第一篇：財政的經濟穩定職能

論述在市場經濟條件下財政的經濟穩定職能

中國自建國初期，由于實行的是計劃經濟，財政一直以來都是由政府主導，統收統支，建立“統一領導，分級管理”的財政管理模式，自80年代始權力開始下放，中央和地方的財權和事權劃分更加明確，而后隨著社會主義市場經濟體制的建立，特別是以1994年分稅體制改革為起點，政府的財政思想進一步完善，對于我國改革開放以來的經濟發展和穩定起著不可小視的作用。

以下筆者就中國經濟轉制后的財政對于經濟穩定的影響作簡單描述。

從中國諸次財政政策的轉向來看，財政似乎起到的都是反周期調節的作用，國內經濟過熱，財政政策就從緊，國內經濟過冷，財政政策就擴張，以此達到經濟穩定的目的，但是筆者認為，這樣的政策出臺雖然能讓經濟穩定，但是政策出臺的代價太大。93至97年，我國應對經濟過熱和嚴重的通脹，實施從緊財政政策為經濟降溫，但到了98年，由于亞洲金融危機的影響，政府政策突然轉向，實施積極的財政政策，以擴大內需刺激經濟增長，但是從98年到2004年長達六年的擴張，換來的是什么？低效率的投資拉動、經濟增長對于財政的過度依賴以及政府投資對于民間投資的擠占等等。03到04年的經濟也出現了過熱的苗頭，通貨膨脹逐漸顯露，使得政府在2005年的財政政策轉向穩健，隨后經濟保持平穩發展，但到了2008年因為美國次貸危機的影響，中國政府為了實現“保八”的目標，又開始新一輪的擴張型財政政策，4萬億的經濟刺激計劃保證了2009年9.1%的經濟增長速度，但結果我們可以看到，目前嚴重的產能過剩和通貨膨脹，政府又得頭疼，故在2010年12月12日閉幕的中央經濟工作會議上已經明確了2011年實施積極財政政策。因此筆者認為中國一直以來的財政政策并未充分考慮其對未來經濟發展的影響，而大部分都是在起著穩定當前的經濟形勢，頭疼醫頭，腳疼醫腳，缺乏遠見。

經濟穩定包含充分就業、物價穩定和國際收支平衡等多層含義，通過財政政策的調整似乎都可以解決，譬如增大政府支出，可以擴大總需求，增加就業；財政政策可以加大穩定物價總水平的力度（如今年9月份各地紛紛啟用價格調節基金，穩定物價）；政府可以通過調節關稅水平和政府外購等調節國際收支。但是可以看出無論是從宏觀還是從微觀層面上，我國經濟的快速增長大多偏向于投資和出口而輕消費，而這種偏向與政府的偏建設性支出而輕社會性支出有關，因此，國家的經濟發展必須轉型，而財政政策的轉型有必要作為切入點，審時度勢、相機抉擇的財政政策才更有助于經濟的穩定。

相機抉擇是財政政策的關鍵所在，但也得考慮經濟發展的長遠性，不能說冷就讓它熱，熱就讓它冷，如此大幅度的“溫差”變化是要付出經濟代價的。而相機抉擇的“機”就是政策所面對的經濟形勢，一般來講宏觀經濟運行不外乎三種狀態，一是總供給大于總需求，有效需求不足，出現通貨緊縮和經濟衰退等問題，宜采取擴張型財政政策；二是社會總供給小于總需求，需求過度，供給不足，出現通貨膨脹和經濟過熱，宜采取緊縮型財政政策；三是社會總供給和總需求的大體平衡，此時，物價水平基本穩定，經濟增長率也是適度的，所以宜采取中性的財政政策。針對不斷變化的經濟形勢而靈活地變動支出和稅收，以達到經濟穩定的效果，故謂之“相機抉擇”。

一言以蔽之，財政穩定經濟的關鍵在于審時度勢、相機抉擇。

第二篇：認真履行工商職能維護紅安經濟穩定

發揮工商職能服務紅安經濟發展

――紅安縣工商局半年綜治工作總結

2011年上半年，我局在省市工商局和縣委、縣政府的正確領導下，用科學發展觀統領綜合治理工作全局，始終堅持以構建和諧社會和創平安活動為指針，認真落實省工商局和縣綜治委制訂的總體規劃。切實履行工商行政管理職能，認真開展重點治理，全面提高工商管理干部職工的社會治安綜治工作理念。積極促進經濟社會發展，不斷加強流通領域市場和“三農”市場，食品安全監督管理。依法行政，文明執法，積極維護社會穩定。進一步鞏固紅安工商系統安定團結的局面，為全縣平安創建打下了良好的基礎。我們的具體作法是：

一、領導重視，建章立制，夯實基礎

年初，局黨委及綜治專班成員召開了專題工作會議，認真學習省、市、縣綜治委2011年綜治會議精神，研究部署全局2011的綜治工作，成立了由局長吳永鵬任組長，副局長吳向紅，辦公室、法制股、監察室、人事股負責人為成員的紅安縣工商局“社會治安綜合治理領導小組”，為進一步加強社會治安綜合治理的組織領導，局長吳永鵬現場與25個股室分局負責人簽訂了《2011社會治安綜合治理責任書》，明確各單位主要負責人為本單位社會治安綜合治理“第一責任人”，嚴格執行綜治工作“一票否決制”，并將綜治工作納入《紅安

縣工商工作目標責任制》，使綜治工作列入領導工程、執法工程，突出了綜治工作的重要位置。同時，縣局還成立了“法制宣傳教育小組”、“執法檢查監督小組”、“案件審核領導小組”和“義務消防隊”、“護院隊”等組織，把綜治工作量化到基層，量化到個人，確保綜治工作有針對性和實效性。

半年來，我局結合自身的監督管理和執法工作實際，局黨委一班人，在抓好日常工商監管的同時，時刻不忘社會治安綜合治理工作，進一步建立健全了縣局、分局學習、考勤、財產、車輛、衛生、安全消防、暫住人口、檔案等管理制度，將綜治工作作為目標考核內容記分考核，在制度上保證了綜治工作的落實。在綜治創建工作中，我局還始終堅持領導重視和全民參與兩輪驅動。堅持緊貼基層、緊貼實際，切實解決干部職工最關心、最現實、最迫切需要解決的問題。充分調動干部職工的積極性，創造一個穩定、和諧的大環境。

二、積極探索社會管理新模式，促進個私經濟健康發展 今年來，我們首先加強了個私協的工作力度，健全了工作機構，按行政區劃建立分會18個，按行業分建行業協會5個。充分發揮協會的作用，嚴格履行“自我教育，自我服務，自我管理，自我發展”的職能。二是進一步加強了協會黨建工作，今年5月10日，對總支和所屬6個支部進行了換屆，選舉產生了新的一屆黨的委員會，讓黨的組織和溫暖延伸到了廣大個體勞動者中間。三是在個私經濟中開展“千企聯千村，共建新

農村”活動，通過發倡議書、組織座談、深入企業和農村調查、優化幫扶方案等程序，以農村最急需解決的，最直接受益、最能壯大多數村民的項目入手，解決了15戶個私企業與行政村幫扶工作，取得了很好的社會效益和經濟效益。

三、認真履行工商職能，全力維護社會經濟秩序穩定 一是根據縣委、縣政府、整頓六大市場的精神，我們加大了無證經營的查處力度。依靠我局已建立的市場巡查隊伍，對無證經營活動進行全面覆蓋，不間斷的監管。今年上半年共立案25起，結案1起，24起正在調查處理中。

二是鞏固流通領域食品安全和商品質量專項整治成果，集中推進食品安全長效監管機制建設，特別是進一步加強農村食品安全管理，落實基層分局食品安全屬地監管責任；繼續深入開展食品安全示范點創建活動，加強農村食品放心店建設。

三是加大商品質量監測力度，完善省局季度跟蹤監測、市局不定向監測和基層分局快速監測“三位一體”的商品質量監測網絡，建立監測信息網上共享平臺。我局在各基層分局全部配備了食品安全快速檢測箱，對重點食品的質量安全快速檢測每月不少于3次。

四是加大市場巡查力度，突出重點區域、重點對象、重點商品，嚴厲打擊制售假冒偽劣等違法行為，組織各類專項執法行動20余次，保障人民群眾消費安全。

五是嚴厲打擊虛假違法廣告、傳銷、各類商業欺詐和商業

賄賂行為，查處違法違章案件102件。廣告違法率進一步降低，做到有舉報必查，查必告結果。

六是加大同有關部門的協作配合力度，加強對個體工商戶中流動人口的管理，房屋出租戶的管理，加強對文化娛樂場所及服務業的監督管理工作。多次與公安、文化、城管等部門協作，積極參與未成年人思想道德建設、學校及重點建設項目工地周邊綜合治理等專項工作。

七是積極服務就業再就業工作。制定和落實工商部門促進全民創業的措施，以創業帶動就業。加強就業再創業扶持政策落實情況的監督檢查，確保相關優惠政策落實到位；完善就業再就業審查制度，統一審核程序，規范審批行為和時限，改進登記指導服務，鼓勵和引導下崗失業人員等未就業人員從事個體私營經營，安置幫教開釋解教人員。努力把履行職能和優化服務有機結合，推動全民創業成效顯著。

四、加強矛盾糾紛排查調處力度，積極做好信訪工作

（一）健全日常性矛盾糾紛排查調處機制。按照“統一領導，分級負責，集中梳理，歸口辦理，責任明確，措施到位”的基礎要求，確立“一把手親自抓、其余領導分別抓、相關職能機構共同參與”的大調解工作格局，嚴格落實矛盾糾紛排查調處定期報告、重大事項隨時報告制度，建立不穩定因素排查臺帳、回訪臺帳，實現矛盾糾紛排查規范化、科學化。建立督查督辦機制，實行領導督辦制度、跟蹤督辦制度，對矛盾糾紛

排查措施的落實情況進行檢查，使矛盾糾紛排查調處措施全面有效落實。

（二）針對影響系統自身穩定的主要問題，特別是抓住體制改革遺留的問題等涉及干部職工切身利益，可能引發群體性事件的主要矛盾，開展集中排查調處工作，防止矛盾激化。堅持抓早、抓小、抓苗頭，防止因排查調處不力造成本單位干部職工集體越級上訪或群體性事件發生。

（三）繼續嚴格執行信訪件受理分辦制、領導信訪值班日和閱批群眾來信等工作制度，嚴格按程序及時辦理來自各種渠道的信訪事項積極妥善處理突發性上訪。做到信訪“件件有著落、事事有回音”，進一步提高辦理效率。

五、狠抓宣傳，加強培訓

一是利用“3.15”面向社會、面向企業、面向消費者搞好法律法規宣傳普及工作。積極開展“法律進企業”活動，促進企業依法經營，誠信經營，促進現代企業制度建立。二是以“三萬”活動為契機，積極開展“法律進鄉村”活動，我們把《物權法》、《合伙企業法》、《合伙企業登記管理條例》、《消費者權益保護法》、《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》等法律法規宣傳資料2000余份，把法律法規宣傳送到農民的手上，把經濟糾紛解決在萌芽狀態，讓農民知法、守法，用法律知識維權，構建和諧的平安農村，并結合工商部門的工作職能，向社會作出綠色通道登記承諾。三是組織全系統工商

干部學習法律法規，在自學的基礎上，舉辦二期法規培訓班，參訓人員達300余人次，并結合各自的崗位、職責重點學習，把握主要內容收到良好的效果。

半年來，我局社會治安綜合治理工作雖然取得了一定成績，但也存在不少問題，離上級要求還有一定差距，例如：一是在文明執法和人性化執法方面還做得很不夠；二是在大力推行服務地方經濟快速發展方面還比較滯后，針對這些問題，我們將在今年工作中不斷改進，提高工作標準，嚴格要求，在不斷提高工作效率的同時，在省、市局和縣委、縣政府以及綜治委的領導下，繼續努力，堅定信心，以飽滿的熱情向全市社會治安綜合治理先進單位邁進，為構建安定團結的和諧社會、法制社會，促進我縣經濟快速健康發展做出我們新的更大貢獻。

紅安縣工商行政管理局二○一一年六月二十二日

第三篇：經濟穩定包含充分就業

經濟穩定包含充分就業、物價穩定和國際收支平衡等多重含義。充分就業并非指可就業人口的百分之百的就業，是指可就業人口的就業率達到了由該國當時社會經濟狀況所能承受的最大比率。物價穩定就是指物價上漲幅度維持在不至于影響社會經濟正常運行的范圍內。國際收支平衡指的是一國在國際經濟往來中維持經常性項目收支的大體平衡。經濟發展既包括經濟增長，還包括隨產出增長而帶來的產出與收入結構的變化以及經濟條件、政治條件和文化條件的變化。

第四篇：轉變財政職能論文

轉變財政職能，加強農村財政、財務管理

加大公共財政轉移傾斜支持農村的力度，無疑推進農村又好又快發展和使農民過上好日子的便捷途徑。積極圍繞構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略，充分發揮財政職能、及時調整財政政策、全力支持農村建設，應成為當前財政工作的一項重要任務。

一、當前基層財政所存在的問題

根據對基層財政所服務農村建設的現狀進行的調查，目前基層財政所在管理體制和工作職能上存在許多問題。

(一)職能劃分不明

新時期要求基層財政所轉變職能、服務觀念和工作方式，把主要精力放在建立公共財政體制，推動農業產業化，發展鄉鎮企業和農村經濟上來。目前，基層財政所除了把主要精力放在農村債務化解、糧食良種“兩補”兌現到戶、退耕還林補助、農村計劃生育優撫金發放、新農合征管等日常事務性工作上外，對如何為新農村建設提供全方位服務還很欠缺。而且鄉鎮綜合配套改革還未完全結束，對基層財政所職能還沒有明確劃分，對分流人員還沒有妥善安排，“以錢養事”機制還不夠健全，這些問題不同程度地影響了基層財政服務新農村建設職能的發揮。

(二)管理職能弱化

一是隨著改革的深入，原在基層財政支出的鄉村道路建設、中小學危房改造、中小學教師工資、廣電衛生等支出陸續上劃縣級。由于基層財力塊頭小，從某種意義上說，基層財政已不是一級完整的財政預算，造成預算管理弱化，鄉鎮主觀能動隨之弱化。二是鄉鎮政府管理還存在著“越位”與“缺位”。政府在安排臨時性工作時調動財政所的干部，譬如計劃生育突擊檢查、農普、換屆選舉工作等等，較改革前更大量占用了財政所發展鄉鎮企業、發展農村經濟的人力和時間。三是鄉鎮自身可用財力不足，鄉村債務包袱沉重，根本無法籌集配套經費，服務新農村建設幾乎無能為力。

(三)財務監督力度有待進一步加強

加強財務監督是鄉財管理信息化的目標之一，但由于鄉鎮財政結算中心的知情度具有明顯的局限性，對統管單位實施全過程的會計監督帶來一定困難。這表現在對支出的合理性難以控制，發票的真實性難以把握。鄉鎮財政結算中心對單位的財務監督本應建立在對單位業務了解的基礎之上，而現在只能停留在對原始單據和簽批手續的合法性審核上。只要票據合法有效、手續完備無缺，不論其反映的經濟內容是否真實，開支的標準是否合法，在缺少了實時實地監督且人手少、工作量大的不利因素制約下，中心工作人員盡管心中無底，也只能照單報銷，從而形成新的監管死角。

(四)“財”與“產”、事權與財權相脫節

實行會計集中核算后，會計核算移至零戶統管工作站，但單位的財產物資仍由單位管理。特別是固定資產，零戶統管工作站只核算一級總賬科目，既未也無法深入到詳細的物件管理，對固定資產折舊計提、報廢處置的管理也呈粗線條化。在當今電腦等辦公用品換代更置日益頻繁的情況下，極容易造成賬實不符，單位已處置了資產，中心還在計賬。另一方面，單位也由于會計集中核算而有意無意弱化了資產管理，認為一切有中心“統”、“管”著而放棄了固定資產管理。久而久之，勢必形成會計核算游離于單位資產管理之外的局面，造成固定資產“財”與“產”脫節，家底不清，乃至國有資產流失。

二、農村改革發展中基層財政所的角色定位

農村稅費改革后，基層財政所職能由原來以征收稅收為主轉變為以財政綜合管理和監督為主，農村改革發展中基層財政所的工作職能發生了巨大變化。一是轉移重心，抓好鄉鎮財政管理和村級財務代理服務；二是轉換角色，從向農民“收錢”轉向給農民“發錢”；三是發揮財政監管職能，管好用好專項資金。協助做好當地涉農項目資金的報賬制工作，如：種糧直補資金、生豬調出獎勵資金、生態公益林效益資金、兩委干部工資、能繁母豬補貼、能繁母豬保險、新型農村合作綜合保障資金。因此，基層財政所工作在地方經濟發展及建設社會主義新農村中發揮著重要的作用。

當前基層財政所的職能主要包括：(1)鄉鎮政府財務收支會計管理；(2)鄉鎮級行政事業單位的財務管理和國有資產管理；(3)村“兩委”干部補貼、辦公經費的發放，以及財政票據的發放、核銷、稽查工作；(4)各項涉農專項資金(如農村危房改造資金、災后重建資金、農田水利建設資金、種糧直補資金、扶貧資金、防汛抗旱救災資金)的撥付以及使用監督管理；(5)農村合作醫療資金的征集收繳、補償審核和撥付管理；(6)農村優撫、“五保”、低保對象的申報審核，以及補助資金的撥付和監督管理；(7)農村衛生專項資金的撥付以及監督管理；(8)代理村級財務會計。

三、如何適應新形勢下農村財政工作的轉變

(一)立足長遠，整合資源，利用財政所為黨委政府建立陽光大道

服務新農村建設是一項長期而又艱巨的工程。由于新農村建設涉及資金量大、渠道多、范圍廣、部門多，作為政府投入的總閥門，財政所更要立足長遠，放眼未來，協調好部門利益，為黨委政府當好參謀服好務。一是要把握新農村建設的難點，為黨委政府提供足夠的信息。二是要把握農村綜合配套改革后關注的熱點和焦點，協調好部門利益。要充分發揮財政杠桿作用，調動轉制單位轉變觀念，圍繞新農村建設重點及時、迅速轉換職能，增加服務三農工作的主動性和積極性。三是要圍繞地方發展，積極做好財政改革的服務工作，確保基層政權的正常運轉。

(二)加強財政所人員培訓工作，建立一支管理能力強的財政隊伍

建議上級財政部門根據基層財政所在農村稅費改革后工作職能的轉變，加強對基層財政工作人員培訓工作，實施新老交替計劃，有計劃有步驟安排人員參加系統的培訓，建立一批管理能力強的財政隊伍。一是結合基層財稅干部的思想實際，開展廣泛深入的政治學習和形勢討論，進一步加深對三農問題的政策方針的理解，提高思想認識，確立服務意識；二是結合工作實際，集思廣益，大膽探索，轉變工作職能，提高服務質量，讓基層財稅干部感到農業稅不收了不是沒事干，反而比以前更忙；三是結合業務實際加強農村財務、公共財政管理等方面的業務培訓，以服務三農為宗旨，努力造就政治過硬、業務精通、作風優良的農村財稅隊伍。四是結合業務實際，加強對基層財政干部知識技能的培訓。除加強會計基礎知識、計算機基礎知識、會計電算化知識以及鄉財信息化系統操作方面培訓外，還要加強農口資金管理、公共財政管理和非稅收入等方面的業務培訓。省市財政部門可否考慮分期分批舉辦業務骨干(師資)培訓班，以點帶面。進一步提高財政所干部職工的業務素質。

(三)因地制宜，科學規劃，建立陽光財政

一是統籌規劃，整合投入。堅持從實際出發，搞好長遠規劃，選準支持新農村建設的突破口和切入點，統籌謀劃好鄉鎮、村的公共設施建設和社會事業發展，集中資金辦大事，突出重點抓關鍵。二是循序漸進，量力而行。從群眾最關心、最迫切需要解決的現實問題入手，先易后難，分步實施。安排扶持資金，不能超出財政承受能力，盲目趕進度，增加新的債務，不能違背農民意愿，增加過多負擔。三是因地制宜，分類扶持。不同鄉村解決不同的突出問題，不搞“一刀切”，不搞“形象工程”、“面子工程”和“半拉子工程”。四是惠及農民，補助到村。尊重農民意愿，發揮農民主體作用，維護農民權益，使農民真正得到實惠。財政投入可以采取物資援助、直接補助、減免費用、項目獎勵等方式，資金原則發放到村。

(四)突出重點，建立長期、穩定、有效的工作機制

一是增強財政支持新農村建設的保障能力。堅持把加快產業發展放在首位，進一步優化農村經濟結構，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。堅持用工業化理念謀劃農業，積極推進產業化經營。結合貫徹《農民專業合作社法》，加快發展農村合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。圍繞品牌戰略，大力支持推廣優良品種和先進實用技術，打造農產品知名品牌。二是擴大財政支持新農村建設的覆蓋范圍。以鄉村整治為切入點，進一步強化支持農業生產、農村基礎設施、農村公共事業、農村組織建設和農民素質建設等方面，重點改善農村整體面貌、義務教育、公共衛生、農村醫療和社會保障等。深入開展“百鄉千村”建設活動，有計劃、有步驟、有重點地帶動新農村建設。加強農村交通、集鎮、通信設施、水利、農業機械化和農村商業網絡建設，大力改善農村基本公共服務。發揮農民的主體作用，引導農民自力更生、艱苦奮斗，通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件。健全村務公開、一事一議等民主管理制度，形成依靠農民建設農村公共事業、管理農村公共事務、維護自身權益、化解矛盾糾紛的長效機制。大力發展農村文化事業，豐富農民群眾的精神文化生活，提高農民的文化素質和農村文明程度。三是加快財政支持新農村建設的步伐。千方百計挖掘農業內部增收潛力，做優特色農業，積極發展以現代技術、現代設施為主要內容的現代農業。結合推進城鎮化進程，拓展二、三產業的增收空間，加快轉移農村剩余勞動力，“減少農民富農民”。繼續做好農民負擔監督管理工作，防止農民負擔反彈。堅持新農村建設與扶貧開發緊密結合，創新扶貧開發模式，積極實施“整村推進”扶貧開發，進一步減少貧困人口。四是創新財政支持新農村建設的投入方式。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，加大對農業農村的投入，開辟新的財政支農投入渠道，綜合運用補助、貼息、獎勵、保險、物資援助、先建后補、風險補償、減免稅費等政策，引導吸引民間資金和社會資金，不斷擴大對農業、農村、農民的扶持，支持新農村建設。

(五)加強財務監管，規范財政支農思路

當前，基層財政所工作重點要推行“村賬鎮管”，即在保證村組織對各項資金的所有權、使用權、審批權不變的前提下，由村組織委托鄉鎮財政所代理村級會計記賬并實施財務、資金監管。對村級所有收入和各方面下撥的涉農資金支出實行鄉鎮直達或報賬制。嚴格票據賬簿管理，村級核算統一使用縣財政設計的賬、據、表、簿。規范收支運行程序，收入方面統一使用財政收據并在規定的期限內及時繳入財政專戶，支出按編制計劃，由村民代表大會審議后，及時向鄉鎮報送，每項支出須經村民主理財小組審核同意，方能報銷。加強財務公開監督，定期公開村級財務收支、固定資產、債權債務情況，接受廣大群眾監督。通過“村賬鎮管”，可從源頭上規范和加強村級財務管理，鞏固稅改成果，提高涉農資金使用效益。

(六)突出重點，建立長期、穩定、有效的工作機制

一是增強財政支持新農村建設的保障能力。堅持把加快產業發展放在首位，進一步優化農村經濟結構，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。堅持用工業化理念謀劃農業，積極推進產業化經營。結合貫徹《農民專業合作社法》，加快發展農村合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。圍繞品牌戰略，大力支持推廣優良品種和先進實用技術，打造農產品知名品牌。二是擴大財政支持新農村建設的覆蓋范圍。以鄉村整治為切入點，進一步強化支持農業生產、農村基礎設施、農村公共事業、農村組織建設和農民素質建設等方面，重點改善農村整體面貌、義務教育、公共衛生、農村醫療和社會保障等。深入開展“百鄉千村”建設活動，有計劃、有步驟、有重點地帶動新農村建設。加強農村交通、集鎮、通信設施、水利、農業機械化和農村商業網絡建設，大力改善農村基本公共服務。發揮農民的主體作用，引導農民自力更生、艱苦奮斗，通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件。健全村務公開、一事一議等民主管理制度，形成依靠農民建設農村公共事業、管理農村公共事務、維護自身權益、化解矛盾糾紛的長效機制。大力發展農村文化事業，豐富農民群眾的精神文化生活，提高農民的文化素質和農村文明程度。三是加快財政支持新農村建設的步伐。千方百計挖掘農業內部增收潛力，做優特色農業，積極發展以現代技術、現代設施為主要內容的現代農業。結合推進城鎮化進程，拓展二、三產業的增收空間，加快轉移農村剩余勞動力，“減少農民富農民”。繼續做好農民負擔監督管理工作，防止農民負擔反彈。堅持新農村建設與扶貧開發緊密結合，創新扶貧開發模式，積極實施“整村推進”扶貧開發，進一步減少貧困人口。四是創新財政支持新農村建設的投入方式。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，加大對農業農村的投入，開辟新的財政支農投入渠道，綜合運用補助、貼息、獎勵、保險、物資援助、先建后補、風險補償、減免稅費等政策，引導吸引民間資金和社會資金，不斷擴大對農業、農村、農民的扶持，支持新農村建設。

王寨財政所 2009年12月6日

第五篇：劃轉財政職能請示

中共定興縣工業聚集區工作委員會 定興縣工業聚集區管理委員會 關于關于工作職責解讀情況的報告

縣委、縣政府政府：

根據中共定興縣委、定興縣人民政府關于印發《定興縣工業聚集區管理機構主要職責、內設機構和人員編制規定》的通知（定字【2012】24號），聚集區黨工委、管委會組織四局一辦對各自的職責進行了詳細解讀。現將解讀后的職責情況報告如下。

一、內設機構職責解讀情況

（一）財政局

聚集區設立一級財政，負責轄區財政預決算編制、財政涉農補貼、融資、資金管理、稅源管理、公有資產管理、村級集體資產管理、內部審計等工作。

1、貫徹執行黨和國家財政、稅收政策，制定開發區財政發展戰略和中長期規劃，強化增收節支措施，確保財政收支平衡；組織編制并執行財政預算，編審財政決算；負責制定聚集區財務管理制度，經管委會批準后執行。

2、培植財源，運用財政、稅收等經濟杠桿，對全區的經濟和國民收入分配實施有效的調控。

3、負責組織行業稅收、行政事業性收費、城市配套費、土地出讓金等財政收入，并予以管理和監督；多渠道籌集資

負責轄區規劃、建設、土地及環境保護管理工作

1、根據城市總體規劃，負責編制轄區城市建設總體規劃、控制性詳細規劃、產業發展規劃和區域環評，報經縣政府批準后組織實施。

2、負責轄區建設項目布局、選址及建設工程規劃審批工作，負責核發建設用地規劃選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建設工程規劃驗收合格證。

3、負責編制轄區城市建設發展規劃及計劃；負責轄區項目建設工程審批及發證工作；負責轄區建筑市場管理工作；負責轄區房地產企業與建筑安裝企業的行業管理；負責轄區建設工程招、投標管理和基本建設項目驗收工作；負責轄區工程質量監管、防汛工作。

4、轄區內各類公共設施項目建設，須經管委會審批，報有關部門備案；嚴格按照區內總體規劃進行實施，相關部門可在區內設立分理機構，負責日常管理和維修。

5、負責轄區城建檔案管理工作；負責轄區環境衛生、園林綠化、市政設施、市容市貌管理等工作。

6、聚集區的土地管理，由縣政府委托聚集區管委會依法實行統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理。

7、管委會負責制定并組織實施轄區土地利用規劃，負責轄區地籍權屬調查、變更調查及地籍管理和地類、權屬、面積審核工作；組織實施轄區土地資源調查、動態監測工作；負責土地登記、發證工作；負責地價評估的備案工作。

類企業的統計工作，及時做好統計匯總和統計分析。

4、負責轄區項目立項審批、審核和可研報告審批。（1）按規定權限審批、核準、審核建設項目。國家和省市撥款的建設項目、省市重點建設項目、省市重點產業支撐項目的申報，固定資產投資項目節能審查、核準和備案，發放和管理項目備案證和核準證；進出口貿易，高新技術產業及產品認定與考核，技術市場管理及企業管理等工作由聚集區管委會統一負責；負責轄區內項目可行性研究報告的審批；組織開展建設項目稽查：督導重點項目的進展情況及時發現問題并協調解決；對縣重點建設項目及國家、省、市出資的建設項目及建設過程中的工程招標投標、建設進度、工程質量、資金使用以及投資概算控制進行監督檢查；負責受理項目建設中違規問題的舉報、信訪工作。

（2）負責限額內的外資項目審批工作。辦理外商投資企業立項審批、外企變更、外經貿許可，申請開拓國際市場資金及其它外貿扶持性資金、加工貿易審核及利用外資等相關管理工作。根據《河北省外商投資項目核準暫行管理辦法》、《外商投資產業指導目錄》，凡在區內興辦符合國家產業政策，總投資在3億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資企業的設立及其變更事項，除法律及專項規定明確省級發改、商務部門審批外，由聚集區管委會審批。

（3）根據《河北省固定資產投資項目備案管理辦法》、《河北省固定資產投資項目核準暫行管理辦法》，除《河北

共交通配套設施建設。

8、負責轄區計生、防疫、婦幼保健、民政管理工作。參與擬訂人口和計劃生育、科學技術、教育、文化、衛生、民政等發展政策。做好農村人口與計劃生育管理和服務工作，依法征收社會撫養費；積極做好轄區內學校、企業以及公共場所的防疫知識宣傳工作，加大對傳染性疾病、皮膚病等的防治管理工作，加強對村級衛生所及村醫計免工作的監督；加強轄區內婦幼保健服務體系建設，提高群體保健服務能力。承擔本轄區孕產婦系統及兒童系統管理、計劃生育及村內衛生保健服務，做好與婦女及兒童有關的信息的登記上報工作；負責協調、指導轄區抗災工作、擬訂福利事業發展規劃、農村低保（申報、審核、發放最低生活保障金）及醫療救助工作、救災救濟工作、優撫安置和各種優撫資金的發放和雙擁工作、指導村委會民主選舉、決策、管理和監督工作、協助監管民間組織、協助做好地名管理、做好《婚姻登記法》和《殯葬管理條例》的宣傳工作及承辦黨工委、管委會及上級部門交辦的其他工作。

9、負責制定轄區科技發展目標和計劃并組織實施；組織擬定高新技術產業發展、產業技術進步和創新能力建設的戰略、規劃和重大政策。

10、負責審理、轉報企業進出口經營權工作。對轄區內符合條件的企業進出口經營權進行審理，并負責向上級部門轉報。

申報工作，負責區內因公出國審核和護照管理。

6、負責轄區招商項目的策劃、包裝及籌備工作；組織實施各種形式的對外招商活動；負責落實參加國家和省、市組織的各種招商、經貿活動的會務、事務。

7、完成管委會下達的內外資招商任務指標。

8、承辦黨工委、管委會交辦的其他工作。

（五）綜合辦公室

1、負責協調轄區內黨務、政務工作。

2、負責機關內部事務運行和管理，擬定機關工作制度并組織實施，做好與轄區工作相關部門之間的聯系溝通。

3、負責重要文件起草審核、信息上報工作，負責轄區大事圖文記載、有關資料、文件的傳閱、整理、歸檔、保密工作。

4、負責各類會議、檢查工作的方案制定、組織協調工作，負責轄區來訪商客、上級領導參觀等對外接待工作。

5、負責轄區內黨建、宣傳、統戰、思想政治工作和精神文明建設。

6、負責轄區工會、共青團、婦聯等群團組織工作。聯系、指導轄區內企業積極開展工青婦工作；

7、負責轄區目標管理、工作督辦工作。年初匯總聚集區各部門本年工作計劃、任務目標，交黨工委、管委會主要領導審核通過后實施;在每月末、季末、年末對各局室任務目標完成情況進行督導，將督導情況予以通報。

2、工業聚集區設立一級財政，負責轄區財政預決算編制、財政涉農補貼、融資、資金管理、稅源管理、公有資產管理、村級集體資產管理、內部審計等工作。轄區內各項行政事業性收費、城市配套費、土地出讓金等，由管委會統一收取，用于區內基礎設施和公共服務體系建設，提高聚集區承載能力。

3、規劃建設集行政審批、客商接待、職介培訓、金融服務及企業展示為一體的現代化多功能聚集區服務中心，公安、國土、工商、稅務、質監等縣直有關部門在聚集區設立分支機構，受派出機構和管委會雙重領導。

4、設立客商服務基金，從2013年開始每年將聚集區內企業實現的常規稅收增量的80%作為客商服務基金，由聚集區管委會自主使用。轄區內的政府土地出讓金、各項行政事業性收費和城市配套費的地方留成部分由管委會使用管理，用于聚集區建設。

5、規劃、建設、環保、國土等相關部門同管委會做好相關審批職能的交接。

6、增加事業費編制，工業聚集區是定興的窗口，轄區面積大，工作任務重，下轄的9個行政村，村務工作繁瑣，需要一支高素質的工作隊伍。建議縣委、縣政府在原有30個行政編制的基礎上，結合工作實際，增加一定的事業費編制。