第一篇：財政學 市場經濟下的財政職能范文

論述市場經濟條件下的財政職能（主要是穩定經濟的職能）：

答：

1、（1）財政職能是指財政作為一個經濟范疇所固有的功能。

2、在社會主義市場經濟條件下，政府的財政職能可以概括：維護國家、資源配置、收入分

配、經濟穩定和監督管理的職能。

（1）維護國家的職能：是指財政具有維護國家機器存在和發展的的功能與職責，是政府

政治作用在財政領域的延續與體現。

（2）配置資源的職能：是指通過財政收支改變資源的分配，使社會經濟的各類資源可以

合理地配置到國民經濟和社會發展的各個部門，并得到有效利用。

財政配置資源的機制和手段主要有確定范圍、優化結構、規模結構、調節投資、提高效率。

（3）收入分配職能。自發的市場機制運行回產生社會分配不公平的問題，并使市場失去

總體效率，政府應通過財政收支來達到社會分配公平的目標。

①實現收入分配職能的機制和手段主要有：1）劃清市場分配與財政分配的界限和范圍

2）規范工資制度。3）加強稅收調節。4）通過轉移性支出

（4）經濟穩定職能。是指政府在失業和經濟蕭條時期實行赤字財政，在充分就業和通貨

膨脹壓力很大時期實行盈余財政，熨平經濟波動。

A.經濟穩定通常可概況：

1）充分就業,有工作能力且愿意工作的勞動者能夠找到工作做，這里的“充分”就業，并不意味著就業人口的100%的就業，而是指就業率達到了某一社會認可的比率。

2）物價穩定,物價總水平基本穩定，即只要物價上漲的幅度是在社會可容忍范圍內，比如年率在3%--5%，即可視為物價水平穩定。

3）國際收支平衡,經常性項目和資本項目的收支合計大體保持平衡，在開放的經濟條件下，國際收支平衡是經濟穩定的一個重要內容和標志。

B.要實現經濟的穩定增長，關鍵是做到社會總供給與總需求的平衡，包括總量平衡和結構平衡。

1）財政在調節社會供求總量平衡方面，主要是通過以下手段：

①通過財政預算收支進行調節：就是改變預算結構或規模以及宏觀經濟水平，達

到經濟穩定和增長的目標。通過財政預算收支進行調節主要是通過作為財政收支計劃的國家預算來進行的。國家預算收入，是社會供給總量的組成部分；國家預算支出，是社會需求總量的組成部分

②調節辦法：

當社會總需求大于社會總供給時，可以實行國家預算收入大于國家預算支出的結余政策；當社會總需求小于社會總供給時，可以實行國家預算支出大于國家預算收入的赤字政策。

2）通過制度性安排，發揮財政“內在穩定器”的作用。內在穩定器是指財政收支制度設計具有對經濟總量自動調節的功能，即人們在設計財政收支制度的時候，使財政收支的擴大與縮小與總需求和總供給呈相反方向的變化。

（5）監督管理職能：是指通過一定方式對財政資金運動進行監督、控制，度財政資金使

用效益進行考核分析的功能和職責。

一般通過以下途徑實現：

①建立與完善激勵——約束機制。②完善財政決策機制。③強化財政決策執行中的監控。④強化對財政決策執行結果的審核。

第二篇：市場經濟下的財政職能分析

市場經濟下的財政職能分析

財政職能是指財政作為一個經濟范疇所固有的功能,財政的職能要說明的是財政同其他經濟活動或其他經濟主體之間的相互關系和相互影響。財政職能的范圍、大小往往取絕于政府職能的范圍、大小,這是因為財政的職能緊緊圍繞政府的職能,并且是為實現政府職能服務的。社會主義市場經濟體制下,我國財政的職能是以政府與市場的關系為基本立足點的,政府與市場的關系,是實行社會主義市場經濟體制的基本問題,所以,政府與市場關系是重新認識我國財政職能的基本立足點,離開了這個立足點,就不能準確地概括我國財政的職能。

我們把社會主義市場經濟條件下的財政職能界定和概括為：兩種屬性、四個領域、五種形式的職能。

一、兩種屬性的財政職能

財政職能按其所反映的分配關系來界定，可以概括為財政屬性職能和以國家為主體的經濟屬性職能兩類。

1.財政屬性職能。

財政屬性職能，是對國家財政憑借國家政治主權和社會主權，以政治統治者和社會管理者的身份，參與社會產品和國民收入的分配，對國家政權建設和社會發展進步所具有的內在作用或影響的最基本概括。它具有以下內涵。第一，財政屬性職能的范圍是政治領域和社會領域。凡與國家政權建設和社會事業發展直接相聯系的財政政策和財政分配活動，都是財政屬性職能的具體體現。

第二，財政屬性職能反映了財政屬性的分配關系。(1)國家政務資金籌集同各經濟組織和社會成員的社會產品分配關系，同各階級之間的經濟利益分配關系，各行政部門之間的資金安排比例關系；(2)社會管理和社會事業發展資金籌集同各經濟組織和社會成員的社會產品分配關系，社會成員之間的收入分配關系，社會管理部門和社會事業單位經費支出同基建支出的比例關系，社會事業內部的比例關系。

第三，財政屬性職能具有強制性、公共性和直接性的特點。(1)強制性。指財政憑借國家政治權力和社會權力參與分配所產生的影響是強制的，它不以任何經濟組織、任何個人的意志為轉移，不論其是否愿意，都必須受這種影響力的制約；(2)公共性。指用于政權和社會事業建設的支出所產生的作用是公共的和普遍的，這類支出的目的在于鞏固國家政權，維持社會的安定和社會進步，其所帶來的政治利益、社會利益為全社會所共享；(3)直接性。指財政屬性職能對社會成員和各類經濟組織的經濟利益分配有直接的影響，從而起到引導和制約其發展的作用。

2.以國家為主體的經濟屬性職能。

以國家為主體的經濟屬性職能，是對國家財政憑借國家主權所擁有的生產資料所有權和宏觀經濟管理權，以生產資料所有者和宏觀經濟管理者的身份，參與社會產品和國民收入的分配，對國家經濟建設和國民經濟運行所具有的內在功能或影響的最基本概括。它具有以下內涵。

第一，以國家為主體的經濟屬性職能的范圍，是經濟建設領域和總體經濟領域。凡與國家經濟建設事業、總體經濟運行相聯系的財政政策和財政分配活動，都是這一職能的具體體現。 第二，這一職能反映了以國家為主體的經濟屬性分配關系。(1)國家經濟建設需要同各經濟組織、社會成員的國民收入

使用權分配關系，國家同國有企業的利潤分配關系，政府經濟管理部門經費支出同基建支出的比例關系，各類經濟建設投資比例關系，政府債務同國民收入的比例關系，各類經濟建設投資比例關系，政府債務同國民收入的比例關系；

(2)積累同消費的比例關系，財政收支總量的平衡關系，財政收支總量與社會供求總量平衡之間的關系。

第三，以國家為主體的經濟屬性職能按依據的權力不同具有不同的特點。其一，依據生產資料所有權而產生的職能，具有結構性和有償性的特點。(1)結構性。指憑借生產資料所有權而組織的分配活動所產生的影響是結構性的。如，憑借國家生產資料所有者的信譽而組織的公債的發行對認購企業來說影響其投資結構；對認購個人來說影響其消費結構；財政經濟建設投資、公債的運用、國有企業資產轉移、財政性貸款、投資收益取得后的再投資等，主要用于重點建設、支持工交、高新技術和農業的發展，即用于產業結構的調整。(2)有償性。指財政運用公債形式籌集資金和運用財政性貸款、周轉金等形式使用資金，都是國民收入使用權的轉移，是一種以國家為主體的債權債務關系，前者要按期返還本金和利息，后者要按其收回并獲取收益。其二，依據宏觀經濟管理權而產生的職能，即以國家為主體的廣義經濟屬性分配對宏觀經濟產生的影響，具有綜合性和反循環性的特點。(1)綜合性。指把財政的兩種屬性分配作為一個整體，構成國民經濟總量的一個重要組成部分，對社會再生產的全過程、國家生活的各個領域產生綜合的制約引導作用。(2)反循環性。指財政收入和財政支出總量平衡關系的變化，對經濟波動具有抑制作用，對社會總供給與總需求的平衡關系起調節控制作用，對積累與消費的比例的形成起制約引導作用。二、四個領域的財政職能

財政職能按其作用的領域來界定，可以概括為四類。

1.政治領域的財政職能。

在政治領域的財政職能，主要體現在調節各階級經濟利益，影響其占有國民收入的份額，對各所有制經濟形式產生影響，以鞏固發展社會主義的經濟基礎；為人民民主專政的國家政權建設提供財務保證和物質基礎，安排行政管理各部門的經費使用比例關系，鞏固社會主義上層建筑。

2.社會領域的財政職能。

在社會領域，財政職能主要體現在對各經濟組織和全體社會成員的收入水平進行調節，避免社會分配不公；為社會事業的發展提供財力保證，促進文化、教育、科學技術、衛生保健、環境保護、社會保障、公用事業和公共服務等社會事業的全面進步。財政在國家政治領域和社會領域的職能，是財政屬性的職能。

3.經濟建設領域的財政職能。

在經濟建設領域，財政職能主要體現在對人民眼前利益與長遠利益的影響(例如，運用公債籌集資金產生的影響)，對投資與消費的比例關系產生的影響，對產業結構優化產生的促進作用，對國有資產的保值增值、壯大和鞏固國有經濟所起的作用，以提高社會生產力，增加國民收入供給，促進經濟增長。在經濟建設領域的財政職能，是以國家為主體的經濟屬性職能。

4.宏觀經濟領域的財政職能。

在宏觀經濟領域，財政職能主要體現在對局部與國民經濟全局之間關系的影響，對中央財政與地方財政之間分配關系的影響，對積累與消費之間比例關系的影響，特別是對社會總供給與總需求之間平衡關系的影響，以抑制通貨膨脹、增加就業、引導投資與消費、穩定國民經濟。在宏觀經濟領域的財政職能，是以國家為主體、廣義上的經濟屬性財政職能。三、五種形式的財政職能

按財政職能的表現形式劃分，財政具有五種形式的職能。即：籌集資金職能、配置資金職能、調節經濟職能、監督管理職能和穩定職能。“財政的職能是以國家的職能為依據，既要反映國家組織領導經濟的職能，必須同再生產過程結合起來研究，也要反映國家社會政治活動(包括人民民主專政的職能)，必須同國家組織領導政治和社會事業各方面的職能結合起來研究。”①因此，財政的上述五種形式的職能，既是以國家為主體的兩種屬性分配關系的客觀反映，同時，又是國家各種職能的客觀反映。

1.籌集資金職能。

財政籌集資金的職能，是指財政為實現社會主義國家履行政治職能、社會職能、經濟建設職能和宏觀經濟管理職能的需要，而運用各種手段積累資金的職能。主要體現在四個方面：(1)運用稅收手段為國家政權建設籌集資金，為國家的存在和國家政治活動、處理對內對外國家事務提供經費來源和物質基礎；(2)運用稅收手段為社會管理、社會全面發展籌集資金，為文化、教育、科技、衛生、社會保障、公用事業和公共服務事業等的發展，提供經費來源和物質基礎；(3)運用公債、利潤、公共行政預算結余等形式，為國家經濟建設提供資金為國有經濟的發展、現代化經濟建設、優化產業結構、發展社會生產力服務；(4)綜合運用稅收、公債、利潤等形式，為促進社會總供給與總需求的平衡和國經濟的穩定發展籌集資金。

2.配置資金職能。

財政配置資金的職能，是指財政在充分發揮市場對資源配置的基礎性作用前提下，運用資金，主動進行宏觀資源優化配置的職能。主要體現在：(1)對不能由市場機制進行配置的行政管理、國防事業、通過無償投資、經費撥款，以公共行政預算形式予以資金安排；(2)對市場機制作用遲緩的文化、教育、科學技術、衛生、環境保護、社會保障、公益事業、公共服務等社會事業發展和社會管理領域，通過無償投資、全額經費撥款，差額預算補助、大量生產性財政補貼等形式，以公共行政預算形式予以資金安排和財務支持；(3)對市場機制不便作用的風險大、投資數額巨大、微利或無利的項目、國家為了增強調控能力必須控制的戰略性產業、天然具有壟斷性必胯由國家經營的產業，運用政府經濟建設投資、投資入股、提供周轉金、財政性貸款等形式，通過經濟建設預算予以資金安排，具體表現為國家財政的經濟建設投資活動；(4)對市場機制作用不好或無力作用、完全由市場機制自發調節會導致社會財富巨大浪費，引發經濟波動的整個國民經濟運行，綜合運用社會救濟、政府公共支出、經濟建設支出等以國家為主體的兩種屬性再分配手段，作有利于社會總供給與總需求達到平衡的安排，例如，增加或縮減政府公共支出、經濟建設支出、社會救濟支出，等等。

3.調節經濟職能。

財政的調節經濟職能，是指通過財政籌集和配置資金，對以國家為主體的兩種屬性分配關系進行調節，促進黨和政府在一定歷史時期的政治、社會和經濟任務的實現。(1)調節各階級、階層和個人在國民收入中占有的份額，調節它們之間的經濟利益分配關系，促進社會主義公有制經濟的壯大和多種經濟成分的共同發展，鞏固發展社會主義的經濟基礎，鞏固人民民主專政國家政權；

(2)調節社會成員的收入水平，調節社會利益在社會成員之間的分配關系(例如，社會普及教育、基本社會保障、基本的醫療保健以及享受基本的社會服務等)，實現社會分配公平；(3)調節資源的配置，調節產業結構的形成，調節國家與國有企業之間的經濟利益分配關系，鞏固和發展全民所有制經濟，充分發揮公有制經濟在結構優化和總量平衡中的骨干作用，推動社會生產力和社會主義市場經濟的發展；(4)調節中央與地方之間、各地區之間的分配關系，社會總供給與總需求之間的平衡關系。促進國民經濟平穩運行。

4.監督職能。

財政的監督職能是指財政在資金籌集和配置全過程，通過審核，檢查和財政制裁等形式，對國民經濟各個方面進行的監督，財政監督貫穿于財政分配活動的全過程(1)在資金籌集過程中，對有交納義務的地方、部門、單位和公民，監督其是否履行交納義務，對征收稅款單位、監督其是否依法行使征收權力；

(2)在資金配置過程中，同時對各地方、部門、單位的管理和使用資金進行監督；(3)在實施財經分配政策和法律法規過程中，利用財政監督，支持經濟發展，對違反政策、法律、法規的行為進行斗爭和制裁。財政監督按內容劃分，主要包括預算監督、稅務監督、財務監督、國有資產監督、會計監督，等等。財政監督是以國家為主體的財經法律制約關系的體現，裨是規范以國家為主體的兩種屬性分配關系。

5.穩定職能。

財政的穩定職能，是指財政通過籌集資金、配置資金，調節兩種屬性分配關系，實行有效的財政監督等，對國家的政治、社會、經濟建設和國民經濟運行產生的穩定作用。主要體現在：(1)穩定國家行政管理經費支出和基本建設支出規模，保證國家機器正常運轉的資金需要。國家行政管理經費支出，是國家從事政治活動、管理對內對外國家事務所必須的開支，行政管理單位的基本建設支出則是國家履行行政管理職能的物質基礎。國家機器的正常運轉需要有穩定的財務保證，但是，國家行政管理方面的支出屬于非物質生產部門支出，如果它占國民收入的比重過大，則會影響擴大再生產的投入，延緩經濟建設速度。因此，財政在保持國家行政管理費供應，使其占國民收入一定比例的分配過程中，對于國家的政治活動有穩固的財源保證，起著重要的作用。(2)公平社會分配，促進社會進步和穩定。公平社會分配包括三方面內容，一是社會成員收入分配的公平，即避銘收入差距過大和貧富懸殊；二是社會成員基本生存權利平等，即保證社會成員都有基本的生活保障和均等的就業機會；三是享受社會利益的權利平等，即社會成員有平等的權利享受社會文化、教育、科學技術、衛生、公健、福利、社會安全、環境保護等社會進步所帶來的利益。因此，公平社會成員收入分配，保障社會成員的基本生活需要，促進社會事業發展，為社會成員提供更多的社會物呂和勞務，是社會進步和社會穩定的基本內容。財政通過籌集資金調節社會成員收入水平，通過社會保障支出保證社會成員的基本生存權利，通過配置資金促進社會事業的發展，對實現社會的全面進步和維護社會的穩定，起著重要的作用。(3)優化資源配置，穩定最佳產業結構。優化資源配置的目的是達到國民經濟各部門、各地區之間比例協調地發展。由

于市場機制的盲目作用，社會再生產的比例關系經常處于不協調狀態，影響經濟增長速度，需要財政通過籌集、配置資金來調節社會再生產各方面的比例關系，使有限的社會資源得到最合理的利用，保持較快的經濟增長速度。因此，保持產業結構經常處于最佳狀態，即保持社會再生產經常處于比例協調狀態，是財政穩定職能的重要內容。(4)穩定市場運行，穩定國民經濟。隨著社會生產的發展，社會分工程度進一步提高，產業分工也進一步細化，國民經濟運行愈來愈復雜，與自然經濟相比，經濟體制的穩定性大為降低，而市場機制的缺陷又使經濟的穩定性進一步降低，往往造成經濟支行和經濟發展出現波動，社會總供給與總需求經濟處于不平衡狀態，從而引發通貨膨脹、物價上漲和失業等問題。因此，需要國家履行宏觀經濟管理者的職能，主動調節經濟，以熨平經濟波動。財政收入和財政支出總量的變化，對國民經濟總量的平衡起著巨大的制約和引導作用，通過財政收支總量的調節，抑制經濟波動，促進社會總供求的平衡，對國民經濟產生穩定作用。

我們把社會主義市場經濟條件下的財政職能體系界定和概括為兩種屬性、四個領域和五種形式，是為了從不同層面來界定財政的職能范圍，以求全面把握財政的內在功能和影響力，據以為制定相應的財政政策，實現財政的各種職能提供一個基本的理論框架。其中，兩種屬性的財政職能是從性質層面對財政的內在功能進行界定和概括，重在強調不同性質的職能有不同的范圍，反映不同的分配關系，具有不同的特點；四個領域的財政職能是從范圍層面對財政的內在功能進行界定和概括，重在強調財政在不同領域所能產生的影響力；五種形式的財政職能是從表現形式層面對財政的內在功能進行界定和概括，重在強調財政的內在功能應當以哪些基本形式表現出來。這種界定和概括實際上是從性質、范圍和形式三個方面為制定和執行財政政策提供了規定性。

第三篇：市場經濟條件下的財政職能

結合中國實際，論述市場經濟條件下的財政職能

在社會主義市場經濟的條件下，財政職能可以歸結為三個方面：資源配置職能、收入分配職能及經濟穩定職能。

資源配置職能

在市場經濟體制下，經濟社會資源的配置有兩種方式來實現，即市場機制和政府機制。市場對資源的配置起基礎性作用，但由于存在著公共品、壟斷、信息不對稱、經濟活動的外在性等情況，僅僅依靠市場機制并不能實現資源配置的最優化，還需要政府在市場失靈領域發揮資源配置作用。

財政作為政府調控經濟社會運行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。因為，在經濟體系中，市場提供的商品和服務數量有時是過度的，有時是不足的，整個社會的資源配置缺乏效率。財政的資源配置職能就表現在對市場提供過度的商品和勞務數量進行校正，而對市場提供不足的產品和服務進行補充，以實現社會資源的有效配置。

資源配置職能的主要內容表現在以下三方面：一是財政可通過采取轉移支付制度和區域性的稅收優惠政策、加強制度建設、消除地方封鎖和地方保護、完善基礎設施、提供信息服務等方法，促進要素市場的建設和發展，推動生產要素在區域間的合理流動，實現資源配置的優化。二是財政通過調整投資結構，形成新的生產能力，實現優化產業結構的目標。如交通、能源等基礎產業項目的資金和技術“門檻”高，政府就可通過產業政策指導和集中性資金支持，防止規模不經濟的產生。除了政府直接投資外，還可利用財政稅收政策引導企業投資方向，以及補貼等方式調節資源在國民經濟各部門之間的配置，形成合理的產業結構。三是市場無法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本職責。政府一般以稅收等形式籌措資金，以不損害市場機制和秩序為原則，提供公共商品。

財政配置職能的基本要求包括：1.比例確定，實現資源配置總體效率：

；2.優化財政支出結構，提高資源配置的結構效率；3.合理安排政府投資規模、結構，保證國家重點建設；4.市場效率損失最小化；5.提高財政資源配置本身的效率。

提供公共產品是財政配置資源的首要內容。主要包括：國家防務，公共管理，建造公共工程，干預外溢性行為，自然壟斷領域。

收入分配職能

財政的收入分配職能是政府為了實現公平分配的目標，對市場經濟形成的收入分配格局予以調整的職責和功能。公平分配的兩個層次：

經濟公平：市場經濟的內在要求，強調的是要素投入和要素收入相對稱，它是在平等競爭的環境下由等價交換來實現的。

社會公平：指人們之間的收入差距不能太大，應控制在合理的范圍內，以社會能接受為限度。社會分配不公的原因:1.個人所擁有的資本和私人財富的不同；2.個人天賦和勞動能力的差異以及受教育和培訓的機會不同；3.市場經濟中存在著非競爭性。

在各種不同的財政手段中，實現再分配的最直接的手段有：

一、稅收轉移支付，即對高收入家庭課征累進所得稅并對低收入家庭給予補助二者相結合的方法；

二、用累進所得稅的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務提供資金。

三、對主要由高收入消費者購買的產品進行課稅，并同時對主要為低收入消費者使用的其他產品給予補貼二者相結合的方法；

四、完善社會福利制度，使低收入者實際收入增加，個人收入差距縮小；

五、建立統一的勞動力市場，促進城鄉之間和地區之間人口的合理流動，這是調動勞動者勞動積極性，遏制城鄉差距和地區差距進一步擴大的有效途徑。

經濟穩定職能

在市場經濟中，實現充分就業、穩定物價水平、平衡國際收支是財政的經濟穩定職能的三個方面。要保證社會經濟的正常運轉，保持經濟穩定發展，就必須采取相機抉擇政策，即根據經濟形勢的變化，即時變動財政收入政策。如積極的財政政策、消極的財政政策、穩健的財政政策以及擴張的財政政策。同時采用“自動”穩定裝置，以不變應萬變，減緩經濟的波動。在政府稅收方面，主要體現在累進的所得稅上。當經濟處于高峰期時，可抑制需求；當經濟處于低谷時，刺激需求，促使經濟復蘇。在政府支出方面，主要體現在社會保障支出上，用以控制在不同經濟發展時期失業人口的數量。同時還有政府的農產品價格支持制度。這些都是促進經濟發展，實現經濟穩定發展的重要措施和手段。

公共財政的三大職能之間，存在的是既一致又矛盾的關系。

三者之間首先是一致的。

財政的公平與穩定職能的實現，其前提條件是效率職能的實現。只有解決了效率問題，社會才有可能真正解決公平問題。也只有解決了效率問題，才有可能真正解決宏觀經濟的穩定問題。一個沒有效率的社會，是沒有前途的社會，是走向沒落的社會。經濟的根本問題是效率問題，缺乏效率，經濟增長乏力，更多的將是經濟危機乃至社會危機、政治危機，是談不上宏觀經濟的穩定增長的。

效率、公平和穩定三大政策目標之間，也可能存在矛盾和沖突。

公平與效率始終是一對矛盾，是魚與熊掌不可兼得。譬如，希望促進公平，卻損害了效率；而為了提高效率，則必須以公平為代價。我國通過20余年的改革開放，經濟有了迅速的增長，效率有了很大提高，但公平問題也尖銳起來，貧富差距日益拉大，嚴重地影響了社會穩定。這使得政府在抉擇上陷于兩難困境，需要在效率與公平之間作出抉擇和痛苦的取舍。

因此，政府在開展收支活動時，三大職能是應綜合考慮的。

第四篇：對市場經濟下財政的認識

市場經濟指的是市場在資源配置中發揮主導作用，它只是資源配置的一種方法，本身并不存在階級性。所以市場經濟并不存在姓“資”姓“社”的問題。它可以適用于任何經濟制度。而財政作為國家對經濟的宏觀調控手段，它不能脫離市場經濟，也不排斥市場經濟。對于市場經濟下的財政可以從以下幾個方面去理解：

一.財政的本質

既然不同社會制度下市場經濟的運行方式有相同之處，那么，從國家對市場經濟的角度看，不同社會制度、不同國情、處于不同發展階段的國家的財政也是具有共性的。西方經濟學中的財政是“public finance”,finance本身的含義有許多，可以譯為金融、財務、資金，公共的資金即為財政。只是為了與我國的財政作出區別，才將其譯為“公共財政”。所以公共財政和國家財政二者之間并沒有本質的區別。至于社會主義財政支出以前以生產型為主，主要是經濟發展的不同階段以及當時的經濟體制所決定的。而“public finance”作為一種現代財政學也是經歷過不同經濟階段的發展而形成的。在早期的資本主義經濟中，財政支出占國民收入的比重是較小的，這與那時提倡國家采取自由放任政策是密切相關的。隨著資本主義基本矛盾的發展和激化，資本主義國家為了維持經濟發展和克服日益頻繁的經濟危機，同時為了防止社會動蕩愈演愈烈，才不得不設法提高廣大勞動人民的生活水平并提供基本的社會保障，由此而導致財政支出的日益膨脹。應當看到從生產型過渡到現代財政學是經濟發展的必然趨勢。這正符合19世紀德國經濟學家阿道夫·瓦格納著名的“瓦格納法則”，即，隨著人均收入的提高，公共部門的相對規模也會提高。

西方經濟學家將財政學視為一門關于公共部門的政治經濟學，旨在描述和分析公共部門的經濟活動。他們所說的“公共部門”，指的是與私人部門相區別的另一個經濟部門。這里的“公共”，主要就是政府。這對于我們很有借鑒意義。將政府作為一個經濟部門，有利于提高政府各項經濟行為的效率，按照市場規則來規范政府，同時又加強了政府宏觀調控的能力，提高整個社會的福利水平。所以研究市場經濟下規范的財政理論不必冠以中國兩個字，也無須加上社會主義的定語。因為財政是為國家服務的，而經濟體制又制約著財政的存在形式，所以不論是任何國家、任何經濟體制，它必然要經歷市場經濟下的財政這一經濟發展不可逾越的階段。

二.財政存在的必要性

1． 從政治、經濟的角度認識財政存在的必要性

財政的發展與政治經濟的發展是緊密聯系的。財政是國家憑借其政治權力參與國民收入的分配。只要國家還存在，財政就必然存在，即使說法可能會有改變，其含義仍然是相同的。政府掌握著一系列可使用的政策工具，財政是其中的一種，它具有其它政策工具如直接控制、管制、控制企業、貨幣和債務政策等無法比擬的優勢。另外，財政作為一種對經濟進行宏觀調控的手段，必然要受到經濟發展階段的制約。所以財政一端與經濟聯系，一端與政治聯系。

2． 市場經濟下財政存在的必要性

市場經濟條件下市場對資源配置起主導作用。市場上的一切經濟行為按照價格機制運作。完全競爭的市場機制可以通過供求雙方的自發調節，使資源配置達到最佳狀態，即所謂的“帕累托效率”。問題在于，完全競爭的市場機制畢竟只是一種理論上的狀態，在現實生活中完全競爭市場所需的必要條件不可能同時完全具備。而只要缺少一個條件，市場機制在實現資源配置的效率方面就有可能出現運轉失靈。導致市場運轉失靈的基本原因在于價格信號并非總是能充分地反映社會邊際效益和社會邊際成本。尤其是共用品的價格市場不能決定，所以只能由政府來為其定價。此外市場還存在著其它一些失靈情況。下面首先來看共用品理論。

（1）共用品理論

共用品是市場機制發生失靈的一個重要領域。西方經濟學認為經濟分為私人部門和公共部門。私人部門提供的產品叫做私用品，公共部門提供的產品叫做共用品。共用品不限于物質產品，更主要的是指各種公共服務，既包括無形資產也包括精神產品。由于私人部門只追求利益及大化，這些產品的公益性較強，所以私人部門一般情況下是無法提供的。

共用品理論對于市場經濟下如何提高政府的效率有很重要的意義。它賦予政府提供的共用品以價格。使得等價交換的原則最終適用于共用品，將公共服務與個人納稅等價起來。使得有效利用資源這樣一個私人經濟原則運用于共用品經濟中。

（2）市場失靈的其它方面

微觀經濟領域的失靈

一是外部效應。即某些個人或廠商的經濟行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬。由于市場主要以追求私人利益最大化為目標，所以對于帶來外部效應的物品或勞務的供給不是過多就是不足。其原因在于私人邊際效益同社會邊際效益或成本是不一致的，所以政府應當對外部效應進行矯正。二是不完全競爭的存在。不完全競爭是指某些壟斷行業的存在阻礙著競爭。當一個企業可以通過減少其所出售的物品的供給量，從而使的物品的出售價格高于該種物品的邊際生產成本時，就發生了所謂“壟斷”。壟斷者實現利潤最大化的辦法是將其產量確定在邊際效益等于其私人邊際成本的水平上。這會造成社會凈效益的損失。如果能通過政府部門的干預，強迫壟斷者增加產量，使價格降至同社會邊際成本相等的水平，便可因此獲得失去的那部分損失。所以政府有責任通過法律和經濟手段保護有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲。

宏觀經濟領域的失靈

市場機制在實現資源配置方面的失靈，不僅表現在微觀經濟領域，宏觀經濟領域同樣存在著市場失靈的現象。從微觀上考察，資源配置的效率是可以運用帕累托效率準則來評判的。但是，若將該準則推廣到宏觀，則有些不夠用了。宏觀經濟領域資源配置效率即宏觀經濟效率的評判，還需要借助于其它的指標。這就是就業、物價水平和經濟增長。而自發的市場機制并不能自行趨向于充分就業、物價穩定和適度的經濟增長。市場機制在實現宏觀經濟水平方面的失靈主要表現在收入分配的不公和經濟的波動與失衡。為此，唯有政府擔負起對宏觀經濟的管理職能，經濟才有可能獲得穩定的增長。

三．市場經濟下財政職能的界定

根據上述分析可以得出在市場經濟條件下首先應以市場對經濟的調節為主，以達到資源最充分有效的利用。在市場機制能夠完全解決好的領域，政府就沒必要再介入。只有當市場發生失靈時政府才應該介入其中，不過政府介入的最終目標仍是為了維護或確保市場的正常運作，使經濟中資源配置的效率達到最大化。而政府干預市場最有效的一種手段便是財政。那么財政的職能也應該界定在市場機制失靈的范圍內。財政的收支范圍是根據政府職能范圍而確定的。因此這里實質上界定財政的職能就是確定政府職能范圍的大小。它可以分為以下三個方面：

第一． 資源配置職能。也可以稱其為提供共用品的職能。因為財政的資源配置職能主要是體現在共用品的提供上。共用品非競爭性和非排他性的特征決定了它不能由私人部門通過市場提供。否則就會發生休謨早在1740年就指出過的所謂“公共的悲劇”。其次財政履行資源配置的職能是由于外部效應的存在。此外還有不完全競爭狀態的存在。當發生這些情況時也有必要通過政府的財政手段對現有資源進行合理配置，使其實現最大價值和最有效的利用。

第二． 收入分配職能。前已述及，在市場機制作用下所決定的初次分配狀況極不公平。這樣客觀上就要求社會有一種有助于實現公平目標的再分配機制。市場機制本身不能解決再分配問題，所以只有依靠外部的力量，以非市場方式——財政手段來完成這一任務。政府財政可以說天然地具有作為進行再分配工具的有利條件：政府擁有強制征稅的權力，這使得它可以大規模地介入國民收入的分配過程，通過稅制設計上的巧妙安排，如征收累進的所得稅，把資金從那些應該減少收入的人們手中征集上來，然后，再通過各種類型的轉移性支出項目，如醫療保險、食品券補貼等，把資金轉移給那些應該增加收入的人們。

第三． 穩定經濟職能。所謂穩定經濟，就是指政府作為市場上的一種經濟力量，運用宏觀上的經濟政策手段有意識地影響、調控經濟，實現既無失業、又無通貨膨脹的經濟增長。這一概念是建立在市場經濟不可能自動、平穩地向前發展的認識基礎上的。在政府所擁有的各種宏觀經濟政策手段中，財政的地位舉足輕重，它在維持總供求的大體平衡方面具有無法被替代的作用。例如，在總需求超過總供給時，財政可以減少支出和增加稅收，或二者兼用，通過壓縮政府部門需求和壓縮非政府部門需求來抑制社會總需求。在總需求小于總供給時，財政又可以增加政府部門需求和非政府部門需求來擴大社會總需求。在這個過程中，財政收支發生不平衡是可能的，而且是允許的，因為這正體現了以政府財政收支的不平衡換取整個社會總供求的平衡的意圖。除此之外，還可以通過財政上的制度性安排，使財政發揮某種“自動”的穩定作用。如累進所得稅制就具有這種功能。當經濟繁榮時，投資增加，國民收入增加，累進所得稅會自動隨之而遞增。這時，它就產生了一種拉力，防止經濟過渡繁榮而發生通貨膨脹；當經濟衰退時，投資減少，國民收入下降，累進所得稅會自動隨之而降低。這時，又產生了一種推力，防止經濟過度衰退而導致蕭條，從而促使經濟趨于自動穩定增長。

第五篇：財政體制改革 財政學論文

財政學論文

摘要：

財政體制改革

我國財政管理體制自改革開放以來一直不斷完善，這也從我國經濟總水平不斷上漲的現象看出我國財政體制改革對經濟的影響非常大。從1949年建國初期到現在，政府也在逐步從滿足人們的物質需求到滿足人們精神需求，從當初的解決基礎設施及溫飽問題到現在的民生財政。本文對我國財政體制改革的歷史進行了回顧，并且對當前我國財政體制進行了分析。關鍵字：財政體制改革；分稅制；民生財政 正文：

自改革開放以來，中國GDP以飛快的速度增長，從二十世紀八十年代全球第八第九的位置上升到了第三的位置，2010年更是超越日本位于世界第二。隨著經濟的不斷增長，人們的生活水平也逐步提升，人們的需求也在不斷地變化，當然，財政體制也在不斷地完善。

民生是這個時代的關鍵詞，是政府工作報告中濃墨重彩的華章，是代表委員的“永恒話題”。翻檢歷史，也許從沒有哪個年代像今天這么強調民生。民生為何如此重要？因為它是老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，它是“社會的生存、國民的生計、人民的生命”，它“不僅是重要的經濟問題、社會問題，也是重大政治問題”……在此語境中，今年民生支出將占中央財政2/3，無疑振奮人心，具有積極的正面導向作用。

一、我國財政改革歷史

1978-1994年通過“放權讓利”激發改革的積極性，提高在傳統經濟體制下幾乎窒息的國民經濟的活力。在改革初期,政府能夠且真正放出的“權”,主要是財政上的管理權;政府能夠且真正讓出的“利”,主要是財政在國民收入分配格局中所占的份額。這一改革思路與財稅體制自身的改革任務——由下放財權和財力入手,打破或改變“財權集中過度、分配統收統支,稅種過于單一”的傳統體制格局——相對接。

1994-1998年財政體制改革踏上了制度創新之路——稅制改革。1994年實行分稅制的政策，是我國財政改革的一個重要轉折。在此之前所推出的財稅體制改革舉措,多是圍繞利益格局的調整而展開的。而且也是在整體改革目標定位尚待明晰的背景下而謀劃的。這次改革的不同之處在于它突破了以往“放權讓利”思路的束縛,走上了轉換機制、制度創新之路。從重構適應社會主義市場經濟體制的財政體制及其運行機制入手,在改革內容與范圍的取舍上,既包含有利益格局的適當調整,更注重新型財稅體制的建立,著重財稅運行機制的轉換。

1998-2003年，公共財政積極的財政政策推行。多年的改革變遷人們發現,能夠統領所有財政改革線索、覆蓋所有財稅改革事項的概念,只有公共財政。于是,以1998年12月15日舉行的全國財政工作會議為契機,決策層做出了一個具有劃時代意義的重要決定:構建中國的公共財政基本框架。從那時起,作為整個財稅體制改革與發展目標的明確定位,帶有整體改革布局性質的公共財政框架的構建,正式進入財稅體制改革的軌道。

2003年至今，我國財政體制將進一步完善公共財政制并且將逐步向民生財政轉型。

從改革初期的讓利放權,到1994年的分稅制改革,再到1998年的積極財政政策和建立公共財政制度的提出,以及當前針對全球金融危機對我國造成的外部沖擊而出臺的以民生為核心的新一輪積極財政政策,我國財政的每一次變革都是基于經濟改革與經濟發展的現實需要而進行的適時調整,有別于西方國家簡單的反周期調節。“民生財政”正是基于此種邏輯和我國改革發展的現實需要應運而生的。

二、我國當前財政體制與民生財政 1.民生財政

民生財政簡單來說就是加大以民生為本的財政支出。概括來講，在整個財政支出中，用于教育、醫療衛生、社保和就業、環保、公共安全等民生方面的支出占到相當高的比例，甚至處于主導地位的財政，稱為“民生財政”。2.民生財政與公共財政

民生財政并不否定公共財政,是對公共財政體制的進一步深化,是對公共財政的一種完善。其實市場經濟所匹配的是公共財政，但是如果我們能在公共財政的基礎上更深一層次的去為民生著想，那么我想在這樣的財政體制下我們的經濟會發展的更好的。在我國這樣一個社會主義國家，推行的又是市場經濟，那么我們必然要將我們的公共財政制度推向民生財政，這才是我們國家財政體制改革的根本。當前我國經濟體制已基本實現了由計劃到市場的轉變,財政體制也逐步實現了由建設財政向公共財政的轉變。在進入完善社會主義市場經濟體制階段,在強調市場經濟的同時更應凸顯其社會主義屬性,這就要求財政職能的重心逐步由公共化向民生化轉移。公共財政框架下的適合現代經濟要求的體制基礎與管理模式也是承載民生財政發展模式的必要條件。只有真正確立公共財政制度,才有可能發展與社會主義市場經濟相匹配的民生財政。3.財政制度轉型的必然性

著名的經濟發展階段論我想應該能夠解釋我國財政體制轉型的必然性。美國經濟學家馬斯格雷夫和羅斯認為托在經濟發展的早期階段，政府投資在社會總投資中占有較高的比重，公共部門為經濟發展提供社會基礎設施，如道路、運輸系統、環境衛生系統、法律與秩序、健康與教育以及其他用于人力資本的投資等等。在發展的中期階段，政府投資還應繼續進行，但這是政府投資只是對私人投資的補充。一旦經濟達到成熟階段，公共支出將從基礎設施支出轉向不斷增加的教育、保健與福利服務的支出，且這方面的支出增長將大大超過其他方面支出的增長，也會快于GDP的增長速度，導致財政支出規模膨脹。這樣一來，改革初期實質上是為了滿足人民的溫飽問題還有基礎設施建設問題，所以政府支出處于長期投入在基礎設施的建設上；而發展到一定程度，人民的溫飽問題解決了就該解決人們的人權問題和民生問題了。馬斯洛需求層次理論的最基層是生存問題，然后是安全再往上面才是追求精神生活上的完美。在經濟發展到一定時期時，大部分人們的生存為題解決了，人們的觀念就會慢慢從最求物質生活到追求精神生活。所以隨著經濟的不斷發展，我們的最終導向還是民生問題。4.民生財政是財政本質的回歸

2011年財政預算報告顯示，今年全國財政支出規模將達100220億元，比上年增長11.9%，這是我國財政支出首次超過10萬億元規模。在“支出壓力很大”的形勢下，保民生、減差距、壓經費成為今年財政支出的重要落點。根據2011年財政預算報告，民生支出合計將占中央財政支出的三分之二左右。

去年，全國財政收入邁上“8萬億元”臺階（83080.32億元），今年，財政支出將進入“10萬億元”時代。我們看到，民生投入基本集中在教育、醫療、社保、就業、三農、環境保護等方面。可以預期的是，一旦這些真金白銀落到了實處，并發揮了效用，老百姓所期盼的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、失有所助……”將不再是飄渺的夢想，而是觸手可及、深有所感的美好現實。

公共財政本來就應該是民生財政，財政支出向民生不斷傾斜，說明我國公共財政正在回歸其本質。明確規定民生支出占中央財政三分之二，讓這種回歸有了更具體和明確的目標。

三、目前我國出現的問題及財政改革

從我國近年來屢次出現食品安全問題來講，我認為從需求的角度來說我們的經濟發展到現在，可以說是一個飛躍，但是我們居然出現了這樣的食品安全危機。近些年我國市場上食品安全亂象，“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來，絕育黃瓜，爆炸西瓜更是讓人毛骨悚然。我們現在想的問題不是如何去更好的發展經濟，而是我們還能吃什么。食品問題暴露了我國的一個嚴重的問題就是監管機制的松懈。既然我們的改革方向已經開始轉向民生，那么人們就不應該再擔心這些在人生存之本的食品上的一些問題了，而我們還在因為食品安全問題而頭疼。我想我國目前最要緊的是應該解決食品安全問題，政府應該加大力度來整治這次食品危機。我們只有把這最基礎的問題解決了，才有可能去發展經濟，才有可能實現民生財政。