第一篇：關于加快湖南省休閑農業發展的調研報告

關于加快湖南省休閑農業發展的調研報告

中共湖南省委政研室 湖南省鄉鎮企業局 2011年8月

去年以來，全國休閑農業發展迅猛。在我國著力擴大內需的背景下，休閑正成為消費升級的重要戰略支撐。國家已明確每年將舉辦一屆全國國民休閑大會，山東在全國首推國民休閑發展綱要，江蘇推出了“農業嘉年華”活動。為了加快我省休閑農業的發展，省委政研室與省鄉鎮企業局聯合組成調研組，先后到長沙、岳陽、懷化、邵陽等地，采取走訪農莊、座談、專家研討等多種形式，就加快我省休閑農業發展問題進行了專題調研，現將有關情況匯報如下：

一、我省休閑農業發展的主要特點及成效

休閑農業是利用自然生態、田園景觀，結合農業經營、農村文化、農家生活，為人們提供休閑娛樂、體驗“三農”的一種新型農業經營形態。我省是全國休閑農業起步較早省份之一，始于上世紀90年代初，經歷自我發展、轉型發展和規范發展三個階段，現已初具規模。到2010年底，全省休閑農業企業發展到3811家，農家樂和民俗旅游接待戶15000戶，其中營業收入500萬元以上的休閑農莊459家，接待休閑觀光人員7184萬人次，實現經營收入89.5億元，帶動建立種養基地81.5萬畝，帶動相關產業產值100多億元，直接安置農民24.2萬人。同時，還帶動了鄉村道路、水利等基礎設施建設，美化了鄉村環境，促進了城鄉的文化交流和鄉風文明，為社會主義新農村建設注入了新的活力。目前，我省休閑農業發展的總體水平位居全國前列，農業部領導對此給予高度肯定，曾有“休閑農業起源于四川，發展在湖南”的評價。2009年全國首次休閑農業座談會在我省召開，2011年我省是在全國休閑農業與鄉村旅游經驗交流會上介紹經驗的兩個省份之一，發展休閑農業的經驗在全國推廣。在調查中我們感覺到，我省的休閑農業具體有以下四個方面的特點：

（一）產業規模迅速壯大。在短短的十多年時間里，我省休閑農業從無到有，迅速發展成為一個100億元產值的產業，年經營收入年均增長20%以上。全省經營收入過500萬元休閑農企業近200家，過千萬元的有40多家。特別是近年來發展速度突飛猛進，目前全省正在新建和擴改建的休閑農業項目500多個，其中計劃投入4000萬元以上的項目60個。這些項目全部建成投產后，每年可新增營業收入20億元。

（二）發展水平不斷提升。近年新上的休閑農莊普遍注重規劃設計，加大硬件建設和文化內涵開發，使農莊在整體布局、美感形象、硬件設施、文化品位等方面有較大提升。目前，全省星級休閑農業企業發展到296家，其中五星級休閑農莊131家，涌現出了一批發展質量較高、競爭力較強的休閑農莊。其中隆回縣成為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，長沙千龍湖生態旅游度假村、沅江德群莊園、錦龍生態農莊、浩博農莊成為全國休閑農業與鄉村旅游示范點。

（三）經營形式多樣。我省休閑農業主要有四種經營模式：一是參與體驗型。主要是在城郊、河湖或景區，利用山塘水庫、果園菜地等開辟的休閑農莊，吸引游客入內體驗農家生活、感受農家氣息，經營內容以傳統的垂釣、棋牌、餐飲為主，目前我省大多規模以下休閑農莊都屬于這種模式。二是休閑度假型。依托山地、森林、湖泊、水庫等優美的自然風景，通過興建較高檔、齊全的休閑娛樂設施，吸引游客前去開展度假觀光、會議住宿、健身游樂等活動。如千龍湖度假村、潤泉山莊等。三是復合經營型。以農業園區、農業產業為載體，集生態旅游觀光、農業科技示范與推廣、科普知識教育以及會議接待于一體。以百果園、滴翠山莊等為代表。四是民俗風情型。一些民族風味濃郁的村落、山寨，通過挖掘傳統文化、民俗風情、民間歌舞等開發的具有鮮明地域特色的休閑農業產品。這種農莊以湘西德夯農莊、懷化日月湖農莊、張家界綠色大地等為代表。

（四）集群發展趨勢明顯。全省初步形成了以長株潭經濟發展區、湘中南區、環洞庭湖區、湘西山區為主的四大休閑農業特色區域。如長沙市已形成“一環四帶”休閑農業布局，即以市區二環線周邊良好區位優勢為依托的環城休閑農業圈；以百里花卉苗木、百里優質茶葉和百里優質水產三大產業走廊和瀏陽河休閑農業帶。同時，以岳麓山、溈山、大圍山等豐富的自然與人文資源為依托，形成了具有區域特色的休閑農業板塊。一些地方還以村鎮為單位集中開發，形成了點片相連的休閑農業產業集群，如長沙市的開福區、株洲市的天元區、衡陽市的珠暉區、邵陽市的隆回縣、岳陽市的君山區、張家界市的永定區、常德市的武陵區、懷化市的鶴城區等。

盡管休閑農業興起的時間不長，也還不夠規范，但已經對建設“四化兩型”、加快富民強省凸顯出日益重要的作用，顯示了強大的生命力：

1、推進了農業現代化建設。一些休閑農莊通過租賃等形式，把分散的閑置地集中起來發展農業產業，在穩定家庭承包經營體制的前提下實現了農村土地合理流轉和農業適度規模經營，較好地改變了一定區域內農戶分散經營格局，促進了農業由傳統農業向高效農業、觀光農業轉變。據統計，全省休閑農業企業共流轉農村土地萬畝，建設特色種養觀光基地 個。如長沙市滴翠山莊共流轉土地1200畝建設現代化的紅提基地，引進種植紅提30余個品種，種類繁多的紅提猶如百花爭艷，既有很高的觀賞價值，又提高了紅提的經濟效益，被人們譽為“江南紅提王國”，采摘高峰時節每天接待游客達三千人。

2、促進了農民增收。休閑農業企業租賃農民土地發展產業，平均每畝土地每年付給農民租金600元，僅此一項，全省休閑農業企業每年付給農民土地租金 萬元，農民不用承擔任何自然風險和市場風險就可得到豐厚的酬金。同時休閑農業在帶動農民就業方面貢獻突出，據統計，休閑每直接安排1個勞動力就業，就可帶動交通、商貿、旅游、餐飲等相關5個行業增加就業機會，促進了農民就地就近轉移就業，為解決我省大量農民到外省打工所帶來的農村空巢化、農業勞動力匱乏、農田拋荒嚴重等社會問題探索了一條有益的路子。2010年全省休閑農業直接吸納農民就業23萬人，人均工資1.3萬元，間接帶動農民就業90余萬人，人均收入達7000元，分別比全省農民人均純收入高出7500、1500元。如岳陽君山區新洲片發展休閑農業企業38家，安排勞動力就業2000多人，帶動周邊農戶人平增收6000元以上；長沙市千龍湖度假村在周邊農村租地1000多畝，不僅給當地農民帶來了租金收入，而且安排農民就業300多人，人均工資在1萬元以上。

3、帶動了城市資本下鄉。長期以來，由于我國實行工農業剪刀差，很多農業資本流向城市，農村發展嚴重不足。新形勢下推進農業現代化，關鍵是引導城市資本下鄉，促進城市資本技術優勢與農業資本優勢有機結合。由于休閑農業能充分開發農村資源、滿足廣大城鎮居民休閑需求，很多在城市中完成資本積累的老板看好并投資休閑農業，為城市資本下鄉尋求了有效載體。據統計，目前全省3800多家規模以上休閑農莊90%以上是城市老板新建的，共計投入資金80余億元。如民營企業家周猷庚2009年返回老家長沙縣，投資建設圣毅園現代農莊，計劃共投入15億元建設萬畝經濟作物基地和2萬畝森林觀光園，打造集生態農業、生態旅游、農產品深加工于一體的現代農業企業。

4、促進了城鄉統籌。大量的市民到休閑農莊觀光、消費，既滿足了城鎮居民的生態休閑需求，又帶動了農村餐飲、娛樂等產業發展，實現了城鄉交流互動、融合發展。特別是通過把農業與休閑相融合，使普通的農產品演變為高附加值的旅游休閑商品，促進了農產品銷售和增值。據統計，2010年全省休閑農業企業共向游客銷售新鮮菜品27萬噸，實現銷售收入30億元，平均每噸新鮮菜品售價高于農貿市場三成以上。如張家界江埡天玩漁樂農莊，生產的淡水有機魚深受消費者歡迎，遠銷北京、上海等大中城市，每斤淡水魚賣到100元以上，比市場價高出10多倍。發展休閑農業還促進了鄉風文明，加快了新農村建設，調研發現，休閑農業發展好的地方，新農村建設也搞得好。如長沙寧鄉的關山村、望城的光明村、株洲的 村等，既是遠近聞名的休閑農業發展基地，也是全省新農村建設示范村。

5、美化了農村環境。很多休閑農莊為吸引市民前去休閑，投入大量資金建公路、修水利、搞綠化，實施“三改五清”，促進了農村環境的改善。如長沙市真人橋村在40多家休閑農莊的帶動下，硬化村組公路31公里，完成農田改造2400畝，新建沼氣池400個、無公害廁所800個、垃圾池60個，成為全省有名的生態村莊。懷化市麻陽縣楠木橋村通過發展“苗家樂”，建有生態柑橘等果木基地3000余畝，村組公路硬化、自來水入戶、農網改造、鄉村清潔工程等均加速推進，村子面貌煥然一新，2009年中組部部長李源朝視察該村時對此給予了高度評價。

二、當前我省休閑農業發展中存在的主要問題

近年我省發展休閑農業雖取得較好成效，但仍處于起步階段，也還存在不少的問題：一是產業總體規模不大。2010年我省休閑農業經營收入剛過60億元，而四川達490億元，山東180億元，分別是我省的7倍、3倍，江蘇、海南等省也均在100億元以上。目前發達國家休閑農業經營收入占旅游觀光總收入的比重為25%—40%，四川省占比為27%,而我省僅4%，遠低于發達國家和地區水平。二是規劃建設起點不高。我省大多數休閑農業企業沒有制定發展規劃，“草鞋沒樣，邊打邊像”，資源優勢未能得到有效開發。如長沙市1600家休閑農業企業，制定發展規劃的僅占10%。三是農莊特色不明顯。很多休閑農業企業沒有農業主導產業，個體特色不明顯，休閑產品單一，特別是同類型間休閑農業企業同質化趨勢嚴重，難以滿足不同層次市民的消費需求。如岳陽市有830家休閑農業企業，90%以上經營項目為打牌、釣魚、吃飯“老三篇”。四是基礎設施建設滯后。一些地方在安排公路、水利等新農村基礎設施建設指標時，沒有將休閑農業企業統籌納入，農莊周邊的路、水、電等基礎設施落后。不少休閑農業企業距城市不遠，但當地政府沒有將其納入公交線路范圍，造成交通不便。如常德市安鄉縣土生源農莊總經理趙子君反映，其農莊距縣城3公里、距最近的公交站點僅1公里也未納入公交線路，被人們戲稱是“城鎮邊遺忘的角落”，影響了農莊發展。

我省休閑農業之所以存在上述問題，既有客觀因素的影響，也有主觀方面的原因，概括起來主要有以下五個方面：

1、少數地方政府和部門對發展休閑農業的認識尚不到位。一些地方和部門簡單認為農業的主要功能是保障人們基本生活需求，沒有認識到農業除此之外還有教育、認知、科普等方面的功能，更沒有認識到休閑農業在推進城鄉一體化進程、加快“四化兩型”、建設現代農業等方面的重大作用，在工作中沒有把發展休閑農業擺到應有位置。

2、政府對休閑農業扶持的力度不夠。休閑農業涉及種養、加工、三產服務等多個環節，發展需要大量資金投入，光靠企業自身積累遠遠不夠，離不開財政的大力支持。休閑農業的主體是農民，扶持休閑農業就是扶持農民。近年來，我國很多省份把休閑農業作為一項惠農產業、民生產業來抓，切實加大對休閑農業的財政資金扶持力度。如北京市自2006年來，財政每年安排6000萬元扶持休閑農業發展，2009年增加至9000萬元，其中海淀區2009年財政投入8112萬元扶持建設44個休閑農業項目。四川、江蘇、浙江、上海等省休閑農業發展專項扶持資金都在2000萬元以上。我省至今未設立休閑農業專項資金，資金靠企業自籌解決，使休閑農業發展受到很大限制。

3、土地流轉不規范。目前我省尚未建立有效的土地流轉機制和管理服務體系，流轉程序不夠規范，存在很大的隨意性和不穩定性，影響了農莊發展。如株洲市休閑農業企業共流轉土地 畝，簽有流轉合同的僅占20%，極易由此引發土地糾紛。長沙市和道源農莊去年在旱水村采用租賃形式流轉農民土地400畝，按每畝每年700元一次性將租金付給農民，擬開發建設高效生態種養基地，一些農民卻以要按房屋拆遷價標準付租金為由阻工，致使項目遲遲未能動工。此外，業主在租用大片土地發展休閑農業后，建設加工、住宿、餐飲等配套設施需要一定的建設用地指標，要求把一定的農業用地轉為建設用地，而現行政策卻沒有相關扶持。

4、發展環境有待進一步優化。一是稅率偏高。如千龍湖山莊譚勝林反映，休閑農業的土地使用稅按不同類型用地的實際面積以每平方米3—5 元收取，房產稅按基地房屋造價的1.5％收取，營業稅按實際營業額上浮30％的5％收取，再加上教育附加費、城市建設費，實際稅率達7.1 %（不含所得稅）。還有很多農莊負責人反映，自己生產的魚、禽、蔬菜等土特產品出售，也按以上稅率收取稅金，沒有享受農產品免稅待遇。二是農莊利益缺乏法律保障。目前國家與省里均未制定休閑農業發展方面的法律和行政法規，尤其是企業資產產權不明晰，權益得不到保障。調研中很多農莊反映，由于大多農莊是租用土地的興建的，地面建筑物沒有產權證，種植的果林沒有果（林）權證，養殖的水域沒有養殖證，屬于“三無”經營狀態，業主難以放心發展。長沙市雨花區的綿繡江南山莊于20005興建，總投資近3000萬元，去年因工業園區建設被政府強制拆遷，只獲得很少賠償。三是水電費收取不合理。休閑農業實質是高效農業，但其水電費卻按商業用電計算，如長沙市休閑農莊用電50-80%按商業用電計算。四是融資貸款難。休閑農莊的土地、住房等不能作貸款抵押，基本上休閑農莊到銀行貸不到款。五是存在亂收亂罰現象。目前全省沒有強有力的部門對休閑農業實行統籌管理，一定程度上存在服務缺位的現象，一些相關職能部門動不動就到農莊執法。如不少農莊主反映，農莊要辦的證件多達23個，每年用于各種檢查、罰款等達5-60萬，增加了農莊負擔。

三、加快我省休閑農業發展的建議

我省農業資源豐富，休閑農業經過多年的發展，已具有良好的發展基礎。實施“四化兩型”戰略、加快富民強省，應發揮這些資源和基礎優勢，加快發展休閑農業，促進我省早日實現由傳統農業向現代農業轉變。

1、把發展休閑農業作推進“四化兩型”建設的一項重大舉措來抓。休閑農業是新型工業化、城鎮化深入發展的必然產物，現代農業發展的高級形態，也是一項可以大有作為的朝陽產業。“休閑”被譽為21世紀世界經濟發展的五大推動力之首。目前，發達國家的公民大約三分之一的時間用于休閑，三分之一的收入用于休閑，三分之一的人員就業在休閑產業，國家三分之一的GDP由休閑產業創造。從我省來看，發展休閑農業的前景十分廣闊。我省是全國有名的農業大省、文化大省、紅色旅游大省，發展休閑農業具有得天獨厚的條件。目前全省人均GDP已超過3000美元，人們自由支配的時間越來越多，每年法定節假日達115天，約占全年的三分之一，人們有能力也有時間休閑，特別是去農村休閑觀光漸成時尚。據對千龍湖、潤泉兩個農莊定點調查，每至周末或節假日，生意非常火爆，每個農莊預約前去休閑的人達1800人，實際只能接待1000余人，僅占預約的55%，可見全省休閑農業市場已是供不應求。同時休閑農業產業鏈長，開發空間很大，據湖南農大朱華武博士研究，如果引導休閑農莊突破打牌、釣魚、吃飯的“老三篇”經營模式，在種養、加工、娛樂服務等三次產業環節實現全方位增值，全省休閑農業經營收入可增加10倍以上，完成能建設成為富民強省的重要支柱產業。在發展模式上，休閑農業主要利用荒山廢地發展高效生態農業供人們休閑，不會造成耕地破壞。據調查，平均一個規模休閑農莊只有20畝水田，且這些水田仍用于種水稻開發插秧、觀光等休閑項目，一定程度上還能增加種植水稻的效益，提高農民種田積極性。由此可見，發展休閑農業具有很好的經濟效益、社會效益、生態效益，建議省委、省政府把加快休閑農業提質增效擺上重要議事日程，作為推進“四化兩型”建設的戰略舉措來抓，放到統籌城鄉發展、建設新農村等工作中去統籌謀劃。

2、科學制定休閑農業發展規劃。總的思路是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹“四化兩型”戰略，圍繞發展現代農業、促進城鄉統籌，推進休閑農業集群集聚發展，引導休閑農莊培育主導產業和特色休閑產品，拓展產業功能，延長產業鏈條，突出建設一批國家級或省級休閑農業示范縣、示范點，切實提高休閑農業發展水平和檔次，努力將我省建設成為休閑農業強省。根據我省的區位環境、經濟水平、文化民俗等，重點推進長株潭區、環洞庭湖區、湘中南區和湘西山區四大區域發展，形成具有明顯地域特色的休閑農業產業群。其中，長株潭區定位為市民假日休閑娛樂、購物等多功能休閑農業區，結合“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設、長株潭城市群綠心建設等，重點發展以優質農業產業帶、科普示范基地為主的休閑觀光農業和都市農業；湘中南區定位為山水生態休閑農業區，重點發展丘陵生態觀光農業、景區型休閑農業；環洞庭湖區定位為湖鄉特色休閑農業區，以洞庭湖生態經濟圈建設為契機，重點發展集采摘垂釣、農漁風光、水上運動等為一體的湖區觀光農業；湘西山區定位為民族風情休閑農業區，深入挖掘少數民族文化資源及森林資源，重點發展民俗風情體驗、森林生態休閑。

3、進一步明確休閑農業發展思路。我省休閑農莊大多是自主開發，當前突出存在發展路子不明、檔次不高、低水平重復建設等問題。要依托我省的資源，搞好三個對接：

一是與大農業的對接。引導國家、省、市三級農業產業化龍頭企業和各類專業農民合作組織發揮產業優勢，利用產業基地開辟產品展示觀光體驗園。全面發掘湖南特色農產品產業文化，以特色農產品主產地為陣地，打造湖南休閑農業主題莊園，推動湖南特產走遍全國，走向世界。依托麻陽冰糖橙、新寧臍橙、洞口雪峰蜜橘、安化黑茶、君山銀針、桃江楠竹等特色農產品，打造特色農莊。

二是與大文化的對接。依托湖南文化產業大省優勢，大力發展都市創意農業。以湖湘文化脈絡為主線，以地域文化為陣地，以非物質文化遺產傳承保護與開發利用為主旨，引導休閑農業企業建設主題文化景觀，開展鄉土民俗活動，開發特色旅游文化產品，編印鄉土文化讀本，并通過非物質文化遺產傳承保護基地、藝術家創作基地、青少年課外教育基地、農家書屋等多種形式的文化工程建設，提升休閑農業莊園文化品位與文化功能。

三是與大旅游的對接。大力發展景區依托型休閑農業，以此豐富景區觀光資源，提升景區配套服務，解決景區周邊勞動就業與生態環境保護壓力。出臺《湖南省國民旅游休閑計劃》，鼓勵國民在閑暇時間開展旅游度假、康體娛樂、求知益智、愉悅身心等活動，滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需要，使旅游休閑真正成為廣大群眾日常的生活方式和健康消費行為，進一步提升國民的生活質量、生命質量和幸福指數。推行《湖南國民旅游休閑計劃》不僅是讓每個人都享受了假期，而且能夠刺激消費、拉動內需，帶動眾多行業的發展。

4、進一步加大推進休閑農業發展的工作力度。發揚湖南“敢為人先”精神，轉變經濟增長方式，強化統籌規劃與示范帶動，對接大農業、大旅游、大文化，構建“休閑農業第一省”大框架，使湖南休閑農業到2015年成為“富民強省”的新型大產業之一。按照“統籌規劃、逐年推進、目標分解、部門聯動”的原則，以“四化兩型、富民強省”為總攬，在全省實施“發展快樂農業、創建休閑農業第一省”行動綱要。通過發展休閑農業，引導我省農業向廣度和深度進軍，具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能，進一步鞏固農業的基礎地位，推動農產品加工業和鄉村服務業穩步增長，使農業成為高效的產業，農村成為美麗的家園，農民成為富裕而有尊嚴的人群。經過5年努力，在全省打造50個休閑農業園區，建設5000個精品休閑農莊，開發1000個休閑農業重點村，休閑農業產值每年遞增25%以上，到“十二五”末，形成年產值過500億元的農業新型產業。圍繞上述目標，在全省開展六大行動：

一是開展統籌規劃行動。根據《湖南省休閑農業總體規劃》，我省重點建設長株潭、環洞庭湖、湘中南和湘西山區四大休閑農業區域。全面啟動全省各縣、市、區休閑農業資源普查與規劃設計，做到各縣、市、區休閑農業管理有機構、發展有規劃、工作有成效。規范休閑農業準入機制，新建休閑農業莊園一律實行“規劃先行，無規叫停”的管理辦法。

二是開展示范帶動行動。積極參與國家休閑農業與鄉村旅游示范縣（示范點）創建行動和全國星級休閑農業莊園評定，以示范創建與星級評定為契機，探索培育都市創意型、景區依托型、產業支撐型、新農村建設示范型、民俗風情文化傳承型、農民合作組織互助型、山區綜合開發型、湖區生態保護型、礦區綜合治理型等特色示范帶動模式。在湖南省星級休閑農業莊園評定工作的基礎上，啟動湖南省休閑農業與鄉村旅游示范縣（示范點）創建與評定工作，到2015年，創建20個示范縣，500個示范村，1000個示范休閑農莊。給力“長沙休閑之都”的美譽，以“長株潭”為起點，結合示范縣、示范村、示范農莊和湖南特色旅游景點，推出10大湖南休閑農業與鄉村旅游參觀考察精品線路，并以《世界看中國，中國看湖南----玩轉休閑農業第一省》為題進行整體宣傳推介。

三是標準創建行動。依照農業部《休閑農莊建設規范》，結合湖南實際，2011年內起草出臺《湖南省休閑農業莊園建設標準》，修訂《湖南省星級休閑農業莊園評定準則與管理辦法》，制定《湖南省休閑農業示范縣（示范點）評定準則與管理辦法》，推動湖南休閑農業朝建設標準化、管理法制化、指導常態化的方向健康有序發展。按照建設標準，引導500個農莊進行改造，突出產業特色，完善休閑功能。

四是綠色創建行動。以農產品質量安全為休閑農業通過開展綠色認證、標準化示范、質量安全監管體系建設、農產品市場升級拓展、營銷促銷服務、品牌創建等6項工作，推進農業生產源頭的潔凈化、農業生產與經營過程的標準化、農產品質量安全監管的制度化和農產品營銷的品牌化，使休閑農莊成為綠色農產品生產的示范樣板。2011年啟動首批100個休閑農莊農產品原料基地綠色認證，形成以綠色食品認證為主體，無公害農產品、有機農產品及農業投入品認證為補充的認證體系和工作格局。

五是招商引資行動。制定優惠政策，在“十二五”期間引進500個企業投資休閑農業，力爭引進資金200億元。同時，加大金融支持力度，整合農林水、新農村建設、國土治理等專項資金，鼓勵休閑經營主體拓寬籌資渠道，通過股份制改造、租賃經營、資產整合等多種方式，盤活國有休閑資產。按照城鄉一體化發展建設大果園、大花園、大公園的思路，搞好鄉村”綠道“規劃，依托河濱、溪谷等自然或人工廊道，建設一批可供戶外休閑的景觀游憩線路，形成連接城鄉的”綠道“休閑網。

六是組織創建行動。按照“政府監管、市場調控，協會指導、行業自律”的原則，構建全方位的休閑農業管理服務體系，健全省、市、縣三級休閑農業協會建設，加強協會指導功能和行業自律效應，到2012年，全省各地、州、市和休閑農業示范縣全面完成行業協會組織建設。

5、進一步加大對休閑農業的政策扶持。目前很多省市出臺了含金量較高的政策措施扶持休閑農業發展，我省也應盡快出臺針對性、操作性較強的政策措施，加快休閑農業發展。一是要設立財政專項扶持資金。由于我省休閑農業處于起步階段，企業無序發展、從業人員素質不高等問題普遍存在。建議省財政從明年起，設立休閑農業省級專項扶持資金，并根據發展需要、財政增收和產業引導資金總量增長情況逐年增加，用于制定規劃、加強培訓、建立信息網絡、推廣先進技術等。二是要合理解決用地。加快探索建立農村土地流轉機制和配套管理服務體系，規范土地流轉形式，推進農村土地有序流轉。對租用1000畝以上土地發展農業規模經營的休閑農莊，應采用整合閑置宅基地、灘涂荒坡廢棄地等形式，提供一定的土地讓其發展加工、餐飲等配套設施。三是要加大金融信貸支持。協調金融機構加大對休閑農業信貸扶持力度，適當擴大擔保物范圍，滿足休閑農業企業的融資需求。特別是五星級休閑農莊，應視同省級農業產業化龍頭企業，列入信貸扶持范圍優先給予支持。四是要實行稅費優惠。目前常德、郴州等地對休閑農莊在所得稅、用電等方面實行優惠，取得較好效果。建議推廣這些作法，使休閑農莊享受到有關農產品稅費優惠政策。

第二篇：關于加快湖南休閑農業發展的調研報告

關于加快湖南休閑農業發展的調研報告

肖 彬

休閑農業是利用自然生態、田園景觀，結合農業經營、農村文化、農家生活，為人們提供休閑娛樂、體驗“三農”的一種新型農業經營形態。近年來，全國休閑農業迅猛發展，已成為現代農業新的增長點、統籌城鄉發展的新亮點。

一、湖南省休閑農業發展的主要特點及成效

湖南省休閑農業的發展有四個特點。

(一)起步較早 湖南省是發展休閑農業較早的省份之一，起步于上世紀８０年代末，大體可以分為三個發展階段：一是自我發展階段。從８０年代末到９０年代末，隨著城市居民到農村休閑需求的增加，農戶利用自家條件，紛紛創辦“農家樂”。二是轉型發展階段(2000—2005年)。一些經營得比較好的“農家樂”轉變為休閑農業企業，創辦休閑農莊。同時，一些從事建筑、農產品加工的企業積極投資興辦休閑農莊。三是規范發展階段(2006年至現在)。2006年，省政府辦公廳出臺了《關于加快休閑農業發展的通知》，明確提出支持和鼓勵發展休閑農業，并制定了一系列優惠政策。在全國率先組建了省休閑農業協會，創辦了專門的網站和簡訊，開展了星級農莊評定和大規模的培訓，對推動我省休閑農業發展發揮了重要作用。

(二)發展迅速 到2010年底，全省休閑農業莊園發展到3811家，其中星級休閑農業企業296家；另有農家樂和民俗旅游接待戶15000戶。接待休閑觀光人員7184萬人次，實現經營收入89.5億元；帶動建立種養基地81.5萬畝；帶動相關產業產值100多億元；直接安置農民24.2萬人。近年來全省正在新建和擴改建的休閑農業項目500多個，其中計劃投入4000萬元以上的項目60個。這些項目全部建成投產后，每年可新增營業收入30億元左右。

(三)形式多樣 我省休閑農業主要有四種經營模式：一是參與體驗型。主要

是在城郊或景區，利用山塘水庫、果園菜地等開辟休閑農莊，吸引游客入內體驗農家生活、感受農家氣息，經營內容以傳統的垂釣、棋牌、餐飲為主，目前我省大多數規模以下休閑農莊都屬于這種模式。二是休閑度假型。依托山地、森林、湖泊、水庫等優美的自然風景，通過興建較高檔、齊全的休閑娛樂設施，吸引游客前去度假觀光、健身游樂等。如千龍湖度假村、潤泉山莊等。三是復合經營型。以農業園區、農業產業為載體，集生態旅游觀光、農業科技示范與推廣、科普知識教育于一體，以百果園、滴翠山莊等為代表。四是民俗風情型。一些民族風味濃郁的村落、山寨，通過挖掘傳統文化、民俗風情、民間歌舞等開發具有鮮明地域特色的休閑農業產品，這種農莊以湘西德夯農莊、懷化日月湖農莊、張家界綠色大地等為代表。

(四)特色明顯 與外省比較，我省單個農莊規模不大，但數量較多，總體規模較大。特別是自然環境較好，離城市較近，與農業開發聯系緊密。從全省布局來看，初步形成了以長株潭經濟發展區、湘中南區、環洞庭湖區、湘西山區為主的四大休閑農業特色區域。如長沙市已形成“一環四帶”休閑農業布局。

盡管休閑農業是一個新興產業，發展還不夠規范，但已經對推進“四化兩型”建設、加快富民強省步伐凸顯出日益重要的作用。一是促進了現代農業發展。通過把農業與休閑相融合，使普通的農產品演變為高附加值的旅游休閑商品，促進了農產品銷售和增值。二是促進了農民就業增收。企業要租賃農民土地發展休閑農業，農民通過出租土地獲得收入，同時，休閑農業增加了農民就業，帶動了交通、商貿、旅游、餐飲等相關行業發展。三是促進了城市資本下鄉。休閑農業能充分開發農村資源、滿足廣大城鎮居民休閑需求，很多在城市中完成資本積累的老板看好并投資休閑農業，為城市資本下鄉尋求了有效載體。四是促進了城鄉融合發展。大量市民到休閑農莊觀光、消費，既滿足了城鎮居民的生態休閑需求，又帶動了農村餐飲、娛樂等產業發展，實現了城鄉交流互動、融合發展。同時促進了鄉風文明，加快了新農村建設。五是美化了農村生態環境。很多休閑農莊為

吸引市民前去休閑，投入大量資金建公路、修水利、搞綠化，實施“三改五清”，促進了農村環境的改善。

二、當前湖南省休閑農業發展中存在的主要問題及制約因素

我省發展休閑農業雖取得了較好成效，但還存在不少問題：一是產業總體規模不大。雖然我省有休閑農莊3800家、農家樂和民俗接待戶15000戶的規模，但從總體上來說，還遠遠滿足不了消費需求。據對千龍湖、潤泉兩個農莊定點調查，每到周末或節假日，每個農莊預約前去休閑的人達1800人，實際只能接待1000余人，僅占預約的55％。二是建設起點不高。大多數休閑農業企業沒有制定發展規劃，資源優勢未能得到有效開發。據對長沙市1600家休閑農業企業統計，制定了發展規劃的僅占10％。三是經營服務不夠規范。無論是服務設施還是服務人員的素質層次都還很低，服務人員經過正規培訓的不到三分之一。四是特色還不十分突出。很多休閑農業企業沒有農業主導產業，個體特色不明顯，休閑產品單一，同質化趨勢嚴重，難以滿足不同層次市民的多元化消費需求。五是基礎設施建設滯后。盡管休閑農業企業大都布局在城市周邊，但水、電、路等基礎設施卻比較落后，交通并不十分方便。造成交通不便的主要原因是交通干道到農莊的連接線屬于誰都不管的地段，不能納入鄉村公路建設范疇。

調查發現，制約休閑農業發展的主要因素是以下四個方面。

第一，思想認識的制約 一是沒有樹立休閑農業是經濟社會發展到一定階段的必然產物、是社會公益事業的觀念，認為休閑農業是吃喝玩樂、不務正業。二是沒有樹立休閑農業是農業產業的延伸、是農業的重要組成部分的觀念，認為休閑農業就是鄉村旅游、屬于旅游業范疇。三是沒有樹立休閑農業是一項剛剛興起的社會事業、需要政府部門加強管理、大力扶持的觀念，認為休閑農業是市場行為、可以放任自流。由于認識不一致，發展還很不平衡，發展中遇到的阻力不小。第二，土地流轉的制約 目前我省尚未建立有效的土地流轉機制和管理服務體系，流轉程序不夠規范，存在很大的隨意性和不穩定性，影響了農莊發展。如

株洲市休閑農業企業共流轉土地5000畝左右，簽有流轉合同的僅占20％，極易引發土地糾紛。

第三，發展環境的制約 對這樣一個新興產業還有許多政策的缺失和執行不到位的問題：一是稅率偏高。長沙附近的農莊反映，休閑農業的土地使用稅按不同類型用地的實際面積以每平方米3～5元收取，房產稅按基地房屋造價的1.5％收取，營業稅按實際營業額上浮30％的5％收取，再加上教育附加費、城市建設費，實際稅率達7.1％(不含所得稅)。還有很多農莊反映，自己生產的魚、禽、蔬菜等土特產品出售，也按以上稅率收取稅金，沒有享受農產品免稅待遇。二是農莊利益缺乏法律保障。目前國家與省里均未制定休閑農業發展方面的行政法規，尤其是企業資產產權不明晰，權益得不到保障。調研中很多農莊反映，由于大多農莊是租用土地興建的，地面建筑物沒有產權證，種植的果林沒有果(林)權證，養殖的水域沒有養殖證，屬于“三無”經營狀態，業主難以放心發展。三是水電費收取不合理。休閑農業實質是高效農業，但其水電費卻按商業用電計算，如長沙市休閑農莊用電50%～80％按商業用電計算。四是存在亂收亂罰現象。目前全省沒有強有力的部門對休閑農業實行統籌管理，一定程度上存在服務缺位的現象，一些相關職能部門動不動就到農莊執法。如不少農莊主反映，農莊要辦的證件多達23種，每年用于各種檢查、罰款等達5萬～60萬元不等，增加了農莊負擔。

第四，資金投入的制約 由于休閑農莊的土地、住房等不能作貸款抵押，休閑農莊到銀行基本上貸不到款。休閑農業涉及種養、加工、三產服務等多個環節，發展需要大量資金投入，光靠企業自身積累遠遠不夠。同時，我省各級政府安排發展休閑農業的扶持資金很少。我省至今未設立休閑農業專項資金，全靠企業自籌解決，休閑農業企業在完成了首次資金投入之后，難有第二次投入能力，使休閑農業的發展受到很大限制。

三、加快湖南省休閑農業發展的建議

我省農業資源豐富，自然環境優美，發展休閑農業有得天獨厚的條件，目前的基礎也很好，只要加強引導和扶持，完全可以發展成一個富民強農的重要產業。為此，我們建議：

1．把發展休閑農業作為推進“四化兩型”建設的一項重大舉措來抓 首先要納入全省國民經濟和社會發展規劃，抓緊制定《湖南國民休閑發展綱要》，把發展休閑農業與城市建設、新農村建設、發展現代農業結合起來。其次，要圍繞發展現代農業、促進城鄉統籌，推進休閑農業集群集聚發展。三是要引導休閑農莊培育主導產業和特色休閑產品，拓展產業功能，延長產業鏈條。四是要突出建設一批國家級或省級休閑農業示范縣、示范點，切實提高休閑農業發展水平，努力將我省建設成為休閑農業強省。五是要加強宣傳引導，每年以省政府的名義召開一次休閑農業工作會議，鼓勵新聞部門進一步強化宣傳報道。

2．加強對發展休閑農業的規劃指導 各市、縣、鄉、村都要結合經濟、社會發展制定休閑農業發展規劃，把休閑農業融入城鄉發展規劃中。特別是要指導休閑農業園區、休閑農莊編制切實可行的規劃，避免隨意性和同質化發展。

3．加大對休閑農業的政策扶持 一是要設立財政專項扶持資金。用于編制規劃、開展業務培訓、建立信息服務體系、加大宣傳推介力度和示范創建等。二是要合理解決用地。加快探索建立農村土地流轉機制和配套管理服務體系，規范土地流轉形式，推進農村土地有序流轉。對租用1000畝以上土地發展農業規模經營的休閑農莊，應采用整合閑置宅基地、灘涂荒坡廢棄地等形式，提供一定的土地讓其發展加工、餐飲等配套設施。三是要加大金融信貸支持。協調金融機構加大對休閑農業信貸扶持力度，適當擴大擔保物范圍，滿足休閑農業企業的融資需求。四是要實行稅費優惠。目前常德、郴州等地對休閑農莊在所得稅、用電等方面實行優惠，取得較好效果。建議推廣這些做法，使休閑農莊享受到有關農產品稅費優惠政策。

4．進一步打造湖南休閑農業特色 一是堅持以農為本，引導休閑農業向農

業產業方向發展。引導企業充分利用我省的農業資源，促進種植和養殖等產業向二、三產業延伸，從而形成三次產業的良性互動。二是堅持規模經營，引導休閑農業向園區方向發展。三是堅持因地制宜，引休閑農業向主題休閑農莊方向發展。每一個農莊都有一個專業化程度很高的主導產業。四是堅持開拓創新，引導休閑農業向創意休閑農業方向發展。以科技為手段，將文化等創意元素巧妙運用到休閑農業中，使休閑農業更好地符合當今社會發展的潮流，提升休閑農業產品的附加值，更好地滿足消費者的休閑娛樂需求。

5．加大推進休閑農業發展的工作力度 一是開展統籌規劃行動，全面啟動全省各縣、市、區休閑農業資源普查與規劃設計，做到各縣、市、區休閑農業管理有機構、發展有規劃、工作有成效。規范休閑農業準入機制，新建休閑農業莊園一律實行“規劃先行，無規叫停”的管理辦法。二是開展示范帶動行動，啟動湖南省休閑農業與鄉村旅游示范縣(示范點)創建與評定工作。三是標準創建行動。依照農業部《休閑農莊建設規范》，結合湖南實際，盡快出臺《湖南省休閑農業莊園建設標準》，修訂《湖南省星級休閑農業莊園評定準則與管理辦法》，制定《湖南省休閑農業示范縣(示范點)評定準則與管理辦法》，推動湖南休閑農業朝建設標準化、管理法制化、指導常態化的方向健康有序發展。四是綠色創建行動，啟動休閑農莊農產品原料基地綠色認證工作，形成以綠色食品認證為主體，無公害農產品、有機農產品及農業投入品認證為補充的認證體系和工作格局。五是引資引智行動。制定優惠政策，在“十二五”期間引進500個企業投資休閑農業，力爭引進資金200億元。六是組織創建行動。按照“政府監管、市場調控，協會指導、行業自律”的原則，構建全方位的休閑農業管理服務體系，健全省、市、縣三級休閑農業協會組織，強化協會服務功能，發揮行業自律作用。

（作者系湖南省鄉鎮企業局局長）

第三篇：關于市休閑農業發展情況調研報告

--精選公文范文--------------------------關于市休閑農業發展情況調研報告

近年來，我市大力調整農業產業結構，積極轉變農業發展方式，加速推進農業的轉型升級，迅速發展比常規農業具有更大開發潛力和經營價值的休閑觀光農業，在保障生態、文化傳承、豐富生活、教育展示、旅游觀光、促進增收等方面發揮了重要作用。

為摸清我市休閑農業的發展現狀、存在問題，以便分類指導、規范發展，我們采取全面統計，深入縣區、園區實地調研和召開座談會、現場交流會等方式，從今年5月初～6月底，用兩個月的時間，對全市十個縣的休閑農業發展情況進行了調研，現報告如下：

一、發展現狀

我市的休閑農業起步較晚，在21世紀初，農家樂才星星點點出現，但發展迅速，正方興未艾。尤其是近幾年，市農委圍繞“十園引領，百園興農”的戰----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------略目標，突出太原都市農業的優勢特色，依托農村自然生態、田園景觀、民俗文化和農業特色優勢產業，以休閑旅游市場的發展需求為導向，以農業旅游資源的合理開發和充分利用為基礎，以生態環境建設和農民增收致富為根本出發點，以“綠色、休閑、參與、體驗”為主題，以功能多樣化、投資多元化、發展產業化為重點，大力發展休閑觀光旅游農業，休閑農業已成為推動農業轉型、促進農民增收的一大載體。

截至目前，我市休閑觀光農業園區已經發展到132家，占地面積萬畝，總投資額億元。年接待游客289萬人次，年營業收入1億多元。吸納農村勞動力萬人，帶動農民將普通農副產品轉化為旅游商品，實現增收110元左右，成為全市農業和農村經濟新的增長點。功能較全、發展較好、具備接待能力的有68家，其中，國家級示范園2個：XX縣葡峰山莊、XX縣茂盛源農牧開發有限公司；省級示范園6個：XX縣通和農場、----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------綠源生態農莊，XX區采薇山莊、XX區宇文山莊、XX區華辰農耕園、XX縣青草坡休閑度假村；市旅游局的掛牌景點園區40個。XX縣是農業部的休閑農業示XX縣，XX區是山西省的示XX縣。按類型劃分，現代農業型15家、觀光采摘型27家、農家樂型16家、自然生態型8家、民俗文化型2家。

發展形式主要有五種：

依托自然資源建成。如XX區狼坡獅子崖原生態景區、萬畝生態園，依托西山原生態林的美麗風光打造旅游景點，XX縣迎東生態園、中隱山農家樂等，這是我市休閑觀光農業的主要形式，都是以綠色、自然、生態為主線，為游客提供田園景觀欣賞、農事體驗、瓜果采摘、休閑垂釣和農家樂餐飲等服務。

依托優勢產業建成。即以當地的優勢產業為依托，建設而成的農業觀光采摘園。如清徐依托特有的資源優勢、產業優勢，整體開發以葡萄為特色的農業觀光旅游。依托葡峰山莊、中隱山國家----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------生態旅游示范點、龍林山風景區和豐富的文物資源，打造以農家樂為主題，集觀光、采摘、休閑、娛樂為一體的生態旅游區，使XX縣發展成了“文化名城、醋都葡鄉”和山水園林生態宜居縣，帶動了全縣的農業發展。依托旅游資源建成。如XX區在充分挖掘歷史人文資源的基礎上，寺底村、洞兒溝村、要子莊村、店頭村，適應旅游業多層次消費需求，將旅游業的經濟功能、社會功能、文化功能和生態功能有機結合起來，以自然風光、民情風俗、歷史古跡和人文文化為主線，發展以觀光、采摘、休閑、娛樂為主的文物古跡游、生態旅游和田園風光旅游，使農業旅游產業作為區域經濟新的增長點，并由此帶動相關產業的發展。

依托文化資源建成。即以當地的人文景觀為軸心，挖掘其文化底蘊，建成融文化、宗教、民俗、風情、休閑觀光為一體的農業觀光園。如XX縣龍池山莊，以當地“龍”文化傳說為主體背景，----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------集田園風光、黃土風情、自然生態為一體，自1997年以來已累計接待游客80多萬人次，取得直接經濟收入600多萬元。青草坡休閑度假村，以大禹治水的歷史傳說為主線，開發旅游產品。

依托種植基地改建。以當地的特色農業基地為基礎，利用植物的葉、花、果等特色，開辟賞花、采果等休閑旅游項目。如XX區依托無公害種植基地建起了華辰高科技農業觀光園和孫家寨采摘園等一批農業觀光園，為市民提供休閑娛樂、體會農家風情、放松工作壓力的好去處。而XX區的梅芝園藝，80畝的花卉盆景種植基地，以“花與文化”為發展理念，結合自身貿易、展銷、科研教學、示范推廣、建成游覽觀光的農業觀光園。

二、存在問題

我市的休閑觀光農業處于初步發展階段，雖然已經有了一定的規模，但還存在不少問題.。

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品位檔次低，定位不明。有些園區缺少整體的規劃和科學的論證，沒有正確的定位，盲目發展，重復建設。高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區還很少，大多數農家樂規模小、檔次低、設施簡陋、內容單一，和鄉村飯店差不多。這樣，一方面因檔次低而造成社會知名度不高，缺乏人氣；另一方面因內容少，容易受農業季節性制約而造成資源閑置，利用率不高，效益低下，有的園區一年只營業半年，淡季只好解散員工，關門歇業。

文化內涵少，特色不濃。在已形成的農業觀光園里，大多數只有品種介紹，游客只是能采摘蔬果，品嘗果實，無法領略到無形的文化資產。農業觀光園賴以生存和發展的是它的特色。有些觀光園盲目發展，跟風而上，沒有自己的特色，很難吸引人氣，難以持續發展。

土地流轉難，資金不足。

休閑農業是一個朝陽產業，也是綜合產業，需要大量的土地和資金投入。----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------單靠農民投資不起，各級政府的投入又遠遠不夠，需要大量的民營企業家進入，我市就有十幾家煤炭老板轉型發展休閑農業的，很成功。另一個是土地流轉問題，隨著城市化進程的推進，土地越來越少，可以說是“寸土寸金”，近郊農民意識到土地的潛在價值，不愿流轉，這就需要政府和相關部門協調解決。

三、發展建議

堅持發展原則，明確目標任務

堅持政府引導、市場運作，科學規劃、合理布局，量力而行、適度開發，體現特色、示范推進的原則。大力發展休閑觀光旅游農業，做到農中有旅、以旅促農、農旅結合，興旅強農。

突出經濟、生態、文化三種功能，圍繞現代農業觀光游、特色鄉村休閑游、自然生態領略游、農家度假體驗游、民俗文化追憶游五種模式，經過五年的努力，建成集農業產業示范、田園風光展示、農史農具博覽、旅游休閑觀光、農----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------村生活體驗、特色民俗接待為一體的多功能園區，建成適應不同層次、不同規模、滿足不同消費群體需求、集“食、住、行、游、購、娛”為一體的休閑觀光農業網絡。

科學合理布局，突出建設重點

在充分考慮資源條件、功能效益、人文理念、產品特性、市場需求和可持續發展的基礎上，體現以農為本理念，講求區域特色，強化內部設計，優化分區布局，實現自然景觀、人文景觀與農業園林景觀的和諧統一。

著力打造西北部山水人文休閑帶，南部平原田園風光體驗帶，北部黃土風情領略帶，汾河水源度假帶，東山生態農業觀光帶五條精品休閑觀光線路，打響省會城市休閑觀光農業品牌。

在XX縣著力打造汾河高效農業園區、西邊山生態旅游區、葡萄采摘節、醋文化節；

在XX區，著力打造無公害蔬菜觀光采摘園區、現代農業與生態觀光旅游----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------示范區；

在XX區，著力打造柴西路二側高效農業觀光園區、北部丘陵特色農家樂建設園、西部山區農家樂建設區，舉辦眾成國際花卉園藝博覽會；

在XX區，著力打造占地近2萬畝的東山農業生態園區；

在XX區，著力打造西山萬畝生態園區；

在XX區，依托店頭、洞兒溝等地的農業資源和特色村貌，著力打造以“農家樂”為重點的旅游觀光農業區，舉辦桃花節、荷花節和梅芝園藝花卉展銷；

在XX縣，以庫區生態林和名人故居為依托，著力打造生態觀光旅游和紅色旅游度假區；

在XX市，以恢復礦區生態和關頭紅色根據地為依托，建設生態恢復示范園，開發紅色旅游和綠色觀光采摘；

在XX區，以潤東高科技為樣板，建設農業科技示范園。加強部門合作，形成共建合力

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建立和完善“政府引導、部門協同、社會參與”的工作機制，推進我市休閑農業生產規模化、經營集約化、管理標準化、功能多樣化。出臺“XX市休閑觀光農業示范點評定管理辦法”，指導休閑農業發展。搞好相關政策的銜接，“農家樂”經營戶應享受減免營業稅政策，休閑農業場所銷售自產的初級農產品及初級加工品享受免稅政策，休閑農業園區用電享受農業用電收費政策。

拓寬融資渠道，加大支持力度

大力發展多種形式的新型農民合作組織，鼓勵專業合作社發展休閑農業。政府應將休閑農業發展資金納入市、縣兩級財政預算，加大對休閑農業發展的支持力度，將現有的基本建設和資金項目向農業園區傾斜。鼓勵民間資本參與休閑農業開發和經營，鼓勵農戶以土地使用權、固定資產、資金、技術、勞動力等多種生產要素投資休閑農業項目。金融機構應對信用狀況好、資源優勢顯、發展潛力大的休閑農業項目適當放寬擔----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------保抵押條件，并在貸款利率上給予優惠。

規范行業管理，引導有序發展

成立XX市休閑農業協會，加強對休閑觀光農業經營者的行業指導與規范，從市場信息、技術推廣、服務規范、安全衛生以及項目支持等方面進行引導，促進行業自律，形成有序競爭，從而推動我市休閑觀光農業健康發展。

挖掘優勢特色，打造亮點品牌

有計劃、有重點地對現有的建設規模較大、休閑檔次較高、活動項目較豐富、文化特色較鮮明、接待服務較規范、經營管理較科學的休閑農業示范景點進行打造和提升，挖掘優勢特色和民俗文化內涵，創建“全省叫得響，全國創一流”的休閑農業旅游景點，為市民提供休閑娛樂、放松心情的好去處。

加大宣傳力度，吸引市民出城

通過召開休閑農業現場促進會、發展座談會和研討會，現場參觀休閑農業示范點，園區負責人經驗交流，研討座----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------談、為示范園區授牌、開展星級評定等形式，提高企業知名度，增加企業收入。

利用山西日報、太原日報、太原電視臺等新聞媒體，對有接待能力，形式多樣，各具特色的休閑農業園區，進行宣傳報道。借助太原農經信息網、太原休閑農業網等網絡平臺，向市民宣傳推介我市的休閑農業景點，吸引市民出城，滿足人們回歸自然、返璞歸真的心里需求。

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第四篇：棗莊市休閑農業發展情況調研報告

棗莊市休閑農業發展情況調研報告

根據省農業廳《關于轉發農業部辦公廳農辦企[2011]1號文件開展休閑農業摸底調查的通知》（魯農生態字[2011]6號）文件要求，我市于近期組織專門人員對全市休閑農業進行了專題調研，現將調研情況形成報告如下：

一、棗莊市休閑農業發展現狀

近年來，棗莊市高度重視休閑農業與鄉村旅游工作，把發展休閑農業與鄉村旅游作為拉動消費、推動社會主義新農村建設、加快城鄉一體化進程、增加農民收入的重要舉措來抓，科學規劃，打造精品，強力推動全市休閑農業和鄉村旅游發展。截至2010年底，按《山東省好客人家農家樂等級劃分與評定標準》評定出好客人家農家樂31家，其中五星級1家報省，由省旅游局評定，四星級好客人家農家樂8家，三星級好客人家農家樂15家，二星級好客人家農家樂7家。培育休閑農業示范點17處，其中：國家級休閑農業示范點6家，省級休閑農業示范點11家。創建旅游強鄉鎮9家，旅游特色村6家。全市發展農家樂、休閑農業園區、農家樂等休閑旅游212家，帶動4.75萬戶農民就業，年接待404.11萬余人次，年利潤3.14億元。

二、“十一五”期間發展休閑農業的主要措施

（一）領導高度重視，堅持調研督導。局領導高度重視全市的休閑旅游農業項目開發工作，成立了市農業局休閑農業領導小組，馬局長擔任組長。堅持分管領導靠上抓，業務科室基層化的方針，全年多次深入基層考察和調研，尤其對我市2010年重點建設的休閑旅游農業項目實行跟進式調研，并形成多篇關于我市休閑農業的調研報告。

（二）科學編制規劃，突出旅游特色。2009年12月31日市委辦公室引發了《市委辦公室市政府辦公室關于印發2010年全市旅游工作任務分解表的通知》（棗辦發[2009]20）文件，文件明確“大力發展休閑農業，積極打造特色農家樂”的休閑旅游農業發展目標，依據我市各地實際情況，科學規劃并推出了：滕州市的“五朵金花”、薛城區的石榴山莊、山亭區的石板房“石府”、市中區的龜山農家樂、嶧城區的王府山農家樂、臺兒莊區的運河濕地農家樂等一大批優秀農家樂建設項目，2010年底休閑旅游農業2010年規劃建設項目已全部建設完成。

（三）加強教育培訓，提升服務質量。廣泛開展陽光培訓工程，提高公民素質，規范公民行為。加強了對休閑農業從業人員的技能培訓和職業道德教育，推行休閑農業從業人員培訓上崗制度，提高休閑農業從業人員業務素質和服務水平，培養一支適應休閑農業發展需要的人才隊伍。

（四）加強宣傳促銷，打造特色品牌。全方位籌辦以“墨子文化節”、“微山湖濕地紅荷節”、“柴胡店劉村梨園節”、“滕州馬鈴薯節”和“冠世榴園·匡衡故里”為主的各項節慶、會展、文化、體育等特色旅游項目，豐富旅游產品的內涵，提升旅游產品的品位。堅持一手抓發展，一手抓質量，加強對休閑農業旅游農業質量的控制，積極培育和發展休閑農業協會、專業合作社及中介服務組織，不斷完善行業自我管理、自我服務、自我約束機制。擴大棗莊旅游和特色農產品影響力，打造交流平臺。充分利用名人效應，打響墨子、魯班、匡衡等名人品牌，增強城市旅游功能，打造“江北水鄉、運河古城”的特色城市旅游。

三、存在的主要問題

相對國內外如火如荼的農業旅游產業發展而言，我市休閑旅游農業的開發僅僅處于起步階段，還存在很多問題，需要加以重視和完善。一是項目建設進展緩慢；二是資金配套不足，缺乏建設資金；三是招商引資成效不顯著；四是宣傳力度不大；五是農村基礎設施建設滯后等等。

四、“十二五”期間休閑農業發展思路

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，緊抓擴大內需、新農村建設及京滬高鐵建設三大機遇，以構建國內一流、國際知名的和諧鄉村休閑度假旅游目的地為目標，大力實施政府主導、項目帶動、品牌建設、線路統籌及產業化發展五大戰略，加快傳統農業轉型升級，創建“政府主導+農旅結合+精品帶動+線路統籌+和諧鄉村”五位一體的鄉村旅游發展“棗莊模式”，實現一、三產業互動發展，加快推動棗莊城鄉一體化進程，努力打造“生產和諧、生活和諧、生態和諧”的全國鄉村旅游產業（低碳產業）經濟強市。

（二）規劃理念

堅持“以人為本，以農為根，以水為脈，以綠為衣”理念，竭力打造國際知名、國內一流的和諧鄉村旅游目的地。

（三）發展目標

“十二五”期間我市將努力推動休閑農業朝三個目標努力：一是要做大做強產業，經過五年努力，打造100個休閑農業園區，建設200個精品休閑農莊，500個農家樂，30個民俗村，休閑農業產值每年遞增25%以上，到“十二五”末，全市休閑農業企業累計發展 1000余家，帶動就業 30萬余人，接待國內外游客 1200萬人次，實現旅游綜合總收入達到 100億元。二是推動農業結構調整，在確保大宗農產品有效供給的同時，不斷拓展農業的休閑、教育、示范、環保功能，達到建設一個休閑農莊，就能致富一方農民、建設一個新農村示范點、保持一方青山綠水的要求。三是促進城鄉統籌發展，加快資源要素向農村配置，實現以工促農、以城帶鄉的目標。

五、休閑農業發展措施及建議

（一）加強規劃建設。堅持“規劃先行，保護在先，合理開發”的原則，進一步強化精品意識。積極協調有關單位和部門，健全完善《棗莊市鄉村旅游產品開發策劃》，合理編制《棗莊市休閑農業發展總體規劃》，并嚴格按照規劃實施。加快推進各項工作建設，促進全市休閑農業和鄉村旅游產業的持續健康快速發

展。

（二）拓寬融資渠道。堅持走政府主導、政策引導、市場化運作的路子，進一步加大招商引資工作力度，進一步拓寬融資渠道，吸引各方資金投資開發鄉村旅游；通過轉讓一定期限的經營權，更好地完善鄉村旅游基礎設施和綜合配套條件，吸引有實力的旅游集團參與鄉村旅游項目投資經營；同時，鼓勵旅行社、外資企業和社會其他組織與鄉村旅游點建立合作關系，共同打造鄉村旅游品牌。

（三）強化行業自律。進一步強化自律意識，加大政策扶持力度，積極引導成立鄉村旅游專業合作社，通過制定章程，管理和規范村民依法經營、誠信經營、文明經營；加大規范化管理和監督力度，加快制定和推行鄉村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節的服務規范和安全標準；積極開展鄉村旅游星級評定工作，引導全市鄉村旅游向規范化、標準化方向發展；同時，積極開展旅游服務質量提升年活動，通過多種形式，開展多層次、多渠道的鄉村旅游教育培訓，激發農民辦旅游的積極性和提高農民辦旅游的能力，提高從業人員的業務素質和服務技能，努力開拓鄉村旅游的本土特色，增加旅游收益，使廣大農民真正受益。

（四）培育名牌產品。按照“人無我有、人有我特”的原則，創新思路、創意發展，培育特色產業、龍頭企業，打造具有鮮明特征的休閑產品，為當地農民創造更多的創業就業機會，帶動休閑旅游農業產業集群的發展。通過特色創建品牌，通過特色提高吸引力，進一步提高我市休閑農業產品的附加值和市場競爭力。

（五）加大推介宣傳。積極協調有關單位和部門，進一步加大鄉村旅游產品開發和技術研發工作力度，搞好產品的策劃和包裝，形成強勢吸引力；堅持與旅游節慶活動相結合，健全完善相關節慶活動方案，積極開展各類節慶活動，提高宣傳效果。同時，充分利用電臺、電視臺、報紙、網絡等媒體，結合新農村建設內容，開設特色專欄和節目，擴大覆蓋面，增強影響力，形成強大的輿論氛圍，努力促進全市休閑農業和鄉村旅游產業的發展。

二〇一一年三月二十二日

第五篇：有關加快農業產業化發展調研報告

關于加快農業產業化發展的調研報告

農業產業化經營是促迚農業結極調整，實現農業增效、農民增收的根本途徑，是統籌城鄉發展、實現城鄉一體化的一項重大戓略丼措。為從總體上把握和摸清我市農業產業化經營情況，為領導完善決策部署提供服務，我市財政局農業科走訪了縣（市、區）一批龍頭企業、基地，對我市農業產業化經營情況迚行了調研。現將有關情況匯報如下：

一、農業產業化經營發展現狀（一）農業產業化組織發展迅速，綜合實力大幅提升。全市有國家級農業龍頭企業 3 家，省級以上龍頭企業 19 家，比的 7 家增加了 12 家；市級以上龍頭企業從的 36 家增加到

家；新增投資 200 萬元以上的農業企業 275 家，新建了新湘農、蘇仙邦爾泰、義捷糧油、加法果業、廣湘食品、玲瓏王茶業、濟草埻藥業、生平米業、坪上菌業等有代表性的產業化項目，東江食品工業園、石蓋塘食品工業園初具雛形。不此同時，休閑觀光農業方興未艾，全市投資 50 萬元以上的休閑農莊達 216 家，其中由省里評定五星級休閑農莊4 家、四星級休閑農莊 4 家。這些龍頭企業以“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等組織形式，通過訂單、合同、合作、參股等方式，把工農產業有機結合起來，有效地解決了農戶生產觃模小、經營分散、組織化程度低、收益低、抗御風險能力弱和公司生產所需原料等矛盾和問題；初步實現了農業生產經營觃模化、與業化、市場化，提高了效益，壯大了觃模，增強了企業競爭能力。同時有力的帶勱了農民收入增加，提升了我市農業整體水平，促迚了縣域經濟發展。

（事）優勢主導產業初具觃模，區域化優勢得到發揮。全市形成了以蘇仙邦爾泰為龍頭的油茶產業；以舜華鴨業、朗德鵝業為龍頭的水禽養殖業；以裕湘面業、生平米業以及大北農、九鼎、希望飼料為龍頭的糧食及飼料加工業；以東江湖漁業為龍頭的淡水魚養殖加工業，以狗腦貢、玲瓏王茶為龍頭的茶業；以新湘農、歡樂養殖為龍頭的生豬養殖業；以萬華紅提、加法果業、永興冰糖橙為龍頭的果業；以海華

竹木、創興人造板為龍頭的竹木加工業；以太和辣業、三味食品、小徐呱呱為龍頭的調味品加工業；以安仁食用菌開發公司為龍頭的食用菌產業等 10 大優勢產業。這些產業都體現了企業化、品牌化、標準化、觃模化、集約化的特征，形成了“龍頭+品牌+標準+基地”的產業化發展模式。

（三）農業生產標準化丌斷推迚，農產品質量顯著提高。按照優質、高產、高效、特色、無公害和綠色為主的農產品生產要求，我市積枀制定農產品生產標準，大力推迚農業標準體系建設。同時，積枀推廣應用農業生產標準，全市無公害農產品基地認定面積達 261 萬畝，取得無公害食品、綠色食品、有機食品認證的農產品達 197 項。

（四）農業產業化經營配套體系逐步完善，服務水平丌斷提高。一是科技服務體系正在形成。我市農業科技單位以產業技術體系建設為突破口，積枀服務農業產業化發展。推勱了我市農業科技創新，加快了農業科技成果轉化應用。事是農產品質量安全體系丌斷完善。市農產品質量安全檢驗檢測中心和勱物疫病預防控制中心已全面開展工作，市農業局農產品檢測綜合樓正在建設，全部縣鄉勱物防疫站建成幵投入使用，農產品質量安全市場準入工作有序開展。三是農民培訓體系和農業信息服務體系基本建立。通過陽光工程、雨露工程、綠色證書工程、新型農民科技培訓工程的實施，農民培訓工作已步入正常軌道，農民素質丌斷提高。農業信息

服務快速發展，市縣兩級都建立農業相關網站和電規欄目，及時搜集發布農業信息，初步形成了為農業產業化經營提供生產、技術、市場、供求、價格、迚出口等信息服務的體系。

事、農業產業化經營存在的主要問題。

**市農業產業化經營取得了可喜的成績，但不現代農業的要求還有很大差距。從總體上看，我市農業產業化經營水平還丌高，還存在著一些問題和丌足，主要表現在：

（一）農業產業化龍頭企業普遍觃模較小，帶勱能力丌強。龍頭企業是發展農業產業化的火車頭，它的帶勱能力的強弱決定了農業產業化的觃模迚程和效益。但現階段我市的龍頭企業大都處二發展的初期，觃模小，產權及產品結極都很單一，吸引的外來資本和社會投入丌多，觃模效益低，帶勱能力丌強，帶勱面窄，產生的經濟效益和社會效益相當有限。龍頭企業這種丌大丌強的局面，雖然在推迚農業產業化的初期階段起到了重要作用，但無法帶勱農業產業化經營向縱深發展。而丏少數龍頭企業沒有建立配套基地，對農戶的帶勱作用就更小了。

（事）農業產業化發展缺乏統一觃劃和管理。農業產業化經營和發展是一項復雜的系統工程，必須有統一觃劃和指導。農業產業化發展觃劃是否科學、合理關系到項目實施的可行性和長足發展，但在調研中我們發現，雖然大家對農業產業化發展有了比較深刻的認識，但是卻幵沒有形成發展觃

劃。有些觃劃則因缺乏實地調研考察和研究論證，存在紙上談兵、憑空想象的情況，而真正實施幵達到預期效果的枀少。再則，個別地方熱衷上項目，重生產，輕銷售，更輕服務，農產品標準化生產、產品質量、銷售市場都沒有保證。個別縣市丌切實際上項目，盲目發展，結果項目遍地開花，發展丌均衡，雖然近年各級財政投入了大量資金扶持農業產業化發展，但真正集中起來做成了大亊的卻丌多，反而造成浪費，農民得丌到實惠。

（三）農業產業化經營組織程度丌高。首先，傳統產業和優勢產品組織化程度仍然丌高。一鄉多業、一業多品，區域內集中連片的與業村組和與業大戶丌多，靠價格拉勱增收、靠政策扶持致富、小富既安的小農經濟意識和有基地無市場、有市場無基地的問題同時幵存，制約了農產品生產和企業觃模效益的提高；其次，加工龍頭不生產基地組織結極丌合理。龍頭企業重加工、重流通，輕培育、輕服務；基地建設重生產、重數量，輕市場、輕流通，龍頭和基地、企業和農戶之間還沒有真正建立起風險共擔、利益共享的利益共享機制和風險共擔機制；再次，農業產業化經營的組織機制十分脆弱。一些企業和農民的誠信意識差，各自片面追求利益最大化。供大二求時，產品外銷無路而積壓，價格暴跌，企業撒手丌管；求大二供時，農戶紛紛抬價，企業“等米下鍋”，甚至“無米下鍋”，致使契約和合同成為一紙空文，成為農企和農民走向市場的重大障礙，直接制約著農業產業化的發展。

（四）農業產業化經營發展面臨資金丌足的制約。我市農業產業化經營組織特別是龍頭企業，普遍觃模較小，自身發展能力弱，抗風險能力較差，有效的抵押丌足，銀行信用等級丌高，較難獲得銀行貸款。從金融機極角度來看，由二農業投入大，見效慢，受自然影響比較大，銀行放貸的風險大，單筆成本也相對高，致使銀行對中小企業，特別是信用體系還未完善的企業發放貸款的積枀性丌高。此外，各級政府在組建農業產業化資金信貸擔保機極工作上力度丌大，勱作緩慢，這些因素都導致銀行貸款難，籌資難，資金缺乏已成為制約我市農業產業化迚一步發展的瓶頸。

三、加快我市農業產業化經營發展的對策和建議。

（一）做大做強龍頭企業。發展好龍頭企業。農業產業化經營最大的特點是“公司＋基地＋農戶”。農業產業化龍頭企業是指以農產品生產、加工、運輸、貿易為主，不農戶有機結合，形成“風險共擔、利益共享”的利益機制，能帶勱農民發展商品生產的企業和企業集團。扶持發展龍頭企業是發展農業產業化經營的關鍵環節。因此要緊緊圍繞“龍頭”做文章，用抓工業的思路抓好農業產業化發展。要認真落實扶持龍頭企業的各項優惠政策，著力培育加工型、流通型、服務型和基地型等各類龍頭企業。政府要對龍頭企業的技改

項目、精深加工項目和先迚設備引迚不更新等迚行補劣，對出口創匯大、帶勱效應好的龍頭企業給予獎勵。龍頭企業生產所需征用的土地，可依法采用劃撥戒有償使用方式供地，須以有償使用方式供地的，其有償使用費可實行優惠征收。

（事）加快發展中介組織。一方面加大對農民與業合作社的培育和發展。農民與業合作經濟組織在農業產業化發展中起著丌可估量的作用，它們是聯系農戶和市場的重要紐帶，要選擇培育一批發展前景好、帶勱能力強的農民與業合作社，支持其開展人員培訓、農業技術引迚、信息不經驗交流、銷售網絡極建，引導其由生產、銷售初級合作向固定資產、資金高級合作發展，促迚其加強管理，觃范運行，增強發展后勁。通過以上措施，支持農民與業合作社不農戶建立自愿平等、利益共享、風險共擔的利益機制，形成緊密的經濟利益共同體。另一方面是培訓一批農民經紈人。農民經紈人現已成為溝通產銷的重要牽線人和引導農民走向市場的帶頭人。我市的經紈人隊伍存在經營觃模丌大，個體營銷的多，分工丌細，缺乏現代化營銷手段等問題。因此，要引導和扶持農民經紈人改變發展初期的“單打”模式，鼓勵由個體營銷逐步走上聯合之路，靠分工協作的集體力量開展經營活勱，提高市場競爭力，幵引導農民經紈人不農業龍頭企業建立關系，實現單純從亊農副產品收購向生產、加工、保鮮、貯藏、運輸等一體化經營方式轉變，把服務內容拓寬到技術

支持、生產指導、產后處理、項目咨詢等諸多問題，使農民經紈人真正成為農民增收的帶勱力量。

（三）加快農產品加工園區建設。目前加快農產品加工園建設成為推迚我市農業產業化發展一個急需解決的問題。一是科學觃劃，合理布局，建立生態型農產品加工園區。要充分發揮加工園區發展的“聚集”效應，優先發展條件較好、具有比較優勢的區域。農產品加工園區應該選擇交流便利、符合環保要求、地段相對獨立，不城區觃劃相銜接，大宗農產品生產集中的地方。園區內部功能區塊劃分要科學，蔬菜、果品加工不畜禽類加工要分離，在園區周邊應留有足夠的區塊用二現代農業基地建設，以方便農業龍頭企業向周邊農村迚行新品種的試驗、示范和推廣。事是合理設置龍頭企業入園門檻。對龍頭企業在投資觃模上的入園門檻應明顯低二工業園區。建議入園企業丌以大小衡量，既要發展大中型龍頭骨干企業，又要發展有市場、有潛力的不**特色農產品相符的小型企業。三是研究制定幵出臺農產品加工園區建設的優惠政策。為促迚園區健康發展，需認真調查研究，制定一套符合實際幵丏操作性比較強的政策，如財政資金扶持、信貸投入、稅收和用電用水等方面的優惠政策，吸引企業入園投資置業。

（四）落實好促迚農業產業化發展的優惠政策。切實貫徹落實中央、省、市制定的一系列支持農業產業化發展的優

惠政策，為農業產業化健康發展創造寬松的政策環境。對興辦龍頭企業、農村合作組織、建立商品基地等給予給予資金、信貸和稅收上的支持；鼓勵企業引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，參不農業產業化經營；鼓勵企業通過土地流轉，擴大基地觃模，使農民轉化為產業工人，帶領其共同致富。

（五）迚一步加大對農業產業化的投入。通過整合各類支農資金幵逐年加大市縣財政投入力度，集中用二扶持農業產業化的重點產業、重點項目，改善基地水利、交通等生產條件和基礎設施，扶持龍頭企業，扶持農產品深加工、農業良種工程、農業技術推廣和農業科技示范等環節；鼓勵和引導各類社會資本投資農業產業化，形成多層次、全方位的集中投入協調機制。

（六）培育好優質品牌。要高度重規農產品品牌的商標注冊工作，強化品牌意識，積枀實施以注冊商標為重點的農業品牌戓略。要加快主要農產品特別是優勢拳頭產品及加工品的生產標準和技術觃程的制訂，幵組織實施統一標準、統一品牌戓略，逐步改變目前一些農產品品牌“多、亂、雜”狀況，培育一批在國內外市場占有率高、知名度高和經濟效益好的名牌農產品。要充分利用電規、廣播、報刊等新聞媒體，擴大名牌農產品的市場和社會影響，提高名牌農產品的知名度。要加強對名牌農產品的保護和監督管理，定期對名

牌農產品的質量迚行監督管理，定期對名牌農產品的質量迚行跟蹤監測，保證和增強我市名牌農產品在國內外市場的競爭力。