第一篇：關于深化城鎮住房制度改革加快住房建設若干問題的通知(冀政房改[1999]38號)

河北省人民政府住房制度改革領導小組

關于深化城鎮住房制度改革加快住房建設若干問題的通知

(冀政房改[1999]38號)

各設區市人民政府，省直有關部門：

為貫徹落實省政府《關于深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(冀政[1998]45號)，保證住房制度改革的順利實施，現就有關政策問題，作如下通知：

一、停止住房實物分配后，房價收入比低于4倍的市、縣，1998年12月15日以前參加工作的無房職工發購房補貼：住房未達標職工采取面積補差或價格補差的辦法發購房補貼；住房已達標職工不發購房補貼。1998年12月15日以后新參加工作的職工，不實行購房補貼辦法，用提高住房公積金單位繳交比例的辦法解決，單位繳交比例應根據購房補貼額按30-35年測定。

二、享受購房補貼的職工為1998年12月15日在冊的無房和住房未達標職工。職工購房補貼面積標準以1998年12月15日的職務一次核定。行政機關發放購房補貼的建筑面積標準原則上為：正廳級120平方米、副廳級110平方米、正處級100平方米、副處級90平方米、正科級80平方米、副科級70平方米、科員及工勤人員60平方米。

三、職工住房包括職工夫婦雙方(含在異地)按房改政策購買的標準或成本價住房、享受補貼購建的住房、現租住的公有住房。

建立住房公積金制度的工齡為連續工齡，按國家勞動部門工齡計算的有關規定執行，不含各種因素增折的工齡。

四、企事業單位參照行政機關購補貼面積標準確定符合本單位實際情況的購房補貼面積標準，并根據單位經濟狀況制定購房補貼面積標準，并根據單位經濟狀況制定購房補貼辦法，經職代會通過，報當地房改部門批準后執行。

五、職工享受購房補貼的工作年限原則上為25年，工作不滿25年的職工要與單位簽定借款協議，職工中途調動工作的，調出單位要與調入單位協商解決職工的購房補貼。

六、租住公有住房的職工，交出現租住房，可視同無房職工計發購房補貼；已按成本價或標準價購買住房的職工，按屆時出售公有住房的價格，退出原購住房，可視同無房職工計發購房補貼。領取購房補貼后，上述住房未退出前，租金按成本租金計收。

七、購房補貼由住房資金管理中心進行專戶管理，原則上應一次性劃入職工購房補貼專戶。也可根據單位財力制定購房補貼發放計劃，分期劃入職工購房補貼專戶。購房補貼只能用于職工家庭購建住房。

八、現有公有住房原則上都要向職工出售，非個人原因未出售的，各市要摸清底數，造冊登記。重新安置住房時，可按照屆時公有住房出售價格享受登記當年公房出售的政策優惠。

九、城鎮職工購買經濟適用住房實行申請審批制度。凡具有城鎮常住戶口，參加住房制度改革，無房和住房困難的中低收入職工家庭均申請。經當地房改部門批準，列入住房保障計劃。職工持準購證明購買經濟適用住房，建設單位持售房憑證和準購證明辦理減免手續。

十、為妥善解決最低收入家庭住房問題，各級政府應購建適量的廉租住房。廉租住房主要由當地政府提供專項資金和其它渠道籌措的資金購建，還可由現有公有住房直接轉化。廉租住房產權歸國家所有，租金由當地政府確定，原則上為最低收入職工家庭收入的5%。要嚴格審查廉租住房的租住對象，承租者應是政府確定的最低收入家庭中的無房戶。最低收入家庭由各市人民政府確定。

十一、停止住房實物分配后，單位購建住房實行申請審批制度。單位購建住房須提供職代會通過的購建房及售房方案，經房改部門批準后，方能按購建程序辦理有關手續。

十二、按標準價所購住房在1999年底前向成本價過渡的，采取鼓勵政策，冀政[1995]10號文件發布以來出售的住房，可執行標準價售房時的成本價和優惠政策。對1999年以后向成本價過渡的，要按照屆時的政策規定執行。

十三、制定提租規劃，逐步提高住房租金水平。到2000年，公有住房租金原則上要達到占雙職工家庭下平均收入的10%，有條件的爭取達到15%。

十四、各市要根據冀政[1998]45號文件結合本通知制定具體辦法。

一九九九年十月十四日

第二篇：河北省人民政府關于深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知冀政[1998]45號

河北省人民政府關于深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知冀政[1998]45號

頒布日期：19980902 實施日期：19980902 頒布單位：河北省人民政府 根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發[１９９８]２３號）精神，結合我省實際，現就有關問題通知如下：

一、指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：積極穩步推進住房商品化、社會化進程，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我省省情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：改革住房分配體制，停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在全省統一政策目標指導下，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和職工個人合理負擔；堅持新的住房制度與我省原房改政策的銜接，平衡過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）從１９９８年１２月１５日起，全省城鎮停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，住房分配貨幣化主要包括為職工建立住房公積金和購房補貼等。停止住房實物分配后，新購、新建住房原則上只售不租，房價按當年經濟適用住房的成本價執行，不再享受原政策優惠。１９９８年１２月１５日前開工，１９９９年底前竣工交付使用的住房，既可以按照本地當 年現有公有住房售房成本價和有關政策規定向職工出售，也可以按照新的規定由職工購買。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房抵押貸款，以及財政和單位原有住房建設資金轉化的購房補貼等。

（五）全面建立住房公積金制度，提高住房公積金繳交比例。

１、所有行政機關、企事業單位，必須建立住房公積金制度。到２０００年，單位住房公積金繳交比例提高到上職工工資總額的８－１５％，職工個人住房公積金繳交比例提高到６－８％。從１９９８年１２月起，省直、石家莊市住房公積金單位繳交比例由５％提高到１０％，職工個人繳交比例提高到６％，１９９８年１２月１５日以后參加工作的職工，單位住房公積金繳交比例可適當提高，具體比例由各市、縣根據房價收入比測定。個別有困難的市、縣，經省政府批準可以低于規定的繳交比例。困難企事業單位的職工個人繳交比例可暫不提高。

２、單位住房公積金補貼資金來源：行政單位由財政全額負擔；事業單位由財政根據單位收支情況，實行定額補貼，不足部分單位自籌；企業自行籌措，可列入經營成本。

３、確有困難的企事業單位，經當地房改部門批準可暫用售房款為職工繳存住房公積金；對不能足額發放工資的單位，可按實發工資數額繳納住房公積金；對暫不能發放工資的單位，待經營好轉后，要按規定及時為職工繳存住房公積金；妥善存放下崗職工的住房公積金，再就業時辦理轉移手續；對單位內部提前退休的職工，住房公積金要繳交到國家法定的退休年齡。

（六）購房補貼辦法。購房補貼要堅持政策銜接、公平合理的原則。

１、停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區一套建筑面積為６０平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在４倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的，可以對１９９８年１２月１５日以前參加工作的無房和住房面積未達到規定標準的職工實行購房補貼；住房面積已達到規定標準的職工不發給購房補貼。

２、購房補貼標準。購房補貼根據當地上年經濟適用住房平均價格、年職均工資、職工住房面積標準、職工工作年限和建立住房公積金制度以前的工齡等因素測定、計算。

購房補貼按單位面積補貼和年工齡補貼測定。單位面積補貼額按當地政府確定的經濟適用住房平均價格除以２與職工平均負擔額之差確定。職工個人平均負擔額按職工年平均工資的４倍除以６０平方米計算。

年工齡購房補貼額按建立住房公積金制度以前的實際工齡測算，原則上要低于冀政[１９９６]２３號文件規定的出售公有住房的工齡折扣額。

計算公式為：

經濟房平均價格 ４×職工年平均工資

購房補貼額＝（－－－－－－－—－－－－－－－－－）

２

６０

×購房補貼面積＋原售房年工齡折扣額

×建立住房公積金前的工齡×購房補貼面積

３、購房補貼方式。可采用一次性補貼方式，在職工購房時一次性計發；也可采用按月補貼的方式，在購房補貼發放年限內按月計發。具體補貼方式由各市確定。

４、購房補貼資金來源。主要是財政、單位原有可轉化的住房建設資金 和公有住房出售收入。各單位要做好原有資金的核定劃轉工作，資金不足部分由當地政府從可利用資金中自行研究解決。

三、加快經濟適用住房建設，建立新的住房供應體系

（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價的商品住房。購買經濟適用住房和租住廉租住房實行申請、審批制度。住房供應政策和具體辦法由各市、縣人民政府制定。

（八）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政策指導價，按保本微利原則確定。經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等７項因素，利潤控制在成本的３％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，切實降低成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭承受能力相適應，促進居民購買住房。

（九）采取扶持政策，加快經濟適用住房（安居工程）建設。經濟適用住房由當地政府統一組織建設，實行統一規劃、統一征地、統一拆遷。建設用地采取行政劃撥方式供應。可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。為發展經濟適用住房，滿足中低收入家庭的住房需求，各市、縣人民政府要制定相應的優惠政策，予以扶持。

（十）經濟適用住房建設要符合城市建設的統一規劃，合理確定建筑標準。堅持新區開發和舊城改造相結合，著力建設有一定規模、配套齊全、環境優美的居住小區。經濟適用住房的建設要納入建筑市場統一管理，通過招 投標優選施工隊伍，推行住房保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，確保工程質量。

（十一）單位購建住房要納入經濟適用住房建設統一管理。為防止新房再流入舊的分配體制，從１９９８年１２月１５日起，各單位購建住房必須先經當地房改部門審批，再按建設程序報批。建成的住房要按成本價向職工出售，方可辦理產權手續。

（十二）積極推進居住小區的物業管理，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。加強對物業管理的監督和管理，切實減輕住房負擔，引入競爭機制，努力提高管理水平和服務質量。物業管理要與社區管理相結合，為居民創造整齊、清潔、安全、寧靜、方便、舒適的居住環境。

四、繼續推進現有公有住房改革，有步驟地培育和規范住房交易市場

（十三）逐年提高房租。到２０００年公有住房租金原則上要達到占雙職工家庭平均工資的１０％，有條件的爭取達到１５％。１９９８年全省房租水平要提高到每平方米使用面積１．６０－２．００元，今后每年要逐步提高。提高房租后，對特困職工、優撫戶、社會救濟戶等，各地可根據具體情況適當予以減免。

（十四）進一步搞好現有住房出售。從１９９８年１２月１５日起，居民購買現住公房，一律實行成本價，成本價逐年核定。按成本價購房可執行原房改售房的優惠政策，優惠的幅度應逐年減少。對有特殊原因不能購買現住公房的職工，經當地房改部門批準，今后仍可享受一次政策性購房優惠。

校園內不能分割及封閉管理的住房不得出售，教師公寓等周轉用房不得 出售。具體辦法按國家有關規定執行。

（十五）鼓勵按標準價所購住房向成本價過渡。在１９９９前過渡的，可執行原購房當年的成本價與優惠政策，以后再過渡的，要執行屆時的房改成本價和政策規定。具體過渡辦法由各市、縣人民政府制定。

（十六）離休干部和離休干部遺配偶住房因特殊情況不能出售的，可另行提供可售住房，沒有條件提供的，房租不再提高。

（十七）穩步開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場，對交易市場實行準開制度，對已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度。各市要對城鎮職工家庭住房狀況進行普查登記，建立個人住房檔案，按照國務院和省政府的統一政策，在試點的基礎上制定辦法，報經省政府批準，慎重穩妥地實施。職工所購公有住房和經濟適用住房進入市場后，其住房只能通過市場解決，單位不再負責。

五、穩步搞好企業的住房制度改革

（十八）企業住房制度改革是城鎮住房制度改革的重要組成部分，逐步把住房建設、分配、管理和維修服務等社會職能從企業中分離出去，有利于企業機制轉換和實現住房社會化。各級政府要區別情況，分類指導。企業可參照本通知精神，穩步推進住房制度改革。

六、積極推進縣鎮住房制度改革

（十九）各級政府要重視縣鎮房改工作，堅持全面入軌，整體推進。要全面建立住房公積金制度，逐步提高住房公積金的繳交比例。已出售的公有住房要作好政策銜接，理順房屋產權關系，頒發所有權證。對職工集資建設的住房，按有關政策進行規范，明晰房屋產權。經濟適用住房建設 按照統 一規劃，提高設計水平和工程質量，搞好公用基礎設施配套，改善居住環境，不斷提高縣鎮城市化水平。

七、發展住房金融，規范住房資金管理

（二十）各地要積極推行對職工購房的政策性住房抵押貸款，調整住房公積金貸款方向，主要用于個人購買、建造、大修理自住住房貸款。對已經建立住房公積金制度的無房戶、特困戶職工要優先發放個人政策性抵押貸款，貸款額度和期限要適當放寬。

（二十一）擴大個人住房擔保貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房擔保貸款，取消對個人住房擔保貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款期限。

（二十二）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房抵押貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化貸款手續，提高服務效率。

（二十三）完善住房產權抵押登記制度，加快發展住房抵押貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

（二十四）按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房資金的管理。各項住房資金要由住房資金管理中心直接歸集、管理。住房資金的凈收益由住房資金管理中心集中管理和使用，重點用于建立風險準備金、住房制度改革和建設廉租住房補助。

八、加強領導，確保城鎮住房制度改革的順利實施

（二十五）各級政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導。各市可根據本通知精神，結合本地實際制定具體的實施方案，報省政府批準后實施。要堅持房改屬地原則，隸屬關系不同的單位，都必須執行當地房改的統 一政策。

（二十六）城鎮住房制度改革政策性強，涉及面廣，關系到城鎮居民的切身利益，是一項長期的艱巨任務。各級政府要高度重視，建立健全政策直接領導下的、獨立的、具有綜合協調能力的房改工作機構。各級房改部門要加強自身建設，提高整體素質，保證住房制度改革的健康發展。

（二十七）加強輿論引導，搞好政策宣傳，轉變城鎮居民住房觀念，保證城鎮住房新制度的順利實施。

（二十八）嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反房改政策，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加購房補貼，用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租等違紀行為，各級監察部門要認真查處。

（二十九）本通知自發布之日起實行，原有的住房制度改革政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。

第三篇：國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

（國發［１９９８］２３號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，現就有關問題通知如下：

一、指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）１９９８年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際確定。停止住房實物分配后，新建經濟適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到１９９９年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于５％，有條件的地區可適當提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，繼續按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理工作。

（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區一套建筑面積為６０平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在４倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房和住房面積人未達到規定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據本地實際情況制訂，報省、自治區、直轄市人民政府批準后執行。

三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系

（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設施和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等７項因素，利潤控制在３％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場

（十一）按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發［１９９４］４３號，以下簡稱《決定》）規定，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據實際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規范出售價格。從１９９８年下半年起，出售現有公有住房，原則上實行成本價，并與經濟適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。

（十三）要在對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎上，并經省、自治區、直轄市人民政府批準，穩步開放已購有住房和經濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度，具體辦法由建設部會同有關部門制定。

五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設

（十四）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

（十五）各地可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。停止征收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。

（十六）經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。

（十七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。

（十八）完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。

（十九）經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料。應加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。

六、發展住房金融

（二十）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

（二十二）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

（二十三）調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

七、加強住房物業管理

（二十五）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

（二十六）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

（二十七）物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住房負擔。

物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施

（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導。各地可根據本通知精神，結合本地區實際制定具體的實施方案，報經省、自治區、直轄市人民政府批準后實施。建設部要會同有關部門根據本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導和監督。

（二十九）加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證城鎮住房制度改革的順利實施。

（三十）嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。國務院責成建設部會同監察部等有關部門監督檢查本通知的貫徹執行情況。

本通知自發布之日起實行。原有的有關政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。

中華人民共和國國務院

一九九八年七月三日

發布部門：國務院發布日期：1998年07月03日實施日期：1998年07月03日(中央法規)

第四篇：城鎮住房制度改革加快住房建設的

國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

國發[1998]23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，現就有關問題通知如下：

一、指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住 宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：住宅止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜。量力而行;堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制、老房者辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

(四)1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際確定。停止位房實物分配后，新建經濟 適用住房原則上只售不租：職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住 房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

(五)全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5％，有條件的地區可適當提高：要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，繼續按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監 督”的原則，加強住房公積金管理工作。

(六)停止住房實物分配后，房價收入比(即本地區一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比)在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市(縣)人民政府根據本地實際情況制訂，報省、自治區、直轄市人民政府批準后執行。

三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系

(七)對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉

租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應政策具體辦法，由市(縣)人民政府制定。

(八)調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房(安居工程)，加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費(含小區非營業性配套公建費)、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。

(九)廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市(縣)人民政府制定。

(十)購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市(縣)人民政府制定。

四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場

(十一)按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》(國發[1994]43號，以下簡稱《決定》)規定，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據實際情況制定減、免政策。

(十二)按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規范出售價格。從1998年下半年起，出售現有公有住房，原則上實行成本價，并與經濟適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。

(十三)要在對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎上，并經省、自治區、直轄市人民政府批準，穩步開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度，具體辦法由建設部會同有關部門制定。

五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設

(十四)經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用她的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應；

(十五)各地可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。停止征收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。

(十六)經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。

(十七)在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。

(十八)完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。

(十九)經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料；應加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。

六、發展住房金融

(二十)擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

(二十一)對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

(二十二)完善住房產權抵秤登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。(二十三)調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

(二十四)發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

七、加強住房物業管理

(二十五)加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

(二十六)加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位，設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

(二十七)物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔：物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施

(二十八)各級地方人民政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導；各地可根據本通知精神，結合本地區實際制定具體的實施方案，報經省、自治區、直轄市人民政府批準后實施。建設部要會同有關部門根據本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導和監督。

(二十九)加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證城鎮住房制度改革的順利實施。(三十)嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。國務院責成建設部會同監察部等有關部門監督檢查本通知的貿徹執行情況。

本通知自發布之日起實行。原有的有關政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以通知為準：

中華人民共和國國務院

一九九八年七月三日

北京市進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設實施方案

（京發〔1999〕第21號）

中共北京市委 北京市人民政府

根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕第23號，以下簡稱《通知》）和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發建設部等單位關于（在京中央和國家機關進一步深化住房制度改革實施方案）的通知》（廳字〔1999〕第10 號）精神，結合本市實際情況，制定本方案。

一、指導思想、主要內容和基本原則

（一）本市進一步深化城鎮住房制度改革的指導思想是：按照建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮住房制度的要求，穩步推進住房商品化、社會化，加快住房建設，促進住宅業成為首都經濟新的增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）本市進一步深化城鎮住房制度改革的主要內容是：停止住房實物分配，進一步完善住房公積金制度，建立職工住房補貼制度，逐步實行住房分配貨幣化；繼續推進現有公有住房改革，加快實現住房商品化；建立和完善面向不同收入家庭的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融；培育和規范住房交易市場，建立社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

（三）本市進一步深化城鎮住房制度改革的基本原則是：在國家統一政策的指導下，因地制宜，量力而行；國家、單位和個人合理負擔；新房新制度，老房老辦法，一次性補貼和按月補貼相結合，平衡過渡，結合配套；與在京中央和國家機關住房制度改革實施方案和政策銜接，協調推進。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（一）從1998年底起，本市地方所屬機關、企業、事業單位、社會團體停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。停止住房實物分配后，新建經濟適用住房和騰退的可售公有住房，除用于廉租住房外，原則上只售不租。在建立住房補貼制度、完善住房公積金制度和個人合理負擔的基礎上，由職工通過使用住房公積金、住房補貼和住房貸款購買住房。

凡在1998年底前已開工的單位自建聯建的住房，或已交納房預定金購買的住房，并于1999年底前竣工的，可按《通知》規定的辦法向職工出售，也可按可出售現租住公有的住房的成本價向職工出售。

（二）建立機關單位住房補貼制度。1.住房補貼發放對象。

無房和住房未達到本方案規定的住房面積補貼標準的職工（含離退休職工，下同），按經濟適用住房價格或市場價格購買住房（包括新建經濟適用住房、騰退的可售公有住房和商品住房），均可按規定申請住房補貼。

2.住房補貼發放方式。1998年12月31日（含）前已參加工作的無房職工（以下簡稱無房老職工），其1999年1月1日（含）后工作年限內的住房補貼，以及1998年12月31日后參加工作的職工（以下簡稱新職工）的住房補貼，均按月發放，計入職工個人帳戶，比照住房公積金進行管理，專項用于住房消費。

無房老職工1998年底以前工作年限內的住房補貼（包括建立住房公積金制度前的工齡補貼）采取一次性發放方式，在職工購房時，向所在單位提出申請并得到批準后，由所在單位直接付給售房人（單位）。

1998年12月31日（含）前已參加工作而住房未達到住房面積補貼標準的職工的補差辦法加緊制定。3.住房補貼發放標準。

無房老職工和新職工月住房補貼為職工當月標準工資（包括基礎工資、職務工資、級別工資和工齡工資，下同）乘以月住房補貼系數。1999年月住房補貼系數為0.66。

無房老職工一次性發放的住房補貼額為：（職工1998年月均標準工資*1999年月住房補貼系數*職工1998年底前的工作之和）+（1999年工齡補貼額*職工建立住房公積金制度前的工齡*職工住房補貼建筑面積標準）。

工齡補貼額按出售公有住房有關工齡折扣辦法計算，1999年為每平方米建筑面積13元。公務員住房補貼面積（指建筑面積，下同）標準為：科級以下，60平方米；正、副科級，70平方米；副處級，80平方米；正處級90平方米；副局級，105平方米；正局級，120平方米。

機關工勤人員住房補貼面積標準為：技術工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人，60平方米；技術工人中的高級工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人，70平方米；技術工人中的高級技師，80平方米。

職工家庭實際購房面積由職工根據家庭支付能力自主決定。4.住房補貼資金來源。

機關單位住房補貼資金的來源，包括原市和區（縣）財政預算內住房建設資金劃轉部分、各單位出售公有住房的收入和自籌的建房資金。原市或區（縣）財政預算內的住房建設資金劃轉部分原則上不低于原有住房建設資金投入總額。各機關單位住房基金，設立住房補貼資金專戶。按照效率優先，兼顧公平的原則，綜合考慮職工的工齡、職務等因素，確定老職工的住房補貼的發放順序。

5.職工住房補貼免征個人所得稅辦法按財政部、國家稅務總局《關于住房公積金醫療保險金養老保險金征收個人所得稅的通知》（財稅字〔1997〕第144號）文件規定執行。

（三）事業單位住房補貼規定：停止住房實物分配后，事業單位住房補貼辦法由各單位參照機關單位住房補貼辦法并結合本單位實際情況自行制定，報主管部門批準后執行。事業單位職工住房補貼面積標準，由各單位在本方案規定的機關職工住房補貼面積標準范圍內，結合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定；事業單位月住房補貼系數按單位職工工資水平、職工住房補貼面積標準，以及單位所在地區（地段）經濟適用住房基準價格測定。

（四）國有企業及其它單位住房補貼規定。停止住房實物分配后，國有企業及其它單位按有關規定，結合本單位實際制定住房補貼辦法，報主管部門批準后執行。職工住房補貼標準和方式，結合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定。企業住房補貼來源立足于單位原有住房基金轉換，轉換資金不足的可列入成本。列入成本的核定辦法由市財政局制定。

三、完善住房公積金制度，發展住房金融。

（一）全面貫徹落實《住房公積金管理條例》（國務院令第262號），進一步完善住房公積金制度。到2000年底，職工個人和單位住房公積金繳存比例分別達到8%，其中外商投資企業（含代表處、辦事處）住房公積金繳存比例應為10%。

（二）按照“住房委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督”的原則，規范住房公積金的管理，加強對住房公積金的監督。按照《住房公積金管理條例》的規定，建立職工個人住房公積金帳戶。住房公積金應當于職工購買、建造、反建、大修自住住戶，任何單位和個人不得挪作他用。

（三）加大個人貸款力度，支持個人住房消費。積極開辦政策性個人住房擔保委托貸款和商業性個人住房擔保貸款，以及二者的組合貸款業務。發展新的住房金融工具，簡化貸款手續，提高服務質量。完善住房貸款抵押登記制度，發展住房貸款保險和住房貸款擔保業務，增強貸款風險的防范能力。

四、繼續推進現有公有住房改革，加快實現住房商品化。

（一）穩步提高公有住房租金。地方單位的租金標準和提租時間與在京中央和國家機關聯動，并盡快實現同步。租金標準的提高與提高職工收入相結合，租金提高后，要進一步完善有關減免政策。對領取城市居民最低生活保證障金的家庭、享受國家定期撫恤補助的優撫戶和其它低收入家庭及領取提租補貼后仍有困難的離退休職工家庭，要減收或免收新增租金。

（二）積極組織出售公有住房。售房價格要嚴格執行《國務院關于深化城鎮住房改革的決定》（國發〔1994〕第71號）文件的規定，自1999年起房改售房一律實行成本價，并與經濟適用住房價格相銜接。出售現有公有住房回收的資金，除按規定提取住宅共用單位、共用設施設備的維修基金外，納入單位住房基金，專項用于發放住房補貼。

（三）對城鎮職工家庭住房狀況進行普查，建立職工個人住房檔案。建立已購公有住房和經濟適用住房上市交易準入制度，規范已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理，穩步開放職工已購公有住房和經濟適用住房上市交易市場。

五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供應體系。

（一）對不同收入的家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭可承租廉租住房，中低收入家庭可購買經濟適用住房，其它收入高的家庭以市場價購租商品住房。家庭收入線標準由市人民政府有關部門定期公布。

（二）調查住房投資結構，發展經濟適用住房，帶動住房消費，促進住宅業成為首都經濟新的增長點，加快改善城鎮居民的住房條件。新建的經濟適用住房實行政府指導價，按保本微利的原則確定。其中經濟適用住房的成本價包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（除小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項，利潤控制在3%以下。采取有效措施，取消各種不和理收費，控制和降低開發建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購房。

（三）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排。

（四）對經濟適用住房建設實行扶持政策。經濟適用住房建設用地采取行政劃撥方式供應；市住房資金管理中心和商業銀行應對個人購買經濟適用住房的貸款和經濟適用住房的建設貸款優先安排。

（五）經濟適用住房的開發建設實行招投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設單位的成本管理和監控。要積極采用新技術、新材料，注重節約能源和原材料。確保工程質量，完善住房竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度。

（六）經濟適用住房的供應對象為國家公務員、教師、科技人員、事業單位和國有企業職工，及其它中低收入家庭的居民。

（七）采取多種形式加快住房建設。在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，繼續發展集資建房；各單位經有關部門批準，近期可利用現有土地自建住房，按不低于同等地段經濟適用價格向本單位職工出售。

（八）廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社會保障性質的住房。租金標準實行政府定價，由市政府有關部門定期公布。廉租住房主要從騰退的公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。對最低收入家庭租住的符合規定面積和裝修標準的現住房按廉租住房的政策定租。

（九）購買經濟適用住房和承租廉租房實行申請、審批制度。

六、加強住房物業管理

（一）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治和物業管理企業專業管理相結合的社會湖化、專業化、市場化的物業管理體制。

（二）加強業主委員會的組建工作。加快住宅共用部位、共用設施維修基金的建立，健全業主對維修基金管理和使用的監督制度。加強住房出售的前期管理。出售住房時，售房單位應與購房者簽訂住房售后的管理協議，明確住房出售后的售房單位和購房者的管理權利和義務。

（三）物業管理要引入競爭機制，促進物業管理服務水平的提高。同時，物業管理企業要加強內部管理，降低服務成本，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務。

七、加強組織領導，嚴肅住房制度改革紀律。

（一）加強住房制度改革工作的組織領導。

北京市住房制度改革領導小組負責全市住房制度改革工作的組織、領導工作。各單位要加強對住房制度改革的領導和組織實施工作。各部門要相互配合，保證全市進一步深化住房制度改革工作的健康發展。

（二）嚴肅住房制度改革紀律。加強監督檢查，嚴肅查處違反國家統一政策，繼續進行實物分配住房，低價或超面積標準出售、購買公有住房及公房非法私租牟取暴利等行為。對未按規定管理和發放住房補貼，不如實申報住房狀況、售房收入、無房和未達標老職工人數以及新職工人數的單位，要追究有關人員和領導的責任。對隱瞞現住房狀況和配偶住房情況，弄虛作假領取住房補貼的個人，除令其退出住房和退回全部住房補貼外，依據情節輕重給予職工個人、住房情況證明機構及其負責人相應處罰。具體處罰辦法另行規定。

各級監察部門要加強對深化住房制度改革中違紀違規行為的調查、糾正和處理。財政審計部門要加強對單位住房補貼發放、管理的監督、檢查。

（三）做好宣傳工作，加強輿論領導，轉變居民住房觀念，推動住房制度改革的不斷深化。

八、附則。

（一）各遠郊區、具依據本方案，結合本區、縣的實際情況制定實施方案，抱市住房制度改革領導小組批準后執行。

（二）本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策規定執行。原有住房制度改革政策規定與本方案不一致的，以本方案為準。執行中的具體問題，由市政府房改辦公室負責解釋。

（三）本方案自發布之日起實施。附件：《關于預測住房補貼的說明》

1999年9月1日

附件：

關于測算住房補貼的說明

根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕第23號）的規定，結合我市具體情況，確定職工住房補貼額包括基準補貼和工齡補貼。根據基準補貼和職工住房補貼建筑面積標準及職工月標準工資，測算月住房補貼系數。

⒈每平方米建筑面積基準補貼額按經濟適用住房基準價格除以2與個人合理負擔額之差測定；職工個人負擔額不低于上年職工平均工資的4倍除以60平方米（建筑面積）確定。1999年城近郊八區經濟適用住房基準價格為每平方米建筑面積4000元，每平方米建筑面積基準補貼額為1265元。

⒉工齡補貼額按工齡補貼額與職工工齡以及職工住房補貼建筑面積標準的乘積計算。其中，工齡補貼額按出售公有住房工齡折扣辦法計算，職工工齡按建立住房公積金制度前工齡計算。1999年工齡補貼額為每平方米建筑面積13元。

公務員住房補貼面積（指建筑面積，下同）標準為：科級以下，60平方米；正、副科級，70平方米；副處級，80平方米；正處級，90平方米；副局級，105平方米；正局級，120平方米。機關工勤人員住房補貼面積標準為：技術工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人，60平方米；技術工人中的高級工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人，70平方米；技術工人中高級技師，80平方米。

⒊基準補貼額和工齡補貼額根據職工工資、經濟適用住房基準價格、住房公積金繳存比例的變動而變動，定期公布。

⒋無房老職工和新職工月住房補貼系數是以上述基準補貼額、職工住房補貼建筑面積標準和職工月標準工資為基數測算的，1999月住房補貼系數為0.66。

第五篇：北京市進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設實施方案

根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(國發〔1998〕23號,以下簡稱《通知》)和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發建設部等單位關于〈在京中央和國家機關進一步深化住房制度改革實施方案〉的通知》（廳字〔1999〕10號）精神,結合本市實際情況,制定本方案。

一、指導思想、主要內容和基本原則

(一)本市進一步深化城鎮住房制度改革的指導思想是:按照建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮住房制度的要求,穩步推進住房商品化、社會化，加快住房建設,促進住宅業成為首都經濟新的增長點,不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

(二)本市進一步深化城鎮住房制度改革的主要內容是:停止住房實物分配,進一步完善住房公積金制度,建立職工住房補貼制度,逐步實行住房分配貨幣化;繼續推進現有公有住房改革,加快實現住房商品化;建立和完善面向不同收入家庭的多層次城鎮住房供應體系;發展住房金融;培育和規范住房交易市場,建立社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

(三)本市進一步深化城鎮住房制度改革的基本原則是:在國家統一政策的指導下,因地制宜,量力而行;國家、單位和個人合理負擔;新房新制度,老房老辦法,一次性補貼和按月補貼相結合,平穩過渡,綜合配套;與在京中央和國家機關住房制度改革實施方案和政策銜接,協調推進。

二、停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化

(一)從1998年底起,本市地方所屬機關、企業、事業單位、社會團體停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化。停止住房實物分配后,新建經濟適用住房和騰退的可售公有住房,除用于廉租住房外,原則上只售不租。在建立住房補貼制度、完善住房公積金制度和個人合理負擔的基礎上,由職工通過使用住房公積金、住房補貼和住房貸款購買住房。

凡在1998年底前已開工的單位自建聯建的住房,或已交納購房預定金購買的住房,并于1999年底前竣工的,可按《通知》規定的辦法向職工出售,也可按出售現租住公有住房的成本價向職工出售。

(二)建立機關單位住房補貼制度。

1.住房補貼發放對象。無房和住房未達到本方案規定的住房面積補貼標準的職工(含離退休職工,下同),按經濟適用住房價格或市場價格購買住房(包括新建經濟適用住房、騰退的可售公有住房和商品住房),均可按規定申請住房補貼。

2.住房補貼發放方式。1998年12月31日(含)前已參加工作的無房職工(以下簡稱無房老職工),其1999年1月1日(含)后工作年限內的住房補貼,以及1998年12月31日后參加工作的職工(以下簡稱新職工)的住房補貼,均按月發放,計入職工個人帳戶,比照住房公積金進行管理,專項用于住房消費。

無房老職工1998年底以前工作年限內的住房補貼(包括建立住房公積金制度前的工齡補貼)采取一次性發放方式,在職工購房時,向所在單位提出申請并得到批準后,由所在單位直接付給售房人(單位)。

1998年12月31日(含)前已參加工作而住房未達到住房面積補貼標準的職工的補差辦法另行制定。

3.住房補貼發放標準。無房老職工和新職工月住房補貼為職工當月標準工資(包括基礎工資、職務工資、級別工資和工齡工資,下同)乘以月住房系數。1999年月住房補貼系數為0.66。

無房老職工一次性發放的住房補貼額為:(職工年月均標準工資×1999年月住房補貼系數×職工1998年底前的工作月之和)+(1999年工齡補貼額×職工建立住房公積金制度前的工齡×職工住房補貼建筑面積標準)。

工齡補貼額按出售公有住房有關工齡折扣辦法計算,1999年為每平方米建筑面積13元。

公務員住房補貼面積(指建筑面積,下同)標準為:科級以下，60平方米;正、副科級，70平方米;副處級，80平方米;正處級，90平方米;副局級,105平方米;正局級,120平方米。

機關工勤人員住房補貼面積標準為:技術工人中的初中級工和25年以下工齡的普通工人,60平方米;技術工人中的高級工、技師和25年(含)以上工齡的普通工人,70平方米;技術工人中的高級技師,80平方米。

職工家庭實際購房面積由職工根據家庭支付能力自主決定。

4.住房補貼資金來源。

機關單位住房補貼資金的來源,包括原市和區(縣)財政預算內住房建設資金劃轉部分、各單位出售公有住房的收入和自籌的建房資金。原市或區(縣)財政預算內的住房建設資金劃轉部分原則上不低于原有住房建設資金投入總額。各機關單位要按規定做好原有住房資金的核對、劃轉工作,建立機關單位住房基金,設立住房補貼資金專戶。按照效率優先,兼顧公平的原則,綜合考慮職工的工齡、職務等因素,確定老職工的住房補貼的發放順序。

5.職工住房補貼免征個人所得稅辦法按財政部、國家稅務總局《關于住房公積金醫療保險金養老保險金征收個人所得

稅的通知識財稅字(1997)144號)文件規定執行。

（三)事業單位住房補貼規定。停止住房實物分配后,事業單位住房補貼辦法由各單位參照機關單位住房補貼辦法并結合本單位實際情況自行制定,報主管部門批準后執行。事業單位職工住房補貼面積標準,由各單位在本方案規定的機關單位職工住房補貼面積標準范圍內,結合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定;事業單位月住房補貼系數按單位職工工資水平、職工住房補貼面程標準,以及單位所在地區(地段)經濟適用住房基準價格測定。

(四)國有企業及其他單位住房補貼規定。停止住房實物分配后,國有企業及其他單位按有關規定,結合本單位實際制定住房補貼辦法,報主管部門批準后執行。職工住房補貼標準和方式,結合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定。企業住房補貼來源立足于單位原有住房基金轉換,轉換資金不足的可列入成本。列入成本的核定辦法由市財政局制定。

三、完善住房公積金制度,發展住房金融

(一)全面貫徹落實《住房公積金管理條例》(國務院令第262號),進一步完善住房公積金制度。到2000年底,職工個人和單位住房公積金繳存比例分別達到8%,其中外商投資企業(含代表處、辦事處)住房公積金繳存比例應為10%。

(二)按照“住房委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督”的原則,規范住房公積金的管理,加強對住房公積金管理的監督。按照《住房公積金管理條例》的規定,建立職工個人住房公積金帳戶。住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個人不得挪作他用。

（三）加大個人貸款力度,支持個人住房消費。積極開辦政策性個人住房擔保委托貸款和商業性個人住房擔保貸款,以及二者的組合貸款業務。發展新的住房金融工具,簡化貸款手續,提高服務質量。完善住房貸款抵押登記制度,發展住房貸款保險和住房貸款擔保業務,增強貸款風險的防范能力。

四、繼續推進現有公有住房改革,加快實現住房商品化

(一)穩步提高公有住房租金。地方單位的租金標準和提租時間與在京中央和國家機關聯動,并盡快實現同步。租金標準的提高與提高職工收入相結合,租金提高后,要進一步完善有關減免政策。對領取城市居民最低生活保障金的家庭、享受國家定期撫恤補助的優撫戶和其他低收入家庭及領取提租補貼后仍有困難的離退休職工家庭,要減收或免收新增租金。

(二)積極組織出售公有住房。售房價格要嚴格執行《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》(國發〔1994〕43號)和《北京市人民政府貫徹國務院關于深化城鎮住房制度改革決定的通知》(京政發〔1994〕71號)文件的規定,自1999年起房改售房一律實行成本價,并與經濟適用住房價格相銜接。出售現有公有住房回收的資金,除按規定提取住宅共用部位、共用設施設備的維修基金外,納入單位住房基金,專項用于發放住房補貼。

(三)對城鎮職工家庭住房狀況進行普查,建立職工個人住房檔案。建立已購公有住房和經濟適用住房上市交易準入制度,規范已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理,穩步開放職工已購公有住房和經濟適用住房土市交易市場。

五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供應體系

(一)對不同收入的家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭可承租廉租住房,中低收入家庭可購買經濟適用住房,其他收入高的家庭以市場價購租商品住房。家庭收入線標準由市人民政府有關部門定期公布。

(二)調整住房投資結構,發展經濟適用住房,帶動住房消費,促進住宅業成為首都經濟新的增長點,加快改善城鎮居民的住房條件。新建的經濟適用住房實行政府指導價,按保本微利的原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費(含小區非營業性配套公建費)、管理費、貸款利息和稅金等7項,利潤控制在3%以下。采取有效措施,取消各種不合理收費,控制和降低開發建設成本,使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應,促進居民購房。

(三)經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃,堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排。

(四)對經濟適用住房建設實行扶持政策。經濟適用住房建設用地采取行政劃撥方式供應;市住房資金管理中心和商業銀行應對個人購買經濟適用住房的貸款和經濟適用住房的建設貸款優先安排。

(五)經濟適用住房的開發建設實行招投標制度,用競爭方式確定開發建設單位。嚴格限制工程環節的不合理轉包,加強對開發建設單位的成本管理和監控。要積極采用新技術、新材料,注重節約能源和原材料。確保工程質量,完善住房竣工驗收制度,推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度。

(六)經濟適用住房的供應對象為國家公務員、教師、科技人員、事業單位和國有企業職工,及其他中低收入家庭的居民。

(七)采取多種形式加快住房建設。在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下,繼續發展集資建房和合作建房;各單位經有關部門批準,近期可利用現有土地自建住房,按不低于同等地段經濟適用住房價格向本單位職工出售。

(八)廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社會保障性質的住房。租金標準實行政府定價,由市政府有關部門定期公布。廉租住房主要從騰退的舊公有住房中調劑解決,也可以由政府或單位出資興建。對最低收入家庭租住的符合規定面積和裝修標準的現住房按廉租住房的政策定租。

(九)購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。

六、加強住房物業管理

(一)加快改革現行的住房維修、管理體制,建立業主自治和物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

(二)加強業主委員會的組建工作。加快住宅共用部位、共用設施設備維修基金的建立,健全業主對維修基金管理和使用的監督制度。加強住房出售的前期管理。出售住房時,售房單位應與購房者簽訂住房售后的管理協議,明確住房出售后售房單位和購房者的管理權利和義務。

(三)物業管理要引入競爭機制,促進物業管理服務水平的提高。同時,物業管理企業要加強內部管理,降低服務成本,努力提高服務質量,向用戶提供質價相符的服務。

七、加強組織領導,嚴肅住房制度改革紀律

(一)加強住房制度改革工作的組織領導。北京市住房制度改革領導小組負責全市住房制度改革工作的組織、領導工作。各單位要加強對住房制度改革的領導和組織實施工作。各部門要相互配合,保證全市進一步深化住房制度改革工作的健康發展。

（二)嚴肅住房制度改革紀律。加強監督檢查,嚴肅查處違反國家統一政策,繼續進行實物分配住房,低價或超面積標準出售、購買公有住房及公房非法私租牟取暴利等行為。對未按規定管理和發放住房補貼,不如實審報住房狀況、售房收入、無房和未達標老職工人數以及新職工人數的單位,要追究有關人員和領導的責任。對隱瞞現住房狀況和配偶住房情況,弄虛作假領取住房補貼的個人,除令其退出住房和退回全部住房補貼外,根據情節輕重給予職工個人、住房情況證明機構及其負責人相應處罰。具體處罰辦法另行制定。

各級監察部門要加強對深化住房制度改革中違紀違規行為的清查、糾正和處理。財政、審計部門要加強對單位住房補貼發放、管理的監督、檢查。

（三）做好宣傳工作,加強輿論引導,轉變居民住房觀念,推動住房制度改革的不斷深化。

八、附則

(一)各遠郊區、縣依據本方案,結合本區、縣的實際情況制定實施方案,報市住房制度改革領導小組批準后執行。

(二)本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策規定執行。原有住房制度改革政策規定與本方案不一致的,以本方案為準。執行中的具體問題,由市政府房改辦公室負責解釋。

(三)本方案自發布之日起實施。

附:關于測算住房補貼的說明

附件：

關于測算住房補貼的說明

根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號）的規定,結合我市具體情況,確定職工住房補貼額包括基準補貼和工齡補貼。根據基準補貼和職工住房補貼建筑面積標準及職工月標準工資,測算月住房補貼系數。

1.每平方米建筑面積基準補貼額按經濟適用住房基準價格除以2與個人合理負擔額之差測定;職工個人負擔額按不低于上年職工年平均工資的4倍除以60平方米(建筑面積)確定。1999年城近郊八區經濟適用住房基準價格為每平方米建筑面積4000元,每平方米建筑面積基準補貼額為1265元。

2.工齡補貼額按工齡補貼額與職工工齡以及職工住房補貼建筑面積標準的乘積計算。其中,工齡補貼額按出售公有住房工齡折扣辦法計算,職工工齡按建立住房公積金制度前的工齡計算。1999年工齡補貼額為每平方米建筑面積13元。

公務員住房補貼面積(指建筑面積,下同)標準為:科級以下,60平方米;正、副科級,70平方米;副處級,80平方米;正處級,90平方米;副局級,105平方米;正局級,120平方米。

機關工勤人員住房補貼面積標準為:技術工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人,60平方米;技術工人中的高級工、技師和25年(含)以上工齡的普通工人,70平方米;技術工人中高級技師,80平方米。

3.基準補貼額和工齡補貼額根據職工工資、經濟適用住房基準價格、住房公積金繳存比例的變動而變動,定期公布。

4.無房老職工和新職工月住房補貼系數是以上述基準補貼額、職工住房補貼建筑面積標準和職工月標準工資為基數測算的,1999月住房補貼系數為0.66。