第一篇：對財政職能的理解

對財政職能的理解

摘要：由于市場失效的存在，客觀上需要政府通過財政手段來完善、矯正和彌補市場調節的不足或缺陷，于是財政也就相應有了優化資源配置，公平收入分配，穩定經濟增長三大職能。這三大職能在明確財政職能范圍的同時，也明確了財政與市場之間的互補關系。財政職能的發揮，必須建立在市場調節基礎上，并遵循市場經濟的內在規律，這樣才能有效發揮其職能，不至于因決策和實施失誤影響市場經濟的正常運行。

關鍵詞：市場失效 財政職能 資源配置 收入分配 經濟增長

人類需要分為私人需要和公共需要，而資源配置正是滿足這些需要的手段。資源配置是指資源在不同用途、不同使用者和不同時期之間進行分配，通過對資源的有效和合理利用，生產出符合人們需要的產品和服務。資源配置的目標是效率，在市場機制這只“看不見的手” 和政府機制這只“看得見的手”的共同作用下可以有效地進行配置。福利經濟學第一定理表明在完全競爭市場中可以達到帕累托最優，福利經濟學第二定理進一步表明在采取適當措施，如一次總付稅收和轉移支付之后，任何帕累托有效的資源配置仍然可以通過競爭市場機制的實現。當前提不能滿足的時候，就出現了市場失效。

市場失效是指在市場充分發揮其作用的基礎上，市場自身存在的無法有效配置資源，或雖能發揮作用、但是難以符合公平和效率原則的狀態。主要表現為：（1）不能有效提供公共品；（2）存在外部效應；（3）市場不能解決壟斷和自然壟斷；（4）市場信息不充分；（5）收入分配不公；（6）宏觀經濟波動；（7）市場不能糾正人們不合理的偏好，如有效品的使用。由于市場失效的存在，單靠市場調節并不能解決所有的經濟問題，客觀上需要政府通過財政手段來完善、矯正和彌補市場調節的不足或缺陷。市場失效集中表現在市場不能提供公共產品、不能解決收入分配的社會公平以及不能自動地消除經濟波動等三方面，所以財政也就相應地具有了這三方面的職能。

財政職能是指財政作為國家或政府分配社會產品、調節社會經濟生活的重要手段所具有的職責和功能，而優化資源配置，公平收入分配，穩定經濟增長正是財政職能的基本內涵。

(一）優化資源配置

優化資源配置是指財政通過自身的收支，引導資源的流向，提供公共產品，促進全社會資源配置效率狀態實現的職責和功能，主要包括在宏觀、中觀、微觀三個層次的配置。宏觀上，正確處理政府和市場的關系，確保社會資源在公私兩大部門之間的最佳配置。中觀上，（1）調節私人部門內部資源配置結構，矯正其不合理方面；（2）優化公共部門內部資源配置結構，保證公共產品供給結構與需求結構相一致。微觀上，（1）解決私人配置效率低下問題；（2）強化財政資金的使用效果，提高其支出績效。為實現優化資源配置的職能，宏觀上要科學確定財政分配的合理規模，在收入的籌集上量出為入，在支出的安排上量入為出；中觀上，首先要優化公共支出結構，統籌兼顧，合理安排，按比例分配資金，既要保證重點，又要兼顧一般，其次通過財政投資、參股或控股、稅收、補貼額等手段調節私人部門資源配置結構；微觀上，做好財政支出項目的抉擇，選擇合理的支出方式，并且運用適當的財政手段提高微觀部門資源配置的效率。

政府購買性支出對生產和就業有直接影響，對微觀經濟主體形成強約束，所以政府在這

方面的財政支出側重執行資源配置功能。購買性支出主要包括社會消費性支出和投資性支出等。社會消費性支出主要包括行政管理支出、國防支出、文教科衛事業費等，它們是國家實現其政治和社會職能的財力保證。文教科衛方面，今年我國的教育支出預算為4132.45億元，占總支出的9.97%，增長9.3%，科學技術支出預算為2529.91億元，占總支出的6.11%，增長10.4%，文化體育與傳媒支出預算為540.54億元，占總支出的1.30%，增長9.3%，醫療衛生支出預算為2602.53億元，占總支出的6.28%，增長27.1%，總共占總支出的23.66%，可看出我國對這方面給予了較大程度的財力支持，很看重提高整個社會的文明程度以及全體社會成員的素質。國防方面，今年預算為7201.68億元，占總支出的17.38%，增長10.7%，雖然已經大大增加，但是與世界先進水平相比，我國目前的國防力量還比較落后，與所承擔的使命要求尚有較大差距需要彌補。投資性支出包括競爭性項目投資、基礎性項目投資和公益性項目投資等，競爭性項目是指那些經濟效益較好、對市場信號反應比較靈敏、具有競爭能力的一般性項目，具有投資較少、建設周期較短、投資完全能夠回收并能實現價值增值等特點；基礎性項目是指具有自然壟斷性、投資規模大、建設周期長、且收益較低的基礎設施和基礎工業、農業以及需要政府重點扶持的高技術產業和部分支柱產業等；公益性項目是指不從事生產經營的國防、政府行政機構、司法部門，科研、文化、教育衛生等事業，環保和其他城市共用設施以及社會團體的投資項目。其中以公益性投資最先，基礎性投資次之，競爭性投資最末。投資是經濟增長或經濟發展的動力，是經濟增長的主要因素，對促進國民經濟持續、穩定、協調發展具有重要作用。

（二）公平收入分配

公平收入分配是指財政通過對國民收入初次分配結果的調節，以實現收入公平分配的職責和職能。主要包括：（1）調節社會成員個人之間的分配關系；（2）調節社會各行業、部門之間的分配關系；（3）調節各地區之間的分配關系；（4）調節代際分配關系。我國的基尼系數較高，迫切需要解決收入差距過大的問題，為實現該職能，可以（1）從體制上解決勞動力市場的分割問題，消除對農民的歧視，為全體國民提供公平的就業和平等的收入待遇機會；

（2）明確市場分配與財政分配的界限，原則上屬于市場分配的范圍，財政不必介入；（3）規范行政事業單位工資制度，提高工資透明度；（4）通過稅收制度調節過高收入，通過社會保障制度增加低收入者收入；（5）通過差別稅制、公共投資、財政補貼等手段縮小行業、部門之間的收入差距；（6）通過轉移支付制度調節地區之間的收入差距。

轉移性支出對收入分配有著直接影響，對微觀經濟主體形成軟約束，政府在這方面的支出側重執行收入分配職能。轉移性支出主要包括社會保障支出、財政補貼支出、公債利息支出、國際組織捐贈支出和對外援助支出等。我國的社會保障體系包括社會救助、社會保險、社會福利、社會優撫，其中社會救助屬于最低層次，社會保險屬于核心層次，社會福利屬于最高層次，社會優撫屬于特殊層次。今年我國的社會保障和就業支出預算為6550.81億元，占總支出的15.81%，增長13.9%，住房保障支出預算為2229.91億元，占總支出的5.38%，增長5.3%，雖然都有所增長，但是我國的社會保障制度仍亟待完善，尤其是我國已進入老齡化社會，養老保險、醫療保險等都承載著巨大支付壓力，進一步完善社會保障體系，有助于促進社會穩定。

（三）穩定經濟增長

穩定經濟增長是指政府通過財政變量與其他經濟變量的相互關聯和相互影響，調節社會總供求，以實現國民經濟穩定增長的職責和功能。市場經濟靠自身的價值規律調節容易導致經濟波動，需要政府來進行宏觀調控來減小這種波動對經濟造成的不利影響，而財政是主要的經濟手段之一，主要包括（1）調控社會經濟總量，以實現經濟總量平衡；（2）調控社會經濟結構，以實現經濟結構協調；（3）調節對外經濟關系，以實現國際收支平衡。為實現該職能，可以從以下幾方面出發：（1）實行供求總量均衡的政策，比如自動調節機制（累進所

得稅和轉移支付制度）和相機調節機制（逆經濟風向行事，經濟過熱時采用緊縮政策，經濟疲軟時采用擴張性政策，經濟平衡時采用維持性政策）；（2）實行供求結構性均衡的政策，投資需求過旺時實行低投資高消費，投資需求不足時實行高投資低消費。

這三大職能在明確財政職能范圍的同時，也明確了財政與市場之間的互補關系。財政職能的發揮，必須建立在市場調節基礎上，并遵循市場經濟的內在規律，這樣才能有效發揮其職能，不至于因決策和實施失誤影響市場經濟的正常運行，出現所謂的政府和財政失靈問題。

第二篇：對財政的理解

對財政的理解

從實際上看，財政是理財之政，是國家的一個政府部門，即財政部門，是一個綜合性部門，通過其收支活動籌集和供給經費和資金，以實現國家的職能。

從經濟學上看，財政是一個經濟范疇，是一種以國家為主體的經濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達到優化資源配置、公平分配及經濟穩定和發展的目標。

其本質是國家為實現其職能，憑借其權力參與部分社會產品和國民收入的分配和再分配的一種特殊分配關系。

為什么要報考財政部門 之所以報考財政部門，主要有兩點原因，一是我的家庭原因，父親81年保定商校畢業后進入縣財政局工作，至今已有三十余年，可以說我從小就成長在財政工作的環境里，耳濡目染的接受了很多財政方面知識的熏陶。第二是我的個人經歷；大學選擇的專業是經濟管理系的會計學，畢業后分別在教育局計財股和財政局預算科工作，近期借調在財政廳國庫局。這兩點經歷，讓我深深的感受到我所從事的財政工作在國家管理工作中及國民經濟中所處的重要地位，讓我作為財政人，能工作在財政第一線，為財政事業貢獻自己微薄之力而感到驕傲和自豪。關于績效：

績效，就是效益、效率和效果。預算績效管理，就是以績效理念貫穿到預算管理中的全過程，管理的所有活動都以結果為導向，以提升績效為目標，追求效益、效果、效率的最大化。

支出績效不僅包括資金的效益，也包括政策的效益。不僅包括經濟效益，同時還包括社會效益、文化效益、生態效益、政治效益等多個方面。從本質上說，支出績效反應的就是政府績效。

將績效管理理念和方法融入預算編制、執行、監督管理的全過程，目標是強化支出管理，優化資源配置，控制行政成本，提高公共產品質量和公共服務水平

支出管理新機制的核心思想和主體內容概括講就是“五有”：預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用、績效缺失有問責。

“改革統攬”，就是突出改革主基調，把改革貫穿于財政運行的各個環節和財政管理的全過程，以改革的思路謀劃發展，以改革的精神推進工作，以改革的方法解決問題，以全面深化財稅改革推進建立現代財政制度。

“績效導向”，就是將績效理念引入財政管理全過程，構建以標準化管理為依托、以績效為導向、以信息化為手段的現代公共管理模式與運行機制，采用激勵與約束相結合的方式，全面提高財政管理效能和資金使用績效。強化績效理念。把績效理念融入預算編制、執行、監督各個環節，強化全過程績效管理意識。

“科學規范”，就是按科學規律辦事，用制度規范行為。遵循客觀規律。

“善治有為”，對外而言，就是通過建立現代財政制度，實現公共利益最大化，從根本上推進社會主義市場經濟體制的建立和完善；對內而言，就是通過制度和程序設計，構建科學的管理模式和運行機制，創造客觀公正、和諧向上、自強不息的工作環境。

第三篇：店長職能理解

店長作為一個部門的責任人，對于所轄區域的商品、導購員以及環境有著直接的管理責任。

首先，對于商品的管理。商場、超市的主要組成部分就是貨架上的商品，并且其取得的利潤大小是由商品的合理陳列、擺放直接決定的。因此，店長在對商品的陳列、擺放，貨品的上架和及時補缺，以及貨架標簽的管理上，要多費些心思和精力。

其次，對于導購員的管理。店長在這方面起到承上啟下的作用：及時向導購們傳達公司的政策要求，做好他們與公司溝通的橋梁。同時，導購員的效率和績效決定了我們部門的商品的銷售額。因而，做好對他們的激勵、協調、指揮和控制，維持好與他們之間的關系，共同學習，共同進步。

最后，對環境的管理。良好的工作和超市環境才能給工作和顧客帶來良好的心情，因此必須維持好所轄區域的衛生環境。

做好店長，要有過硬的專業知識，對于下屬還要有一定的威信，同時還要與他們維持良好的關系，共同促進業績的上升。

第四篇：財政的經濟穩定職能

論述在市場經濟條件下財政的經濟穩定職能

中國自建國初期，由于實行的是計劃經濟，財政一直以來都是由政府主導，統收統支，建立“統一領導，分級管理”的財政管理模式，自80年代始權力開始下放，中央和地方的財權和事權劃分更加明確，而后隨著社會主義市場經濟體制的建立，特別是以1994年分稅體制改革為起點，政府的財政思想進一步完善，對于我國改革開放以來的經濟發展和穩定起著不可小視的作用。

以下筆者就中國經濟轉制后的財政對于經濟穩定的影響作簡單描述。

從中國諸次財政政策的轉向來看，財政似乎起到的都是反周期調節的作用，國內經濟過熱，財政政策就從緊，國內經濟過冷，財政政策就擴張，以此達到經濟穩定的目的，但是筆者認為，這樣的政策出臺雖然能讓經濟穩定，但是政策出臺的代價太大。93至97年，我國應對經濟過熱和嚴重的通脹，實施從緊財政政策為經濟降溫，但到了98年，由于亞洲金融危機的影響，政府政策突然轉向，實施積極的財政政策，以擴大內需刺激經濟增長，但是從98年到2004年長達六年的擴張，換來的是什么？低效率的投資拉動、經濟增長對于財政的過度依賴以及政府投資對于民間投資的擠占等等。03到04年的經濟也出現了過熱的苗頭，通貨膨脹逐漸顯露，使得政府在2005年的財政政策轉向穩健，隨后經濟保持平穩發展，但到了2008年因為美國次貸危機的影響，中國政府為了實現“保八”的目標，又開始新一輪的擴張型財政政策，4萬億的經濟刺激計劃保證了2009年9.1%的經濟增長速度，但結果我們可以看到，目前嚴重的產能過剩和通貨膨脹，政府又得頭疼，故在2010年12月12日閉幕的中央經濟工作會議上已經明確了2011年實施積極財政政策。因此筆者認為中國一直以來的財政政策并未充分考慮其對未來經濟發展的影響，而大部分都是在起著穩定當前的經濟形勢，頭疼醫頭，腳疼醫腳，缺乏遠見。

經濟穩定包含充分就業、物價穩定和國際收支平衡等多層含義，通過財政政策的調整似乎都可以解決，譬如增大政府支出，可以擴大總需求，增加就業；財政政策可以加大穩定物價總水平的力度（如今年9月份各地紛紛啟用價格調節基金，穩定物價）；政府可以通過調節關稅水平和政府外購等調節國際收支。但是可以看出無論是從宏觀還是從微觀層面上，我國經濟的快速增長大多偏向于投資和出口而輕消費，而這種偏向與政府的偏建設性支出而輕社會性支出有關，因此，國家的經濟發展必須轉型，而財政政策的轉型有必要作為切入點，審時度勢、相機抉擇的財政政策才更有助于經濟的穩定。

相機抉擇是財政政策的關鍵所在，但也得考慮經濟發展的長遠性，不能說冷就讓它熱，熱就讓它冷，如此大幅度的“溫差”變化是要付出經濟代價的。而相機抉擇的“機”就是政策所面對的經濟形勢，一般來講宏觀經濟運行不外乎三種狀態，一是總供給大于總需求，有效需求不足，出現通貨緊縮和經濟衰退等問題，宜采取擴張型財政政策；二是社會總供給小于總需求，需求過度，供給不足，出現通貨膨脹和經濟過熱，宜采取緊縮型財政政策；三是社會總供給和總需求的大體平衡，此時，物價水平基本穩定，經濟增長率也是適度的，所以宜采取中性的財政政策。針對不斷變化的經濟形勢而靈活地變動支出和稅收，以達到經濟穩定的效果，故謂之“相機抉擇”。

一言以蔽之，財政穩定經濟的關鍵在于審時度勢、相機抉擇。

第五篇：劃轉財政職能請示

中共定興縣工業聚集區工作委員會 定興縣工業聚集區管理委員會 關于關于工作職責解讀情況的報告

縣委、縣政府政府：

根據中共定興縣委、定興縣人民政府關于印發《定興縣工業聚集區管理機構主要職責、內設機構和人員編制規定》的通知（定字【2012】24號），聚集區黨工委、管委會組織四局一辦對各自的職責進行了詳細解讀。現將解讀后的職責情況報告如下。

一、內設機構職責解讀情況

（一）財政局

聚集區設立一級財政，負責轄區財政預決算編制、財政涉農補貼、融資、資金管理、稅源管理、公有資產管理、村級集體資產管理、內部審計等工作。

1、貫徹執行黨和國家財政、稅收政策，制定開發區財政發展戰略和中長期規劃，強化增收節支措施，確保財政收支平衡；組織編制并執行財政預算，編審財政決算；負責制定聚集區財務管理制度，經管委會批準后執行。

2、培植財源，運用財政、稅收等經濟杠桿，對全區的經濟和國民收入分配實施有效的調控。

3、負責組織行業稅收、行政事業性收費、城市配套費、土地出讓金等財政收入，并予以管理和監督；多渠道籌集資

負責轄區規劃、建設、土地及環境保護管理工作

1、根據城市總體規劃，負責編制轄區城市建設總體規劃、控制性詳細規劃、產業發展規劃和區域環評，報經縣政府批準后組織實施。

2、負責轄區建設項目布局、選址及建設工程規劃審批工作，負責核發建設用地規劃選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建設工程規劃驗收合格證。

3、負責編制轄區城市建設發展規劃及計劃；負責轄區項目建設工程審批及發證工作；負責轄區建筑市場管理工作；負責轄區房地產企業與建筑安裝企業的行業管理；負責轄區建設工程招、投標管理和基本建設項目驗收工作；負責轄區工程質量監管、防汛工作。

4、轄區內各類公共設施項目建設，須經管委會審批，報有關部門備案；嚴格按照區內總體規劃進行實施，相關部門可在區內設立分理機構，負責日常管理和維修。

5、負責轄區城建檔案管理工作；負責轄區環境衛生、園林綠化、市政設施、市容市貌管理等工作。

6、聚集區的土地管理，由縣政府委托聚集區管委會依法實行統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理。

7、管委會負責制定并組織實施轄區土地利用規劃，負責轄區地籍權屬調查、變更調查及地籍管理和地類、權屬、面積審核工作；組織實施轄區土地資源調查、動態監測工作；負責土地登記、發證工作；負責地價評估的備案工作。

類企業的統計工作，及時做好統計匯總和統計分析。

4、負責轄區項目立項審批、審核和可研報告審批。（1）按規定權限審批、核準、審核建設項目。國家和省市撥款的建設項目、省市重點建設項目、省市重點產業支撐項目的申報，固定資產投資項目節能審查、核準和備案，發放和管理項目備案證和核準證；進出口貿易，高新技術產業及產品認定與考核，技術市場管理及企業管理等工作由聚集區管委會統一負責；負責轄區內項目可行性研究報告的審批；組織開展建設項目稽查：督導重點項目的進展情況及時發現問題并協調解決；對縣重點建設項目及國家、省、市出資的建設項目及建設過程中的工程招標投標、建設進度、工程質量、資金使用以及投資概算控制進行監督檢查；負責受理項目建設中違規問題的舉報、信訪工作。

（2）負責限額內的外資項目審批工作。辦理外商投資企業立項審批、外企變更、外經貿許可，申請開拓國際市場資金及其它外貿扶持性資金、加工貿易審核及利用外資等相關管理工作。根據《河北省外商投資項目核準暫行管理辦法》、《外商投資產業指導目錄》，凡在區內興辦符合國家產業政策，總投資在3億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資企業的設立及其變更事項，除法律及專項規定明確省級發改、商務部門審批外，由聚集區管委會審批。

（3）根據《河北省固定資產投資項目備案管理辦法》、《河北省固定資產投資項目核準暫行管理辦法》，除《河北

共交通配套設施建設。

8、負責轄區計生、防疫、婦幼保健、民政管理工作。參與擬訂人口和計劃生育、科學技術、教育、文化、衛生、民政等發展政策。做好農村人口與計劃生育管理和服務工作，依法征收社會撫養費；積極做好轄區內學校、企業以及公共場所的防疫知識宣傳工作，加大對傳染性疾病、皮膚病等的防治管理工作，加強對村級衛生所及村醫計免工作的監督；加強轄區內婦幼保健服務體系建設，提高群體保健服務能力。承擔本轄區孕產婦系統及兒童系統管理、計劃生育及村內衛生保健服務，做好與婦女及兒童有關的信息的登記上報工作；負責協調、指導轄區抗災工作、擬訂福利事業發展規劃、農村低保（申報、審核、發放最低生活保障金）及醫療救助工作、救災救濟工作、優撫安置和各種優撫資金的發放和雙擁工作、指導村委會民主選舉、決策、管理和監督工作、協助監管民間組織、協助做好地名管理、做好《婚姻登記法》和《殯葬管理條例》的宣傳工作及承辦黨工委、管委會及上級部門交辦的其他工作。

9、負責制定轄區科技發展目標和計劃并組織實施；組織擬定高新技術產業發展、產業技術進步和創新能力建設的戰略、規劃和重大政策。

10、負責審理、轉報企業進出口經營權工作。對轄區內符合條件的企業進出口經營權進行審理，并負責向上級部門轉報。

申報工作，負責區內因公出國審核和護照管理。

6、負責轄區招商項目的策劃、包裝及籌備工作；組織實施各種形式的對外招商活動；負責落實參加國家和省、市組織的各種招商、經貿活動的會務、事務。

7、完成管委會下達的內外資招商任務指標。

8、承辦黨工委、管委會交辦的其他工作。

（五）綜合辦公室

1、負責協調轄區內黨務、政務工作。

2、負責機關內部事務運行和管理，擬定機關工作制度并組織實施，做好與轄區工作相關部門之間的聯系溝通。

3、負責重要文件起草審核、信息上報工作，負責轄區大事圖文記載、有關資料、文件的傳閱、整理、歸檔、保密工作。

4、負責各類會議、檢查工作的方案制定、組織協調工作，負責轄區來訪商客、上級領導參觀等對外接待工作。

5、負責轄區內黨建、宣傳、統戰、思想政治工作和精神文明建設。

6、負責轄區工會、共青團、婦聯等群團組織工作。聯系、指導轄區內企業積極開展工青婦工作；

7、負責轄區目標管理、工作督辦工作。年初匯總聚集區各部門本年工作計劃、任務目標，交黨工委、管委會主要領導審核通過后實施;在每月末、季末、年末對各局室任務目標完成情況進行督導，將督導情況予以通報。

2、工業聚集區設立一級財政，負責轄區財政預決算編制、財政涉農補貼、融資、資金管理、稅源管理、公有資產管理、村級集體資產管理、內部審計等工作。轄區內各項行政事業性收費、城市配套費、土地出讓金等，由管委會統一收取，用于區內基礎設施和公共服務體系建設，提高聚集區承載能力。

3、規劃建設集行政審批、客商接待、職介培訓、金融服務及企業展示為一體的現代化多功能聚集區服務中心，公安、國土、工商、稅務、質監等縣直有關部門在聚集區設立分支機構，受派出機構和管委會雙重領導。

4、設立客商服務基金，從2013年開始每年將聚集區內企業實現的常規稅收增量的80%作為客商服務基金，由聚集區管委會自主使用。轄區內的政府土地出讓金、各項行政事業性收費和城市配套費的地方留成部分由管委會使用管理，用于聚集區建設。

5、規劃、建設、環保、國土等相關部門同管委會做好相關審批職能的交接。

6、增加事業費編制，工業聚集區是定興的窗口，轄區面積大，工作任務重，下轄的9個行政村，村務工作繁瑣，需要一支高素質的工作隊伍。建議縣委、縣政府在原有30個行政編制的基礎上，結合工作實際，增加一定的事業費編制。