第一篇：充分發揮財政職能努力做好財政企業工作

充分發揮監管職能努力做好財政企業工作

大冶市財政局企業科

二十世紀八、九十年代，隨著國有企業改制，企業民營化進程加快，財政企業的職能發生了很大的轉變，特別是縣（市）財政企業科（股）室覺得職能太少、太虛，工作無從著手，我們也有過同樣的困惑。近幾年，隨著中央和地方各級政府一系列擴大內需，促進經濟發展政策的實施，我們在如何發揮財政監管職能，做好財政企業工作，促進縣域經濟發展中作出了一些探索，總的感覺財政企業工作責任大、職能強、擔子重。我們的主要做法是：

一、準確把握政策導向，著力調整經濟結構

1、高度關注國家宏觀政策，準確把握企業發展方向。鋼鐵是我市的傳統產業，是重點財源。當我們了解到國家工信部對400㎡以下高爐限期在2011年底關閉的政策后，我們對全市的鋼鐵企業進行了調查和統計，迅速就新冶特鋼、華鑫實業2家鋼鐵企業面臨的規模小、設備落后、環境污染嚴重即將關閉的實際情況，向市政府領導專題匯報，建議市政府成立專班，動員兩家企業合并重組，進行擴建和技術改造，組成新鑫鋼鐵集團公司。我們派專人負責新企業的擴建和技改工作，積極落實財政扶持資金。

2、大力支持節能減排，發展低碳經濟。過去，我市原有水泥企業20多家，隨著國家對“五小企業”整頓力度的加大，到2008年底已全部關閉。如何利用大冶豐富的自然資源，發展傳統水泥產業，我們利用原市國有水泥廠改制的機會，建議市政府 1

招商引資組建新型干法水泥企業。從2008到2010年，我市通過招商引資引進大型干法水泥企業3家，年產量從過去的200萬噸增加到2010年的800萬噸。為支持3家水泥企業發展，近兩年，我們安排電力設備配套資金1000萬元，重點轉型企業貸款貼息資金420萬元，并積極幫助企業申報國家節能減排項目。

3、大力支持新興產業，不斷優化經濟結構。我們在改造傳統產業的同時，按國家產業政策要求，積極支持新興產業發展。我們和市政府相關部門邀請高等院校專家、教授一起深入企業了解情況，明確現有企業和新增企業5年內經濟發展目標，制訂了《熱交換器行業發展規劃》，《鋁合金行業發展規劃》等行業發展規劃。通過制訂產業發展規劃，有力地推進了機電制造、新型建材、紡織服裝、飲料食品四大產業集群的發展。為制訂好產業發展規劃，市財政撥專項支付高等院校編制費用，2010年撥付專項費用50萬元。同時，對新興產業不斷加大財政支持的力度。2010年，市財政支持新興產業發展的各項資金2.1億元，其中省廳縣域經濟發展調度資金1.2億元，其它專項資金0.9億元。

二、加大扶持企業力度，促進縣域經濟發展

1、加大向上爭取財政資金的力度。國際金融危機發生以來，各級政府不斷加大對企業的支持力度。我們把向上爭取財政資金，幫助企業走出困境作為抗擊危機的重要手段。在資金的爭取過程中，我們和局領導一起向省廳企業處匯報相關工作，請求給予大力支持。2008-2011年間，我市從省廳爭取到縣域經濟和農產品加工園區發展調度資金計3.7億元，為我市縣域經濟在困境中求融資、求發展起到雪中送炭的作用。

2、加大本級財政支持力度。2011年初，為爭創全國百強（縣）

市，在設立鎮域經濟發展專項資金、企業所得稅市級留成部分返還、招商引資重點項目市級資金配套政策等一系列扶持企業發展措施的基礎上，我們和有關部門一起深入鄉鎮、企業調研，提出了支持鎮域經濟發展的一系列政策措施，經過研究，市委、市政府下發了《關于支持鎮域經濟加快發展的意見》，主要包括繼續安排鎮域經濟發展專項資金3000萬元；實行新增稅收市級留成部分20-50%獎勵；安排中小企業發展專項資金300萬元；安排中小企業成長工程以獎代補專項資金100萬元；建立鄉鎮工業小區內項目建設以獎代補制度；實施鄉鎮工業小區基礎設施建設貸款財政貼息等一系列扶持鎮域經濟發展的有效措施。全年本級財政安排借款資金8000萬元，無償項目資金5000萬元。

三、強化資金管理責任，提高資金使用績效

1、不斷完善資金管理辦法。按照財政資金科學化、精細化管理和“一項資金，一個辦法”的要求，我們制訂了鎮域經濟發展專項資金、中小企業發展專項資金、中小企業成長工程以獎代補專項資金、鄉鎮工業小區項目建設以獎代補資金、新增稅收市級留成部分獎勵資金等管理辦法，完善了財政資金的管理制度。

2、建立健全評審論證制度。我們會同其它主管部門建立統一的項目庫，實行項目申報從項目庫提取，專家評審制度，保證了項目申報的質量，避免了有些企業利用關系，虛報和多頭申報套取財政資金，改變了過去主管部門確定申報項目，財政部門臨時蓋章的局面。

3、加強財政資金的跟蹤問效。我們對財政撥付的項目資金，定期和不定期同主管部門一起到企業了解項目的實施情況，每年對項目資金進行一次檢查，項目完工后進行驗收評價。同時，將

企業按時報送企業快報，績效評價結果作為以后安排資金的重要依據。

四、扎實做好協調工作，密切財企合作關系

1、充分發揮橋梁和紐帶作用，密切財企關系。財政支持企業發展，涉及到經建、農業、商貿、農發等相關科室。只要是涉及到企業的事情，我們總是積極帶領他們到相關企業了解情況，提供相關數據資料，順利完成了項目申報、企業所得稅調查、再生資源退稅等工作。與此同時，調查了解企業生產經營存在的困難和問題，協同相關部門，切實解決了企業用電難、招工難等實際問題。通過協調財企關系，使企業更加了解和支持財政企業工作，充分認識到企業離不開財政的支持，企業財務人員把企業科視為他們的娘家，依法納稅，是他們應盡的義務。財政部門在企業的整體形象得到了很大的提高。在去年政風行風評議過程中，60多家企業對財政投的都是滿意票。在省廳企業處領導的指導下，我局在全市經濟管理類名列第一。

2、積極開展企業稅源調查，提高稅收征管水平。2008年全球金融危機暴發后，我市財政面臨的形勢非常嚴峻。從2009年開始，市政府責成財政局牽頭，每年對全市規模以上企業進行稅源調查。我們在這項任務中一直是主角，一方面布置稅源調查任務，組織財政、國地稅、審計部門人員深入企業進行調查；另一方面認真做好調查資料的匯總和撰寫調查報告。通過對企業進行調查分析后，我們每次預測的企業稅收任務與實際當年完成任務數字基本吻合。與此同時，對稅收征管中存在的問題，特別是欠稅情況等提出了一些改進的建議，為市委、市政府確定當年的財政收入任務提供了有力地數據，市政府將稅收任務下達到了稅務

部門，每年也圓滿完成了目標任務，得到了市領導的充分肯定。

3、不斷規范涉企行為，改善投資環境。我們在強化為企業服務的同時，不斷規范涉企行為：一方面協同有關部門全面清理整頓行政事業性收費，堅決取消不合理的收費項目。共同商討印制了《大冶市涉企收費目錄》并向社會公布。對落戶我市投資億元以上的工業企業，行政性收費除上交中央、省級外全免，事業性收費按法定收費標準下限收取，服務性收費按成本價收取。另一方面嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款等行為。除法律法規和國家、省規定的收費項目外，禁止任何部門和單位自立名目收取以及向企業索要贊助、“搭車”收費等。屬于國家規定的罰沒項目、標準要公之于眾，接受群眾監督，給企業發展創造了一個舒適的環境，給企業老總吃下一顆定心丸，使得眾多企業落戶大冶，安心創業。

近幾年，大冶市財政局企業科雖然在企業監管方面進行了一些有益的探索和嘗試，也取得了一定的成績，但與省財政廳企業處對我們的要求相比，與先進縣（市）相比，還有較大的差距。我們將按照省廳這次會議的要求，不斷加大工作力度、創新工作思路，真正做到有“為”有“位”,為促進我市經濟可持續健康發展作出更大的貢獻。

第二篇：充分發揮財政職能積極支持政協工作

充分發揮財政職能 積極支持政協工作

近年來，財政局結合自身實際，深刻認識人民政協的性質和地位，以服務經濟發展為重點，自覺接受政協監督，現將有關情況匯報如下：

一、提高認識，形成高度重視支持政協工作的良好氛圍 縣財政局始終把重視和支持人民政協工作作為切實加強和改進財政工作的重要支撐，我們一致認為支持政協工作就是保障財政發展。近幾年，我們依靠縣委、縣政府的正確領導，依靠縣政協的強有力督促支持，千方百計使財政收入保持持續穩定增長，使民生支出得到有效保障，使財政資金監管得到切實加強，使財政各項改革不斷深入，在多年的工作中，我們深切地體會到，財政事業之所以能克難奮進，其中個重要因素，就是得益于自覺接受政協監督意識的增強，得益于政協強有力的監督。所以，這幾年是我工作發展最好的幾年，也是廣大財政干部重視支持政協工作氛圍最濃的幾年。

二、強化措施，全力服務政協履行職能作用發揮

在全力服務政協履行職責上，我們切實做好三方面的工作，努力把接受政協民主監督與促進財政工作發展結合起來。

一是自覺接受政協監督。每年政協會議期間，我們都向

會議提交當年財政預算執行情況及下一預算草案，在會議分組討淪中，我們能夠認真聽取委員意見建議，并作為推動財政工作的手段，進行整理吸收。此外，我們主動邀請政協委員參與、監督編制重要規劃、實施重大項目、推進重大改革及開展政府采購、國有資產處置等活動，積極征求、吸收采納政協委員意見建議，力求使決策更加科學、更加符合實際和人民群眾意愿。另外，我局高度重視和主動配合政協組織的各種參政議政活動，在縣政協組織的縣域經濟研討會上我局《解放思想、搶抓機遇，促進經濟社會跨越式發展》一文獲得了優秀論文獎。

二是積極支持委員參政議政。我局有一名領導班子成員是縣政協委員，由于得到整個班子的支持，他能夠認真履行政協委員職責，使他能夠一方面為政協工作獻言獻策，另一方面更加密切了縣財政部門與縣政協的聯系溝通，為縣政協及領導直接全面的了解財政工作，理解和支持財政工作，發揮了積極的橋梁作用，一方面能更加積極的履行參政議政職能，另一方面能夠為財政工作出力發聲。

三是認真辦理政協提案。政協提案涉及到財政部門的，大多是事關人民群眾切身利益以及全縣經濟發展大局的事項。縣財政局一貫高度重視提案辦理工作，始終堅持高質量、高標準、高要求的原則，堅持以提案辦理是否落實、提案委員是否滿意為標準，做到了勇于負責，承辦提案不推諉；明

確要求，落實責任不拖沓：制訂措施，辦理提案不落空；嚴格程序，提案委員不滿意不結案；努力提高“辦結率和“滿意率”。近年來，我局辦理的政協委員提案，均做到了件件有回音，事事有著落，提案辦結率、回復率、滿意率均達到100％，落實率在75％以上，財政局機關連續2年獲得全縣提案辦理工作先進單位，在辦理實踐中探索出“兩段式”辦理、“滾動式”落實的新方式，將提案分為書面答復和推進落實兩個階段進行辦理，形成一般建議提案抓好落實，重點建議提案跟蹤推進新機制。為增強了建議提案辦理工作的規范性和實效性，在具體辦理過程，我們做到了“六個加強”即：加強組織領導，使辦理工作思想到位、組織落實責任到人；加強分析研究，努力把握并提出解決提案所涉及問題的最佳途徑和方法；加強聯系溝通，變“被動辦理”為“主動服務”，克服“文來文往” 的一般化辦理模式，形成了“人來人往”的和諧局面；加強辦文管理，抓好滿意率復文規范、跟蹤落實等，提高答復工作質量；加強督辦協調，形成并完善了交辦制度、審核制度、總結制度、評比制度等行之有效、操作性強的辦理工作制度。加強業務工作，注重提升實效性。在具體辦理過程中不圖形式，不做虛功，不滿足于書面答復，而是通過“三個轉化”，即：把辦理過程轉化為理清思路，推動財政工作的過程，轉化為凝聚人心、為民辦實事的過程，轉化為改進作風、服務創新的過程，有效解決了一批政協委

員和人民群眾關心關注的實際熱點問題。

三、優化服務，千方百計做好政協經費保障工作

近年來，縣財政局按照縣委、縣政府的要求，把保障政協機關正常運轉、確保政協履行職能所需經費，作為財政的重要職能，認真落實，全力保障。做到了年初有預算、急事又追加，確保了政協機關正常運轉、保證了“把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效”的支出項目，保障了政協職能作用的克分發揮。一是安排委員專項經費，按照每年政協委員人數，安排委員活動專項經費，保證委員活動的正常開展。二是對專項業務工作安排專項經費，如政協常委會議、文史資料工作、政協提案辦理及委員視察等。三是在經費保障上做到特事特辦，保證運轉，對需要追加資金的，都做到及時了解情況，及時技付資金。

近年來，我局按照縣委、縣政府的要求，充分采納政協委員的建議，在保增長、保民生、保穩定方面做了一定工作。下一步，我們將進一步主動做好服務工作，自覺接受政協委員的監督，不斷提高依法理財、科學理財、民主理財水平，促進全縣經濟社會跨越式發展。

第三篇：充分發揮財政職能 努力促進環保事業發展

充分發揮財政職能 努力促進環保事業發展

環境保護是關系我國經濟社會發展全局的大事，是造福當代、惠及子孫的偉業。財政部門作為政府配置資源、調控經濟的一個綜合職能部門，支持促進環保事業發展不僅責無旁貸，而且大有可為。“十五”期間，我們認真貫徹省委、省政府關于落實科學發展觀、加強環境保護工作的總體部署，充分發揮職能，不斷加大投入，努力完善政策，較好地促進了我省環境保護事業的健康發展。

一、“十五”期間省財政支持環保事業發展所做的主要工作

“十五”期間，隨著“三化”戰略的實施和經濟社會發展步伐的加快，我省環境保護任務日益繁重。為確保各項工作順利開展，我廳按照“加大力度、統籌兼顧、確保重點”和“分清政府和企業責任，多渠道籌集資金，多種措施支持”的原則，從資金、政策等方面逐步構建財政支持環保事業發展的長效機制。

（一）積極籌措資金，加大了環保投入力度。向上，我們力求以扎實的工作作風和良好的工作業績贏得中央財政對我省環保事業的支持。“十五”期間，共爭取中央退耕還林糧食補助資金50.90億元，生態效益林補償資金7.45億元，國家級自然保護區能力建設、集約化畜禽養殖污染防治、城市垃圾污水處理、環境治理及環保專項補助等資金10億元。自身，努力調整支出結構，在安排本級財力時重點向環保等經濟社會發展的薄弱環節傾斜。2001-2005年，省財政共投入環保專項資金4.7億元，以削減污染物排放總量為主線，以“六市三區一江”為重點，積極推行清潔生產，強化城市環境綜合整治，特別是加大了對湘江流域水污染治理等一批重點環保項目的投入；配套安排2100萬元，專項用于全省生態效益林補償。對外，我們始終把加強環保作為我省利用國外貸款的重點，已生效執行的項目有10個，貸款額3.3億美元，主要用于湘江流域環境污染治理、長沙潔凈水工程、株洲潔凈煤工程、岳陽無污染造紙技術等環保重點項目。

（二）認真落實環保部門運轉經費，確保公正執法。為了盡快扭轉環保部門將排污費用作日常工作經費的問題，確保排污費真正用于污染治理，我們從收入和支出兩個環節強化了管理。一方面，認真貫徹國務院頒布的《排污費征收使用管理條例》，配套出臺了我省實施辦法，積極推進排污費體制改革，嚴格實行了“收支兩條線”管理。另一方面，通過召開全省財政環保聯席會議、下發文件等措施，狠抓了各級環保部門的經費落實工作，各級財政安排的環保事業費穩步增加，為環保機構正常運轉和公正執法提供了可靠的經費保障。2005年市、縣兩級財政安排的環保事業費為9961萬元，比2004年增長27%；2006年達到1.23億元，比2005年增長23.7%。2006年省財政增加省級環保部門經費800萬元。

（三）強化財稅政策約束作用，遏制資源浪費和環境污染行為。一是向污染環境和破壞生態的單位和個人開征了排污費等收費項目，并全面推行污水和垃圾處理收費制度。二是根據省人大頒布的《湖南省地質環境保護條例》，出臺和實施了礦山地質環境保護與恢復治理備用金制度，明確規定在采礦權人沒有破壞環境行為的前提下，備用金才予以退回。省本級于2005年5月1日正式啟動礦山地質環境治理備用金的收存，目前，全省2400多個礦山，已有603個在辦理延期登記、變更登記、新設立登記時繳存備用金，繳存總數達到2.05億元，這對督促采礦權人增保護地質環境意識、加強礦山地質災害防治產生了積極的推動作用。三是認真落實中央關于促進環保的財稅政策。完善消費稅政策，開征或提高了高耗能、高污染產品消費稅稅目和稅率；完善出口退稅政策，對高污染行業降低了出口退稅稅率或取消了出口退稅政策。

二、努力構建符合科學發展觀要求的環保投入新機制

“十一五”期間，全省各級財政部門將認真落實國務院和省政府《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，認真履行職責，積極探索環境有償使用制度改革，進一步加大環保投入，完善促進環保的財政政策措施，努力推進構建符合科學發展觀要求的環保投入新機制。

（一）著力推進環境有償使用制度改革

目前環境形勢嚴峻，除受工業化加速發展等因素影響外，環境使用制度不合理也是重要原因之一。為此，我們將按照財政部的部署安排，會同有關部門，結合我省實際，從以下三個方面推進開展排污權有償取得和交易制度改革：一是進一步明確污染物“總量控制”制度，使之成為我省污染物排放管理的基本原則。二是在“總量控制”前提下，實行排污權有償取得。探索政府通過招標、拍賣等方式，將排污權有償出讓給排污者，改變目前企業隨意排污、不顧忌成本的狀況。同時，采取有效措施，真正把企業污染治理的責任落到實處，使企業生產成本完整地反映環境成本，對企業形成保護環境的內在壓力。三是逐步推廣排污權交易，使企業在利益驅動下，珍惜有限的排污權，減少污染物的排放，并從減排中獲利。

（二）進一步加大對環保的投入力度

搞好環境保護工作，必須努力增加環保投入，全省各級財政部門將把環保投入作為公共財政支出的重點。一是切實保障環保部門的基本運轉經費。按照財政部、國家環保總局提出的“從2006年開始，環保機構經費全額納入同級財政預算，不得再從排污費中列支，排污費收入全部用于環境污染防治”的要求，繼續采取切實可行的保障措施，督促全省各級財政部門將環保部門基本經費全部納入一般財政預算，支持和配合環保部門妥善安置超編人員，嚴格控制人員規模，努力解決從排污費中安排經費的問題。二是進一步規范和加強排污費的征收使用管理。依法組織排污費征收，嚴格排污費減免程序，嚴格實行收支兩條線管理。三

是切實加大對環保治理工作的財政投入。配合環保局、發改委等部門積極向中央申報環境治理項目，爭取國家擴大對我省環保事業的投入；將省級環保專項治理資金在2005年4000萬元的基礎上每年遞增1000萬元，并納入省級財政預算，力爭在“十一五”末省本級財政投入達到1億元。今后，中央和省級財政性環保專項資金主要用于環境污染專項防治、省政府確定的重點生態項目和污染治理項目等，同時按1：1比例對中央安排給我省的環境監測、執法能力建設資金進行配套，督促市（州）、縣（市、區）財政也盡量安排配套資金，對配套資金落實較好的，省里在配置設備時將優先予以考慮。四是增加省財政對森林生態效益林的補償面積，將省級生態效益林補償范圍由210萬畝逐步擴大到500萬畝，同時將中央森林生態效益林補償增量資金的分配與省市兩級生態效益林補償規模掛鉤。五是發揮財政資金的引異作用，采取貸款貼息、無償資助、資本金投入方式，積極利用國際金融組織和外國政府貸款的國外資金，鼓勵民間和金融等各方面資金投入環保事業，拓寬環保投入渠道，建立完善資源節約和環境保護的長效投入機制。

（三）進一步完善有利于環境保護的財政政策措施

一是針對退耕還林工程部分已經到期，后續產業培育不盡理想等問題，研究建立激勵和約束機制，將退耕還林工作經費與驗收結果、后續產業培育等工作掛鉤，努力鞏固退耕還林成果。二是運用政府采購手段體現環保導向。研究建立財政性資金采購節能、節水和環保認證產品制度以及認證產品政府首購和訂購激勵機制，改進政府采購評審方法，給予節能、節水和環保認證產品優先待遇。三是進一步完善稅費政策，引導循環經濟和環保產業的發展，促進有利于環境保護的生產和消費方式，建立資源節約和環境友好的財政政策體系，推進經濟增長方式實現根本轉變，加速資源節約型、環境友好型社會的建設步伐。

第四篇：充分發揮財政職能 全力服務城市建設

充分發揮財政職能作用

全力服務蘇北重要中心城市建設戰略

淮安市財政局黨組書記、局長 張國興

加快淮安蘇北重要中心城市建設，是省委省政府作出的重大戰略部署，對于進一步提升淮安綜合實力、建設富庶美麗幸福新淮安具有重要戰略意義。全市財政系統將認真貫徹落實省委、省政府的戰略部署，堅持以市六次黨代會精神為指引，進一步優化財政職能作用，加大各項政策貫徹落實力度，不斷健全完善財政運行機制，全力服務、落實“加快蘇北重要中心城市建設” 各項戰略目標。

——積極整合財政資源，著力提升優化財政政策效應。堅持策應支持與自力更生相結合，充分整合、優化財政資源，有效放大財政政策效應。一是圍繞省對產業發展的扶持政策，堅持以經濟發展方式轉變為主線，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，按照“擴量提質、轉型升級”要求，重點扶持五大千億元主導產業和軟件產業、現代服務業等新興產業發展，推動做優做強支柱產業和規模產業，大力推行節能減排工作，加快創新型經濟發展步伐，促進經濟平穩較快、可持續發展，增加蘇北重要中心城市競爭力；二是圍繞省對社會事業的扶持政策，積極籌措安排資金，大力保障和改善民生，著力支持“城鄉居民十件實事”以及市綜合性社會福利中心、廉租房建設、南水北

調截污導流工程、四季青污水處理廠技改擴建等民生項目，支持醫藥衛生體制改革，促進就業再就業工程實施，推進完善社會保障體系。積極推進、做好其他事業單位績效工資改革工作，完善收入分配制度，提升蘇北重要中心城市聚集力；三是圍繞省對基礎設施建設的扶持政策，千方百計籌集資金，支持淮安漣水機場、金馬高速公路、南林大南方學院、漕運西路拆遷、舊城改造、白馬湖退圩還湖等重點項目建設，加快城市建設重點項目推進，支持生態城市創建，提升蘇北重要中心城市功能品位；四是圍繞省對縣域經濟的扶持政策，推動城鄉統籌協調發展。扎實推進農業產業化和新農村建設，扶持現代高效農業、鄉鎮工業集中區、村級創業點發展，增強鄉村經濟造血功能，全面落實各項強農惠農政策，加強城鄉一體化財政保障，增強蘇北重要中心城市統籌發展能力。

——深入推進財政改革，構建科學規范的財政運行體系。圍繞財稅體制改革要求，緊跟全市中心工作和重點工作目標，繼續深入推進公共財政改革，堅持把改革創新作為財政工作的動力，用創新的思維和改革的辦法解決發展中的問題，著力完善現代公共財政運行體系，全面推進財政科學化、精細化管理建設，進一步提高財政運行效益。大力推行創新創優和財政服務增效活動，強化財政收入組織，完善財政監管舉措，以提升財政管理績效為抓手，繼續深化內控制度建設，構建“職責明確、結構合理、制衡有力”的財政內控體系。

——著力強化效能建設，不斷增強財政服務保障能力。緊緊抓住省出臺對蘇北發展實施個性化扶持政策機遇，認真做好省扶持政策對接工作，力爭扶持資金早到位、扶持項目早實施。認真學習、研究、領會省市有關最新政策，充分應對各種困難和挑戰，切實增強使命感和責任意識，牢牢把握工作主動權，把各項工作做得更加扎實、更加有效。緊密結合本職工作，進一步加大財政在體制機制創新、職能作用發揮、服務效能提升等方面的建設推進力度，將各項政策制度執行好、落實好、維護好，確保完成各項目標任務，不斷增強發展動力和潛力。貫徹“101%滿意服務”要求，強化隊伍效能建設，不斷提高財政部門科學理財、為民理財、清廉理財能力水平，建設務實高效的服務型財政機關，為全市經濟社會發展做出更大貢獻。

（發表于《淮安日報》）

第五篇：充分發揮財政職能 著力構建和諧社會

構建社會主義和諧社會是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設社會主義的又一次理論升華。和諧社會的實質是以人為本,實現人與自然、人與人之間的和諧相處,實現經濟和人的全面發展。深刻理解和把握構建社會主義和諧社會的豐富內涵,對我們全面落實科學發展觀,促進我國經濟社會協調發展全面進步,實現全面建設小康社會宏偉目標,意義重大。財政是國家職能的重要組成部分,財政部門是政府的重要宏觀經濟部門,必須要充分發揮經濟調控、資源配置、收入分配等職能作用,不斷提高理財能力和水平,為構建和諧社會作出貢獻，并把它貫徹、落實到具體的財政工作中去。

一、充分發揮財政職能，著力提高促進經濟發展的能力

要遵循市場經濟規律，正確處理生財、聚財和用財的關系，通過促進經濟增長壯大財政實力。要按照公共財政的改革方向，充分發揮財政的資源配置、收入分配、調控經濟、監督管理的職能，依據“有進有退，有所為有所不為”的原則，逐步規范財政資金的供給范圍，減少對競爭性領域的直接投入。綜合運用預算、稅收、轉移支付、補貼等多種調控手段，加強財政政策和資金的引導作用。

要發揮財政在風險擔保和風險投資中的積極作用，培育包括民營企業、中小企業在內的各類市場主體，為企業的自我發展、自我創新創造更加公平、開放、寬松的財稅環境，不斷增強經濟發展的內在動力。要積極培育消費熱點，努力創造更多的就業機會，努力提高城鄉居民消費能力和水平。要嚴格執行《稅收征管法》，提高財稅部門的服務質量和工作效率，使經濟發展的成果在財政收入中得到及時反映，進一步完善與經濟發展相適應的收入增長機制，努力做到應收盡收。

二、堅持以人為本，著力提高為民理財的公共保障能力

財政收入“取之于民”、財政支出“用之于民”，財政收支的安排與廣大人民群眾的切身利益息息相關。要大力調整支出結構，規范財政供給范圍。

首先，要完善農村公共產品供給，努力縮小城鄉差距。“三農問題”可以說是當前社會中最不和諧的音符,它體現在各個方面，而農村公共產品供給的嚴重缺位尤為突出。主要表現在：農村公路交通、農田水利等基礎設施供應不足，人均擁有量較低；農村科技教育經費短缺，農業科技化、信息化水平低下，農民受教育程度低、范圍小；農村社會保障體系不完善，除少量的民政救濟外，大部分農民被排除在社會保障安全網之外；農村環境污染日益嚴重，農藥、化肥的大量使用使土質惡化，生活飲用水水質普遍降低，生活垃圾幾乎無處理措施等等。

要解決這些不和諧的因素，需要創新農村公共產品供給投資體制、融資體制、公共決策制度；提高農村公共產品供給的比例；進一步調整現有的國民收入和利益分配格局，從根本上破除城鄉分割的“二元”公共產品供給基本制度和模式，加快推進公共產品供給體制和制度的改革與完善，逐步建立起適應社會主義市場經濟要求、符合國際慣例，城鄉統一、均衡、公平、公正、平等的新型現代公共產品供給體制和制度；堅持城鄉供給的統籌為原則，對城鄉供給逐步實行統一籌劃、統一政策、統一標準、統一待遇，并按照公共產品的類別、層次，確定城鄉各類公共產品的供給主體，科學合理地劃分各級政府提供公共產品的職能邊界、職責和義務范圍，明確界定各級政府應提供哪些公共產品，尤其是農村公共產品。

其次，要充分發揮財政分配職能作用，縮小地區差距，促進區域經濟協調發展。區域協調發展是全面構建和諧社會的重要方面。1979年以來，對外開放的重點一直集中于東部沿海地區，國家從財力上給予了東部地區在稅收、信貸、投資等方面支持，而西部卻相對較少，因此，要充分發揮財政的分配職能作用，調節各分配主體的物質利益關系實現國民收入和財富分配的公平合理。

最后，要通過完善稅收政策，縮小人與人之間收入的差距。稅收可以調節社會分配，它是再分配環節中調節個人收入差距的重要政策手段。但目前我國稅收制度還存在很多漏洞，稅收征管力度不夠，稅收體系仍不夠完善，對收入分配的調節功能沒有完全發揮出來。在我國個人所得稅收入中，工薪階層的工資性收入所繳納的個人所得稅，目前已占到全部個人所得稅的60%以上；而高收入階層對個人所得稅的貢獻卻不足40%。因此，建立和完善我國調節個人收入的稅收體系刻不容緩。這可以從以下幾個方面來考慮：

一是提高個人所得稅費用扣除標準。我國稅法規定個人所得稅的免征額為800元，這是改革開放初期制定的標準，二十多年過去了，人們的收入水平已經增長了幾倍甚至十幾倍、幾十倍，這樣的低起點顯然與我們當今的收入水平格格不入。

二是在適度提高免征額的同時，還應減少級次、擴大級距并降低稅率，特別是對月薪3000-5000元這一中等收入區間內的收入，采取低稅率政策，從而刺激中層階級的消費增長。

三是個人所得稅可以以家庭為單位申報，綜合納稅人的生計、贍養、社會保障、子女開支等實際生活情況，并將這些因素納入稅前扣除項目考慮。

四是加大對高收入人群的監控制度，對高收入個人建立檔案、追蹤管理；對高收入行業和個人實施專項檢查，嚴厲打擊偷、逃稅行為，在個人所得稅的征收中體現出高收入多納稅，低收入少納稅或不納稅的原則。

五是在改革個人所得稅的同時，盡快開征遺產稅與贈與稅。

六是要適時出臺社會保障稅，發揮社會保障的安全網作用。另外，要實行鼓勵就業、再就業的稅收優惠政策，設立專項基金，加強職工技能和創業培

訓，同時加強對城鄉低收入者和困難群體的補助，完善最低生活保障制度，逐步縮小貧富差距，從而達到“人與人的真正和諧”。

當然，以上所有方面實現的基礎是人與自然的和諧，即要有良好的自然環境。所以，財政還要采取各種手段，推動環保投資的市場化改革，增加環境保護投入，提高環保支出占整個財政支出的比重，增加環保投資效益，發展生態經濟，最終實現整個社會的和諧發展。

三、強化統籌兼顧，著力提高城鄉協調發展的能力

要充分發揮政府性投資資金的導向作用，加快城市道路等基礎設施建設和改造步伐，提高城市運行效率，更好地方便人民群眾的工作和生活。要加大農業投入，調整和優化農業產業結構，大力扶植現代農業，促進龍頭產業、專業合作組織和行業協會發展。要加快實施十項“民心工程”，大力開展農村職業教育和農民職業技能培訓，加快農村勞動力向二三產業轉移，拓寬就業渠道，拓展農民增收空間。依法保證財政對義務教育的投入，提高基礎教育水平。發展群眾體育活動，加大對公益性文化事業的扶植力度，加強村鎮的基層群眾性文化、體育設施建設。繼續穩步推行農村合作醫療制度，推進農村公共衛生事業發展。

四、深化管理改革，著力提高科學理財的能力

要以科學安排資金，集中財力辦大事為核心目標，繼續深化財政管理改革，完善財政預算決策機制。整合財力資源，增強事前核算意識，提高預算編制的準確性、科學性。要深化“收支兩條線”改革，加快非稅收入收繳制度改革步伐，完善綜合財政預算管理。要加快推進國庫集中收付制度改革，發揮對財政性資金的監管作用。加強政府債務管理，防范和化解財政風險。要進一步擴大政府采購范圍，加強對采購活動的監督和管理，提高政府采購效率。要扎實推進“金財工程”建設，整合基礎數據、資料，夯實財政基礎工作，做到政策清、情況明、數字準。積極開展財會誠信體系建設，加強會計信息質量檢查，努力提高財會人員的專業技術能力、職業道德水平和社會公信力。

要認真執行《預算法》、《預算審批監督條例》等法律法規，堅持依法理財。積極主動接受人大對預算的審查和監督，推進政府理財的法制化和程序化。強化財政監督，進一步完善事前審核、事中監控檢查、事后評價相結合的財政監督機制，逐步建立全方位、多層次、廣覆蓋的財政監督管理體系。認真落實《財政違法行為處罰處分條例》，堅決依法查處各種違反財經紀律的行為。