第一篇：技術開發區調研分析報告

一、發展歷程回顧

1992年，小平同志南巡講話如春風拂過祖國的大江南北，舉國上下掀起解放思想、擴大改革開放的熱潮，市委、市政府結合安慶市經濟和社會發展的實際，搶抓機遇，適時決定在安慶市北郊開辟7.2平方公里的經濟技術開發區，作為安慶市經濟體制改革的試驗田、經濟快速增長的突破口、擴大利用外資的載體，對外開放的窗

口，實現城市擴容，逐步搭建百萬人口城市的框架。

按照市委、市政府確定的“一次規劃、分步實施，小塊起步、滾動發展”和“一年打基礎、兩年見雛形、三年見成效、四年大變樣、五年大發展”的開發建設思路，開發區開始了艱辛的創業之路。十幾年來，開發區的發展大體上經歷了四個階段：

（一）1993年到1994年為初期起步階段

初期，以形態開發為主，開發區利用市財政3000萬元借款起步，迅速完成了起步區0.88平方公里范圍內征地拆遷，修建了湖心北路、站南路等骨干道路，初步拉開了開發區規劃框架。其間，經歷了全國范圍內清理整頓開發區和國家宏觀經濟調控。這一階段招商引資主要實施低門檻政策，凡符合當時國家產業發展要求的項目不論是二產、三產項目，不論是外資項目還是內資項目，不管是大項目還是小項目都歡迎。到1994年，進區項目有27個，其中外資項目6個，協議利用外資1010萬美元。進區項目中部分工業項目開始實施，但是主要還是通過局部房地產項目啟動，聚集資金，形成人流、物流、信息流，為下一個階段擴大招商引資打基礎。

（二）1995年到1998年為調整發展階段

為呼應浦東開發，省委、省政府作出“加快皖江開發開放”的決策。1995年，安徽省皖江開發開放工作會議在蕪湖召開，安慶經濟技術開發區作為會議觀摩現場，省六大班子領導及省直部委辦廳和各地、市主要負責人蒞臨安慶開發區參觀、指導；會后，省委、省政府作出了《關于加快皖江開發開放的決定》，對安慶經濟技術開發區提出了明確的發展要求，省人大通過了《安徽省省級開發區條例》，成為指導省級開發區發展的地方法規；市委、市政府同時出臺了《關于進一步加快建設安慶經濟技術開發區的決定》，動員全市上下凝心聚力，再一次掀起加快安慶經濟技術開發區建設的高潮。這一階段的特點，商貿房地產繼續保持良好的發展勢頭，工業項目尤其是外資項目呈明顯上升趨勢，到1998年底，基本完成東片2.7平方公里區域內各項基礎設施建設，進區項目達97個，合同利用外資6030萬美元，年技工貿總收入24億元，其中工業產值10.78億元，財政收入4205萬元。主要工業項目有中馬合資年產5萬立方米人造板項目、中德合資年產100萬只汽車轉向節項目、臺商獨資宏展工藝畫框項目、同發供水設備項目等。同時，針對安慶市逐步形成的區域性交通樞紐和市場輻射范圍的特點，以安慶光彩大市場建設為標志，拉開了大規模市場建設的新局面。

（三）1999年到為快速發展階段

經過數年的成長發育，安慶開發區無論是基礎設施條件，還是投資軟環境，都具備了吸引大批工業項目進區的條件，實行工業牽動、發展工業后勁項目成為我們的主攻目標。，市委、市政府再次作出了《關于加快建設安慶經濟技術開發區的決定》，重申開發區建設在全市經濟發展中的重要作用。，以安樅西路、站南路西段竣工通車為標志，拉開了開發區7.2平方公里整體規劃區域的道路框架，開發區發展由東片逐步向西片延伸、10月份，省政府批準在7.2平方公里規劃區以北再擴建5.2平方公里工業園區。，1.3平方公里工業園起步區基礎設施已經完成，一批工業項目正在實施；5月，3.9平方公里工業園二期工程基礎設施建設正式破土動工。在招商引資上，注重引進工業項目、規模性項目、高科技含量項目和上市公司項目。主要投資項目有總投資1000萬美元的中馬合資人造板項目二期工程、總投資萬美元的中日合資汽門座圈項目等；一批境外知名公司和境內上市公司進區投資；境外有日本tp株式會社、art株式會社、法國康來特公司、新加坡維信集團、華僑商業銀行、香港中銀集團、馬來西亞三林公司等；境內有中石化、深紡織、華茂股份、合力叉車等上市公司和知名企業入區投資。工業方面初步形成了精細化工、輕紡、機械及汽車零部件、新型建材等四個優勢產業和四大工業園，即華茂工業園、銅都銅業工業園、atg工業園、安科中藥工業園和鴻源化工工業園。隨著國家級民營科技企業示范區的建立和科技創業服務中心的建成運營，一批民營科技企業快速成長。到底，全區共有12家企業被認定為高新技術企業，高新技術產品和重點新產品20個；實施國家火炬計劃項目5個，國家中小企業創新基金項目6個。通過十一年的開發建設，開發區獲得快速而健康的發展——利用外資穩步增長。11年來，累計批準進區項目246個，投資總額80.6億元，其中外商投資項目48個，投資總額2.92億美元，簽約利用外資2.04億美元。

（四）到現在為提高升級階段

經過十幾年的發展，從開始，安慶經濟技術開發區突出發展工業這條主線，以申報國家級開發區為契機，圍繞“三年翻番、園區倍增”奮斗目標，按照高強度招商、高標準建設、高質量服務的思路，促使開發區提高升級，努力建設發展速度快、質

量水平高、競爭能力強的現代工業園區和人居環境優美的現代新城區，將發展中心轉向工業，確定了“工業強區”的發展方向。，市政府為了進一步提升開發區發展空間，將老峰鎮交給市開發區托管，開辟了新城東區（三期）42.5平方公里新戰場。目前，市開發區一、二期12.4平方公里內的水、電、路等基礎設施建設已基本結束，三期印染工業園40萬方場地平整工作基本完成，達新紡織等項目已開工建設。三期主干道路方興路、秦潭路正在抓緊施工，道路骨架初步形成，馬窩污水處理廠建設前期各項準備工作全面展開。公共基礎設施進一步完善，天柱山西路一期、春華路延伸段、廣匯路三期工程施工基本結束，對1.5萬平方米人行道面磚進行了敷設及修復，完成1.2萬平方米園區及住宅小區綠化工作。開發區的基礎設施配套水平和人居環境進一步提高。，環新集團完成工業產值10.09億元，同比增長45.1%；477廠完成工業產值3.65億元，同比增長59.9%；恒昌機械完成工業產值1.56萬元，同比增長34.4%；合力叉車完成工業產值2.24億元，同比增長60.3%；泰邦集團完成工業產值1.06億元，同比增長81.2%。全年有13家企業產值過億元，其中環新、安簧、477廠、匯達豐藥業等四家企業在的基礎上實現銷售收入、上交稅金翻番，已基本建成的3.9平方公里工業園內幾乎全部為工業企業。骨干企業逐漸擔綱承梁，已經成為市開發區工業崛起的主力軍。

近年來，市開發區緊緊把握產業轉移機遇，推行集約發展理念，以高技術含量、高資金投入的工業項目為主攻方向，繼引進了香港恒豐投資公司、科浪國際控股有限公司兩家香港上市公司和武漢團結激光股份有限公司、深圳宏海科技有限公司兩家境內上市公司入區投資之后，今年6月15日，市開發區在深圳舉辦了“安慶（開發區）投資環境說明會”，會上共有6個項目順利簽約，總投資21.3億。同時，依托環新集團與一汽豐田的合作關系，成功引進世界500強排名第238位的豐田通商株式會社，使安慶經濟技術開發區開始進入世界級企業的視野。

與相比，全區實現技工貿總收入206億元，增長128.63%；工業總產值60.3億元，增長150.16%；工業增加值15.4億元，增長159.26%；實際利用外資4762.55萬美元，增長115.31%47.5%；實際利用境內市外資金25億元，增長169.69%；固定資產投資31.5億元，增長142.31%；財政收入3.64億元，增長102.22%。截至底，市開發區共入駐項目380個，其中外資項目106個，外資項目總投資達8.7億美元，累計簽約利用外資4.32億美元；累計完成固定資產投資141.3億元，完成基礎設施投資30.4億元，累計出口總額達到4.39億美元，累計稅收總額34.57億元。

二、主要成效

（一）基本建成省級汽車零部件加工產業基地

安慶是安徽省唯一一家省級汽車零部件高新技術產業基地，現正申報國家級汽車零部件高新技術產業基地。開發區內汽車零部件企業為中國一汽、東風、廣州豐田、廣州本田、長安、金杯、武漢神龍等企業提供配套產品，并成為上汽、昌河、南汽、江淮汽車、奇瑞汽車、江鈴等公司的重要零部件供應地。其中，安慶帝伯格茨活塞環有限公司（atg）是全球最大活塞環生產基地，年產活塞環2億片，國內市場占有率超過60%。安慶帝伯格茨缸套有限公司（atgl）是亞洲最大缸套生產企業，年產缸套1000萬只，產品為豐田等企業配套并出口日本。安慶雅德活塞有限公司（aat）主要生產內燃機及壓縮機活塞，產品出口日本。安慶帝伯粉末冶金有限公司（atp）主要生產經營粉末冶金氣門座圈和內燃機配件制品，人均產值、利潤居國內同行業首位。安慶經濟技術開發區汽車零部件工業總產值近20億元，躋身全國八大汽車零部件生產基地之列。

（二）基本形成了具備國內一定競爭力的裝備制造業基礎，開發區規模以上裝備制造企業30余家，總資產20億元，職工總數近萬人，實現工業產值11.6億元。其中安慶船用柴油機廠是國內最大中速柴油機生產商之一，年產日本大發技術6000～8000馬力船用柴油機400臺，將達到年產1000臺，為上海滬東船廠、廣州黃埔船廠等國內主要船舶企業提供設備，并出口日本、韓國。合力車橋廠的叉車轉向橋產品國內市場占有率超過50%；恒昌機械制造有限責任公司是擁有自主知識產權，國內一流、規模最大的一次性衛生用品自動化生產設備制造商，國內高端市場占有率達75%，遠銷美國、德國；中日合資長谷川公司是國內最大的船舶燃油供應單元生產商，產品出口日本。公司目前重點研發船舶設備、數控機床等產品；同發設備股份有限公司是擁有自主知識產權、國內技術水平最先進、產品市場占有率最高的管道維護、搶修產品制造商，產品廣泛用于城市供水和南水北調、西氣東輸等重大工程。是中國高新技術企業、中國民營科技創新企業，被列入國家級火炬計劃；安徽鴻慶精機有限公司擁有美國dyna數控系統核心技術，其精密機床制造、車輛柔性生產線集成技術與國際水平同步。

（三）基本形成了頗有影響力的商務物流經濟

目前，市經濟技術開發區在全省是非工業經濟規模最大、特色最顯著的開發區。以物流經濟為主的光彩大市場，已經建設各類商鋪5100余套，開發區以物流和貿易為主的非工業經濟經營收入達到130億左右，這一狀況在我省同類開發區中，是除合肥以外的一種獨特的開發區經濟結構。尤其是新城東區建設與開發，為市開發區現在和今后發展拓展了廣闊的空間，它位于安慶市區東部，東面和南面緊鄰長江黃金水道，北接建設中的安慶至上海城際鐵路和園區貨運鐵路支線，西面連接正在建設中的安慶政務新區和碧桂園居住區。從規劃上看，新城東區重點建設臨港產業園區、濱江產業園區、高新產業園區、西部居住園區、柘山休閑園區、中心發展園區等6大園區。建成后不僅將成為長江中下游地區的新型工業基地、高新產業的研發基地，也將成為長江中下游地區的重要港口、交通樞紐、物流中心，承接長三角產業轉移的主要基地。

（四）基本搭建了高新技術產業發展基礎平臺

高新產業園區占地4700畝，位于新城東區中北部，是安慶市政府、市經濟技術開發區管委會集中資金、人才、政策等優勢資源，重點規劃建設的ｉｔ硬件研發制造基地。開發區一、二期ｉｔ電子產業發展勢頭良好，規模以上ｉｔ電子企業超過10家，產品涉及芯片制造、測試、封裝及ｌｅｄ發光元器件、ｌｃｄ顯示器、ｇｐｓ、車載電子產品等眾多領域。高新產業園以ｉｔ硬件制造為主業，按照ｉｔ硬件制造企業的要求進行規劃設計，首期開發建設標準化工業廠房，吸納相關的ｉｔ硬件制造企業以租賃或購買標準廠房的形式落戶產業園，以此撬動開發區ｉｔ電子產業的閘門，并留足空間供今后進一步發展。高新產業園南瞰長江、東臨柘山休閑園區，交通條件與生態環境優越。產業園同時配套生活居住、科技研發、商貿物流等相關設施，積極吸引高素質的ｉｔ技術人才，著力把高新產業園打造成為長江中下游地區ｉｔ硬件制造基地、高素質人才聚集基地、科技成果轉化基地。通過整合各方面的優質資源，以吸引帶動一批ｉｔ和電子元器件生產加工企業茁壯成長，促進開發區ｉｔ電子產業鏈的快速形成，著力打造長江中下游ｉｔ電子產業高地。

三、存在主要問題

（一）從開發區現狀看，利用外資總量偏小，對外開放總體水平偏低，區內頂天立地的巨人企業缺少

依據開發區發展理論，開發區可以劃分為兩類：經濟技術開發區和高新技術產業開發區，這兩類開發區的建立和發展，一般都以區位理論、區域不平衡發展理論、區域經濟生態理論、增長極理論、創新理論等等為支撐。經濟技術開發區的總體目標，是通過營造有利于外商投資的良好環境，來吸引國外的資金、技術和設備，開拓國內外市場，擴大出口創匯，推動所在地區經濟發展。建區十幾來，市經濟技術開發區在引進外資上取得一些成效，但總量小，水平低，大企業少的狀況仍然存在。到底，全區共引入外資（國外、境外）企業67家，累計實際利用外資2.98億美元，外資企業累計出口總額為3.37億美元；但外資企業比重不占優勢，目前，全區外資企業僅占全區企業的19.3%，不到全部企業的五分之一，外資企業規模不大，在67家外資企業中僅有13家為規模以上企業，比重僅為19.4%。

（二）從產業聚集看，呈現出脆弱性，尚未形成產業關聯度大、競爭力強的產業集群

園區現有企業347家，其中規模以上工業企業83家，初顯汽車零部件制造、機械裝備制造、輕工紡織、精密電子四大主導產業。但這些企業大都是市內遷移的，主要是通過依靠提供土地和優惠政策來吸引企業進區而形成企業空間聚集的。由于這種模式對企業的聚集不是依托產業之間的關聯而聚集發展，企業之間相互配套、相互支援、相互依存的專業化分工協作的產業網絡尚未形成。區內的企業之間產業關聯度并不大，中小企業在某些產業環節上為大企業提供專業化配套的也少，為高新技術產業服務的咨詢服務相當缺乏。另一方面“產學研”合作機制不完善。開發區也與省內外甚至國內知名大學或研究機構有過合作與開發，但由于缺乏良好的合作機制，孵化功能和投資能力不完全具備，這些大學或科研機構并未很好地成為市經濟技術開發區創新之重要的外溢來源。

（三）從經濟規模看，總量和效益規模偏小，開發區在全市經濟中的主導地位尚未確立，在全省的比較優勢尚不明顯

市經濟開發區的地區生產總值和財政收入僅占全市的5.8%和6.3%。占城區比重也僅有18.6%和12.2%，規模以上工業企業個數分別占全市和城區的10%和22%。初具規模的四個主導產業汽車零部件制造、機械裝備制造、紡織、化工醫藥分別占全省同行業比重為1.9%、2.5%、4.1%和11.4%。

從與全省各市開發區相比，安慶市經濟技術開發區優勢不明顯，技工貿總收入，安慶市開發區位于合肥（603億）、蕪湖（644億）之后居全省第三；從規模以上工業產值看，位于合肥（437）、蕪湖（650）、銅陵（108）、馬鞍山（94）之后，居全省第5。從固定資產投資規模上看，位于合肥（127億）、蕪湖（62億）、蚌埠（32）之后居第四。

四、發展目標定位

（一）發展目標

黨中央、國務院關于進一步推進泛長三角地區改革開放和經濟社會發展的重要決策給泛長三角地區也包括安慶經濟技術開發區帶來了新一輪的發展機遇。安慶經濟技術開發區建設對安慶發展和安徽沿江城市群經濟振興具有重大意義，開發區是安慶市重要經濟功能區和對外開放的前沿，是加快實現安慶追趕跨越、率先崛起的重要基礎。作為泛長三角地區重要城市的開發區，在承接產業轉移、迎接經濟輻射具有明顯的產業基礎和區位優勢。市委市政府提出“十一五”期間，安慶市提出要建設“千億安慶、活力安慶、和諧安慶”：“千億安慶”就是到“十一五”末期———，gdp達到1000億；宜城板塊要實現400億元，“十一五”也是開發區實現乘勢而上、借勢發展的關鍵。力爭到全區地區技工貿收入達到400億元，工業總產值達到120億元，財政收入達到10億元。

（二）發展定位

從現代經濟發展理論上說，經濟技術開發區既有促進外商投資的功能，進口加工的功能，也有開發高新技術的功能。鑒于此，我們認為安慶市經濟技術開發區定位是：今后五到十年，就安慶市經濟技術開發區整體功能而言，主要作為以外部變量為動力的外生型城市新區，其功能側重于創建良好的招商引資環境，以吸收國內外資金為主、工業項目為主、承接長三角地區產業轉移為主，發展高新技術和聚集產業為主，確立工業立區的戰略定位，重點做大做強已經初具規模的汽車零部件、機械裝備制造、紡織服裝、化工醫藥主導產業和加快發展初顯雛形的it電子產業，快速形成具有一定技術含量的加工產業集群，帶動安慶市經濟技術產業結構的調整，同時致力發展商務物流經濟和三產服務業，積極做好規模、特色、效益三篇文章。市經濟技術開發區在發展上要結合安慶實際，突出“五個作用”：

1、突出開發區在全市經濟發展中的支柱作用。從目前經濟規模、產業結構基礎看，市經濟技術開發區成為全市支柱地位還有一定距離，通過5—的發展一定要使市經濟技術開發區在經濟總量、工業總量、財政收入上確立全市支柱性地位。近年來，市經濟技術開發區發展不斷加快，技工貿收入比增加了1.3倍，規模以上工業產值相對增加了1.5倍，市經濟技術開發區具備了發展成為全市經濟支柱地位的基礎優勢。

2、突出開發區在全市經濟結構調整中的導向作用。安慶市作為消費型的工業城市，積幾十年的發展，結構不優，高新技術產業少，加速調整安慶工業經濟結構是目前安慶市工業主要任務之一。市經濟技術開發區要立足現有產業基礎，作好產業發展和結構調整規劃。首先要突出發展以汽車零部件加工和船用柴油機制造及配套加工業為龍頭的機械制造業。二要集中發展以華茂為龍頭的紡織、服裝加工業，延長產業鏈，在供地、供熱、供電、供氣上，力求做到規模化、集約化，打造產業基地；三要優先發展高新技術產業，依托現有的it信息、電子產品加工等工業企業，主動對接長三角地區，承接產業轉移，加強與高校、科研單位合作，積極創建產業孵化器、研發中心和創業基地；四要優選發展化工醫藥產業，對技術新，附加值高、效益好、污染小、產品競爭力強的化工和藥品加工項目要擇優發展，對技術落后、污染治理成本大、產品競爭力弱、效益低的項目予以淘汰。市開發區要為通過結構調整提升安慶產業經濟層次，成為全市產業升級、技術升級中的領頭羊。

3、突出開發區在全市開發區中的龍頭作用。目前安慶共有12個開發區（工業園區），安慶市經濟技術開發區是創立最早、發展規模最大的開發區，應該成為全市開發區龍頭。但從近幾年來發展看，由于縣（市）區一批開發區迅速崛起，市經濟技術開發區在全市開發區中地位逐步下降，從上半年開發區統計31項指標中，有20項指標市經濟技術開發區在全市開發區中所占比重有不同程度的下降。要增強市開發區在全市開發區中的產業帶動作用和經濟龍頭地位。積極推動大項目的增資擴產和順利投產，發揮其強大的經濟拉動效應，增強開發區經濟整體推進的動力，以產業布局與城市規劃為引導，指導和調控好招商引資和城市建設，加快資源的盤整、聚合，大力引進支撐作用強的大項目，突出龍頭作用。

4、突出開發區在宜城率先崛起中的核心作用。安慶城區經過幾年的發展，現正面臨著一個新的戰略機遇期。尤其是省委省政府將安慶市城區與馬蕪銅作為安徽東向發展的“第一方陣”，為安慶市融入長三角城市經濟圈提供機遇。市委市政府出臺了一系列加快宜城崛起的重要舉措，為市開發區在區域經濟中更好地發揮核心作用積聚了能量。因此，要把開發區建成宜城經濟發展的高速區、科技創新的引領區、和諧社會的示范區。要立足自身的產業和技術、資本和人才優勢，大力推進自主創新，圍繞優勢產業和重點項目，突破一批重大關鍵技術，著力開發具有自主知識產權的核心技術和拳頭產品，全面提升核心競爭力。

5、突出開發區在融入長三角中的引領作用。《國務院關于進一步推進長三角地區改革開放和經濟社會發展指導意見》給長三角包括泛長三角地區帶來了新一輪發展機遇，長三角加快產業轉移已是大勢所趨，加快融入長三角，承接產業轉移，迎接新的發展機遇，市開發區要走在全市各縣（市）區和其他開發區之先。首先要有思想上的大解放和觀念上的大更新。實踐證明，思想解放的程度，決定著一個地方的發展速度。產業轉移機遇稍縱即逝，要抓住機遇，增強緊迫感，進一步提高開放度，增強開放意識，加快承接產業轉移。其次要做好承接轉移的基礎工作。承接產業轉移，是推進安慶市新型工業化的重要內容。市經濟技術開發區作為承接產業轉移的最主要載體之一，要積極創新承接模式，做好各項基礎工作。在發展思路上、產業規劃上、環境上、政策上以及干部和人才上，作好充分準備，使開發區成為安慶融入長三角的示范區，引領全市經濟發展。

五、發展措施建議

（一）積極對接長三角，主動承接產業轉移

國務院《指導意見》出臺之后，蘇、浙、滬一些經濟發達地區，紛紛制定新的發展規劃，明確產業轉移的重點和方向。一是認真研究產業梯度轉移規律，制定相應的發展規劃和工作計劃。積極與長三角發展規劃相對接，多方位切入，要根據泛長三角地區特別是安慶的區位特點和產業基礎，來準確把握產業轉移的重點和方向，抓住關鍵環節推進承接產業轉移工作。二是優化經濟發展環境，以效率優先促進承接產業轉移。要推行項目審批代理制，承接轉移項目經環境、能耗、用地等綜合評審后，積極組建專業公司代理承辦相關手續，公開成本，限定辦結時間，提高項目落地審批效率。三是完善基礎配套設施，降低綜合配套成本。加快交通、能源、環保、物流等配套設施建設，完善基礎條件，盡早形成便捷、機動的交通網絡，保障能源供應。當前尤其要重視排污和污染治理等環保設施的配套完善，提升產業轉移承載能力。四是出臺相關扶持政策，吸引和促進產業轉移。政策要具體、細化，更要有可操作性，市直各職能部門都要立足全市經濟發展大局，自覺帶頭執行政策，支持開發區發展，要讓投資者感受得到市開發區政策優惠明顯真實、政令暢通落實到位。

（二）積極搭建融資平臺，努力突破金融瓶頸

安慶市既非東部地區、又非西部地區，區位優勢不明顯，財政基礎薄弱的現實狀況，特別是當前“銀根緊縮”的宏觀形勢，破解資金難題是加快安慶經濟發展的一個重要課題，作為改革開放試驗田的開發區要積極探索。一要加強開發區投融資管理，提高資金使用效益，防范財政風險，強化運作大規模資金的能力，保障開發區建設資金需求。二要積極搭建投融資平臺，構建能夠與資本市場和商業金融機構有效對接的機制，強化經營理念，整合開發區已經形成的共公資產，通過組建資產投資公司、企業金融擔保公司等方式，為開發區大規模開發建設提供資金保障，為開發區拓展融資渠道，為區內企業提供金融服務。四要完善金融服務形式，要整合開發區商業金融資源，充分利用市級商業銀行的投資能力，創辦金融超市等新型金融服務形式，建立銀企對接經常化機制，為區內企業提供資金保障和服務。五要引導優勢企業積極上市，積極創造條件為區內企業上市融資提供技術指導和服務。還要注重引導民間投資，充分利用民間閑散資金，不斷擴大民營經濟，要為擴大利用境外資金搭建有益的平臺，努力克服金融瓶頸的制約。

（三）積極整合開發區資源，促進統籌協調互動發展

在安慶城區范圍內存在4個開發園區，要以市經濟技術開發區為主體，積極做好規劃布局、產業發展和資源配置的整合文章。一要強調錯位發展。根據各園區產業基礎和發展需求，力避產業布局和項目的簡單雷同，按照產業結構錯位發展原則，加強規劃修編、整合資源要素、優化項目質量，努力形成特色。二要強調功能互補。要統籌完善城市配套功能，在城區從建設雙百中心城市和工業新城的高度出發，以市經濟技術開發區為軸心，整合城區四區開發區基礎配套設施資源，避免各行其是，重復投資浪費資源。在城市基礎設施建設和配套上，尤其是在排污及污染治理上，力求做到城區配套統一，統一規劃、統一建設、統一經營，實現資源共享，節約建設和運營成本。三要強調招商互動。在全市以產業發展為核心，以配套項目為重點，以龍頭企業為資源，搭建既有分工又有合作招商平臺，招商資源共享，招商工作互動，適合市開發區產業發展的項目主動推進，適合其它園區發展的項目主動搭橋，其它園區也要加強互動和協作，主動對接和推薦，加強全市開發區間的協作，對涉及多區的招商引資項目要相互配合、相互協作形成合力。

（四）加強招商引資力度，提升層次選商選資

一方面，要切實把握好項目的入區關，把握好新項目的用地標準、科技標準、規模標準和產業標準，拓展招商領域，努力引進服務業外資項目。對新引進的外資企業和內資企業，對企業的能耗要求、用水要求、技術水平、工藝水平、產品競爭力、市場前景等有一個評估，要選擇低能耗、低用水、生產自動化程度高、符合本園區產業規劃或有利于延伸園區現有產業鏈的企業落戶，不求企業一期投資規模大，但求企業精、有發展后勁，對符合園區導向的世界500強企業、世界或地區行業龍頭企業要下決心持之以恒開展招商引資。服務業的選商選資，不是一般意義的服務業，而是為園區生產企業直接提供配套服務的服務業，即二產半的服務業。另一方面，要注重現有企業的改造，提升經濟開發區產業水平。對已經落戶園區的企業，要有目的地幫助進行市場調查，指導現有企業進行技術改造、嫁接改造等，提升企業技術、工藝、生產水平，提高產生效益和效能，不斷推動園區企業產品升級換代和系列化制造，提高產品市場競爭力，延長企業生命周期。

（五）用好政策挖掘潛力，努力緩解土地瓶頸制約

土地瓶頸制約已是全國范圍內開發區建設和發展長期面臨的普遍性問題。一要繼續用足用活政策，創造性地利用國家中部崛起、泛長三角地區宏觀政策，最大限度地用好政策資源。對符合國家產業政策的新項目，積極申報，規范操作，爭取支持。二要注重挖掘內部潛力。與發展較快一些開發區相比較，安慶市經濟技術園區的土地利用的潛力相對還要大一些。一方面挖掘進區企業的土地潛力，如降低綠化面積，增加工業建筑用地；加固工業廠房基礎，在現有廠房上加層，提高土地建筑容積率等。同時，對已經受讓的土地，規定開工期限，在規定期限內未開工的土地采用回購的方式進行回收；對前期建設完成，準備后續建設的企業，應提高投資強度標準和企業應用技術、工藝標準，不符合新投資條件的要限期整改，無法達標的要采用回購的方式回收土地。這樣，集中掌握部分土地，滿足選資后落戶企業的土地需要，緩解土地矛盾。

（六）切實建設軟環境，統籌經濟社會協調發展。要高度重視開發區的軟實力配套，目前安慶市經濟技術開發區管委會通過了ｉｓｏ14001環境管理體系認證和ｉｓｏ9001質量管理體系認證，經濟開發區和功能園區還要積極創造條件，盡快通過iso14000體系認證和sa8000社會責任認證，要高度重視熟練技術工人和操作工人的培訓，通過引導企業與市內外大專院校、技工學校、職業學校的定向培養、聯合培養、建立實習基地，建立長期、穩定的合作渠道，保證進區企業的人才需要和勞動力需求。要高度重視失地農民利益的補償，保護被征地、被拆遷農民的利益，加強建成區的管理，做好治安安全、生產安全工作，加強企業的社會責任感教育，積極推進平安園區的建設。通過引導經濟開發區營造和諧、安定、穩定的生產環境，創優服務軟環境，提升工作水平，從而增強招商引資的新優勢，促進各經濟開發區的持續穩定發展。

第二篇：開發區調研報告

2月18-20日，省發展改革委沈衛國主任率委國民經濟綜合、產業協調、高技術產業和地區經濟等處室負責人及工作人員赴宣城市調研開發區工作。調研組在宣城市召開了承接產業轉移示范區建設座談會，實地考察了宣城經濟開發區、宣州經濟開發區、廣德經濟開發區、廣德新杭經濟開發區、郎溪經濟開發區、郎溪十字經濟開發區和宣城市的市政建設。現將有關情

況報告如下。

一、宣城市開發園區基本情況

宣城市現有省級經濟開發區13個(含籌建)，其中：國家核準的省級經濟開發區4個，分別為宣城經濟開發區、宣州經濟開發區、寧國經濟開發區和廣德經濟開發區，核準面積14.22平方公里；省政府批準籌建的省級經濟開發區9個，分別為郎溪經濟開發區、涇縣經濟開發區、績溪生態工業園區、旌德經濟開發區、宣州貍橋經濟開發區、寧國港口生態工業園區、郎溪十字經濟開發區、廣德新杭經濟開發區、涇縣云嶺經濟開發區，9個籌建省級經濟開發區批準規劃面積69.96平方公里。

近年來，宣城市搶抓機遇、先行先試，以打造開發區載體建設為抓手，以招商引資和項目建設為突破口，努力把區位轉化為優勢，把后發彰顯為先行，承接產業轉移取得顯著成效，開發園區建設各具特色，如火如荼，已經成為區域經濟發展的重要增長極。，全市13個省級開發區(含籌建)實現工業增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產業轉移的主要做法

在實地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發區發展，不斷創新承接產業轉移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產業轉移新政策。

在省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》基礎上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強的《關于促進承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》40條。其中：市本級產業投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業運營應急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發區建設。市委、市政府出臺了《關于加快“飛地經濟”發展的意見》，積極探索發展“飛地經濟”。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產業轉移加快發展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產業發展獎勵扶持辦法》、《廣德縣pcb產業園發展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區建設“40條”政策，充分運用先行先試權，結合該縣實際，分產業、分行業制定優惠扶持政策，強化政策引導和產業導向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產業轉移過程中，宣城市注重“產業鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產業集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導產業上下游及其關鍵環節的基礎上，編制產業需求目錄，開展針對性招商，促進產業集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯、龍頭企業等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產業集群。三是園區合作共建。先后建立了宣城玉環機電產業園、郎溪經都產業園等合作共建園區，整體承接對方產業集群。四是設立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發區重大產業項目的跟進投資。郎溪縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區域和重點領域，大力度開展集群式招商，注重產業鏈招商，推動和實現“平行轉移”和“反梯度轉移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經濟開發區、總投資273億元的郎溪(中國)經都產業園一期已動工建設。

3.打造承接產業轉移新載體。

以“園區建設推進年”活動為抓手，全力主攻園區建設，提高園區配套承載能力。，省政府批準宣城市籌建了5家省級經濟開發區。根據示范區建設的總體要求，該市把拓展發展空間、優化布局和提升產業層次作為承接產業轉移的首要任務，全力推進區域空間規劃和產業規劃的編制。宣城市高起點規劃了總面積63平方公里(起步區近15平方公里)的《宣城市承接產業轉移示范園區規劃》，現已上報省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設速度加快，基礎設施建設投入大，見效快。開發區內道路框架全面拉開，路網基本形成，基本實現“七通一平”。區內功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進展快，承接產業轉移載體建設步伐加快。

4.產業集聚效應顯現新雛形。

通過設立產業投資專項資金，制定產業發展戰略規

第三篇：開發區專題調研報告

重慶市開發區土地節約集約用地專題

調研報告

根據《重慶市國土房管局轉發<關于組織開展各類開發區節約集約用地專題調研工作的通知>有關事宜的通知》文件精神，為進一步規范發展各類開發區，加快出臺有關政策措施，強化開發區土地集約利用管理工作，重慶市組織對各開發區進行了實地調研。

一、重慶市開發區概況

重慶市現有開發區38個，其中國家級開發區6個（重慶經濟技術開發區、重慶高新技術產業開發區、重慶兩路寸灘保稅港區、重慶西永綜合保稅區、萬州經濟技術開發區、長壽經濟技術開發區），省級開發區32個。

全市開發區批準用地面積共計16783.94公頃，其中國家級開發區批準用地面積6387.51公頃，省級開發區批準用地面積10396.43公頃。

二、開發區發展動力分析

開發區作為一種特殊的經濟活動地域空間，其成長和發展是多方面力量物化的表現和綜合作用的結果。總體來講，重慶市開發區發展的主要動力可概括為政策作用力、市場作用力、學習和創新能力及社會文化作用力。五者之間的相互作用構成了開發區增長和發展的動力機制。

（一）政策作用力——開發區發展的初始動力

重慶市，是中國五大中心城市之一，長江上游地區經濟中心、國家重要的現代制造業基地，西南地區綜合交通樞紐。2011年國務院批復的《成渝經濟區區域規劃》把重慶定位為國際大都市。位于重慶主城區北部的兩江新區是截至目前中國內陸唯一的國家級新區，亦是國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區的先行區、內陸重要的先進制造業和現代服務業基地、長江上游地區金融中心和創新中心和內陸地區對外開放的重要門戶、科學發展的示范窗口。

重慶市開發區在發展過程中，得到國家的重點支持，享受優惠的政策，符合國際通行規則，對外開放度高，是一種特殊的政策空間。國家及重慶市政府授予了各開發區管理委員會相應的經濟管理權，開發區管委會享有與其所在地地方政府同等的經濟事務管理權，運行機制高效、規范。開發區在審批外來投資項目上具有簡便、快捷、與國際慣例相適應的辦事程序。各開發區對進區投資企業的建設、生產、運營提供良好的條件，制訂了相當優越的投資政策，營造良好的法律環境。

（二）市場作用力——開發區經濟增長的動力

開發區是從事特定的經濟活動的企業集聚空間，而企業注重的是經濟效益，關注的是投入和產出之間的關系。開發區管理機構在立項過程中，把土地、資金、技術、勞動力等生產要素納入決策體系，在市場機制的作用下，實現各種生產要素在空間上的重組。對企業而言，在開發區投資有很多優勢。首先是明顯的區位優勢。開發區分別設在經濟環境較好地區或交通樞紐地帶，對外聯系較為方便。其次是有健全的基礎設施及經濟發展的支撐體系。開發區所在地區經濟發達、工業基礎雄厚、工業生產門類齊全，對開發區的快速發展起到良好的支撐作用。區內的信息發達，實現了通訊和信息與國際接軌。開發區還具有人才優勢，有高水平的科技人員和高素質的技術工人可資錄用。

（三）學習和創新能力——開發區未來發展的提升力

人類社會經歷了農業經濟、工業經濟的發展，在世紀之交，正逐步向新的經濟形態——知識經濟邁進。在這一新的經濟形態中，知識的生產、擴散和應用成為經濟增長的根本源泉。區域和企業的競爭優勢發生了本質的變化。從企業角度講，在原有的生產模式下，企業通過流水線生產大批量的標準化產品，以此來獲得規模經濟和成本優勢。但今后競爭優勢的本質特征由原來的依靠成本優勢轉變到依靠速度、質量和學習與創新能力方面。企業競爭優勢主要依賴企業能否學會快速地改進生產工藝、提高產品的質量和服務，而不僅僅依靠成本的降低和標準化產品數量的多少。企業的概念也由原來的利潤最大化或交易費用最低，轉變為能否保持持續競爭力的學習型組織或知識創新型組織。所以從開發區未來的發展來看，區域的學習和創新能力將成為提升開發區發展層次的重要力量，能激發學習和創新能力的因素就是增強開發區競爭力的源泉。

（四）社會文化作用力——區域發展的整合力

個人和組織的學習和創新活動總是根植于特定的地方環境中的。這種環境不僅是物質基礎設施和產業結構、生產活動等經濟方面的，更重要的是社會文化和制度方面的。個人和組織作為區域經濟活動運營的主體，不僅是知識、信息、技術的載體，同時也是各種社會文化要素的載體。因此個體和組織之間的聯系和協作在營造區域的學習和創新氛圍中起著重要的作用。

三、促進開發區節約集約用地主要做法及成效

（一）促進開發區加快建設，加快開發區土地建成投產，有效地提高了開發區土地開發程度。

督促各開發區加快區內土地開發建設力度，加強招商引資，使符合開發區功能定位的入駐企業按期建成投產和不符合開發區功能定位的企業轉型，同時為入駐企業和轉型企業盡快建成投產服務。通過加快建設，大多數開發區的土地開發率、土地供應率、土地建成率普遍有所提高，有效地提高了開發區土地開發程度。

（二）對已供地按標準嚴格監管、驗收，促進土地集約利用，有效地提高了開發區土地利用強度。

對已出讓未建成部分土地的利用強度、土地容積率和建筑密度等用地強度標準應按供地時設定的規劃標準對其進行有效監管，嚴格進行竣工驗收，并對驗收未達標準的進行處理，確保各開發區出讓后的土地能按規劃標準進行建設，不能因建設達不到規劃標準要求而降低開發區土地集約利用水平。通過加強對已供應未建成土地的監管，嚴格按照規劃標準進行建設，提高開發區土地的容積率和建筑密度，從而有效地提高開發區土地利用強度。

（三）設立用地企業入區門檻，有效地提高開發區土地利用效益。對開發區內的工業用地應嚴格按照工業項目建設用地控制指標規定的指標體系和開發區功能定位審查供應。此外，在招商引資、指導開發區產業布局時，對申請入區的用地企業設立“入區門檻”，綜合考慮將企業用地數量與企業固定資產投資強度、工業用地產出強度等掛鉤，吸引占地少、產值高的企業，從而有效地提高了開發區土地利用效益。

（四）建立土地供應總量控制制度，有效地實現節約利用土地資源。

重慶市堅持每年年初制訂土地供應計劃，根據地區產業政策及經濟發展的要求科學預測用地總量，做到按計劃供地，不超計劃用地。做到不浪費一分土地，高效節約集約利用土地資源。

（五）區縣地方政府及土地管理部門嚴格執行土地管理制度，有效地提高開發區土地利用管理績效。

區縣地方政府及開發區土地管理部門，嚴格執行土地管理制度，積極處臵到期項目用地和閑臵土地，嚴格執行土地有償使用和土地招拍掛制度，從而有效地提高了開發區土地利用管理績效。

四、開發區節約集約用地存在的主要問題及影響因素

重慶市早期設立的開發區，處于探索和發展階段，其設臵和管理不規范，導致布局與規模不合理、土地利用率不高等問題，在節約集約用地上存在一些問題。

（一）開發區土地利用相對粗放

重慶市的地勢地貌特征，決定了其可有效使用的土地資源較少，在土地資源供給十分有限的情況下，現有開發區土地資源低效利用的現象依然存在。其主要原因：一是企業拿地正本較低，許多企業進行低成本擴張，造成了開發區“攤大餅”式的發展模式；二是開發區招商引資的惡性競爭，競相壓價，造成土地利用粗放，土地資產流失嚴重。

（二）入區項目的可行性論證不夠扎實，缺乏對入區項目的投資前景和環境影響分析

區縣經濟發展不均衡，經濟欠發達或區位優勢不明顯的區縣招商引資難度較大，對入區投資項目來者不拒，對項目的可行性論證不夠充分，對項目的投資前景、環境影響、融資渠道、投資強度等缺乏應有的研究，致使有些項目由于融資受阻，投資跟不上，造成了項目區內少量土地在一定時期內處于閑臵狀態。

（三）過度重視土地出讓的價格和土地出讓凈收益，忽視了項目質量

區縣在招商引資過程中，過度重視土地出讓的價格和土地出讓凈收益，忽視了地塊上承載的項目質量，短期現象嚴重，不利于開發區的科學、持續、高效發展。

五、下一步工作打算

（一）積極開展開發區土地集約利用評價工作，深入貫徹落實國家關于開發區土地集約利用各項制度政策。

開發區土地集約利用，對控制開發區擴張用地，緩解開發區用地矛盾，具有重要意義，因此有必要開展開發區土地集約利用評價工作。我們將積極支持、配合國土資源部新一輪開發區土地集約利用評價工作，認真貫徹落實開發區土地集約利用評價工作的各項制度政策，加強開發區土地開發建設過程中各部門的溝通，加大宣傳力度，以開發區土地集約利用政策制度及評價成果有效引導、提高各開發區土地集約利用水平，并將開發區土地集約利用狀況與地方政府考核掛鉤，真正將開發區土地集約利用評價成果應用到實處。

（二）建立和完善開發區土地集約利用技術監測機制。建立和完善開發區土地集約利用動態監測機制，利用“3S”技術等現代科技手段，對開發區土地利用進行動態監測，及時準確地掌握土地利用動態變化情況，尤其是對開發區外延擴張趨勢、內部空間結構、閑臵土地等信息進行實時監測，及時發現土地利用的薄弱環節，為調整土地利用方式，提高開發區土地集約利用水平提供實時數據和科學依據。

（三）研究制定開發區用地布局、規模控制及進一步促進開發區節約集約用地的有關政策。

為更加有效的提高開發區土地集約利用水平，開展開發區產業用地布局和產業結構調整及規模控制研究，使開發區產生一定的產業聚集效應，從而引導企業向集約用地方向競爭。研究進一步促進開發區節約集約用地的有關政策，將產業用地布局、產業結構調整、規模控制等作為企業入園的政策條件，引導開發區形成集約用地的良性競爭。

（四）建立開發區土地集約利用經驗交流平臺，總結推廣開發區土地集約利用的新理念，新模式。

建立開發區土地集約利用經驗交流平臺，將一些土地集約利用程度較好，并值得推廣的節地新理念、新技術進行總結，并積極推廣。加強各開發區之間的交流，互相學習，并鼓勵各開發區積極探索土地集約利用管理制度，用地模式等。

第四篇：開發區：關于我市開發區調研報告

一、宣城市開發園區基本情況

宣城市現有省級經濟開發區13個(含籌建)，其中：國家核準的省級經濟開發區4個，分別為宣城經濟開發區、宣州經濟開發區、寧國經濟開發區和廣德經濟開發區，核準面積14.22平方公里；省政府批準籌建的省級經濟開發區9個，分別為郎溪經濟開發區、涇縣經濟開發區、績溪生態工業園區、旌德經濟開發區、宣州貍橋經濟開發區、寧國港口生態工業園區、郎溪十字經濟開發區、廣德新杭經濟開發區、涇縣云嶺經濟開發區，9個籌建省級經濟開發區批準規劃面積69.96平方公里。

近年來，宣城市搶抓機遇、先行先試，以打造開發區載體建設為抓手，以招商引資和項目建設為突破口，努力把區位轉化為優勢，把后發彰顯為先行，承接產業轉移取得顯著成效，開發園區建設各具特色，如火如荼，已經成為區域經濟發展的重要增長極。，全市13個省級開發區(含籌建)實現工業增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產業轉移的主要做法

在實地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發區發展，不斷創新承接產業轉移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產業轉移新政策。

在省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》基礎上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強的《關于促進承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》40條。其中：市本級產業投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業運營應急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發區建設。市委、市政府出臺了《關于加快“飛地經濟”發展的意見》，積極探索發展“飛地經濟”。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產業轉移加快發展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產業發展獎勵扶持辦法》、《廣德縣pcb產業園發展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區建設“40條”政策，充分運用先行先試權，結合該縣實際，分產業、分行業制定優惠扶持政策，強化政策引導和產業導向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產業轉移過程中，宣城市注重“產業鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產業集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導產業上下游及其關鍵環節的基礎上，編制產業需求目錄，開展針對性招商，促進產業集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯、龍頭企業等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產業集群。三是園區合作共建。先后建立了宣城玉環機電產業園、郎溪經都產業園等合作共建園區，整體承接對方產業集群。四是設立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發區重大產業項目的跟進投資。郎溪縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區域和重點領域，大力度開展集群式招商，注重產業鏈招商，推動和實現“平行轉移”和“反梯度轉移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經濟開發區、總投資273億元的郎溪(中國)經都產業園一期已動工建設。

3.打造承接產業轉移新載體。

以“園區建設推進年”活動為抓手，全力主攻園區建設，提高園區配套承載能力。，省政府批準宣城市籌建了5家省級經濟開發區。根據示范區建設的總體要求，該市把拓展發展空間、優化布局和提升產業層次作為承接產業轉移的首要任務，全力推進區域空間規劃和產業規劃的編制。宣城市高起點規劃了總面積63平方公里(起步區近15平方公里)的《宣城市承接產業轉移示范園區規劃》，現已上報省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設速度加快，基礎設施建設投入大，見效快。開發區內道路框架全面拉開，路網基本形成，基本實現“七通一平”。區內功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進展快，承接產業轉移載體建設步伐加快。

4.產業集聚效應顯現新雛形。

通過設立產業投資專項資金，制定產業發展戰略規劃和產業發展目錄等做法，引導承接產業向開發區集聚。在產業導向上，壯大傳統支柱產業與發展培育新興產業并舉，各開發區產業集聚效應初顯。宣城經濟開發區初步形成了汽車零部件、醫藥、光電、新型建材為主導產業的產業體系；宣州經濟開發區初步形成了紡織服裝、機械裝備制造、農產品精深加工、新型建材、精細化工等主導產業；郎溪經濟開發區重點圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農副產品深加工五大主導產業發展產業集群；

廣德經濟開發區突出發展機械制造、信息電子主導產業，做強做精新型材料、光氣醫藥骨干產業，優化提升輕紡、農產品加工傳統產業，培育扶持新能源、節能環保新興產業。

5.制定資源節約和環保新舉措。

一是嚴把產業準入關。嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和“兩高一資”項目進入園區。全面落實環境影響評價制度，啟動了節能評估審查制度，對承接項目的審核嚴格做好水資源論證、職業病危害評價等工作，加強承接產業的環境跟蹤監測。二是推進資源節約集約利用。堅持集約和節約用地政策，科學規劃、系統整合、合理利用開發區土地資源。在土地利用上，廣德縣制定出臺了《關于促進開發區土地集約增效的若干規定》，切實把好用地審核和項目準入關，做到“一次性規劃、分期用地”。對多層標準廠房建設給予財政補貼，提高土地投資強度和用地密度。郎溪縣建立項目入園會審制度，制定促進工業園區項目集約節約用地暫行規定，分類確定各園區項目入園標準，明確對5000萬元以下單體項目不再單獨供地，綜合考量項目投資強度、產出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻等指標。

6.破解要素瓶頸有了新突破。

強化要素保障，破解承接產業轉移的瓶頸制約。著力打造“五個平臺”，即：“集約式”用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴格用地準入條件，嚴把投資強度、稅收產出率等指標關口，確保集約節約用地。“穩固”人力資源平臺，大力開展“萬人培訓”、“萬人引進”、“萬人回歸”三個“萬人計劃”，千方百計保障企業用工需求。“無縫對接”基礎設施平臺，全力推進高速鐵路、高速公路建設，溧廣高速郎溪段建設前期工作取得實質性進展，連接“三區”的“快速通道”即將建成通車。“多贏”融資平臺，加強政銀企合作，大力引進發展各類金融機構，優化融資平臺，多家村鎮銀行掛牌營運，數家小額信貸公司先后落戶。“一流”服務平臺，進一步加強干部作風和機關效能建設，深化行政審批權相對集中改革，推行全程幫辦代理服務，全力塑造“服務優、環境好、效率高”的優質服務新形象。

(二)存在的主要問題與不足

一是要素制約嚴重。土地：開發區的核準面積普遍較小，絕大部分都存在區外開發的現實和需求，亟待擴區。同時，土地報批時間長、報批費用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設資金嚴重不足，基礎設施建設資金、企業流動資金嚴重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業務人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產業結構趨同。開發區主導產業面廣，核心企業不強，創新研發能力薄弱，產業鏈條不長。各開發區各自為陣，產業結構趨同，園區特色不明顯。節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業起步較晚，發展緩慢，競爭力不強。三是配套服務欠缺。金融、物流、研發、檢驗、海關、碼頭等現代服務業和配套設施需進一步完善。

二、宣城市合作共建園區的探索

宣城市與發達地區合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實在等特點，已經與上海、江蘇、浙江等多個地區和開發區開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區共有9個，其中，已開工建設的5個，分別為宣城市開發區玉環機電工業園、郎溪開發區無錫工業園、郎溪十字開發區經都產業園、寧國開發區醫療器械產業園、廣德開發區樂清電子科技園；已簽合作協議的4個，分別為宣城市開發區上海淀山湖工業城、宣州開發區梅氏產業園、郎溪開發區常州工業園、廣德開發區上海(閔行、松江、青浦)工業園。合作共建園區模式主要有5種：

1.宣城市開發區玉環機電工業園模式。，宣城經濟開發區與浙江玉環汽摩配協會簽訂合作協議，規劃用地8000畝，一期項目用地畝，目前在建地塊實現“六通一平”，入園項目42個，在建項目20個，協議投資76.86億元。此外，宣城市開發區玉環機電工業園還進一步延伸發展空間，在宣州、寧國、涇縣開發區設立分園，各分園已陸續引進項目并落地建設。合作方式：“集中規劃，委托招商，共同推進，財政獎補”。開發區拿出一塊相對集中的土地統一規劃，負責園區基礎設施建設，并給予合作入園的項目優惠的土地和稅收政策。協會負責根據規劃定向組織玉環汽摩配行業的客商來投資，并協調和督促項目建設進度。入園項目需符合產業政策和投資密度要求，項目達產生效后，開發區按協議規定給予協會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發區。開發區按入園項目的固定資產投資額的一定比例，結合其建設進度，對協會撥付招商經費，對項目按投資協議約定分撥付一定的財政補助。經濟數據統計均計入宣城經濟開發區。合作園區對入園項目采取“總部經濟、異地生產、統一經營”的方式，消除了轉出地政府對產業空心化、地方稅收減少等問題的擔憂，實現了兩地(宣城、玉環)三方(轉出地政府、承接地政府、轉出企業)的共贏。

2.郎溪開發區無錫工業園模式。

該工業園是省新型工業化產業示范基地。10月，郎溪縣政府與無錫濱湖區一批特種裝備制造企業簽訂整體轉移投資協議。動工建設，重點引進江蘇無錫投資客商，總體規劃用地10平方公里，建成區面積超過畝，目前共簽約項目563個,其中科技含量高的億元項目61個，在建項目228個，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點項目105個。從入園項目類別和投資體量看，在未來的3——5年時間內，將進一步建成國內特種設備制造行業重要的專業化生產、研發基地。投資1000萬元的安徽省質量技術檢驗檢測中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設備研究院已經成立，金屬表面處理中心項目正抓緊引進，園區可以面向行業就地提供產品研發、表面處理、性能檢測、人員培訓等公共配套服務。合作方式：“商會搭橋，駐點招商，一事一議”。成立了郎溪縣無錫商會，商會在無錫相關產業企業推介和引薦，郎溪縣駐點，共同招商。對入園的重大項目實行一事一議。效益分享：給予商會引薦人物質獎勵，通過郎溪縣產業引導基金獎勵來郎投資企業。

3.郎溪十字開發區經都產業園模式。

11月，正式簽約落戶郎溪十字經濟開發區，產業園由郎溪縣政府、浙江海寧經編產業園管委會和鴻翔控股集團三方合作成立。一期規劃面積1畝，其中起步區4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規劃范圍內五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設，經編園區11個專項規劃正在評審之中。招商引資成果顯著。XX年1月18日，一次性簽約億元以上項目21個，協議資金52.3億元，意向投資項目95個，投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個項目開工建設。XX年，產業園計劃完成固定資產投資30億元，力爭達到35億元，啟動經編織造區、后整理配套區、輕工制造區、倉儲物流區等四個組團建設，建成電、燃氣、水處理中心、熱電廠等主要配套項目。合作方式：“共創共建，效益共享”。郎溪縣政府負責行政管理及審批事項，海寧經編產業園負責產業轉移、服務平臺支撐以及產業鏈拓展，浙江鴻翔控股集團成立了經都產業園投資開發公司，負責園區規劃設計、基礎設施建設、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場運作”模式合作共建園區。既有合作雙方政府層面的合作，又引進實體企業參與投資建設和招商管理。效益分享：郎溪方對該投資開發公司從營業起繳納的營業稅、增值稅、企業所得稅等地方留成部分實行“五免五減半”。入園企業優惠政策執行郎溪方當年招商引資優惠政策。經濟指標計入本地。

4.寧國開發區醫療器械產業園模式。

寧國開發區醫療器械產業園是由蘇商國際醫械聯合總會有限公司等5家公司聯合組建的安徽蘇科醫療器械產業園有限公司與寧國經濟開發區合作舉辦的，簽訂合作協議，總體規劃用地6000畝，在建項目用地4800畝，總投資53億元，計劃5年建設完成。目前園區已完成廠房建設6萬平方米，簽訂入園項目17個，意向項目38個。科海醫用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等項目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農藥、津橋醫用包裝等項目在辦理規劃設計工作，年內開工建設。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉供。”由武漢蘇商工業園投資公司出資在寧國市成立安徽蘇科醫療器械產業園有限公司，注冊資金5000萬元，安徽公司負責入園項目引進和項目服務，寧國開發區負責園區規劃和基礎設施建設，并供地給安徽公司。重大項目實行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(項目)獨立享受相應的土地、稅務優惠政策。各項經濟指標計入本地。

5.廣德開發區樂清電子科技園模式。

6月10日，廣德經濟開發區與浙江省樂清市會創電子有限公司等七家企業簽定合作協議，占地面積300畝，投資規模4.5億元，主要生產輕觸開關、插孔等產品。目前園區內“七通一平”基礎設施已到位，兩家企業已開工建設，其中一家已試生產，另有四家企業將于XX年4月開工建設；已到位資金1500萬元。合作模式：開發區按十三類工業用地價格出讓土地，并提供“七通一平”等建設條件，投資方負責科技園區內項目建設。效益分成：入園企業享受《廣德縣承接產業轉移加快發展二十條》及《中共廣德縣委廣德縣人民政府關于促進開發區土地集約增效的若干規定》等優惠政策。

三、借鑒推廣宣城開發區經驗

宣城市搶抓皖江示范區建設的歷史機遇、市屬開發區率先與長三角等發達地區合作共建區中園，大膽嘗試有效的合作共建園區模式，積極探索合理的利益分配機制，積累了一定的實踐經驗，為全省的示范區建設和開發區發展提供經驗和借鑒。宣城市的實踐有力地說明，創新是搶抓機遇、快速崛起，推動承接產業轉移的不竭動力；合作共建是深化長三角合作，加快承接產業轉移的有效方式；集約節約用地是有效承接產業轉移，促進園區科學發展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發區經驗，加快承接產業轉移步伐，促進全省開發區又好又快發展，提出如下六點建議：

1.充分發揮規劃的引領作用。

規劃是先導，堅持規劃先行。遵循市場規律，發揮政府的規劃引導和政策支持作用，統籌規劃，分步實施，優化空間布局，加快建設產業承接集中區、示范園區，集中力量辦好現有開發區。科學編制全省開發區“十二五”發展規劃，認真抓好示范區內開發區總體發展規劃的實施，結合新設和擴區，認真做好擬申報開發區總體發展規劃和產業規劃的指導及編制工作。通過設立產業投資基金，制定產業發展規劃和產業發展目錄，不斷優化園區產業結構，提升產業層次。

2.大力促進開發區轉型升級。

研究制定促進全省開發區轉型升級的指導意見、以提高產出強度為核心的擴區補充規定和籌建開發區轉正標準，有序推動現有園區擴區升級，分期分批轉正籌建開發區，適當控制籌建開發區和鄉鎮產業集中區數量。鼓勵依托現有開發區設立高新技術產業園區，促進產業承接與自主創新相融合。著力推進開發園區規范化、特色化、集約化，推動各類要素向園區集聚，實現園區項目集中、產業集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進合作共建園區。

研究制定推進園區合作共建的實施意見和支持政策，打破行政區劃制約，創新合作方式，探索建立利益共享機制，推進園區合作共建。鼓勵采取區中園、共管園、托管園和“飛地經濟”等多種模式，合作共建園區。協調推進宣城市與上海市利用白茅嶺監獄在郎溪縣、廣德縣境內的部分土地探索發展“飛地經濟”，建設皖滬合作產業示范園區。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區合作共建園區，提高全省開發區整體競爭力。

4.推廣創新集群式招商方式。

創新招商方式，推廣集群式承接、補鏈式招商，努力提升產業層次。大力推行專業招商、專題招商、以商招商，堅持招商引資與招才引智相結合，結合重大項目招商，積極引進國內外高層次人才和創新團隊。充分發揮行業協會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產業轉移促進平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿易會展，高水平策劃招商活動，努力提高招商引資實效。

5.著力提高集約化發展水平。

嚴格開發區布局的環保標準，實行區域環境影響評價制度，開發區的設立、擴區和改變區位選址必須符合主體功能區劃和環境保護要求。嚴格資源節約和環保準入門檻，加強環保基礎設施建設，完善項目進入機制與退出機制。堅持集約節約利用土地，加強土地清理整合，盤活存量土地，推進多層標準廠房建設，提高土地利用率。大力發展循環經濟、低碳經濟，建設資源節約型和環境友好型園區。

6.建立健全考評和體制機制。

研究制定全省開發區分類考核評價和評比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區、皖南和大別山區三大區域分類制定考核評價指標。每年組織開展一次市縣開發區考核評價和評比表彰工作，評價結果作為開發區擴區、轉正、升級的重要依據，并納入政府考核目標管理。建立健全開發區環保和資源集約準入機制、合作共建園區的利用共享機制、人才引進、使用和服務保障機制、公共平臺和配套服務跟進機制、資金和融資支持機制和分類考核評價激勵機制，促進全省開發區加快發展。

第五篇：開發區：關于我市開發區調研報告

開發區：關于我市開發區調研報告

一、XX市開發園區基本情況

XX市現有省級經濟開發區13個(含籌建)，其中：國家核準的省級經濟開發區4個，分別為宣城經濟開發區、宣州經濟開發區、寧國經濟開發區和廣德經濟開發區，核準面積14.22平方公里；省政府批準籌建的省級經濟開發區9個，分別為郎溪經濟開發區、XX縣經濟開發區、績溪生態工業園區、旌德經濟開發區、宣州貍橋經濟開發區、寧國港口生態工業園區、郎溪十字經濟開發區、廣德新杭經濟開發區、XX縣云嶺經濟開發區，9個籌建省級經濟開發區批準規劃面積69.96平方公里。近年來，XX市搶抓機遇、先行先試，以打造開發區載體建設為抓手，以招商引資和項目建設為突破口，努力把區位轉化為優勢，把后發彰顯為先行，承接產業轉移取得顯著成效，開發園區建設各具特色，如火如荼，已經成為區域經濟發展的重要增長極。，全市13個省級開發區(含籌建)實現工業增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產業轉移的主要做法

在實地參觀和座談中，XX市委、市政府高度重視開發區發展，不斷創新承接產業轉移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產業轉移新政策。在省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》基礎上，XX市制定了含金量較高、操作性較強的《關于促進承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》40條。其中：市本級產業投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業運營應急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發區建設。市委、市政府出臺了《關于加快“飛地經濟”發展的意見》，積極探索發展“飛地經濟”。XX縣還出臺了《XX縣承接產業轉移加快發展二十條》、《XX縣加快新型電子元器件產業發展獎勵扶持辦法》、《XX縣pcb產業園發展扶持政策》。XX縣用足用活省示范區建設“40條”政策，充分運用先行先試權，結合該縣實際，分產業、分行業制定優惠扶持政策，強化政策引導和產業導向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產業轉移過程中，XX市注重“產業鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產業集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導產業上下游及其關鍵環節的基礎上，編制產業需求目錄，開展針對性招商，促進產業集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯、龍頭企業等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產業集群。三是園區合作共建。先后建立了宣城玉環機電產業園、郎溪經都產業園等合作共建園區，整體承接對方產業集群。四是設立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發區重大產業項目的跟進投資。XX縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區域和重點領域，大力度開展集群式招商，注重產業鏈招商，推動和實現“平行轉移”和“反梯度轉移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經濟開發區、總投資273億元的郎溪(中國)經都產業園一期已動工建設。3.打造承接產業轉移新載體。

以“園區建設推進年”活動為抓手，全力主攻園區建設，提高園區配套承載能力。，省政府批準XX市籌建了5家省級經濟開發區。根據示范區建設的總體要求，該市把拓展發展空間、優化布局和提升產業層次作為承接產業轉移的首要任務，全力推進區域空間規劃和產業規劃的編制。XX市高起點規劃了總面積63平方公里(起步區近15平方公里)的《XX市承接產業轉移示范園區規劃》，現已上報省政府待批。目前，XX市承接平臺建設速度加快，基礎設施建設投入大，見效快。開發區內道路框架全面拉開，路網基本形成，基本實現“七通一平”。區內功能配套齊全，居注購物、賓館均以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進展快，承接產業轉移載體建設步伐加快。

4.產業集聚效應顯現新雛形。

通過設立產業投資專項資金，制定產業發展戰略規劃和產業發展目錄等做法，引導承接產業向開發區集聚。在產業導向上，壯大傳統支柱產業與發展培育新興產業并舉，各開發區產業集聚效應初顯。宣城經濟開發區初步形成了汽車零部件、醫藥、光電、新型建材為主導產業的產業體系；宣州經濟開發區初步形成了紡織服裝、機械裝備制造

一、XX市開發園區基本情況

XX市現有省級經濟開發區13個(含籌建)，其中：國家核準的省級經濟開發區4個，分別為宣城經濟開發區、宣州經濟開發區、寧國經濟開發區和廣德經濟開發區，核準面積14.22平方公里；省政府批準籌建的省級經濟開發區9個，分別為郎溪經濟開發區、XX縣經濟開發區、績溪生態工業園區、旌德經濟開發區、宣州貍橋經濟開發區、寧國港口生態工業園區、郎溪十字經濟開發區、廣德新杭經濟開發區、XX縣云嶺經濟開發區，9個籌建省級經濟開發區批準規劃面積69.96平方公里。近年來，XX市搶抓機遇、先行先試，以打造開發區載體建設為抓手，以招商引資和項目建設為突破口，努力把區位轉化為優勢，把后發彰顯為先行，承接產業轉移取得顯著成效，開發園區建設各具特色，如火如荼，已經成為區域經濟發展的重要增長極。，全市13個省級開發區(含籌建)實現工業增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產業轉移的主要做法

在實地參觀和座談中，XX市委、市政府高度重視開發區發展，不斷創新承接產業轉移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產業轉移新政策。

在省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》基礎上，XX市制定了含金量較高、操作性較強的《關于促進承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》40條。其中：市本級產業投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業運營應急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發區建設。市委、市政府出臺了《關于加快“飛地經濟”發展的意見》，積極探索發展“飛地經濟”。XX縣還出臺了《XX縣承接產業轉移加快發展二十條》、《XX縣加快新型電子元器件產業發展獎勵扶持辦法》、《XX縣pcb產業園發展扶持政策》。XX縣用足用活省示范區建設“40條”政策，充分運用先行先試權，結合該縣實際，分產業、分行業制定優惠扶持政策，強化政策引導和產業導向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產業轉移過程中，XX市注重“產業鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產業集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導產業上下游及其關鍵環節的基礎上，編制產業需求目錄，開展針對性招商，促進產業集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯、龍頭企業等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產業集群。三是園區合作共建。先后建立了宣城玉環機電產業園、郎溪經都產業園等合作共建園區，整體承接對方產業集群。四是設立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發區重大產業項目的跟進投資。XX縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區域和重點領域，大力度開展集群式招商，注重產業鏈招商，推動和實現“平行轉移”和“反梯度轉移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經濟開發區、總投資273億元的郎溪(中國)經都產業園一期已動工建設。3.打造承接產業轉移新載體。

以“園區建設推進年”活動為抓手，全力主攻園區建設，提高園區配套承載能力。，省政府批準XX市籌建了5家省級經濟開發區。根據示范區建設的總體要求，該市把拓展發展空間、優化布局和提升產業層次作為承接產業轉移的首要任務，全力推進區域空間規劃和產業規劃的編制。XX市高起點規劃了總面積63平方公里(起步區近15平方公里)的《XX市承接產業轉移示范園區規劃》，現已上報省政府待批。目前，XX市承接平臺建設速度加快，基礎設施建設投入大，見效快。開發區內道路框架全面拉開，路網基本形成，基本實現“七通一平”。區內功能配套齊全，居注購物、賓館均以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進展快，承接產業轉移載體建設步伐加快。

4.產業集聚效應顯現新雛形。

通過設立產業投資專項資金，制定產業發展戰略規劃和產業發展目錄等做法，引導承接產業向開發區集聚。在產業導向上，壯大傳統支柱產業與發展培育新興產業并舉，各開發區產業集聚效應初顯。宣城經濟開發區初步形成了汽車零部件、醫藥、光電、新型建材為主導產業的產業體系；宣州經濟開發區初步形成了紡織服裝、機械裝備制造、農產品精深加工、新型建材、精細化工等主導產業；郎溪經濟開發區重點圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農副產品深加工五大主導產業發展產業集群；

廣德經濟開發區突出發展機械制造、信息電子主導產業，做強做精新型材料、光氣醫藥骨干產業，優化提升輕紡、農產品加工傳統產業，培育扶持新能源、節能環保新興產業。5.制定資源節約和環保新舉措。

一是嚴把產業準入關。嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和“兩高一資”項目進入園區。全面落實環境影響評價制度，啟動了節能評估審查制度，對承接項目的審核嚴格做好水資源論證、職業病危害評價等工作，加強承接產業的環境跟蹤監測。二是推進資源節約集約利用。堅持集約和節約用地政策，科學規劃、系統整合、合理利用開發區土地資源。在土地利用上，XX縣制定出臺了《關于促進開發區土地集約增效的若干規定》，切實把好用地審核和項目準入關，做到“一次性規劃、分期用地”。對多層標準廠房建設給予財政補貼，提高土地投資強度和用地密度。XX縣建立項目入園會審制度，制定促進工業園區項目集約節約用地暫行規定，分類確定各園區項目入園標準，明確對5000萬元以下單體項目不再單獨供地，綜合考量項目投資強度、產出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻等指標。6.破解要素瓶頸有了新突破。

強化要素保障，破解承接產業轉移的瓶頸制約。著力打造“五個平臺”，即：“集約式”用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴格用地準入條件，嚴把投資強度、稅收產出率等指標關口，確保集約節約用地。“穩固”人力資源平臺，大力開展“萬人培訓”、“萬人引進”、“萬人回歸”三個“萬人計劃”，千方百計保障企業用工需求。“無縫對接”基礎設施平臺，全力推進高速鐵路、高速公路建設，溧廣高速郎溪段建設前期工作取得實質性進展，連接“三區”的“快速通道”即將建成通車。“多贏”融資平臺，加強政銀企合作，大力引進發展各類金融機構，優化融資平臺，多家村鎮銀行掛牌營運，數家小額信貸公司先后落戶。“一流”服務平臺，進一步加強干部作風和機關效能建設，深化行政審批權相對集中改革，推行全程幫辦代理服務，全力塑造“服務優、環境好、效率高”的優質服務新形象。(二)存在的主要問題與不足

一是要素制約嚴重。土地：開發區的核準面積普遍較小，絕大部分都存在區外開發的現實和需求，亟待擴區。同時，土地報批時間長、報批費用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設資金嚴重不足，基礎設施建設資金、企業流動資金嚴重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業務人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產業結構趨同。開發區主導產業面廣，核心企業不強，創新研發能力薄弱，產業鏈條不長。各開發區各自為陣，產業結構趨同，園區特色不明顯。節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業起步較晚，發展緩慢，競爭力不強。三是配套服務欠缺。金融、物流、研發、檢驗、海關、碼頭等現代服務業和配套設施需進一步完善。

二、XX市合作共建園區的探索

XX市與發達地區合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實在等特點，已經與上海、江蘇、浙江等多個地區和開發區開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區共有9個，其中，已開工建設的5個，分別為XX市開發區玉環機電工業園、郎溪開發區無錫工業園、郎溪十字開發區經都產業園、寧國開發區醫療器械產業園、廣德開發區樂清電子科技園；已簽合作協議的4個，分別為XX市開發區上海淀山湖工業城、宣州開發區梅氏產業園、郎溪開發區常州工業園、廣德開發區上海(閔行、松江、青浦)工業園。合作共建園區模式主要有5種： 1.XX市開發區玉環機電工業園模式。，宣城經濟開發區與浙江玉環汽摩配協會簽訂合作協議，規劃用地8000畝，一期項目用地畝，目前在建地塊實現“六通一平”，入園項目42個，在建項目20個，協議投資76.86億元。此外，XX市開發區玉環機電工業園還進一步延伸發展空間，在宣州、寧國、XX縣開發區設立分園，各分園已陸續引進項目并落地建設。合作方式：“集中規劃，委托招商，共同推進，財政獎補”。開發區拿出一塊相對集中的土地統一規劃，負責園區基礎設施建設，并給予合作入園的項目優惠的土地和稅收政策。協會負責根據規劃定向組織玉環汽摩配行業的客商來投資，并協調和督促項

目建設進度。入園項目需符合產業政策和投資密度要求，項目達產生效后，開發區按協議規定給予協會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發區。開發區按入園項目的固定資產投資額的一定比例，結合其建設進度，對協會撥付招商經費，對項目按投資協議約定分撥付一定的財政補助。經濟數據統計均計入宣城經濟開發區。合作園區對入園項目采取“總部經濟、異地生產、統一經營”的方式，消除了轉出地政府對產業空心化、地方稅收減少等問題的擔憂，實現了兩地(宣城、玉環)三方(轉出地政府、承接地政府、轉出企業)的共贏。2.郎溪開發區無錫工業園模式。

該工業園是省新型工業化產業示范基地。10月，XX縣政府與無錫XX區一批特種裝備制造企業簽訂整體轉移投資協議。動工建設，重點引進江蘇無錫投資客商，總體規劃用地10平方公里，建成區面積超過畝，目前共簽約項目563個,其中科技含量高的億元項目61個，在建項目228個，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點項目105個。從入園項目類別和投資體量看，在未來的3——5年時間內，將進一步建成國內特種設備制造行業重要的專業化生產、研發基地。投資1000萬元的安徽省質量技術檢驗檢測中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設備研究院已經成立，金屬表面處理中心項目正抓緊引進，園區可以面向行業就地提供產品研發、表面處理、性能檢測、人員培訓等公共配套服務。合作方式：“商會搭橋，駐點招商，一事一議”。成立了XX縣無錫商會，商會在無錫相關產業企業推介和引薦，XX縣駐點，共同招商。對入園的重大項目實行一事一議。效益分享：給予商會引薦人物質獎勵，通過XX縣產業引導基金獎勵來郎投資企業。

3.郎溪十字開發區經都產業園模式。

11月，正式簽約落戶郎溪十字經濟開發區，產業園由XX縣政府、浙江海寧經編產業園管委會和鴻翔控股集團三方合作成立。一期規劃面積1畝，其中起步區4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規劃范圍內五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設，經編園區11個專項規劃正在評審之中。招商引資成果顯著。xx年1月18日，一次性簽約億元以上項目21個，協議資金52.3億元，意向投資項目95個，投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個項目開工建設。xx年，產業園計劃完成固定資產投資30億元，力爭達到35億元，啟動經編織造區、后整理配套區、輕工制造區、倉儲物流區等四個組團建設，建成電、燃氣、水處理中心、熱電廠等主要配套項目。合作方式：“共創共建，效益共享”。XX縣政府負責行政管理及審批事項，海寧經編產業園負責產業轉移、服務平臺支撐以及產業鏈拓展，浙江鴻翔控股集團成立了經都產業園投資開發公司，負責園區規劃設計、基礎設施建設、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場運作”模式合作共建園區。既有合作雙方政府層面的合作，又引進實體企業參與投資建設和招商管理。效益分享：郎溪方對該投資開發公司從營業起繳納的營業稅、增值稅、企業所得稅等地方留成部分實行“五免五減半”。入園企業優惠政策執行郎溪方當年招商引資優惠政策。經濟指標計入本地。

4.寧國開發區醫療器械產業園模式。

寧國開發區醫療器械產業園是由蘇商國際醫械聯合總會有限公司等5家公司聯合組建的安徽蘇科醫療器械產業園有限公司與寧國經濟開發區合作舉辦的，簽訂合作協議，總體規劃用地6000畝，在建項目用地4800畝，總投資53億元，計劃5年建設完成。目前園區已完成廠房建設6萬平方米，簽訂入園項目17個，意向項目38個。科海醫用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等項目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農藥、津橋醫用包裝等項目在辦理規劃設計工作，年內開工建設。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉供。”由武漢蘇商工業園投資公司出資在XX市成立安徽蘇科醫療器械產業園有限公司，注冊資金5000萬元，安徽公司負責入園項目引進和項目服務，寧國開發區負責園區規劃和基礎設施建設，并供地給安徽公司。重大項目實行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(項目)獨立享受相應的土地、稅務優惠政策。各項經濟指標計入本地。5.廣德開發區樂清電子科技園模式。

6月10日，廣德經濟開發區與浙江省XX市會創電子有限公司等七家企業簽定合作協議，占地面積300畝，投資規模4.5億元，主要生產輕觸開關、插孔等產品。目前園區內“七通一平”基礎設施已到位，兩家企業已開工建設，其中一家已試生產，另有四家企業將于xx年4月開工建設；已到位資金1500萬元。合作

模式：開發區按十三類工業用地價格出讓土地，并提供“七通一平”等建設條件，投資方負責科技園區內項目建設。效益分成：入園企業享受《XX縣承接產業轉移加快發展二十條》及《中共XX縣委XX縣人民政府關于促進開發區土地集約增效的若干規定》等優惠政策。

三、借鑒推廣宣城開發區經驗

XX市搶抓皖江示范區建設的歷史機遇、市屬開發區率先與長三角等發達地區合作共建區中園，大膽嘗試有效的合作共建園區模式，積極探索合理的利益分配機制，積累了一定的實踐經驗，為全省的示范區建設和開發區發展提供經驗和借鑒。XX市的實踐有力地說明，創新是搶抓機遇、快速崛起，推動承接產業轉移的不竭動力；合作共建是深化長三角合作，加快承接產業轉移的有效方式；集約節約用地是有效承接產業轉移，促進園區科學發展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發區經驗，加快承接產業轉移步伐，促進全省開發區又好又快發展，提出如下六點建議：

1.充分發揮規劃的引領作用。

規劃是先導，堅持規劃先行。遵循市場規律，發揮政府的規劃引導和政策支持作用，統籌規劃，分步實施，優化空間布局，加快建設產業承接集中區、示范園區，集中力量辦好現有開發區。科學編制全省開發區“十二五”發展規劃，認真抓好示范區內開發區總體發展規劃的實施，結合新設和擴區，認真做好擬申報開發區總體發展規劃和產業規劃的指導及編制工作。通過設立產業投資基金，制定產業發展規劃和產業發展目錄，不斷優化園區產業結構，提升產業層次。2.大力促進開發區轉型升級。

研究制定促進全省開發區轉型升級的指導意見、以提高產出強度為核心的擴區補充規定和籌建開發區轉正標準，有序推動現有園區擴區升級，分期分批轉正籌建開發區，適當控制籌建開發區和鄉鎮產業集中區數量。鼓勵依托現有開發區設立高新技術產業園區，促進產業承接與自主創新相融合。著力推進開發園區規范化、特色化、集約化，推動各類要素向園區集聚，實現園區項目集中、產業集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進合作共建園區。

研究制定推進園區合作共建的實施意見和支持政策，打破行政區劃制約，創新合作方式，探索建立利益共享機制，推進園區合作共建。鼓勵采取區中園、共管園、托管園和“飛地經濟”等多種模式，合作共建園區。協調推進XX市與XX市利用白茅嶺監獄在XX縣、XX縣境內的部分土地探索發展“飛地經濟”，建設皖滬合作產業示范園區。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區合作共建園區，提高全省開發區整體競爭力。

4.推廣創新集群式招商方式。

創新招商方式，推廣集群式承接、補鏈式招商，努力提升產業層次。大力推行專業招商、專題招商、以商招商，堅持招商引資與招才引智相結合，結合重大項目招商，積極引進國內外高層次人才和創新團隊。充分發揮行業協會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產業轉移促進平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿易會展，高水平策劃招商活動，努力提高招商引資實效。5.著力提高集約化發展水平。

嚴格開發區布局的環保標準，實行區域環境影響評價制度，開發區的設立、擴區和改變區位選址必須符合主體功能區劃和環境保護要求。嚴格資源節約和環保準入門檻，加強環保基礎設施建設，完善項目進入機制與退出機制。堅持集約節約利用土地，加強土地清理整合，盤活存量土地，推進多層標準廠房建設，提高土地利用率。大力發展循環經濟、低碳經濟，建設資源節約型和環境友好型園區。6.建立健全考評和體制機制。

研究制定全省開發區分類考核評價和評比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區、皖南和大別山區三大區域分類制定考核評價指標。每年組織開展一次市縣開發區考核評價和評比表彰工作，評價結果作為開發區擴區、轉正、升級的重要依據，并納入政府考核目標管理。建立健全開發區環保和資源集約準入機制、合作共建園區的利用共享機制、人才引進、使用和服務保障機制、公共平臺和配套服務跟進機制、資金和融資支持機制和分類考核評價激勵機制，促進全省開發區加快發展。