第一篇：開發(fā)區(qū)跨越趕超調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告

對轉(zhuǎn)型時(shí)期開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的幾點(diǎn)思考

xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

二○一二年五月八日

對轉(zhuǎn)型時(shí)期開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的幾點(diǎn)思考

xx書記在全縣經(jīng)濟(jì)工作會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要圍繞新型工業(yè)化建設(shè)和實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、趕超發(fā)展、跨越發(fā)展”。這不僅是對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展方向提出的整體設(shè)想，更是對開發(fā)區(qū)下一步發(fā)展提出的方向性要求。xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年來的開發(fā)建設(shè),經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大、總體實(shí)力明顯增強(qiáng)、配套功能日趨完善，有效發(fā)揮了示范效應(yīng)。但隨著形勢的發(fā)展，開發(fā)區(qū)所處的環(huán)境發(fā)生了很大變化，新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)、新的要求、新的路徑，“逼迫”著開發(fā)區(qū)必須重新調(diào)整自己的角色，迅速開始轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。本文擬結(jié)合本人在開發(fā)區(qū)一線的工作實(shí)踐和走訪調(diào)研，聯(lián)系自己對政策理論的解讀，就xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展談一些粗淺認(rèn)識。

一、開發(fā)區(qū)面臨的形勢分析

（一）從宏觀來看

當(dāng)前世界進(jìn)入了后金融危機(jī)時(shí)代。總體來看，國內(nèi)外主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表明經(jīng)濟(jì)正在平穩(wěn)回升，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，基礎(chǔ)還不十分穩(wěn)固。再工業(yè)化和低碳經(jīng)濟(jì)既給我縣發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)技術(shù)和人才帶來了機(jī)遇，但也給我們帶來了新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要充分利用后金融危機(jī)時(shí)代世界范圍的經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)布局大洗牌，搶抓機(jī)遇、搶得先機(jī)、搶占新

一輪創(chuàng)新發(fā)展的制高點(diǎn)，努力整合優(yōu)勢資源為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，形成新的競合態(tài)勢。世情、國情、省情的悄然巨變，都對開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級形成“倒逼機(jī)制”，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新迫在眉睫、刻不容緩！

我們xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從創(chuàng)立到現(xiàn)在,已走過十多年的風(fēng)雨歷程，可以說目前進(jìn)入了后開發(fā)區(qū)時(shí)代。所謂“后開發(fā)區(qū)時(shí)代”，并不是說開發(fā)區(qū)要消亡，而是進(jìn)入了新的更高的發(fā)展階段，也就是“大園區(qū)”時(shí)代。這是因?yàn)椋阂环矫妫瑖覟殚_發(fā)區(qū)創(chuàng)造實(shí)驗(yàn)環(huán)境的溫室效應(yīng)不再有延續(xù)的必要和可能。另一方面，開發(fā)區(qū)的功能呈現(xiàn)出單一工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向多功能城區(qū)發(fā)展的趨勢，凸顯開發(fā)區(qū)的集聚、引領(lǐng)和輻射作用。以園區(qū)形式帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展，已經(jīng)成為建設(shè)中國特色社會主義的成功實(shí)踐。眼下，真正意義上的“大園區(qū)”時(shí)代正向我們走來。

（二）從微觀來看

在經(jīng)歷了大規(guī)模開發(fā)和高速度發(fā)展之后，開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也暴露了不少矛盾，如制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡，迫切需要提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不均衡，迫切需要提高集約發(fā)展水平；經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不均衡，迫切需要進(jìn)一步提高社會管理水平；優(yōu)惠政策淡化、政策趨同，迫切需要增創(chuàng)開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新優(yōu)勢。而在金融危機(jī)時(shí)期的外部環(huán)境推動(dòng)下，開發(fā)區(qū)以內(nèi)生價(jià)值的驅(qū)動(dòng)為主要特征，其意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：實(shí)現(xiàn)土地資源的不可再生變?yōu)橥?/p>

地價(jià)值的持續(xù)再生；實(shí)現(xiàn)柔性規(guī)劃與彈性開發(fā)的融合，滿足產(chǎn)業(yè)不斷升級與土地功能的不斷轉(zhuǎn)換；實(shí)現(xiàn)服務(wù)環(huán)境與發(fā)展環(huán)境的融合，滿足人才生活、工作與休閑的三融合；實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的市場化與政府公共服務(wù)的有效對接，滿足企業(yè)發(fā)展的精細(xì)化需求與服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)升級需求。

二、對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的思考

（一）創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變

開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與升級，就必須徹底摒棄拼土地、靠政策、鋪攤子的粗放式發(fā)展的老路子，摒棄開發(fā)區(qū)之間同業(yè)競爭、同構(gòu)發(fā)展的窄路子，創(chuàng)新發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展。

制定科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃是開發(fā)區(qū)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。科學(xué)規(guī)劃就有了明確的功能定位、發(fā)展方向、空間布局、交通等基礎(chǔ)設(shè)施體系以及城市形態(tài)和建筑風(fēng)格。要通過編制和完善規(guī)劃，使開發(fā)區(qū)的布局結(jié)構(gòu)更加合理，功能配套更為完善。土地利用更趨集約。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。開發(fā)區(qū)的功能之一就是產(chǎn)業(yè)集聚，依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，在空間上促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)的集聚，拉長和加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，并通過要素資源和基礎(chǔ)設(shè)施的共享，大大降低企業(yè)運(yùn)營成本，為企業(yè)升級創(chuàng)造發(fā)展平臺，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。全國、甚至全省來講，xx是個(gè)后發(fā)展地區(qū)，在發(fā)展的過程中，要堅(jiān)決摒棄早期開發(fā)區(qū)那種粗放型發(fā)展模式，堅(jiān)定地走集約發(fā)展之路。

集中發(fā)展實(shí)現(xiàn) “企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資源節(jié)約”。通過引導(dǎo)和調(diào)整，形成規(guī)模較大、配套完善的產(chǎn)業(yè)基地。

建設(shè)生態(tài)園區(qū)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。以低碳經(jīng)濟(jì)為核心，加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)區(qū)要加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)，是在堅(jiān)持二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，大力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，著力發(fā)展金融、文化、物流、旅游、會展等低能耗產(chǎn)業(yè)；在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，則要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）構(gòu)建創(chuàng)新體系，推動(dòng)園區(qū)制造向園區(qū)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變

當(dāng)發(fā)展形勢突變，制造迎來高成本時(shí)代，企業(yè)的利潤會越來越薄，如何實(shí)現(xiàn)由“園區(qū)制造”到“園區(qū)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變?那就是科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新。在新一輪發(fā)展中，高舉科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新的大旗，著力構(gòu)建和完善創(chuàng)新體系，不斷推動(dòng)園區(qū)制造向園區(qū)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

培育創(chuàng)新主體。創(chuàng)業(yè)投資是發(fā)展成長的動(dòng)力之源。必須注重加大對成長型中小企業(yè)的扶持力度，實(shí)施鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長，建立集財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)、政府主導(dǎo)的種子基金、政府引導(dǎo)的創(chuàng)投基金、市場主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)投資以及資本市場融資于一體的資金支撐體系。“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意”載體可在人才、技術(shù)、資金密集，科技中介、公共技術(shù)、商務(wù)商貿(mào)集聚，為企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、技術(shù)支撐服務(wù)、公共生活服務(wù)等集成服務(wù)，為企業(yè)成長搭建廣闊的舞臺。

集聚創(chuàng)新人才。要堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)區(qū)之路，以產(chǎn)業(yè)高地帶動(dòng)人才高地建設(shè)，以人才集聚提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全人才機(jī)制，形成領(lǐng)軍人才、行業(yè)精英、創(chuàng)業(yè)先鋒“百川到海”、競相云集的局面。發(fā)揮工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的政策導(dǎo)向作用，健全產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，加快科研成果向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，打造創(chuàng)新型園區(qū)；積極開源節(jié)流，多方籌集資金，落實(shí)財(cái)政體制調(diào)整方案，提高融資理財(cái)水平。

（三）革新管理方式，推動(dòng)行政主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變

長期以來，開發(fā)區(qū)的投資運(yùn)作主體是政府，由于缺乏市場化的動(dòng)力、手段和資源，開發(fā)成本、質(zhì)量效率難以控制。在新一輪的發(fā)展中，開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，離不開管理創(chuàng)新。

隨著市場機(jī)制的導(dǎo)入以及現(xiàn)代企業(yè)管理理念的運(yùn)用，開發(fā)區(qū)在建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)等方面要注重發(fā)揮外資企業(yè)的高效、靈活優(yōu)勢，在加強(qiáng)園區(qū)管理和為企業(yè)服務(wù)方面超越傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)管委會的行政管理服務(wù)模式。核心在于：準(zhǔn)確把握現(xiàn)代工業(yè)扁平化發(fā)展趨勢，打造以先進(jìn)制造業(yè)為服務(wù)對象、集聚生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)平臺體系，為入園企業(yè)提供符合國際慣例的管理、咨詢、通關(guān)、物流、財(cái)務(wù)等公共服務(wù)，以此降低資源要素對企業(yè)發(fā)展的制約，降低投資者的投資和運(yùn)作成本，縮短產(chǎn)品進(jìn)入市場周期。在這方面，園區(qū)著重打造好“四個(gè)平臺”：

生產(chǎn)服務(wù)平臺。大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營鏈密切相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進(jìn)一批生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供專業(yè)配套服務(wù)。整合服務(wù)資源，為企業(yè)提供認(rèn)證、外貿(mào)、咨詢、法律、會計(jì)、設(shè)計(jì)、廣告、信息、物流、倉儲、通信、金融、教育培訓(xùn)、人力資源、租賃、會展、環(huán)境、科技等領(lǐng)域的集成現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)。

融資保障平臺。對于高科技企業(yè)來說，金融服務(wù)至關(guān)重要。一方面引進(jìn)銀行、設(shè)立銀行辦事處，提供融資、訂單、專利、抵扣等金融服務(wù)，另一方面設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資“一條龍”服務(wù)。

人才集聚平臺。借助省、市出臺的引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才的各種政策，依托省級機(jī)構(gòu)實(shí)施招商引資和招才引智的雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極探索引進(jìn)一批園區(qū)、企業(yè)發(fā)展亟需的人才和技術(shù)。

技術(shù)合作平臺。倡導(dǎo)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和技術(shù)等多方位的技術(shù)合作，積極牽頭與歸國人才，行業(yè)人才、企業(yè)家聯(lián)合會等企業(yè)和組織開展多層次的交流與合作。

開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級是一篇?jiǎng)倓偲祁}的大文章。我們相信，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一定能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上取得新提升，在自主創(chuàng)新能力上取得新突破，在集約開發(fā)水平上取得新進(jìn)展，在環(huán)境建設(shè)水平上取得新飛躍，從而把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、體制創(chuàng)新的示范區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)。

第二篇：解放思想趕超跨越調(diào)研報(bào)告

解放思想趕超跨越調(diào)研報(bào)告

——加強(qiáng)國土資源管理，保障全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為全面貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會精神，根據(jù)自治區(qū)黨委《關(guān)于在全區(qū)開展“解放思想、趕超跨越”大討論活動(dòng)的實(shí)施意見》和自治區(qū)國土資源廳、市委市政府要求及我局開展“國土干部下基層大調(diào)研”活動(dòng)安排，我?guī)ьI(lǐng)相關(guān)科室上下，積極主動(dòng)，解放思想、開拓創(chuàng)新，認(rèn)真完成了本次實(shí)踐活動(dòng)，現(xiàn)將工作調(diào)研情況闡述如下：

一、當(dāng)前我市國土資源工作面臨的形勢和任務(wù)

從宏觀看，當(dāng)前國土資源管理工作呈現(xiàn)出管理更嚴(yán)格、指標(biāo)更收緊、秩序更規(guī)范、利用更集約的新形勢，國土資源早已到了寸土寸金、惜土如金的時(shí)候。當(dāng)前，中央和自治區(qū)對國土資源管理工作的政策導(dǎo)向突出體現(xiàn)在“嚴(yán)格管理和集約利用”上，一是進(jìn)一步加大國土資源的保護(hù)力度，特別是耕地保護(hù)；二是強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理利用國土資源，以提高利用率為重點(diǎn)，推行節(jié)約集約利用方式。

通過對我市十二縣五城區(qū)節(jié)約集約用地總體水平進(jìn)行研究分析，2011年，全市保持了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，十二縣五城區(qū)中，五城區(qū)及全州、永福、臨桂和恭城四個(gè)縣土地節(jié)約集約利用程度也得到不同程度的提高，實(shí)現(xiàn)了“十

二五”規(guī)劃的良好開局。但全市節(jié)約集約用地水平還處于較低水平，各縣（區(qū)）往往只注重用地指標(biāo)的爭取，沒有認(rèn)真核定項(xiàng)目用地合理規(guī)模，存在低效利用土地、建設(shè)用地粗放利用等現(xiàn)象，造成部分縣（區(qū)）單位GDP、固定資產(chǎn)投資增長土地資源消耗大，土地節(jié)約集約利用程度低甚至呈現(xiàn)下降趨勢。所以，從我市自身的形勢上看，存在的矛盾是發(fā)展要求與管理供給的矛盾。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路交通建設(shè)、旅游開發(fā)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展等方面對國土資源的需求量上升，這與宏觀上國土資源供應(yīng)和政策審批趨緊相矛盾。

針對當(dāng)前國土資源管理工作發(fā)展趨勢，必須結(jié)合我市實(shí)際，充分考慮發(fā)展和建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，必須妥善處理好保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系：

一是要正確處理好保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。研究并處理好土地資源的長期需求大于供給的問題，正確處理好加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

二是要認(rèn)真落實(shí)好節(jié)約集約用地的有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格把住引資項(xiàng)目單位土地面積投入密度的要求。這是建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，也是提高我市土地利用效率的有效途徑。

三是要加大閑置土地的收回處置力度，要堅(jiān)持依法行政，努力克服困難，大力盤活存量建設(shè)用地。

四是適應(yīng)新形勢的要求積極開展土地制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮并準(zhǔn)確使用市場配置和政府調(diào)控這兩只手的作用，真正讓價(jià)格體現(xiàn)出資源的稀缺程度，實(shí)現(xiàn)資源利用的最好效益。

五是嚴(yán)格按照國家供地政策，做到有保有壓，要優(yōu)先保證國家及自治區(qū)、市、縣重大、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和民生工程用地、嚴(yán)禁高耗能、高污染項(xiàng)目用地。

二、明確工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧促發(fā)展

從整個(gè)政策走向上來看，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度是一條長期的政策，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定。國家已經(jīng)把實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理政策作為宏觀調(diào)控的主要手段，充分發(fā)揮其從源頭上管住管好土地的作用。國土資源管理工作要結(jié)合“解放思想、趕超跨越”這一主題學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，落實(shí)政策，采取措施，從以下幾個(gè)方面推進(jìn)國土資源工作科學(xué)發(fā)展。

一是加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)守18億畝耕地紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格把好各類建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審關(guān)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，按照先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡的要求，落實(shí)補(bǔ)充耕地。

二是認(rèn)真開展好土地利用總體規(guī)劃修編工作，為全市提供科學(xué)的土地利用規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎(chǔ)，必須按嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的要求，科學(xué)修編和嚴(yán)格實(shí)施各級土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)土地利用空間管制，才能真正把“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”落到實(shí)處。

三是合理分配新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保證全縣重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民生項(xiàng)目用地。同時(shí)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以規(guī)劃為先導(dǎo)，加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需各類建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控，堅(jiān)持做到既要保障重點(diǎn)，又要節(jié)約集約用地，盡量不占或少占耕地。根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)保障列入擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃指標(biāo)，限制高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目用地，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平。

四是積極盤活未利用地和閑置土地，提高土地收儲面積和利用效率，積極探索全市土地后備資源開發(fā)工作。

五是積極跟蹤服務(wù)，規(guī)范用地管理。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)形勢、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)保政策的變化情況，調(diào)整相應(yīng)的土地利用政策，建立用地政策和產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對于重大、重大工程項(xiàng)目要提前介入，加強(qiáng)項(xiàng)目用地先期指導(dǎo)，主動(dòng)提供用地咨詢服務(wù)，積極參與項(xiàng)目可行性研究，及時(shí)出具用地預(yù)審意見。充分運(yùn)用建設(shè)用地供應(yīng)備案和在線監(jiān)控系統(tǒng)，對每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從土地供應(yīng)到項(xiàng)目竣工實(shí)行全程跟蹤管理，實(shí)時(shí)掌握土地開發(fā)利用情況，推進(jìn)項(xiàng)目有效用地。

我們要在黨的十七大精神指引下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)

4展觀，繼續(xù)解放思想，改革創(chuàng)新，不斷完善體制機(jī)制法制，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)“雙保工作”的新突破、新進(jìn)展和新成效，為促進(jìn)全市科學(xué)、和諧、跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障。

第三篇：“趕超跨越”心得體會

“解放思想、趕超跨越”學(xué)習(xí)心得體會

蘇世好近段時(shí)間以來，學(xué)校開展了以“解放思想、趕超跨越”為主題的大討論活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)和討論，深刻地認(rèn)識到這次活動(dòng)，是解放思想、抓住機(jī)遇、做好本職、奮力趕超的大討論活動(dòng)。作為教師，如何成為一名合格的教師，是值得我用一生去思考的問題。

一、存在問題

“解放思想、趕超跨越”并不是一句空口號，而是要落實(shí)到自己的具體行動(dòng)上來。通過反思和對照檢查，我覺得自身存在的主要問題是：

（一）工作方面

一是不能始終保持熱情、積極的工作狀態(tài)，有時(shí)特別是手頭工作稍多、稍忙時(shí)，就會出現(xiàn)畏難、急躁情緒，偶爾有發(fā)牢騷現(xiàn)象；二是有些工作還不夠細(xì)致和規(guī)范，導(dǎo)致工作重復(fù)，增加不必要的工作時(shí)間，工作責(zé)任心還需加強(qiáng)。

（二）學(xué)習(xí)方面

一是學(xué)習(xí)方式單一，缺乏自覺性、主動(dòng)性，積極性也不高，存在著被動(dòng)、應(yīng)付的思想。二是學(xué)習(xí)敷衍了事，組織學(xué)習(xí)時(shí)，要求學(xué)什么就學(xué)習(xí)什么，學(xué)習(xí)內(nèi)容面窄。對于新知識的學(xué)習(xí)，提不起很高的學(xué)習(xí)興趣。三是理論聯(lián)系實(shí)際不夠，學(xué)習(xí)的目的雖然明確，但實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)導(dǎo)致學(xué)習(xí)歸學(xué)習(xí)，理論和實(shí)際相脫節(jié)，沒有很好把理論與實(shí)際工作結(jié)合起來。

（三）思想方面

一是在實(shí)際工作中，思想還不夠解放，觀念陳，更新不及時(shí)、不到位，工作上創(chuàng)新意識不強(qiáng)。二是在工作中遇到的新問題沒有進(jìn)深層次的分析，僅看表面現(xiàn)象，思考不深刻，缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和洞察力。三是遇到問題還是習(xí)慣用老方法去解決，思想上出現(xiàn)懶惰，沒有做到腳踏實(shí)地地用科學(xué)發(fā)展觀的理論去正確研究處理。

二、解決問題

通過學(xué)習(xí)、討論和對照檢查不足，使我更加清醒地認(rèn)識到自己存在的問題，我決心進(jìn)一步解放思想、更新觀念，用全新的思想全新的理念，提高自己素質(zhì)。根據(jù)自己目前的實(shí)際工作，我覺得需要從以下幾點(diǎn)做起：

一是勤奮工作，勇于實(shí)踐，將學(xué)習(xí)與行動(dòng)結(jié)合起來，努力做好本職工作，做到愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)。做到干一行、愛一行、鉆一行、精一行。

二是加強(qiáng)自身政治、專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)、政治修為。通過學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，牢記社會主義榮辱觀。同時(shí)作為教師，這個(gè)特殊的職業(yè)，不僅要有扎實(shí)的專業(yè)知識，還應(yīng)具備良好的道德修養(yǎng)。在傳授知識的同時(shí)滲透做人的道理，幫助學(xué)生完善自身人格。

三是轉(zhuǎn)變思想，拉近與學(xué)生之間的距離。在與學(xué)生接觸中放下身段，通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真總結(jié)，破除舊觀念，積極主動(dòng)指導(dǎo)學(xué)生解決思想、學(xué)習(xí)、生活各方面的問題。

這次“解放思想、趕超跨越”大討論活動(dòng)，不僅是一次用新思想、新觀念重新審視自我、反思自我、解剖自我、提高自我的大好機(jī)會，更是讓自己進(jìn)一步明確自身責(zé)任和義務(wù)，提升政治素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，徹底解放思想、更新觀念的機(jī)遇。

第四篇：開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告

2月18-20日，省發(fā)展改革委沈衛(wèi)國主任率委國民經(jīng)濟(jì)綜合、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)等處室負(fù)責(zé)人及工作人員赴宣城市調(diào)研開發(fā)區(qū)工作。調(diào)研組在宣城市召開了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)座談會，實(shí)地考察了宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和宣城市的市政建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)情

況報(bào)告如下。

一、宣城市開發(fā)園區(qū)基本情況

宣城市現(xiàn)有省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13個(gè)(含籌建)，其中：國家核準(zhǔn)的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個(gè)，分別為宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里；省政府批準(zhǔn)籌建的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9個(gè)，分別為郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、涇縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、績溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、涇縣云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，9個(gè)籌建省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。

近年來，宣城市搶抓機(jī)遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。，全市13個(gè)省級開發(fā)區(qū)(含籌建)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財(cái)政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實(shí)地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

在省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強(qiáng)的《關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中：市本級產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)基金2億元已基本到位，運(yùn)作方案正在擬定；企業(yè)運(yùn)營應(yīng)急互助資金3000萬元也已基本到位。市財(cái)政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項(xiàng)資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運(yùn)用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實(shí)際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補(bǔ)鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，宣城市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是補(bǔ)鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對性招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點(diǎn)招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項(xiàng)資金。市國投公司、希達(dá)公司(國有獨(dú)資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟進(jìn)投資。郎溪縣按照“四個(gè)招商、三個(gè)緊盯、五個(gè)不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點(diǎn)用力方向，主攻重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進(jìn)項(xiàng)目678個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資115億元，增長114%。其中億元以上項(xiàng)目82個(gè)。落戶十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動(dòng)工建設(shè)。

3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)宣城市籌建了5家省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。宣城市高起點(diǎn)規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報(bào)省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

第五篇：開發(fā)區(qū)專題調(diào)研報(bào)告

重慶市開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約用地專題

調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《重慶市國土房管局轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于組織開展各類開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地專題調(diào)研工作的通知>有關(guān)事宜的通知》文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展各類開發(fā)區(qū)，加快出臺有關(guān)政策措施，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)土地集約利用管理工作，重慶市組織對各開發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、重慶市開發(fā)區(qū)概況

重慶市現(xiàn)有開發(fā)區(qū)38個(gè)，其中國家級開發(fā)區(qū)6個(gè)（重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、萬州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），省級開發(fā)區(qū)32個(gè)。

全市開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)用地面積共計(jì)16783.94公頃，其中國家級開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)用地面積6387.51公頃，省級開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)用地面積10396.43公頃。

二、開發(fā)區(qū)發(fā)展動(dòng)力分析

開發(fā)區(qū)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地域空間，其成長和發(fā)展是多方面力量物化的表現(xiàn)和綜合作用的結(jié)果。總體來講，重慶市開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿筛爬檎咦饔昧Α⑹袌鲎饔昧ΑW(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力及社會文化作用力。五者之間的相互作用構(gòu)成了開發(fā)區(qū)增長和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

（一）政策作用力——開發(fā)區(qū)發(fā)展的初始動(dòng)力

重慶市，是中國五大中心城市之一，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。2011年國務(wù)院批復(fù)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》把重慶定位為國際大都市。位于重慶主城區(qū)北部的兩江新區(qū)是截至目前中國內(nèi)陸唯一的國家級新區(qū)，亦是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先行區(qū)、內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、長江上游地區(qū)金融中心和創(chuàng)新中心和內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶、科學(xué)發(fā)展的示范窗口。

重慶市開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中，得到國家的重點(diǎn)支持，享受優(yōu)惠的政策，符合國際通行規(guī)則，對外開放度高，是一種特殊的政策空間。國家及重慶市政府授予了各開發(fā)區(qū)管理委員會相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，開發(fā)區(qū)管委會享有與其所在地地方政府同等的經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)，運(yùn)行機(jī)制高效、規(guī)范。開發(fā)區(qū)在審批外來投資項(xiàng)目上具有簡便、快捷、與國際慣例相適應(yīng)的辦事程序。各開發(fā)區(qū)對進(jìn)區(qū)投資企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營提供良好的條件，制訂了相當(dāng)優(yōu)越的投資政策，營造良好的法律環(huán)境。

（二）市場作用力——開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力

開發(fā)區(qū)是從事特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)集聚空間，而企業(yè)注重的是經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注的是投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在立項(xiàng)過程中，把土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素納入決策體系，在市場機(jī)制的作用下，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在空間上的重組。對企業(yè)而言，在開發(fā)區(qū)投資有很多優(yōu)勢。首先是明顯的區(qū)位優(yōu)勢。開發(fā)區(qū)分別設(shè)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好地區(qū)或交通樞紐地帶，對外聯(lián)系較為方便。其次是有健全的基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系。開發(fā)區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)生產(chǎn)門類齊全，對開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展起到良好的支撐作用。區(qū)內(nèi)的信息發(fā)達(dá)，實(shí)現(xiàn)了通訊和信息與國際接軌。開發(fā)區(qū)還具有人才優(yōu)勢，有高水平的科技人員和高素質(zhì)的技術(shù)工人可資錄用。

（三）學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力——開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的提升力

人類社會經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在世紀(jì)之交，正逐步向新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)——知識經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。在這一新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，知識的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用成為經(jīng)濟(jì)增長的根本源泉。區(qū)域和企業(yè)的競爭優(yōu)勢發(fā)生了本質(zhì)的變化。從企業(yè)角度講，在原有的生產(chǎn)模式下，企業(yè)通過流水線生產(chǎn)大批量的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，以此來獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和成本優(yōu)勢。但今后競爭優(yōu)勢的本質(zhì)特征由原來的依靠成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變到依靠速度、質(zhì)量和學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力方面。企業(yè)競爭優(yōu)勢主要依賴企業(yè)能否學(xué)會快速地改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)，而不僅僅依靠成本的降低和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品數(shù)量的多少。企業(yè)的概念也由原來的利潤最大化或交易費(fèi)用最低，轉(zhuǎn)變?yōu)槟芊癖３殖掷m(xù)競爭力的學(xué)習(xí)型組織或知識創(chuàng)新型組織。所以從開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展來看，區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力將成為提升開發(fā)區(qū)發(fā)展層次的重要力量，能激發(fā)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力的因素就是增強(qiáng)開發(fā)區(qū)競爭力的源泉。

（四）社會文化作用力——區(qū)域發(fā)展的整合力

個(gè)人和組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新活動(dòng)總是根植于特定的地方環(huán)境中的。這種環(huán)境不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)活動(dòng)等經(jīng)濟(jì)方面的，更重要的是社會文化和制度方面的。個(gè)人和組織作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)營的主體，不僅是知識、信息、技術(shù)的載體，同時(shí)也是各種社會文化要素的載體。因此個(gè)體和組織之間的聯(lián)系和協(xié)作在營造區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新氛圍中起著重要的作用。

三、促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地主要做法及成效

（一）促進(jìn)開發(fā)區(qū)加快建設(shè)，加快開發(fā)區(qū)土地建成投產(chǎn)，有效地提高了開發(fā)區(qū)土地開發(fā)程度。

督促各開發(fā)區(qū)加快區(qū)內(nèi)土地開發(fā)建設(shè)力度，加強(qiáng)招商引資，使符合開發(fā)區(qū)功能定位的入駐企業(yè)按期建成投產(chǎn)和不符合開發(fā)區(qū)功能定位的企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)為入駐企業(yè)和轉(zhuǎn)型企業(yè)盡快建成投產(chǎn)服務(wù)。通過加快建設(shè)，大多數(shù)開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)率、土地供應(yīng)率、土地建成率普遍有所提高，有效地提高了開發(fā)區(qū)土地開發(fā)程度。

（二）對已供地按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管、驗(yàn)收，促進(jìn)土地集約利用，有效地提高了開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度。

對已出讓未建成部分土地的利用強(qiáng)度、土地容積率和建筑密度等用地強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按供地時(shí)設(shè)定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行有效監(jiān)管，嚴(yán)格進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并對驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行處理，確保各開發(fā)區(qū)出讓后的土地能按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不能因建設(shè)達(dá)不到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求而降低開發(fā)區(qū)土地集約利用水平。通過加強(qiáng)對已供應(yīng)未建成土地的監(jiān)管，嚴(yán)格按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，提高開發(fā)區(qū)土地的容積率和建筑密度，從而有效地提高開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度。

（三）設(shè)立用地企業(yè)入?yún)^(qū)門檻，有效地提高開發(fā)區(qū)土地利用效益。對開發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地應(yīng)嚴(yán)格按照工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)規(guī)定的指標(biāo)體系和開發(fā)區(qū)功能定位審查供應(yīng)。此外，在招商引資、指導(dǎo)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，對申請入?yún)^(qū)的用地企業(yè)設(shè)立“入?yún)^(qū)門檻”，綜合考慮將企業(yè)用地?cái)?shù)量與企業(yè)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度等掛鉤，吸引占地少、產(chǎn)值高的企業(yè)，從而有效地提高了開發(fā)區(qū)土地利用效益。

（四）建立土地供應(yīng)總量控制制度，有效地實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用土地資源。

重慶市堅(jiān)持每年年初制訂土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求科學(xué)預(yù)測用地總量，做到按計(jì)劃供地，不超計(jì)劃用地。做到不浪費(fèi)一分土地，高效節(jié)約集約利用土地資源。

（五）區(qū)縣地方政府及土地管理部門嚴(yán)格執(zhí)行土地管理制度，有效地提高開發(fā)區(qū)土地利用管理績效。

區(qū)縣地方政府及開發(fā)區(qū)土地管理部門，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理制度，積極處臵到期項(xiàng)目用地和閑臵土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地有償使用和土地招拍掛制度，從而有效地提高了開發(fā)區(qū)土地利用管理績效。

四、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地存在的主要問題及影響因素

重慶市早期設(shè)立的開發(fā)區(qū)，處于探索和發(fā)展階段，其設(shè)臵和管理不規(guī)范，導(dǎo)致布局與規(guī)模不合理、土地利用率不高等問題，在節(jié)約集約用地上存在一些問題。

（一）開發(fā)區(qū)土地利用相對粗放

重慶市的地勢地貌特征，決定了其可有效使用的土地資源較少，在土地資源供給十分有限的情況下，現(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地資源低效利用的現(xiàn)象依然存在。其主要原因：一是企業(yè)拿地正本較低，許多企業(yè)進(jìn)行低成本擴(kuò)張，造成了開發(fā)區(qū)“攤大餅”式的發(fā)展模式；二是開發(fā)區(qū)招商引資的惡性競爭，競相壓價(jià)，造成土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（二）入?yún)^(qū)項(xiàng)目的可行性論證不夠扎實(shí)，缺乏對入?yún)^(qū)項(xiàng)目的投資前景和環(huán)境影響分析

區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或區(qū)位優(yōu)勢不明顯的區(qū)縣招商引資難度較大，對入?yún)^(qū)投資項(xiàng)目來者不拒，對項(xiàng)目的可行性論證不夠充分，對項(xiàng)目的投資前景、環(huán)境影響、融資渠道、投資強(qiáng)度等缺乏應(yīng)有的研究，致使有些項(xiàng)目由于融資受阻，投資跟不上，造成了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)少量土地在一定時(shí)期內(nèi)處于閑臵狀態(tài)。

（三）過度重視土地出讓的價(jià)格和土地出讓凈收益，忽視了項(xiàng)目質(zhì)量

區(qū)縣在招商引資過程中，過度重視土地出讓的價(jià)格和土地出讓凈收益，忽視了地塊上承載的項(xiàng)目質(zhì)量，短期現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于開發(fā)區(qū)的科學(xué)、持續(xù)、高效發(fā)展。

五、下一步工作打算

（一）積極開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)工作，深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于開發(fā)區(qū)土地集約利用各項(xiàng)制度政策。

開發(fā)區(qū)土地集約利用，對控制開發(fā)區(qū)擴(kuò)張用地，緩解開發(fā)區(qū)用地矛盾，具有重要意義，因此有必要開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)工作。我們將積極支持、配合國土資源部新一輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)工作的各項(xiàng)制度政策，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地開發(fā)建設(shè)過程中各部門的溝通，加大宣傳力度，以開發(fā)區(qū)土地集約利用政策制度及評價(jià)成果有效引導(dǎo)、提高各開發(fā)區(qū)土地集約利用水平，并將開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況與地方政府考核掛鉤，真正將開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)成果應(yīng)用到實(shí)處。

（二）建立和完善開發(fā)區(qū)土地集約利用技術(shù)監(jiān)測機(jī)制。建立和完善開發(fā)區(qū)土地集約利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，利用“3S”技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，對開發(fā)區(qū)土地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握土地利用動(dòng)態(tài)變化情況，尤其是對開發(fā)區(qū)外延擴(kuò)張趨勢、內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、閑臵土地等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地利用的薄弱環(huán)節(jié)，為調(diào)整土地利用方式，提高開發(fā)區(qū)土地集約利用水平提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

（三）研究制定開發(fā)區(qū)用地布局、規(guī)模控制及進(jìn)一步促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的有關(guān)政策。

為更加有效的提高開發(fā)區(qū)土地集約利用水平，開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及規(guī)模控制研究，使開發(fā)區(qū)產(chǎn)生一定的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，從而引導(dǎo)企業(yè)向集約用地方向競爭。研究進(jìn)一步促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的有關(guān)政策，將產(chǎn)業(yè)用地布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模控制等作為企業(yè)入園的政策條件，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)形成集約用地的良性競爭。

（四）建立開發(fā)區(qū)土地集約利用經(jīng)驗(yàn)交流平臺，總結(jié)推廣開發(fā)區(qū)土地集約利用的新理念，新模式。

建立開發(fā)區(qū)土地集約利用經(jīng)驗(yàn)交流平臺，將一些土地集約利用程度較好，并值得推廣的節(jié)地新理念、新技術(shù)進(jìn)行總結(jié)，并積極推廣。加強(qiáng)各開發(fā)區(qū)之間的交流，互相學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)各開發(fā)區(qū)積極探索土地集約利用管理制度，用地模式等。