第一篇：根河市休閑農業發展情況調研提綱

根河市休閑農業發展建議

一、本地區休閑農牧業發展情況

1、以家庭為經營主體的“家庭游”基本情況：

我市“家庭游”主要分布在敖魯古雅民族鄉。敖魯古雅

鄂溫克族鄉是根河市唯一的民族鄉，全鄉面積1767.2平方公里。下轄依力古力村、毛力克村、孟庫依村、齊斯毛斯克四個自然村，孟庫依村是鄉政府所在地。人口1548人，其中鄂溫克族262人。敖鄉現有獵民點5個（瑪茹莎點，達瑪拉點，瑪利亞索點，達瓦點，冬霞點），馴鹿承包戶24戶，65人。

現敖鄉新址交通便利，緊鄰S301省道，三面環山，一水中流，景色優美。政府辦公樓、獵民新居、博物館、文化站、敬老院等設施齊全。獵民新居31棟62戶，布局整齊，特色鮮明，具有北歐風格的建筑為敖魯古雅增添了神秘色彩。敖魯古雅鄂溫克族獨特的民俗文化、狩獵文化、馴鹿文化、薩滿文化，每年都吸引大量的中外游客來到這里旅游觀光，探訪民俗，成為了根河市乃至呼倫貝爾、內蒙古自治區一條獨特的旅游風景線。

以打造“敖魯古雅風情、使鹿文化特色”為目標，整合民俗、冰雪、森林旅游資源，全面加強景點景區建設，努力提高旅游接待能力。根河市專門聘請了貝利集團（北京）咨詢有限公司為敖鄉編制了《敖魯古雅使鹿部落旅游景區總體規劃》。投入資金12，278萬元，實施了博物館、民居改擴建、1敖魯古雅賓館、廣場、基礎設施改造等9項工程。通過敖魯

古雅使鹿部落旅游景區的建設，為敖魯古雅鄂溫克族鄉發展

旅游業提供了必要的先決條件。

敖魯古雅鄂溫克族鄉現有旅游景區一處，獵民點五個。成功舉辦了一屆國際馴鹿養殖者代表大會、四屆敖魯古雅使鹿

部落文化節、五屆根河市敖魯古雅冰雪旅游文化節、二屆敖

魯古雅圣誕節。馴鹿拉雪撬，與圣誕老人拍照，騎雪地摩托

車，品嘗鄂溫克獵民特色美食成為了敖魯古雅冬季旅游精品。

近年來，敖魯古雅鄉黨委、政府在根河市領導的大力支

持下，投入大量的財力做好非物質文化遺產的挖掘和保護工

作，使這些祖輩創造的寶貴財富得以不斷的傳承。鄂溫克民

俗文化和樺樹皮制作技藝2個項目被列為國家級非物質文化

遺產拓展名錄。被自治區命名為“樺樹皮文化之鄉”和“馴

鹿文化之鄉”。確定了4位自治區級非物質文化遺產代表性

傳承人。制作了《你好敖魯古雅》MV和《敖魯古雅》宣傳片。

打造了大型民俗歌舞晚會《敖魯古雅風情》。加入了國際馴

鹿養殖者協會，并派代表參加了馴鹿養殖者代表大會。

幾年來，通過實施扶貧項目，發展旅游業，開發景區，打造特色家庭游，使敖魯古雅鄂溫克族鄉先后2人次獲得了

呼倫貝爾特色家庭游獎，獵民人均純收入由2003年的人均

2892.46元增加到2009年人均5512元。

為了更好地發揮敖魯古雅鄂溫克族鄉自身的民俗文化、狩獵文化、馴鹿文化、薩滿文化的優勢，提高獵民收入，創

建少數民族特色鄉，打造特色家庭游，躋身國家A級景區行

列，將對2010—2014年敖魯古雅鄂溫克族鄉的旅游產業發

展進行總體規劃，以使敖魯古雅成為真正的旅游強鄉，民族

特色鄉。

2010年5月20日，我市正式啟動《敖魯古雅鄂溫克獵

民民俗家庭游》項目，由市政府采購中心采購，為62戶獵

民家庭購置了電視機、床、床上用品、沙發、民族裝飾畫、民族茶具等民俗家庭游必備的物品，已撥付資金50萬元，這些民俗家庭游必備物品已經發放到獵民手中。

敖魯古雅鄉的鄂溫克民族屬于北方鄂溫克，有不同于草

地鄂溫克的特殊性，設計民族服飾體現了鄂溫克族“使鹿部

落”傳統文化，而且力求美觀大方、簡潔實用。服裝設計、制作招標工作已經完成，目前正在制作過程中。購置民族服

飾將用財政資金12萬元，蓋撮羅子用財政資金8萬元，待

天氣轉暖后馬上實施。

二、采取的措施

（1）加強旅游內部管理機制

加強敖魯古雅旅游內部管理，可以更好地貫徹落實規劃

意圖。要明確目標，責任落實到人，做到件件有人管，事事

有人負責，確保旅游產業規劃、建設、經營運轉正常，實現

規劃最大效益化。

（2）加大敖魯古雅獵民的動員力度

進行廣泛的旅游富民宣傳，發動獵民搞旅游，讓發展旅

游業成為敖魯古雅獵民致富的方針深入獵民心里，增強認同

感，增強獵民主觀能動性，團結一心搞旅游。這樣，敖魯古

雅鄉的旅游產業才能真正地做大做強。

（3）加強招商引資力度

組織景區材料，印制招商項目冊，參加大型招商會，接

觸國內知名旅游景區管理公司，進行招商引資，探討景區管

理方面的深入合作。

（4）加強旅游專項資金的申請力度

積極組織相關材料上報呼倫貝爾、內蒙古自治區、國家，從國家民委、自治區政府、旅游局、呼倫貝爾市政府、旅游

局爭取扶助、旅游專項資金，進行旅游景區建設。

（5）旅游市場開發

旅游市場開發關系到一個地區旅游產業的可持續發展。

因此，2010—2014年敖魯古雅鄂溫克族鄉要投入資金開拓國

內外旅游市場。

以舉辦特色賽事節慶活動為載體進行引入式宣傳。以旅

游交易會和專場推介會為載體進行走出式宣傳。重點開發北

京、上海、廣東、香港、臺灣等地國內市場客源；重點開發

日本、韓國、美國等國外市場客源；

宣傳形式：參加旅游交易會，旅游專場推介會。以宣傳

品、音像制品、歌舞、民俗形式進行廣泛宣傳。以保證來敖

魯古雅的游客量逐年增加。

網絡平臺：建立網站，同呼倫貝爾、自治區旅游網進行

鏈接。建立家庭游經營戶網絡平臺，進行全方位的網上預定，網上宣傳，增加宣傳和引入游客的渠道，確保規劃的最大效

益化。

（6）旅游培訓與外界交流

加強賓館人員、家庭游從業人員、商品銷售人員、景區

導游、講解人員、其它管理及服務人員的業務、文明禮儀、文化素質等方面的培訓，有效提升旅游產業的軟件建設。

2010—2014年每年春冬季節定期舉辦2期旅游從業人員

培訓班。每年適當時機，組織管理人員和服務人員去旅游先

進地區、景區、賓館進行實地參觀、學習，增加見識，開闊

思路，提高管理、服務水平。

（7）旅游規劃修訂

任何規劃都不可能完美無缺，本著實事求是和科學的精

神，在規劃實際運作期間，適時對規劃中所出現的偏頗進行

修正是必要的。

三、面臨的困難和問題

我市休閑家庭游近年來有了一定的發展，但是從總體上

看仍處于起步階段，休閑農牧業還是個空白，并且存在著缺

乏統一規劃、管理和政策引導，發展無序；基礎設施薄弱，投入不足，資源開發深度不夠，專業性經營和管理人才欠缺，經營服務缺乏創新等問題。

四、對我市休閑農牧業發展的建議

我市要切實把休閑農業作為村鎮經濟發展的突破口，大

力發展休閑觀光農業，切實增加農民收入，繁榮縣域經濟。

1、科學布局，合理規劃。針對我市休閑農業空白的格局，要加大規劃指導力度，編制休閑農牧業發展規劃，確定重點

產業和重點區域，分類指導，逐步發展。

2、加大投入，專項推進。要切實加大財政資金的投入力度，引導和鼓勵經營者開展多種形式的融資，規劃建設休閑農牧業的基礎設施，選擇特色旅游服務項目，提高服務質量，提升接待能力，實施休閑農牧業項目建設戰略，使之成為經濟社會發展總體規劃的重要組成部分，爭取上級政府和部門的資金支持。

3、明確標準，加強管理。要盡快會同各有關部門制定休閑農牧業行業經營的管理體系和管理標準，做好分類工作，制定評判標準，根據標準對休閑農牧業進行等級劃分。聯合相關部門，建立長效機制，加強對休閑農牧業的監督檢查，對經營者的經營場地、接待設施、安全管理、環境保護、衛生防疫、服務水平、特色項目等內容納入監測內容，促進休閑農牧業的規范化建設。

4、擴大宣傳，典型示范。要結合農業部中國最有魅力休閑鄉村評選活動的開展，以敖魯古雅鄉民俗家庭游為典型帶動，示范引路。加大媒體宣傳力度，提升社會知名度，打造新的產業亮點。特別是要與休閑農牧業的管理工作結合起來，建立休閑農牧業經營點數據庫，按照評分等級、產品類型、群眾好評度等原則，利用網絡向社會宣傳，擴大影響。

第二篇：關于市休閑農業發展情況調研報告

--精選公文范文--------------------------關于市休閑農業發展情況調研報告

近年來，我市大力調整農業產業結構，積極轉變農業發展方式，加速推進農業的轉型升級，迅速發展比常規農業具有更大開發潛力和經營價值的休閑觀光農業，在保障生態、文化傳承、豐富生活、教育展示、旅游觀光、促進增收等方面發揮了重要作用。

為摸清我市休閑農業的發展現狀、存在問題，以便分類指導、規范發展，我們采取全面統計，深入縣區、園區實地調研和召開座談會、現場交流會等方式，從今年5月初～6月底，用兩個月的時間，對全市十個縣的休閑農業發展情況進行了調研，現報告如下：

一、發展現狀

我市的休閑農業起步較晚，在21世紀初，農家樂才星星點點出現，但發展迅速，正方興未艾。尤其是近幾年，市農委圍繞“十園引領，百園興農”的戰----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------略目標，突出太原都市農業的優勢特色，依托農村自然生態、田園景觀、民俗文化和農業特色優勢產業，以休閑旅游市場的發展需求為導向，以農業旅游資源的合理開發和充分利用為基礎，以生態環境建設和農民增收致富為根本出發點，以“綠色、休閑、參與、體驗”為主題，以功能多樣化、投資多元化、發展產業化為重點，大力發展休閑觀光旅游農業，休閑農業已成為推動農業轉型、促進農民增收的一大載體。

截至目前，我市休閑觀光農業園區已經發展到132家，占地面積萬畝，總投資額億元。年接待游客289萬人次，年營業收入1億多元。吸納農村勞動力萬人，帶動農民將普通農副產品轉化為旅游商品，實現增收110元左右，成為全市農業和農村經濟新的增長點。功能較全、發展較好、具備接待能力的有68家，其中，國家級示范園2個：XX縣葡峰山莊、XX縣茂盛源農牧開發有限公司；省級示范園6個：XX縣通和農場、----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------綠源生態農莊，XX區采薇山莊、XX區宇文山莊、XX區華辰農耕園、XX縣青草坡休閑度假村；市旅游局的掛牌景點園區40個。XX縣是農業部的休閑農業示XX縣，XX區是山西省的示XX縣。按類型劃分，現代農業型15家、觀光采摘型27家、農家樂型16家、自然生態型8家、民俗文化型2家。

發展形式主要有五種：

依托自然資源建成。如XX區狼坡獅子崖原生態景區、萬畝生態園，依托西山原生態林的美麗風光打造旅游景點，XX縣迎東生態園、中隱山農家樂等，這是我市休閑觀光農業的主要形式，都是以綠色、自然、生態為主線，為游客提供田園景觀欣賞、農事體驗、瓜果采摘、休閑垂釣和農家樂餐飲等服務。

依托優勢產業建成。即以當地的優勢產業為依托，建設而成的農業觀光采摘園。如清徐依托特有的資源優勢、產業優勢，整體開發以葡萄為特色的農業觀光旅游。依托葡峰山莊、中隱山國家----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------生態旅游示范點、龍林山風景區和豐富的文物資源，打造以農家樂為主題，集觀光、采摘、休閑、娛樂為一體的生態旅游區，使XX縣發展成了“文化名城、醋都葡鄉”和山水園林生態宜居縣，帶動了全縣的農業發展。依托旅游資源建成。如XX區在充分挖掘歷史人文資源的基礎上，寺底村、洞兒溝村、要子莊村、店頭村，適應旅游業多層次消費需求，將旅游業的經濟功能、社會功能、文化功能和生態功能有機結合起來，以自然風光、民情風俗、歷史古跡和人文文化為主線，發展以觀光、采摘、休閑、娛樂為主的文物古跡游、生態旅游和田園風光旅游，使農業旅游產業作為區域經濟新的增長點，并由此帶動相關產業的發展。

依托文化資源建成。即以當地的人文景觀為軸心，挖掘其文化底蘊，建成融文化、宗教、民俗、風情、休閑觀光為一體的農業觀光園。如XX縣龍池山莊，以當地“龍”文化傳說為主體背景，----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------集田園風光、黃土風情、自然生態為一體，自1997年以來已累計接待游客80多萬人次，取得直接經濟收入600多萬元。青草坡休閑度假村，以大禹治水的歷史傳說為主線，開發旅游產品。

依托種植基地改建。以當地的特色農業基地為基礎，利用植物的葉、花、果等特色，開辟賞花、采果等休閑旅游項目。如XX區依托無公害種植基地建起了華辰高科技農業觀光園和孫家寨采摘園等一批農業觀光園，為市民提供休閑娛樂、體會農家風情、放松工作壓力的好去處。而XX區的梅芝園藝，80畝的花卉盆景種植基地，以“花與文化”為發展理念，結合自身貿易、展銷、科研教學、示范推廣、建成游覽觀光的農業觀光園。

二、存在問題

我市的休閑觀光農業處于初步發展階段，雖然已經有了一定的規模，但還存在不少問題.。

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品位檔次低，定位不明。有些園區缺少整體的規劃和科學的論證，沒有正確的定位，盲目發展，重復建設。高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區還很少，大多數農家樂規模小、檔次低、設施簡陋、內容單一，和鄉村飯店差不多。這樣，一方面因檔次低而造成社會知名度不高，缺乏人氣；另一方面因內容少，容易受農業季節性制約而造成資源閑置，利用率不高，效益低下，有的園區一年只營業半年，淡季只好解散員工，關門歇業。

文化內涵少，特色不濃。在已形成的農業觀光園里，大多數只有品種介紹，游客只是能采摘蔬果，品嘗果實，無法領略到無形的文化資產。農業觀光園賴以生存和發展的是它的特色。有些觀光園盲目發展，跟風而上，沒有自己的特色，很難吸引人氣，難以持續發展。

土地流轉難，資金不足。

休閑農業是一個朝陽產業，也是綜合產業，需要大量的土地和資金投入。----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------單靠農民投資不起，各級政府的投入又遠遠不夠，需要大量的民營企業家進入，我市就有十幾家煤炭老板轉型發展休閑農業的，很成功。另一個是土地流轉問題，隨著城市化進程的推進，土地越來越少，可以說是“寸土寸金”，近郊農民意識到土地的潛在價值，不愿流轉，這就需要政府和相關部門協調解決。

三、發展建議

堅持發展原則，明確目標任務

堅持政府引導、市場運作，科學規劃、合理布局，量力而行、適度開發，體現特色、示范推進的原則。大力發展休閑觀光旅游農業，做到農中有旅、以旅促農、農旅結合，興旅強農。

突出經濟、生態、文化三種功能，圍繞現代農業觀光游、特色鄉村休閑游、自然生態領略游、農家度假體驗游、民俗文化追憶游五種模式，經過五年的努力，建成集農業產業示范、田園風光展示、農史農具博覽、旅游休閑觀光、農----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------村生活體驗、特色民俗接待為一體的多功能園區，建成適應不同層次、不同規模、滿足不同消費群體需求、集“食、住、行、游、購、娛”為一體的休閑觀光農業網絡。

科學合理布局，突出建設重點

在充分考慮資源條件、功能效益、人文理念、產品特性、市場需求和可持續發展的基礎上，體現以農為本理念，講求區域特色，強化內部設計，優化分區布局，實現自然景觀、人文景觀與農業園林景觀的和諧統一。

著力打造西北部山水人文休閑帶，南部平原田園風光體驗帶，北部黃土風情領略帶，汾河水源度假帶，東山生態農業觀光帶五條精品休閑觀光線路，打響省會城市休閑觀光農業品牌。

在XX縣著力打造汾河高效農業園區、西邊山生態旅游區、葡萄采摘節、醋文化節；

在XX區，著力打造無公害蔬菜觀光采摘園區、現代農業與生態觀光旅游----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------示范區；

在XX區，著力打造柴西路二側高效農業觀光園區、北部丘陵特色農家樂建設園、西部山區農家樂建設區，舉辦眾成國際花卉園藝博覽會；

在XX區，著力打造占地近2萬畝的東山農業生態園區；

在XX區，著力打造西山萬畝生態園區；

在XX區，依托店頭、洞兒溝等地的農業資源和特色村貌，著力打造以“農家樂”為重點的旅游觀光農業區，舉辦桃花節、荷花節和梅芝園藝花卉展銷；

在XX縣，以庫區生態林和名人故居為依托，著力打造生態觀光旅游和紅色旅游度假區；

在XX市，以恢復礦區生態和關頭紅色根據地為依托，建設生態恢復示范園，開發紅色旅游和綠色觀光采摘；

在XX區，以潤東高科技為樣板，建設農業科技示范園。加強部門合作，形成共建合力

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建立和完善“政府引導、部門協同、社會參與”的工作機制，推進我市休閑農業生產規模化、經營集約化、管理標準化、功能多樣化。出臺“XX市休閑觀光農業示范點評定管理辦法”，指導休閑農業發展。搞好相關政策的銜接，“農家樂”經營戶應享受減免營業稅政策，休閑農業場所銷售自產的初級農產品及初級加工品享受免稅政策，休閑農業園區用電享受農業用電收費政策。

拓寬融資渠道，加大支持力度

大力發展多種形式的新型農民合作組織，鼓勵專業合作社發展休閑農業。政府應將休閑農業發展資金納入市、縣兩級財政預算，加大對休閑農業發展的支持力度，將現有的基本建設和資金項目向農業園區傾斜。鼓勵民間資本參與休閑農業開發和經營，鼓勵農戶以土地使用權、固定資產、資金、技術、勞動力等多種生產要素投資休閑農業項目。金融機構應對信用狀況好、資源優勢顯、發展潛力大的休閑農業項目適當放寬擔----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------保抵押條件，并在貸款利率上給予優惠。

規范行業管理，引導有序發展

成立XX市休閑農業協會，加強對休閑觀光農業經營者的行業指導與規范，從市場信息、技術推廣、服務規范、安全衛生以及項目支持等方面進行引導，促進行業自律，形成有序競爭，從而推動我市休閑觀光農業健康發展。

挖掘優勢特色，打造亮點品牌

有計劃、有重點地對現有的建設規模較大、休閑檔次較高、活動項目較豐富、文化特色較鮮明、接待服務較規范、經營管理較科學的休閑農業示范景點進行打造和提升，挖掘優勢特色和民俗文化內涵，創建“全省叫得響，全國創一流”的休閑農業旅游景點，為市民提供休閑娛樂、放松心情的好去處。

加大宣傳力度，吸引市民出城

通過召開休閑農業現場促進會、發展座談會和研討會，現場參觀休閑農業示范點，園區負責人經驗交流，研討座----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------談、為示范園區授牌、開展星級評定等形式，提高企業知名度，增加企業收入。

利用山西日報、太原日報、太原電視臺等新聞媒體，對有接待能力，形式多樣，各具特色的休閑農業園區，進行宣傳報道。借助太原農經信息網、太原休閑農業網等網絡平臺，向市民宣傳推介我市的休閑農業景點，吸引市民出城，滿足人們回歸自然、返璞歸真的心里需求。

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第三篇：棗莊市休閑農業發展情況調研報告

棗莊市休閑農業發展情況調研報告

根據省農業廳《關于轉發農業部辦公廳農辦企[2011]1號文件開展休閑農業摸底調查的通知》（魯農生態字[2011]6號）文件要求，我市于近期組織專門人員對全市休閑農業進行了專題調研，現將調研情況形成報告如下：

一、棗莊市休閑農業發展現狀

近年來，棗莊市高度重視休閑農業與鄉村旅游工作，把發展休閑農業與鄉村旅游作為拉動消費、推動社會主義新農村建設、加快城鄉一體化進程、增加農民收入的重要舉措來抓，科學規劃，打造精品，強力推動全市休閑農業和鄉村旅游發展。截至2010年底，按《山東省好客人家農家樂等級劃分與評定標準》評定出好客人家農家樂31家，其中五星級1家報省，由省旅游局評定，四星級好客人家農家樂8家，三星級好客人家農家樂15家，二星級好客人家農家樂7家。培育休閑農業示范點17處，其中：國家級休閑農業示范點6家，省級休閑農業示范點11家。創建旅游強鄉鎮9家，旅游特色村6家。全市發展農家樂、休閑農業園區、農家樂等休閑旅游212家，帶動4.75萬戶農民就業，年接待404.11萬余人次，年利潤3.14億元。

二、“十一五”期間發展休閑農業的主要措施

（一）領導高度重視，堅持調研督導。局領導高度重視全市的休閑旅游農業項目開發工作，成立了市農業局休閑農業領導小組，馬局長擔任組長。堅持分管領導靠上抓，業務科室基層化的方針，全年多次深入基層考察和調研，尤其對我市2010年重點建設的休閑旅游農業項目實行跟進式調研，并形成多篇關于我市休閑農業的調研報告。

（二）科學編制規劃，突出旅游特色。2009年12月31日市委辦公室引發了《市委辦公室市政府辦公室關于印發2010年全市旅游工作任務分解表的通知》（棗辦發[2009]20）文件，文件明確“大力發展休閑農業，積極打造特色農家樂”的休閑旅游農業發展目標，依據我市各地實際情況，科學規劃并推出了：滕州市的“五朵金花”、薛城區的石榴山莊、山亭區的石板房“石府”、市中區的龜山農家樂、嶧城區的王府山農家樂、臺兒莊區的運河濕地農家樂等一大批優秀農家樂建設項目，2010年底休閑旅游農業2010年規劃建設項目已全部建設完成。

（三）加強教育培訓，提升服務質量。廣泛開展陽光培訓工程，提高公民素質，規范公民行為。加強了對休閑農業從業人員的技能培訓和職業道德教育，推行休閑農業從業人員培訓上崗制度，提高休閑農業從業人員業務素質和服務水平，培養一支適應休閑農業發展需要的人才隊伍。

（四）加強宣傳促銷，打造特色品牌。全方位籌辦以“墨子文化節”、“微山湖濕地紅荷節”、“柴胡店劉村梨園節”、“滕州馬鈴薯節”和“冠世榴園·匡衡故里”為主的各項節慶、會展、文化、體育等特色旅游項目，豐富旅游產品的內涵，提升旅游產品的品位。堅持一手抓發展，一手抓質量，加強對休閑農業旅游農業質量的控制，積極培育和發展休閑農業協會、專業合作社及中介服務組織，不斷完善行業自我管理、自我服務、自我約束機制。擴大棗莊旅游和特色農產品影響力，打造交流平臺。充分利用名人效應，打響墨子、魯班、匡衡等名人品牌，增強城市旅游功能，打造“江北水鄉、運河古城”的特色城市旅游。

三、存在的主要問題

相對國內外如火如荼的農業旅游產業發展而言，我市休閑旅游農業的開發僅僅處于起步階段，還存在很多問題，需要加以重視和完善。一是項目建設進展緩慢；二是資金配套不足，缺乏建設資金；三是招商引資成效不顯著；四是宣傳力度不大；五是農村基礎設施建設滯后等等。

四、“十二五”期間休閑農業發展思路

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，緊抓擴大內需、新農村建設及京滬高鐵建設三大機遇，以構建國內一流、國際知名的和諧鄉村休閑度假旅游目的地為目標，大力實施政府主導、項目帶動、品牌建設、線路統籌及產業化發展五大戰略，加快傳統農業轉型升級，創建“政府主導+農旅結合+精品帶動+線路統籌+和諧鄉村”五位一體的鄉村旅游發展“棗莊模式”，實現一、三產業互動發展，加快推動棗莊城鄉一體化進程，努力打造“生產和諧、生活和諧、生態和諧”的全國鄉村旅游產業（低碳產業）經濟強市。

（二）規劃理念

堅持“以人為本，以農為根，以水為脈，以綠為衣”理念，竭力打造國際知名、國內一流的和諧鄉村旅游目的地。

（三）發展目標

“十二五”期間我市將努力推動休閑農業朝三個目標努力：一是要做大做強產業，經過五年努力，打造100個休閑農業園區，建設200個精品休閑農莊，500個農家樂，30個民俗村，休閑農業產值每年遞增25%以上，到“十二五”末，全市休閑農業企業累計發展 1000余家，帶動就業 30萬余人，接待國內外游客 1200萬人次，實現旅游綜合總收入達到 100億元。二是推動農業結構調整，在確保大宗農產品有效供給的同時，不斷拓展農業的休閑、教育、示范、環保功能，達到建設一個休閑農莊，就能致富一方農民、建設一個新農村示范點、保持一方青山綠水的要求。三是促進城鄉統籌發展，加快資源要素向農村配置，實現以工促農、以城帶鄉的目標。

五、休閑農業發展措施及建議

（一）加強規劃建設。堅持“規劃先行，保護在先，合理開發”的原則，進一步強化精品意識。積極協調有關單位和部門，健全完善《棗莊市鄉村旅游產品開發策劃》，合理編制《棗莊市休閑農業發展總體規劃》，并嚴格按照規劃實施。加快推進各項工作建設，促進全市休閑農業和鄉村旅游產業的持續健康快速發

展。

（二）拓寬融資渠道。堅持走政府主導、政策引導、市場化運作的路子，進一步加大招商引資工作力度，進一步拓寬融資渠道，吸引各方資金投資開發鄉村旅游；通過轉讓一定期限的經營權，更好地完善鄉村旅游基礎設施和綜合配套條件，吸引有實力的旅游集團參與鄉村旅游項目投資經營；同時，鼓勵旅行社、外資企業和社會其他組織與鄉村旅游點建立合作關系，共同打造鄉村旅游品牌。

（三）強化行業自律。進一步強化自律意識，加大政策扶持力度，積極引導成立鄉村旅游專業合作社，通過制定章程，管理和規范村民依法經營、誠信經營、文明經營；加大規范化管理和監督力度，加快制定和推行鄉村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節的服務規范和安全標準；積極開展鄉村旅游星級評定工作，引導全市鄉村旅游向規范化、標準化方向發展；同時，積極開展旅游服務質量提升年活動，通過多種形式，開展多層次、多渠道的鄉村旅游教育培訓，激發農民辦旅游的積極性和提高農民辦旅游的能力，提高從業人員的業務素質和服務技能，努力開拓鄉村旅游的本土特色，增加旅游收益，使廣大農民真正受益。

（四）培育名牌產品。按照“人無我有、人有我特”的原則，創新思路、創意發展，培育特色產業、龍頭企業，打造具有鮮明特征的休閑產品，為當地農民創造更多的創業就業機會，帶動休閑旅游農業產業集群的發展。通過特色創建品牌，通過特色提高吸引力，進一步提高我市休閑農業產品的附加值和市場競爭力。

（五）加大推介宣傳。積極協調有關單位和部門，進一步加大鄉村旅游產品開發和技術研發工作力度，搞好產品的策劃和包裝，形成強勢吸引力；堅持與旅游節慶活動相結合，健全完善相關節慶活動方案，積極開展各類節慶活動，提高宣傳效果。同時，充分利用電臺、電視臺、報紙、網絡等媒體，結合新農村建設內容，開設特色專欄和節目，擴大覆蓋面，增強影響力，形成強大的輿論氛圍，努力促進全市休閑農業和鄉村旅游產業的發展。

二〇一一年三月二十二日

第四篇：鳳縣休閑農業旅游農業發展情況調研報告

鳳縣休閑農業旅游農業發展情況調研報告

為了深入了解我縣休閑農業、旅游農業發展現狀，根據寶中企發[2009] 77號文件《關于做好休閑農業、旅游農業發展情況調研的通知》安排，我局對鳳縣休閑農業和旅游農業發展情況采取查閱資料、社會調查、分類座談等方式進行了認真細致的調研。從調研情況看，我縣休閑農業經過近年來的發展，已成為非公經濟中最具活力和亮點的部分。現將調研情況報告如下：

一、鳳縣休閑農業發展現狀

鳳縣地處秦嶺南麓，歷史悠久，古稱“鳳州”。全縣總面積3187平方公里，轄10鎮2鄉100個行政村，11萬人。素有“川陜咽喉，秦隴鎖鑰”之稱，寶成鐵路、316國道、212省道穿境而過，交通便利。冬無嚴寒，夏無酷暑，發展旅游具有得天獨厚的優勢。近年來，鳳縣通過國家衛生縣城、國家生態示范區、省級園林城市、省級文明城市等創建活動，迅速提升了縣城品位，并把“旅游興縣”作為調整經濟發展結構，壯大縣域經濟的戰略之一，采取“高目標引領，高強度推進，高效率落實”的“三高”精神，傾力打造“水韻江南、七彩鳳縣”休閑旅游品牌，旅游農業已成為鳳縣經濟的發展的一張名牌。

休閑農業作為我縣旅游發展業的一部分，雖然起步較早，但近年來才得到很快發展，逐步形成了以田野自然風光觀賞與參與民俗風情、民俗文化、農家休閑互動，山村農事、特種動物養殖體驗為主體的休閑觀光農業產業。截止2008年底，全縣共有休閑農業實體401家，其中林麝特種動物休閑互動養殖92家林麝存欄1700頭、農家樂163家、縣城家庭賓館108家、農家賓館24家、快捷酒店14家、從業人數達1545人，年接待游客30萬人次，年經營收入達6000萬元,年戶均接待748人、戶均收入14.96萬元；大型休閑農業、休閑旅游企業2戶。其中鳳縣匯豐農業開發（集團）有限責任公司匯豐果園度假山莊二00七年開工建設，二00九年五月對外開放，資產總額1900萬元、固定資產投資1500萬元、可同時接待200人就餐、120人住宿，年營業收入60余萬元。是以吃、住、玩一條龍服務的休閑度假樂園，也是目前我縣規模較大，檔次較高的度假山莊。山莊設有餐飲部、客房部、兒童游樂場、動物觀賞園，有果園和葡萄長廊。餐飲部豪華宴會廳同時可接納200人就餐，客房部有豪華包間、標準間共有60個床位。農場種植的有葡萄、蘋果、花椒、梨桃等各種果樹700余株，還有供游客使用的停車場、會議廳滿足了游客的基本需求。鳳縣秦海鹿業有限責任公司是鳳縣第一個以羌文化為主題的景區，集餐飲、休閑、垂釣、住宿、梅花鹿觀賞養殖和生態旅游為一體的企業，總投資1800萬元、固定資產投資1200萬元，2008年營業收入308萬元。該企業今年六月被市政府授予“寶雞市農業產業化重點龍頭企業”，現存欄梅花鹿1100余頭，養殖規模在西北五省位列第一、在全國排第六，在縣委縣政府的扶持下正逐步向產業化、規模化發展。

就全縣休閑農業而言，大致可以分為以下幾種類型。

1、城縣郊區型。縣城城郊的西莊村、任家店村、草店村經濟基礎好，交通便利，空氣潔凈，休閑農業發展的條件得天獨厚，它們大都利用當地自然環境、現有農業資源和鄉村特色、地域文化和風俗習慣進行垂釣，開設特色休閑農家樂，讓游客在工作之余體味山水之趣、體會生計之源、體驗勞作之道、體察民生之實、體現農家之樂，使之成為農村、農民新的經濟增長點。特別是2008年以來，隨著我縣“七彩鳳縣、水韻江南”的旅游業品牌在全省的知

名度越來越高，游客紛紜而至，縣城的接待能力有限，這些村在縣政府的號召下，大力發展“家庭賓館”，經營規模不斷擴大。

2、園林生態農業型。隨著農業農村經濟結構調整和農業產業化經營的深入，我縣農村種養基地建設和農產品加工建設初具規模，許多基地同時注重休閑項目配套、觀光功能兼容，成為很好的休閑觀光場所，提高了綜合經濟效益。利用開放成熟期的果園、菜園、養殖園、生態園等游客入園觀景、賞花、采摘、品嘗，從中體驗自摘、自食、自取的果農生活和田園風光。

3、景區周邊型。我縣旅游景點眾多，目前，已開發或初步開發可接待游客的景區共有5個。（即嘉陵江源頭生態探險區、通天河森林公園生態觀光區、紫柏山景區生態探險區、古鳳州人文歷史景區、靈官峽互動娛樂旅游區五大景區）三年來共完成旅游休閑項目及產業投資3.35億元，建設了以環縣城山體亮化工程、縣城“一江兩岸”大型水景燈光表演、180米高噴泉等為代表的一系列具有震撼力、吸引力的特色旅游項目。這些給有經濟意識的外地客商和景區周邊的農民帶來難得的發展機遇，他們依托優美的自然景觀、奇異的山水、綠色森林、靜蕩的湖水，開設觀光、賞景、登山、森林浴、水上游樂等活動，讓游客感悟大自然、親近大自然、回歸大自然，同時，這些農民結合周圍的田園觀景和民俗文化，興建一批休閑、娛樂、餐飲設施，家庭賓館、為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務，從而帶動了景區和周邊休閑農業的發展。

二、鳳縣發展休閑農業的主要做法

我縣休閑農業和旅游農業起步較晚，產業基礎和經濟基礎相對薄弱。本著加快發展，跨越發展的思路，堅持“政府主導、部門聯動、企業參與、市場化運作”原則，積極整合資源，聚集全縣之力，強勢推進，有效促進了休閑農業和旅游農業開發工作的全面落實。主要做法是：

1、規劃先行

在旅游開發中堅持科學論證、規劃先行。聘請上海同濟大學等國內知名旅游規劃權威機構為我縣量身定做了旅游業發展總體規劃及17項旅游專項規劃。確定了“全縣一體、景區多元”的框架。同時將休閑農業納入整個規劃，有序發展。

2、領導重視

為了加快休閑農業的推進，對規劃中以農家樂為主體的農戶采取縣級領導包抓責任制，全面協調解決農戶建設方案和資金等各類問題，有效地促進了休閑農業的建設速度。

3、在資金上予以扶持

我縣在發展休閑農業和旅游農業上建立和安排了專項資金，對一些經營特色明顯、帶動力強、可持續發展能力足、運作規范的休閑農業企業給予扶持和獎勵；對具有一定規模的休閑農業，經有關部門審核后，在資金上給予扶持傾斜，鼓勵做大做強。

4、堅持城鄉統籌發展

結合城鄉統籌和新農村建設，開展“公路綠化、水系綠化、村莊綠化、坡面綠化、城鎮綠化”等5項造景綠化工程。實施集中供熱、集中供氣、垃圾集中處理、污水處理等民生環保項目，為旅游產業發展營造了良好的環境氛圍。

三、當前我縣休閑農業發展存在的主要問題

通過近年來的發展，我縣休閑農業雖取得了一定的規模和效益，但總體上還處在單體規模小、經濟效益低、無序發展的狀態，還處于成長發展的過程之中，存在著一些不容忽視的問題，也面臨著許多的困難，主要表現在：

1、對休閑農業的認識不高，重視不夠。主要是一些農戶在發展休閑農業時，顧慮重重，怕得不償失，沒有效益。一些部門對休閑農業的政策支持不到位，宣傳引導力度不大。

2、缺乏有效引導和科學的管理社會管理“缺位”。一是當前我縣的休閑農業特色不夠明確，設計雷同，功能不配套，簡單仿效，經營粗放。二是缺乏科學的管理。經營休閑農業和旅游農業是一項新的事業，但多數經營者自身組織能力及管理技能不足，往往憑著自己的經驗對項目的建設及經營管理做出決策，明顯跟不上市場步伐。同時多數休閑農業企業的從業人員缺少必要的培訓，素質和服務水平低，管理水平差。

3、定位不明，品位不高。我縣休閑農業發展迅速，但整體建設水平較低，規模較小，設施簡陋，內容單調，基本處于低、小、散亂狀況，高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區還很少。

4、管理體制不順資金支持與優惠政策少。主要是沒有明確的管理部門，在政府中找不到“婆婆”，社會管理“缺位”。縣機構改革后，成立了旅游局、商務局、中小企業促進局，他們都承擔著部分管理職能，僅靠一個部門難以牽頭組織管理。農民發展旅游農業的資金極其匱乏，發展后勁嚴重不足。由于相關部門缺乏聯動機制和相關項目缺乏整合捆綁機制，真正能夠使休閑農業和旅游農業經營戶得到實實在在資金支持和政策支持的措施還很少見，專門針對休閑農業旅游農業發展的優惠政策幾乎沒有。

四、加快休閑農業發展的對策及建議

1、統一思想，提高對發展休閑農業重要性的認識。休閑農業已成為發展前景良好的新型產業之一，它為農村經濟的發展創造了新的增長點，有利于推動城鄉統籌的進程，能促進農業的可持續發展，可有效地促進農業資源要素的整合，是較理想的農業轉型升級目標模式，符合當前建設社會主義新農村的實際。特別是對于地處山區的鳳縣來說，發展休閑農業，可以充分利用山區富集的資源優勢，取得雙重效益。因此，必須從戰略的高度，充分認識發展休閑農業的重要意義，進一步解放思想，轉變觀念，形成共識。要把發展休閑農業、旅游農業提到重要議事日程，將其作為一項系統工程、長遠工程抓好抓實。

2、加強引導，促進有序健康發展。休閑農業是個新生事物，發展還處于起步階段，能否突破瓶頸，成為引領社會主義新農村第三產業發展，活躍農村經濟的助推劑，關鍵就是要

做好引導，使其沿著正確的方向發展。一是規范管理。要加快制定休閑農業的管理機制，規范休閑農業的項目審批（或備案）、可行性論證及日常管理。針對項目開發中服務設施占地、準入資格、經營范圍、活動內容、經營單位的服務質量標準、收費標準、星級評定等，制定明確的管理辦法。主管部門要加強對休閑農業從業人員的專業培訓，幫助提高素質和服務水平，組織休閑農業業主到發達地區參觀學習、開拓視野、提升服務手段和服務功能。二是搞好市場引導。加大休閑農業的招商引資力度，以市場為導向，吸引多元投入開發，引導社會資本、民間資本和縣外資本投資休閑農業。特別是引導和鼓勵一批已經完成原始積累的農民工，帶著資金、經驗和信息回鄉發展休閑農業和旅游農業，發展地方經濟。

3、突出特色，加大綜合開發力度。一是要做濃“特色”。開發休閑農業重點要在特色農業上做文章，離開特色就沒有吸引力，沒有競爭力。因此，必須改變當前我縣休閑農業低、小、散、亂的現象，由政府主導，組織農業、旅游等相關部門，根據各地的農業特色結合地理特點、人文景觀、精心設計、謀篇布局、開設項目。充分發揮區域、區位特色，依托資源發展休閑觀光企業，并根據消費需求，創新發展、突出個性、形成特色。特別是要增強互動體驗活動。同時，要注重對休閑旅游農業產品收費價格的管理，保持其經濟實惠的收費特點。否則將會大大降低其吸引力，與競爭力失去客源。二是要建好示范樣板，休閑農業建設是一項事關農業長遠發展的大事。就當前而言，要抓好精品示范樣板，為發展高品位的休閑農業打好基礎，做好示范。三是要突出文化特色。開發休閑農業項目必須結合鳳縣實際，注重文化品位、健康和發揚地方文化特色，挖掘農耕文化、鄉土文化、民俗文化內涵，加強現代高科技農業知識的運用示范，加強城鄉經濟文化交流融合，傳播農業文明與科學知識，以達到綜合開發、做大做強的目的。

4、落實政策、優化服務、提供更加有利的融資環境營造寬松良好的發展氛圍。一是要加大政策扶持。政策推動是產業發展的助動器，建議應研究出臺對休閑農業旅游農業發展的傾斜政策和提供信貸支持的優惠政策。如：財政轉移支付、稅收優惠、財政貼息、小額信貸、低息貸款等政策。二是要進一步優化服務。有關部門要切實為發展休閑農業營造良好的發展環境，在休閑農業項目審批、辦證等過程中提供方便，有關規費收取做到能減則減，能免則免。三是要加強宣傳，擴大休閑農業的知名度。新聞媒體要大力宣傳加快發展休閑農業的重要意義、重大作用、經濟效益和社會效益，堅持正確的輿論導向，要重視休閑農業的形象策劃與包裝，打造休閑農業品牌，通過各種促銷手段和品牌效益來吸引更多的消費者，開創廣闊的市場前景，從而促進休閑農業的做大、做精、做強、上規模、上檔次，推動休閑農業的持續健康發展。

鳳縣中小企業促進局

2009年8月26日

第五篇：金川區休閑農業發展情況

金川區休閑農業發展情況

金川區位于河西走廊東部騰格里沙漠南緣，古“絲綢之路”從此經過，是新歐亞大陸橋沿橋城市之一，南與永昌縣相連，北與內蒙古自治區阿拉善右旗接壤，東與武威市相連，西與張掖市毗鄰。金川區始建于1985年，系甘肅省金昌市人民政府所在地，是全市政治、經濟、文化中心，因鎳礦儲量居全國首位，被譽為祖國的鎳都。區內有金川有色金屬集團公司、八冶建設集團公司，具有良好的區位優勢和經濟發展環境。金川區旅游資源主要有新石器時代的“三角城”遺址和大廟城遺址；有夾溝遺址和黃毛溝遺址、亥姆寺石窟；有夾溝（屬馬家窟文化）和趙家溝（為漢代墓群）兩處古墓群；漢明長城遺址以及西部特有的大漠風光。城區內主要景點有金水湖、金川公園、龍泉公園和礦山公園等3個人工公園，以及人民文化廣場、五彩城廣場和多個街心公園。

一、金川區休閑農業發展情況

隨著工業化和城市化步伐的加快，以統籌城鄉一體化發展手段推進社會主義新農村建設的進程也在不斷加快。近年來，金川區隨著社會主義新農村建設的整體推進，利用各類農業資源，按照政府主導、部門支持、區域規劃、市場運作、合力推動的發展思路，以“新農村、新風尚、新體驗、新內涵”的發展理念，為城鄉居民提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身等服務的休閑農業得到了快速發展。截止2012年，金川區建成馬家崖農家樂休閑一條街，陳家溝農家樂休閑廣場，古城村農家了休閑點，葡萄長廊（園），節水示范園，紅辣椒、葵花觀光園，瓜果采摘園等46個，建成休閑農莊78個，休閑農業從業人員達到872人，其中農民從業人員615人，預計全年接待15萬（人次），休閑農業收入1000萬元。由農村自然資源發展起來的旅游業，既是農業產業結構調整，一、三產業就地融合的創新模式，又是實現農村勞動力轉移的有效途徑，更是城鄉一體化建設的成功范例，為農家樂發展提供了有力的支撐，促進了農民增收致富。

二、基本經驗和做法

金川區的休閑農業經過多年的探索和實踐，得到了快速發展并取得了一定成效，其基本經驗做法是：

（一）領導重視、合力支撐。作為一種新的時尚和趨勢，作為農村新的經濟增長點，休閑農業、旅游農業一誕生，就受到市委、市政府以及全區各級領導的高度關注和重視。區委、區政府曾多次出臺政策，從稅收、審批等方面給予優惠，并對趙家花苑等部分休閑農莊給予了資金支持。2009年，市財政投資1000萬元，在馬家崖村開通了天津路、南昌路、昆明路3條市政道路，并在該村進行了人畜引水管線架設及農網改造。2010年，在市、區財政部門的大力支持下開工建設了長春路、北環路等3條市政道路，并對天津路“農家樂一條街”全部門面進行了仿古改造，從而改善了農村環境，搭建了農民增收平臺，走出了一條推進城鄉一體化的路子。

（二）科學規劃、統籌發展。區委、區政府提出的以城市的標準建設農村的發展理念，從規劃、投入等方面給予了大力扶持。每年都安排項目資金，對村莊道路進行全面硬化、綠化，改善基礎設施。對陳家溝村、古城村、馬家崖村進行村容整體包裝，修建文化大院，陳家溝村道路兩側修建太陽能路燈，改造建設了泰安路綠色走廊、貴陽路綠化景觀、龍泉景觀帶和新華村庭院葡萄長廊、金陳公路葡萄景觀長廊和新華村現代農業示范園。

（三）立足特色、創造亮點。區委、區政府按照“規劃先行、典型引路、整體推進”的思路，突出村落特點和民俗特色，編制完成村鎮總體規劃和中心村詳細規劃。初步建成了古城仿古節能型、陳家溝生態環保型、西坡商住一體型、下四分自然村落型、馬家崖特色飲食一條街和陳家溝生態休閑園初具規模等一批各具特色、設施配套的高標準農民新村。

（四）因地制宜、拓展功能。積極創造條件，充分利用巴丹吉林沙漠地質公園、圣容寺等周邊旅游資源，先行啟動以鎳工業基地為中心的旅游線路，通過資金扶持和優惠政策，引進實力較強的品牌旅游企業，開發旅游資源，激活人氣、財氣，逐步與省內外黃金旅游線路聯接，培育形成具有西部風情、鎳都特色的旅游產業。主導產業的切入與支撐，是休閑農業、旅游農業發展的重要因素。陳家溝生態休閑園、農家樂一條街、趙家花苑等休閑農莊為旅游業發展提供了條件，旅游促進了農村經濟的發展。由農村自然資源發展起來的旅游業，既是農業產業結構調整，一、三產業就地融合的創新模式，又是實現農村勞動力轉移的有效途徑，更是城鄉一體化建設的成功范例，為農家樂發展提供了有力的支撐，促進了農民增收致富。

（五）規范管理、注重質量。為加強對休閑農業旅游農業的管理，近年來，區黨委、區政府采取措施，狠抓嚴管，出臺了一批規范性的制度、標準，保證了休閑農業旅游農業的規范、健康、穩定發展，先后出臺了《“農家樂”服務質量標準》，下發了《規范農家樂經營秩序工作的實施方案》和《“農家樂”服務人員禮儀常識》，對全區“農家樂”進行了專項整治，使接待戶做到了持證經營。并從經營場地、接待設施、安全管理、環境保護、服務質量、特色項目六個方面開展了評比工作。同時，組織邀請專家對“農家樂“業主及服務員進行技術培訓，為逐步建立起農家樂長久發展的有效機制打下了良好的基礎，并定期對農家樂進行調查、檢查，對發現的問題及時督促整改，嚴防坑客、宰客和不正當競爭現象的發生，為游客創造了安全良好的旅游環境。

三、存在問題和面臨的困難

金川區休閑農業的發展，雖然已經取得了長足進步，但因發展歷史較短，經驗不足，目前還存在一些困難和問題。

（一）管理體制不順。目前休閑農業開發管理涉及到農業、林業、旅游、鄉鎮企業、環保、國土、建設、工商、稅務等多個部門，存在著明顯的體制不順的問題。作為行政主管部門由于自身在權限、編制、職級等方面參差不齊，導致對休閑農業發展缺乏較強的調控能力，無法對項目設臵、設施建設、資源開發、產品市場布局等進行統一部署和管理，這使得在休閑農業開發過程中，涉及多部門利益時，協調工作量大，很難付諸實施。同時也導致在開發經營管理過程中出現隨意性和混亂性，并造成重復開發建設，布局缺乏統一規劃，產品質量低和人力、物力、財力等資源浪費問題。

（二）缺乏科學規劃。休閑農業激發了投資商的投資熱情、農村的開發熱情、旅游企業的經營熱情及游客的參與熱情。但是現有的休閑農業活動大多是在市場需求的拉動作用下，自發發展起來的。休閑農業基本上是以涉農單位、鄉村企業、農民自主開發為主，沒有行業標準，缺少整體規劃和科學論證，項目設計雷同，布局不盡合理，功能不配套，市場定位不明，簡單仿效，粗放經營，在開發建設上隨意性較大，存在著一定的無序性和盲目性。

（三）檔次不高，特色不突出。目前休閑農業發展多為規模小、檔次低、品牌單一，而高品位、高檔次、多功能、特色鮮明的較少；絕大多數休閑農業企業經營者缺乏品牌化經營意識和科技創新意識，休閑農業品牌建設滯后、科技創新手段方法不多；多數觀光休閑農業區設施簡陋、內容不夠豐富，生態、文化內涵不多，社會影響力不大，知名度不高，缺乏吸引力；有的還存在圈地占地，掠奪性經營的現象。

（四）基礎設施不完善。休閑農業區大都在農村，不論在配套設施建設上，還是在管理服務上都比較散亂，缺乏統一的標準和要求。游客的餐飲、住宿、娛樂在安全、衛生等方面也不規范。娛樂設施簡單、旅游購物設施少、衛生條件差，景區基礎設施在數量和檔次上都滿足不了城市游客在食、住、行、游、購、娛等多方面的需要，使游客享受不到相應的服務，影響了市民的出游熱情。

（五）服務水平相對較低。休閑農業企業的經營管理人員，大多是原來從事農業生產、加工、營銷或其它行業的人員，對旅游業缺乏管理經驗。旅游服務人員也大多不是正規職業學校的畢業生，有的雖然進行了短期培訓，但時間短，不夠規范，從整體上來看素質仍然偏低，導致了接待水平低下。設施不完善，衛生、服務落后，不但給游客帶來不便，也在一定程度上影響了旅游地的形象，降低了旅游地的檔次，減少了景區的客流量。

（六）宣傳促銷不力。多數休閑農業景點的旅游功能多為其生產功能的延伸，處于次要地位，使得人們的市場競爭意識和宣傳營銷觀念不足，除了當地城鎮居民外，外地游客對它們都不熟悉甚至不知道。部分硬件設施基本過關，服務質量和水平也較好的景點，卻由于開發經營者的促銷不力，沒有發揮應有的作用。由于休閑農業景點不能被游客認識和了解，潛在客源難以變為現實的觀光休閑農業消費者，觀光休閑農業也就難以獲取較好的收益。

（七）文化內涵不深，科技含量不高。目前大部分休閑農業經營者沒有充分挖掘地方文化和民俗風情并有機融入到產品之中，土特農副產品向旅游商品的開發轉變落后，沒有用現代經營形式推進農業產品的研究。旅游商品開發的深度也不夠，不但品種單調、質量偏低、包裝粗糙、新產品開發不力，缺乏地方特色和農業特色，同時也未能充分利用高科技、現代手段等將農業資源開發成產品，項目科技文化含量不高，導致旅游產品對游客缺乏吸引力，使游客有購物的欲望，但難以實現其購物行為，農業資源優勢也難以轉化為經濟優勢。

四、發展思路和工作重點

（一）轉變觀念，提高認識。發展休閑農業是提高農業經濟效益、增加農民收入、使農業向多元化發展的有效途徑，也是傳播農業科技知識，培養新型農民，實現農業經濟效益、社會效益、生態效益協調發展的重要措施。各級政府和部門要充分認識到休閑農業是推動農業轉型，促進農業結構調整，增加農民收入，建設新農村的有效途徑，是優化資源配臵、調整產業結構、發展特色農業、提高農業科技水平、推動農業產業化建設、實現農業可持續發展的必由之路。要站在加快富民強農的高度認真貫徹落實好《關于加快發展休閑農業的實施意見》，大力扶持和引導休閑農業的發展，使休閑農業成為農村經濟發展的新增長點。

（二）科學規劃，突出特色。規劃是發展的龍頭，是指導發展的科學依據。一是要按照科學發展觀的要求，按照“開發與保護相結合，生態效益和經濟效益相結合，近期與遠期相結合，尊重客觀規律與創新發展相結合，因地制宜，合理布局，突出特色” 的原則，做好全區休閑農業發展規劃。二是要按照地理區域、農業產業結構布局、經濟、環境及民俗等因素，對全區休閑農業的發展在城中區、城郊區、遠郊區等三個區域進行戰略布局規劃，重點發展以農業科技主題園和參與、體驗性強的休閑景觀群，結合農業產業帶,發展特色休閑農業、生態觀光農業、風景區觀光農業和農耕文化休閑農業。三是要重視鄉村文化資源的開發，突出鄉村特色，增強旅游產品的文化內涵。同時要結合當地農產品的特色，樹立品牌，開展形式多樣的活動，挖掘其蘊藏的文化資源，達到自然景觀、人文景觀與農業園林景觀在整體上和諧與統一。

（三）加強管理，提高服務水平。建立和完善領導體制，充分發揮旅游、農業、國土、規劃、文化、交通等部門的作用，分工負責，協調管理。制定休閑農業發展地方標準，進一步完善星級休閑農莊評定辦法，從資源、環境、市場、服務、交通、效益等多方面進行規范管理。建立各種規章制度，從項目審批、人員上崗、安全和衛生保障、價格制定、經營管理、接待服務等各方面都按規章辦事。加強從業人員培訓，提高管理人員的服務意識、業務能力及服務水平。

（四）拓寬融資渠道，完善基礎設施。發展休閑農業應該采取多元化投資方式。首先，政府要加大投資力度，特別是區域性基礎設施應作為投資的重點。銀行和農村信用社也應把支持休閑農業發展作為信貸支農重點。同時，也可以吸引國內和國外企業或公司的資金以股份制或合資經營等方式進行開發。完善基礎設施，主要是搞好交通、通訊、供水、排水、供電、環境治理、安全保障等，并規范住宿設施、飲食設施、衛生設施、安全設施等建設標準要求，做到設施齊全，標準規范，科學發展。

（五）加大宣傳，塑造休閑農業品牌。首先，要利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體進行宣傳促銷。利用農村節慶假日，組織觀光旅游，舉辦展覽會和科普培訓等活動進行宣傳。加強與旅行社的合作，與周邊景點、景區相結合，擴大旅游市場，以吸引更多的游客。同時，相關部門應該建立及時收集、發布信息的機制，在黃金周期間和雙休日期間，集中發布鄉村游景點和休閑農莊信息，分流游客，帶動區域范圍內休閑農業旅游的共同發展。另外要注重塑造休閑農業品牌。一是要注重休閑農業公共品牌的培育。政府要從區域休閑(旅游)業的整體利益出發，通過鼓勵相關主體成立休閑(旅游)地休閑農業品牌管理機構、為休閑(旅游)地休閑農業品牌營造良好發展環境，增加品牌建設資金投入，樹立休閑(旅游)地休閑農業整體品牌形象等措施來整合休閑(旅游)企業的力量，打破休閑(旅游)企業各自為政的局面，形成休閑(旅游)地公共品牌構建的合力。二是休閑農業企業要注重品牌塑造。休閑農業企業要在以目標市場為導向的前提下，既要積極優化休閑農業產品設計，形成獨具特色的休閑農業產品，延伸企業品牌的內涵。又要開展休閑農業產品促銷活動，利用各種節日，舉辦各具特色的中小型節慶活動，豐富產品形式，吸引游客，提高本企業休閑農業產品的知名度。再次要加大科技應用力度，提高休閑農業的科技含量。休閑農業是休閑與農業相結合的特色產業。要使休閑農業具有多功能的特色，唯一的出路就是強化農業生產的科技水平和應用力度，不斷推陳出新，開發新品種和新技術，要不斷用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用現代經營形式推進農業，提高觀光休閑農業的科技含量，達到產品創新與技術創新相結合、農業傳統特色與現代科技相統一。

為加強對休閑農業旅游農業的管理，近年來，區黨委、區政府采取措施，狠抓嚴管，出臺了一批規范性的制度、標準，保證了休閑農業旅游農業的規范、健康、穩定發展，先后出臺了《“農家樂”服務質量標準》，下發了《規范農家樂經營秩序工作的實施方案》和《“農家樂”服務人員禮儀常識》，對全區“農家樂”進行了專項整治，使接待戶做到了持證經營。并從經營場地、接待設施、安全管理、環境保護、服務質量、特色項目六個方面開展了評比工作。同時，組織邀請專家對“農家樂“業主及服務員進行技術培訓，為逐步建立起農家樂長久發展的有效機制打下了良好的基礎，并定期對農家樂進行調查、檢查，對發現的問題及時督促整改，嚴防坑客、宰客和不正當競爭現象的發生，為游客創造了安全良好的旅游環境。