第一篇：開發區調研（本站推薦）

領導到開發區調研

近日，調研組就開發區城建及旅游工作進行調研。調研組首先到詳細了解了鎮區的規劃建設情況，聽取了精品農業國際合作產業園項目負責人對項目的介紹及配合鎮區建設的具體規劃。

開發區領導就開發區基本情況、2014年城建及旅游工作安排向調研組進行了匯報，在聽取匯報后，調研組指出，目前要加大小城鎮建設，充分提升軟實力。管委會還應該加大開發區的旅游業發展，需要一個高起點、高標準、高要求的具體規劃方案，盟直各部門要全力配合和服務開發區的發展。

第二篇：開發區調研報告

2月18-20日，省發展改革委沈衛國主任率委國民經濟綜合、產業協調、高技術產業和地區經濟等處室負責人及工作人員赴宣城市調研開發區工作。調研組在宣城市召開了承接產業轉移示范區建設座談會，實地考察了宣城經濟開發區、宣州經濟開發區、廣德經濟開發區、廣德新杭經濟開發區、郎溪經濟開發區、郎溪十字經濟開發區和宣城市的市政建設。現將有關情

況報告如下。

一、宣城市開發園區基本情況

宣城市現有省級經濟開發區13個(含籌建)，其中：國家核準的省級經濟開發區4個，分別為宣城經濟開發區、宣州經濟開發區、寧國經濟開發區和廣德經濟開發區，核準面積14.22平方公里；省政府批準籌建的省級經濟開發區9個，分別為郎溪經濟開發區、涇縣經濟開發區、績溪生態工業園區、旌德經濟開發區、宣州貍橋經濟開發區、寧國港口生態工業園區、郎溪十字經濟開發區、廣德新杭經濟開發區、涇縣云嶺經濟開發區，9個籌建省級經濟開發區批準規劃面積69.96平方公里。

近年來，宣城市搶抓機遇、先行先試，以打造開發區載體建設為抓手，以招商引資和項目建設為突破口，努力把區位轉化為優勢，把后發彰顯為先行，承接產業轉移取得顯著成效，開發園區建設各具特色，如火如荼，已經成為區域經濟發展的重要增長極。，全市13個省級開發區(含籌建)實現工業增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產業轉移的主要做法

在實地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發區發展，不斷創新承接產業轉移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產業轉移新政策。

在省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》基礎上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強的《關于促進承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》40條。其中：市本級產業投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業運營應急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發區建設。市委、市政府出臺了《關于加快“飛地經濟”發展的意見》，積極探索發展“飛地經濟”。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產業轉移加快發展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產業發展獎勵扶持辦法》、《廣德縣pcb產業園發展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區建設“40條”政策，充分運用先行先試權，結合該縣實際，分產業、分行業制定優惠扶持政策，強化政策引導和產業導向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產業轉移過程中，宣城市注重“產業鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產業集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導產業上下游及其關鍵環節的基礎上，編制產業需求目錄，開展針對性招商，促進產業集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯、龍頭企業等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產業集群。三是園區合作共建。先后建立了宣城玉環機電產業園、郎溪經都產業園等合作共建園區，整體承接對方產業集群。四是設立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發區重大產業項目的跟進投資。郎溪縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區域和重點領域，大力度開展集群式招商，注重產業鏈招商，推動和實現“平行轉移”和“反梯度轉移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經濟開發區、總投資273億元的郎溪(中國)經都產業園一期已動工建設。

3.打造承接產業轉移新載體。

以“園區建設推進年”活動為抓手，全力主攻園區建設，提高園區配套承載能力。，省政府批準宣城市籌建了5家省級經濟開發區。根據示范區建設的總體要求，該市把拓展發展空間、優化布局和提升產業層次作為承接產業轉移的首要任務，全力推進區域空間規劃和產業規劃的編制。宣城市高起點規劃了總面積63平方公里(起步區近15平方公里)的《宣城市承接產業轉移示范園區規劃》，現已上報省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設速度加快，基礎設施建設投入大，見效快。開發區內道路框架全面拉開，路網基本形成，基本實現“七通一平”。區內功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進展快，承接產業轉移載體建設步伐加快。

4.產業集聚效應顯現新雛形。

通過設立產業投資專項資金，制定產業發展戰略規

第三篇：調研開發區方案

市人大常委會調研開發區方案

一、時間：2012年4月6日（上午半天）

二、地點：潛江經濟開發區、園林辦事處

三、調研內容：經濟開發區經濟轉型及推進項目建設情況

四、參加人員：

市人大常委會主任、副主任，市政府分管副市長，市人大常委會秘書長，市人大常委會財工委、預工委負責人，市經信委、發改委負責人，市人大常委會辦公室工作人員。

五、調研企業：

1、潛江經濟開發區：華潤化肥（上午8：40到達第一站）、永安藥業、金澳科技。

2、園林辦事處：潤基建材、中倫紡織、利維高制衣。

六、座談會

1、時間：上午10:00

2、地點：賓館(具體由園林辦事處安排)

3、內容：

①潛江經濟開發區負責人匯報相關情況 ②園林辦事處負責人匯報相關情況 ③市人大常委會領導講話

七、媒體記者：

電視臺記者1名、報社記者1名、新聞網記者1名于上午8:15在市人大常委會機關門口集合上車（鄂N80019）。

八、車輛安排: 辦公室車輛（鄂ON8006、鄂N80019）于上午8:15在市人大常委會機關門口集合。8:30準時出發。

九、備注

請潛江經濟開發區、園林辦事處認真準備好匯報材料，安排好調研路線，準備好座談會議，做好其它相關后勤保障工作。

（市人大常委會辦公室聯系人：楊輝 ***）

第四篇：開發區專題調研報告

重慶市開發區土地節約集約用地專題

調研報告

根據《重慶市國土房管局轉發<關于組織開展各類開發區節約集約用地專題調研工作的通知>有關事宜的通知》文件精神，為進一步規范發展各類開發區，加快出臺有關政策措施，強化開發區土地集約利用管理工作，重慶市組織對各開發區進行了實地調研。

一、重慶市開發區概況

重慶市現有開發區38個，其中國家級開發區6個（重慶經濟技術開發區、重慶高新技術產業開發區、重慶兩路寸灘保稅港區、重慶西永綜合保稅區、萬州經濟技術開發區、長壽經濟技術開發區），省級開發區32個。

全市開發區批準用地面積共計16783.94公頃，其中國家級開發區批準用地面積6387.51公頃，省級開發區批準用地面積10396.43公頃。

二、開發區發展動力分析

開發區作為一種特殊的經濟活動地域空間，其成長和發展是多方面力量物化的表現和綜合作用的結果。總體來講，重慶市開發區發展的主要動力可概括為政策作用力、市場作用力、學習和創新能力及社會文化作用力。五者之間的相互作用構成了開發區增長和發展的動力機制。

（一）政策作用力——開發區發展的初始動力

重慶市，是中國五大中心城市之一，長江上游地區經濟中心、國家重要的現代制造業基地，西南地區綜合交通樞紐。2011年國務院批復的《成渝經濟區區域規劃》把重慶定位為國際大都市。位于重慶主城區北部的兩江新區是截至目前中國內陸唯一的國家級新區，亦是國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區的先行區、內陸重要的先進制造業和現代服務業基地、長江上游地區金融中心和創新中心和內陸地區對外開放的重要門戶、科學發展的示范窗口。

重慶市開發區在發展過程中，得到國家的重點支持，享受優惠的政策，符合國際通行規則，對外開放度高，是一種特殊的政策空間。國家及重慶市政府授予了各開發區管理委員會相應的經濟管理權，開發區管委會享有與其所在地地方政府同等的經濟事務管理權，運行機制高效、規范。開發區在審批外來投資項目上具有簡便、快捷、與國際慣例相適應的辦事程序。各開發區對進區投資企業的建設、生產、運營提供良好的條件，制訂了相當優越的投資政策，營造良好的法律環境。

（二）市場作用力——開發區經濟增長的動力

開發區是從事特定的經濟活動的企業集聚空間，而企業注重的是經濟效益，關注的是投入和產出之間的關系。開發區管理機構在立項過程中，把土地、資金、技術、勞動力等生產要素納入決策體系，在市場機制的作用下，實現各種生產要素在空間上的重組。對企業而言，在開發區投資有很多優勢。首先是明顯的區位優勢。開發區分別設在經濟環境較好地區或交通樞紐地帶，對外聯系較為方便。其次是有健全的基礎設施及經濟發展的支撐體系。開發區所在地區經濟發達、工業基礎雄厚、工業生產門類齊全，對開發區的快速發展起到良好的支撐作用。區內的信息發達，實現了通訊和信息與國際接軌。開發區還具有人才優勢，有高水平的科技人員和高素質的技術工人可資錄用。

（三）學習和創新能力——開發區未來發展的提升力

人類社會經歷了農業經濟、工業經濟的發展，在世紀之交，正逐步向新的經濟形態——知識經濟邁進。在這一新的經濟形態中，知識的生產、擴散和應用成為經濟增長的根本源泉。區域和企業的競爭優勢發生了本質的變化。從企業角度講，在原有的生產模式下，企業通過流水線生產大批量的標準化產品，以此來獲得規模經濟和成本優勢。但今后競爭優勢的本質特征由原來的依靠成本優勢轉變到依靠速度、質量和學習與創新能力方面。企業競爭優勢主要依賴企業能否學會快速地改進生產工藝、提高產品的質量和服務，而不僅僅依靠成本的降低和標準化產品數量的多少。企業的概念也由原來的利潤最大化或交易費用最低，轉變為能否保持持續競爭力的學習型組織或知識創新型組織。所以從開發區未來的發展來看，區域的學習和創新能力將成為提升開發區發展層次的重要力量，能激發學習和創新能力的因素就是增強開發區競爭力的源泉。

（四）社會文化作用力——區域發展的整合力

個人和組織的學習和創新活動總是根植于特定的地方環境中的。這種環境不僅是物質基礎設施和產業結構、生產活動等經濟方面的，更重要的是社會文化和制度方面的。個人和組織作為區域經濟活動運營的主體，不僅是知識、信息、技術的載體，同時也是各種社會文化要素的載體。因此個體和組織之間的聯系和協作在營造區域的學習和創新氛圍中起著重要的作用。

三、促進開發區節約集約用地主要做法及成效

（一）促進開發區加快建設，加快開發區土地建成投產，有效地提高了開發區土地開發程度。

督促各開發區加快區內土地開發建設力度，加強招商引資，使符合開發區功能定位的入駐企業按期建成投產和不符合開發區功能定位的企業轉型，同時為入駐企業和轉型企業盡快建成投產服務。通過加快建設，大多數開發區的土地開發率、土地供應率、土地建成率普遍有所提高，有效地提高了開發區土地開發程度。

（二）對已供地按標準嚴格監管、驗收，促進土地集約利用，有效地提高了開發區土地利用強度。

對已出讓未建成部分土地的利用強度、土地容積率和建筑密度等用地強度標準應按供地時設定的規劃標準對其進行有效監管，嚴格進行竣工驗收，并對驗收未達標準的進行處理，確保各開發區出讓后的土地能按規劃標準進行建設，不能因建設達不到規劃標準要求而降低開發區土地集約利用水平。通過加強對已供應未建成土地的監管，嚴格按照規劃標準進行建設，提高開發區土地的容積率和建筑密度，從而有效地提高開發區土地利用強度。

（三）設立用地企業入區門檻，有效地提高開發區土地利用效益。對開發區內的工業用地應嚴格按照工業項目建設用地控制指標規定的指標體系和開發區功能定位審查供應。此外，在招商引資、指導開發區產業布局時，對申請入區的用地企業設立“入區門檻”，綜合考慮將企業用地數量與企業固定資產投資強度、工業用地產出強度等掛鉤，吸引占地少、產值高的企業，從而有效地提高了開發區土地利用效益。

（四）建立土地供應總量控制制度，有效地實現節約利用土地資源。

重慶市堅持每年年初制訂土地供應計劃，根據地區產業政策及經濟發展的要求科學預測用地總量，做到按計劃供地，不超計劃用地。做到不浪費一分土地，高效節約集約利用土地資源。

（五）區縣地方政府及土地管理部門嚴格執行土地管理制度，有效地提高開發區土地利用管理績效。

區縣地方政府及開發區土地管理部門，嚴格執行土地管理制度，積極處臵到期項目用地和閑臵土地，嚴格執行土地有償使用和土地招拍掛制度，從而有效地提高了開發區土地利用管理績效。

四、開發區節約集約用地存在的主要問題及影響因素

重慶市早期設立的開發區，處于探索和發展階段，其設臵和管理不規范，導致布局與規模不合理、土地利用率不高等問題，在節約集約用地上存在一些問題。

（一）開發區土地利用相對粗放

重慶市的地勢地貌特征，決定了其可有效使用的土地資源較少，在土地資源供給十分有限的情況下，現有開發區土地資源低效利用的現象依然存在。其主要原因：一是企業拿地正本較低，許多企業進行低成本擴張，造成了開發區“攤大餅”式的發展模式；二是開發區招商引資的惡性競爭，競相壓價，造成土地利用粗放，土地資產流失嚴重。

（二）入區項目的可行性論證不夠扎實，缺乏對入區項目的投資前景和環境影響分析

區縣經濟發展不均衡，經濟欠發達或區位優勢不明顯的區縣招商引資難度較大，對入區投資項目來者不拒，對項目的可行性論證不夠充分，對項目的投資前景、環境影響、融資渠道、投資強度等缺乏應有的研究，致使有些項目由于融資受阻，投資跟不上，造成了項目區內少量土地在一定時期內處于閑臵狀態。

（三）過度重視土地出讓的價格和土地出讓凈收益，忽視了項目質量

區縣在招商引資過程中，過度重視土地出讓的價格和土地出讓凈收益，忽視了地塊上承載的項目質量，短期現象嚴重，不利于開發區的科學、持續、高效發展。

五、下一步工作打算

（一）積極開展開發區土地集約利用評價工作，深入貫徹落實國家關于開發區土地集約利用各項制度政策。

開發區土地集約利用，對控制開發區擴張用地，緩解開發區用地矛盾，具有重要意義，因此有必要開展開發區土地集約利用評價工作。我們將積極支持、配合國土資源部新一輪開發區土地集約利用評價工作，認真貫徹落實開發區土地集約利用評價工作的各項制度政策，加強開發區土地開發建設過程中各部門的溝通，加大宣傳力度，以開發區土地集約利用政策制度及評價成果有效引導、提高各開發區土地集約利用水平，并將開發區土地集約利用狀況與地方政府考核掛鉤，真正將開發區土地集約利用評價成果應用到實處。

（二）建立和完善開發區土地集約利用技術監測機制。建立和完善開發區土地集約利用動態監測機制，利用“3S”技術等現代科技手段，對開發區土地利用進行動態監測，及時準確地掌握土地利用動態變化情況，尤其是對開發區外延擴張趨勢、內部空間結構、閑臵土地等信息進行實時監測，及時發現土地利用的薄弱環節，為調整土地利用方式，提高開發區土地集約利用水平提供實時數據和科學依據。

（三）研究制定開發區用地布局、規模控制及進一步促進開發區節約集約用地的有關政策。

為更加有效的提高開發區土地集約利用水平，開展開發區產業用地布局和產業結構調整及規模控制研究，使開發區產生一定的產業聚集效應，從而引導企業向集約用地方向競爭。研究進一步促進開發區節約集約用地的有關政策，將產業用地布局、產業結構調整、規模控制等作為企業入園的政策條件，引導開發區形成集約用地的良性競爭。

（四）建立開發區土地集約利用經驗交流平臺，總結推廣開發區土地集約利用的新理念，新模式。

建立開發區土地集約利用經驗交流平臺，將一些土地集約利用程度較好，并值得推廣的節地新理念、新技術進行總結，并積極推廣。加強各開發區之間的交流，互相學習，并鼓勵各開發區積極探索土地集約利用管理制度，用地模式等。

第五篇：東北亞開發區人才調研

大力培養外經貿人才隊伍

提升東北亞經貿合作的規模與水平

2010年4月14日

為深入貫徹落實省委、省政府做出“東北亞經濟貿易開發區”的戰略部署，搶抓拓展東北亞市場發展機遇。為此，我們開展了東北亞經濟貿易開發區大慶人才發展情況調研，這為進一步拉動全市外向型經濟發展將會起到積極的作用。

一、基本現狀

隨著市場經濟體制的逐步建立，我市外貿專業技術人員隊伍建設和管理工作步伐逐步加快。經過30多年的改革開放，目前，我市初步建立起了面向東北亞國家以及其他重要貿易伙伴國家的具有較高素質、較大規模的外貿人才隊伍。

（一）對東北亞國家貿易概況。2009年全市進出口總額首次突破10億美元大關，累計完成外貿進出口總值11.03億美元，同比增長34.58%。其中，對東北亞地區進出口達到

5.77億美元，占全市進出口總額的52.3%。由此可見，東北亞經濟貿易開發區對我市外向型經濟發展起到舉足輕重的作用。

（二）對東北亞外貿人才結構。據統計，到2009年末，1

全市外貿人才總量為3.1萬人，專業技術人員占1.4萬。其中，具有高級職稱的0.2萬人、中級職稱的0.8萬人，初級職稱的0.4萬人。在全市外貿專業人員中，對俄、日、蒙、韓、朝等國家的人才約為0.8萬人，占外貿人才總量的25.8%。這一比重與省委、省政府大力開發東北亞市場的戰略部署還有很大差距。

（三）外貿人才結構的需求預測。近年來，為應對金融危機對我國外貿的沖擊，政府相繼出臺了各種政策鼓勵外經貿企業擴大進出口，因此，直接導致外貿人才需求的上漲，對外貿人才的需求結構也隨之發生變化。從發展東北亞經濟貿易開發區來看，亟需培育以下六類人才。國際商務談判人才、外貿經理、跟單員、外貿業務員、單證員、報檢員等。

二、存在問題

隨著我國對外開放步伐加快，近幾年來，我市外貿人才流失現象比較突出，主要流向長三角、珠三角等沿海發達地區。雖然我市出臺了一系列穩定人才、吸引人才的優惠政策，但加入世貿組織后面對激烈的國際人才競爭，人才流失問題將愈加突出。

一是環境和條件限制。目前，我市現有涉外人才，不再單純講待遇，而是注重能夠為發揮自己的聰明才智提供更為廣闊的發展空間。由于受到體制、機制、地域等不利因素的影響，當前我市國際貿易環境還不夠完備，尤其對東北亞貿

易而言，人才相對匱乏，如日語、韓語翻譯短缺。

二是缺少復合型外貿人才。如熟悉世貿規則、了解國際慣例、適應國際競爭需要的國際化經營人才、國際商務談判人才、電子商務人才、法律人才和外語人才的缺乏，影響了我市外向型經濟的跨越發展，從而在人才競爭中處于弱勢。

三是人才資源配置的市場化程度較低。我市涉外人才和勞動力配臵的市場化程度相對較低，實現人才優化配臵仍是我們長期努力的目標。因此，提高我市外貿人才配臵的市場化程度，堅持以市場機制為基礎配臵人才資源，不僅是我們遵循WTO原則和順應國際管理的必然要求，也是我們應對激烈的國際經濟競爭的迫切需要，是保持我市經濟和社會持續發展必須解決的關鍵性問題。

三、推進措施

第一，加快人才市場體系建設。圍繞全市外經貿“十二五”規劃,進一步謀劃和明確東北亞外貿人才定位。深入研究和強力推進東北亞外貿人才發展方略,制定東北亞外貿人才建設規劃,明確人才市場發展的目標和步驟,根據全市外向型經濟發展的需要,加大商務部批準我市設立的“國家外派勞務培訓中心”等涉外人才市場基礎設施建設力度,促進東北亞外貿人才的快速發展。根據產業布局和特點，“十二五”期間，對全市所轄四個縣五個區相應設立外貿培訓機構。

第二，加大人才市場建設的創新力度。一是鼓勵涉外人

才服務機構拓展市場服務領域,如探索開展流動人才國內和國際培訓、外派勞務等業務。立足大慶，面向世界，突出東北亞，逐步開展全方位的人才服務,以增強其競爭力;二是探索擴大人才市場建設渠道,倡導涉外人才服務機構跨區域間的強強聯合, 整合資源，實現共享，如與我省邊境口岸城市開展多種多樣的人才交流與合作等。此外,盡快熟悉和借鑒外國獵頭或人才咨詢公司的運作方式、管理經驗,提高我市涉外人才市場的競爭力。三是加強高校學生實習實訓。依托石油學院、八一農大、大慶師院等高校，對具備培養涉外管理人才的院、系認定為“東北亞經濟貿易開發區大學生實訓實習基地”。四是密切地企合作，推進東北亞開發區人才建設。發揮油田公司、石化公司、煉化公司等中直企業人才密集的優勢，通過海外工程承包等方式，帶動地方企業開展國際經貿業務，進而壯大我市涉外人才的實戰能力，擴大直接對外經濟貿易規模。

第三，促進東北亞人才市場機制建設。一是構建東北亞人才市場供求機制,通過政府引導和調控,逐步形成科學合理的涉外人才市場導向機制,使其人盡其才，才盡其用;二是抓好信息建設,充分發揮涉外人才供求信息在市場調節中的作用,為政府決策、企業用人和個人擇業以及涉外人才培養上提供準確及時的信息反饋和指導。

第四，提高涉外人才信息化服務水平。一是開展“東北

亞人才市場信息網”建設,增強實用性，提高覆蓋面。利用2至3年時間，逐步辟建多國語言種類的網頁，爭取實現與中、俄、日、蒙、韓等商務部門實現網絡連接,搭建綜合信息資源服務平臺。二是建立涉外人才市場供求信息定期發布制度,及時、準確地反映涉外人才市場供求信息變化情況,引導涉外人才合理流動,調節涉外人才的流量和流向,為東北亞經濟貿易區的建設提供人才保障。

第五，加大東北亞人才培養的政策支持力度。一是在外貿發展專項資金中列支專項經費，用于涉外人才培訓工作；二是對與我市經貿往來密切的國家，參照我省外貿資金使用的獎勵機制辦法，每年給予拓展東北亞的貢獻較大、影響力比較突出的企業法人和做出突出貢獻的個人給予一次性引導性獎勵金。三是推進“人才強商”工程，積極參與國家商務部開展的涉外人員培訓、援外以及選派研修生等活動，通過形式多樣的培訓方式，提高涉外人才綜合素質，培養一批大力進軍東北亞市場的復合型人才隊伍，為我市構筑科學發展和諧發展跨越發展新優勢做出更大的貢獻。

作者：苗春水

單位：大慶市商務局