼓勵，而不會受到懲罰，否則，大家就不敢嘗試和行動了，必然阻塞創新的涌現。優秀的企業文化是不斷更新的，能夠實現不斷的文化革命，能夠不斷淘汰舊理念，形成新理念，能夠自我更新，與時俱進。有時企業的改革進行了很久又回到老樣子，根本的原因是企業文化沒有隨著而改變，企業文化一日未改，改革轉型便一日未成。當企業的技術進步、組織結構的改變被人遺忘時企業文化可能還在指導組織的行為。企業文化是企業管理中最模糊的領域，也是最具挑戰的一環。企業文化建設是企業發展的戰略任務，它不是一蹴而就的，它是一個比較的、漫長的過程。因此必須將文化建設擺在企業發展中的重要位臵，持之以恒，長抓不懈，用文化打造企業形象，用文化打造企業的品 牌，用文化打造高素質的職工干部隊伍。只有這樣，企業才能立于不敗之地。

中國擁有悠久的歷史，前人為我們留下了許多寶貴的精神文化，其中有許多精華部分已經被全世界所接受、成為全人類的精神財富。在當今全球一體化的進程不斷加快的大環境下，中國企業應該具有開闊的視野、務實的做法，不僅要吸收西方企業優秀的思想，更重要的是發掘自己民族的精神瑰寶，塑造自己民族的企業精神。只有這，我們才能創造世界一流的企業，完成中華民族的偉大復興。

參考文獻

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[4] 《企業文化建設與提高核心競爭力》呂志明〃天津日報,2006〃5〃12〃

[5] 《論企業文化的塑造與變革》陳小平〃中國人力資源開發,2001,5:42-41〃

第四篇：對當前海事立法狀況的思考

我國海事立法現狀

海事系統是隸屬于中華人民共和國交通部的一級行政機構，主要職責是依法對沿

海水域和內河通航水域的交通安全實施統一的監督管理。

從立法體系的角度來看，當前海事部門為行政行為的法律依據主要集中在《海上

交通安全法》《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國內河交

通安全

管理條例》（下簡稱“內河交通安全管理條例”）等法律法規，并以之為依托，形成了以部令、部海事局規范性文件、直屬局規范性文件等為子系統的法律體系；從法律的體例的角度來講，大陸法系的特點明顯，行政立法的模式突出，作為國家公共權力的體現，以國家行政機關規范性文件為主要法律淵源，制定法較多且較多地散見于規

范性文件中相應的設法性條文當中；從海事法律體系的構成狀況來講，海事立法產品

體現了行政法的立法體例即母法與子法互為依托，原則性立法與操作性規范相互結合的特征；從立法活動的主體來看，當前的海事立法活動主要包括國家權力機關立法、中央行政機關立法、地方權力機關立法、地方行政機關立法以及海事部門立法等層次。

海事立法體系的特點

從立法的角度而言，我國海事立法體現了以下幾方面的特點：

行政法特點明顯。首先，立法以憲法為基礎。海事立法體現了憲法對公共管理權

利的約束；其次，立法以行政法律為核心。海事立法是以《海上交通安全法》和《內

河交通安全管理條例》這兩部主要的行政法律為母法核心的，符合行政立法的體例特

征；第三，立法以設權性條文為主。基本的法律制度與散見的規章、條例、規范性文

件都體現了對海事行政執法職權的維護；第四，法律關系的主、客體地位不平等。因

行政權和行政執法權的賦予而彰顯了海事部門的主體地位和主客體之間在權利義務上的不平衡性。

與其他部門法的交叉點多。以船舶登記為例，海事機構是一級重要的行政執法機

關，也是重要的物權登記機關，我國法律規定不動產的權利轉移以登記為生效要件，船舶作為一種特殊的不動產，其所有權的轉移、使用權的變更等等都需要到有權機關

進行登記，海事部門恰恰就是這個有權機關，在船舶登記業務方面，較多的體現了海

事管理權與民法中有關物權制度的交叉。

體現了現代法律的相互融合。隨著我國加入國際海事組織并成為ａ類理事國，我國與世界其他國家在海事工作方面的交流與合作日益密切，在立法上借鑒先進的立法

經驗和國際條約的情況也較為普遍，在很大的程度上，縮短了海事立法的研究探索過

程，起到了推進海事立法進程的作用。

母法相對穩定，子法則名目繁多。作為母法的《海上交通安全法》和《內河交通

安全管理條例》等相對比較穩定，自頒布以來就極少修訂，而作為子法的各種條例、規章和規范性文件等的出臺速度和密度則相對較大，每一個立法，均有大量的規

范性文件出臺。

呈現了母法的核心輻射特點。首先，《海上交通安全法》、《內河交通安全條例

》等發揮著設權性立法的不可替代的作用，從職權上為海事機構的存在設定了法律依

據；其次，為海事機構劃定了履行職權的范圍；再次，為后續的權力行使的保障性文

件的設置起到了宏觀的指導作用，從原則性上體現了核心部類的規范意義。

與地方性立法的交叉日益增多。由于海事機構自身存在直屬海事系統和地方海事

系統，同時，又分駐不同行政區域，在立法上，海事機構對地方政府以及權力機關的信賴性隨著航運經濟的不斷發展正逐步顯現，海事與港口甚至口岸經濟互為依托的特

點日益顯露，在立法上，海事立法與地方性法律法規的制定、出臺存在著越來越多的交叉點，涉及港口發展和提高海事監管效能的地方性立法已經越來越多地被提上議事

日程。

當前海事立法中存在的問題

立法過于分散。根據海事業務的分類，海事立法從船舶管理，防污染、危險貨物

管理，船公司管理、通航管理、船員管理、航標測繪管理、船舶和海上設施檢驗等部

類分別開展了大量的立法活動，取得了一定的效果，但總體上講，呈現了多元化的特

點，國務院、交通部、交通部安監辦、規劃司、海事局以及各相關的地方政府均成為

海事立法的相關主體，海事立法出現了過于分散的缺陷，設權性條文散見于法律、法

規、規章、條例和規范性文件當中，檢索不便，使用更是不便，客觀上為海事行政執

法帶來了不利影響。

與海事管理相對發達國家的差距明顯。從立法上，日本國的海事法律統稱為“日

本海事六法”，它

由“海運六法”、“船舶六法”、“船員六法”、“港灣六法”、“海上保安六法”組成，涵蓋了海事管理的各個方面和各個角落，日本的海事管理部

門的名稱和職權是以國家法律的形式予以公布的。《海上交通安全法》雖然規定了海

事機構“港務監督”的主管機關地位，但在職權設置方面的立法上在法律的層面卻鮮

有體現。

海事職權立法與海事發展不相適應。海事立法大多為設權性立法，其他子法包括

規章、條例等則圍繞著主要職權的行使設置了一些保障性措施和保障性權力，這種體

制雖然具有一定的合理性，但立法過于分散，且設權性條文的法律地位和效力與海事

行政管理職權的行使之間存在著或多或少的偏差，從立法的科學性和嚴謹性來講，當

前的立法模式遠不能適應海事事業發展。

立法沒有做到與時俱進。《海上交通安全法》１９８３年９月立法至今未做修訂

。《海上交通安全法》中海事機構的名稱被確定為“港務監督”機構，而當前海事機

構的名稱已經從“港務監督”過渡到了現在的“海事局”，而且隨著機構改革、職權

調整，目前的海事機構與８０年代的港務監督無論從監管作用還是職能權限上都有了

大幅度的調整，為海事機構順利履行職權構成了一道道隱患。

沒有形成統一的研究力量，重點不明確。從立法的角度而言，海事機構缺少一個

能夠真正起到立法研究作用的智囊團，即或是有，也沒有完全發揮出其在立法實踐活

動中應有的作用，即便有其研究力量也不能夠適應海事發展的實際需要。

相關法律法規的宣貫相對遲緩。如銷鮮船舶管理方面的行業性規定和標準的宣傳

貫徹，相對漁業口便銷顯遲緩，如此，既有損海事部門這一行業主管部門的權威性，客觀上也對業務工作的開展造成了一定程度上的被動。

立法對策

形成統一完善的立法體系。筆者認為，應當隨著海事監管體制由“一港一監”到

“一省一局”的改革進程，對現有的海事立法成果進行梳理和歸類，統一的《中華人

民共和國海事管理法》（建議使用名稱）的出臺應當被列入正式的立法研究日程，應

當直接明確“中華人民共和國海事局和各省、市的直屬局、分支局及其他相應的派出

機構是代表國家，依法履行海事管理職權的主管部門”，繼而明確劃定海事部門的具

體職權范圍，并以此為基礎，充分發揮出母法統攬全局、輻射全盤的作用，依照海事

職權的劃分，分類制定相應的子法，從而形成一個科學的、嚴謹的立法體系。

加快立法進程。要進一步加大立法投入，爭取《中華人民共和國海事管理法》（建議使用名稱）的早日出臺。同時，必須加大職權立法的研究力度，加快立法速度，立法機構要進一步加強現代化海事發展過程中職權立法需求方面的研究，充分借鑒國

外先進的立法經驗，以母法的基礎，加快職權立法的科學化、規范化立法進程，培育

有機的法律體系。

堅持立法的與時俱進。在追求海事立法活動速度的同時，一定要注重立法質量，要使海事立法行為與履行職權有效結合起來，與中外海事法律體系接軌的需要結合起

來，在立法思想上要具有前瞻性，在立法活動上要實事求是，在立法成果上要保證實

效。

整合力量加強立法研究。一是整合現有的研究力量。形成統一的研究團隊，加強

立法研究的針對性，做到立法活動的適時、適需和與時俱進，從客觀上保證立法活動的效果。二是加強對國外海事立法體系的研究。充分汲取其立法實踐的先進經驗和科

學成果，吸收其先進的立法精神，移植其與我國立法需求相適應的條文，從而降低我國海事立法的成本，加快立法活動進程，縮小與海事管理先進的國家之間的距離。三

是緊追物權法等的立法進程。鑒于海事立法特別是與物權法在所有權方面存在著許多的交叉，應進一步加強對物權法的研究，加快船舶登記管理條例更新的步伐，保證立

法成果的客觀效果。四是形成立法與法律解釋相結合的良性機制。對于通過國家權力

機關立法活動出臺的基本法律，可以通過提出立法議案的方式尋求突破，對于部門規

章等則可以通過交通部令的形式，突出解釋機關的權威性，從而為法律的實施創造有

利的條件。五是在地方性立法方面繼續尋求突破。應當加大對地方性立法活動的研究，突出海事立法對地方經濟社會發展的促進和保障作用，理順海事立法活動與地方立

法之間的關系，爭取使一些應用范圍相對廣泛的規范性文件具有更高的法律地位和效

力，從而在客觀上為海事行政管理行為理順道路。

第五篇：對當前我國人造景觀現狀的描述與思考

對當前我國人造景觀現狀的描述與思考

當前我國人造景觀熱面面觀

有人說中國事個充斥“熱”的國家，諸如“文憑熱”、“下海熱”、“廣告熱”、“明星熱”、“股票熱”、“房地產熱”??大大小小的熱浪一個接一個。在這一股股熱浪中，“旅游”作為一種新的休閑花費方法，也悄然地熱了起來。據旅游部門頒布的數字，1995年我國國內旅游人數6.1億人次；招待國際旅客4500萬人次。全年旅游創匯80億美元，國內旅游收入1280億元，旅游業在我國公民經濟中的位置已非同小可。

正是由于旅游業的敏捷發展，近些年來我國呈現了一個前所未有的以興建仿古文化景點為重要內容的人造景觀熱。截止1995年底，各地已經建成開放或正在動工興建的具有相當范圍的人造景點(景區)共有180余處。其中投資在億元以上的超級項目有十幾處。現僅就筆者手頭所收集到的一些報刊材料摘錄如下:

山東煙臺“西洋五千年旅游區”，投資11.8億元，占地1.8萬畝；

廣東深圳“世界之窗”，投資8億元，占地725畝；

河北香河“天下第一城”，投資6.5億元，占地2000畝；

廣東珠海“圓明園”投資5億元，占地8000畝；

山東萊陽“華夏酒都”，投資3億元，占地1200畝；

四川成都“世界樂園”，投資2.3億元，占地500畝；

河北邯鄲“中國夢幻文化城”，投資1.5億元，占地830畝；

北京豐臺“世界公園”，投資1.26億元，占地4670畝；

北京昌平“老北京微縮景園”，投資1.245億元，占地600畝；

浙江奉化“溪口清末民初歷史街”，投資1.5億元，全長1公里；

廣東深圳“中公民俗文化村”，投資1.2億元，占地160畝；

浙江杭州“世界城·宋城旅游區”，投資7億元，占地1000畝；

廣東增城“廣州風情大世界游樂園”，投資30億元，占地8800畝；

江蘇無錫“世界奇觀·歐洲城”，投資1億元，占地200畝；

廣東深圳“錦繡中華”，投資1億元，占地450畝；

海南三亞“熱帶風情旅游線”，投資數億元(未見頒布確實數字)，占地1.4萬畝；

廣東廣州“世界大觀”，投資億元以上(未見頒布確實數字)，占地725畝。

除以上所列舉的十幾個超級項目之外，投資在億元以下、千萬元以上的大項目為數也不少。而投資在千萬元以下、百萬元以上的，更是星羅棋布、多不勝數了，人造景觀熱由此可見一斑。

我國的人造景觀(本文所指的人造景觀不包含名勝古跡和歷史遺產所構成的人文景觀在內；而是專指現代所建的為了滿足旅游業的須要，經過人工創意新建造的經營性旅游吸引物——筆者注)，發端于香港的“宋城”和深圳的“錦繡中華”，至今不過十幾年時光。可散布地區之廣、發展勢頭之猛，確切是相當驚人的。總覽近些年來琳瑯滿目標人造景觀，就其內容來看，大致可分為六類:

一是仿古景點類 如山東煙臺的“登州古市”、安徽黃山的“屯溪老街”、河南開封的“宋都御街”、廣東珠海的“圓明園”等。

二是神話傳說類 如北京的“魔幻世界”、浙江瑤琳的“神仙世界”、山東蓬萊的“八仙幻宮”、河南浚縣的“中華神話大世界”、山東青島的“中國神話洞”等。

三是名著典故類 如山東淄博的“聊齋大觀園”、河北白洋淀的“水泊梁山”、上海淀山湖的“大觀園”、河北正定的“榮、寧二府”、天津楊村的“封神榜藝術宮”等。

四是民俗風情類 如廣東深圳的“中公民俗文化村”、江蘇蘇州的“吳文化公園”、武漢東湖的“楚市”、四川成都的“巴蜀民俗文化園”、山東萊陽的“華夏酒都”等。

五是影視文化類 如江西撫州的“湯顯祖文化藝術中心”、山東曲阜的“六藝城”、江蘇無錫的“太湖影視城”、寧夏北堡的“華夏西部影視城”等。

六是科普知識類 如山東青島的“海底世界”、“水族館”、遼寧大連的“科幻宮”等。

如果從情勢上來區分，我國目前的人造景觀大致可分為五種不同的情勢:

一是“古跡延長型” 即在原有的自然景觀與人文景觀的基本上擴建延長的人造景點。如山海關長城腳下新修的“孟姜女苑”及“長城博覽館”和湖北蒲圻赤壁景區新增的“祭風臺”、“草船借箭”等。

二是微縮景觀型 這類景點不受時光、空間的限制，大江南北，古今中外，“移天縮地”于一地。如深圳的“錦繡中華”、無錫的“世界奇觀”、上海南匯的“五洲風度”和北京昌平的“老北京微縮景園”等。

三是“借題施展”型 以文學名著或歷史典故借題設景，大做旅游文章。如河北邯鄲的“中國夢幻文化城”、湖北武漢東湖的“屈原行吟閣景區”等。

四是宮、館展覽型 如北京的“明皇宮蠟像館”、杭州吳山的“先賢堂”等。

五是娛樂參與型 如深圳的“中公民俗文化村”、蘇州的“吳文化公園”等。

總之，以上所列舉的幾種不同的類型，是為了對我國紛紛龐雜的人造景觀作一個大致的刻畫和粗略的梳理，尚有許多疏漏和不妥之處。事實上許多范圍很大的人造景觀往往是兼具各種類型的一個復合型的組合體，很難簡略地用某一種類型來區分。

面對人造景觀熱的種種憂慮

短短十幾年的時光，在中國大地上一下子呈現了如此眾多的人造景觀，真叫人眼花紛亂、目不暇接。由于一些人造景觀推出后，取得了可觀的經濟效益，各地便紛紜仿效，一哄而上。缺乏過細周到的調查、沉著科學的思考。所以人造景觀的許多弊端就不可避免地顯露了出來，令一些有識之士和景致旅游界的專家們深深為之憂慮。

憂慮之一是當前我國的人造景觀用地過多、投資太大。僅就本文前面所舉的十幾個項目來看，就合計投資約82億元，占地約6.1萬畝。如果把具有相當范圍的180余個項目標全體投資和占地面積都匯總起來，這兩個數字，恐怕是相當驚人的！

先說資金，雖然近些年來我國的經濟有了敏捷的發展，但資金的缺口仍然很大，關系到國計民生的許多主要部門都急需投資。說實話，目前中國人口袋里的錢還不怎么寬裕。據國度有關部門頒布，我國每年用于全國各地被列為國度重點文物維護單位的經費總額只有1.3億元，這個數字還不及一個人造景點的投資多！難怪有人在報刊上發表文章說:“北京十三陵新近搞了個‘中國名著博覽城’耗資1700萬元；然而與這個人造景點近在咫尺的國度級重點維護文物昭陵、獻陵、康陵、德陵卻破敗不堪。又，北京昌平新建了一座‘老北京微縮景園’投資1.245億元，可就在北京房山縣周口店的‘北京猿人洞’，卻因維修經費拮據，得不到應有的維護。前人給我們留下的真古跡不好好愛護，卻熱衷于去搞假古董，請問，我們給后人留下些什么？”

當然，不修昭陵、獻陵、康陵??和周口店“北京猿人洞”缺少維修經費，其直接義務并不在文章中所提到的那兩個人造景點，因為那兩個景點的建造自有其投資渠道，并未占用文物維護經費。但從宏觀上看，文章所揭示的現狀和提出的問題，確切是發人沉思的！

再說土地，上面已經講到，僅就十幾個人造景點的大項目就占用了約6.1萬畝的土地。當然，這里面有一部分是應用了山林坡地、海灘湖沼，可很大一部分卻是可耕的農田，且又大多是交通便捷的黃金地段。眾所周知，我國人均耕地還不足一畝，而在東南沿海的經濟發達地域，土地更是金子般的可貴。有專家呼吁:“如果人造景觀依照目前這種熱度再搞一、二十年，那將會對我國的土地資源構成一個嚴重的威逼！”此話恐怕并非是危言聳聽吧！

在當前營造人造景觀的圈子里，風行著這樣一種說法，以為一個人造景觀要向社會推出，必定要有轟動效應。而發生轟動效應的最好措施就是把景區的范圍搞大！大者為王，王者必勝！因而相互攀比，你搞一座“歐洲城”，我就搞一座“世界城”！你占地1000畝，我就來個2000畝，這不就把你給“蓋”了？其實，一個人造景觀是否被社會所接納，是否發生轟動效應，取決于這個景觀的構思創意、制造程度、歷史背景、地區優勢、交通條件等等諸多因素，決非一個“大”字就能勝利的。

憂慮之二是當前我國的人造景觀有不少無論從內容到情勢或反復、或相同，好像從一個模子里鑄出來的。比喻說“西游記游樂宮”，在我國東西南北中，哪兒都有！有人作過統計，已建成開放的共有50多個，仿佛是孫悟空拔下身上的一簇毛，吹口仙氣變出來的替身，全是一個模樣。又如《紅樓夢》的“大觀園”也有幾十座，星星點點撒落在大江南北、運河兩岸。有人打趣說，恐怕連最會做《夢》的曹雪芹也想不到，幾百年后他筆下的“大觀園”會一下子冒出那么多！施耐庵先生的《水滸傳》如今也是人造景觀的“熱點貨”，河北白洋淀應用當地的有利地形造了個“水泊梁山”，湖北省的武漢市也巧借本地山水，建起一座“水滸城”。這一類的例子，舉不勝舉。

反復、模擬、相同，乃是一切藝術作品之大忌。作為供人娛樂、游賞的景致旅游區，也同屬此理。所以，凡是這類“批量生產”的人造景點往往是無人問津、門可羅雀、十有九敗。這既揮霍了大批的人力、物力、財力，又給人造景觀在世人的心目中留下了令人生厭的負面影響，其成果決不可等閑視之。

憂慮之三是部分人造景觀內容貧乏，制造粗糙，格調低下。記得去年年初《國民日報》、《中國旅游報》等都曾先后發表文章批駁北京郊區呈現的一些“妖魔鬼怪景觀”，什么“魔幻洞”、“妖怪宮”、“十八層地獄”等等。其實，這種人造景觀豈止北京郊區有，全國各地都不少見。有些處所還應用當地一部分人的封建迷信思想和宗族觀念，新建一些寺廟庵觀、宗族祠堂，以粗鄙簡陋的招數、裝神弄鬼的名堂，招徠游客，還美其名曰:“弘揚民族文化”。也有些人造景觀為逢迎部分游人的低級趣味，搞俗氣、可怕、迷信乃至色情的內容。為此，國度旅游局的一位負責同志曾嚴正指出:“再造人文景觀目前存在著反復建設和格調不高的問題，甚至有一些游

本文來源：第一園林網

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