第一篇：棗莊市休閑農業發展情況調研報告

棗莊市休閑農業發展情況調研報告

根據省農業廳《關于轉發農業部辦公廳農辦企[2011]1號文件開展休閑農業摸底調查的通知》（魯農生態字[2011]6號）文件要求，我市于近期組織專門人員對全市休閑農業進行了專題調研，現將調研情況形成報告如下：

一、棗莊市休閑農業發展現狀

近年來，棗莊市高度重視休閑農業與鄉村旅游工作，把發展休閑農業與鄉村旅游作為拉動消費、推動社會主義新農村建設、加快城鄉一體化進程、增加農民收入的重要舉措來抓，科學規劃，打造精品，強力推動全市休閑農業和鄉村旅游發展。截至2010年底，按《山東省好客人家農家樂等級劃分與評定標準》評定出好客人家農家樂31家，其中五星級1家報省，由省旅游局評定，四星級好客人家農家樂8家，三星級好客人家農家樂15家，二星級好客人家農家樂7家。培育休閑農業示范點17處，其中：國家級休閑農業示范點6家，省級休閑農業示范點11家。創建旅游強鄉鎮9家，旅游特色村6家。全市發展農家樂、休閑農業園區、農家樂等休閑旅游212家，帶動4.75萬戶農民就業，年接待404.11萬余人次，年利潤3.14億元。

二、“十一五”期間發展休閑農業的主要措施

（一）領導高度重視，堅持調研督導。局領導高度重視全市的休閑旅游農業項目開發工作，成立了市農業局休閑農業領導小組，馬局長擔任組長。堅持分管領導靠上抓，業務科室基層化的方針，全年多次深入基層考察和調研，尤其對我市2010年重點建設的休閑旅游農業項目實行跟進式調研，并形成多篇關于我市休閑農業的調研報告。

（二）科學編制規劃，突出旅游特色。2009年12月31日市委辦公室引發了《市委辦公室市政府辦公室關于印發2010年全市旅游工作任務分解表的通知》（棗辦發[2009]20）文件，文件明確“大力發展休閑農業，積極打造特色農家樂”的休閑旅游農業發展目標，依據我市各地實際情況，科學規劃并推出了：滕州市的“五朵金花”、薛城區的石榴山莊、山亭區的石板房“石府”、市中區的龜山農家樂、嶧城區的王府山農家樂、臺兒莊區的運河濕地農家樂等一大批優秀農家樂建設項目，2010年底休閑旅游農業2010年規劃建設項目已全部建設完成。

（三）加強教育培訓，提升服務質量。廣泛開展陽光培訓工程，提高公民素質，規范公民行為。加強了對休閑農業從業人員的技能培訓和職業道德教育，推行休閑農業從業人員培訓上崗制度，提高休閑農業從業人員業務素質和服務水平，培養一支適應休閑農業發展需要的人才隊伍。

（四）加強宣傳促銷，打造特色品牌。全方位籌辦以“墨子文化節”、“微山湖濕地紅荷節”、“柴胡店劉村梨園節”、“滕州馬鈴薯節”和“冠世榴園·匡衡故里”為主的各項節慶、會展、文化、體育等特色旅游項目，豐富旅游產品的內涵，提升旅游產品的品位。堅持一手抓發展，一手抓質量，加強對休閑農業旅游農業質量的控制，積極培育和發展休閑農業協會、專業合作社及中介服務組織，不斷完善行業自我管理、自我服務、自我約束機制。擴大棗莊旅游和特色農產品影響力，打造交流平臺。充分利用名人效應，打響墨子、魯班、匡衡等名人品牌，增強城市旅游功能，打造“江北水鄉、運河古城”的特色城市旅游。

三、存在的主要問題

相對國內外如火如荼的農業旅游產業發展而言，我市休閑旅游農業的開發僅僅處于起步階段，還存在很多問題，需要加以重視和完善。一是項目建設進展緩慢；二是資金配套不足，缺乏建設資金；三是招商引資成效不顯著；四是宣傳力度不大；五是農村基礎設施建設滯后等等。

四、“十二五”期間休閑農業發展思路

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，緊抓擴大內需、新農村建設及京滬高鐵建設三大機遇，以構建國內一流、國際知名的和諧鄉村休閑度假旅游目的地為目標，大力實施政府主導、項目帶動、品牌建設、線路統籌及產業化發展五大戰略，加快傳統農業轉型升級，創建“政府主導+農旅結合+精品帶動+線路統籌+和諧鄉村”五位一體的鄉村旅游發展“棗莊模式”，實現一、三產業互動發展，加快推動棗莊城鄉一體化進程，努力打造“生產和諧、生活和諧、生態和諧”的全國鄉村旅游產業（低碳產業）經濟強市。

（二）規劃理念

堅持“以人為本，以農為根，以水為脈，以綠為衣”理念，竭力打造國際知名、國內一流的和諧鄉村旅游目的地。

（三）發展目標

“十二五”期間我市將努力推動休閑農業朝三個目標努力：一是要做大做強產業，經過五年努力，打造100個休閑農業園區，建設200個精品休閑農莊，500個農家樂，30個民俗村，休閑農業產值每年遞增25%以上，到“十二五”末，全市休閑農業企業累計發展 1000余家，帶動就業 30萬余人，接待國內外游客 1200萬人次，實現旅游綜合總收入達到 100億元。二是推動農業結構調整，在確保大宗農產品有效供給的同時，不斷拓展農業的休閑、教育、示范、環保功能，達到建設一個休閑農莊，就能致富一方農民、建設一個新農村示范點、保持一方青山綠水的要求。三是促進城鄉統籌發展，加快資源要素向農村配置，實現以工促農、以城帶鄉的目標。

五、休閑農業發展措施及建議

（一）加強規劃建設。堅持“規劃先行，保護在先，合理開發”的原則，進一步強化精品意識。積極協調有關單位和部門，健全完善《棗莊市鄉村旅游產品開發策劃》，合理編制《棗莊市休閑農業發展總體規劃》，并嚴格按照規劃實施。加快推進各項工作建設，促進全市休閑農業和鄉村旅游產業的持續健康快速發

展。

（二）拓寬融資渠道。堅持走政府主導、政策引導、市場化運作的路子，進一步加大招商引資工作力度，進一步拓寬融資渠道，吸引各方資金投資開發鄉村旅游；通過轉讓一定期限的經營權，更好地完善鄉村旅游基礎設施和綜合配套條件，吸引有實力的旅游集團參與鄉村旅游項目投資經營；同時，鼓勵旅行社、外資企業和社會其他組織與鄉村旅游點建立合作關系，共同打造鄉村旅游品牌。

（三）強化行業自律。進一步強化自律意識，加大政策扶持力度，積極引導成立鄉村旅游專業合作社，通過制定章程，管理和規范村民依法經營、誠信經營、文明經營；加大規范化管理和監督力度，加快制定和推行鄉村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節的服務規范和安全標準；積極開展鄉村旅游星級評定工作，引導全市鄉村旅游向規范化、標準化方向發展；同時，積極開展旅游服務質量提升年活動，通過多種形式，開展多層次、多渠道的鄉村旅游教育培訓，激發農民辦旅游的積極性和提高農民辦旅游的能力，提高從業人員的業務素質和服務技能，努力開拓鄉村旅游的本土特色，增加旅游收益，使廣大農民真正受益。

（四）培育名牌產品。按照“人無我有、人有我特”的原則，創新思路、創意發展，培育特色產業、龍頭企業，打造具有鮮明特征的休閑產品，為當地農民創造更多的創業就業機會，帶動休閑旅游農業產業集群的發展。通過特色創建品牌，通過特色提高吸引力，進一步提高我市休閑農業產品的附加值和市場競爭力。

（五）加大推介宣傳。積極協調有關單位和部門，進一步加大鄉村旅游產品開發和技術研發工作力度，搞好產品的策劃和包裝，形成強勢吸引力；堅持與旅游節慶活動相結合，健全完善相關節慶活動方案，積極開展各類節慶活動，提高宣傳效果。同時，充分利用電臺、電視臺、報紙、網絡等媒體，結合新農村建設內容，開設特色專欄和節目，擴大覆蓋面，增強影響力，形成強大的輿論氛圍，努力促進全市休閑農業和鄉村旅游產業的發展。

二〇一一年三月二十二日

第二篇：關于市休閑農業發展情況調研報告

--精選公文范文--------------------------關于市休閑農業發展情況調研報告

近年來，我市大力調整農業產業結構，積極轉變農業發展方式，加速推進農業的轉型升級，迅速發展比常規農業具有更大開發潛力和經營價值的休閑觀光農業，在保障生態、文化傳承、豐富生活、教育展示、旅游觀光、促進增收等方面發揮了重要作用。

為摸清我市休閑農業的發展現狀、存在問題，以便分類指導、規范發展，我們采取全面統計，深入縣區、園區實地調研和召開座談會、現場交流會等方式，從今年5月初～6月底，用兩個月的時間，對全市十個縣的休閑農業發展情況進行了調研，現報告如下：

一、發展現狀

我市的休閑農業起步較晚，在21世紀初，農家樂才星星點點出現，但發展迅速，正方興未艾。尤其是近幾年，市農委圍繞“十園引領，百園興農”的戰----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------略目標，突出太原都市農業的優勢特色，依托農村自然生態、田園景觀、民俗文化和農業特色優勢產業，以休閑旅游市場的發展需求為導向，以農業旅游資源的合理開發和充分利用為基礎，以生態環境建設和農民增收致富為根本出發點，以“綠色、休閑、參與、體驗”為主題，以功能多樣化、投資多元化、發展產業化為重點，大力發展休閑觀光旅游農業，休閑農業已成為推動農業轉型、促進農民增收的一大載體。

截至目前，我市休閑觀光農業園區已經發展到132家，占地面積萬畝，總投資額億元。年接待游客289萬人次，年營業收入1億多元。吸納農村勞動力萬人，帶動農民將普通農副產品轉化為旅游商品，實現增收110元左右，成為全市農業和農村經濟新的增長點。功能較全、發展較好、具備接待能力的有68家，其中，國家級示范園2個：XX縣葡峰山莊、XX縣茂盛源農牧開發有限公司；省級示范園6個：XX縣通和農場、----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------綠源生態農莊，XX區采薇山莊、XX區宇文山莊、XX區華辰農耕園、XX縣青草坡休閑度假村；市旅游局的掛牌景點園區40個。XX縣是農業部的休閑農業示XX縣，XX區是山西省的示XX縣。按類型劃分，現代農業型15家、觀光采摘型27家、農家樂型16家、自然生態型8家、民俗文化型2家。

發展形式主要有五種：

依托自然資源建成。如XX區狼坡獅子崖原生態景區、萬畝生態園，依托西山原生態林的美麗風光打造旅游景點，XX縣迎東生態園、中隱山農家樂等，這是我市休閑觀光農業的主要形式，都是以綠色、自然、生態為主線，為游客提供田園景觀欣賞、農事體驗、瓜果采摘、休閑垂釣和農家樂餐飲等服務。

依托優勢產業建成。即以當地的優勢產業為依托，建設而成的農業觀光采摘園。如清徐依托特有的資源優勢、產業優勢，整體開發以葡萄為特色的農業觀光旅游。依托葡峰山莊、中隱山國家----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------生態旅游示范點、龍林山風景區和豐富的文物資源，打造以農家樂為主題，集觀光、采摘、休閑、娛樂為一體的生態旅游區，使XX縣發展成了“文化名城、醋都葡鄉”和山水園林生態宜居縣，帶動了全縣的農業發展。依托旅游資源建成。如XX區在充分挖掘歷史人文資源的基礎上，寺底村、洞兒溝村、要子莊村、店頭村，適應旅游業多層次消費需求，將旅游業的經濟功能、社會功能、文化功能和生態功能有機結合起來，以自然風光、民情風俗、歷史古跡和人文文化為主線，發展以觀光、采摘、休閑、娛樂為主的文物古跡游、生態旅游和田園風光旅游，使農業旅游產業作為區域經濟新的增長點，并由此帶動相關產業的發展。

依托文化資源建成。即以當地的人文景觀為軸心，挖掘其文化底蘊，建成融文化、宗教、民俗、風情、休閑觀光為一體的農業觀光園。如XX縣龍池山莊，以當地“龍”文化傳說為主體背景，----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------集田園風光、黃土風情、自然生態為一體，自1997年以來已累計接待游客80多萬人次，取得直接經濟收入600多萬元。青草坡休閑度假村，以大禹治水的歷史傳說為主線，開發旅游產品。

依托種植基地改建。以當地的特色農業基地為基礎，利用植物的葉、花、果等特色，開辟賞花、采果等休閑旅游項目。如XX區依托無公害種植基地建起了華辰高科技農業觀光園和孫家寨采摘園等一批農業觀光園，為市民提供休閑娛樂、體會農家風情、放松工作壓力的好去處。而XX區的梅芝園藝，80畝的花卉盆景種植基地，以“花與文化”為發展理念，結合自身貿易、展銷、科研教學、示范推廣、建成游覽觀光的農業觀光園。

二、存在問題

我市的休閑觀光農業處于初步發展階段，雖然已經有了一定的規模，但還存在不少問題.。

----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------

品位檔次低，定位不明。有些園區缺少整體的規劃和科學的論證，沒有正確的定位，盲目發展，重復建設。高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區還很少，大多數農家樂規模小、檔次低、設施簡陋、內容單一，和鄉村飯店差不多。這樣，一方面因檔次低而造成社會知名度不高，缺乏人氣；另一方面因內容少，容易受農業季節性制約而造成資源閑置，利用率不高，效益低下，有的園區一年只營業半年，淡季只好解散員工，關門歇業。

文化內涵少，特色不濃。在已形成的農業觀光園里，大多數只有品種介紹，游客只是能采摘蔬果，品嘗果實，無法領略到無形的文化資產。農業觀光園賴以生存和發展的是它的特色。有些觀光園盲目發展，跟風而上，沒有自己的特色，很難吸引人氣，難以持續發展。

土地流轉難，資金不足。

休閑農業是一個朝陽產業，也是綜合產業，需要大量的土地和資金投入。----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------單靠農民投資不起，各級政府的投入又遠遠不夠，需要大量的民營企業家進入，我市就有十幾家煤炭老板轉型發展休閑農業的，很成功。另一個是土地流轉問題，隨著城市化進程的推進，土地越來越少，可以說是“寸土寸金”，近郊農民意識到土地的潛在價值，不愿流轉，這就需要政府和相關部門協調解決。

三、發展建議

堅持發展原則，明確目標任務

堅持政府引導、市場運作，科學規劃、合理布局，量力而行、適度開發，體現特色、示范推進的原則。大力發展休閑觀光旅游農業，做到農中有旅、以旅促農、農旅結合，興旅強農。

突出經濟、生態、文化三種功能，圍繞現代農業觀光游、特色鄉村休閑游、自然生態領略游、農家度假體驗游、民俗文化追憶游五種模式，經過五年的努力，建成集農業產業示范、田園風光展示、農史農具博覽、旅游休閑觀光、農----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------村生活體驗、特色民俗接待為一體的多功能園區，建成適應不同層次、不同規模、滿足不同消費群體需求、集“食、住、行、游、購、娛”為一體的休閑觀光農業網絡。

科學合理布局，突出建設重點

在充分考慮資源條件、功能效益、人文理念、產品特性、市場需求和可持續發展的基礎上，體現以農為本理念，講求區域特色，強化內部設計，優化分區布局，實現自然景觀、人文景觀與農業園林景觀的和諧統一。

著力打造西北部山水人文休閑帶，南部平原田園風光體驗帶，北部黃土風情領略帶，汾河水源度假帶，東山生態農業觀光帶五條精品休閑觀光線路，打響省會城市休閑觀光農業品牌。

在XX縣著力打造汾河高效農業園區、西邊山生態旅游區、葡萄采摘節、醋文化節；

在XX區，著力打造無公害蔬菜觀光采摘園區、現代農業與生態觀光旅游----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------示范區；

在XX區，著力打造柴西路二側高效農業觀光園區、北部丘陵特色農家樂建設園、西部山區農家樂建設區，舉辦眾成國際花卉園藝博覽會；

在XX區，著力打造占地近2萬畝的東山農業生態園區；

在XX區，著力打造西山萬畝生態園區；

在XX區，依托店頭、洞兒溝等地的農業資源和特色村貌，著力打造以“農家樂”為重點的旅游觀光農業區，舉辦桃花節、荷花節和梅芝園藝花卉展銷；

在XX縣，以庫區生態林和名人故居為依托，著力打造生態觀光旅游和紅色旅游度假區；

在XX市，以恢復礦區生態和關頭紅色根據地為依托，建設生態恢復示范園，開發紅色旅游和綠色觀光采摘；

在XX區，以潤東高科技為樣板，建設農業科技示范園。加強部門合作，形成共建合力

----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------

建立和完善“政府引導、部門協同、社會參與”的工作機制，推進我市休閑農業生產規模化、經營集約化、管理標準化、功能多樣化。出臺“XX市休閑觀光農業示范點評定管理辦法”，指導休閑農業發展。搞好相關政策的銜接，“農家樂”經營戶應享受減免營業稅政策，休閑農業場所銷售自產的初級農產品及初級加工品享受免稅政策，休閑農業園區用電享受農業用電收費政策。

拓寬融資渠道，加大支持力度

大力發展多種形式的新型農民合作組織，鼓勵專業合作社發展休閑農業。政府應將休閑農業發展資金納入市、縣兩級財政預算，加大對休閑農業發展的支持力度，將現有的基本建設和資金項目向農業園區傾斜。鼓勵民間資本參與休閑農業開發和經營，鼓勵農戶以土地使用權、固定資產、資金、技術、勞動力等多種生產要素投資休閑農業項目。金融機構應對信用狀況好、資源優勢顯、發展潛力大的休閑農業項目適當放寬擔----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------保抵押條件，并在貸款利率上給予優惠。

規范行業管理，引導有序發展

成立XX市休閑農業協會，加強對休閑觀光農業經營者的行業指導與規范，從市場信息、技術推廣、服務規范、安全衛生以及項目支持等方面進行引導，促進行業自律，形成有序競爭，從而推動我市休閑觀光農業健康發展。

挖掘優勢特色，打造亮點品牌

有計劃、有重點地對現有的建設規模較大、休閑檔次較高、活動項目較豐富、文化特色較鮮明、接待服務較規范、經營管理較科學的休閑農業示范景點進行打造和提升，挖掘優勢特色和民俗文化內涵，創建“全省叫得響，全國創一流”的休閑農業旅游景點，為市民提供休閑娛樂、放松心情的好去處。

加大宣傳力度，吸引市民出城

通過召開休閑農業現場促進會、發展座談會和研討會，現場參觀休閑農業示范點，園區負責人經驗交流，研討座----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------談、為示范園區授牌、開展星級評定等形式，提高企業知名度，增加企業收入。

利用山西日報、太原日報、太原電視臺等新聞媒體，對有接待能力，形式多樣，各具特色的休閑農業園區，進行宣傳報道。借助太原農經信息網、太原休閑農業網等網絡平臺，向市民宣傳推介我市的休閑農業景點，吸引市民出城，滿足人們回歸自然、返璞歸真的心里需求。

----------------精選公文范文----------------

第三篇：鳳縣休閑農業旅游農業發展情況調研報告

鳳縣休閑農業旅游農業發展情況調研報告

為了深入了解我縣休閑農業、旅游農業發展現狀，根據寶中企發[2009] 77號文件《關于做好休閑農業、旅游農業發展情況調研的通知》安排，我局對鳳縣休閑農業和旅游農業發展情況采取查閱資料、社會調查、分類座談等方式進行了認真細致的調研。從調研情況看，我縣休閑農業經過近年來的發展，已成為非公經濟中最具活力和亮點的部分。現將調研情況報告如下：

一、鳳縣休閑農業發展現狀

鳳縣地處秦嶺南麓，歷史悠久，古稱“鳳州”。全縣總面積3187平方公里，轄10鎮2鄉100個行政村，11萬人。素有“川陜咽喉，秦隴鎖鑰”之稱，寶成鐵路、316國道、212省道穿境而過，交通便利。冬無嚴寒，夏無酷暑，發展旅游具有得天獨厚的優勢。近年來，鳳縣通過國家衛生縣城、國家生態示范區、省級園林城市、省級文明城市等創建活動，迅速提升了縣城品位，并把“旅游興縣”作為調整經濟發展結構，壯大縣域經濟的戰略之一，采取“高目標引領，高強度推進，高效率落實”的“三高”精神，傾力打造“水韻江南、七彩鳳縣”休閑旅游品牌，旅游農業已成為鳳縣經濟的發展的一張名牌。

休閑農業作為我縣旅游發展業的一部分，雖然起步較早，但近年來才得到很快發展，逐步形成了以田野自然風光觀賞與參與民俗風情、民俗文化、農家休閑互動，山村農事、特種動物養殖體驗為主體的休閑觀光農業產業。截止2008年底，全縣共有休閑農業實體401家，其中林麝特種動物休閑互動養殖92家林麝存欄1700頭、農家樂163家、縣城家庭賓館108家、農家賓館24家、快捷酒店14家、從業人數達1545人，年接待游客30萬人次，年經營收入達6000萬元,年戶均接待748人、戶均收入14.96萬元；大型休閑農業、休閑旅游企業2戶。其中鳳縣匯豐農業開發（集團）有限責任公司匯豐果園度假山莊二00七年開工建設，二00九年五月對外開放，資產總額1900萬元、固定資產投資1500萬元、可同時接待200人就餐、120人住宿，年營業收入60余萬元。是以吃、住、玩一條龍服務的休閑度假樂園，也是目前我縣規模較大，檔次較高的度假山莊。山莊設有餐飲部、客房部、兒童游樂場、動物觀賞園，有果園和葡萄長廊。餐飲部豪華宴會廳同時可接納200人就餐，客房部有豪華包間、標準間共有60個床位。農場種植的有葡萄、蘋果、花椒、梨桃等各種果樹700余株，還有供游客使用的停車場、會議廳滿足了游客的基本需求。鳳縣秦海鹿業有限責任公司是鳳縣第一個以羌文化為主題的景區，集餐飲、休閑、垂釣、住宿、梅花鹿觀賞養殖和生態旅游為一體的企業，總投資1800萬元、固定資產投資1200萬元，2008年營業收入308萬元。該企業今年六月被市政府授予“寶雞市農業產業化重點龍頭企業”，現存欄梅花鹿1100余頭，養殖規模在西北五省位列第一、在全國排第六，在縣委縣政府的扶持下正逐步向產業化、規模化發展。

就全縣休閑農業而言，大致可以分為以下幾種類型。

1、城縣郊區型。縣城城郊的西莊村、任家店村、草店村經濟基礎好，交通便利，空氣潔凈，休閑農業發展的條件得天獨厚，它們大都利用當地自然環境、現有農業資源和鄉村特色、地域文化和風俗習慣進行垂釣，開設特色休閑農家樂，讓游客在工作之余體味山水之趣、體會生計之源、體驗勞作之道、體察民生之實、體現農家之樂，使之成為農村、農民新的經濟增長點。特別是2008年以來，隨著我縣“七彩鳳縣、水韻江南”的旅游業品牌在全省的知

名度越來越高，游客紛紜而至，縣城的接待能力有限，這些村在縣政府的號召下，大力發展“家庭賓館”，經營規模不斷擴大。

2、園林生態農業型。隨著農業農村經濟結構調整和農業產業化經營的深入，我縣農村種養基地建設和農產品加工建設初具規模，許多基地同時注重休閑項目配套、觀光功能兼容，成為很好的休閑觀光場所，提高了綜合經濟效益。利用開放成熟期的果園、菜園、養殖園、生態園等游客入園觀景、賞花、采摘、品嘗，從中體驗自摘、自食、自取的果農生活和田園風光。

3、景區周邊型。我縣旅游景點眾多，目前，已開發或初步開發可接待游客的景區共有5個。（即嘉陵江源頭生態探險區、通天河森林公園生態觀光區、紫柏山景區生態探險區、古鳳州人文歷史景區、靈官峽互動娛樂旅游區五大景區）三年來共完成旅游休閑項目及產業投資3.35億元，建設了以環縣城山體亮化工程、縣城“一江兩岸”大型水景燈光表演、180米高噴泉等為代表的一系列具有震撼力、吸引力的特色旅游項目。這些給有經濟意識的外地客商和景區周邊的農民帶來難得的發展機遇，他們依托優美的自然景觀、奇異的山水、綠色森林、靜蕩的湖水，開設觀光、賞景、登山、森林浴、水上游樂等活動，讓游客感悟大自然、親近大自然、回歸大自然，同時，這些農民結合周圍的田園觀景和民俗文化，興建一批休閑、娛樂、餐飲設施，家庭賓館、為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務，從而帶動了景區和周邊休閑農業的發展。

二、鳳縣發展休閑農業的主要做法

我縣休閑農業和旅游農業起步較晚，產業基礎和經濟基礎相對薄弱。本著加快發展，跨越發展的思路，堅持“政府主導、部門聯動、企業參與、市場化運作”原則，積極整合資源，聚集全縣之力，強勢推進，有效促進了休閑農業和旅游農業開發工作的全面落實。主要做法是：

1、規劃先行

在旅游開發中堅持科學論證、規劃先行。聘請上海同濟大學等國內知名旅游規劃權威機構為我縣量身定做了旅游業發展總體規劃及17項旅游專項規劃。確定了“全縣一體、景區多元”的框架。同時將休閑農業納入整個規劃，有序發展。

2、領導重視

為了加快休閑農業的推進，對規劃中以農家樂為主體的農戶采取縣級領導包抓責任制，全面協調解決農戶建設方案和資金等各類問題，有效地促進了休閑農業的建設速度。

3、在資金上予以扶持

我縣在發展休閑農業和旅游農業上建立和安排了專項資金，對一些經營特色明顯、帶動力強、可持續發展能力足、運作規范的休閑農業企業給予扶持和獎勵；對具有一定規模的休閑農業，經有關部門審核后，在資金上給予扶持傾斜，鼓勵做大做強。

4、堅持城鄉統籌發展

結合城鄉統籌和新農村建設，開展“公路綠化、水系綠化、村莊綠化、坡面綠化、城鎮綠化”等5項造景綠化工程。實施集中供熱、集中供氣、垃圾集中處理、污水處理等民生環保項目，為旅游產業發展營造了良好的環境氛圍。

三、當前我縣休閑農業發展存在的主要問題

通過近年來的發展，我縣休閑農業雖取得了一定的規模和效益，但總體上還處在單體規模小、經濟效益低、無序發展的狀態，還處于成長發展的過程之中，存在著一些不容忽視的問題，也面臨著許多的困難，主要表現在：

1、對休閑農業的認識不高，重視不夠。主要是一些農戶在發展休閑農業時，顧慮重重，怕得不償失，沒有效益。一些部門對休閑農業的政策支持不到位，宣傳引導力度不大。

2、缺乏有效引導和科學的管理社會管理“缺位”。一是當前我縣的休閑農業特色不夠明確，設計雷同，功能不配套，簡單仿效，經營粗放。二是缺乏科學的管理。經營休閑農業和旅游農業是一項新的事業，但多數經營者自身組織能力及管理技能不足，往往憑著自己的經驗對項目的建設及經營管理做出決策，明顯跟不上市場步伐。同時多數休閑農業企業的從業人員缺少必要的培訓，素質和服務水平低，管理水平差。

3、定位不明，品位不高。我縣休閑農業發展迅速，但整體建設水平較低，規模較小，設施簡陋，內容單調，基本處于低、小、散亂狀況，高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區還很少。

4、管理體制不順資金支持與優惠政策少。主要是沒有明確的管理部門，在政府中找不到“婆婆”，社會管理“缺位”。縣機構改革后，成立了旅游局、商務局、中小企業促進局，他們都承擔著部分管理職能，僅靠一個部門難以牽頭組織管理。農民發展旅游農業的資金極其匱乏，發展后勁嚴重不足。由于相關部門缺乏聯動機制和相關項目缺乏整合捆綁機制，真正能夠使休閑農業和旅游農業經營戶得到實實在在資金支持和政策支持的措施還很少見，專門針對休閑農業旅游農業發展的優惠政策幾乎沒有。

四、加快休閑農業發展的對策及建議

1、統一思想，提高對發展休閑農業重要性的認識。休閑農業已成為發展前景良好的新型產業之一，它為農村經濟的發展創造了新的增長點，有利于推動城鄉統籌的進程，能促進農業的可持續發展，可有效地促進農業資源要素的整合，是較理想的農業轉型升級目標模式，符合當前建設社會主義新農村的實際。特別是對于地處山區的鳳縣來說，發展休閑農業，可以充分利用山區富集的資源優勢，取得雙重效益。因此，必須從戰略的高度，充分認識發展休閑農業的重要意義，進一步解放思想，轉變觀念，形成共識。要把發展休閑農業、旅游農業提到重要議事日程，將其作為一項系統工程、長遠工程抓好抓實。

2、加強引導，促進有序健康發展。休閑農業是個新生事物，發展還處于起步階段，能否突破瓶頸，成為引領社會主義新農村第三產業發展，活躍農村經濟的助推劑，關鍵就是要

做好引導，使其沿著正確的方向發展。一是規范管理。要加快制定休閑農業的管理機制，規范休閑農業的項目審批（或備案）、可行性論證及日常管理。針對項目開發中服務設施占地、準入資格、經營范圍、活動內容、經營單位的服務質量標準、收費標準、星級評定等，制定明確的管理辦法。主管部門要加強對休閑農業從業人員的專業培訓，幫助提高素質和服務水平，組織休閑農業業主到發達地區參觀學習、開拓視野、提升服務手段和服務功能。二是搞好市場引導。加大休閑農業的招商引資力度，以市場為導向，吸引多元投入開發，引導社會資本、民間資本和縣外資本投資休閑農業。特別是引導和鼓勵一批已經完成原始積累的農民工，帶著資金、經驗和信息回鄉發展休閑農業和旅游農業，發展地方經濟。

3、突出特色，加大綜合開發力度。一是要做濃“特色”。開發休閑農業重點要在特色農業上做文章，離開特色就沒有吸引力，沒有競爭力。因此，必須改變當前我縣休閑農業低、小、散、亂的現象，由政府主導，組織農業、旅游等相關部門，根據各地的農業特色結合地理特點、人文景觀、精心設計、謀篇布局、開設項目。充分發揮區域、區位特色，依托資源發展休閑觀光企業，并根據消費需求，創新發展、突出個性、形成特色。特別是要增強互動體驗活動。同時，要注重對休閑旅游農業產品收費價格的管理，保持其經濟實惠的收費特點。否則將會大大降低其吸引力，與競爭力失去客源。二是要建好示范樣板，休閑農業建設是一項事關農業長遠發展的大事。就當前而言，要抓好精品示范樣板，為發展高品位的休閑農業打好基礎，做好示范。三是要突出文化特色。開發休閑農業項目必須結合鳳縣實際，注重文化品位、健康和發揚地方文化特色，挖掘農耕文化、鄉土文化、民俗文化內涵，加強現代高科技農業知識的運用示范，加強城鄉經濟文化交流融合，傳播農業文明與科學知識，以達到綜合開發、做大做強的目的。

4、落實政策、優化服務、提供更加有利的融資環境營造寬松良好的發展氛圍。一是要加大政策扶持。政策推動是產業發展的助動器，建議應研究出臺對休閑農業旅游農業發展的傾斜政策和提供信貸支持的優惠政策。如：財政轉移支付、稅收優惠、財政貼息、小額信貸、低息貸款等政策。二是要進一步優化服務。有關部門要切實為發展休閑農業營造良好的發展環境，在休閑農業項目審批、辦證等過程中提供方便，有關規費收取做到能減則減，能免則免。三是要加強宣傳，擴大休閑農業的知名度。新聞媒體要大力宣傳加快發展休閑農業的重要意義、重大作用、經濟效益和社會效益，堅持正確的輿論導向，要重視休閑農業的形象策劃與包裝，打造休閑農業品牌，通過各種促銷手段和品牌效益來吸引更多的消費者，開創廣闊的市場前景，從而促進休閑農業的做大、做精、做強、上規模、上檔次，推動休閑農業的持續健康發展。

鳳縣中小企業促進局

2009年8月26日

第四篇：關于加快湖南省休閑農業發展的調研報告

關于加快湖南省休閑農業發展的調研報告

中共湖南省委政研室 湖南省鄉鎮企業局 2011年8月

去年以來，全國休閑農業發展迅猛。在我國著力擴大內需的背景下，休閑正成為消費升級的重要戰略支撐。國家已明確每年將舉辦一屆全國國民休閑大會，山東在全國首推國民休閑發展綱要，江蘇推出了“農業嘉年華”活動。為了加快我省休閑農業的發展，省委政研室與省鄉鎮企業局聯合組成調研組，先后到長沙、岳陽、懷化、邵陽等地，采取走訪農莊、座談、專家研討等多種形式，就加快我省休閑農業發展問題進行了專題調研，現將有關情況匯報如下：

一、我省休閑農業發展的主要特點及成效

休閑農業是利用自然生態、田園景觀，結合農業經營、農村文化、農家生活，為人們提供休閑娛樂、體驗“三農”的一種新型農業經營形態。我省是全國休閑農業起步較早省份之一，始于上世紀90年代初，經歷自我發展、轉型發展和規范發展三個階段，現已初具規模。到2010年底，全省休閑農業企業發展到3811家，農家樂和民俗旅游接待戶15000戶，其中營業收入500萬元以上的休閑農莊459家，接待休閑觀光人員7184萬人次，實現經營收入89.5億元，帶動建立種養基地81.5萬畝，帶動相關產業產值100多億元，直接安置農民24.2萬人。同時，還帶動了鄉村道路、水利等基礎設施建設，美化了鄉村環境，促進了城鄉的文化交流和鄉風文明，為社會主義新農村建設注入了新的活力。目前，我省休閑農業發展的總體水平位居全國前列，農業部領導對此給予高度肯定，曾有“休閑農業起源于四川，發展在湖南”的評價。2009年全國首次休閑農業座談會在我省召開，2011年我省是在全國休閑農業與鄉村旅游經驗交流會上介紹經驗的兩個省份之一，發展休閑農業的經驗在全國推廣。在調查中我們感覺到，我省的休閑農業具體有以下四個方面的特點：

（一）產業規模迅速壯大。在短短的十多年時間里，我省休閑農業從無到有，迅速發展成為一個100億元產值的產業，年經營收入年均增長20%以上。全省經營收入過500萬元休閑農企業近200家，過千萬元的有40多家。特別是近年來發展速度突飛猛進，目前全省正在新建和擴改建的休閑農業項目500多個，其中計劃投入4000萬元以上的項目60個。這些項目全部建成投產后，每年可新增營業收入20億元。

（二）發展水平不斷提升。近年新上的休閑農莊普遍注重規劃設計，加大硬件建設和文化內涵開發，使農莊在整體布局、美感形象、硬件設施、文化品位等方面有較大提升。目前，全省星級休閑農業企業發展到296家，其中五星級休閑農莊131家，涌現出了一批發展質量較高、競爭力較強的休閑農莊。其中隆回縣成為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，長沙千龍湖生態旅游度假村、沅江德群莊園、錦龍生態農莊、浩博農莊成為全國休閑農業與鄉村旅游示范點。

（三）經營形式多樣。我省休閑農業主要有四種經營模式：一是參與體驗型。主要是在城郊、河湖或景區，利用山塘水庫、果園菜地等開辟的休閑農莊，吸引游客入內體驗農家生活、感受農家氣息，經營內容以傳統的垂釣、棋牌、餐飲為主，目前我省大多規模以下休閑農莊都屬于這種模式。二是休閑度假型。依托山地、森林、湖泊、水庫等優美的自然風景，通過興建較高檔、齊全的休閑娛樂設施，吸引游客前去開展度假觀光、會議住宿、健身游樂等活動。如千龍湖度假村、潤泉山莊等。三是復合經營型。以農業園區、農業產業為載體，集生態旅游觀光、農業科技示范與推廣、科普知識教育以及會議接待于一體。以百果園、滴翠山莊等為代表。四是民俗風情型。一些民族風味濃郁的村落、山寨，通過挖掘傳統文化、民俗風情、民間歌舞等開發的具有鮮明地域特色的休閑農業產品。這種農莊以湘西德夯農莊、懷化日月湖農莊、張家界綠色大地等為代表。

（四）集群發展趨勢明顯。全省初步形成了以長株潭經濟發展區、湘中南區、環洞庭湖區、湘西山區為主的四大休閑農業特色區域。如長沙市已形成“一環四帶”休閑農業布局，即以市區二環線周邊良好區位優勢為依托的環城休閑農業圈；以百里花卉苗木、百里優質茶葉和百里優質水產三大產業走廊和瀏陽河休閑農業帶。同時，以岳麓山、溈山、大圍山等豐富的自然與人文資源為依托，形成了具有區域特色的休閑農業板塊。一些地方還以村鎮為單位集中開發，形成了點片相連的休閑農業產業集群，如長沙市的開福區、株洲市的天元區、衡陽市的珠暉區、邵陽市的隆回縣、岳陽市的君山區、張家界市的永定區、常德市的武陵區、懷化市的鶴城區等。

盡管休閑農業興起的時間不長，也還不夠規范，但已經對建設“四化兩型”、加快富民強省凸顯出日益重要的作用，顯示了強大的生命力：

1、推進了農業現代化建設。一些休閑農莊通過租賃等形式，把分散的閑置地集中起來發展農業產業，在穩定家庭承包經營體制的前提下實現了農村土地合理流轉和農業適度規模經營，較好地改變了一定區域內農戶分散經營格局，促進了農業由傳統農業向高效農業、觀光農業轉變。據統計，全省休閑農業企業共流轉農村土地萬畝，建設特色種養觀光基地 個。如長沙市滴翠山莊共流轉土地1200畝建設現代化的紅提基地，引進種植紅提30余個品種，種類繁多的紅提猶如百花爭艷，既有很高的觀賞價值，又提高了紅提的經濟效益，被人們譽為“江南紅提王國”，采摘高峰時節每天接待游客達三千人。

2、促進了農民增收。休閑農業企業租賃農民土地發展產業，平均每畝土地每年付給農民租金600元，僅此一項，全省休閑農業企業每年付給農民土地租金 萬元，農民不用承擔任何自然風險和市場風險就可得到豐厚的酬金。同時休閑農業在帶動農民就業方面貢獻突出，據統計，休閑每直接安排1個勞動力就業，就可帶動交通、商貿、旅游、餐飲等相關5個行業增加就業機會，促進了農民就地就近轉移就業，為解決我省大量農民到外省打工所帶來的農村空巢化、農業勞動力匱乏、農田拋荒嚴重等社會問題探索了一條有益的路子。2010年全省休閑農業直接吸納農民就業23萬人，人均工資1.3萬元，間接帶動農民就業90余萬人，人均收入達7000元，分別比全省農民人均純收入高出7500、1500元。如岳陽君山區新洲片發展休閑農業企業38家，安排勞動力就業2000多人，帶動周邊農戶人平增收6000元以上；長沙市千龍湖度假村在周邊農村租地1000多畝，不僅給當地農民帶來了租金收入，而且安排農民就業300多人，人均工資在1萬元以上。

3、帶動了城市資本下鄉。長期以來，由于我國實行工農業剪刀差，很多農業資本流向城市，農村發展嚴重不足。新形勢下推進農業現代化，關鍵是引導城市資本下鄉，促進城市資本技術優勢與農業資本優勢有機結合。由于休閑農業能充分開發農村資源、滿足廣大城鎮居民休閑需求，很多在城市中完成資本積累的老板看好并投資休閑農業，為城市資本下鄉尋求了有效載體。據統計，目前全省3800多家規模以上休閑農莊90%以上是城市老板新建的，共計投入資金80余億元。如民營企業家周猷庚2009年返回老家長沙縣，投資建設圣毅園現代農莊，計劃共投入15億元建設萬畝經濟作物基地和2萬畝森林觀光園，打造集生態農業、生態旅游、農產品深加工于一體的現代農業企業。

4、促進了城鄉統籌。大量的市民到休閑農莊觀光、消費，既滿足了城鎮居民的生態休閑需求，又帶動了農村餐飲、娛樂等產業發展，實現了城鄉交流互動、融合發展。特別是通過把農業與休閑相融合，使普通的農產品演變為高附加值的旅游休閑商品，促進了農產品銷售和增值。據統計，2010年全省休閑農業企業共向游客銷售新鮮菜品27萬噸，實現銷售收入30億元，平均每噸新鮮菜品售價高于農貿市場三成以上。如張家界江埡天玩漁樂農莊，生產的淡水有機魚深受消費者歡迎，遠銷北京、上海等大中城市，每斤淡水魚賣到100元以上，比市場價高出10多倍。發展休閑農業還促進了鄉風文明，加快了新農村建設，調研發現，休閑農業發展好的地方，新農村建設也搞得好。如長沙寧鄉的關山村、望城的光明村、株洲的 村等，既是遠近聞名的休閑農業發展基地，也是全省新農村建設示范村。

5、美化了農村環境。很多休閑農莊為吸引市民前去休閑，投入大量資金建公路、修水利、搞綠化，實施“三改五清”，促進了農村環境的改善。如長沙市真人橋村在40多家休閑農莊的帶動下，硬化村組公路31公里，完成農田改造2400畝，新建沼氣池400個、無公害廁所800個、垃圾池60個，成為全省有名的生態村莊。懷化市麻陽縣楠木橋村通過發展“苗家樂”，建有生態柑橘等果木基地3000余畝，村組公路硬化、自來水入戶、農網改造、鄉村清潔工程等均加速推進，村子面貌煥然一新，2009年中組部部長李源朝視察該村時對此給予了高度評價。

二、當前我省休閑農業發展中存在的主要問題

近年我省發展休閑農業雖取得較好成效，但仍處于起步階段，也還存在不少的問題：一是產業總體規模不大。2010年我省休閑農業經營收入剛過60億元，而四川達490億元，山東180億元，分別是我省的7倍、3倍，江蘇、海南等省也均在100億元以上。目前發達國家休閑農業經營收入占旅游觀光總收入的比重為25%—40%，四川省占比為27%,而我省僅4%，遠低于發達國家和地區水平。二是規劃建設起點不高。我省大多數休閑農業企業沒有制定發展規劃，“草鞋沒樣，邊打邊像”，資源優勢未能得到有效開發。如長沙市1600家休閑農業企業，制定發展規劃的僅占10%。三是農莊特色不明顯。很多休閑農業企業沒有農業主導產業，個體特色不明顯，休閑產品單一，特別是同類型間休閑農業企業同質化趨勢嚴重，難以滿足不同層次市民的消費需求。如岳陽市有830家休閑農業企業，90%以上經營項目為打牌、釣魚、吃飯“老三篇”。四是基礎設施建設滯后。一些地方在安排公路、水利等新農村基礎設施建設指標時，沒有將休閑農業企業統籌納入，農莊周邊的路、水、電等基礎設施落后。不少休閑農業企業距城市不遠，但當地政府沒有將其納入公交線路范圍，造成交通不便。如常德市安鄉縣土生源農莊總經理趙子君反映，其農莊距縣城3公里、距最近的公交站點僅1公里也未納入公交線路，被人們戲稱是“城鎮邊遺忘的角落”，影響了農莊發展。

我省休閑農業之所以存在上述問題，既有客觀因素的影響，也有主觀方面的原因，概括起來主要有以下五個方面：

1、少數地方政府和部門對發展休閑農業的認識尚不到位。一些地方和部門簡單認為農業的主要功能是保障人們基本生活需求，沒有認識到農業除此之外還有教育、認知、科普等方面的功能，更沒有認識到休閑農業在推進城鄉一體化進程、加快“四化兩型”、建設現代農業等方面的重大作用，在工作中沒有把發展休閑農業擺到應有位置。

2、政府對休閑農業扶持的力度不夠。休閑農業涉及種養、加工、三產服務等多個環節，發展需要大量資金投入，光靠企業自身積累遠遠不夠，離不開財政的大力支持。休閑農業的主體是農民，扶持休閑農業就是扶持農民。近年來，我國很多省份把休閑農業作為一項惠農產業、民生產業來抓，切實加大對休閑農業的財政資金扶持力度。如北京市自2006年來，財政每年安排6000萬元扶持休閑農業發展，2009年增加至9000萬元，其中海淀區2009年財政投入8112萬元扶持建設44個休閑農業項目。四川、江蘇、浙江、上海等省休閑農業發展專項扶持資金都在2000萬元以上。我省至今未設立休閑農業專項資金，資金靠企業自籌解決，使休閑農業發展受到很大限制。

3、土地流轉不規范。目前我省尚未建立有效的土地流轉機制和管理服務體系，流轉程序不夠規范，存在很大的隨意性和不穩定性，影響了農莊發展。如株洲市休閑農業企業共流轉土地 畝，簽有流轉合同的僅占20%，極易由此引發土地糾紛。長沙市和道源農莊去年在旱水村采用租賃形式流轉農民土地400畝，按每畝每年700元一次性將租金付給農民，擬開發建設高效生態種養基地，一些農民卻以要按房屋拆遷價標準付租金為由阻工，致使項目遲遲未能動工。此外，業主在租用大片土地發展休閑農業后，建設加工、住宿、餐飲等配套設施需要一定的建設用地指標，要求把一定的農業用地轉為建設用地，而現行政策卻沒有相關扶持。

4、發展環境有待進一步優化。一是稅率偏高。如千龍湖山莊譚勝林反映，休閑農業的土地使用稅按不同類型用地的實際面積以每平方米3—5 元收取，房產稅按基地房屋造價的1.5％收取，營業稅按實際營業額上浮30％的5％收取，再加上教育附加費、城市建設費，實際稅率達7.1 %（不含所得稅）。還有很多農莊負責人反映，自己生產的魚、禽、蔬菜等土特產品出售，也按以上稅率收取稅金，沒有享受農產品免稅待遇。二是農莊利益缺乏法律保障。目前國家與省里均未制定休閑農業發展方面的法律和行政法規，尤其是企業資產產權不明晰，權益得不到保障。調研中很多農莊反映，由于大多農莊是租用土地的興建的，地面建筑物沒有產權證，種植的果林沒有果（林）權證，養殖的水域沒有養殖證，屬于“三無”經營狀態，業主難以放心發展。長沙市雨花區的綿繡江南山莊于20005興建，總投資近3000萬元，去年因工業園區建設被政府強制拆遷，只獲得很少賠償。三是水電費收取不合理。休閑農業實質是高效農業，但其水電費卻按商業用電計算，如長沙市休閑農莊用電50-80%按商業用電計算。四是融資貸款難。休閑農莊的土地、住房等不能作貸款抵押，基本上休閑農莊到銀行貸不到款。五是存在亂收亂罰現象。目前全省沒有強有力的部門對休閑農業實行統籌管理，一定程度上存在服務缺位的現象，一些相關職能部門動不動就到農莊執法。如不少農莊主反映，農莊要辦的證件多達23個，每年用于各種檢查、罰款等達5-60萬，增加了農莊負擔。

三、加快我省休閑農業發展的建議

我省農業資源豐富，休閑農業經過多年的發展，已具有良好的發展基礎。實施“四化兩型”戰略、加快富民強省，應發揮這些資源和基礎優勢，加快發展休閑農業，促進我省早日實現由傳統農業向現代農業轉變。

1、把發展休閑農業作推進“四化兩型”建設的一項重大舉措來抓。休閑農業是新型工業化、城鎮化深入發展的必然產物，現代農業發展的高級形態，也是一項可以大有作為的朝陽產業。“休閑”被譽為21世紀世界經濟發展的五大推動力之首。目前，發達國家的公民大約三分之一的時間用于休閑，三分之一的收入用于休閑，三分之一的人員就業在休閑產業，國家三分之一的GDP由休閑產業創造。從我省來看，發展休閑農業的前景十分廣闊。我省是全國有名的農業大省、文化大省、紅色旅游大省，發展休閑農業具有得天獨厚的條件。目前全省人均GDP已超過3000美元，人們自由支配的時間越來越多，每年法定節假日達115天，約占全年的三分之一，人們有能力也有時間休閑，特別是去農村休閑觀光漸成時尚。據對千龍湖、潤泉兩個農莊定點調查，每至周末或節假日，生意非常火爆，每個農莊預約前去休閑的人達1800人，實際只能接待1000余人，僅占預約的55%，可見全省休閑農業市場已是供不應求。同時休閑農業產業鏈長，開發空間很大，據湖南農大朱華武博士研究，如果引導休閑農莊突破打牌、釣魚、吃飯的“老三篇”經營模式，在種養、加工、娛樂服務等三次產業環節實現全方位增值，全省休閑農業經營收入可增加10倍以上，完成能建設成為富民強省的重要支柱產業。在發展模式上，休閑農業主要利用荒山廢地發展高效生態農業供人們休閑，不會造成耕地破壞。據調查，平均一個規模休閑農莊只有20畝水田，且這些水田仍用于種水稻開發插秧、觀光等休閑項目，一定程度上還能增加種植水稻的效益，提高農民種田積極性。由此可見，發展休閑農業具有很好的經濟效益、社會效益、生態效益，建議省委、省政府把加快休閑農業提質增效擺上重要議事日程，作為推進“四化兩型”建設的戰略舉措來抓，放到統籌城鄉發展、建設新農村等工作中去統籌謀劃。

2、科學制定休閑農業發展規劃。總的思路是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹“四化兩型”戰略，圍繞發展現代農業、促進城鄉統籌，推進休閑農業集群集聚發展，引導休閑農莊培育主導產業和特色休閑產品，拓展產業功能，延長產業鏈條，突出建設一批國家級或省級休閑農業示范縣、示范點，切實提高休閑農業發展水平和檔次，努力將我省建設成為休閑農業強省。根據我省的區位環境、經濟水平、文化民俗等，重點推進長株潭區、環洞庭湖區、湘中南區和湘西山區四大區域發展，形成具有明顯地域特色的休閑農業產業群。其中，長株潭區定位為市民假日休閑娛樂、購物等多功能休閑農業區，結合“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設、長株潭城市群綠心建設等，重點發展以優質農業產業帶、科普示范基地為主的休閑觀光農業和都市農業；湘中南區定位為山水生態休閑農業區，重點發展丘陵生態觀光農業、景區型休閑農業；環洞庭湖區定位為湖鄉特色休閑農業區，以洞庭湖生態經濟圈建設為契機，重點發展集采摘垂釣、農漁風光、水上運動等為一體的湖區觀光農業；湘西山區定位為民族風情休閑農業區，深入挖掘少數民族文化資源及森林資源，重點發展民俗風情體驗、森林生態休閑。

3、進一步明確休閑農業發展思路。我省休閑農莊大多是自主開發，當前突出存在發展路子不明、檔次不高、低水平重復建設等問題。要依托我省的資源，搞好三個對接：

一是與大農業的對接。引導國家、省、市三級農業產業化龍頭企業和各類專業農民合作組織發揮產業優勢，利用產業基地開辟產品展示觀光體驗園。全面發掘湖南特色農產品產業文化，以特色農產品主產地為陣地，打造湖南休閑農業主題莊園，推動湖南特產走遍全國，走向世界。依托麻陽冰糖橙、新寧臍橙、洞口雪峰蜜橘、安化黑茶、君山銀針、桃江楠竹等特色農產品，打造特色農莊。

二是與大文化的對接。依托湖南文化產業大省優勢，大力發展都市創意農業。以湖湘文化脈絡為主線，以地域文化為陣地，以非物質文化遺產傳承保護與開發利用為主旨，引導休閑農業企業建設主題文化景觀，開展鄉土民俗活動，開發特色旅游文化產品，編印鄉土文化讀本，并通過非物質文化遺產傳承保護基地、藝術家創作基地、青少年課外教育基地、農家書屋等多種形式的文化工程建設，提升休閑農業莊園文化品位與文化功能。

三是與大旅游的對接。大力發展景區依托型休閑農業，以此豐富景區觀光資源，提升景區配套服務，解決景區周邊勞動就業與生態環境保護壓力。出臺《湖南省國民旅游休閑計劃》，鼓勵國民在閑暇時間開展旅游度假、康體娛樂、求知益智、愉悅身心等活動，滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需要，使旅游休閑真正成為廣大群眾日常的生活方式和健康消費行為，進一步提升國民的生活質量、生命質量和幸福指數。推行《湖南國民旅游休閑計劃》不僅是讓每個人都享受了假期，而且能夠刺激消費、拉動內需，帶動眾多行業的發展。

4、進一步加大推進休閑農業發展的工作力度。發揚湖南“敢為人先”精神，轉變經濟增長方式，強化統籌規劃與示范帶動，對接大農業、大旅游、大文化，構建“休閑農業第一省”大框架，使湖南休閑農業到2015年成為“富民強省”的新型大產業之一。按照“統籌規劃、逐年推進、目標分解、部門聯動”的原則，以“四化兩型、富民強省”為總攬，在全省實施“發展快樂農業、創建休閑農業第一省”行動綱要。通過發展休閑農業，引導我省農業向廣度和深度進軍，具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能，進一步鞏固農業的基礎地位，推動農產品加工業和鄉村服務業穩步增長，使農業成為高效的產業，農村成為美麗的家園，農民成為富裕而有尊嚴的人群。經過5年努力，在全省打造50個休閑農業園區，建設5000個精品休閑農莊，開發1000個休閑農業重點村，休閑農業產值每年遞增25%以上，到“十二五”末，形成年產值過500億元的農業新型產業。圍繞上述目標，在全省開展六大行動：

一是開展統籌規劃行動。根據《湖南省休閑農業總體規劃》，我省重點建設長株潭、環洞庭湖、湘中南和湘西山區四大休閑農業區域。全面啟動全省各縣、市、區休閑農業資源普查與規劃設計，做到各縣、市、區休閑農業管理有機構、發展有規劃、工作有成效。規范休閑農業準入機制，新建休閑農業莊園一律實行“規劃先行，無規叫停”的管理辦法。

二是開展示范帶動行動。積極參與國家休閑農業與鄉村旅游示范縣（示范點）創建行動和全國星級休閑農業莊園評定，以示范創建與星級評定為契機，探索培育都市創意型、景區依托型、產業支撐型、新農村建設示范型、民俗風情文化傳承型、農民合作組織互助型、山區綜合開發型、湖區生態保護型、礦區綜合治理型等特色示范帶動模式。在湖南省星級休閑農業莊園評定工作的基礎上，啟動湖南省休閑農業與鄉村旅游示范縣（示范點）創建與評定工作，到2015年，創建20個示范縣，500個示范村，1000個示范休閑農莊。給力“長沙休閑之都”的美譽，以“長株潭”為起點，結合示范縣、示范村、示范農莊和湖南特色旅游景點，推出10大湖南休閑農業與鄉村旅游參觀考察精品線路，并以《世界看中國，中國看湖南----玩轉休閑農業第一省》為題進行整體宣傳推介。

三是標準創建行動。依照農業部《休閑農莊建設規范》，結合湖南實際，2011年內起草出臺《湖南省休閑農業莊園建設標準》，修訂《湖南省星級休閑農業莊園評定準則與管理辦法》，制定《湖南省休閑農業示范縣（示范點）評定準則與管理辦法》，推動湖南休閑農業朝建設標準化、管理法制化、指導常態化的方向健康有序發展。按照建設標準，引導500個農莊進行改造，突出產業特色，完善休閑功能。

四是綠色創建行動。以農產品質量安全為休閑農業通過開展綠色認證、標準化示范、質量安全監管體系建設、農產品市場升級拓展、營銷促銷服務、品牌創建等6項工作，推進農業生產源頭的潔凈化、農業生產與經營過程的標準化、農產品質量安全監管的制度化和農產品營銷的品牌化，使休閑農莊成為綠色農產品生產的示范樣板。2011年啟動首批100個休閑農莊農產品原料基地綠色認證，形成以綠色食品認證為主體，無公害農產品、有機農產品及農業投入品認證為補充的認證體系和工作格局。

五是招商引資行動。制定優惠政策，在“十二五”期間引進500個企業投資休閑農業，力爭引進資金200億元。同時，加大金融支持力度，整合農林水、新農村建設、國土治理等專項資金，鼓勵休閑經營主體拓寬籌資渠道，通過股份制改造、租賃經營、資產整合等多種方式，盤活國有休閑資產。按照城鄉一體化發展建設大果園、大花園、大公園的思路，搞好鄉村”綠道“規劃，依托河濱、溪谷等自然或人工廊道，建設一批可供戶外休閑的景觀游憩線路，形成連接城鄉的”綠道“休閑網。

六是組織創建行動。按照“政府監管、市場調控，協會指導、行業自律”的原則，構建全方位的休閑農業管理服務體系，健全省、市、縣三級休閑農業協會建設，加強協會指導功能和行業自律效應，到2012年，全省各地、州、市和休閑農業示范縣全面完成行業協會組織建設。

5、進一步加大對休閑農業的政策扶持。目前很多省市出臺了含金量較高的政策措施扶持休閑農業發展，我省也應盡快出臺針對性、操作性較強的政策措施，加快休閑農業發展。一是要設立財政專項扶持資金。由于我省休閑農業處于起步階段，企業無序發展、從業人員素質不高等問題普遍存在。建議省財政從明年起，設立休閑農業省級專項扶持資金，并根據發展需要、財政增收和產業引導資金總量增長情況逐年增加，用于制定規劃、加強培訓、建立信息網絡、推廣先進技術等。二是要合理解決用地。加快探索建立農村土地流轉機制和配套管理服務體系，規范土地流轉形式，推進農村土地有序流轉。對租用1000畝以上土地發展農業規模經營的休閑農莊，應采用整合閑置宅基地、灘涂荒坡廢棄地等形式，提供一定的土地讓其發展加工、餐飲等配套設施。三是要加大金融信貸支持。協調金融機構加大對休閑農業信貸扶持力度，適當擴大擔保物范圍，滿足休閑農業企業的融資需求。特別是五星級休閑農莊，應視同省級農業產業化龍頭企業，列入信貸扶持范圍優先給予支持。四是要實行稅費優惠。目前常德、郴州等地對休閑農莊在所得稅、用電等方面實行優惠，取得較好效果。建議推廣這些作法，使休閑農莊享受到有關農產品稅費優惠政策。

第五篇：休閑農業和鄉村旅游發展情況調研報告

（篇一）

近年來，我縣利用農業資源，充分發揮農業的休閑、觀光等功能，通過多種方式開發旅游資源，策劃包裝休閑農業旅游項目，以現代農業示范園為示范和引領，努力打造以田園風光為背景，以生態農業為內涵，以旅游觀光為主題的現代休閑農業旅游產業，為我縣農業產業結構升級和農業效益提升帶來了助推力。

一、我縣休閑農業與鄉村旅游發展現狀

我縣目前已建成省、市、縣、鎮四級示范園區14個，分別為：襄河鎮省級現代農業示范區1個；

荒草圩現代農業示范區、石沛現代農業示范區、六鎮現代農業示范區、大墅現代農業示范區、十字百子現代農業示范區、二郎口（曹埠）現代農業示范區6個市級現代農業示范區；

馬廠鎮現代農業示范區、西王鎮現代農業示范區、二郎口（峨嵋）現代農業示范區、十字鎮金壩特色水產示范區4個縣級現代農業示范區；

古河鎮林農現代農業示范園、武崗鎮現代農業示范園、十字鎮花山湖現代農業示范園3個鄉鎮級現代農業示范園；

正在申報市級現代農業示范園2個，分別為：西王鎮現代農業示范區、馬廠鎮現代農業示范區。**年1月，全椒縣被農業部認定為第三批國家現代農業示范區。通過近幾年不斷完善，同時加強對示范點的投資、改造，休閑農業和鄉村旅游已逐步成為我縣旅游發展的重要支撐和亮點。

二、我縣休閑農業與鄉村旅游的主要做法及成效

一是堅持政府引導。立足我縣農業生產特點、歷史文化底蘊和自然生態環境等基礎條件，結合我縣“十三五”規劃和旅游總體規劃，明確把休閑農業和鄉村旅游作為一項戰略性新興產業來打造。同時建立服務機制，成立由政府牽頭、相關職能部門參與的協調聯動工作機制，指導休閑農業與鄉村旅游開發建設，做好農村土地流轉管理、項目規劃等服務，鼓勵農民通過土地流轉參與休閑農業與鄉村旅游開發。

二是創建推介品牌結碩果。以傳承耕讀文化、展示民俗風情、保護傳統民居、建設美麗家園、發展休閑農業為重點，深入開展休閑農業與鄉村旅游品牌創建，打造出一批天藍、地綠、水凈，安居、樂業、增收的美麗休閑鄉村(鎮)，培育出一批生態環境優、產業優勢大、發展勢頭好現代農業產業園、示范帶動能力強的省級休閑農業示范縣點。截至目前，全縣共創建中國鄉村旅游模范村1個、安徽省鄉村旅游示范村2個、安徽省五星級農家樂2家、省級農家樂示范點1家、省級中醫藥健康旅游基地1家。

三是培育發展典型顯特色。積極引導采取因地制宜、探索創新的發展新思路促進休閑農業和鄉村旅游的健康發展，舉辦了一些特色鮮明、影響力大、公益性強的農事節慶、賞花觀景、休閑采摘等活動。如四季花海牡丹節、二郎采桃龍蝦節、大墅龍山桃文化旅游節、馬廠葡萄節、輝隆桑葚節、周洼健身節等活動，起到了良好的宣傳推介作用。全縣休閑農業從業人員3500人，其中農民就業1500人，帶動農戶2000戶。

四是提升融合效應促發展。通過美麗鄉村和休閑農業示范園、休閑農家樂品牌創建，不斷整合鄉村旅游資源與三產的融合，在加大休閑農業宣傳力度的同時，充分利用信息網絡平臺，積極打造我縣春天賞花、早春踏青游玩，夏天采摘、品特色美食，秋天觀神山紅葉、體驗農耕收獲，冬天祈福走太平為主題的四季旅游精品線路，促進了我縣休閑農業和鄉村旅游的發展。

三、存在問題

我縣休閑農業與鄉村旅游總體上還處于發展的初級階段，與其他發展好的地方相比差距較大，主要表現在：

一是系統研究不夠。當前，我縣投資在農業上進行觀光旅游的資金不多，對鄉村旅游的產業地位重視和支持力度不夠，指導思想不明，定位不準確，特別是缺乏對如何科學規劃、突出重點、打造特色，包裝賣點、營造氛圍，如何將政府扶持、政策引導、培訓教育和市場運作等各項措施有機結合的系統研究，導致目前各自為戰，小打小鬧，形不成氣候，打不出品牌。

二是規劃指導不力。對我縣休閑農業與鄉村旅游還沒有制定總體規劃，工商資本投資我縣的現代農業示范區，都是根據各自的喜好進行投資，大多數開展鄉村旅游的地方，既沒有規劃作指導，更談不上有效利用資源，基本上是自發組織，自行設計，自己建設，自主經營，甚至一哄而上、盲目開發、重復建設、無序競爭。

三是環境功能不適。農村臟、亂、差現象還隨處可見，有的鄉村道路不暢，又窄又陡，景點分散，游客服務中心、停車場、廁所、標牌標識、給排水、衛生防疫、垃圾處理等公共設施極不配套;有的農家樂用餐環境和住宿條件較差，“吃住行游購娛”等不可或缺的六要素差距大。有的游客來了，“有錢花不出去”，想玩沒地方玩，想體驗農家生活，卻無處安身，導致老人不敢留，小孩不愿留，中青年人只得走的局面。

四是體制機制不順。鄉村旅游涉及農業、林業、環保、交通、旅游等多個部門和機構，與美麗鄉村建設、社區發展、小集鎮建設、農業產業結構調整息息相關，由于管理體制不健全，部門和行業之間不能協調聯動，“誰都管誰也不管”，沒有一個權威部門來牽頭，無法協調和調動部門、鄉鎮、村組和農戶的積極性;由于缺乏相應的標準、政策和法規，許多開發和經營行為得不到應有的規范。

四、工作建議

發展休閑農業與鄉村旅游業，有利于促進地方傳統文化發展,保護古民居、古村落等;有利于促進鄉村生態文明建設，保護良好生態環境;有利于優化產業結構，促進農村剩余勞動力就業，增加群眾收入，統籌城鄉發展，全面推進美麗鄉村建設。

目前，我縣的鄉村旅游還處于發展初期，應按照科學發展理念，將政府扶持、政策引導、培訓教育和市場運作等各項舉措有機結合起來，不斷推動休閑農業與鄉村旅游上檔次、高效效益。

(一)加強部門協作，支持休閑農業與鄉村旅游發展。各鎮政府應加大力度，將發展休閑農業與鄉村旅游業作為推進美麗鄉村建設的重要內容，統籌兼顧，合理開發，加快發展。要發揮鄉鎮政府屬地管理的主導作用，加強與交通、建設、環保、農業、林業、水利、工商、宣傳、廣電、教育、文化等部門之間的合作關系，建立鄉鎮、部門協作聯動的管理機制。

(二)科學編制規劃，合理開發資源。要根據現有休閑農業與鄉村旅游資源，制訂出我縣休閑農業與鄉村旅游的中長期和近期發展計劃，合理布局鄉村旅游景點和線路，明確全縣鄉村旅游的板塊特色、項目重點和發展目標。要引入先進的休閑農業與鄉村旅游文化理念和創意，結合美麗鄉村打造、農業產業化建設、農房集聚改造、新農村建設等工作，做好我縣“國字號”涉農品牌資源文章，穩步發展農業觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型農(漁)業旅游產品，逐步形成“一村一品”、“一戶一特”的發展格局。要選擇一些條件好，有潛力的鎮、村，策劃好之后率先發展，以點帶面，全面突破。同時要鼓勵支持本地企業、農戶加強對休閑農業與鄉村旅游商品特別是特色農產品，如管壩牛肉、馬廠酥笏牌、環滁滁菊、廣平麻油等開發經營，不斷延伸鄉村旅游產業鏈，增加鄉村旅游附加值，為農民帶來實惠。

(三)完善投入機制，拓展融資渠道。增加財政資金投入，完善農村配套基礎設施。要創新投融資體制，為休閑農業與鄉村旅游發展提供更加有利的融資環境，尤其是要爭取金融機構的信貸資金支持。應研究出臺對休閑農業與鄉村旅游提供信貸支持和資金支持的機構和個人的優惠政策，鼓勵社會資本和金融資本為休閑農業與鄉村旅游提供資金支持與信貸服務，以解決鄉村旅游在發展初期和發展壯大的關鍵時期普遍存在的資金支持不足的難題，最大限度地支持鄉村旅游業的發展和升級。

(四)加大宣傳力度，拓展鄉村旅游市場。一要多渠道推介旅游資源。要綜合利用電視、網絡及平面媒體等各種渠道，全方位的開展宣傳。要創辦休閑農業與鄉村旅游節目，定期宣傳全椒的生態美景，積極開展“生態全椒”、“綠色全椒”活動，進一步拓寬旅游市場，提高全椒在外的知名度。二要以舉辦節慶活動為抓手，加大鄉村旅游營銷力度。要組織有關單位積極參加各種旅游交易展覽會，舉辦富有地方特色的采摘節、農事體驗活動，做到以節興旅，以旅促商，以商富民。三要利用區位優勢，開展精品聯合，努力拓展鄉村旅游市場。要圍繞“生態全椒”為主題，加強區域聯合，營造精品線路，與上海、南京、合肥等大中城市合作、做到優勢互補，資源共享，客源互送，共創精品旅游線。

（篇二）

為促進鄉村旅游與鄉村振興戰略融合發展，我們對全市休閑農業與鄉村旅游發展情況進行了網上調查及專題調研,對當前休閑農業與鄉村旅游的發展做一個全面的分析。目前，大力發展休閑農業與鄉村旅游從上到下已形成了良好的氛圍，在各級政府的積極推動和大力扶持下，實現了“從無到有”、“從小到大”的跨越，已成為現代農業和農業產業化工作中的重要抓手。

一、全市休閑農業與鄉村旅游發展的基本情況

全市現有星級農莊51家，省五星級23家、省四星級17家、省三星級11家。通道侗族自治縣、麻陽苗族自治縣分別于2012年、**年獲得全國休閑農業與鄉村旅游示范縣稱號。麻陽萬盛休閑農莊種植的萬畝“香橙園”**年被國家農業部評為“中國美麗田園”稱號，中方縣大松坡“南方葡萄溝”**年被評為國家休閑農業與鄉村旅游示范點，**年通道侗族自治縣皇都侗文化村被評為“中國美麗休閑鄉村”稱號，新晃縣扶羅鄉專業合作社生產的“侗藏紅米”被納入中國重要農業文化遺產名錄，統計到**年底，全市休閑農業企業發展到472家，休閑農業村32個，休閑農業專業合作社58個，年接待游客605萬人次，同比增長16.5%年實現經營收入13.6億元。（其中農副產品收入8.1萬元，其他經營收入5.5萬元）同比增長16.5%，利潤總額2.4億元，同比增長22%，解決農民工就業2.2萬人，聯結當地3.68萬農戶.農民工年均收入2萬元。

二、休閑農業與鄉村旅游經營模式發生根本改變

近年來，我們加大了對單純的鄉村娛樂、農家餐飲“農家樂”等休閑農業初級發展模式的規劃引導，突出抓好休閑農業基地建設和與主導產業及相關產業鏈的融合發展，著力探索休閑農業發展新模式，不斷提升農莊核心競爭力，有效地促進了一二三產業融合發展。從調研情況來看，各地休閑農業在發展模式和整體產業發展的引導上呈現出了新的特點和變化。

1、突出依托特色產業發展休閑農業。在各地加大了對單純的鄉村娛樂、農家餐飲“農家樂”休閑農業發展模式的規劃引導同時，充分發揮休閑農業企業三產聯動的優勢，突出休閑農業與現代農業產業深度結合，地方文化滲透度、周邊農戶參與度，休閑農業經營特色逐步顯現。如沅陵茶葉，新晃的肉牛，芷江的鴨，麻陽的柑橘、葛根，中方蔬菜、葡萄，洪江的竹制品，會同的油茶、木制品，**的茯苓、楊梅及通道的兔肉制品加工等。這些特色產業正在快速發展，在全省乃至全國都有了一定的影響力。中方縣**年刺葡萄種植面積達到5.2萬畝，全縣刺葡萄總產量達7.6萬噸，產品獲得綠色食品質量認證，2012年已被評為“**省著名商標”，**年“湘珍珠葡萄”獲國家地理標志產品保護。該縣以桐木鎮大松坡村為核心，依靠4000畝刺葡萄產業，發展葡萄架下的休閑農業，形成了城鄉激情采摘、觀光旅游、農家美食、休閑垂釣等生態農業的發展格局，目前，新建以湘珍珠刺葡萄為主題的農家樂12家，鄉村旅游產業得到迅猛發展，**年在葡萄成熟季節接待游客10萬人次。引進投資億元，年產萬噸刺葡萄的大型酒莊，生產干紅、白系列刺葡萄酒10多個品種，徹底解決了淡季銷售難的問題，大松坡村已通過aaa景區驗收。“中國南方葡萄溝”、“中國刺葡萄之鄉”享譽三湘四水，獲得“大世界基尼斯世界之最”認證的“百年老藤”刺葡萄更是引得游客紛至沓來。**年接待游客突破20萬人次，婚紗攝影、釣魚、千人自駕游、綠色騎行、農家樂、采摘體驗等旅游項目產生直接經濟效益近4000萬元。以刺葡萄產業為依托的休閑農業已經成為當地百姓脫貧致富的好產業。“中國南方葡萄溝”已經成長為**鄉村旅游的一道亮麗風景線。

2、突出融入旅游圈發展休閑農業。通道縣作為一個侗族特色濃郁和生態資源豐富的山區縣，最明顯的優勢是資源豐富，最獨特的資源是大桂林旅游圈與相對原始的民俗風情生態資源并存。近年來，該縣加快了與大旅游圈發展的融合步伐。每年定期與桂林、柳州市政府召開旅游發展研討會，溝通協調旅游發展措施，深度融入大桂林旅游圈。對接長株潭和“兩廣”旅游市場，在每年的旅游旺季，組織休閑農莊、旅行社、景區負責人到長沙、廣州、南寧等城市召開旅游推介會，效果明顯。在主動融入大旅游圈的基礎上突出產業化發展路徑，在休閑農業發展上著力突出和彰顯侗文化元素。一是休閑農莊建設風格堅持侗族建筑藝術特色。全縣休閑農業從總體規劃、建筑藝術，到建設施工和裝修，統一由縣委、農業委組織住建、國土、旅游等部門審核、監督和驗收，確保侗族建筑藝術的獨特風格，確保侗族建筑藝術的傳承。二是實施民居改造。按照“侗族特色天人合一”的原則，對縣城、皇都、芋頭、坪坦古侗寨進行立面改造，是休閑農莊與民居、公共建筑渾然一體，成為鄉村旅游的一道靚麗風景線。三是提升品牌形象。近年來，先后舉辦了“春節系列侗族民俗活動”、“大戊梁歌會”、“月地瓦”、“蘆笙節”、“過冬節”、“六十周年縣慶”等活動，有意識地在各個景點景區和侗寨進行，有力提升了通道休閑農業與鄉村旅游的品牌形象。該縣皇都侗文化村積極打造“山水畫、田園詩、文化歌、生活曲”復合型旅游農業綜合體。景區核心區在加快提質的同時，突出“侗文化原生態體驗”主題，打造五星級大侗寨農莊，大農莊里面有小農莊、農家樂等鄉村閑情，有鼓樓、風雨橋等侗寨美景，有“一月一節”等文化大餐，有合攏宴等侗族盛宴，等等。景區核心區外，建設有果蔬采摘體驗園、農耕體驗園等，聯合周邊坪坦、芋頭等申世遺侗寨，連片打造五星休閑農業莊園，形成產業鏈條，推進集群發展。通過創建4a景區和打造五星農莊，皇都侗文化村的影響力持續放大，“侗寨游”不斷升溫。**年接待游客50多萬人次、旅游總收入1000余萬元。

3、突出結合文化產業發展休閑農業。麻陽縣文化獨特，底蘊深厚。苗、漢、瑤、回等15個民族在此和諧生息，創造了燦爛的民族文化。“盤瓠祭”和“花燈戲”被列為“**省非物質文化遺產”，是全國盤瓠文化實物留存最多、非物質形態文化保存最豐富的地方。民間繪畫蜚聲全國，多次參加海內外展出，是被國家文化部命名的“中國民間文化藝術之鄉”。

麻陽縣傾力打造“中國長壽之鄉”為主題的旅游目的地，圍繞這一目標大力發展休閑農業。把發展休閑農業和鄉村旅游作為縣域經濟，特別是第三產業的支柱產業進行培育，在休閑農業與鄉村旅游發展布局中，把冰糖橙、高山富硒刺葡萄、高山蔬菜、黃桃、獼猴桃、白鵝養殖和高山肉羊養殖作為長壽文化重點支撐產業，重點發展西晃山長壽農業產業中心，“中國長壽之鄉—生態苗鄉、長壽麻陽”這一品牌，依托麻陽豐富的山地資源和得天獨厚的自然環境優勢，從事名優水果生產、加工、銷售，休閑觀光農業，珍稀林木種植，優良種苗培育等產業。如：麻陽誠意農業科技發展有限公司（穎園農莊）以文昌閣鄉坳頭坪村為核心，連同周邊祖沖村、黃坳村、羅家沖村等村，集中連片集約荒坡荒山5000多畝土地流轉開發。**年已完成1500畝的彌猴桃的種植和搭架；

800畝的紅葉冬桃和黃桃種植；

500畝野果和其它水果的種植；

1500畝以上的各種名貴花草的種植。做到月月有花開、季季有果摘，目前已投資近億元。積極打造**第一個“國家西晃山農業文化公園”項目。

4、突出茶葉品牌建設，推動“茶旅融合”發展。

**年市委、市政府加大了“神韻大湘西、瀟湘碣灘茶”品牌整合力度，出臺了《中共**市委**市人民政府關于加強農產品品牌建設推進農業供給側結構性改革的意見》、《**市人民政府辦公室關于加強茶葉品牌建設促進茶葉產業發展的意見》、《**市**年茶葉品牌建設專項資金獎補管理辦法》等系列文件，市財政安排了3000萬元農業產業發展資金，加大與央視、省市電視臺、新聞媒體、網站微信平臺等多家單位開展深度合作，在全國300個高鐵火車站已上線播出“碣灘茶”宣傳片，“千年貢茶、**碣灘”廣告已經登陸央視7臺、央視13臺播出。積極參加農產品品牌評比活動，**“碣灘茶”榮獲“中國優秀茶葉區域公用品牌”并作為茶樣入選中國茶葉博物館茶萃廳。全市已有28家茶葉企業被授權使用“碣灘茶”，初步完成全市“碣灘茶”公共品牌整合工作。在全市開展茶葉品牌整合過程中，中方縣華漢茶園山莊走出了一條“茶旅融合”發展之路，山莊是以生態茶園為主題，集農家餐飲、鄉村娛樂、會議住宿、茶葉采摘、農耕文化、下鄉知青生活體驗等主題活動。**年被評為**省五星級鄉村旅游區（點）。即年被**市教育局掛牌成為中小學、幼兒園等學校的科普實踐教學基地，被國家農業部和共青團中央同時評為為“全國青少年農業科普示范基地”稱號。華漢茶園山莊是以茶文化為依托，茶園功能分區設計分為：茶文化風情體驗區、茶生態觀光區、茶種植示范區、禪茶休閑度假區。設計充分考慮茶園原有良好的基礎和游人體驗的多樣性。對當地經濟發展和新農村建設具有很好的帶動作用，**年營業收入達到3700萬元。年增長率12.%、安排當地農村勞動力150人，占職工總數的75%；

近兩年發放農民工工資總額平均遞增率為11%。公司以帶動農戶增產增收為目的，推動了農村一二三產業融合發展，成為**“茶旅融合””的一張特色名片，5、突出休閑農業和鄉村旅游融合發展。我市是為數不多的休閑農業資源優勢區域之一，休閑農業發展前景廣闊。當前，國家強農惠農政策一片利好，我市休閑農業發展正面臨著前所未有的機遇。突出**亮點，彰顯區域特色，因地制宜發展，是休閑農業工作的重要抓手，通過科學規劃制定了沅澧山水之旅、原生態侗苗風情之旅、生態丹霞之旅、古城古鎮古村之旅、長壽文化之旅等五種休閑旅游發展模式，并以鶴城、中方、**、溆浦四個縣市區的農業休閑觀光旅游做為重點建設區域打造，重點策劃了新晃侗民俗生態休閑農莊集群、芷江客仁棚村和碧河村旅游、通道縣侗寨旅游、溆浦縣山背花瑤梯田等四條特色鄉村旅游精品線路。今年，洪江市、麻陽縣成功地舉辦了“柑橘”節，**縣、中方縣舉辦了“楊梅節”、通道縣舉辦了“侗族大戊梁歌會”、**縣成功舉辦了“稻花魚節”，通過舉辦休閑農業節慶活動，聚集了人氣，獲得了較好收益。

溆浦縣山背村位于雪峰山中，是花瑤群眾集中聚居地，也是遠近聞名的貧困村，山高路遠、交通落后，全村1900多人，貧困人口占三分之一。但該村有著獨特的梯田風光、花瑤民俗、稻作文化、歷史人文等資源，發展休閑農業與鄉村旅游市場潛力很大，但養在深閨無人問。

**年5月原大康牧業有限公司董事長陳黎明返回溆浦老家從事休閑農業旅游開發，成立了雪峰山旅游文化公司。決定對山背村的旅游資源進行整體開發。首先，從村級公路提質改造入手，投資300多萬元修建了6公里高標準通村公路，解決了山背村民出行難的問題。其次，引導貧困農戶發展特色種植業，種植優質獼猴桃、金銀花等2000多畝。三是對綿延15里、層層疊疊800多級、面積2200多畝的梯田景觀進行了保護性改造。四是對花瑤村寨、房屋進行了民族風貌改造。形成了梯田觀光、文化旅游、健康養生、休閑農業、山地運動等五大休閑旅游產品體系，為當地貧困人口提供就業崗位400多個，人均月工資收入2800元。如今的山背村已成為了小有名氣的旅游村，山背梯田也形成了一道鄉村美麗田園風景。

三、我市發展休閑旅游存在的主要困難和問題

1、休閑農業整體規模偏小，產業發展單一。**目前上規模的休閑企業（年經營收入500萬）企業只有67家，占全市休閑農業企業的14%。大多數農莊缺乏產業支撐和特色產品。因休閑鄉村旅游開發和經營者多為當地農民，文化較低，忽視了農業旅游資源的綜合利用，使觀光農業旅游項目功能不配套，大部分農莊果園只供游人觀光，采摘果實，垂釣只供釣魚。尚未形成休閑鄉村旅游所應有的氛圍。在項目設計模式上雷同，沒有形成自己的核心產業和拳頭產品，同質化競爭趨勢明顯。

2、休閑農業經營理念落后，不注重整體規劃。從調研的情況來看，大多是休閑農業農莊，占70%以上休閑農莊沒有制定長遠發展規劃。在經營觀念上，一是整體觀念落后。開發者在進行休閑鄉村旅游開發時，不注重規劃。在建筑風格上只注重成本和耐用，不考慮圍邊與大自然的統一協調，沒有融合當地的鄉村風貌。同時，開發者還經常“跟風”，見什么賺錢搞什么，大家都一窩蜂的上，結果市場不買賬，造成資源閑置浪費。二是經營理念有偏差。受城市化進程和經濟發展水平的影響，市場定位不準，經營理念有偏差，從而產生了兩種誤區：一方面只注重休閑旅游功能，沒有建立農業產業基地，經營收入波動起伏較大。三是開發環境較差，部分投資者在開發建設中，會遇到當地百姓的阻工、鬧事。如：瀘陽鎮的伊江莊園，目前游泳池主體工程已建好，泉水一直引不進來，當地老百姓不支持、不配合休閑旅游開發的情況時有發生。有一些鄉村旅游景點的花海中間夾雜有一小塊荒地，十分影響景觀，而那小塊荒地就是當地百姓不愿意流轉的土地。

3、休閑農業企業基礎設施差，公共服務功能不完善。目前，大部分休閑農莊面臨著三個方面的制約：一是交通基礎設施差。目前我市交通基礎設施建設滯后成為制約鄉村旅游業發展的主要因素，一些鄉村旅游景點的公路，路面狹窄、路基狀況差，存在安全隱患，鄉村旅游景區景點進入性和可容性以及景區點互通連接性差，使眾多游客“望路生畏”。二是公共配套服務設施不完善。縣城缺乏上檔次的酒店、賓館，旅游旺季接待能力不足。旅游休憩服務設施不足，缺少必要的停車場地、旅游公廁以及休息場所等設施。三是休閑旅游融資難，雖然國務院、農業部、省政府對發展鄉村旅游都出臺了相關文件及鼓勵措施，為發展鄉村旅游提供了廣闊空間。但在縣級層面推進鄉村旅游發展過程中，難以突破資金和發展機制瓶頸，大多數縣沒有成立休閑旅游開發投資公司，沒有吸引金融資本，社會資本進入鄉村旅游投資領域。職能部門配合協調不力。

4、休閑農業企業扶持政策落實不到位。當前，國家強農惠農政策每年都很多，但落實到小農莊企業的僅有幾家，很多農莊受到了條件的限制，享受不了惠農政策的扶持，大部分農莊靠自身的造血功能求發展，很大一部分農莊的基礎設施建設，如路、橋、電還要自己來投資修建，如：**青龍界農莊幾年累計已投資路橋建設達700萬元。有關對口部門對農莊的基礎設施建設沒有納入整體建設規劃中。

5、休閑農業企業從業人員素質不高。多數休閑農莊沒有專門的經營管理團隊，缺乏具有專業知識和經過專業培訓的管理人才。在安全、餐飲、住宿、環保、衛生、服務等多方面的行業標準和規范缺乏，管理制度不健全，服務水平不高。衛生習慣較差、服務意識淡薄，鄉村旅游景點缺乏規范管理，通過院校培訓培養的旅游人才不愿到農村就業等原因。鄉村旅游產業從創意、策劃、產品的生產、包裝和營銷各個環節都缺乏相應的人才，難以適應新形勢下鄉村旅游產業發展的需要。

四、對我市休閑農業與鄉村旅游發展的工作思路

今后五年，圍繞打造“五溪休閑勝地”的發展目標，力爭到“十三五”末，產業結構明顯優化，休閑農業發展布局合理；

產業地位明顯提升，重點打造10個休閑農業產業園、50個五星級休閑農莊、10個特色休閑農業與鄉村旅游示范點，提供農民就業崗位20萬個；

休閑農業及相關產業年經營收入達到50億元、年游客量達到4000萬人次。

1、高起點謀劃全市休閑農業。當前，休閑農業已經由自發階段向政府引導階段轉變，已成為全市農業產業化和旅游業發展的新的亮點。要按照“突出重點，分期分批建設部分重點項目，以點帶面，以核心帶動邊緣，推動我市休閑農業全面發展”的思路，按照《**市休閑農業發展總體規劃**－2030》的總體部署。各縣（市、區）要以創建國家級休閑農業和鄉村旅游示范縣（點）為契機，按照城鄉發展總體規劃，科學合理地編制休閑農業發展規劃，從城鄉經濟、社會和環境承載力等方面，確定休閑農業持續發展的潛力，使休閑農業發展規劃與當地村莊建設規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃和資源環境保護規劃有機銜接，確保規劃的前瞻性、整體性和延續性。

2、重點打造一批精品工程。加快休閑農業發展，重點在提質上下功夫：一是結合新農村建設，通過創建國家休閑農業與鄉村旅游示范縣（點）的契機，使之成為全市休閑農業發展的重要助推器。二是重點打造一批特色鮮明、功能齊全、科技含量高的休閑農業園區，條件成熟的縣（市、區）要通過強有力的手段引導休閑農業企業向產業集聚區發展。三是進一步強化休閑農業產業支撐功能。做大第一產業，擴大種養規模；

承接第二產業，做到購有特產；

優化第三產業，做到優質服務；

努力實現產業化經營，增加農產品的附加值，有效帶動農村經濟發展和農民增收。四是重點扶持一批發展潛力大、帶動能力強的休閑農莊和休閑農業企業。

3、加大休閑農業市場開拓力度。一是加強宣傳推介力度。進一步整合信息發布資源，搭建多媒體、多層次、多渠道的信息發布平臺，加大休閑農業的宣傳推廣力度。要利用各種載體捕捉亮點，形成焦點，匯聚熱點，提升**休閑農業的知名度和影響力。二是重點推出一批休閑農業與鄉村旅游精品線路。通過專場促銷、旅交會推介、旅行社外聯促銷、網絡營銷平臺推介等多種方式加以宣傳推廣，吸引更多的市民和游客體驗**休閑農業與鄉村旅游。三是依托民俗節慶，做好營銷活動。策劃推出一批具有濃郁地方文化特色和民族風情的休閑農業節慶活動，聚集人氣、提升形象、擴大效益。合理整合一定區域內的農業節慶活動，舉辦省級首屆休閑農業與鄉村旅游節。

3、進一步強化管理提升品質。一是扎實做好休閑農業企業星級評定工作，幫助其規范內部管理，建立現代企業管理制度，加大休閑農業人才引進力度。二是加強協會建設，充分發揮協會的橋梁與紐帶作用，盡心竭力搞好服務，進一步強化行業自律，規范發展。三是加大從業人員的培訓力度。通過集中辦班、現場觀摩、外出考察等方式，開展針對休閑農業主管部門負責人、農莊管理層和服務人員的素質培訓，不斷增強從業人員的經營理念、服務意識、服務技能，促進休閑農業服務品質不斷提升。

五、對休閑農業與鄉村旅游發展的建議

1、建議出臺省級支持休閑農業發展的政策性文件。機構改革后，機構職能要進一步理順，當前很有必要出臺一個關于休閑農業發展的政策性文件，以進一步凸顯農業委對休閑農業的管理職能，并進一步加強各市州、各縣市區對休閑農業發展的支持力度，推動休閑農業提質增效。

2、建議加大對休閑農業發展的資金支持力度。過來，各級十分重視休閑農業發展，但資金支持力度不大，主要是給“帽子”，真金白銀的扶持不多，建議參照“百千萬”工程扶持“百企”的模式，在全省范圍內精選幾個休閑農業示范縣和一批休閑農莊進行重點扶持，對休閑農業與鄉村旅游精品線路的推廣要設立專項扶持資金，納入財政預算。

（篇三）

近年來，**縣認真貫徹落實市委“433”發展戰略，緊扣精準扶貧精準脫貧目標任務，以建設“美麗**，紅色福地”為目標，堅持“以旅強農、以農促旅、農旅結合、城鄉互動、優勢互補”的旅游新理念，以鄉村旅游示范縣、示范鄉（鎮）、示范村和休閑農業示范點、星級農家樂創建為抓手，積極實施了一系列重大旅游項目，打造了一批具有地方特色的鄉村旅游示范基地，成功入圍全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，休閑農業與鄉村旅游已成為農業增效、農民增收、農村繁榮的新亮點。

一、發展現狀

目前，全縣創建旅游富民示范村1個、旅游專業合作社2家，創建農家客棧17戶，新增農家樂16戶，創建農家樂示范戶2戶，新增床位190余張,解決貧困農戶460人就業，直接拉動2000人脫貧。截止6月底，全縣鄉村旅游接待人數達4.11萬人，同比增長37%，實現旅游收入1225萬元。

全縣休閑農業和鄉村旅游大致可分為以下幾種類型：

一是縣城郊區型。縣城近郊的城關鎮、金洞鄉經濟基礎好，交通便利，主要依托當地優良的自然環境、現有農業資源和鄉村特色、地域文化和風俗習慣開設特色休閑農家樂，開發了休閑垂釣等旅游體驗內容，讓游客在工作之余體味山水之趣、體會生計之源、體驗勞作之道、體察民生之實、體現農家之樂。

二是生態農莊型。隨著農業農村經濟結構調整和農業產業化經營的深入，我縣農村種養基地建設和農產品加工建設初具規模，以農業產業化龍頭企業為主體的許多農產品生產基地同時注重休閑項目配套、觀光功能兼容，成為很好的休閑觀光場所，提高了綜合經濟效益。黑河林苑山莊、興化高效農業示范園等均屬此類型。

三是景區周邊型。**縣旅游景點眾多，景區周邊農民紛紛依托優美的自然景觀，結合周圍的田園風光和民俗文化，興建了一批休閑、娛樂、餐飲設施和家庭賓館，為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務，從而帶動了景區周邊休閑農業的發展。

四是公路沿線型。主要以316國道、火車站、縣鄉公路和旅游線路沿線特色餐飲為主，輔以休閑觀光和文化體驗，主要解決休閑旅游者吃飯之需。

二、主要做法

（一）創新思路，融合發展。我縣將發展休閑農業與鄉村旅游深度融合，按照“以鄉村旅游促進精準扶貧”的工作思路，成立了領導小組，出臺了《**縣鄉村旅游工作實施方案》、《**縣農家客棧農家樂建設實施方案》等政策性文件。同時，鼓勵支持有條件的鄉鎮以“互聯網+旅游”的模式，發展旅游電商25家，開展農家客棧、農家樂餐飲網絡預訂、網絡代售景區門票、旅游商品和當地農特產等業務，有效促進了休閑農業與鄉村旅游的融合發展。

（二）科學論證，完善規劃。編制了**縣《旅游總體規劃》、《張果老登真洞景區詳細規劃》、《云屏省級風景名勝區旅游發展詳細規劃》、《云屏山地旅游區高山草甸營地公園功能區重點地塊修建性詳細規劃》、《云屏山地旅游區控制性詳細規劃》、《云屏山地旅游區總體規劃》、《云屏鄉棉老村鄉村旅游規劃》等規劃，支持保障鄉村旅游產業科學發展。

（三）強化宣傳，展示形象。通過開通**旅游公眾信息平臺、旅游微官網、云屏三峽旅游景區“互聯網+旅游”公眾信息平臺、制作旅游指南和宣傳圖冊、赴省內外開展旅游推介會等一系列舉措，宣傳和展示**鄉村旅游新形象，吸引更多客商來**投資旅游。同時，大力發展智慧旅游，在各景區設置wifi點21個，并協助全縣星級賓館（飯店）、農家樂、農家客棧開通無線網絡，建立了門戶網站，方便游客上網瀏覽旅游資源、訂餐訂宿。

（四）突出特色，樹立品牌。“特色”是發展休閑農業與鄉村旅游的關鍵之所在。依托各地資源稟賦，因地制宜，打造了以“住生態屋、吃養生餐、喝長壽水”為主題的云屏養生休閑度假型，以“吃農家飯、住農家院、干農家活、摘農家果、品農家樂”為主題的楊店農業觀光體驗型，以“走紅軍路、吃紅軍飯、唱紅軍歌”為主題的太陽紅色文化傳承型等多條特色精品旅游線路。同時，以留住“鄉愁”為主題，深挖民俗文化內涵，不斷提升鄉村傳統文化的魅力和吸引力，成功創建了甘肅首批歷史文化街區楊店古建一條街，極大地提升了**鄉村旅游知名度。

（五）完善設施，提檔升級。與美麗鄉村創建活動緊密結合，不斷改善村組道路、飲水、用電等基礎設施，完善標識、標牌、參觀廊道等配套設施。加強運營管理、食宿服務、接待禮儀等方面的培訓，有效提高了從業人員素質和服務水平。積極引導符合條件的農戶改善經營環境，提高管理水平，爭創星級農家樂、農家客棧，使休閑農業與鄉村旅游逐步走上規范化發展之路。

三、存在的困難和問題

（一）思想認識滯后。目前，我縣休閑農業和鄉村旅游仍處于起步階段，一些鄉鎮和村組對發展鄉村旅游的認識不能及時跟進，忽視了鄉土性是鄉村旅游的核心特征和基本依托點，還處于建農家樂的初級階段。

（二）地域特色不顯。我縣鄉村旅游大都是由農戶自發發展起來的，缺乏科學規劃指導，導致重復建設較多，資源利用率低，景點雷同現象嚴重，對游客缺乏吸引力。

（三）資金投入不足。在發展鄉村旅游時，部分農戶缺乏資金積累，而政府受財力所限，投入的扶持資金也十分有限，在一定程度上制約了其進一步發展壯大。

（四）體制機制不順。鄉村旅游涉及農業、林業、環保、交通、旅游等多個部門和機構，各項扶持政策也是“政出多門”，由于部門間缺乏有效的溝通協調機制，致使政策效應不能充分釋放。

（五）深度開發不夠。我縣鄉村旅游大多局限于“幾間房子，幾張桌子，喝喝茶，打打麻將，釣釣魚”的經營模式，忽視了對鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵的開發利用，缺乏獨具特色的休閑項目和拳頭產品，無法滿足游客心理預期。

（六）管理水平不高。受農民自身條件限制，普遍缺乏相應的管理知識和素質能力，一定程度上制約了鄉村旅游發展壯大。

四、幾點建議

（一）統籌安排，制定科學發展規劃。在全面普查我縣休閑農業和鄉村旅游資源的基礎上，制定休閑農業和鄉村旅游總體規劃，實現與全縣旅游規劃、鄉村建設規劃、土地利用規劃有效對接。突出發展重點，以點帶面，示范帶動，促進休閑農業與鄉村旅游融合發展。深入挖掘民俗文化、田園文化、休閑度假文化和飲食文化，避免相互雷同、重復建設，提高鄉村旅游開發效果。

（二）整合項目，構建多元投入體系。借鑒外地發展休閑農業與鄉村旅游的成功經驗，建立健全財政引導、金融支持、社會參與的多元化投入體系，對所有支農項目梳理整合、統籌安排，集中財力、集中資源辦大事。運用稅收優惠、財政補助、貸款貼息、獎補結合等手段，充分調動農民參與鄉村旅游開發的積極性。通過社會化、市場化手段拓寬融資渠道，進一步加大招商引資力度，引進一批懂經營、會策劃、有品位的企業家，把優質旅游資源變成優勢旅游資產。

（三）示范帶動，打造精品旅游線路。結合“美麗**,紅色福地”建設，重點打造一批休閑農業和鄉村旅游建設示范區，完善道路交通，整治村容村貌，強化配套設施，努力提高旅游景區景點的可進入性與旅游活動的安全性、舒適性，設計推出更多文化內涵豐富、趣味性參與性強的鄉村旅游精品線路，逐步實現全縣休閑農業和鄉村旅游以“食宿、觀光”為主向“休閑、度假”為主轉變，有效增加游客停留時間，提升群眾獲得感和游客滿意度。

（四）發揮優勢，實現特色化錯位發展。立足**資源優勢，按照突出特色、功能互補、錯位發展的原則，大力提升景區景點品味，提高對游客的吸引力。依托豐富的自然資源，重點打造以云屏、站兒巷、泰山、廣金為主的生態觀光旅游；

依托當地特色農業資源，重點打造以楊店鄉靈官村、豆坪村和魚池鄉喬河村為主的現代農業體驗游；

依托紅色文化資源，以紀念革命先輩、接受愛國教育、重走紅軍路為主題，將城區至太陽村、前川村的鄉村旅游注入紅色元素，使鄉村旅游成為弘揚**兵變革命精神的有益補充。

（五）規范管理，提高服務質量水平。理順管理體制，明確部門責任，建立由旅游局牽頭、相關部門配合的協調聯動機制，加大綜合執法力度，凈化旅游市場環境，確保鄉村旅游市場健康、有序發展。大力培養和引進鄉村旅游管理人才，特別是要有計劃地組織培訓一批鄉村導游，奠定鄉村旅游開發的人才基礎。加強對鄉村旅游從業者的業務和法律知識培訓，分期、分批、分層次培訓鄉村旅游行政管理人員、經營業主及服務人員，不斷提高其管理水平和服務質量。鼓勵能人返鄉，聚合人才、資金、資源優勢，成立鄉村旅游合作社和協會，提升管理水平和建設檔次。

（篇四）

根據**省農委《關于開展休閑農業發展情況調研的通知》（黔農辦發[**]230號）文件和市農委的相關要求，我局積極安排相關部門，認真開展此項調查工作。通過在各鎮農業服務為中心的積極參與和共同努力下，完成了對全縣范圍內的休閑農業及鄉村旅游線路、現代農業園區、農業觀光采摘園、農家樂、休閑農莊等發展情況做了詳細的調查分析，并形成調研報告如下：

一、發展現狀

我縣受傳統農業發展因素的限制，休閑農業起步較晚，但發展較快，主要以農家樂為主，近年來，隨著現代農業的不斷發展，農業觀光采摘園和休閑農莊等休閑農業也在探索起步中，目前，我縣有農家樂90家，投資總額達8667萬元，其中休閑設施投入達1799.09比例，營業收入6161.6萬元，利潤達35.6%，有桃花江和核桃壩國家級示范點2個，皆于**年獲得農業部和國家旅游局授予的“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”榮譽稱號，土地使用面積達4110.49畝，已有建筑面積347.99畝，受益農戶達7950戶，擁有床位數640、餐位數11683位、車位數2453個，年接待游客量184.615萬人，接納會議及培訓人數1570人，帶動長期就業人數達500人。

二、發展優勢

1.交通優勢。**縣距**市中心城區70公里，距省會貴陽200公里，距黔渝高速公路70公里。326國道和204省道交匯縣城，杭瑞高速、**機場、沿江渡港口和規劃建設的黔北高速、昭黔鐵路等構成示范區重要效能樞紐。縣內形成“二橫、二縱、二連線”的道路交通運輸網絡，100％的鄉鎮和70％的村通了油（砼）路，縣城到達最遠的鄉鎮所在地僅需1.5小時。

2.環境優勢。**山川秀麗、生態良好，佳境勝地眾多，人文景觀豐富，素有“**高原明珠”和“黔北小江南”之譽，環境優美、氣候涼爽，森林覆蓋率高達60.08％，境內無重污染企業，空氣和水體干凈，是全國生態建設示范區和“國家生態農業示范縣”。同時我縣從**年開始大力發展以“四在農家”和黔北民居小村寨為載體，以茶葉、優質稻、精品水果等特色農業為支撐的鄉村休閑觀光農業旅游業。目前全縣有茶葉、優質稻、精品水果、煙草現代高效農業園區4個，已建設黔北民居40000戶以上，打造村容整潔的自然村寨700多個，形成了鎮有示范村，村有示范點，組有示范戶的美麗新農村格局，為發展鄉村休閑旅游打下了堅實基礎，現已建成農業生態旅游示范點12個，已發展鄉村農家樂、度假村120家。

3.旅游資源優勢。有國家級重點文物保護單位“浙江大學西遷辦學舊址”、“中國工農紅軍第九軍團司令部舊址”，國家aaa級景區“天下第一壺茶文化公園”、“茶海生態園”，全國農業旅游示范點“核桃壩—龍鳳風情茶莊”，**省十大魅力景區之一的“中國茶海”，省級風景名勝區“湄江山水畫廊”、“十里桃花江”，國內最大的天生橋群和喀斯特博覽園“百面水風景區”，具有極高醫療礦泉水價值的溫泉等旅游資源，鄉村生態旅游、休閑度假避暑旅游、科教之旅、紅色之旅正蓬勃發展，“中國茶海?休閑**”旅游品牌日益彰顯魅力。**年累計接待游客207萬人次，實現旅游綜合收入14.48億元。

三、存在問題

1.發展不平衡。從全縣農家樂的調查情況來看，受交通條件、基礎設施建設、產業發展等環境因素的影響，我縣休閑農業發展很不平衡，如縣城周邊湄江鎮、黃家壩鎮和魚泉鎮等鎮發展較好，而基礎條件較差的西河鎮，天城鎮、馬山鎮、新南鎮、高臺鎮、石蓮鎮等鎮在休閑農業發展方面幾乎是空白。

2.特色不夠多。除少數農家樂能夠立足于當地的特色農產品，依靠鄉村旅游景點開發，打造出獨特的經營品牌，來吸引四方游客之外，大部分的農家樂依然是經營規模較小、形式和內容單一，設施不全，定位不準，只限于簡單的餐飲和娛樂，沒有向高品位、上檔次、多功能型農家樂經營模式轉變，導致客流量不穩定，容易造成資源閑置，利用率不高，整體效益較低。

3.資金投入少。休閑農業是一個朝陽產業，也是綜合產業，無論是修建基礎配套設施還是發展特色農業，都需要大量的資金投入，而各級政府對這方面又幾乎沒有投入，經過調查，很多農家樂由于資金不足，他們的很多好的想法、規劃都難以實現，導致農家樂難以形成規模化、品牌化。

4.管理跟不上。由于農家樂基本上都是個體經營性質，管理人員沒有專業的經營和規劃布局方面知識，也沒有接受必要的知識培訓，組織能力和管理技能欠缺，在經營上常常管理不規范，服務質量跟不上，甚至出現宰客現象，與顧客的要求相差甚遠。

四、對策建議

休閑農業作為一個新興產業，使農民能利用這個產業增收和滿足居民休閑需求的民生產業，要使生態環境更綠色，使它能真正成為發展新型消費生態和擴大內需的支柱產業。

第一，要提高認識。目前政府對發展休閑農業認識不一致，影響了休閑農業的健康發展。政府宣傳部門要加強對休閑農業的研究、宣傳和推介，充分發揮休閑農業在統籌城鄉發展、擴大內需、增加農民就業等方面的積極作用，確保休閑農業持續健康發展。

第二，要堅持科學規劃。發展休閑農業受文化和地理因素的影響較大，并與農業區域布局相關聯。因此，必須要做到有序發展、合理布局、規模經營。要加強對發展休閑農業的統籌規劃，把休閑農業規劃納入我縣經濟社會發展總體規劃中去。同時，要堅持因地制宜、市場需求、可持續發展的原則，將資源節約和美化環境的理念貫穿于規劃的始終，實現人與自然和諧發展。

第三，要堅持突出特色。休閑農業的生命力在于它的特色，開發休閑農業要在特色農業、鄉村旅游業上做文章。要注重吸引游客參與，并針對不同的消費人群，開發個性化的休閑旅游產品，以滿足不同類型消費者的消費需求。

第四，要堅持加大投入。投入不足始終是困擾農業發展的瓶頸問題。因此，政府應加強在道路交通建設、鄉村旅游景點打造、產業發展等方面加大投入，同時鼓勵企業積極參與和充分發揮農民主體作用，大力鼓勵廣大農戶、農民專業合作社和村集體經濟組織通過股份合作的方式，共同參與休閑農業的發展。

第五，要堅持優化服務。發展休閑農業是一項系統工程。要把服務始終貫穿在促進產業發展的全過程。要十分重視休閑農業管理和經營人才的培養，組織有關人員進行休閑農業管理與服務知識、風土人情知識、誠信意識及行業服務規范等方面的培訓，提高休閑農業從業人員的綜合素質和服務水平。

（篇五）

一、現狀近年來，海東市大力調整農業產業結構，積極轉變農業發展方式，加速推進農業轉型升級，在突出海東高原特色農業優勢的基礎上，依托農村自田園景觀、民俗文化和農業特色優勢產業，以休閑農業及鄉村旅游市場的發展需求為導向，以農業旅游資源的合理開發和充分利用為基礎，以生態環農民增收致富為根本出發點，以“綠色、休閑、參與、體驗”為主題，以功能多樣化、投資多元化、發展產業化為重點，大力發展休閑觀光旅游農業業已成為推動農業轉型、促進農民增收的一大載體。截至目前，全市休閑農業經營主體總數達到845家，其中：農家樂746家，休閑觀光農園（莊）6待游客501.8萬人次，營業收入69075.6萬元，其中農副產品收入9900萬元，利潤總額達到22158.3萬元。休閑農業從業人員達12238人次，其中農民就9609人，帶動農民將普通農副產品轉化為旅游商品，成為全市農業和農村經濟新的增長點。二、存在問題（一）品位檔次低，定位不明。有些休閑農業經營主體缺少整體的規劃和科學的論證，沒有正確的定位，盲目發展，重復建設。高品位、高檔次能、知識型的休閑園區還很少，大多數農家樂規模小、檔次低、設施簡陋、內容單一。一方面因檔次低而造成社會知名度不高，缺乏人氣；

另一方面少，容易受農業季節性制約而造成資源閑置，利用率不高，效益低下，有的園區一年只營業半年，淡季只好解散員工，關門歇業。（二）文化內涵少，特色不濃。在已形成的農業觀光園里，大多數只有品種介紹，游客只是能采摘蔬果，品嘗果實，無法領略到無形的文化資產光園盲目發展，跟風而上，沒有自己的特色，很難吸引人氣，難以持續發展。（三）土地流轉難，資金不足。隨著城市化進程的推進，土地越來越少，農民意識到土地的潛在價值，不愿流轉。目前休閑農業用地的屬性問題設用地指標緊缺，流轉土地建設一些設施存在違規的現象突出，需要政府和相關部門協調解決。三、對策建議（一）堅持發展原則，明確目標任務。堅持政府引導、市場運作，科學規劃、合理布局，量力而行、適度開發，體現特色、示范推進的原則。大閑觀光旅游農業，做到農中有旅、以旅促農、農旅結合，興旅強農。突出經濟、生態、文化三種功能，圍繞現代農業觀光游、特色鄉村休閑游、自然游、農家度假體驗游、民俗文化追憶游五種模式，建成集農業產業示范、田園風光展示、旅游休閑觀光、農村生活體驗、特色民俗接待為一體的多功建成適應不同層次、不同規模、滿足不同消費群體需求、集“食、住、行、游、購、娛”為一體的休閑觀光農業網絡。（二）科學合理布局，突出建設重點。在充分考慮資源條件、功能效益、人文理念、產品特性、市場需求和可持續發展的基礎上，體現以農為本求區域特色，強化內部設計，優化分區布局，實現自然景觀、人文景觀與農業園林景觀的和諧統一。著力打造山水人文休閑帶，田園風光體驗帶，人情領略帶等精品休閑觀光線路，打響海東市休閑觀光農業品牌。（三）加強部門合作，形成共建合力。建立和完善“政府引導、部門協同、社會參與”的工作機制，推進全市休閑農業生產規模化、經營集約化準化、功能多樣化。出臺“海東市休閑觀光農業示范點評定管理辦法”，指導休閑農業發展，搞好相關政策的銜接，出臺相關休閑農業用地的具體政（四）拓寬融資渠道，加大支持力度。大力發展多種形式的新型農民合作組織，鼓勵專業合作社發展休閑農業。建議將休閑農業發展資金納入市財政預算，加大對休閑農業發展的支持力度，鼓勵民間資本參與休閑農業開發和經營，鼓勵農戶以土地使用權、固定資產、資金、技術、勞動力等多素投資休閑農業項目。金融機構應對信用狀況好、資源優勢顯、發展潛力大的休閑農業項目適當放寬擔保抵押條件，并在貸款利率上給予優惠。（五）挖掘優勢特色，打造亮點品牌。有計劃、有重點地對現有的建設規模較大、休閑檔次較高、活動項目較豐富、文化特色較鮮明、接待服務經營管理較科學的休閑農業示范景點進行打造和提升，挖掘優勢特色和民俗文化內涵，創建“全省叫得響，全國創一流”的休閑農業旅游景點，為市閑娛樂、放松心情的好去處。（六）加大宣傳力度，吸引市民出城。通過召開休閑農業現場促進會、發展座談會和研討會，現場參觀休閑農業示范點，園區負責人經驗交流，談、為示范園區授牌、開展星級評定等形式，提高企業知名度，增加企業收入。利用新聞媒體，對有接待能力，形式多樣，各具特色的休閑農業園區傳報道。向市民宣傳推介休閑農業景點，吸引市民出城。