第一篇：關于進一步深化國有企業住房制度改革加快解決職工住房問題的通知建房改

國務院機關事務管理局文件

關于進一步深化國有企業住房制度改革加快解決職工住房

問題的通知建房改[2000]105號

各省、自治區、直轄市住房制度改革領導小組（房委會）、建委（建設廳）、財政廳（局）、經貿委、總工會：

為貫徹落實黨的十五屆四中全會《關于國家企業改革和發展若干問題的決定》和九屆全國人大三次會議精神，根據《國務院關于進一步學化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發[1998]23號），以下簡稱《通知》的有關規定，現就進一步深化企業房改、加快解決職工住房的有關問題通知如下：

一、指導思想、目標和原則

（一）企業住房制度改革的指導思想是：加快建立適應社會主義市場經濟體制要求，符合企業特點的住房新體制，為國有企業的改革和發展創造條件；進一步調動職工住房消費的積極性，使住宅建設真正成為國民經濟的重要產業；不斷改善職工住房條件，促進職工隊伍穩定。

（二）企業住房制度改革的目標是：改革住房實物分配方式，逐 1

步實行住房分配貨幣化，為理順企業內部的收入分配關系，建立與現代企業制度相適應的收入分配制度服務；逐步實現企業的主輔分離，把住房建設和維修管理職能從企業生產經職能中分離出來，減輕企業為社會負擔，實現住房建設和維修管理的社會化。

（三）企業住房制度改革的原則是：堅持在國家房改統一政策指導下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩步實施；堅持與建立現代企業制度相結合；兼顧國家、單位、個人三者利益，堅持三者合理負擔。

二、積極穩妥地推進現有公有住房改革

（四）按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發

[1994]43號）和《通知》規定，根據當地人民政府的統一部署，繼續積極穩妥地推進企業自管公有住房的改革。近期在進一步加快自管公有住房向職工出售的步伐，盤活存量住房資產。有條件的單位，可結合職工收入水平的提高，在當地人民政府規定的公房租金水平基礎上，適當加大租金改革步伐，逐步實現住房租售比價的合理化。

（五）各級房地產行政管理部門，要簡化辦理程序，改進工作作風，提高服務質量，積極協助企業為購房職工辦理住房產權登記手續，保證職工購房產權證及時發放。

三、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（六）停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化是企業住房商品化、社會化的前提和基礎。各企業應根據《通知》精神，按照當地人民政府關于住房分配制度改革的總體部署，結合本企業的實際情況，加快推進住房分配貨幣化進程。住房貨幣分配的主要形式，包括職工工資中的住房消費含量、職工住房公積金（含補充公積金）中的單位資助部分，以及由單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

（七）各企業應按照《住房公積金管理條例》的規定和當地人民政府的具體要求，為本單位職工交納住房公積金，建立住房公積金制度。

（八）凡符合《通知》和當地人民政府規定的發放住房補貼條件，且原有住房建設資金可轉化為住房補貼的企業，可以建立職工住房補貼制度，對無房和住房未達到規定的購房補貼建筑面積標準的職工發放住房補貼。

住房補貼水平，應根據企業所在地區（或地段）經濟適用住房基準價格、本企業職工工資水平、不同職級購房補貼建筑面積標準，以及有房職工按房改成本價購房負擔水平等因素具體確定。企業職工購房補貼建筑面積標準，可參照當地機關公務人員購房補貼建筑面積標準，結合本企業職工住房的實際情況制定。

住房補貼方式，可參照當地人民政府關于住房分配貨幣化的有關原則，結合單位補貼資金來源情況確定。

（九）新參加工作的職工，實行聘任制的職工、新設立企業的職工，全部進行住房新體制，實行住房分配貨幣化。

四、多渠道加快住房建設，加快解決職工住房問題

（十）停止住房實物分配之后，職工可利用工資積累、住房公積金、住房補貼資金，并通過住房貸款，自主購買商品房或申請購買經

濟適用住房。

（十一）在一定時期內，對有自用土地的企業，在符合土地利用總體規劃、城市規劃和單位發展規劃的前提下，經批準可以在自用土地上自建住房。所建住房原則上按建造成本價向本單位職工出售。已經取消單位建房的地區，按當地人民政府的有關規定執行。

（十二）鼓勵成立城市社會型住宅合作社，進行合作住房建設，按照住房建設成本向職工收取建房費用，解決城市低收入職工家庭中住房困難戶的住房問題。

（十三）對合作建房和單位自建住房給予政策扶持。住宅合作社進行的合作建房和企業利用自用土地建房，執行當地人民政府關于經濟適用住房建設的有關政策。

（十四）各市、縣人民政府應盡快建立和完善具有社會保障性質的廉租住房供應體系。符合當地人民政府規定條件的最低收入職工家庭，可申請租住廉租住房。

第二篇：關于進一步深化國有企業住房制度改革加快解決職工住房問題的通知

關于進一步深化國有企業住房制度改革加快解決職工住房問題的通知

2000年5月8日建設部、財政部、國家經濟貿易委員會、全國總工會發布

各省、自治區、直轄市住房制度改革領導小組(房委會)、建委(建設廳)、財政廳(局)、經貿委、總工會：

為貫徹落實黨的十五屆四中全會《關于國有企業改革和發展若干問題的決定》和九屆全國人大三次會議精神，根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(以下簡稱《通知》)的有關規定，現就進一步深化企業房改、加快解決職工住房的有關問題通知如下：

一、指導思想、目標和原則

(一)企業住房制度改革的指導思想是：加快建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合企業特點的住房新體制，為國有企業的改革和發展創造條件；進一步調動職工住房消費的積極性，使住宅建設真正成為國民經濟的重要產業；不斷改善職工住房條件，促進職工隊伍穩定。

(二)企業住房制度改革的目標是：改革住房實物分配方式，逐步實行住房分配貨幣化，為理順企業內部的收入分配關系、建立與現代企業制度相適應的收入分配制度服務；逐步實現企業的主輔分離，把住房建設和維修管理職能從企業生產經營職能中分離出來，減輕企業辦社會負擔，實現住房建設和維修管理的社會化。

(三)企業住房制度改革的原則是：堅持在國家房改統一政策指導下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩步實施；堅持與建立現代企業制度相結合；兼顧國家、單位、個人三者利益，堅持三者合理負擔。

二、積極穩妥地推進現有公有住房改革

(四)按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》(國發〈1994〉43號)和《通知》規定，根據當地人民政府的統一部署，繼續積極穩妥地推進企業自管公有住房的改革。近期要進一步加快自管公有住房向職工出售的步伐，盤活存量住房資產。有條件的單位，可結合職工收入水平的提高，在當地人民政府規定的公房租金水平基礎上，適應加大租金改革步伐，逐步實現住房租售比價的合理化。

(五)各級房地產行政管理部門，要簡化辦事程序，改進工作作風，提高服務質量，積極協助企業為購房職工辦理住房產權登記手續，保證職工購房產權證及時發放。

三、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

(六)停止住房實物分配、實行住房分配貨幣化是企業住房商品化、社會化的前提和基礎。各企業應根據《通知》精神，按照當地人民政府關于住房分配制度改革的總體部署，結合本企業的實際情況，加快推進住房分配貨幣化進程。住房貨幣分配的主要形式，包括職工工資中的住房消費含量、職工住房公積金(含補充公積金)中的單位資助部分，以及由單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

(七)各企業應按照《住房公積金管理條例》的規定和當地人民政府的具體要求，為本單位職工交納住房公積金，建立住房公積金制度。

(八)凡符合《通知》和當地人民政府規定的發放住房補貼條件，且原有住房建設資金可轉化為住房補貼的企業，可以建立職工住房補貼制度，對無房和住房未達到規定購房補貼建筑面積標準的職工發放住房補貼。

住房補貼水平，應根據企業所在地區(或地段)經濟適用住房基準價格、本企業職工工資水平、不同職級購房補貼建筑面積標準，以及有房職工按房改成本價購房負擔水平等因素具體確定。企業職工購房補貼建筑面積標準，可參照當地機關公務人員購房補貼建筑面積標準、結合本企業職工住房的實際情況制定。

住房補貼方式，可參照當地人民政府關于住房分配貨幣化的有關原則，結合本單位補貼資金來源情況確定。

(九)新參加工作的職工、實行聘任制的職工、新設立企業的職工，全部進入住房新體制，實行住房分配貨幣化。

四、多渠道加快住房建設，加快解決職工住房問題

(十)停止住房實物分配之后，職工可利用工資積累、住房公積金、住房補貼資金，并通過住房貸款，自主購買商品房或申請購買經濟適用住房。

(十一)在一定時期內，對有自用土地的企業，在符合土地利用總體規劃、城市規劃和單位發展規劃的前提下，經批準可以在自用土地上自建住房。所建住房原則上按建造成本價向本單位職工出售。已經取消單位建房的地區，按當地人民政府的有關規定執行。

(十二)鼓勵成立城市社會型住宅合作社，進行合作住房建設，按照住房建設成本向職工收取建房費用，解決城市低收入職工家庭中住房困難戶的住房問題。

(十三)對合作建房和單位自建住房給予政策扶持。住宅合作社進行的合作建房和企業利用自用土地建房，執行當地人民政府關于經濟適用住房建設的有關政策。

(十四)各市、縣人民政府應盡快建立和完善具有社會保障性質的廉租住房供應體系。符合當地人民政府規定條件的最低收入職工家庭，可申請租住廉租住房。

五、積極推行物業管理，不斷改善職工居住環境

(十五)住房建設、管理社會化是建立現代企業制度的要求，是住房制度改革的目標之一。

企業應積極改革現行的福利型住房維修、管理模式，通過資產分離、或委托管理等方式，把住房管理服務從企業經營中分離出去，加快建立起社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

企業現行的住房管理機構，要改革為獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體，并逐步走向社會；有條件的可按照《中華人民共和國公司法》規定，規范改制為有限責任公司，獨立從事住房開發、建設和經營管理業務。

(十六)加強房改售房與物業管理的銜接，在規劃允許的范圍內完善配套設施。合理解決物業管理服務用房，為公房出售后實施物業管理創造條件。

(十七)出售公有住房，應按照有關規定建立住宅共用部位共用設施設備維修基金，并健全維修基金使用與管理制度，實施有效監督。

六、加強領導，保證企業房改工作順利實施

(十八)企業住房制度改革是促進國有企業改革和發展的重要配套措施，也是城鎮住房制度改革工作的重點，各級房改、建設、財政、經貿等部門和工會組織，應從促進經濟發展、保持社會穩定的高度，提高對企業房改和住房建設工作重要性的認識，密切配合，共同搞好對企業房改和住房建設工作的指導和服務，幫助企業解決進一步深化房改中的困難和問題。

(十九)企業住房制度改革政策性強，涉及廣大職工的切身利益，應當堅持走群眾路線。各企業住房制度改革方案要經職工代表大會討論通過，報上級有關部門審核，在當地房改部門備案后執行。

(二十)已實施住房補貼理入工資的國有企業，要在原方案基礎上，不斷完善政策，加快住房社會化進程。

(二十一)企業原有公有住房按國家和當地人民政府的有關規定向職工出售后的資產處理，以及住房補貼資金的財務處理辦法，由財政部會同有關部門制訂。

(二十二)各地人民政府和石油、鐵路系統，根據本通知并結合實際情況，制定本地區、本系統進一步深化企業房改、加快解決職工住房問題的具體實施意見。

(二十三)本通知所稱國有企業，指國有及國有控股企業。集體企業和其他所有制企業，以及實行企業化管理、執行企業財務制度的事業單位，參照本通知執行。

第三篇：國務院關于進一步深化國有企業住房制度改革加快解決職工住房問題的通知范文

關于進一步深化國有企業住房制度改革加快解決職工住房問題的通知

建房改[2000]105號

各省、自治區、直轄市住房制度改革領導小組（房委會）、建委（建設廳）、財政廳（局）、經貿委、總工會：

為貫徹落實黨的十五屆四中全會《關于國家企業改革和發展若干問題的決定》和九屆全國人大三次會議精神，根據《國務院關于進一步學化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發[1998]23號），以下簡稱《通知》的有關規定，現就進一步深化企業房改、加快解決職工住房的有關問題通知如下：

一、指導思想、目標和原則

（一）企業住房制度改革的指導思想是：加快建立適應社會主義市場經濟體制要求，符合企業特點的住房新體制，為國有企業的改革和發展創造條件；進一步調動職工住房消費的積極性，使住宅建設真正成為國民經濟的重要產業；不斷改善職工住房條件，促進職工隊伍穩定。

（二）企業住房制度改革的目標是：改革住房實物分配方式，逐步實行住房分配貨幣化，為理順企業內部的收入分配關系，建立與現代企業制度相適應的收入分配制度服務；逐步實現企業的主輔分離，把住房建設和維修管理職能從企業生產經職能中分離出來，減輕企業為社會負擔，實現住房建設和維修管理的社會化。

（三）企業住房制度改革的原則是：堅持在國家房改統一政策指導下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩步實施；堅持與建立現代業制度相結合；兼顧國家、單位、個人三者利益，堅持三者合理負擔。

二、積極穩妥地推進現有公有住房改革

（四）按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發[1994]43號）和《通知》規定，根據當地人民政府的統一部署，繼續積極穩妥地推進企業自管公有住房的改革。近期在進一步加快自管公有住房向職工出售的步伐，盤活存量住房資產。有條件的單位，可結合職工收入水平的提高，在當地人民政府規定的公房租金水平基礎上，適當加大租金改革步伐，逐步實現住房租售比價的合理化。

（五）各級房地產行政管理部門，要簡化辦理程序，改進工作作風，提高服務質量，積極協助企業為購房職工辦理住房產權登記手續，保證職工購房產權證及時發放。

三、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（六）停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化是企業住房商品化、社會化的前提和基礎。各企業應根據《通知》精神，按照當地人民政府關于住房分配制度改革的總體部署，結合本企業的實際情況，加快推進住房分配貨幣化進程。住房貨幣分配的主要形式，包括職工工資中的住房消費含量、職工住房公積金（含補充公積金）中的單位資助部分，以及由單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

（七）各企業應按照《住房公積金管理條例》的規定和當地人民政府的具體要求，為本單位職工交納住房公積金，建立住房公積金制度。

（八）凡符合《通知》和當地人民政府規定的發放住房補貼條件，且原有住房建設資金可轉化為住房補貼的企業，可以建立職工住房補貼制度，對無房和住房未達到規定的購房補貼建筑面積標準的職工發放住房補貼。

住房補貼水平，應根據企業所在地區（或地段）經濟適用住房基準價格、本企業職工工資水平、不同職級購房補貼建筑面積標準，以及有房職工按房改成本價購房負擔水平等因素具體確定。企業職工購房補貼建筑面積標準，可參照當地機關公務人員購房補貼建筑面積標準，結合本企業職工住房的實際情況制定。

住房補貼方式，可參照當地人民政府關于住房分配貨幣化的有關原則，結合單位補貼資金來源情況確定。

（九）新參加工作的職工，實行聘任制的職工、新設立企業的職工，全部進行住房新體制，實行住房分配貨幣化。

四、多渠道加快住房建設，加快解決職工住房問題

（十）停止住房實物分配之后，職工可利用工資積累、住房公積金、住房補貼資金，并通過住房貸款，自主購買商品房或申請

購買經濟適用住房。

（十一）在一定時期內，對有自用土地的企業，在符合土地利用總體規劃、城市規劃和單位發展規劃的前提下，經批準可以在自用土地上自建住房。所建住房原則上按建造成本價向本單位職工出售。已經取消單位建房的地區，按當地人民政府的有關規定執行。

（十二）鼓勵成立城市社會型住宅合作社，進行合作住房建設，按照住房建設成本向職工收取建房費用，解決城市低收入職工家庭中住房困難戶的住房問題。

（十三）對合作建房和單位自建住房給予政策扶持。住宅合作社進行的合作建房和企業利用自用土地建房，執行當地人民政府關于經濟適用住房建設的有關政策。

（十四）各市、縣人民政府應盡快建立和完善具有社會保障性質的廉租住房供應體系。符合當地人民政府規定條件的最低收入職工家庭，可申請租住廉租住房。

五、積極推行物業管理，不斷改善職工居住環境

（十五）住房建設、管理社會化是建立現代企業制度的要求，是住房制度改革的目標之一。

五、積極推行物業管理，不斷改善職工居住環境

企業應積極改革現行的福利型住房維修、管理模式，通過資產分離、或委托管理等方式，把住房管理服務從企業經營中分離出去，加快建立起社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

企業現行的住房管理機構，要改革為獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體，并逐步走向社會；有條件的可按照《中華人民共和國公司法》規定，規范改制為有限責任公司，獨立從事住房開發、建設和經營管理業務。

（十六）加強房改售房與物業管理的銜接，在規劃允許的范圍內完善配套設施。合理解決物業管理服務用房，為公房出售后實施物業管理創造條件。

（十七）出售公有住房，應按照有關規定建立住宅共用部位共用設施設備維修基金，并健全維修基金使用與管理制度，實施有效監督。

六、加強領導，保證企業房改工作順利實施

（十八）企業住房制度改革是促進國有企業改革和發展的重要配套措施，也是城鎮住房制度改革工作的重點，各級房改、建設、財政、經貿等部門和工會組織，應從促進經濟發展、保持社會穩定的高度，提高對企業房改和住房建設工作重要性的認識，密切配合，共同搞好對企業房改和住房建設工作的指導和服務，幫助企業解決進一步深化房改中的困難和問題。

（十九）企業住房制度改革政策性強，涉及廣大職工的切身利益，應當堅持走群眾路線。各企業住房制度改革方案要經職工代表大會討論通過，報上級有關部門審核，在當地房改部門備案后執行。

（二十）已實施住房補貼理入工資的國有企業，要在原方案基礎上，不斷完善政策，加快住房社會化進程。

（二十一）企業原有公有住房按國家和當地人民政府的有關規定向職工出售后的資產處理，以及住房補貼資金的財務處理辦法，由財政部會同有關部門制訂。

（二十二）各地人民政府和石油、鐵路系統，根據本通知并結合實際情況，制定本地區、本系統進一步深化企業房改、加快解決職工住房問題的具體實施意見。

（二十三）本通知所稱國有企業，指國有及國家控股企業。集體企業和其他所有制企業，以及實行企業化管理、執行企業財務制度的事業單位，參照本通知執行。

2000年5月8日

第四篇：成都市人民政府關于進一步深化住房制度改革加快住房建設的通知

成都市人民政府關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

各區（市）縣政府，市政府各部門：

為了貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發[1998]23號）和《四川省人民政府關于進一步深化城鎮住房制度改革促進住宅建設發展的通知》（川府發[1997]77號）精神，結合我市實際，制定了進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的實施意見，已經省人民政府批準，現就有關問題通知如下：

一、深化城鎮住房制度改革的指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）1998年12月31日全市城鎮停止住房實物分配，從1999年1月1日起逐步實行住房分配貨幣化。為做好房改新老政策的銜接，1998年10月1日起，對黨政機關和全額撥款事業單位計劃部門不再審批新建住房立項計劃，國土部門不再審批新征土地自建住房，財政部門不再撥款新建、新購住房。此前已報批立項或已開工的單位自建住房，1999年底前竣工交付使用，可按照原房改政策規定的辦法向職工出售，也可按住房分配貨幣化有關規定執行。停止實物分配住房后，單位不再向職工分房，職工住房主要依靠個人工資、住 房公積金、個人住房貸款和有條件的單位向職工發放的住房補貼等直接向市場購買經濟適用住房或商品住房。

（五）按房價收入比（即本地區一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）確定住房貨幣化分配形式。房價收入比四倍以上的我市五城區（含高新區）可以發住房補貼。房價收入比四倍以下的青白江等十四個郊區（市）縣不發住房補貼。

（六）統一政策，分類指導，積極穩妥地開展住房補貼工作。

1、住房補貼的發放范圍和對象：五城區（含高新區）黨政機關和全額撥款事業單位，從1999年1月起，對無房職工和住房面積未達規定標準的職工發放住房補貼（其中：對無房職工按標準實行全額補貼，對住房未達標職工實行差額補貼）住房面積已達標的職工不發住房補貼。

2、住房補貼的計發標準：按市政府確定的經濟適用住房平均價格、住房面積控制標準、職工工資水平、工齡等因素每兩年測定一次，報省政府批準后執行。

經濟適用住房平均價格：1999年－2000年定為1600元/平方米。住房建筑面積控制標準：一般干部85平方米，科級干部95平方米，處級干部105平方米，局級干部125平方米。

職工購房合理負擔額：按國家確定的個人負擔原則測定，考慮到新老政策的銜接和住房分配貨幣化后職工購房的支付能力，2000年以前作為過渡時期，在職工對應的住房控制面積標準內，個人購房負擔額應不低于同類住房屆時房改成本價出售的負擔比例。

3、住房補貼的發放方式，黨政機關和財政全額撥款的事業單位住房補貼可采取分期分批一次性發放。工齡20年以上的無房職工，采取購房時一次性發放；工齡未滿20年的，購房時采取實際工齡一次性發放，差額部分可以申請個人住房貸款，以今后工作年限內逐月發放的住房補貼歸還。住房補貼原則上由夫妻雙方單位按各自級別、工齡等分別計發。

4、企業可根據經濟效益自身實際確定住房補貼的方式。五城區（含高新區）有條件發放住房補貼的企業，可比照黨政機關職工負擔比例的辦法發放住房補貼，也可適當減少單位補貼比例；可一次性發放，也可采取基本補貼加一次性補貼、按月補貼、分期不等額補貼等多種方式；經濟效益較差、發放住房補貼有困難的企業，可適量發放住房補貼，也可不發放住房補貼。

5、成都市住房補貼實施方案，由市房委辦會同市財政局制訂，經市政府審核同意，報省政府批準后執行。

6、單位住房補貼的方案審批：單位應按照我市住房補貼方案的要求，制定本單位具體的補貼辦法，經同級財政部門審核，報當地房改部門批準后實施。

7、住房補貼的資金來源：主要從財政或單位現有住房建設資金、單位公有住房出售收入和單位建立的住房基金及自有資金中轉化。由各級財政負責并會同單位主管部門按照有關規定予以審核確定。

三、建立和完善以經濟適用住房為主體的住房供應體系，加快住房建設

（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。建立由商品房、經濟適用住房、廉租住房構成的住房供應體系，高收入家庭購買、租住商品住房；中低收入家庭購買經濟適用住房（或商品住房）；最低收入家庭租住廉租住房。

（八）職工家庭收入線由當地政府測定并定期公布。

1998年至1999我市地區高收入者為年收入在3.8萬元以上的家庭；中低收入者為年收入在5000元－3.8萬元以內的家庭；最低收入者為年收入在5000元以下的家庭。

（九）經濟適用住房占新建住房總量的比重要隨著房改的深化逐步降低，力爭2002年按市場方式運作。經濟適用住房只售不租，實行申購審批制定。

（十）廉租住房供應最低收入家庭。原則上各單位自行解決本單位內最低收入家庭的住房問題，有條件的單位要保留一定數量的公有住房供最低收入家庭租住。其他人員可從騰空的直管公房解決，不足部分可由房管部門自籌、財政部門支持興建適量的廉租住房。廉租住房由承租對象申請，采取輪候辦法，依次解決，一年一次簽約。要嚴格建立住房檔案，家庭收入提高或有其它住房時，承租人應遷出廉租住房。

（十一）采取扶持政策大力發展經濟適用住房。

1、成都市住房委員會是全市經濟適用住房建設的決策機構，市房委辦負責經濟適用住房的統籌協調和日常管理工作。實施工作納入政策一級目標管理。

2、經濟適用住房建設投資計劃納入固定資產投資計劃管理。市房委辦根據全市社會經濟發展狀況提出經濟適用住房建設規模方案（草案），經房委會審定后，由計劃部門編制并下達計劃。

3、市國土局根據《城市總體規劃》、《土地利用總體規劃》和《經濟適用住房計劃》編制經濟適用住房建設用地計劃，并在地方土地供應計劃中統籌安排。

4、市建管委要加強對經濟適用住房規劃、設計、施工和質量的管理。設計、施工均應通過招投標方式確定。建設項目應指定具有一定經濟實力和技術力量、信譽良好的單位組織建設，嚴格禁止建設單位轉賣經濟適用住房建設項目或施工單位轉包住宅建設工程。

5、人民銀行成都分行營業管理部應做好有關商業銀行專項貸款的配制和建設資金的協調工作，確保建設資金專款專用，按工程進度到位。

6、經濟適用住房建設的稅費征收：建設用地實行行政劃撥；投資方向調節稅執行零稅率；停止征收商業網點費；免交規劃保證金；市政設施配套費、規劃管理費、中小學危房改造費、房改基金、人防工程建設費、消防設施費、文物勘探費、異地綠化費，水、電、氣建設配套費等減半繳交。經營性公共配套設施不得無償劃撥。

7、經濟適用住房售價要按國務院《通知》規定的七項成本因素加3％以內的利潤構成，任何單位和個人不得擅自提高售價。

8、經濟適用住宅小區實行專業化的物業管理。物業管理企業要按照《成都市人民政府關于印發<成都市住宅小區與高層樓宇物業管理暫行規定>的通知》及與業主委員會簽定的合同，進行售后服務和管理。

四、做好與原有房改政策的銜接工作，實現房改政策的平穩過渡

（十二）全面推行和不斷完善住房公積金制度。1999年全市職工和單位住房公積金繳交率應分別不低于6％，有條件的單位經批準可提高到8％；不發放住房補貼的地區，還可適當提高單位繳交率。按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理工作。公積金管理機構要建立健全職工個人住房公積金帳戶，確保繳存人的合法權益。

（十三）繼續推進現有公房租金改革。1999年我市公有住房租金提高到使用面積2.00元/平方米，2000年基本實現住房租金占家庭平均收入10％。公房租金提高以后，對離退休老干部、家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，繼續執行減、免、補政策。

（十四）加快房改成本價向實際成本價并軌的步伐。1999年起，我市存量公有住房的房改成本價原則上每年按一定比例的增幅上調，工齡優惠逐步減少，停止一次性付款折扣優惠。力爭2002年接近實際成本價。校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓，青、老年公寓，企業的單身宿舍等周轉用房不得出售。

（十五）加快部分產權向完全產權轉換的步伐，2000年底職工已購部分產權住房原則上都應轉換為完全產權。在2000年底前轉換產權的，可按轉換當年房改成本價補足房款；在此之后轉換產權的，應按屆時的經濟適用住房計價補足房款。

（十六）要嚴格執行川委辦[1996]58號文件，按照“夫妻雙方只能一處購房和只能享受一次優惠購房”的規定，認真開展住房清理，1999年內基本完成住房普查工作，并著手建立職工住房檔案。對違反規定購占的住房，要進行清退并予以處理。

（十七）繼續做好集資建房工作。應在符合城市規劃的前提下，繼續發展集資建房和合作建房，原則上不再新征土地建房，主要立足于在已取得土地使用權的單位自有土地上進行。參加集資建房的職工個人實際支出，應不低于停止住房實物分配后個人應付房款的比例。

五、培育、規范和開放住房二級市場，搞活房地產交易

（十八）市、區（市）縣房地產管理部門要根據《成都市開放和發展住宅二級市場的實施意見》的精神，搞好入市職工住房情況調查和入市房屋審查，確保住宅二級市場交易活動正常有序地進行。

六、發展住房金融、支持住房消費

（十九）所有商業銀行在全市城鎮均可發放個人住房貸款，個人住房貸款不受規模限制，貸款期限可放寬到20年。

（二十）調整商業銀行信貸投向，加大個人住房貸款份額。各商業銀行要按照中國人民銀行《個人住房貸款管理辦法》規定，盡快出臺適合本地區實際的個人住房貸款實施細則，盡量簡化個人住房貸款手續，提高服務效率。

（二十一）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款匹配的個人住房組合貸款業務。要按照中國人民銀行《個人住房貸款管理辦法》的規定和我市已出臺的有關辦法，積極辦理通過置業擔保公司發放個人住房組合貸款，充分發揮住房公積金“低存低貸”的政策優勢，加大住房消費信貸的發放力度，支持職工個人購房。

（二十二）商業銀行要支持經濟適用住房開發建設。商業銀行在安排住房開發建設信貸時，要優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

七、加強組織領導，確保改革順利實施

（二十三）加快城鎮住房制度改革，促進住宅建設發展，事關經濟體制改革和國民經濟持續健康發展的大局，各級政府和政府相關部門要高度重視，切實加強領導，健全工作機構，做好統籌安排，加強調查研究，積極穩妥地組織實施。

（二十四）要大力加強房改政策的宣傳和培訓工作，全面、準確地宣傳國家和省、市政府的房改文件精神，做到家喻戶曉。要加強輿論引導，轉變城鎮居民的住房觀念，保證住房制度改革各項工作的順利實施。

（二十五）要嚴肅房改紀律，加強督促檢查。對違反國務院《決定》和《通知》精神，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，挪用住房資金，以權謀私和公房私租等違紀行為，要認真查處，嚴肅處理。情節嚴重的，應給予黨紀、政紀處分；觸犯刑律應追究其刑事責任。

本通知自發布之日起實行。原有的有關政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。

第五篇：國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

（國發［１９９８］２３號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，現就有關問題通知如下：

一、指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）１９９８年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際確定。停止住房實物分配后，新建經濟適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到１９９９年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于５％，有條件的地區可適當提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，繼續按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理工作。

（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區一套建筑面積為６０平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在４倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房和住房面積人未達到規定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據本地實際情況制訂，報省、自治區、直轄市人民政府批準后執行。

三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系

（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設施和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等７項因素，利潤控制在３％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場

（十一）按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發［１９９４］４３號，以下簡稱《決定》）規定，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據實際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規范出售價格。從１９９８年下半年起，出售現有公有住房，原則上實行成本價，并與經濟適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。

（十三）要在對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎上，并經省、自治區、直轄市人民政府批準，穩步開放已購有住房和經濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度，具體辦法由建設部會同有關部門制定。

五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設

（十四）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

（十五）各地可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。停止征收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。

（十六）經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。

（十七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。

（十八）完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。

（十九）經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料。應加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。

六、發展住房金融

（二十）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

（二十二）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

（二十三）調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

七、加強住房物業管理

（二十五）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

（二十六）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

（二十七）物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住房負擔。

物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施

（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導。各地可根據本通知精神，結合本地區實際制定具體的實施方案，報經省、自治區、直轄市人民政府批準后實施。建設部要會同有關部門根據本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導和監督。

（二十九）加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證城鎮住房制度改革的順利實施。

（三十）嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。國務院責成建設部會同監察部等有關部門監督檢查本通知的貫徹執行情況。

本通知自發布之日起實行。原有的有關政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。

中華人民共和國國務院

一九九八年七月三日

發布部門：國務院發布日期：1998年07月03日實施日期：1998年07月03日(中央法規)