第一篇：湖南省開發區發展情況調研報告

湖南省開發區發展情況調研報告

省開發區協會 2011年7月8日

為了深入了解全省開發區發展現狀，促進開發區快速健康發展，自今年年初以來，省開發區協會對全省開發區發展情況進行了專題調研。通過召開專門座談會和實地調查，廣泛聽取了各地發改部門和開發區的意見和建議，認真分析了當前開發區發展中存在的主要問題，并對促進開發區發展對策問題進行了一些探討。現將有關情況匯報如下。

一、全省開發區發展現狀

我省開發區建設始于上世紀80年代末，20多年來，開發區從小到大、從弱到強，形成了以國家級開發區為主力、省級開發區為重點、工業集中區為輔佐的發展格局。園區產業也已基本形成優勢產業集聚式發展態勢，對全省經濟發展和經濟轉型起到了重要的示范、輻射和帶動作用。

目前，全省有各級各類開發區和工業園區141個，其中經國家核準保留的省級以上開發區77個（含8個國家級開發區，69個省級開發區），其余64個屬未經國家核準由市或縣自行設立的工業園區，至今未納入省級開發區管理范圍。

2010年，湖南省77個省級以上開發區已開發土地面積共計為629.7平方公里，超過國家原核定面積384.2平方公里63.9%，其中工 業開發用地402.37平方公里，占已開發總面積的64%。入園企業13358家，從業人員150.31萬人。全年實現技工貿總收入9596.4億元，規模以上工業增加值2221.9億元，與上年同比增長30%，占全省全部規模工業增加值的37.7%。園區經濟快速增長，為湖南經濟發展作出了重要貢獻。

全省國家級開發區由2006年的4個增加到8個。2010年，8個國家級開發區技工貿總收入達4316.13億元，占省級以上開發區技工貿總收入的45%，其中長沙高新區、長沙經開區技工貿總收入均突破1000億元大關，充分體現了國家級開發區的主力軍作用。

二、開發區發展面臨的主要問題

由于各級黨委、政府的重視，目前，我省開發區發展環境總的來說是好的，但也存在一些不容忽視的問題，其主要表現有以下幾個方面。

（一）發展空間受阻。園區發展空間，是指開發區區四至范圍可利用的土地面積。清理整頓過程中，國家核定我省77個開發區規劃總面積為384.2平方公里，平均每個開發區不足5平方公里，其中部分開發區核定面積不足1平方公里，如：衡陽西渡經開區84.2公頃、南縣經開區11.33公頃、桂陽工業園63公頃、臨武工業園36.23公頃、湘鄉工業園13.33公頃。除極少數開發進度不快的園區外，絕大多數開發區原核定的四至范圍內的土地早已開發完畢，被迫在區外尋求發展空間，對園區長遠發展和產業合理布局帶來了較大影響。2010年底，77個開發區已開發土地面積達629.7平方公里，遠遠超出了國家核定的規劃面積，亟待擴區調規。

（二）用地指標偏緊。省委、省政府歷來重視開發區用地問題，并出臺了有關政策措施。國土部門對開發區用地實行項目打捆申報，批次預審辦法，并在用地指標上給予了一定的支持。但是隨著各地承接產業轉移步伐加快，每年新建項目用地需求倍增，而分配給各地的用地指標十分有限，全省開發區項目等土地想象十分突出，大多數園區招商引資項目無法及時落地。特別是那些未批準為省級開發區的工業集中區，項目用地需單個臨時報批，周期更長，困難更多。用地指標偏緊及審批周期過長成為影響開發區發展進程的重要因素之一。

（三）開發區基礎設施建設融資困難，資金短缺。目前，我省開發區基礎設施建設投入主要靠銀行貸款和當地政府財政支持，尚未形成自我發展機制。有的雖然搭建了融資平臺，但絕大多數開發區自身缺乏融資能力，仍然靠政府出面協調或擔保融資。據了解，多數開發區基礎設施建設負債在億元以上，有的高達10億多元，少的也有幾千萬。因開發區償債能力弱或無償債能力，不僅給自身帶來了沉重的債務包袱，也增加了當地政府的債務風險。由于所在地政府財力有限，銀行融資也越來越困難，開發區基礎設施及配套工程建設投入嚴重不足。一些園區基礎設施建設項目開工后，由于資金跟不上，工程一拖再拖，甚至導致項目流產。不少開發區因基礎設施不完備，配套服務跟不上，給招商引資帶來了很大困難，有的好項目即使引進來了，也很難留住。近幾年，省里對園區產業和大湘西地區的開發區基礎設施建設給予了一定的支持，但一直未建立全省開發區基礎設施建設專項資金，因此，在園區基礎設施建設方面，地方政府無法取得省里的支持。

（四）“一區多園”現象抬頭，影響產業集聚發展。為了提高土地利用率，引導產業集聚發展，形成園區產業優勢，國家一再強調省級開發區不得搞“一區多園”，但部分市、縣并未認真執行這一規定。調查中發現，個別地方違背新型工業化發展要求，沿用過去發展鄉鎮“五小企業”做法，在所轄區域分散布局多個工業園，出現“一區三園”甚至“一區五園”現象，而且園區之間相距幾十公里，各自獨立運作，缺乏統一規劃和管理，形成小范圍的惡性競爭。這種“一區多園”的做法，既浪費寶貴的土地資源，又不利于產業集聚配套發展和環境治理。

（五）產業結構無特色，質量低效益差。全省除了國家級開發區和少數幾個專業園區外，其他開發區產業結構基本雷同，主導產業大都為機械、電子、小冶煉、服裝、食品加工、醫藥、新材料等，而且主導產業不主導，無法形成園區之間產業互補優勢，同質競爭現象嚴重。一些開發區長期處于低質量發展，低效益運轉狀況，招商引資門檻低，盲目引進科技含量低、附加值低、污染嚴重的項目和沿海被淘汰的粗加工企業。結構不優帶來的是經濟規模小、效益低下。2010年，77個省級以上開發區年技工貿總收入過1000億元的僅有長沙高新區和長沙經開區，多數開發區在100億元以下，部分開發區不到10億元。開發區年實現利潤總額不足億元的有20個，其中不到1000萬元的有4個，不足200萬得有2個。在經濟規模和效益方面，我省開發區與沿海省市比還有相當大的較差距。

（六）法律法規缺失，管理難以規范。開發區雖然是個新事物，但其發展建設已歷時20多年。20多年來，開發區的發展、管理僅憑 省委、省政府所發的規范性文件，其時效性很有限。由于開發區管理方面的立法工作滯后，作為全省經濟發展的重要平臺，開發區發展、管理缺乏法律法規依據，開發區的法人地位不明確，管理體制五花八門，很不規范，已嚴重影響開發區的正常發展。隨著園區經濟不斷發展壯大和開發區所承擔的經濟、社會責任日益增加，各開發區對加快立法的呼聲越來越強烈，要求省里盡快制定出臺《湖南省開發區條列》，用法律的形式明確開發區的地位、職能、責任和管理程序，以確保開發區穩步健康發展。

（七）已出臺的政策未完全落實到位。省委、省政府湘發（2009）4號文件下發已達兩年之久，但文件中要求落實的促進開發區發展的政策措施仍有很多沒有到位，最為突出的是文件中規定的開發區管委會職能、建立獨立的一級財政、土地保障機制和資金保障問題。目前，部分地方應下放給開發區的職能仍由政府有關部門在行使，開發區只有招商引資的責任，工作起來很被動。部分開發區沒有任何財權，各種支出需臨時報批，一些必要的支出無法及時得到保障，開展工作十分艱難。有的地方對所屬開發區實行兩種不同的政策，形成事實上的不平等待遇，嚴重挫傷了工作積極性。

三、對策建議

開發區是我省推進新型工業化的主要平臺和國民經濟增長的重要支撐。開發區能否快速健康發展，關系到我省“十二五”國民經濟發展大局。目前，我省開發區發展存在的困難和問題比較多，建議抓住主要矛盾，從以下幾個方面切實為開發區發展創造更為寬松的環境。

（一）加快推進省級開發區擴規和區位調整工作。根據國務院文件精神，開發區擴規和區位調整工作，去年省里就作了安排部署，今年3月，省政府辦公廳又下發了《湖南省開發區調區和擴區暫行辦法》，但工作進展較慢，目前僅有少數幾個開發區的擴區工作進入審核程序。建議省直有關部門增強服務意識，加強指導，提高工作效率，力爭年內完成全省開發區調區、擴區工作。在擬擴面積方面，要充分考慮開發區今后5—10年的發展需要，適當留有余地，不宜摳得太緊，切實解決好開發區中長期發展空間問題。

（二）進一步完善開發區用地保障機制。用地緊張是開發區發展遇到的較為突出的問題，建議省里對開發區用地計劃單列到市、縣，重大工業項目用地指標直接由省里解決，新增建設用地計劃應主要用于開發區。在土地轉用指標緊張的情況下，對急需落地的工業項目，允許其先征后轉。同時，要簡化開發區用地審批環節，縮短預審時限。在用地政策上，對未批準為省級開發區的工業集中區，經省審核批準為省級工業集中區后，應給予省級開發區同等待遇。嚴格控制開發區外產業用地，凡非園區的工業項目用地一律不予批準，以促使工業項目向園區集中。

（三）建立健全開發區基礎設施建設投融資體制。進一步理順開發區建設投融資公司的職能和職責，鼓勵采取政府出資、企業入股辦法，成立或改組開發區建設投融資公司，減少開發區和政府的融資風險。要多渠道籌集建設資金，政府要加大對園區基礎設施的投入力度，盡快落實在開發區建立一級財政或支庫政策，制定有利于開發區發展的財政分配體制，培植開發區自我發展能力。允許開發區在四至范圍 之外從事商業用地開發，所得收益用于園區基礎設施建設。部分反還開發區的土地出讓金，支持開發區基礎設施建設。為了支持開發區發展，建議省政府設立開發區基礎設施建設專項資金，對開發區重大基礎設施項目給予補助或貼息，以調動地方的積極性。在基礎設施建設方面，各開發區也要根據需要和可能，量力而行，切忌盲目和過分超前。

（四）加快開發區立法進程。制定《湖南省開發區條列》已提了多年，社會反映也很強烈。去年，省法制辦專門召開了聽證會，與會代表一致建議盡快制定出臺《開發區條列》。省發改委也已做了很多前期工作，立法條件基本具備。建議省里擺上議事日程，今年開展立法調研，完成《條列》（草案）起草、修改等前期工作，明年列入省里的立法計劃，并頒布出臺《條列》，以利于開發區發展有法可依。

（五）加強對政策落實情況的檢查監督。2009年，省委、省政府下發了《關于促進產業園區加快發展的若干意見》（湘發[2009]9號文件），明確了一系列支持產業園區發展的政策和措施，但兩年多來，這些政策措施并沒有完全貫徹落實到位。今年省政府又下發了《關于加快產業園區體系建設的意見》。政策雖好，不抓落實等于一紙空文。建議由省經濟發展環境治理辦公室牽頭，組織省直有關部門對各地、各部門貫徹落實省委、省政府下發的這兩個文件的情況進行全面督查，凡貫徹落實不力的要進行通報批評，確保政策措施落實到位。

（六）建立開發區發展綜合考核及動態管理制度。目前，我省開發區發展良莠不齊，地區之間的開發區發展也很不平衡，必須建立規范的考核制度，分出優劣，對發展好的進行表彰獎勵，對長期開而不 發的取消其省級開發區資格，以鼓勵先進懲處落后，促進開發區又好又快發展。新型工業化考核替代不了開發區綜合考核，建議省政府明確由省發改委牽頭，會同有關部門制定全省開發區綜合考核辦法，對各開發區年度發展綜合情況進行考核評價。統計部門要進一步完善統計指標體系，準確反映各個開發區的發展情況和潛力。

（七）理順開發區管理體制。省政府“三定方案”已明確省發改委負責全省開發區綜合管理工作，并將省開發區辦公室設在省發改委。過去各市州的開發區管理工作也基本上由發改部門負責。20多年來，全省發改系統認真履行職責，為全省開發區發展做了許多有益的工作。但近幾年，部分市州政府在調整部門工作時，將綜合管理開發區職能調整到了經信委或其他部門，致使全省開發區綜合管理工作上下不對口，省發改委布臵開發區工作需跨部門進行，政令無法暢通，給省發改委及我會開展工作帶來很大困難。建議省政府明確開發區綜合管理工作由全省發改系統負責，以利于上下對口，加強管理。

以上建議供參考。

第二篇：開發區城鎮發展的調研報告

***開發區城鎮發展的調研報告

——****開發區深入學習科學發展觀調研報告

根據開發區黨行對貫徹落實科學發展觀活動的安排，我們對開發區城鎮發展建設進行了專題調研。自開發區成立以來，****這一百年老鎮容顏煥發，發生了令人矚目的變化。2009年是開發區實施“二次創業”最關鍵的一年，要持續保持這一良好發展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設產業強區、文化名鎮、和諧開發區步伐，應該把科學發展觀更好地貫穿于城市發展的全過程，落實到城鎮發展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個關系：

一、城市發展應該遵循經濟規律，進一步處理好立足當前與著眼長遠的關系。

經濟規律是一切社會經濟發展活動應遵循的基本規律。城市發展同樣要遵循經濟規律，總體上保持與生產力發展水平相適應。幾年來，***開發區在基礎設施和市政建設方面做了大量工作。先后投入近***萬元用于開發區的城鎮規劃；投入近千萬元進行了水源地勘探建設和供水管網改造，提高了開發區的供水能力；投資***億元新建了楊四海220千伏輸變電工程，使開發區的電力總負荷達到72萬千伏安；同時，投資***多萬元對鎮區部分電網進行了改造，基本滿足了工商業和居民生活用電；投資****億元，建成道路***公里，以及配套管網工程建設，共安裝路燈**盞，新建了工業園區道路、**路、**街、**街、烏蘭街，改建了育才街、公

園街、準格爾北路等路段，已初步形成了開發區道路交通的主框架。投資***萬元，完成鎮區硬化面積達***萬平方米；投資***萬元，完成綠化面積達38萬平方米；投資近****萬元，完成供熱面積達***萬平方米；同時新建了占地***平方米的文化休閑廣場、總占地***平方米的伊東廣場、占地***平方米的街心花園和總占地***平方米的工業園區環島。實踐證明，在城市發展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩定可靠的債務償還機制。從我市的情況看，今后幾年，應該進一步加大經營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適度壓縮城建規模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經濟社會的可持續發展。

二、城市發展應該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關系。

城市是人的城市，人永遠是城市的主體，人的需要是城市發展的基本動力和終極目的。這些年，市委、市政府順應群眾要求，積極組織城市創建，不僅打造了武陵大道、**詩墻、商業步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現了“錦上添花”，而且通過實施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產生活中的很多現實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內各個層面都是充分肯定的。但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務也相對

重一些。今后要在有計劃、有重點地繼續搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產生活環境。進一步加大舊城改造力度，加強經濟適用住房建設，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創建活動，從細微之處，從方方面面改善人居環境。二是著力開發更多的就業崗位。把解決就業再就業問題作為城市發展中的一個突出問題來對待，把新區開發、產業發展、精品工程建設和社區建設與開辟更多的就業崗位緊密結合起來，最大限度地滿足市民的就業需求。三是著力加強社區文化建設。配套完善社區學習、休閑、娛樂設施，組織開展經常性的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。總之，在城市發展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產生活中最基本、最基礎、最現實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發展的實際成果。

三、城市發展應該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關系。

建設和發展一個城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城市建設與發展的主要資金來源。政府投資作為其中的一部分，關鍵是要發揮好基礎性、引導性作用，真正用到點子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項目，投向社會資本不愿參與的無利性、微利性項目，凡是通過市場手段吸納社會資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實加強資金監管。凡是政府投資的項目，事前都要由建設部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設成本，防止利潤虛高；事后都要由審計部

門嚴格審計，并將審計結果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴格規劃管理和質量監督。盡可能避免重復建設和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關鍵是要創新機制，整合資源。一是開發和盤活城市土地資源。城市國有資產中，數量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產就是城市的國有土地。可以采取以地換路、綜合開發等辦法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發，防止“剝皮”開發，切實保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發、誰受益的原則，建立基礎設施項目投資回報補償機制，運用市場經營手段，吸引國內外資金投入城市基礎設施建設。三是著力經營城市公用設施。積極推進城市水、電、氣、文化、體育等公用設施經營機制的改革，使之由福利服務型向有償服務型轉軌。四是推行無形資產商業化運作。城市的街道、廣場、重要公用建筑物的冠名權及廣告發布權等，實際上是一筆巨大的財富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。

四、城市發展應該強化經濟支撐，進一步處理好基礎建設與產業發展的關系。

對一座城市而言，基礎建設與產業發展同等重要，是相互促進的兩個方面。只有基礎設施跟上來了，企業、資金、技術、人才等生產要素才能不斷向城市聚集；只有產業發展起來了，城市經濟才能活起來，財政實力才能強起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎建設的同時，高度重視產業發展，城市經濟實力顯著增強。2003年，市城區GDP達177.57億元(不含武陵鎮)，占全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個百分點。

國稅收入425520萬元，占全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個百分點；地稅收入61707萬元，占全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個百分點。市本級財政一般預算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產業發展水平要相對滯后一些。因此，在今后的城市發展中，要進一步強化兩個觀念：一是“產業興城”的觀念。始終把產業發展放在城市發展最突出的位置，以產業發展帶動基礎建設；二是基礎建設服從并服務于產業發展的觀念。切實把基礎建設的重點放在改善產業發展環境上來，以基礎建設推動產業發展。具體來講，在基礎建設上，要根據城市產業發展趨勢，重點向德山區工業組團、橋南區商業組團、新城區現代物流組團、舊城區休閑產業組團、柳葉湖區旅游組團、新老城區結合部房地產業組團傾斜。在產業發展上，要進一步突出“工業強市、產業富民”這個主題，大力實施“百億產業發展計劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫藥、鹽化工等11大主導產業的扶持和培育力度，通過3－5年的努力，分別形成一批產值過20億元、50億元和100億元的主導產業；要進一步調整產業布局，著眼于拓展城市發展空間，切實加強工業園區建設，推動城市產業集群式發展；要進一步優惠政策、優化環境、改進服務，廣泛開展招商引資，充分激活民間資本，通過政策的活力、機制的活力，激發產業發展的活力。

五、城市發展應該注重規劃指導，進一步處理好規劃編制與規劃執行的關系。

城市規劃是城市發展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規劃的基礎性、導向性、控制性作用，始終堅持用規劃

指導城市發展，規劃的編制和管理水平都上了一個新的臺階。但實際工作中，重規劃編制輕規劃執行的問題仍然較為突出。規劃編制和規劃執行是規劃管理工作中的兩個關鍵環節，忽視其中任何一環都不行。在規劃編制上，要進一步完善市場機制和群眾參與機制，無論是城市總體規劃的修編，還是重點片區、重要單體建筑規劃的制定，都要實行公開招標，并通過各種方式廣泛征求市民意見，確保規劃的科學性和合理性，盡可能避免出現重復建設和無效投入。在規劃執行上，要進一步充實規劃監察隊伍，加強日常的規劃執法監管，切實提高規劃管理的嚴肅性和權威性。對確實滯后于經濟社會發展形勢、有悖于人民群眾實際需要的專業規劃、片區規劃，要依程序及時組織調整和修編，確保城市按規劃規范有序的發展。

第三篇：開發區調研報告

2月18-20日，省發展改革委沈衛國主任率委國民經濟綜合、產業協調、高技術產業和地區經濟等處室負責人及工作人員赴宣城市調研開發區工作。調研組在宣城市召開了承接產業轉移示范區建設座談會，實地考察了宣城經濟開發區、宣州經濟開發區、廣德經濟開發區、廣德新杭經濟開發區、郎溪經濟開發區、郎溪十字經濟開發區和宣城市的市政建設。現將有關情

況報告如下。

一、宣城市開發園區基本情況

宣城市現有省級經濟開發區13個(含籌建)，其中：國家核準的省級經濟開發區4個，分別為宣城經濟開發區、宣州經濟開發區、寧國經濟開發區和廣德經濟開發區，核準面積14.22平方公里；省政府批準籌建的省級經濟開發區9個，分別為郎溪經濟開發區、涇縣經濟開發區、績溪生態工業園區、旌德經濟開發區、宣州貍橋經濟開發區、寧國港口生態工業園區、郎溪十字經濟開發區、廣德新杭經濟開發區、涇縣云嶺經濟開發區，9個籌建省級經濟開發區批準規劃面積69.96平方公里。

近年來，宣城市搶抓機遇、先行先試，以打造開發區載體建設為抓手，以招商引資和項目建設為突破口，努力把區位轉化為優勢，把后發彰顯為先行，承接產業轉移取得顯著成效，開發園區建設各具特色，如火如荼，已經成為區域經濟發展的重要增長極。，全市13個省級開發區(含籌建)實現工業增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產業轉移的主要做法

在實地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發區發展，不斷創新承接產業轉移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產業轉移新政策。

在省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》基礎上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強的《關于促進承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》40條。其中：市本級產業投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業運營應急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發區建設。市委、市政府出臺了《關于加快“飛地經濟”發展的意見》，積極探索發展“飛地經濟”。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產業轉移加快發展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產業發展獎勵扶持辦法》、《廣德縣pcb產業園發展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區建設“40條”政策，充分運用先行先試權，結合該縣實際，分產業、分行業制定優惠扶持政策，強化政策引導和產業導向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產業轉移過程中，宣城市注重“產業鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產業集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導產業上下游及其關鍵環節的基礎上，編制產業需求目錄，開展針對性招商，促進產業集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯、龍頭企業等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產業集群。三是園區合作共建。先后建立了宣城玉環機電產業園、郎溪經都產業園等合作共建園區，整體承接對方產業集群。四是設立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發區重大產業項目的跟進投資。郎溪縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區域和重點領域，大力度開展集群式招商，注重產業鏈招商，推動和實現“平行轉移”和“反梯度轉移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經濟開發區、總投資273億元的郎溪(中國)經都產業園一期已動工建設。

3.打造承接產業轉移新載體。

以“園區建設推進年”活動為抓手，全力主攻園區建設，提高園區配套承載能力。，省政府批準宣城市籌建了5家省級經濟開發區。根據示范區建設的總體要求，該市把拓展發展空間、優化布局和提升產業層次作為承接產業轉移的首要任務，全力推進區域空間規劃和產業規劃的編制。宣城市高起點規劃了總面積63平方公里(起步區近15平方公里)的《宣城市承接產業轉移示范園區規劃》，現已上報省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設速度加快，基礎設施建設投入大，見效快。開發區內道路框架全面拉開，路網基本形成，基本實現“七通一平”。區內功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進展快，承接產業轉移載體建設步伐加快。

4.產業集聚效應顯現新雛形。

通過設立產業投資專項資金，制定產業發展戰略規

第四篇：開發區專題調研報告

重慶市開發區土地節約集約用地專題

調研報告

根據《重慶市國土房管局轉發<關于組織開展各類開發區節約集約用地專題調研工作的通知>有關事宜的通知》文件精神，為進一步規范發展各類開發區，加快出臺有關政策措施，強化開發區土地集約利用管理工作，重慶市組織對各開發區進行了實地調研。

一、重慶市開發區概況

重慶市現有開發區38個，其中國家級開發區6個（重慶經濟技術開發區、重慶高新技術產業開發區、重慶兩路寸灘保稅港區、重慶西永綜合保稅區、萬州經濟技術開發區、長壽經濟技術開發區），省級開發區32個。

全市開發區批準用地面積共計16783.94公頃，其中國家級開發區批準用地面積6387.51公頃，省級開發區批準用地面積10396.43公頃。

二、開發區發展動力分析

開發區作為一種特殊的經濟活動地域空間，其成長和發展是多方面力量物化的表現和綜合作用的結果。總體來講，重慶市開發區發展的主要動力可概括為政策作用力、市場作用力、學習和創新能力及社會文化作用力。五者之間的相互作用構成了開發區增長和發展的動力機制。

（一）政策作用力——開發區發展的初始動力

重慶市，是中國五大中心城市之一，長江上游地區經濟中心、國家重要的現代制造業基地，西南地區綜合交通樞紐。2011年國務院批復的《成渝經濟區區域規劃》把重慶定位為國際大都市。位于重慶主城區北部的兩江新區是截至目前中國內陸唯一的國家級新區，亦是國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區的先行區、內陸重要的先進制造業和現代服務業基地、長江上游地區金融中心和創新中心和內陸地區對外開放的重要門戶、科學發展的示范窗口。

重慶市開發區在發展過程中，得到國家的重點支持，享受優惠的政策，符合國際通行規則，對外開放度高，是一種特殊的政策空間。國家及重慶市政府授予了各開發區管理委員會相應的經濟管理權，開發區管委會享有與其所在地地方政府同等的經濟事務管理權，運行機制高效、規范。開發區在審批外來投資項目上具有簡便、快捷、與國際慣例相適應的辦事程序。各開發區對進區投資企業的建設、生產、運營提供良好的條件，制訂了相當優越的投資政策，營造良好的法律環境。

（二）市場作用力——開發區經濟增長的動力

開發區是從事特定的經濟活動的企業集聚空間，而企業注重的是經濟效益，關注的是投入和產出之間的關系。開發區管理機構在立項過程中，把土地、資金、技術、勞動力等生產要素納入決策體系，在市場機制的作用下，實現各種生產要素在空間上的重組。對企業而言，在開發區投資有很多優勢。首先是明顯的區位優勢。開發區分別設在經濟環境較好地區或交通樞紐地帶，對外聯系較為方便。其次是有健全的基礎設施及經濟發展的支撐體系。開發區所在地區經濟發達、工業基礎雄厚、工業生產門類齊全，對開發區的快速發展起到良好的支撐作用。區內的信息發達，實現了通訊和信息與國際接軌。開發區還具有人才優勢，有高水平的科技人員和高素質的技術工人可資錄用。

（三）學習和創新能力——開發區未來發展的提升力

人類社會經歷了農業經濟、工業經濟的發展，在世紀之交，正逐步向新的經濟形態——知識經濟邁進。在這一新的經濟形態中，知識的生產、擴散和應用成為經濟增長的根本源泉。區域和企業的競爭優勢發生了本質的變化。從企業角度講，在原有的生產模式下，企業通過流水線生產大批量的標準化產品，以此來獲得規模經濟和成本優勢。但今后競爭優勢的本質特征由原來的依靠成本優勢轉變到依靠速度、質量和學習與創新能力方面。企業競爭優勢主要依賴企業能否學會快速地改進生產工藝、提高產品的質量和服務，而不僅僅依靠成本的降低和標準化產品數量的多少。企業的概念也由原來的利潤最大化或交易費用最低，轉變為能否保持持續競爭力的學習型組織或知識創新型組織。所以從開發區未來的發展來看，區域的學習和創新能力將成為提升開發區發展層次的重要力量，能激發學習和創新能力的因素就是增強開發區競爭力的源泉。

（四）社會文化作用力——區域發展的整合力

個人和組織的學習和創新活動總是根植于特定的地方環境中的。這種環境不僅是物質基礎設施和產業結構、生產活動等經濟方面的，更重要的是社會文化和制度方面的。個人和組織作為區域經濟活動運營的主體，不僅是知識、信息、技術的載體，同時也是各種社會文化要素的載體。因此個體和組織之間的聯系和協作在營造區域的學習和創新氛圍中起著重要的作用。

三、促進開發區節約集約用地主要做法及成效

（一）促進開發區加快建設，加快開發區土地建成投產，有效地提高了開發區土地開發程度。

督促各開發區加快區內土地開發建設力度，加強招商引資，使符合開發區功能定位的入駐企業按期建成投產和不符合開發區功能定位的企業轉型，同時為入駐企業和轉型企業盡快建成投產服務。通過加快建設，大多數開發區的土地開發率、土地供應率、土地建成率普遍有所提高，有效地提高了開發區土地開發程度。

（二）對已供地按標準嚴格監管、驗收，促進土地集約利用，有效地提高了開發區土地利用強度。

對已出讓未建成部分土地的利用強度、土地容積率和建筑密度等用地強度標準應按供地時設定的規劃標準對其進行有效監管，嚴格進行竣工驗收，并對驗收未達標準的進行處理，確保各開發區出讓后的土地能按規劃標準進行建設，不能因建設達不到規劃標準要求而降低開發區土地集約利用水平。通過加強對已供應未建成土地的監管，嚴格按照規劃標準進行建設，提高開發區土地的容積率和建筑密度，從而有效地提高開發區土地利用強度。

（三）設立用地企業入區門檻，有效地提高開發區土地利用效益。對開發區內的工業用地應嚴格按照工業項目建設用地控制指標規定的指標體系和開發區功能定位審查供應。此外，在招商引資、指導開發區產業布局時，對申請入區的用地企業設立“入區門檻”，綜合考慮將企業用地數量與企業固定資產投資強度、工業用地產出強度等掛鉤，吸引占地少、產值高的企業，從而有效地提高了開發區土地利用效益。

（四）建立土地供應總量控制制度，有效地實現節約利用土地資源。

重慶市堅持每年年初制訂土地供應計劃，根據地區產業政策及經濟發展的要求科學預測用地總量，做到按計劃供地，不超計劃用地。做到不浪費一分土地，高效節約集約利用土地資源。

（五）區縣地方政府及土地管理部門嚴格執行土地管理制度，有效地提高開發區土地利用管理績效。

區縣地方政府及開發區土地管理部門，嚴格執行土地管理制度，積極處臵到期項目用地和閑臵土地，嚴格執行土地有償使用和土地招拍掛制度，從而有效地提高了開發區土地利用管理績效。

四、開發區節約集約用地存在的主要問題及影響因素

重慶市早期設立的開發區，處于探索和發展階段，其設臵和管理不規范，導致布局與規模不合理、土地利用率不高等問題，在節約集約用地上存在一些問題。

（一）開發區土地利用相對粗放

重慶市的地勢地貌特征，決定了其可有效使用的土地資源較少，在土地資源供給十分有限的情況下，現有開發區土地資源低效利用的現象依然存在。其主要原因：一是企業拿地正本較低，許多企業進行低成本擴張，造成了開發區“攤大餅”式的發展模式；二是開發區招商引資的惡性競爭，競相壓價，造成土地利用粗放，土地資產流失嚴重。

（二）入區項目的可行性論證不夠扎實，缺乏對入區項目的投資前景和環境影響分析

區縣經濟發展不均衡，經濟欠發達或區位優勢不明顯的區縣招商引資難度較大，對入區投資項目來者不拒，對項目的可行性論證不夠充分，對項目的投資前景、環境影響、融資渠道、投資強度等缺乏應有的研究，致使有些項目由于融資受阻，投資跟不上，造成了項目區內少量土地在一定時期內處于閑臵狀態。

（三）過度重視土地出讓的價格和土地出讓凈收益，忽視了項目質量

區縣在招商引資過程中，過度重視土地出讓的價格和土地出讓凈收益，忽視了地塊上承載的項目質量，短期現象嚴重，不利于開發區的科學、持續、高效發展。

五、下一步工作打算

（一）積極開展開發區土地集約利用評價工作，深入貫徹落實國家關于開發區土地集約利用各項制度政策。

開發區土地集約利用，對控制開發區擴張用地，緩解開發區用地矛盾，具有重要意義，因此有必要開展開發區土地集約利用評價工作。我們將積極支持、配合國土資源部新一輪開發區土地集約利用評價工作，認真貫徹落實開發區土地集約利用評價工作的各項制度政策，加強開發區土地開發建設過程中各部門的溝通，加大宣傳力度，以開發區土地集約利用政策制度及評價成果有效引導、提高各開發區土地集約利用水平，并將開發區土地集約利用狀況與地方政府考核掛鉤，真正將開發區土地集約利用評價成果應用到實處。

（二）建立和完善開發區土地集約利用技術監測機制。建立和完善開發區土地集約利用動態監測機制，利用“3S”技術等現代科技手段，對開發區土地利用進行動態監測，及時準確地掌握土地利用動態變化情況，尤其是對開發區外延擴張趨勢、內部空間結構、閑臵土地等信息進行實時監測，及時發現土地利用的薄弱環節，為調整土地利用方式，提高開發區土地集約利用水平提供實時數據和科學依據。

（三）研究制定開發區用地布局、規模控制及進一步促進開發區節約集約用地的有關政策。

為更加有效的提高開發區土地集約利用水平，開展開發區產業用地布局和產業結構調整及規模控制研究，使開發區產生一定的產業聚集效應，從而引導企業向集約用地方向競爭。研究進一步促進開發區節約集約用地的有關政策，將產業用地布局、產業結構調整、規模控制等作為企業入園的政策條件，引導開發區形成集約用地的良性競爭。

（四）建立開發區土地集約利用經驗交流平臺，總結推廣開發區土地集約利用的新理念，新模式。

建立開發區土地集約利用經驗交流平臺，將一些土地集約利用程度較好，并值得推廣的節地新理念、新技術進行總結，并積極推廣。加強各開發區之間的交流，互相學習，并鼓勵各開發區積極探索土地集約利用管理制度，用地模式等。

第五篇：湖南省新材料產業發展調研報告

發展新材料產業 助推新型工業化

——湖南省新材料產業發展調研報告

湖南省財政廳經建處

新材料是指新近發展或正在研發的、比傳統材料性能更加優異的一類材料，是高技術產業發展的基礎和先導，其研究水平和產業化規模已成為衡量一個國家和地區經濟發展、科技進步和國防實力的重要標志。新材料由于應用范圍廣泛，同信息技術、生物技術被視為21世紀最重要和最具發展潛力的領域，成為國際競爭的焦點。在金融危機強力沖擊全球經濟的背景下，如何重新搶占經濟發展的制高點，成為世界經濟領域探討的重要課題。我國也將包括新材料在內的戰略性新興產業作為支持經濟發展的重點，為湖南新材料產業發展帶來重大的機遇。

湖南省新材料產業發展狀況

新材料產業一直是湖南省高新技術產業發展規劃中的重點領域。近年，在推進湖南新型工業化進程中，省委、省政府把新材料產業發展擺在更加重要的位置，促進全省新材料產業化規模和應用水平不斷提高。目前，正逐步形成一個布局合理、技術先進、具有技術創新能力的新材料產業體系。

發展速度快、貢獻大 全省新材料產業總產值從2001年開始年均增長34.5%。其總產值、增加值、利稅額、出口創匯四項指標遠高于全省高技術產業增長速度。2009年，全省188家高新技術新材料企業中年產值過億元的企業165家，過10億元的有18家。

產業優勢明顯、特色新 湖南省新材料產業關聯度較高，產業集聚程度高，擁有一批龍頭企業和拳頭產品。在產業結構體系方面，已形成了具有資源、技術、產業聚集優勢和市場需求旺盛的五大優勢產業。一是先進儲能材料，以科力遠、瑞翔新材等企業為代表，2008年產值突破160億元；二是先進硬質材料，以株硬集團、金瑞科技等龍頭企業為代表，2009年實現產值90億元以上；三是先進復合材料，以博云新材、時代新材等企業為代表，2009年產值突破90億元。四是新金屬材料，以有色控股、華菱集團等企業為代表，2009年實現新材料產值700億元。五是化工新材料，以巴陵石化、湖南海利等企業為代表，2009年實現產值500億元以上。在區域布局方面，已初步形成五大特色產業密集區。包括：一是長株潭新材料產業密集區，聚集了全省絕大多數新材料企業，形成了先進儲能材料、先進硬質材料、先進復合材料等三大產業鏈，三市新材料產業總產值超過550億元，占全省新材料產業產值的近40%。二是岳陽精細化工材料產業密集區，是國家新材料成果轉化及產業化基地四大示范區之一，2009年，該區域有新材料企業46家，完成總產值253億元。三是郴州衡陽有色金屬材料產業密集區，有規模以上有色金屬生產企業200多家，過億元的企業有23家，2008年，新材料領域實現產值219億元。四是婁底薄板新材料產業密集區，2008年新材料產業領域實現產值203億元，占當年全省新材料產業產值的14.2%。五是湘西錳鋅鋁新材料產業密集區，錳系列加工產品有60%出口，已培育了湖南東方錳業集團公司、湖南振興化工股份有限公司等龍頭企業。

創新能力較強、后勁足 一是科研資源豐富。截至2009年底，全省新材料領域擁有6所國家級和4所省屬高等院校，2家國家級和8家省級科研機構，3家國家級和8家省級重點實驗室，6家國家級和12家省級工程技術研究中心，4家國家級和35家省級企業技術中心。擁有兩院院士近10名，新材料科技人員2萬余人，形成了一支結構較為合理、研究開發能力較強的人才隊伍。

二是創新成果數量多。2009年，新材料技術領域承擔國家863計劃課題14項、國家科技攻關計劃項目5項、973計劃項目3項。取得了一批具有影響力的科技成果，其中獲得國家級科技進步獎勵成果6項，省級科技成果獎31項。“冷軋鈦帶卷國家標準”由湖南湘投金天科技集團有限責任公司起草制定。中南大學黃伯云院士的C/C飛機材料不僅填補了國內空白，而且一舉獲得國家科技進步大獎；鐘掘院士承擔的國家973計劃“提高鋁材質量的基礎研究”成果，取得了6項擁有自主知識產權的新型高性能鋁合金材料制備技術。2009年，晟通科技與東北大學共同承擔的國家863計劃項目“新型陰極結構高效節能鋁電解技術與裝備開發”項目通過了科技部評審，據測算，這種世界首創的新型技術在全國推廣后，每年可節電47億千瓦時，相當于一個五強溪水電站一年的發電量。

湖南省發展新材料產業的重要性和必要性

新材料是產業技術進步的基礎，是發展戰略性新興產業的先導，是提升裝備制造業水平、實現產業優化升級和轉變經濟發展方式的重中之重。在深入推進新型工業化的進程中，湖南省應充分發揮現有的資源、技術優勢，搶抓當前國家支持新材料產業發展的政策機遇，努力推動發展新材料產業，切實解決全省工程機械、能源和交通等領域的新材料配套需求，培育新的經濟增長點和新的支柱產業，促進全省經濟又好又快發展。

發展新材料產業，是挖掘湖南省經濟發展潛力重要途徑。新材料產品應用廣泛，包括新能源、軌道交通、工程機械、汽車、航空、通訊、家電、建材等諸多領域。這些領域目前正處在高速發展時期，以電動汽車為例，根據發展規劃，到2020年全國電動汽車產量有望達到1000萬輛以上，僅此一項對先進儲能材料的年需求量就達到4000億元以上，對高性能輕金屬結構材料的需求量則更高，這對湖南省新材料產業發展都蘊含了巨大的發展機遇。隨著我國逐步成為世界的制造中心，作為制造業物質基礎的新材料必將以其強勁的市場需求，為全省新材料產業的發展提供巨大的市場空間。

發展新材料產業，有利于湖南省突破經濟發展瓶頸。通過科技創新，縮小差距、做大高端產品，做強新材料產業，有利于提升湖南省工業經濟發展的質量和品位，突破經濟發展瓶頸。以湖南省現有的先進儲能材料為例，目前科力遠、杉杉和金瑞科技等為主的龍頭企業市場競爭力逐漸增強，多個儲能材料引領中國乃至世界。2009年，先進儲能材料占全省高技術產值的40.6%，占到新材料產值的27.3%。

發展新材料產業，有利于帶動相關產業發展。通過發展新材料產業，可以加速新材料與上下游產業的整合，帶動相關產業發展，進一步推動先進制造業進步。比如：以黃伯云為首的團隊在C/C復合材料上的突破，“博云新材”脫穎而出，一舉占據了國際制高點，從而吸引了中航起落架落戶湖南，以及中國商用飛機有限責任公司、美國霍利威爾公司等投資50億元重點發展高性能C/C航空制動材料和航空機輪剎車系統，從而使航空業成為全省新的經濟增長點。

發展新材料產業，有利于促進湖南在中部崛起。優先發展新材料，能夠夯實全省工業化基礎，促進產業升級，將資源和人才優勢轉化為產業優勢，有利于促進湖南在中部崛起。近幾年通過延伸產業鏈，湖南逐步形成了先進儲能材料、高性能金屬結構材料的局部優勢，也帶動了下游先進制造、軌道交通和汽車等產業的快速增長，使湖南成為了中部地區經濟增長最快的地區之一。長株潭地區通過整合“電池、電機和電控”三大優勢，形成了電動汽車完整的產業鏈，成為我國幾個重要的電動汽車開發基地之一，2009年湖南省成為全國電動汽車產銷量和實際運行數量最多的省份之一，占全國的50%以上。

湖南省新材料產業發展存在的主要問題

湖南省新材料產業仍處在成長階段，要做大做強，仍迫切需要解決一些制約產業發展的問題。

產業分布不集中，企業規模偏小 目前即使在新材料分布相對集中的城市，各新材料企業都分布在城市內的不同區域，難以形成集群式發展所帶來的集聚效應。除岳陽云溪精細化工園外，其余較大規模的新材料產業園區專業性不高，每個園區均匯集了各個不同類別的企業，布局缺乏專業規范，導致環保等一系列問題難以解決，制約了新材料產業的規模發展。同時，企業規模偏小。2009年，全省產值在10億元以上的新材料企業僅22家，50億元以上的只有7家。

本土產業鏈不完善，市場供需互動性差 一是大多數新材料企業相互之間關聯度不高，特別是先進裝備制造等新材料應用終端企業與以新材料行業之間缺乏有效的產業交流與融合渠道，新材料上中下游企業間缺乏社會化專業協作，配套率太低。二是在市場培育方面，生產與應用脫節。如我省鈷酸鋰、泡沫鎳等先進儲能材料的95%銷往省外和國外，但工程機械所需要的高性能金屬有70%以上都是進口。三是資源整合方面力度不夠，存在無序競爭。全省稀土企業上百家，規模最大的產值也只有2億元。岳陽云溪工業園是世界最大的聚環己酮生產基地，產銷量占世界市場的90%，但市場規模僅1億元，園內四家企業相互競爭，企業利潤逐年下降。

科技成果轉化不夠，產品附加值偏低 很多科技成果“省內開花省外結果”，技術與資本結合難、科技專家與企業家結合難、材料生產與應用結合難。2009年，產值前20位的企業有15家是附加值偏低的新型金屬材料和新型化工材料企業，而附加值高的先進復合材料和先進儲能材料企業數量少、規模小。稀土產品基本上是初級產品，出口價格僅為16-18元/千克，與豬肉價格相當。而在發達國家，稀土磁體是高投入、高產值、高利潤的“三高”產業。

支持政策不完善，產業做大做強難 一是投融資政策不完善。新材料產業是技術和資金密集型產業，具有高投入、高風險、高產出的特征，由于多元化的投融資體系和風險投資機制尚未成熟，面向產業化服務的中介服務體系尚不完善，新材料科技成果轉化及產業化滯后。據調查，有72%以上的新材料企業反映資金問題是企業快速發展的最大瓶頸。二是財政支持政策不完善。盡管已逐步出臺一些政策支持新材料產業的發展，相關企業卻普遍反映政出多門，且政策銜接不緊密，難以形成合力，發揮有效的推動作用。如新能源汽車的推廣為例，本可以帶動先進儲能材料和高性能輕金屬材料的大幅增長，但由于政策偏差未能發揮作用。如國家的財政補助資金主要用于整車研究方面，且在購車補貼、運營補貼、基地建設和產業研發四方面，各部門也缺乏有效的溝通協調，未能形成政策合力，大大影響了推廣效果。而美國則相反，美國對新能源汽車的推廣撥付了24億美元，其中的18億美元都是用來解決“汽車動力電池”這一技術瓶頸的，效果就較好。

此外，在投資、稅收、價格、財政等方面也亟待出臺針對性強的激勵扶持政策，對新材料產業進行有效引導和扶持。

促進湖南省新材料產業發展的對策措施

培育新材料產業，對促進湖南省經濟發展方式轉變、搶占經濟發展制高點、形成經濟增長點的重要途徑。全省新材料產業發展要以“放眼世界、面向全國、立足本省”的戰略眼光和思維，利用國內外“兩個市場”，把它作為支柱型和戰略型產業來重點扶持和引導，努力將新材料產業打造成為湖南新的“五千億產業”，為推進新型工業化、實現富民強省奠定堅實的基礎。

加強組織領導，明確新材料產業發展目標

產業要發展，規劃必先行。當務之急，是做好新材料產業規劃編制，并加緊出臺全省新材料產業發展的指導性實施意見，從而進一步明確發展思路、發展重點和主要任務，統籌引導全省新材料產業健康有序發展。通過調研，建議未來五到十年全省新材料產業的發展目標是：到2015年，新材料產業實現增加值1000億元，年均增長23%左右，對全省高新技術產業的貢獻率保持在40%以上(目前是32%左右)。先進儲能材料、先進硬質材料保持現有領先地位，先進復合材料、金屬新材料和化工新材料進入全國第一方陣；培育年銷售收入過100億元的企業10家，50-100億元的企業20家；建設國家和省級企業技術中心、工程(技術)研究中心、工程(重點)實驗室達50家，材料研發和應用技術取得新突破，年專利申請量2000件以上。到2020年，新材料產業總體水平進入全國前5名，增加值達到2500億元以上，年均增長20%。

圍繞六大方向，突出新材料產業發展重點

根據國際前沿技術的發展趨勢和湖南省的實際，突出湖南省先進儲能材料、先進復合材料、先進硬質材料、高性能金屬結構材料等產業技術優勢，圍繞全省重點發展的新能源汽車、交通裝備、先進裝備制造、航空航天、節能環保等產業對關鍵材料的需求，著力扶持重點企業和重大項目，形成既有規模效益又有較強競爭力的龍頭骨干企業集群。重點支持實施電動汽車、工程機械、交通裝備、新能源裝備、節能環保產品、關鍵基礎材料等六大關鍵材料工程，有效支撐裝備制造業等戰略性新興產業和優勢規模材料產業的持續發展。

支持平臺建設，加速新材料科研成果轉化

湖南省新材料產業發展正處于起步階段，創新能力有待提高，必須通過企業主導、政府引導、社會參與，多方籌資，建立一批新材料研發實驗平臺，加快技術成果轉化，通過技術創新來突破關鍵技術、降低成本，提高新材料應用經濟價值和新材料產品的市場競爭力。一是要大力支持技術創新平臺建設，通過引進消化吸收再創新，并梯次集成和部分原始創新，使我省的整體創新能力邁入全國前三名的位置；二是要大力支持共性檢測平臺建設，根據技術創新平臺建設的總體布局，在先進儲能材料等五大重點領域配套建設面向產業自身且服務社會的共性檢測平臺；三是要大力支持產業戰略聯盟建設，鼓勵新材料企業與裝備制造企業建立產業技術創新戰略聯盟，依托入盟企業開展新材料及其應用關鍵技術的聯合攻關，推動新材料產業與裝備制造業的融合發展。總之，要通過技術創新來突破關鍵技術、降低成本，提高新材料應用經濟價值和新材料產品的市場競爭力。

完善財稅政策，破解新材料產業發展難題

對于新材料產業這樣一個起步較晚、投資強度特別大的產業，財稅金融政策的有效引導，對于產業的做大做強有著十分重要的作用。

出臺財政支持措施

一是建立新材料產業發展專項資金。按照“存量調整、增量增加”的原則，省財政每年安排一定資金支持新材料產業發展，并視財力逐步增加。同時，從省級加速推進新型工業化專項引導資金、企業技術改造資金、信息產業專項資金、省科技專項資金、產學研結合專項資金等相關資金中按一定比例安排資金，支持新材料產業發展。上述專項資金用于支持省政府新材料產業發展規劃中的六大重點項目工程建設。

同時，加大對新材料科研的支持力度。對新材料研發具有一定規模且研發成果轉化效果較好的項目予以支持。建立由政府主導的新材料中試成果轉化產業基地，對于已取得的技術研究成果，采取政府和企業共同投資的形式進行中試研究。

二是建立新材料創業投資基金。參照新能源產業發展的支持模式，由政府和社會共同籌集資金，建立省級新材料產業創業投資基金，重點支持創業期、成長期未上市的新材料中小高新技術企業。同時，省財政對技術先進、發展潛力大且擬上市的省內新材料企業，優先安排上市引導資金，支持其在境內外上市；支持新材料企業進行債券融資以及上市公司再融資；支持新材料龍頭企業并購，整合上下游資源，做大做強。

落實稅收優惠政策

要結合長株潭城市群“兩型社會”建設，在爭取相關稅收政策在新材料產業領域的先行先試的同時，要積極落實已出臺的稅收優惠政策。

一是對獲得國家高新技術企業認證的新材料企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

二是新材料企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，提高稅前列支比例；未形成無形資產計入當期損益的，在按規定實行100%扣除基礎上，按研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%進行攤銷。新材料企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的辦法。

三是新材料企業從事國家和省重點扶持的公共基礎設施項目符合《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》的投資經營所得，從項目取得的第一筆生產經營收入所屬起，第1年至第3年免征企業所得稅，第4年至第6年減半征收企業所得稅。在一個納稅內，新材料企業取得的技術轉讓所得，500萬元以內的部分，免征企業所得稅；超過500萬元以上的部分，減半征收企業所得稅。

四是新材料企業進口用于發展新材料產業的機器、設備和材料，符合國家有關規定的，允許從銷項稅額中抵扣海關進口增值稅專用繳款書上注明的增值稅進項稅額。

加大金融支持力度

建立健全“政府引導、市場主導”的新材料產業投融資機制，引導和鼓勵社會資金支持湖南新材料產業發展。

一是發揮政府融資平臺作用，增強新材料企業融資能力。各級政府要將成效突出的新材料龍頭企業納入政府引導和重點扶持范圍。湖南信托發揮平臺作用，開發設計新材料產業信托產品和信托基金，支持新材料企業擴大融資能力，幫助新材料企業解決融資難題。鼓勵各級中小企業信用擔保機構對新材料企業開展融資擔保。

二是鼓勵對新材料產業提供風險投資。發揮省內創業投資企業的風險投資功能，為新材料產業發展提供風險投資。積極支持新材料企業利用法人資本、民間資金、國外資金等融資渠道，廣泛引導風險投資機構、創業投資資本等進入新材料企業。

三是引導省級金融機構優化服務。以政府舉辦的各種銀企貿洽會為平臺，加強各級金融機構與新材料企業的對接，引導銀行、股權投資機構和擔保機構對新材料產業項目降低門檻，提供金融服務和貸款支持。

此外，除研究制定上述財稅政策外，還要政府其他的相關配套政策。一方面，要統籌全局，完善新材料產業和項目建設的收費、用地、用水、用電等優惠政策，扶持和引導新材料產業快速健康發展；另一方面，落實技術創新成果轉化政策、知識產權保護政策、技術創新人才激勵政策等，允許科技人員按照有關規定分享創新收益，對作出突出貢獻的科技人員按照規定實施期權、技術入股和股權獎勵等形式的股權激勵。

加快市場培育，積極培植本土產業鏈

應鼓勵省內重型工程機械、先進裝備制造、軌道交通、汽車等下游產業優先選用本土新材料，打造省內新材料完整的產業鏈，采取“龍頭企業拉動、配套企業跟進”的產業鏈招商方式，引進和發展上下游配套項目，完善產業協作網絡，提高產業集中度，使新材料產業迅速形成規模。逐步形成培育新材料龍頭企業的產業鏈梯隊，對于國家和省級產業鏈中的龍頭企業，省市政府給予適當的政策支持，可以先在先進儲能材料方面開展發展產業鏈試點工作。

突出先行先試，創新新材料產業發展機制

長株潭城市群兩型社會綜合配套改革是湖南的一張名片。長株潭也聚集了全省絕大多數新材料企業，要抓住長株潭實施兩型社會綜合配套改革的機遇，用好先試先行權，爭取國家將長株潭地區作為全國新材料產業發展基地，并納入國家新材料產業發展規劃，列入有關試點范圍，進一步助推湖南新材料產業的發展。