第一篇：湖南休閑旅游農業發展情況調研報告[小編推薦]

湖南休閑旅游農業發展情況調研報告

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會決定關于“因地制宜發展特色產業和鄉村旅游業”精神，加快推進休閑旅游農業事業發展。近期，農業部鄉鎮企業局組織 對湖南省休閑旅游農業開展了專題調研。調研采取召開座談會和實地考察等方式進行，重點考察了長沙、張家界兩市的休閑旅游農業，對湖南休閑旅游農業工作所取 得的成績、經驗和做法有了基本的了解，對如何加快發展休閑旅游農業有了新的認識。

湖南省休閑旅游農業發展的基本情況

湖南是我國休閑旅游農業起步較早、發展較快的省(市)之一，近幾年來，在地方各級黨委政府的重視和支持下，休閑旅游農業得到了長足的發展，涌現 出一大批龍頭企業和特色產業集群。目前，湖南全省規模以上休閑旅游農業企業已達4000多家，規模較小的農家樂達2萬多家，直接安置以農民為主的從業人員 23萬人，營業收入達到38億元，營業收入超過千萬元的企業達到23家。

發展休閑旅游農業有利于實現農民就業增收。據統計，一個年接待10萬人次的休閑農莊，可實現營業收入1000萬元，直接和間接安置300名農民就業，可為1000個農民家庭增收。

休閑旅游農業促進了農村產業結構調整。休閑旅游農業的發展不僅帶動了餐飲、休閑等服務業，也帶動了當地農村的種養業和加工、運輸制造業，進一步 優化了農村產業結構。長沙市千龍湖生態休閑度假村與周邊農民實行訂單種植，發展無公害蔬菜、西瓜、果木基地2000多畝，帶動周邊8家農家飯莊，新增客貨 運輸車輛80多臺，還興辦了菜油加工等企業，2007年實現全鄉農民人均純收入增長300余元。

休閑旅游農業也促進了社會主義新農村建設。一是休閑旅游農業的發展帶動了農村基礎設施的建設。長沙市黃興鎮近年累計投放資金100多萬元，整修 入戶道路，修建高標準廁所、垃圾站、停車場，設立中英文指路牌等，極大推動了當地農家樂示范區發展。大明生態休閑山莊積極參與村部的基礎設施建設出資建立 了村垃圾處理站、污水處理工程和自來水管道工程，顯著地改善了村基礎設施條件。二是發展休閑旅游農業有利于提高農民素質、村風文明和先進文化傳播。大明生 態休閑山莊在示范基地建立了農業技術推廣園。錦繡江南風景園林山莊建立園林文化展示區，積極展示湖湘文化精髓和新農村建設成果。

休閑旅游農業推進了現代農業發展進程。休閑旅游農業作為產業鏈的關鍵環節，既帶動了旅游休閑業的發展，也促進了當地農業、農產品加工業的發展。從調查情況看，大部分休閑農莊，都能圍繞“綠色、安全、生態”這一主題，積極發展無公害和綠色農業。長沙大明山莊通過引導周邊農民開展標準化生產，建立了 一批標準化種養基地，增加了農產品的附加值，農業經濟效益明顯提高，也帶動了周邊農民實施標準化生產。

湖南休閑旅游農業具有以下特點：一是集群式發展迅速。湖南在發展休閑旅游農業方面，堅持在政策引導、規劃設計、規范管理、強化服務上下功夫，注重集 群式發展。目前，已形成了以長株潭經濟發展區、湘中南區、環洞庭湖區、湘西山區為主的四大休閑旅游農業特色區。長沙市已經形成了“一環三帶四板塊”休閑農 業布局，即以市區周邊良好區位優勢為依托的環城休閑農業圈;以花卉苗木、優質茶葉、優質水產等三大百里產業走廊為依托的三條休閑農業帶;以岳麓山、溈山、大圍山和瀏陽河等人文和生態資源為依托的四大休閑農業板塊。

二是品牌特色突出。湖南休閑旅游農業不僅在數量上有較快的發展，而且在品質、特色上有較大的提高，圍繞歷史文化、科技教育、民族風情、農耕文化 等主題，逐步打造出了一批特色鮮明的園林生態農業型、垂釣休閑型、農村風景旅游型、歷史人文景觀型、特色餐飲休閑型、科技園區型休閑旅游農業產業集群。如 張家界荷花園通過舉辦荷花節等活動，已建成以荷花為載體，集水生動植物養殖、土家文化展示、荷文化及建筑、雕塑為一體的土家民俗與荷花生態的專題類休閑農 業園。

三是投資主體呈多元化發展。由于休閑旅游農業市場前景廣闊，社會經濟效益顯著，吸引了大批投資者。既有鄉鎮企業家、工礦企業主、房地產開發商，也有以村鎮集體、農民廣泛參與的模式，也有城市下崗職工聯合舉辦等方式。據統計，目前湖南休閑農業的投資構成中，農民家庭投資約占16%左右，民間私人資 本和工商資本約占84%左右。

湖南省休閑旅游農業快速發展主要經驗

湖南休閑旅游農業的快速發展得益于當地各級黨委政府和相關部門的重視，他們在統一思想認識、加強政策扶持、管理規范提高和積極有效服務上做了大量的工作，有力推動了休閑旅游農業的發展。

1、重視產業規劃。湖南省在發展休閑旅游農業中，重視規劃，組織有關專家對全省休閑旅游農業資源進行全面摸底調查，制定了全省休閑農業發展規 劃。逐步引導休閑旅游農業投資向一個中心：長株潭“兩型社會”休閑農業中心，一個板塊：湘中南以農耕文化為基礎的休閑農業板塊，兩個圈：環洞庭湖以水資源 為基礎的休閑農業圈和武陵山脈、雪峰山脈、羅宵山脈以森林為基礎的休閑農業圈聚集。

2、注重政策扶持。該省在發展休閑旅游農業中，重視政策扶持，下發了《湖南省人民政府辦公廳關于加快發展休閑農業的通知》，制定了一系列優惠政 策，把休閑農業列入新農村建設的支持范圍，對參與農產品加工推進行動、農產品質量安全行動、農業科技提升行動、生態家園富民行動等的休閑旅游農業企業在安 排項目建設和資金上給予支持，對五星級休閑農業企業按省級農業產業化龍頭企業對待，并在稅收、用地等方面給予支持。各地(市)也都制定了支持休閑旅游農業 發展的政策。

3、加強管理和服務。休閑旅游農業是一個新的產業形態，沒有現成的經驗和成功的做法可供借鑒。湖南在行政管理和中介服務上探索出了一條有效的路子。一

是建立健全行政管理體系。已經建立了由鄉鎮企業管理部門主管、上下統一的行政管理體系和管理隊伍，在政策引導、信息統計、教育培訓、規范管理、創造環境 等方面作了大量的工作。比如長沙市各區縣都成立了休閑農業開發領導小組，該市望城縣要求所有縣直部門和單位對口聯系一家農家樂，實行掛牌扶持引導，全力推 進休閑旅游農業的發展。二是重視打造服務體系。2006年湖南省就在全國率先成立了休閑農業協會，各市、縣也都成立了行業協會，協會根據企業的需求，重點 在行業自律、信息交流、管理咨詢、宣傳推介、教育培訓等方面開展服務。率先建立了星級農莊評定制度，通過引導企業加強管理、規范服務和宣傳推介，提高了休 閑農業企業的素質和管理水平;通過建立湖南休閑網站、編輯出版雜志和與省廣播電臺合辦“農家樂翻天”等平臺，加強了休閑旅游農業企業的交流合作，增強了休 閑旅游農業企業的知名度和影響力;通過開展創業就業培訓和素質教育，培養了一批休閑旅游農業管理人才。

4、積極對外交流合作。積極開展對外交流，重視學習各地的好經驗、好做法是湖南休閑農業發展迅速的一個重要原因。近年來，他們通過舉辦休閑農業 合作論壇、聘請臺灣等休閑農業發達地區的專家擔任顧問等，協調當地休閑農業企業與臺灣休閑農業企業建立合作關系，提高了當地休閑農業發展水平。通過在中央 電視臺等媒體，宣傳推廣當地休閑旅游農業發展經驗，據不完全統計，每年都有近十個省、地、縣組團到湖南參觀考察休閑旅游農業。

影響休閑旅游農業發展的主要問題

通過這次調研，我們感到休閑旅游農業雖然取得了較大的成績，但總體上看，發展還不平衡，還處于起步階段，存在不少需要解決的問題。

1、從產業內部看。一是布局不合理，缺乏統一規劃，在項目建設上隨意性強，經營項目雷同，低水平重復開發，特色不突出、規模偏小。二是企業管理 不規范，缺乏統一的管理標準。三是人員素質不高，大多數員工沒有接受規范的培訓，企業管理人員原來多是從事農業生產、加工、營銷的農民，缺乏科學的管理知 識和經驗。四是從投資主體看，工商資本投資仍占主體，農民投資偏小，不利于農民創業。

2、從外部環境看。一是思想認識不到位，一些地方和部門對發展休閑旅游農業存在模糊認識，沒有把發展休閑旅游農業放到解決“三農”問題大局上考 慮，沒有與促進農民增收就業和建設現代農業、新農村建設結合起來，在管理服務上不到位。二是農村基礎設施建設滯后，一些地方的休閑旅游農業企業，內部建設 還可以，但周邊環境建設落后，水、路、電等滿足不了企業發展的需求，也影響了消費者的進入。三是資金投入渠道單一，目前休閑旅游農業企業大都是由民間資本 投入，政府在財政上缺乏支持。同時由于土地、房產等不能抵押，融資困難，影響企業發展。四是企業負擔較重。對企業的亂檢查、亂罰款嚴重，如邵陽市一生態農 莊開業不到一年，上門檢查收費的單位達19個之多。另外，企業在用電、稅收等方面負擔也較重。

對進一步推進休閑旅游農業發展的啟示

湖南各地的成功經驗，給予我們很多啟示，發展休閑旅游農業是當前積極應對金融危機、促進農民創業就業增收的有效舉措，是促進鄉鎮企業轉型發展的有效途徑，是推動現代農業和新農村建設的重要力量，應積極從以下方面抓緊抓好：

1、要進一步提高對發展休閑旅游農業的認識。目前各地對發展休閑旅游農業認識不一致，影響了休閑旅游農業的健康發展。要進一步加強對休閑旅游農 業的研究、宣傳和推介，進一步提高各級黨委政府和有關部門及社會對發展休閑旅游農業的認識，切實把發展休閑旅游農業放在解決“三農”問題的戰略高度考慮，充分發揮休閑旅游農業在統籌城鄉發展、擴大內需、增加農民就業等方面的積極作用，確保休閑旅游農業持續健康發展。

2、要重視科學規劃。任何一個產業都要一個科學的規劃，各地在發展休閑農業的過程中，首先要從規劃入手，要緊緊把握市場需求，結合當地農業發展 實際和地區特點，依托當地資源稟賦、文化特色和產業基礎，因地制宜制定本地發展規劃。在規劃設計中，要突出功能定位與開發，要堅持突出文化功能、生態功 能、科教功能和載體功能上下工夫，文化功能要把重點放在文化傳播和特色文化打造上，形成地方特色突出的農村和農耕文化;生態功能上要突出生態、安全特色，形成獨特的生態休假平臺;科技功能上，要不斷打造生產、科研、休閑觀賞、教育于一體的現代農業技術、品種展示平臺;載體功能就是通過發展休閑農業，舉辦各 類特色節會，打造合作交流平臺。

3、要優化休閑旅游農業發展環境。一是領導環境，就是各級黨委、政府必須重視，把這項工作放到應有的位置，加強領導和服務，規范企業的發展，清 理涉及休閑旅游農業企業的亂評比、亂檢查、亂達標和亂收費、亂罰款等問題，切實減輕企業的負擔。二是政策環境，就是要圍繞解決影響休閑旅游農業發展的難 點、熱點問題制定扶持政策，切實解決好影響休閑旅游農業發展的用地、用電等各種問題，形成促進產業發展的良好政策環境。三是輿論環境，也是社會環境，就是 要在全社會打造產業發展的輿論氛圍，發揮社會的力量支持、維護、促進產業的發展。

4、要加快完善服務體系。各地要結合自身實際，在教育培訓、信息交流、創業輔導、融資貸款、管理咨詢、宣傳推介、規劃設計、教育培訓上加大工作 力度。要把服務始終貫穿在促進產業發展的全過程，在發展初期階段，重視創業輔導和教育培訓，對達到一定規模的企業，要突出在行業規范、規劃設計、市場推廣 加強服務。在服務體系建設上，既要有政府主導的準公益性服務機構，也有以大專院校和社會中介組織為主的商業服務組織，兩者相互配合，相互補充。

5、要加快創新發展體制機制。休閑旅游農業不是純粹的農業開發，也不是傳統的旅游項目開發，它的發展涉及農業、環境、生態、環保、教育、經濟、社會、旅游、醫療、文化等，是一個大的產業鏈條。發展休閑旅游農業必須走產業化發展的道路，不僅要把產業鏈條上的各個產業緊密聯系起來，更重要的是把每個 鏈條上的經營者的利益有機結合起來，只有這樣休閑旅游農業才能走上健康的發展之路。休閑旅游農業產業化經營的主體是“休閑旅游農業企業(中介組織)”，而 基礎是“農戶”，其實質是“農戶”通過休閑農業企業(中介組織)把自己與市場連接在一起，通過有效的產品價值鏈管理，形成貿工農一體化。在發展方式上，要 堅持以市場引導、政府支持、農民自愿的原則，鼓勵農民和城市工商資本發展休閑農業，農民可以發揮自身優勢舉辦農家樂等小型企業，城市工商資本可舉辦大型的 休閑農莊、農業觀光采摘園，農業科研、企業單位要利用自身資源優勢發展現代農業示范園。農民可采取土地租用、入股等方式參與休閑農業的創建，并享有薪金、租金、股金等穩定、長期的收益回報，確保農民穩定就業和增收。

6、要注重優勢企業、特色產業和名牌產品的培育。提高休閑旅游農業的影響力和凝聚力，關鍵是要打造品牌企業和品牌產品。要通過培育特色產業，打 造休閑旅游農業的產業基礎，為當地農民創造更多的創業就業機會。通過培育龍頭企業，帶動休閑旅游農業產業集群的發展，增強產業的競爭力。通過培育品牌產 品，帶動種養業的標準化、規范化生產，提高農產品的附加值和市場競爭力。

第二篇：鳳縣休閑農業旅游農業發展情況調研報告

鳳縣休閑農業旅游農業發展情況調研報告

為了深入了解我縣休閑農業、旅游農業發展現狀，根據寶中企發[2009] 77號文件《關于做好休閑農業、旅游農業發展情況調研的通知》安排，我局對鳳縣休閑農業和旅游農業發展情況采取查閱資料、社會調查、分類座談等方式進行了認真細致的調研。從調研情況看，我縣休閑農業經過近年來的發展，已成為非公經濟中最具活力和亮點的部分。現將調研情況報告如下：

一、鳳縣休閑農業發展現狀

鳳縣地處秦嶺南麓，歷史悠久，古稱“鳳州”。全縣總面積3187平方公里，轄10鎮2鄉100個行政村，11萬人。素有“川陜咽喉，秦隴鎖鑰”之稱，寶成鐵路、316國道、212省道穿境而過，交通便利。冬無嚴寒，夏無酷暑，發展旅游具有得天獨厚的優勢。近年來，鳳縣通過國家衛生縣城、國家生態示范區、省級園林城市、省級文明城市等創建活動，迅速提升了縣城品位，并把“旅游興縣”作為調整經濟發展結構，壯大縣域經濟的戰略之一，采取“高目標引領，高強度推進，高效率落實”的“三高”精神，傾力打造“水韻江南、七彩鳳縣”休閑旅游品牌，旅游農業已成為鳳縣經濟的發展的一張名牌。

休閑農業作為我縣旅游發展業的一部分，雖然起步較早，但近年來才得到很快發展，逐步形成了以田野自然風光觀賞與參與民俗風情、民俗文化、農家休閑互動，山村農事、特種動物養殖體驗為主體的休閑觀光農業產業。截止2008年底，全縣共有休閑農業實體401家，其中林麝特種動物休閑互動養殖92家林麝存欄1700頭、農家樂163家、縣城家庭賓館108家、農家賓館24家、快捷酒店14家、從業人數達1545人，年接待游客30萬人次，年經營收入達6000萬元,年戶均接待748人、戶均收入14.96萬元；大型休閑農業、休閑旅游企業2戶。其中鳳縣匯豐農業開發（集團）有限責任公司匯豐果園度假山莊二00七年開工建設，二00九年五月對外開放，資產總額1900萬元、固定資產投資1500萬元、可同時接待200人就餐、120人住宿，年營業收入60余萬元。是以吃、住、玩一條龍服務的休閑度假樂園，也是目前我縣規模較大，檔次較高的度假山莊。山莊設有餐飲部、客房部、兒童游樂場、動物觀賞園，有果園和葡萄長廊。餐飲部豪華宴會廳同時可接納200人就餐，客房部有豪華包間、標準間共有60個床位。農場種植的有葡萄、蘋果、花椒、梨桃等各種果樹700余株，還有供游客使用的停車場、會議廳滿足了游客的基本需求。鳳縣秦海鹿業有限責任公司是鳳縣第一個以羌文化為主題的景區，集餐飲、休閑、垂釣、住宿、梅花鹿觀賞養殖和生態旅游為一體的企業，總投資1800萬元、固定資產投資1200萬元，2008年營業收入308萬元。該企業今年六月被市政府授予“寶雞市農業產業化重點龍頭企業”，現存欄梅花鹿1100余頭，養殖規模在西北五省位列第一、在全國排第六，在縣委縣政府的扶持下正逐步向產業化、規模化發展。

就全縣休閑農業而言，大致可以分為以下幾種類型。

1、城縣郊區型。縣城城郊的西莊村、任家店村、草店村經濟基礎好，交通便利，空氣潔凈，休閑農業發展的條件得天獨厚，它們大都利用當地自然環境、現有農業資源和鄉村特色、地域文化和風俗習慣進行垂釣，開設特色休閑農家樂，讓游客在工作之余體味山水之趣、體會生計之源、體驗勞作之道、體察民生之實、體現農家之樂，使之成為農村、農民新的經濟增長點。特別是2008年以來，隨著我縣“七彩鳳縣、水韻江南”的旅游業品牌在全省的知

名度越來越高，游客紛紜而至，縣城的接待能力有限，這些村在縣政府的號召下，大力發展“家庭賓館”，經營規模不斷擴大。

2、園林生態農業型。隨著農業農村經濟結構調整和農業產業化經營的深入，我縣農村種養基地建設和農產品加工建設初具規模，許多基地同時注重休閑項目配套、觀光功能兼容，成為很好的休閑觀光場所，提高了綜合經濟效益。利用開放成熟期的果園、菜園、養殖園、生態園等游客入園觀景、賞花、采摘、品嘗，從中體驗自摘、自食、自取的果農生活和田園風光。

3、景區周邊型。我縣旅游景點眾多，目前，已開發或初步開發可接待游客的景區共有5個。（即嘉陵江源頭生態探險區、通天河森林公園生態觀光區、紫柏山景區生態探險區、古鳳州人文歷史景區、靈官峽互動娛樂旅游區五大景區）三年來共完成旅游休閑項目及產業投資3.35億元，建設了以環縣城山體亮化工程、縣城“一江兩岸”大型水景燈光表演、180米高噴泉等為代表的一系列具有震撼力、吸引力的特色旅游項目。這些給有經濟意識的外地客商和景區周邊的農民帶來難得的發展機遇，他們依托優美的自然景觀、奇異的山水、綠色森林、靜蕩的湖水，開設觀光、賞景、登山、森林浴、水上游樂等活動，讓游客感悟大自然、親近大自然、回歸大自然，同時，這些農民結合周圍的田園觀景和民俗文化，興建一批休閑、娛樂、餐飲設施，家庭賓館、為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務，從而帶動了景區和周邊休閑農業的發展。

二、鳳縣發展休閑農業的主要做法

我縣休閑農業和旅游農業起步較晚，產業基礎和經濟基礎相對薄弱。本著加快發展，跨越發展的思路，堅持“政府主導、部門聯動、企業參與、市場化運作”原則，積極整合資源，聚集全縣之力，強勢推進，有效促進了休閑農業和旅游農業開發工作的全面落實。主要做法是：

1、規劃先行

在旅游開發中堅持科學論證、規劃先行。聘請上海同濟大學等國內知名旅游規劃權威機構為我縣量身定做了旅游業發展總體規劃及17項旅游專項規劃。確定了“全縣一體、景區多元”的框架。同時將休閑農業納入整個規劃，有序發展。

2、領導重視

為了加快休閑農業的推進，對規劃中以農家樂為主體的農戶采取縣級領導包抓責任制，全面協調解決農戶建設方案和資金等各類問題，有效地促進了休閑農業的建設速度。

3、在資金上予以扶持

我縣在發展休閑農業和旅游農業上建立和安排了專項資金，對一些經營特色明顯、帶動力強、可持續發展能力足、運作規范的休閑農業企業給予扶持和獎勵；對具有一定規模的休閑農業，經有關部門審核后，在資金上給予扶持傾斜，鼓勵做大做強。

4、堅持城鄉統籌發展

結合城鄉統籌和新農村建設，開展“公路綠化、水系綠化、村莊綠化、坡面綠化、城鎮綠化”等5項造景綠化工程。實施集中供熱、集中供氣、垃圾集中處理、污水處理等民生環保項目，為旅游產業發展營造了良好的環境氛圍。

三、當前我縣休閑農業發展存在的主要問題

通過近年來的發展，我縣休閑農業雖取得了一定的規模和效益，但總體上還處在單體規模小、經濟效益低、無序發展的狀態，還處于成長發展的過程之中，存在著一些不容忽視的問題，也面臨著許多的困難，主要表現在：

1、對休閑農業的認識不高，重視不夠。主要是一些農戶在發展休閑農業時，顧慮重重，怕得不償失，沒有效益。一些部門對休閑農業的政策支持不到位，宣傳引導力度不大。

2、缺乏有效引導和科學的管理社會管理“缺位”。一是當前我縣的休閑農業特色不夠明確，設計雷同，功能不配套，簡單仿效，經營粗放。二是缺乏科學的管理。經營休閑農業和旅游農業是一項新的事業，但多數經營者自身組織能力及管理技能不足，往往憑著自己的經驗對項目的建設及經營管理做出決策，明顯跟不上市場步伐。同時多數休閑農業企業的從業人員缺少必要的培訓，素質和服務水平低，管理水平差。

3、定位不明，品位不高。我縣休閑農業發展迅速，但整體建設水平較低，規模較小，設施簡陋，內容單調，基本處于低、小、散亂狀況，高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區還很少。

4、管理體制不順資金支持與優惠政策少。主要是沒有明確的管理部門，在政府中找不到“婆婆”，社會管理“缺位”。縣機構改革后，成立了旅游局、商務局、中小企業促進局，他們都承擔著部分管理職能，僅靠一個部門難以牽頭組織管理。農民發展旅游農業的資金極其匱乏，發展后勁嚴重不足。由于相關部門缺乏聯動機制和相關項目缺乏整合捆綁機制，真正能夠使休閑農業和旅游農業經營戶得到實實在在資金支持和政策支持的措施還很少見，專門針對休閑農業旅游農業發展的優惠政策幾乎沒有。

四、加快休閑農業發展的對策及建議

1、統一思想，提高對發展休閑農業重要性的認識。休閑農業已成為發展前景良好的新型產業之一，它為農村經濟的發展創造了新的增長點，有利于推動城鄉統籌的進程，能促進農業的可持續發展，可有效地促進農業資源要素的整合，是較理想的農業轉型升級目標模式，符合當前建設社會主義新農村的實際。特別是對于地處山區的鳳縣來說，發展休閑農業，可以充分利用山區富集的資源優勢，取得雙重效益。因此，必須從戰略的高度，充分認識發展休閑農業的重要意義，進一步解放思想，轉變觀念，形成共識。要把發展休閑農業、旅游農業提到重要議事日程，將其作為一項系統工程、長遠工程抓好抓實。

2、加強引導，促進有序健康發展。休閑農業是個新生事物，發展還處于起步階段，能否突破瓶頸，成為引領社會主義新農村第三產業發展，活躍農村經濟的助推劑，關鍵就是要

做好引導，使其沿著正確的方向發展。一是規范管理。要加快制定休閑農業的管理機制，規范休閑農業的項目審批（或備案）、可行性論證及日常管理。針對項目開發中服務設施占地、準入資格、經營范圍、活動內容、經營單位的服務質量標準、收費標準、星級評定等，制定明確的管理辦法。主管部門要加強對休閑農業從業人員的專業培訓，幫助提高素質和服務水平，組織休閑農業業主到發達地區參觀學習、開拓視野、提升服務手段和服務功能。二是搞好市場引導。加大休閑農業的招商引資力度，以市場為導向，吸引多元投入開發，引導社會資本、民間資本和縣外資本投資休閑農業。特別是引導和鼓勵一批已經完成原始積累的農民工，帶著資金、經驗和信息回鄉發展休閑農業和旅游農業，發展地方經濟。

3、突出特色，加大綜合開發力度。一是要做濃“特色”。開發休閑農業重點要在特色農業上做文章，離開特色就沒有吸引力，沒有競爭力。因此，必須改變當前我縣休閑農業低、小、散、亂的現象，由政府主導，組織農業、旅游等相關部門，根據各地的農業特色結合地理特點、人文景觀、精心設計、謀篇布局、開設項目。充分發揮區域、區位特色，依托資源發展休閑觀光企業，并根據消費需求，創新發展、突出個性、形成特色。特別是要增強互動體驗活動。同時，要注重對休閑旅游農業產品收費價格的管理，保持其經濟實惠的收費特點。否則將會大大降低其吸引力，與競爭力失去客源。二是要建好示范樣板，休閑農業建設是一項事關農業長遠發展的大事。就當前而言，要抓好精品示范樣板，為發展高品位的休閑農業打好基礎，做好示范。三是要突出文化特色。開發休閑農業項目必須結合鳳縣實際，注重文化品位、健康和發揚地方文化特色，挖掘農耕文化、鄉土文化、民俗文化內涵，加強現代高科技農業知識的運用示范，加強城鄉經濟文化交流融合，傳播農業文明與科學知識，以達到綜合開發、做大做強的目的。

4、落實政策、優化服務、提供更加有利的融資環境營造寬松良好的發展氛圍。一是要加大政策扶持。政策推動是產業發展的助動器，建議應研究出臺對休閑農業旅游農業發展的傾斜政策和提供信貸支持的優惠政策。如：財政轉移支付、稅收優惠、財政貼息、小額信貸、低息貸款等政策。二是要進一步優化服務。有關部門要切實為發展休閑農業營造良好的發展環境，在休閑農業項目審批、辦證等過程中提供方便，有關規費收取做到能減則減，能免則免。三是要加強宣傳，擴大休閑農業的知名度。新聞媒體要大力宣傳加快發展休閑農業的重要意義、重大作用、經濟效益和社會效益，堅持正確的輿論導向，要重視休閑農業的形象策劃與包裝，打造休閑農業品牌，通過各種促銷手段和品牌效益來吸引更多的消費者，開創廣闊的市場前景，從而促進休閑農業的做大、做精、做強、上規模、上檔次，推動休閑農業的持續健康發展。

鳳縣中小企業促進局

2009年8月26日

第三篇：關于加快湖南休閑農業發展的調研報告

關于加快湖南休閑農業發展的調研報告

肖 彬

休閑農業是利用自然生態、田園景觀，結合農業經營、農村文化、農家生活，為人們提供休閑娛樂、體驗“三農”的一種新型農業經營形態。近年來，全國休閑農業迅猛發展，已成為現代農業新的增長點、統籌城鄉發展的新亮點。

一、湖南省休閑農業發展的主要特點及成效

湖南省休閑農業的發展有四個特點。

(一)起步較早 湖南省是發展休閑農業較早的省份之一，起步于上世紀８０年代末，大體可以分為三個發展階段：一是自我發展階段。從８０年代末到９０年代末，隨著城市居民到農村休閑需求的增加，農戶利用自家條件，紛紛創辦“農家樂”。二是轉型發展階段(2000—2005年)。一些經營得比較好的“農家樂”轉變為休閑農業企業，創辦休閑農莊。同時，一些從事建筑、農產品加工的企業積極投資興辦休閑農莊。三是規范發展階段(2006年至現在)。2006年，省政府辦公廳出臺了《關于加快休閑農業發展的通知》，明確提出支持和鼓勵發展休閑農業，并制定了一系列優惠政策。在全國率先組建了省休閑農業協會，創辦了專門的網站和簡訊，開展了星級農莊評定和大規模的培訓，對推動我省休閑農業發展發揮了重要作用。

(二)發展迅速 到2010年底，全省休閑農業莊園發展到3811家，其中星級休閑農業企業296家；另有農家樂和民俗旅游接待戶15000戶。接待休閑觀光人員7184萬人次，實現經營收入89.5億元；帶動建立種養基地81.5萬畝；帶動相關產業產值100多億元；直接安置農民24.2萬人。近年來全省正在新建和擴改建的休閑農業項目500多個，其中計劃投入4000萬元以上的項目60個。這些項目全部建成投產后，每年可新增營業收入30億元左右。

(三)形式多樣 我省休閑農業主要有四種經營模式：一是參與體驗型。主要

是在城郊或景區，利用山塘水庫、果園菜地等開辟休閑農莊，吸引游客入內體驗農家生活、感受農家氣息，經營內容以傳統的垂釣、棋牌、餐飲為主，目前我省大多數規模以下休閑農莊都屬于這種模式。二是休閑度假型。依托山地、森林、湖泊、水庫等優美的自然風景，通過興建較高檔、齊全的休閑娛樂設施，吸引游客前去度假觀光、健身游樂等。如千龍湖度假村、潤泉山莊等。三是復合經營型。以農業園區、農業產業為載體，集生態旅游觀光、農業科技示范與推廣、科普知識教育于一體，以百果園、滴翠山莊等為代表。四是民俗風情型。一些民族風味濃郁的村落、山寨，通過挖掘傳統文化、民俗風情、民間歌舞等開發具有鮮明地域特色的休閑農業產品，這種農莊以湘西德夯農莊、懷化日月湖農莊、張家界綠色大地等為代表。

(四)特色明顯 與外省比較，我省單個農莊規模不大，但數量較多，總體規模較大。特別是自然環境較好，離城市較近，與農業開發聯系緊密。從全省布局來看，初步形成了以長株潭經濟發展區、湘中南區、環洞庭湖區、湘西山區為主的四大休閑農業特色區域。如長沙市已形成“一環四帶”休閑農業布局。

盡管休閑農業是一個新興產業，發展還不夠規范，但已經對推進“四化兩型”建設、加快富民強省步伐凸顯出日益重要的作用。一是促進了現代農業發展。通過把農業與休閑相融合，使普通的農產品演變為高附加值的旅游休閑商品，促進了農產品銷售和增值。二是促進了農民就業增收。企業要租賃農民土地發展休閑農業，農民通過出租土地獲得收入，同時，休閑農業增加了農民就業，帶動了交通、商貿、旅游、餐飲等相關行業發展。三是促進了城市資本下鄉。休閑農業能充分開發農村資源、滿足廣大城鎮居民休閑需求，很多在城市中完成資本積累的老板看好并投資休閑農業，為城市資本下鄉尋求了有效載體。四是促進了城鄉融合發展。大量市民到休閑農莊觀光、消費，既滿足了城鎮居民的生態休閑需求，又帶動了農村餐飲、娛樂等產業發展，實現了城鄉交流互動、融合發展。同時促進了鄉風文明，加快了新農村建設。五是美化了農村生態環境。很多休閑農莊為

吸引市民前去休閑，投入大量資金建公路、修水利、搞綠化，實施“三改五清”，促進了農村環境的改善。

二、當前湖南省休閑農業發展中存在的主要問題及制約因素

我省發展休閑農業雖取得了較好成效，但還存在不少問題：一是產業總體規模不大。雖然我省有休閑農莊3800家、農家樂和民俗接待戶15000戶的規模，但從總體上來說，還遠遠滿足不了消費需求。據對千龍湖、潤泉兩個農莊定點調查，每到周末或節假日，每個農莊預約前去休閑的人達1800人，實際只能接待1000余人，僅占預約的55％。二是建設起點不高。大多數休閑農業企業沒有制定發展規劃，資源優勢未能得到有效開發。據對長沙市1600家休閑農業企業統計，制定了發展規劃的僅占10％。三是經營服務不夠規范。無論是服務設施還是服務人員的素質層次都還很低，服務人員經過正規培訓的不到三分之一。四是特色還不十分突出。很多休閑農業企業沒有農業主導產業，個體特色不明顯，休閑產品單一，同質化趨勢嚴重，難以滿足不同層次市民的多元化消費需求。五是基礎設施建設滯后。盡管休閑農業企業大都布局在城市周邊，但水、電、路等基礎設施卻比較落后，交通并不十分方便。造成交通不便的主要原因是交通干道到農莊的連接線屬于誰都不管的地段，不能納入鄉村公路建設范疇。

調查發現，制約休閑農業發展的主要因素是以下四個方面。

第一，思想認識的制約 一是沒有樹立休閑農業是經濟社會發展到一定階段的必然產物、是社會公益事業的觀念，認為休閑農業是吃喝玩樂、不務正業。二是沒有樹立休閑農業是農業產業的延伸、是農業的重要組成部分的觀念，認為休閑農業就是鄉村旅游、屬于旅游業范疇。三是沒有樹立休閑農業是一項剛剛興起的社會事業、需要政府部門加強管理、大力扶持的觀念，認為休閑農業是市場行為、可以放任自流。由于認識不一致，發展還很不平衡，發展中遇到的阻力不小。第二，土地流轉的制約 目前我省尚未建立有效的土地流轉機制和管理服務體系，流轉程序不夠規范，存在很大的隨意性和不穩定性，影響了農莊發展。如

株洲市休閑農業企業共流轉土地5000畝左右，簽有流轉合同的僅占20％，極易引發土地糾紛。

第三，發展環境的制約 對這樣一個新興產業還有許多政策的缺失和執行不到位的問題：一是稅率偏高。長沙附近的農莊反映，休閑農業的土地使用稅按不同類型用地的實際面積以每平方米3～5元收取，房產稅按基地房屋造價的1.5％收取，營業稅按實際營業額上浮30％的5％收取，再加上教育附加費、城市建設費，實際稅率達7.1％(不含所得稅)。還有很多農莊反映，自己生產的魚、禽、蔬菜等土特產品出售，也按以上稅率收取稅金，沒有享受農產品免稅待遇。二是農莊利益缺乏法律保障。目前國家與省里均未制定休閑農業發展方面的行政法規，尤其是企業資產產權不明晰，權益得不到保障。調研中很多農莊反映，由于大多農莊是租用土地興建的，地面建筑物沒有產權證，種植的果林沒有果(林)權證，養殖的水域沒有養殖證，屬于“三無”經營狀態，業主難以放心發展。三是水電費收取不合理。休閑農業實質是高效農業，但其水電費卻按商業用電計算，如長沙市休閑農莊用電50%～80％按商業用電計算。四是存在亂收亂罰現象。目前全省沒有強有力的部門對休閑農業實行統籌管理，一定程度上存在服務缺位的現象，一些相關職能部門動不動就到農莊執法。如不少農莊主反映，農莊要辦的證件多達23種，每年用于各種檢查、罰款等達5萬～60萬元不等，增加了農莊負擔。

第四，資金投入的制約 由于休閑農莊的土地、住房等不能作貸款抵押，休閑農莊到銀行基本上貸不到款。休閑農業涉及種養、加工、三產服務等多個環節，發展需要大量資金投入，光靠企業自身積累遠遠不夠。同時，我省各級政府安排發展休閑農業的扶持資金很少。我省至今未設立休閑農業專項資金，全靠企業自籌解決，休閑農業企業在完成了首次資金投入之后，難有第二次投入能力，使休閑農業的發展受到很大限制。

三、加快湖南省休閑農業發展的建議

我省農業資源豐富，自然環境優美，發展休閑農業有得天獨厚的條件，目前的基礎也很好，只要加強引導和扶持，完全可以發展成一個富民強農的重要產業。為此，我們建議：

1．把發展休閑農業作為推進“四化兩型”建設的一項重大舉措來抓 首先要納入全省國民經濟和社會發展規劃，抓緊制定《湖南國民休閑發展綱要》，把發展休閑農業與城市建設、新農村建設、發展現代農業結合起來。其次，要圍繞發展現代農業、促進城鄉統籌，推進休閑農業集群集聚發展。三是要引導休閑農莊培育主導產業和特色休閑產品，拓展產業功能，延長產業鏈條。四是要突出建設一批國家級或省級休閑農業示范縣、示范點，切實提高休閑農業發展水平，努力將我省建設成為休閑農業強省。五是要加強宣傳引導，每年以省政府的名義召開一次休閑農業工作會議，鼓勵新聞部門進一步強化宣傳報道。

2．加強對發展休閑農業的規劃指導 各市、縣、鄉、村都要結合經濟、社會發展制定休閑農業發展規劃，把休閑農業融入城鄉發展規劃中。特別是要指導休閑農業園區、休閑農莊編制切實可行的規劃，避免隨意性和同質化發展。

3．加大對休閑農業的政策扶持 一是要設立財政專項扶持資金。用于編制規劃、開展業務培訓、建立信息服務體系、加大宣傳推介力度和示范創建等。二是要合理解決用地。加快探索建立農村土地流轉機制和配套管理服務體系，規范土地流轉形式，推進農村土地有序流轉。對租用1000畝以上土地發展農業規模經營的休閑農莊，應采用整合閑置宅基地、灘涂荒坡廢棄地等形式，提供一定的土地讓其發展加工、餐飲等配套設施。三是要加大金融信貸支持。協調金融機構加大對休閑農業信貸扶持力度，適當擴大擔保物范圍，滿足休閑農業企業的融資需求。四是要實行稅費優惠。目前常德、郴州等地對休閑農莊在所得稅、用電等方面實行優惠，取得較好效果。建議推廣這些做法，使休閑農莊享受到有關農產品稅費優惠政策。

4．進一步打造湖南休閑農業特色 一是堅持以農為本，引導休閑農業向農

業產業方向發展。引導企業充分利用我省的農業資源，促進種植和養殖等產業向二、三產業延伸，從而形成三次產業的良性互動。二是堅持規模經營，引導休閑農業向園區方向發展。三是堅持因地制宜，引休閑農業向主題休閑農莊方向發展。每一個農莊都有一個專業化程度很高的主導產業。四是堅持開拓創新，引導休閑農業向創意休閑農業方向發展。以科技為手段，將文化等創意元素巧妙運用到休閑農業中，使休閑農業更好地符合當今社會發展的潮流，提升休閑農業產品的附加值，更好地滿足消費者的休閑娛樂需求。

5．加大推進休閑農業發展的工作力度 一是開展統籌規劃行動，全面啟動全省各縣、市、區休閑農業資源普查與規劃設計，做到各縣、市、區休閑農業管理有機構、發展有規劃、工作有成效。規范休閑農業準入機制，新建休閑農業莊園一律實行“規劃先行，無規叫停”的管理辦法。二是開展示范帶動行動，啟動湖南省休閑農業與鄉村旅游示范縣(示范點)創建與評定工作。三是標準創建行動。依照農業部《休閑農莊建設規范》，結合湖南實際，盡快出臺《湖南省休閑農業莊園建設標準》，修訂《湖南省星級休閑農業莊園評定準則與管理辦法》，制定《湖南省休閑農業示范縣(示范點)評定準則與管理辦法》，推動湖南休閑農業朝建設標準化、管理法制化、指導常態化的方向健康有序發展。四是綠色創建行動，啟動休閑農莊農產品原料基地綠色認證工作，形成以綠色食品認證為主體，無公害農產品、有機農產品及農業投入品認證為補充的認證體系和工作格局。五是引資引智行動。制定優惠政策，在“十二五”期間引進500個企業投資休閑農業，力爭引進資金200億元。六是組織創建行動。按照“政府監管、市場調控，協會指導、行業自律”的原則，構建全方位的休閑農業管理服務體系，健全省、市、縣三級休閑農業協會組織，強化協會服務功能，發揮行業自律作用。

（作者系湖南省鄉鎮企業局局長）

第四篇：休閑旅游農業發展情況

****休閑旅游農業發展情況匯報

****農業局

****位于廣西東南部，土地總面積2457平方公里，全境在北回歸線以南，屬亞熱帶季風氣候，農業自然資源十分豐富。多年來，歷屆****委、市政府和勤勞的****人民用智慧和汗水建設著****，發展著****，取得了顯著的成效，獲得陶瓷之鄉、水泥之鄉、建筑之鄉、荔枝之鄉、水稻高產之鄉的美譽。****重視休閑旅游農業的建設和發展，起步較早，但是由于缺乏有效的規劃和引導，休閑旅游農業的檔次不高，知名度低，還需要加大力度進行探索和實踐。現將有關情況匯報如下：

一、****休閑旅游農業發展的基本情況

****早在上世紀九十年代便進行了休閑旅游農業的實踐探索，十多年來，休閑旅游農業發展取得了一定的成效。據不完全統計，全市目前休閑旅游農業園區資產投資總額達****萬元，其中固定資產投資達****萬元，年營業收入***萬元，實現利潤****萬元。主要發展形式有：

1、農業休閑旅游示范建設。結合生態農業和生態家園建設，以沼氣池為紐帶，實施農村“五改十化”，美化村容村貎，在此基礎上，發展一些與旅游配套的農業生產。比較成功的如*****，該村從1999年開始，大力發展農村沼氣池建設，全村沼氣池入戶率達到90.3%，同時，組織村民義務投工投勞，進行村級道路硬化，全村18個村民小組全部實現了道路硬。幾年間，****村成為了遠近聞名的生態文明村。此后，結合農村旅游開發，農業部門引導進行休閑旅游農業的探索，先后建設80多畝的休閑果園，30多畝的休閑垂釣魚塘，20多畝的無公害野菜，100多畝的提子采摘園、10多畝的草莓采摘園以及冬油菜花、冬潮菜、冬蘿卜等生產。2006年該村獲得了全國農村旅游示范點的稱號。目前，每年到該村來的游客約**萬人，旅游收入***

1萬多元。

2、現代農業示范園建設。****先后在****鎮才旺村、****鎮中靈村、****鎮*村等地進行現代農業示范園建設，其中***鎮**村示范園以優質瓜菜大棚種植示范為主，****鎮中靈示范園主要是從臺灣引進四季竹、番石榴、甜楊桃等示范種植，****甘村示范園一開始種植黑美人西瓜等優質瓜果，后來進行秀珍姑等食用菌生產，以上這些后來都由于生產效益不理想，后續投入資金不足而停止建設。2006年，由個體老板在****鎮甘村投資建設了綠滿地優質提子生產示范園，該示范園規劃面積2000多畝，現已種植南方優質提子500多畝，進行了園區道路、農田基礎設施等建設，同時，正在陸續建設餐飲、燒烤、休閑等功能區。2009年，該示范園農產品銷售收入達400多萬元，接待游客10多萬人次。

3、農產品采摘園建設。比較固定的有***村的提子園和****提子園，此外，一些農民在城郊、旅游景點旁邊種植草莓等，供市民休閑游玩采摘。

二、****發展休閑旅游農業的做法

1、政府重視，部門配合。對一些有基礎的鎮村，市鎮兩級政府都進行積極的引導，如***村生態旅游示范村的建設中，市委宣傳部、*****鎮政府和市旅游局等積極幫助該村搞好旅游規劃，市農業、交通、水利、能源、建設等部門也從各個方面給予物質和技術上的扶持，從而加快了該村旅游開發建設的進程。

2、財政引導，增加投入。對一些潛力和示范帶動意義的產業，*****安排一定的資金進行適當的扶持，如在******觀光示范園建設中，一開始投資老板還有些猶豫，市農業部門在充分調研的基礎上，建議政府進行適當扶持，得到政府的采納，當年市財政就扶持了建設資金****萬元，政府的支持激勵了老板的信心，當年便建成觀光園200多畝，幾年來，帶動全市種植提子面積達5000多畝。

3、投資主體多元化。堅持以個體老板和社會力量投資建設為主，如*****觀光園個體老板投入了1000多萬元，而且目前還在不斷的增

加投放完善相關設施，展現出了很好的前景。而以前一引起政府主導的示范園建設，大多由于后續投放資金不足而停止建設。

三、存在問題

1、產業缺乏統一規劃。市對休閑旅游農業沒有統一的規劃，只能是見子打子搞建設，在項目建設上隨意性強，很多經營項目雷同，低水平重復開發，特色不突出、規模偏小。如以前的草莓采摘園在叢義、中靈、勾漏都是種植一樣的品種，現在羅政村提子觀光園和綠滿地的提子觀光園在品種上也有很大的雷同。

2、參與休閑旅游農業開發的人員素質不高。一些投資者原來是從事農業生產、加工、營銷的農民，缺乏科學的管理知識和經驗，從而使得休閑旅游農業的開發檔次不高。

3、對休閑旅游農業的思想認識不到位，地方政府和部門對發展休閑旅游農業存在模糊認識，沒有與促進農民增收就業和建設現代農業、新農村建設結合起來，在具體工作上沒在思路，沒有行動。

4、資金投入渠道單一。目前休閑旅游農業企業大都是由民間資本投入，政府在財政上的支持十分有限。同時由于土地、房產等不能抵押，融資困難，影響產業發展。

四、建議

1、要進一步提高對發展休閑旅游農業的認識。要進一步加強對休閑旅游農業的研究、宣傳和推介，進一步提高各級黨委政府和有關部門及社會對發展休閑旅游農業的認識，切實把發展休閑旅游農業放在解決“三農”問題的戰略高度考慮，充分發揮休閑旅游農業在統籌城鄉發展、擴大內需、增加農民就業等方面的積極作用，確保休閑旅游農業持續健康發展。

2、要重視科學規劃。要緊緊把握市場需求，結合當地農業發展實際和地區特點，依托當地資源條件、文化特色和產業基礎，因地制宜制定本地發展規劃。在規劃設計中，要突出功能定位與開發，要堅持突出文化功能、生態功能、科教功能和載體功能。

3、要優化休閑旅游農業發展環境。各級黨委、政府必須重視，把這項工作放到應有的位置，加強領導和服務，要圍繞解決影響休閑旅游農業發展的難點、熱點問題制定扶持政策，切實解決好影響休閑旅游農業發展的用地、用電等各種問題。

4、注重優勢企業、特色產業和名牌產品的培育。提高休閑旅游農業的影響力，關鍵是要打造品牌企業和品牌產品。要通過培育特色產業，打造休閑旅游農業的產業基礎，為當地農民創造更多的創業就業機會。通過培育品牌產品，帶動種養業的標準化、規范化生產，提高農產品的附加值和市場競爭力。

附件2：

****休閑農業、旅游農業調查表

第五篇：休閑農業和鄉村旅游發展情況調研報告

（篇一）

近年來，我縣利用農業資源，充分發揮農業的休閑、觀光等功能，通過多種方式開發旅游資源，策劃包裝休閑農業旅游項目，以現代農業示范園為示范和引領，努力打造以田園風光為背景，以生態農業為內涵，以旅游觀光為主題的現代休閑農業旅游產業，為我縣農業產業結構升級和農業效益提升帶來了助推力。

一、我縣休閑農業與鄉村旅游發展現狀

我縣目前已建成省、市、縣、鎮四級示范園區14個，分別為：襄河鎮省級現代農業示范區1個；

荒草圩現代農業示范區、石沛現代農業示范區、六鎮現代農業示范區、大墅現代農業示范區、十字百子現代農業示范區、二郎口（曹埠）現代農業示范區6個市級現代農業示范區；

馬廠鎮現代農業示范區、西王鎮現代農業示范區、二郎口（峨嵋）現代農業示范區、十字鎮金壩特色水產示范區4個縣級現代農業示范區；

古河鎮林農現代農業示范園、武崗鎮現代農業示范園、十字鎮花山湖現代農業示范園3個鄉鎮級現代農業示范園；

正在申報市級現代農業示范園2個，分別為：西王鎮現代農業示范區、馬廠鎮現代農業示范區。**年1月，全椒縣被農業部認定為第三批國家現代農業示范區。通過近幾年不斷完善，同時加強對示范點的投資、改造，休閑農業和鄉村旅游已逐步成為我縣旅游發展的重要支撐和亮點。

二、我縣休閑農業與鄉村旅游的主要做法及成效

一是堅持政府引導。立足我縣農業生產特點、歷史文化底蘊和自然生態環境等基礎條件，結合我縣“十三五”規劃和旅游總體規劃，明確把休閑農業和鄉村旅游作為一項戰略性新興產業來打造。同時建立服務機制，成立由政府牽頭、相關職能部門參與的協調聯動工作機制，指導休閑農業與鄉村旅游開發建設，做好農村土地流轉管理、項目規劃等服務，鼓勵農民通過土地流轉參與休閑農業與鄉村旅游開發。

二是創建推介品牌結碩果。以傳承耕讀文化、展示民俗風情、保護傳統民居、建設美麗家園、發展休閑農業為重點，深入開展休閑農業與鄉村旅游品牌創建，打造出一批天藍、地綠、水凈，安居、樂業、增收的美麗休閑鄉村(鎮)，培育出一批生態環境優、產業優勢大、發展勢頭好現代農業產業園、示范帶動能力強的省級休閑農業示范縣點。截至目前，全縣共創建中國鄉村旅游模范村1個、安徽省鄉村旅游示范村2個、安徽省五星級農家樂2家、省級農家樂示范點1家、省級中醫藥健康旅游基地1家。

三是培育發展典型顯特色。積極引導采取因地制宜、探索創新的發展新思路促進休閑農業和鄉村旅游的健康發展，舉辦了一些特色鮮明、影響力大、公益性強的農事節慶、賞花觀景、休閑采摘等活動。如四季花海牡丹節、二郎采桃龍蝦節、大墅龍山桃文化旅游節、馬廠葡萄節、輝隆桑葚節、周洼健身節等活動，起到了良好的宣傳推介作用。全縣休閑農業從業人員3500人，其中農民就業1500人，帶動農戶2000戶。

四是提升融合效應促發展。通過美麗鄉村和休閑農業示范園、休閑農家樂品牌創建，不斷整合鄉村旅游資源與三產的融合，在加大休閑農業宣傳力度的同時，充分利用信息網絡平臺，積極打造我縣春天賞花、早春踏青游玩，夏天采摘、品特色美食，秋天觀神山紅葉、體驗農耕收獲，冬天祈福走太平為主題的四季旅游精品線路，促進了我縣休閑農業和鄉村旅游的發展。

三、存在問題

我縣休閑農業與鄉村旅游總體上還處于發展的初級階段，與其他發展好的地方相比差距較大，主要表現在：

一是系統研究不夠。當前，我縣投資在農業上進行觀光旅游的資金不多，對鄉村旅游的產業地位重視和支持力度不夠，指導思想不明，定位不準確，特別是缺乏對如何科學規劃、突出重點、打造特色，包裝賣點、營造氛圍，如何將政府扶持、政策引導、培訓教育和市場運作等各項措施有機結合的系統研究，導致目前各自為戰，小打小鬧，形不成氣候，打不出品牌。

二是規劃指導不力。對我縣休閑農業與鄉村旅游還沒有制定總體規劃，工商資本投資我縣的現代農業示范區，都是根據各自的喜好進行投資，大多數開展鄉村旅游的地方，既沒有規劃作指導，更談不上有效利用資源，基本上是自發組織，自行設計，自己建設，自主經營，甚至一哄而上、盲目開發、重復建設、無序競爭。

三是環境功能不適。農村臟、亂、差現象還隨處可見，有的鄉村道路不暢，又窄又陡，景點分散，游客服務中心、停車場、廁所、標牌標識、給排水、衛生防疫、垃圾處理等公共設施極不配套;有的農家樂用餐環境和住宿條件較差，“吃住行游購娛”等不可或缺的六要素差距大。有的游客來了，“有錢花不出去”，想玩沒地方玩，想體驗農家生活，卻無處安身，導致老人不敢留，小孩不愿留，中青年人只得走的局面。

四是體制機制不順。鄉村旅游涉及農業、林業、環保、交通、旅游等多個部門和機構，與美麗鄉村建設、社區發展、小集鎮建設、農業產業結構調整息息相關，由于管理體制不健全，部門和行業之間不能協調聯動，“誰都管誰也不管”，沒有一個權威部門來牽頭，無法協調和調動部門、鄉鎮、村組和農戶的積極性;由于缺乏相應的標準、政策和法規，許多開發和經營行為得不到應有的規范。

四、工作建議

發展休閑農業與鄉村旅游業，有利于促進地方傳統文化發展,保護古民居、古村落等;有利于促進鄉村生態文明建設，保護良好生態環境;有利于優化產業結構，促進農村剩余勞動力就業，增加群眾收入，統籌城鄉發展，全面推進美麗鄉村建設。

目前，我縣的鄉村旅游還處于發展初期，應按照科學發展理念，將政府扶持、政策引導、培訓教育和市場運作等各項舉措有機結合起來，不斷推動休閑農業與鄉村旅游上檔次、高效效益。

(一)加強部門協作，支持休閑農業與鄉村旅游發展。各鎮政府應加大力度，將發展休閑農業與鄉村旅游業作為推進美麗鄉村建設的重要內容，統籌兼顧，合理開發，加快發展。要發揮鄉鎮政府屬地管理的主導作用，加強與交通、建設、環保、農業、林業、水利、工商、宣傳、廣電、教育、文化等部門之間的合作關系，建立鄉鎮、部門協作聯動的管理機制。

(二)科學編制規劃，合理開發資源。要根據現有休閑農業與鄉村旅游資源，制訂出我縣休閑農業與鄉村旅游的中長期和近期發展計劃，合理布局鄉村旅游景點和線路，明確全縣鄉村旅游的板塊特色、項目重點和發展目標。要引入先進的休閑農業與鄉村旅游文化理念和創意，結合美麗鄉村打造、農業產業化建設、農房集聚改造、新農村建設等工作，做好我縣“國字號”涉農品牌資源文章，穩步發展農業觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型農(漁)業旅游產品，逐步形成“一村一品”、“一戶一特”的發展格局。要選擇一些條件好，有潛力的鎮、村，策劃好之后率先發展，以點帶面，全面突破。同時要鼓勵支持本地企業、農戶加強對休閑農業與鄉村旅游商品特別是特色農產品，如管壩牛肉、馬廠酥笏牌、環滁滁菊、廣平麻油等開發經營，不斷延伸鄉村旅游產業鏈，增加鄉村旅游附加值，為農民帶來實惠。

(三)完善投入機制，拓展融資渠道。增加財政資金投入，完善農村配套基礎設施。要創新投融資體制，為休閑農業與鄉村旅游發展提供更加有利的融資環境，尤其是要爭取金融機構的信貸資金支持。應研究出臺對休閑農業與鄉村旅游提供信貸支持和資金支持的機構和個人的優惠政策，鼓勵社會資本和金融資本為休閑農業與鄉村旅游提供資金支持與信貸服務，以解決鄉村旅游在發展初期和發展壯大的關鍵時期普遍存在的資金支持不足的難題，最大限度地支持鄉村旅游業的發展和升級。

(四)加大宣傳力度，拓展鄉村旅游市場。一要多渠道推介旅游資源。要綜合利用電視、網絡及平面媒體等各種渠道，全方位的開展宣傳。要創辦休閑農業與鄉村旅游節目，定期宣傳全椒的生態美景，積極開展“生態全椒”、“綠色全椒”活動，進一步拓寬旅游市場，提高全椒在外的知名度。二要以舉辦節慶活動為抓手，加大鄉村旅游營銷力度。要組織有關單位積極參加各種旅游交易展覽會，舉辦富有地方特色的采摘節、農事體驗活動，做到以節興旅，以旅促商，以商富民。三要利用區位優勢，開展精品聯合，努力拓展鄉村旅游市場。要圍繞“生態全椒”為主題，加強區域聯合，營造精品線路，與上海、南京、合肥等大中城市合作、做到優勢互補，資源共享，客源互送，共創精品旅游線。

（篇二）

為促進鄉村旅游與鄉村振興戰略融合發展，我們對全市休閑農業與鄉村旅游發展情況進行了網上調查及專題調研,對當前休閑農業與鄉村旅游的發展做一個全面的分析。目前，大力發展休閑農業與鄉村旅游從上到下已形成了良好的氛圍，在各級政府的積極推動和大力扶持下，實現了“從無到有”、“從小到大”的跨越，已成為現代農業和農業產業化工作中的重要抓手。

一、全市休閑農業與鄉村旅游發展的基本情況

全市現有星級農莊51家，省五星級23家、省四星級17家、省三星級11家。通道侗族自治縣、麻陽苗族自治縣分別于2012年、**年獲得全國休閑農業與鄉村旅游示范縣稱號。麻陽萬盛休閑農莊種植的萬畝“香橙園”**年被國家農業部評為“中國美麗田園”稱號，中方縣大松坡“南方葡萄溝”**年被評為國家休閑農業與鄉村旅游示范點，**年通道侗族自治縣皇都侗文化村被評為“中國美麗休閑鄉村”稱號，新晃縣扶羅鄉專業合作社生產的“侗藏紅米”被納入中國重要農業文化遺產名錄，統計到**年底，全市休閑農業企業發展到472家，休閑農業村32個，休閑農業專業合作社58個，年接待游客605萬人次，同比增長16.5%年實現經營收入13.6億元。（其中農副產品收入8.1萬元，其他經營收入5.5萬元）同比增長16.5%，利潤總額2.4億元，同比增長22%，解決農民工就業2.2萬人，聯結當地3.68萬農戶.農民工年均收入2萬元。

二、休閑農業與鄉村旅游經營模式發生根本改變

近年來，我們加大了對單純的鄉村娛樂、農家餐飲“農家樂”等休閑農業初級發展模式的規劃引導，突出抓好休閑農業基地建設和與主導產業及相關產業鏈的融合發展，著力探索休閑農業發展新模式，不斷提升農莊核心競爭力，有效地促進了一二三產業融合發展。從調研情況來看，各地休閑農業在發展模式和整體產業發展的引導上呈現出了新的特點和變化。

1、突出依托特色產業發展休閑農業。在各地加大了對單純的鄉村娛樂、農家餐飲“農家樂”休閑農業發展模式的規劃引導同時，充分發揮休閑農業企業三產聯動的優勢，突出休閑農業與現代農業產業深度結合，地方文化滲透度、周邊農戶參與度，休閑農業經營特色逐步顯現。如沅陵茶葉，新晃的肉牛，芷江的鴨，麻陽的柑橘、葛根，中方蔬菜、葡萄，洪江的竹制品，會同的油茶、木制品，**的茯苓、楊梅及通道的兔肉制品加工等。這些特色產業正在快速發展，在全省乃至全國都有了一定的影響力。中方縣**年刺葡萄種植面積達到5.2萬畝，全縣刺葡萄總產量達7.6萬噸，產品獲得綠色食品質量認證，2012年已被評為“**省著名商標”，**年“湘珍珠葡萄”獲國家地理標志產品保護。該縣以桐木鎮大松坡村為核心，依靠4000畝刺葡萄產業，發展葡萄架下的休閑農業，形成了城鄉激情采摘、觀光旅游、農家美食、休閑垂釣等生態農業的發展格局，目前，新建以湘珍珠刺葡萄為主題的農家樂12家，鄉村旅游產業得到迅猛發展，**年在葡萄成熟季節接待游客10萬人次。引進投資億元，年產萬噸刺葡萄的大型酒莊，生產干紅、白系列刺葡萄酒10多個品種，徹底解決了淡季銷售難的問題，大松坡村已通過aaa景區驗收。“中國南方葡萄溝”、“中國刺葡萄之鄉”享譽三湘四水，獲得“大世界基尼斯世界之最”認證的“百年老藤”刺葡萄更是引得游客紛至沓來。**年接待游客突破20萬人次，婚紗攝影、釣魚、千人自駕游、綠色騎行、農家樂、采摘體驗等旅游項目產生直接經濟效益近4000萬元。以刺葡萄產業為依托的休閑農業已經成為當地百姓脫貧致富的好產業。“中國南方葡萄溝”已經成長為**鄉村旅游的一道亮麗風景線。

2、突出融入旅游圈發展休閑農業。通道縣作為一個侗族特色濃郁和生態資源豐富的山區縣，最明顯的優勢是資源豐富，最獨特的資源是大桂林旅游圈與相對原始的民俗風情生態資源并存。近年來，該縣加快了與大旅游圈發展的融合步伐。每年定期與桂林、柳州市政府召開旅游發展研討會，溝通協調旅游發展措施，深度融入大桂林旅游圈。對接長株潭和“兩廣”旅游市場，在每年的旅游旺季，組織休閑農莊、旅行社、景區負責人到長沙、廣州、南寧等城市召開旅游推介會，效果明顯。在主動融入大旅游圈的基礎上突出產業化發展路徑，在休閑農業發展上著力突出和彰顯侗文化元素。一是休閑農莊建設風格堅持侗族建筑藝術特色。全縣休閑農業從總體規劃、建筑藝術，到建設施工和裝修，統一由縣委、農業委組織住建、國土、旅游等部門審核、監督和驗收，確保侗族建筑藝術的獨特風格，確保侗族建筑藝術的傳承。二是實施民居改造。按照“侗族特色天人合一”的原則，對縣城、皇都、芋頭、坪坦古侗寨進行立面改造，是休閑農莊與民居、公共建筑渾然一體，成為鄉村旅游的一道靚麗風景線。三是提升品牌形象。近年來，先后舉辦了“春節系列侗族民俗活動”、“大戊梁歌會”、“月地瓦”、“蘆笙節”、“過冬節”、“六十周年縣慶”等活動，有意識地在各個景點景區和侗寨進行，有力提升了通道休閑農業與鄉村旅游的品牌形象。該縣皇都侗文化村積極打造“山水畫、田園詩、文化歌、生活曲”復合型旅游農業綜合體。景區核心區在加快提質的同時，突出“侗文化原生態體驗”主題，打造五星級大侗寨農莊，大農莊里面有小農莊、農家樂等鄉村閑情，有鼓樓、風雨橋等侗寨美景，有“一月一節”等文化大餐，有合攏宴等侗族盛宴，等等。景區核心區外，建設有果蔬采摘體驗園、農耕體驗園等，聯合周邊坪坦、芋頭等申世遺侗寨，連片打造五星休閑農業莊園，形成產業鏈條，推進集群發展。通過創建4a景區和打造五星農莊，皇都侗文化村的影響力持續放大，“侗寨游”不斷升溫。**年接待游客50多萬人次、旅游總收入1000余萬元。

3、突出結合文化產業發展休閑農業。麻陽縣文化獨特，底蘊深厚。苗、漢、瑤、回等15個民族在此和諧生息，創造了燦爛的民族文化。“盤瓠祭”和“花燈戲”被列為“**省非物質文化遺產”，是全國盤瓠文化實物留存最多、非物質形態文化保存最豐富的地方。民間繪畫蜚聲全國，多次參加海內外展出，是被國家文化部命名的“中國民間文化藝術之鄉”。

麻陽縣傾力打造“中國長壽之鄉”為主題的旅游目的地，圍繞這一目標大力發展休閑農業。把發展休閑農業和鄉村旅游作為縣域經濟，特別是第三產業的支柱產業進行培育，在休閑農業與鄉村旅游發展布局中，把冰糖橙、高山富硒刺葡萄、高山蔬菜、黃桃、獼猴桃、白鵝養殖和高山肉羊養殖作為長壽文化重點支撐產業，重點發展西晃山長壽農業產業中心，“中國長壽之鄉—生態苗鄉、長壽麻陽”這一品牌，依托麻陽豐富的山地資源和得天獨厚的自然環境優勢，從事名優水果生產、加工、銷售，休閑觀光農業，珍稀林木種植，優良種苗培育等產業。如：麻陽誠意農業科技發展有限公司（穎園農莊）以文昌閣鄉坳頭坪村為核心，連同周邊祖沖村、黃坳村、羅家沖村等村，集中連片集約荒坡荒山5000多畝土地流轉開發。**年已完成1500畝的彌猴桃的種植和搭架；

800畝的紅葉冬桃和黃桃種植；

500畝野果和其它水果的種植；

1500畝以上的各種名貴花草的種植。做到月月有花開、季季有果摘，目前已投資近億元。積極打造**第一個“國家西晃山農業文化公園”項目。

4、突出茶葉品牌建設，推動“茶旅融合”發展。

**年市委、市政府加大了“神韻大湘西、瀟湘碣灘茶”品牌整合力度，出臺了《中共**市委**市人民政府關于加強農產品品牌建設推進農業供給側結構性改革的意見》、《**市人民政府辦公室關于加強茶葉品牌建設促進茶葉產業發展的意見》、《**市**年茶葉品牌建設專項資金獎補管理辦法》等系列文件，市財政安排了3000萬元農業產業發展資金，加大與央視、省市電視臺、新聞媒體、網站微信平臺等多家單位開展深度合作，在全國300個高鐵火車站已上線播出“碣灘茶”宣傳片，“千年貢茶、**碣灘”廣告已經登陸央視7臺、央視13臺播出。積極參加農產品品牌評比活動，**“碣灘茶”榮獲“中國優秀茶葉區域公用品牌”并作為茶樣入選中國茶葉博物館茶萃廳。全市已有28家茶葉企業被授權使用“碣灘茶”，初步完成全市“碣灘茶”公共品牌整合工作。在全市開展茶葉品牌整合過程中，中方縣華漢茶園山莊走出了一條“茶旅融合”發展之路，山莊是以生態茶園為主題，集農家餐飲、鄉村娛樂、會議住宿、茶葉采摘、農耕文化、下鄉知青生活體驗等主題活動。**年被評為**省五星級鄉村旅游區（點）。即年被**市教育局掛牌成為中小學、幼兒園等學校的科普實踐教學基地，被國家農業部和共青團中央同時評為為“全國青少年農業科普示范基地”稱號。華漢茶園山莊是以茶文化為依托，茶園功能分區設計分為：茶文化風情體驗區、茶生態觀光區、茶種植示范區、禪茶休閑度假區。設計充分考慮茶園原有良好的基礎和游人體驗的多樣性。對當地經濟發展和新農村建設具有很好的帶動作用，**年營業收入達到3700萬元。年增長率12.%、安排當地農村勞動力150人，占職工總數的75%；

近兩年發放農民工工資總額平均遞增率為11%。公司以帶動農戶增產增收為目的，推動了農村一二三產業融合發展，成為**“茶旅融合””的一張特色名片，5、突出休閑農業和鄉村旅游融合發展。我市是為數不多的休閑農業資源優勢區域之一，休閑農業發展前景廣闊。當前，國家強農惠農政策一片利好，我市休閑農業發展正面臨著前所未有的機遇。突出**亮點，彰顯區域特色，因地制宜發展，是休閑農業工作的重要抓手，通過科學規劃制定了沅澧山水之旅、原生態侗苗風情之旅、生態丹霞之旅、古城古鎮古村之旅、長壽文化之旅等五種休閑旅游發展模式，并以鶴城、中方、**、溆浦四個縣市區的農業休閑觀光旅游做為重點建設區域打造，重點策劃了新晃侗民俗生態休閑農莊集群、芷江客仁棚村和碧河村旅游、通道縣侗寨旅游、溆浦縣山背花瑤梯田等四條特色鄉村旅游精品線路。今年，洪江市、麻陽縣成功地舉辦了“柑橘”節，**縣、中方縣舉辦了“楊梅節”、通道縣舉辦了“侗族大戊梁歌會”、**縣成功舉辦了“稻花魚節”，通過舉辦休閑農業節慶活動，聚集了人氣，獲得了較好收益。

溆浦縣山背村位于雪峰山中，是花瑤群眾集中聚居地，也是遠近聞名的貧困村，山高路遠、交通落后，全村1900多人，貧困人口占三分之一。但該村有著獨特的梯田風光、花瑤民俗、稻作文化、歷史人文等資源，發展休閑農業與鄉村旅游市場潛力很大，但養在深閨無人問。

**年5月原大康牧業有限公司董事長陳黎明返回溆浦老家從事休閑農業旅游開發，成立了雪峰山旅游文化公司。決定對山背村的旅游資源進行整體開發。首先，從村級公路提質改造入手，投資300多萬元修建了6公里高標準通村公路，解決了山背村民出行難的問題。其次，引導貧困農戶發展特色種植業，種植優質獼猴桃、金銀花等2000多畝。三是對綿延15里、層層疊疊800多級、面積2200多畝的梯田景觀進行了保護性改造。四是對花瑤村寨、房屋進行了民族風貌改造。形成了梯田觀光、文化旅游、健康養生、休閑農業、山地運動等五大休閑旅游產品體系，為當地貧困人口提供就業崗位400多個，人均月工資收入2800元。如今的山背村已成為了小有名氣的旅游村，山背梯田也形成了一道鄉村美麗田園風景。

三、我市發展休閑旅游存在的主要困難和問題

1、休閑農業整體規模偏小，產業發展單一。**目前上規模的休閑企業（年經營收入500萬）企業只有67家，占全市休閑農業企業的14%。大多數農莊缺乏產業支撐和特色產品。因休閑鄉村旅游開發和經營者多為當地農民，文化較低，忽視了農業旅游資源的綜合利用，使觀光農業旅游項目功能不配套，大部分農莊果園只供游人觀光，采摘果實，垂釣只供釣魚。尚未形成休閑鄉村旅游所應有的氛圍。在項目設計模式上雷同，沒有形成自己的核心產業和拳頭產品，同質化競爭趨勢明顯。

2、休閑農業經營理念落后，不注重整體規劃。從調研的情況來看，大多是休閑農業農莊，占70%以上休閑農莊沒有制定長遠發展規劃。在經營觀念上，一是整體觀念落后。開發者在進行休閑鄉村旅游開發時，不注重規劃。在建筑風格上只注重成本和耐用，不考慮圍邊與大自然的統一協調，沒有融合當地的鄉村風貌。同時，開發者還經常“跟風”，見什么賺錢搞什么，大家都一窩蜂的上，結果市場不買賬，造成資源閑置浪費。二是經營理念有偏差。受城市化進程和經濟發展水平的影響，市場定位不準，經營理念有偏差，從而產生了兩種誤區：一方面只注重休閑旅游功能，沒有建立農業產業基地，經營收入波動起伏較大。三是開發環境較差，部分投資者在開發建設中，會遇到當地百姓的阻工、鬧事。如：瀘陽鎮的伊江莊園，目前游泳池主體工程已建好，泉水一直引不進來，當地老百姓不支持、不配合休閑旅游開發的情況時有發生。有一些鄉村旅游景點的花海中間夾雜有一小塊荒地，十分影響景觀，而那小塊荒地就是當地百姓不愿意流轉的土地。

3、休閑農業企業基礎設施差，公共服務功能不完善。目前，大部分休閑農莊面臨著三個方面的制約：一是交通基礎設施差。目前我市交通基礎設施建設滯后成為制約鄉村旅游業發展的主要因素，一些鄉村旅游景點的公路，路面狹窄、路基狀況差，存在安全隱患，鄉村旅游景區景點進入性和可容性以及景區點互通連接性差，使眾多游客“望路生畏”。二是公共配套服務設施不完善。縣城缺乏上檔次的酒店、賓館，旅游旺季接待能力不足。旅游休憩服務設施不足，缺少必要的停車場地、旅游公廁以及休息場所等設施。三是休閑旅游融資難，雖然國務院、農業部、省政府對發展鄉村旅游都出臺了相關文件及鼓勵措施，為發展鄉村旅游提供了廣闊空間。但在縣級層面推進鄉村旅游發展過程中，難以突破資金和發展機制瓶頸，大多數縣沒有成立休閑旅游開發投資公司，沒有吸引金融資本，社會資本進入鄉村旅游投資領域。職能部門配合協調不力。

4、休閑農業企業扶持政策落實不到位。當前，國家強農惠農政策每年都很多，但落實到小農莊企業的僅有幾家，很多農莊受到了條件的限制，享受不了惠農政策的扶持，大部分農莊靠自身的造血功能求發展，很大一部分農莊的基礎設施建設，如路、橋、電還要自己來投資修建，如：**青龍界農莊幾年累計已投資路橋建設達700萬元。有關對口部門對農莊的基礎設施建設沒有納入整體建設規劃中。

5、休閑農業企業從業人員素質不高。多數休閑農莊沒有專門的經營管理團隊，缺乏具有專業知識和經過專業培訓的管理人才。在安全、餐飲、住宿、環保、衛生、服務等多方面的行業標準和規范缺乏，管理制度不健全，服務水平不高。衛生習慣較差、服務意識淡薄，鄉村旅游景點缺乏規范管理，通過院校培訓培養的旅游人才不愿到農村就業等原因。鄉村旅游產業從創意、策劃、產品的生產、包裝和營銷各個環節都缺乏相應的人才，難以適應新形勢下鄉村旅游產業發展的需要。

四、對我市休閑農業與鄉村旅游發展的工作思路

今后五年，圍繞打造“五溪休閑勝地”的發展目標，力爭到“十三五”末，產業結構明顯優化，休閑農業發展布局合理；

產業地位明顯提升，重點打造10個休閑農業產業園、50個五星級休閑農莊、10個特色休閑農業與鄉村旅游示范點，提供農民就業崗位20萬個；

休閑農業及相關產業年經營收入達到50億元、年游客量達到4000萬人次。

1、高起點謀劃全市休閑農業。當前，休閑農業已經由自發階段向政府引導階段轉變，已成為全市農業產業化和旅游業發展的新的亮點。要按照“突出重點，分期分批建設部分重點項目，以點帶面，以核心帶動邊緣，推動我市休閑農業全面發展”的思路，按照《**市休閑農業發展總體規劃**－2030》的總體部署。各縣（市、區）要以創建國家級休閑農業和鄉村旅游示范縣（點）為契機，按照城鄉發展總體規劃，科學合理地編制休閑農業發展規劃，從城鄉經濟、社會和環境承載力等方面，確定休閑農業持續發展的潛力，使休閑農業發展規劃與當地村莊建設規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃和資源環境保護規劃有機銜接，確保規劃的前瞻性、整體性和延續性。

2、重點打造一批精品工程。加快休閑農業發展，重點在提質上下功夫：一是結合新農村建設，通過創建國家休閑農業與鄉村旅游示范縣（點）的契機，使之成為全市休閑農業發展的重要助推器。二是重點打造一批特色鮮明、功能齊全、科技含量高的休閑農業園區，條件成熟的縣（市、區）要通過強有力的手段引導休閑農業企業向產業集聚區發展。三是進一步強化休閑農業產業支撐功能。做大第一產業，擴大種養規模；

承接第二產業，做到購有特產；

優化第三產業，做到優質服務；

努力實現產業化經營，增加農產品的附加值，有效帶動農村經濟發展和農民增收。四是重點扶持一批發展潛力大、帶動能力強的休閑農莊和休閑農業企業。

3、加大休閑農業市場開拓力度。一是加強宣傳推介力度。進一步整合信息發布資源，搭建多媒體、多層次、多渠道的信息發布平臺，加大休閑農業的宣傳推廣力度。要利用各種載體捕捉亮點，形成焦點，匯聚熱點，提升**休閑農業的知名度和影響力。二是重點推出一批休閑農業與鄉村旅游精品線路。通過專場促銷、旅交會推介、旅行社外聯促銷、網絡營銷平臺推介等多種方式加以宣傳推廣，吸引更多的市民和游客體驗**休閑農業與鄉村旅游。三是依托民俗節慶，做好營銷活動。策劃推出一批具有濃郁地方文化特色和民族風情的休閑農業節慶活動，聚集人氣、提升形象、擴大效益。合理整合一定區域內的農業節慶活動，舉辦省級首屆休閑農業與鄉村旅游節。

3、進一步強化管理提升品質。一是扎實做好休閑農業企業星級評定工作，幫助其規范內部管理，建立現代企業管理制度，加大休閑農業人才引進力度。二是加強協會建設，充分發揮協會的橋梁與紐帶作用，盡心竭力搞好服務，進一步強化行業自律，規范發展。三是加大從業人員的培訓力度。通過集中辦班、現場觀摩、外出考察等方式，開展針對休閑農業主管部門負責人、農莊管理層和服務人員的素質培訓，不斷增強從業人員的經營理念、服務意識、服務技能，促進休閑農業服務品質不斷提升。

五、對休閑農業與鄉村旅游發展的建議

1、建議出臺省級支持休閑農業發展的政策性文件。機構改革后，機構職能要進一步理順，當前很有必要出臺一個關于休閑農業發展的政策性文件，以進一步凸顯農業委對休閑農業的管理職能，并進一步加強各市州、各縣市區對休閑農業發展的支持力度，推動休閑農業提質增效。

2、建議加大對休閑農業發展的資金支持力度。過來，各級十分重視休閑農業發展，但資金支持力度不大，主要是給“帽子”，真金白銀的扶持不多，建議參照“百千萬”工程扶持“百企”的模式，在全省范圍內精選幾個休閑農業示范縣和一批休閑農莊進行重點扶持，對休閑農業與鄉村旅游精品線路的推廣要設立專項扶持資金，納入財政預算。

（篇三）

近年來，**縣認真貫徹落實市委“433”發展戰略，緊扣精準扶貧精準脫貧目標任務，以建設“美麗**，紅色福地”為目標，堅持“以旅強農、以農促旅、農旅結合、城鄉互動、優勢互補”的旅游新理念，以鄉村旅游示范縣、示范鄉（鎮）、示范村和休閑農業示范點、星級農家樂創建為抓手，積極實施了一系列重大旅游項目，打造了一批具有地方特色的鄉村旅游示范基地，成功入圍全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，休閑農業與鄉村旅游已成為農業增效、農民增收、農村繁榮的新亮點。

一、發展現狀

目前，全縣創建旅游富民示范村1個、旅游專業合作社2家，創建農家客棧17戶，新增農家樂16戶，創建農家樂示范戶2戶，新增床位190余張,解決貧困農戶460人就業，直接拉動2000人脫貧。截止6月底，全縣鄉村旅游接待人數達4.11萬人，同比增長37%，實現旅游收入1225萬元。

全縣休閑農業和鄉村旅游大致可分為以下幾種類型：

一是縣城郊區型。縣城近郊的城關鎮、金洞鄉經濟基礎好，交通便利，主要依托當地優良的自然環境、現有農業資源和鄉村特色、地域文化和風俗習慣開設特色休閑農家樂，開發了休閑垂釣等旅游體驗內容，讓游客在工作之余體味山水之趣、體會生計之源、體驗勞作之道、體察民生之實、體現農家之樂。

二是生態農莊型。隨著農業農村經濟結構調整和農業產業化經營的深入，我縣農村種養基地建設和農產品加工建設初具規模，以農業產業化龍頭企業為主體的許多農產品生產基地同時注重休閑項目配套、觀光功能兼容，成為很好的休閑觀光場所，提高了綜合經濟效益。黑河林苑山莊、興化高效農業示范園等均屬此類型。

三是景區周邊型。**縣旅游景點眾多，景區周邊農民紛紛依托優美的自然景觀，結合周圍的田園風光和民俗文化，興建了一批休閑、娛樂、餐飲設施和家庭賓館，為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務，從而帶動了景區周邊休閑農業的發展。

四是公路沿線型。主要以316國道、火車站、縣鄉公路和旅游線路沿線特色餐飲為主，輔以休閑觀光和文化體驗，主要解決休閑旅游者吃飯之需。

二、主要做法

（一）創新思路，融合發展。我縣將發展休閑農業與鄉村旅游深度融合，按照“以鄉村旅游促進精準扶貧”的工作思路，成立了領導小組，出臺了《**縣鄉村旅游工作實施方案》、《**縣農家客棧農家樂建設實施方案》等政策性文件。同時，鼓勵支持有條件的鄉鎮以“互聯網+旅游”的模式，發展旅游電商25家，開展農家客棧、農家樂餐飲網絡預訂、網絡代售景區門票、旅游商品和當地農特產等業務，有效促進了休閑農業與鄉村旅游的融合發展。

（二）科學論證，完善規劃。編制了**縣《旅游總體規劃》、《張果老登真洞景區詳細規劃》、《云屏省級風景名勝區旅游發展詳細規劃》、《云屏山地旅游區高山草甸營地公園功能區重點地塊修建性詳細規劃》、《云屏山地旅游區控制性詳細規劃》、《云屏山地旅游區總體規劃》、《云屏鄉棉老村鄉村旅游規劃》等規劃，支持保障鄉村旅游產業科學發展。

（三）強化宣傳，展示形象。通過開通**旅游公眾信息平臺、旅游微官網、云屏三峽旅游景區“互聯網+旅游”公眾信息平臺、制作旅游指南和宣傳圖冊、赴省內外開展旅游推介會等一系列舉措，宣傳和展示**鄉村旅游新形象，吸引更多客商來**投資旅游。同時，大力發展智慧旅游，在各景區設置wifi點21個，并協助全縣星級賓館（飯店）、農家樂、農家客棧開通無線網絡，建立了門戶網站，方便游客上網瀏覽旅游資源、訂餐訂宿。

（四）突出特色，樹立品牌。“特色”是發展休閑農業與鄉村旅游的關鍵之所在。依托各地資源稟賦，因地制宜，打造了以“住生態屋、吃養生餐、喝長壽水”為主題的云屏養生休閑度假型，以“吃農家飯、住農家院、干農家活、摘農家果、品農家樂”為主題的楊店農業觀光體驗型，以“走紅軍路、吃紅軍飯、唱紅軍歌”為主題的太陽紅色文化傳承型等多條特色精品旅游線路。同時，以留住“鄉愁”為主題，深挖民俗文化內涵，不斷提升鄉村傳統文化的魅力和吸引力，成功創建了甘肅首批歷史文化街區楊店古建一條街，極大地提升了**鄉村旅游知名度。

（五）完善設施，提檔升級。與美麗鄉村創建活動緊密結合，不斷改善村組道路、飲水、用電等基礎設施，完善標識、標牌、參觀廊道等配套設施。加強運營管理、食宿服務、接待禮儀等方面的培訓，有效提高了從業人員素質和服務水平。積極引導符合條件的農戶改善經營環境，提高管理水平，爭創星級農家樂、農家客棧，使休閑農業與鄉村旅游逐步走上規范化發展之路。

三、存在的困難和問題

（一）思想認識滯后。目前，我縣休閑農業和鄉村旅游仍處于起步階段，一些鄉鎮和村組對發展鄉村旅游的認識不能及時跟進，忽視了鄉土性是鄉村旅游的核心特征和基本依托點，還處于建農家樂的初級階段。

（二）地域特色不顯。我縣鄉村旅游大都是由農戶自發發展起來的，缺乏科學規劃指導，導致重復建設較多，資源利用率低，景點雷同現象嚴重，對游客缺乏吸引力。

（三）資金投入不足。在發展鄉村旅游時，部分農戶缺乏資金積累，而政府受財力所限，投入的扶持資金也十分有限，在一定程度上制約了其進一步發展壯大。

（四）體制機制不順。鄉村旅游涉及農業、林業、環保、交通、旅游等多個部門和機構，各項扶持政策也是“政出多門”，由于部門間缺乏有效的溝通協調機制，致使政策效應不能充分釋放。

（五）深度開發不夠。我縣鄉村旅游大多局限于“幾間房子，幾張桌子，喝喝茶，打打麻將，釣釣魚”的經營模式，忽視了對鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵的開發利用，缺乏獨具特色的休閑項目和拳頭產品，無法滿足游客心理預期。

（六）管理水平不高。受農民自身條件限制，普遍缺乏相應的管理知識和素質能力，一定程度上制約了鄉村旅游發展壯大。

四、幾點建議

（一）統籌安排，制定科學發展規劃。在全面普查我縣休閑農業和鄉村旅游資源的基礎上，制定休閑農業和鄉村旅游總體規劃，實現與全縣旅游規劃、鄉村建設規劃、土地利用規劃有效對接。突出發展重點，以點帶面，示范帶動，促進休閑農業與鄉村旅游融合發展。深入挖掘民俗文化、田園文化、休閑度假文化和飲食文化，避免相互雷同、重復建設，提高鄉村旅游開發效果。

（二）整合項目，構建多元投入體系。借鑒外地發展休閑農業與鄉村旅游的成功經驗，建立健全財政引導、金融支持、社會參與的多元化投入體系，對所有支農項目梳理整合、統籌安排，集中財力、集中資源辦大事。運用稅收優惠、財政補助、貸款貼息、獎補結合等手段，充分調動農民參與鄉村旅游開發的積極性。通過社會化、市場化手段拓寬融資渠道，進一步加大招商引資力度，引進一批懂經營、會策劃、有品位的企業家，把優質旅游資源變成優勢旅游資產。

（三）示范帶動，打造精品旅游線路。結合“美麗**,紅色福地”建設，重點打造一批休閑農業和鄉村旅游建設示范區，完善道路交通，整治村容村貌，強化配套設施，努力提高旅游景區景點的可進入性與旅游活動的安全性、舒適性，設計推出更多文化內涵豐富、趣味性參與性強的鄉村旅游精品線路，逐步實現全縣休閑農業和鄉村旅游以“食宿、觀光”為主向“休閑、度假”為主轉變，有效增加游客停留時間，提升群眾獲得感和游客滿意度。

（四）發揮優勢，實現特色化錯位發展。立足**資源優勢，按照突出特色、功能互補、錯位發展的原則，大力提升景區景點品味，提高對游客的吸引力。依托豐富的自然資源，重點打造以云屏、站兒巷、泰山、廣金為主的生態觀光旅游；

依托當地特色農業資源，重點打造以楊店鄉靈官村、豆坪村和魚池鄉喬河村為主的現代農業體驗游；

依托紅色文化資源，以紀念革命先輩、接受愛國教育、重走紅軍路為主題，將城區至太陽村、前川村的鄉村旅游注入紅色元素，使鄉村旅游成為弘揚**兵變革命精神的有益補充。

（五）規范管理，提高服務質量水平。理順管理體制，明確部門責任，建立由旅游局牽頭、相關部門配合的協調聯動機制，加大綜合執法力度，凈化旅游市場環境，確保鄉村旅游市場健康、有序發展。大力培養和引進鄉村旅游管理人才，特別是要有計劃地組織培訓一批鄉村導游，奠定鄉村旅游開發的人才基礎。加強對鄉村旅游從業者的業務和法律知識培訓，分期、分批、分層次培訓鄉村旅游行政管理人員、經營業主及服務人員，不斷提高其管理水平和服務質量。鼓勵能人返鄉，聚合人才、資金、資源優勢，成立鄉村旅游合作社和協會，提升管理水平和建設檔次。

（篇四）

根據**省農委《關于開展休閑農業發展情況調研的通知》（黔農辦發[**]230號）文件和市農委的相關要求，我局積極安排相關部門，認真開展此項調查工作。通過在各鎮農業服務為中心的積極參與和共同努力下，完成了對全縣范圍內的休閑農業及鄉村旅游線路、現代農業園區、農業觀光采摘園、農家樂、休閑農莊等發展情況做了詳細的調查分析，并形成調研報告如下：

一、發展現狀

我縣受傳統農業發展因素的限制，休閑農業起步較晚，但發展較快，主要以農家樂為主，近年來，隨著現代農業的不斷發展，農業觀光采摘園和休閑農莊等休閑農業也在探索起步中，目前，我縣有農家樂90家，投資總額達8667萬元，其中休閑設施投入達1799.09比例，營業收入6161.6萬元，利潤達35.6%，有桃花江和核桃壩國家級示范點2個，皆于**年獲得農業部和國家旅游局授予的“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”榮譽稱號，土地使用面積達4110.49畝，已有建筑面積347.99畝，受益農戶達7950戶，擁有床位數640、餐位數11683位、車位數2453個，年接待游客量184.615萬人，接納會議及培訓人數1570人，帶動長期就業人數達500人。

二、發展優勢

1.交通優勢。**縣距**市中心城區70公里，距省會貴陽200公里，距黔渝高速公路70公里。326國道和204省道交匯縣城，杭瑞高速、**機場、沿江渡港口和規劃建設的黔北高速、昭黔鐵路等構成示范區重要效能樞紐。縣內形成“二橫、二縱、二連線”的道路交通運輸網絡，100％的鄉鎮和70％的村通了油（砼）路，縣城到達最遠的鄉鎮所在地僅需1.5小時。

2.環境優勢。**山川秀麗、生態良好，佳境勝地眾多，人文景觀豐富，素有“**高原明珠”和“黔北小江南”之譽，環境優美、氣候涼爽，森林覆蓋率高達60.08％，境內無重污染企業，空氣和水體干凈，是全國生態建設示范區和“國家生態農業示范縣”。同時我縣從**年開始大力發展以“四在農家”和黔北民居小村寨為載體，以茶葉、優質稻、精品水果等特色農業為支撐的鄉村休閑觀光農業旅游業。目前全縣有茶葉、優質稻、精品水果、煙草現代高效農業園區4個，已建設黔北民居40000戶以上，打造村容整潔的自然村寨700多個，形成了鎮有示范村，村有示范點，組有示范戶的美麗新農村格局，為發展鄉村休閑旅游打下了堅實基礎，現已建成農業生態旅游示范點12個，已發展鄉村農家樂、度假村120家。

3.旅游資源優勢。有國家級重點文物保護單位“浙江大學西遷辦學舊址”、“中國工農紅軍第九軍團司令部舊址”，國家aaa級景區“天下第一壺茶文化公園”、“茶海生態園”，全國農業旅游示范點“核桃壩—龍鳳風情茶莊”，**省十大魅力景區之一的“中國茶海”，省級風景名勝區“湄江山水畫廊”、“十里桃花江”，國內最大的天生橋群和喀斯特博覽園“百面水風景區”，具有極高醫療礦泉水價值的溫泉等旅游資源，鄉村生態旅游、休閑度假避暑旅游、科教之旅、紅色之旅正蓬勃發展，“中國茶海?休閑**”旅游品牌日益彰顯魅力。**年累計接待游客207萬人次，實現旅游綜合收入14.48億元。

三、存在問題

1.發展不平衡。從全縣農家樂的調查情況來看，受交通條件、基礎設施建設、產業發展等環境因素的影響，我縣休閑農業發展很不平衡，如縣城周邊湄江鎮、黃家壩鎮和魚泉鎮等鎮發展較好，而基礎條件較差的西河鎮，天城鎮、馬山鎮、新南鎮、高臺鎮、石蓮鎮等鎮在休閑農業發展方面幾乎是空白。

2.特色不夠多。除少數農家樂能夠立足于當地的特色農產品，依靠鄉村旅游景點開發，打造出獨特的經營品牌，來吸引四方游客之外，大部分的農家樂依然是經營規模較小、形式和內容單一，設施不全，定位不準，只限于簡單的餐飲和娛樂，沒有向高品位、上檔次、多功能型農家樂經營模式轉變，導致客流量不穩定，容易造成資源閑置，利用率不高，整體效益較低。

3.資金投入少。休閑農業是一個朝陽產業，也是綜合產業，無論是修建基礎配套設施還是發展特色農業，都需要大量的資金投入，而各級政府對這方面又幾乎沒有投入，經過調查，很多農家樂由于資金不足，他們的很多好的想法、規劃都難以實現，導致農家樂難以形成規模化、品牌化。

4.管理跟不上。由于農家樂基本上都是個體經營性質，管理人員沒有專業的經營和規劃布局方面知識，也沒有接受必要的知識培訓，組織能力和管理技能欠缺，在經營上常常管理不規范，服務質量跟不上，甚至出現宰客現象，與顧客的要求相差甚遠。

四、對策建議

休閑農業作為一個新興產業，使農民能利用這個產業增收和滿足居民休閑需求的民生產業，要使生態環境更綠色，使它能真正成為發展新型消費生態和擴大內需的支柱產業。

第一，要提高認識。目前政府對發展休閑農業認識不一致，影響了休閑農業的健康發展。政府宣傳部門要加強對休閑農業的研究、宣傳和推介，充分發揮休閑農業在統籌城鄉發展、擴大內需、增加農民就業等方面的積極作用，確保休閑農業持續健康發展。

第二，要堅持科學規劃。發展休閑農業受文化和地理因素的影響較大，并與農業區域布局相關聯。因此，必須要做到有序發展、合理布局、規模經營。要加強對發展休閑農業的統籌規劃，把休閑農業規劃納入我縣經濟社會發展總體規劃中去。同時，要堅持因地制宜、市場需求、可持續發展的原則，將資源節約和美化環境的理念貫穿于規劃的始終，實現人與自然和諧發展。

第三，要堅持突出特色。休閑農業的生命力在于它的特色，開發休閑農業要在特色農業、鄉村旅游業上做文章。要注重吸引游客參與，并針對不同的消費人群，開發個性化的休閑旅游產品，以滿足不同類型消費者的消費需求。

第四，要堅持加大投入。投入不足始終是困擾農業發展的瓶頸問題。因此，政府應加強在道路交通建設、鄉村旅游景點打造、產業發展等方面加大投入，同時鼓勵企業積極參與和充分發揮農民主體作用，大力鼓勵廣大農戶、農民專業合作社和村集體經濟組織通過股份合作的方式，共同參與休閑農業的發展。

第五，要堅持優化服務。發展休閑農業是一項系統工程。要把服務始終貫穿在促進產業發展的全過程。要十分重視休閑農業管理和經營人才的培養，組織有關人員進行休閑農業管理與服務知識、風土人情知識、誠信意識及行業服務規范等方面的培訓，提高休閑農業從業人員的綜合素質和服務水平。

（篇五）

一、現狀近年來，海東市大力調整農業產業結構，積極轉變農業發展方式，加速推進農業轉型升級，在突出海東高原特色農業優勢的基礎上，依托農村自田園景觀、民俗文化和農業特色優勢產業，以休閑農業及鄉村旅游市場的發展需求為導向，以農業旅游資源的合理開發和充分利用為基礎，以生態環農民增收致富為根本出發點，以“綠色、休閑、參與、體驗”為主題，以功能多樣化、投資多元化、發展產業化為重點，大力發展休閑觀光旅游農業業已成為推動農業轉型、促進農民增收的一大載體。截至目前，全市休閑農業經營主體總數達到845家，其中：農家樂746家，休閑觀光農園（莊）6待游客501.8萬人次，營業收入69075.6萬元，其中農副產品收入9900萬元，利潤總額達到22158.3萬元。休閑農業從業人員達12238人次，其中農民就9609人，帶動農民將普通農副產品轉化為旅游商品，成為全市農業和農村經濟新的增長點。二、存在問題（一）品位檔次低，定位不明。有些休閑農業經營主體缺少整體的規劃和科學的論證，沒有正確的定位，盲目發展，重復建設。高品位、高檔次能、知識型的休閑園區還很少，大多數農家樂規模小、檔次低、設施簡陋、內容單一。一方面因檔次低而造成社會知名度不高，缺乏人氣；

另一方面少，容易受農業季節性制約而造成資源閑置，利用率不高，效益低下，有的園區一年只營業半年，淡季只好解散員工，關門歇業。（二）文化內涵少，特色不濃。在已形成的農業觀光園里，大多數只有品種介紹，游客只是能采摘蔬果，品嘗果實，無法領略到無形的文化資產光園盲目發展，跟風而上，沒有自己的特色，很難吸引人氣，難以持續發展。（三）土地流轉難，資金不足。隨著城市化進程的推進，土地越來越少，農民意識到土地的潛在價值，不愿流轉。目前休閑農業用地的屬性問題設用地指標緊缺，流轉土地建設一些設施存在違規的現象突出，需要政府和相關部門協調解決。三、對策建議（一）堅持發展原則，明確目標任務。堅持政府引導、市場運作，科學規劃、合理布局，量力而行、適度開發，體現特色、示范推進的原則。大閑觀光旅游農業，做到農中有旅、以旅促農、農旅結合，興旅強農。突出經濟、生態、文化三種功能，圍繞現代農業觀光游、特色鄉村休閑游、自然游、農家度假體驗游、民俗文化追憶游五種模式，建成集農業產業示范、田園風光展示、旅游休閑觀光、農村生活體驗、特色民俗接待為一體的多功建成適應不同層次、不同規模、滿足不同消費群體需求、集“食、住、行、游、購、娛”為一體的休閑觀光農業網絡。（二）科學合理布局，突出建設重點。在充分考慮資源條件、功能效益、人文理念、產品特性、市場需求和可持續發展的基礎上，體現以農為本求區域特色，強化內部設計，優化分區布局，實現自然景觀、人文景觀與農業園林景觀的和諧統一。著力打造山水人文休閑帶，田園風光體驗帶，人情領略帶等精品休閑觀光線路，打響海東市休閑觀光農業品牌。（三）加強部門合作，形成共建合力。建立和完善“政府引導、部門協同、社會參與”的工作機制，推進全市休閑農業生產規模化、經營集約化準化、功能多樣化。出臺“海東市休閑觀光農業示范點評定管理辦法”，指導休閑農業發展，搞好相關政策的銜接，出臺相關休閑農業用地的具體政（四）拓寬融資渠道，加大支持力度。大力發展多種形式的新型農民合作組織，鼓勵專業合作社發展休閑農業。建議將休閑農業發展資金納入市財政預算，加大對休閑農業發展的支持力度，鼓勵民間資本參與休閑農業開發和經營，鼓勵農戶以土地使用權、固定資產、資金、技術、勞動力等多素投資休閑農業項目。金融機構應對信用狀況好、資源優勢顯、發展潛力大的休閑農業項目適當放寬擔保抵押條件，并在貸款利率上給予優惠。（五）挖掘優勢特色，打造亮點品牌。有計劃、有重點地對現有的建設規模較大、休閑檔次較高、活動項目較豐富、文化特色較鮮明、接待服務經營管理較科學的休閑農業示范景點進行打造和提升，挖掘優勢特色和民俗文化內涵，創建“全省叫得響，全國創一流”的休閑農業旅游景點，為市閑娛樂、放松心情的好去處。（六）加大宣傳力度，吸引市民出城。通過召開休閑農業現場促進會、發展座談會和研討會，現場參觀休閑農業示范點，園區負責人經驗交流，談、為示范園區授牌、開展星級評定等形式，提高企業知名度，增加企業收入。利用新聞媒體，對有接待能力，形式多樣，各具特色的休閑農業園區傳報道。向市民宣傳推介休閑農業景點，吸引市民出城。