第一篇：英國的基本法對(duì)中央政府和地方政府的財(cái)政職能作了具體規(guī)定

英國的基本法對(duì)中央政府和地方政府的財(cái)政職能作了具體規(guī)定。

中央財(cái)政職能包括資源配置職能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能、提供公共勞務(wù)職能。國防、外交、對(duì)外援助、教育、空間開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、海洋開發(fā)、尖端科技、衛(wèi)生保健、社會(huì)保險(xiǎn)以及全國性的交通運(yùn)輸、通訊和能源開發(fā)等，都由中央政府提供和管理。

地方政府的財(cái)政職能主要有：從事公共建設(shè)事業(yè)；維護(hù)公共安全；發(fā)展社會(huì)福利；改良社會(huì)設(shè)施。

在中央政府與郡政府的事權(quán)劃分上，中央預(yù)算支出主要擔(dān)負(fù)國防、外交、高等教育、社會(huì)保障、國民健康和醫(yī)療、中央政府債務(wù)還本付息以及對(duì)地方的補(bǔ)助。

郡政府的預(yù)算支出主要用于中小學(xué)、地方治安、消防、公路維護(hù)、住房建筑、預(yù)防災(zāi)害、地區(qū)規(guī)劃、對(duì)個(gè)人的社會(huì)服務(wù)和少量投資等。

在預(yù)算管理體制上有“兩面三刀”特點(diǎn)：一是實(shí)行嚴(yán)格的分稅制。中央和郡的預(yù)算收入完全按稅種劃分，不設(shè)共享稅，由各自所屬的稅務(wù)征收機(jī)關(guān)征收。二是中央高度集權(quán)。中央預(yù)算收入通常要占到整個(gè)預(yù)算收入的80％左右。

在劃分稅收權(quán)限上，英國是一個(gè)稅權(quán)高度集中的國家，稅收立法權(quán)完全屬于中央，只有中央政府有權(quán)決定開征稅收，地方政府無稅收立法權(quán)，不能設(shè)置稅種、開征稅收。中央政府征收的稅種有：個(gè)人所得稅、公司稅、資本利得稅、印花稅、石油收入稅、遺產(chǎn)稅、增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、機(jī)動(dòng)車輛稅、博彩稅等。地方征收的稅種有市政稅和營業(yè)房產(chǎn)稅。在1995－1996年度中，英國政府總收入為2719億英磅，但地方稅僅有92億英磅。

英國中央預(yù)算對(duì)郡預(yù)算的補(bǔ)助形式有兩種：一是定額補(bǔ)助撥款即中央對(duì)核定的郡級(jí)政府的總收入與總支出的差額進(jìn)行補(bǔ)助。二是專項(xiàng)補(bǔ)助撥款。在補(bǔ)助程序上，財(cái)政部將補(bǔ)助款撥給環(huán)境部等，由環(huán)境部等負(fù)責(zé)下?lián)堋?/p>

第二篇：對(duì)財(cái)政職能的理解

對(duì)財(cái)政職能的理解

摘要：由于市場(chǎng)失效的存在，客觀上需要政府通過財(cái)政手段來完善、矯正和彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足或缺陷，于是財(cái)政也就相應(yīng)有了優(yōu)化資源配置，公平收入分配，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長三大職能。這三大職能在明確財(cái)政職能范圍的同時(shí)，也明確了財(cái)政與市場(chǎng)之間的互補(bǔ)關(guān)系。財(cái)政職能的發(fā)揮，必須建立在市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上，并遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，這樣才能有效發(fā)揮其職能，不至于因決策和實(shí)施失誤影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)失效 財(cái)政職能 資源配置 收入分配 經(jīng)濟(jì)增長

人類需要分為私人需要和公共需要，而資源配置正是滿足這些需要的手段。資源配置是指資源在不同用途、不同使用者和不同時(shí)期之間進(jìn)行分配，通過對(duì)資源的有效和合理利用，生產(chǎn)出符合人們需要的產(chǎn)品和服務(wù)。資源配置的目標(biāo)是效率，在市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手” 和政府機(jī)制這只“看得見的手”的共同作用下可以有效地進(jìn)行配置。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理表明在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中可以達(dá)到帕累托最優(yōu)，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理進(jìn)一步表明在采取適當(dāng)措施，如一次總付稅收和轉(zhuǎn)移支付之后，任何帕累托有效的資源配置仍然可以通過競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前提不能滿足的時(shí)候，就出現(xiàn)了市場(chǎng)失效。

市場(chǎng)失效是指在市場(chǎng)充分發(fā)揮其作用的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)自身存在的無法有效配置資源，或雖能發(fā)揮作用、但是難以符合公平和效率原則的狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：（1）不能有效提供公共品；（2）存在外部效應(yīng)；（3）市場(chǎng)不能解決壟斷和自然壟斷；（4）市場(chǎng)信息不充分；（5）收入分配不公；（6）宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；（7）市場(chǎng)不能糾正人們不合理的偏好，如有效品的使用。由于市場(chǎng)失效的存在，單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)并不能解決所有的經(jīng)濟(jì)問題，客觀上需要政府通過財(cái)政手段來完善、矯正和彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足或缺陷。市場(chǎng)失效集中表現(xiàn)在市場(chǎng)不能提供公共產(chǎn)品、不能解決收入分配的社會(huì)公平以及不能自動(dòng)地消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等三方面，所以財(cái)政也就相應(yīng)地具有了這三方面的職能。

財(cái)政職能是指財(cái)政作為國家或政府分配社會(huì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要手段所具有的職責(zé)和功能，而優(yōu)化資源配置，公平收入分配，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長正是財(cái)政職能的基本內(nèi)涵。

(一）優(yōu)化資源配置

優(yōu)化資源配置是指財(cái)政通過自身的收支，引導(dǎo)資源的流向，提供公共產(chǎn)品，促進(jìn)全社會(huì)資源配置效率狀態(tài)實(shí)現(xiàn)的職責(zé)和功能，主要包括在宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次的配置。宏觀上，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，確保社會(huì)資源在公私兩大部門之間的最佳配置。中觀上，（1）調(diào)節(jié)私人部門內(nèi)部資源配置結(jié)構(gòu)，矯正其不合理方面；（2）優(yōu)化公共部門內(nèi)部資源配置結(jié)構(gòu)，保證公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相一致。微觀上，（1）解決私人配置效率低下問題；（2）強(qiáng)化財(cái)政資金的使用效果，提高其支出績效。為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置的職能，宏觀上要科學(xué)確定財(cái)政分配的合理規(guī)模，在收入的籌集上量出為入，在支出的安排上量入為出；中觀上，首先要優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，按比例分配資金，既要保證重點(diǎn)，又要兼顧一般，其次通過財(cái)政投資、參股或控股、稅收、補(bǔ)貼額等手段調(diào)節(jié)私人部門資源配置結(jié)構(gòu)；微觀上，做好財(cái)政支出項(xiàng)目的抉擇，選擇合理的支出方式，并且運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?cái)政手段提高微觀部門資源配置的效率。

政府購買性支出對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體形成強(qiáng)約束，所以政府在這

方面的財(cái)政支出側(cè)重執(zhí)行資源配置功能。購買性支出主要包括社會(huì)消費(fèi)性支出和投資性支出等。社會(huì)消費(fèi)性支出主要包括行政管理支出、國防支出、文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)等，它們是國家實(shí)現(xiàn)其政治和社會(huì)職能的財(cái)力保證。文教科衛(wèi)方面，今年我國的教育支出預(yù)算為4132.45億元，占總支出的9.97%，增長9.3%，科學(xué)技術(shù)支出預(yù)算為2529.91億元，占總支出的6.11%，增長10.4%，文化體育與傳媒支出預(yù)算為540.54億元，占總支出的1.30%，增長9.3%，醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算為2602.53億元，占總支出的6.28%，增長27.1%，總共占總支出的23.66%，可看出我國對(duì)這方面給予了較大程度的財(cái)力支持，很看重提高整個(gè)社會(huì)的文明程度以及全體社會(huì)成員的素質(zhì)。國防方面，今年預(yù)算為7201.68億元，占總支出的17.38%，增長10.7%，雖然已經(jīng)大大增加，但是與世界先進(jìn)水平相比，我國目前的國防力量還比較落后，與所承擔(dān)的使命要求尚有較大差距需要彌補(bǔ)。投資性支出包括競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資、基礎(chǔ)性項(xiàng)目投資和公益性項(xiàng)目投資等，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目是指那些經(jīng)濟(jì)效益較好、對(duì)市場(chǎng)信號(hào)反應(yīng)比較靈敏、具有競(jìng)爭(zhēng)能力的一般性項(xiàng)目，具有投資較少、建設(shè)周期較短、投資完全能夠回收并能實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值等特點(diǎn)；基礎(chǔ)性項(xiàng)目是指具有自然壟斷性、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、且收益較低的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及需要政府重點(diǎn)扶持的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)等；公益性項(xiàng)目是指不從事生產(chǎn)經(jīng)營的國防、政府行政機(jī)構(gòu)、司法部門，科研、文化、教育衛(wèi)生等事業(yè)，環(huán)保和其他城市共用設(shè)施以及社會(huì)團(tuán)體的投資項(xiàng)目。其中以公益性投資最先，基礎(chǔ)性投資次之，競(jìng)爭(zhēng)性投資最末。投資是經(jīng)濟(jì)增長或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

（二）公平收入分配

公平收入分配是指財(cái)政通過對(duì)國民收入初次分配結(jié)果的調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)收入公平分配的職責(zé)和職能。主要包括：（1）調(diào)節(jié)社會(huì)成員個(gè)人之間的分配關(guān)系；（2）調(diào)節(jié)社會(huì)各行業(yè)、部門之間的分配關(guān)系；（3）調(diào)節(jié)各地區(qū)之間的分配關(guān)系；（4）調(diào)節(jié)代際分配關(guān)系。我國的基尼系數(shù)較高，迫切需要解決收入差距過大的問題，為實(shí)現(xiàn)該職能，可以（1）從體制上解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割問題，消除對(duì)農(nóng)民的歧視，為全體國民提供公平的就業(yè)和平等的收入待遇機(jī)會(huì)；

（2）明確市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限，原則上屬于市場(chǎng)分配的范圍，財(cái)政不必介入；（3）規(guī)范行政事業(yè)單位工資制度，提高工資透明度；（4）通過稅收制度調(diào)節(jié)過高收入，通過社會(huì)保障制度增加低收入者收入；（5）通過差別稅制、公共投資、財(cái)政補(bǔ)貼等手段縮小行業(yè)、部門之間的收入差距；（6）通過轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)節(jié)地區(qū)之間的收入差距。

轉(zhuǎn)移性支出對(duì)收入分配有著直接影響，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體形成軟約束，政府在這方面的支出側(cè)重執(zhí)行收入分配職能。轉(zhuǎn)移性支出主要包括社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出、公債利息支出、國際組織捐贈(zèng)支出和對(duì)外援助支出等。我國的社會(huì)保障體系包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫，其中社會(huì)救助屬于最低層次，社會(huì)保險(xiǎn)屬于核心層次，社會(huì)福利屬于最高層次，社會(huì)優(yōu)撫屬于特殊層次。今年我國的社會(huì)保障和就業(yè)支出預(yù)算為6550.81億元，占總支出的15.81%，增長13.9%，住房保障支出預(yù)算為2229.91億元，占總支出的5.38%，增長5.3%，雖然都有所增長，但是我國的社會(huì)保障制度仍亟待完善，尤其是我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都承載著巨大支付壓力，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，有助于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長是指政府通過財(cái)政變量與其他經(jīng)濟(jì)變量的相互關(guān)聯(lián)和相互影響，調(diào)節(jié)社會(huì)總供求，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的職責(zé)和功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠自身的價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，需要政府來進(jìn)行宏觀調(diào)控來減小這種波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的不利影響，而財(cái)政是主要的經(jīng)濟(jì)手段之一，主要包括（1）調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量平衡；（2）調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)；（3）調(diào)節(jié)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)國際收支平衡。為實(shí)現(xiàn)該職能，可以從以下幾方面出發(fā)：（1）實(shí)行供求總量均衡的政策，比如自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制（累進(jìn)所

得稅和轉(zhuǎn)移支付制度）和相機(jī)調(diào)節(jié)機(jī)制（逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事，經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)采用緊縮政策，經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)采用擴(kuò)張性政策，經(jīng)濟(jì)平衡時(shí)采用維持性政策）；（2）實(shí)行供求結(jié)構(gòu)性均衡的政策，投資需求過旺時(shí)實(shí)行低投資高消費(fèi)，投資需求不足時(shí)實(shí)行高投資低消費(fèi)。

這三大職能在明確財(cái)政職能范圍的同時(shí)，也明確了財(cái)政與市場(chǎng)之間的互補(bǔ)關(guān)系。財(cái)政職能的發(fā)揮，必須建立在市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上，并遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，這樣才能有效發(fā)揮其職能，不至于因決策和實(shí)施失誤影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，出現(xiàn)所謂的政府和財(cái)政失靈問題。

第三篇：明確財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能

）、明確財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能。

（3）、開展對(duì)全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

1、統(tǒng)一思想，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查電視電話會(huì)議召開后，我市統(tǒng)一思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹會(huì)議精神，快速行動(dòng)，狠抓工作落實(shí)。市委、市政府高度重視此次資產(chǎn)清查工作，專門成立了以副市長為組長，成員包括市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的市資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局。

2、制定方案，積極落實(shí)。

為了使我市資產(chǎn)清查工作全面有序開展，根據(jù)省資產(chǎn)清查辦公室統(tǒng)一安排并結(jié)合我市實(shí)際情況，我市制定了具體工作實(shí)施方案，4月27日，全市召開了由市直各行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及縣區(qū)財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)參加的資產(chǎn)清查工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議對(duì)全市資產(chǎn)清查工作進(jìn)行了全面部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了此項(xiàng)工作的重要性，要求各單位從思想上高度重視，積極行動(dòng)，確保此項(xiàng)工作在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成。

3、組織培訓(xùn)、積極宣傳。

在資產(chǎn)清查工作動(dòng)員大會(huì)上，由專業(yè)人士介紹了資產(chǎn)清查軟件的操作方法；在清查期間安排專人及時(shí)解答各單位在操作軟件過程中出現(xiàn)的疑難點(diǎn)。我市資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編發(fā)了工作簡報(bào)，積極宣傳此項(xiàng)工作的重要意義，介紹在此項(xiàng)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)此項(xiàng)工作快速高效完成。

4、建立監(jiān)督與檢查制度。

資產(chǎn)清查第二階段開展時(shí)，在組織各單位進(jìn)行財(cái)務(wù)清理和財(cái)產(chǎn)清查的同時(shí)，要求各單位的主管部門不但要做好自身清查工作，還要按清查工作方案要求做好對(duì)所屬單位清查結(jié)果的審核工作。為了督促相關(guān)單位自查，檢查各單位填報(bào)質(zhì)量，11月中旬，市資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合我局稽查辦，對(duì)部分單位的資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

（4）、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)績新突破。

2007年累計(jì)完成交易53宗，實(shí)現(xiàn)交易額1800萬元。交易項(xiàng)目和交易業(yè)績均實(shí)現(xiàn)新突破。

（5）、參與企事業(yè)單位改制，策劃實(shí)施企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，并做好綜合性配套服務(wù)工作。

1、策劃實(shí)施改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易。配合市建設(shè)局對(duì)局屬2家企業(yè)－建設(shè)工程監(jiān)理咨詢中心和拆遷事務(wù)所實(shí)施改制，成功出讓2企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)。

2、配合省產(chǎn)交所對(duì)我市重點(diǎn)企業(yè)雙溝集團(tuán)、洋河集團(tuán)進(jìn)行股權(quán)出讓工作。

3、參與京杭實(shí)業(yè)有限公司財(cái)產(chǎn)清算工作，實(shí)施京杭大酒店、西楚農(nóng)貿(mào)商城攤位經(jīng)營權(quán)成功出讓。

4、處理、解決企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)交易中產(chǎn)生的各種矛盾和問題。

（6）、出臺(tái)行政事業(yè)單位財(cái)政支出資金績效評(píng)價(jià)辦法

（7）、完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的收尾工作。

為構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

（8）、完成行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)房屋清理工作

（9）、主持拍賣多次國有財(cái)產(chǎn)出售工作。

特別指出的是完成西楚商貿(mào)城的出售工作，還有海事局的江海潮大酒店的拍賣，目前正在洽談之中。

述廉情況

1、沒有違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證及貴重物品；

2、沒有放任、縱容配偶、子女、其他親友及身邊工作人員利用職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益；

3、沒有用公款操辦婚喪喜慶事宜和利用婚喪喜慶之機(jī)大操大辦、借機(jī)攬財(cái)；

4、沒有參加賭博、為賭博提供條件或者為賭博活動(dòng)提供保護(hù)等行為；

5、沒有“跑官要官”行為，以及借選拔任用干部之機(jī)為自己或?yàn)樗酥\取私利；

6、沒有存在求神拜佛，埋“升官符”、“鎮(zhèn)邪物”等封建迷信行為；

7、沒有以出差、開會(huì)、招商引資等名義用公款旅游，以及用公款變相出國（境）旅游；

8、沒有以借為名占用他人住房，本人不會(huì)駕駛車輛，不存在借用或占用他人汽車行為；

9、沒有借委托他人投資證券和其他委托理財(cái)?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益的行為；

10、沒有違反規(guī)定用公款大吃大喝及進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)；

11、沒有違反規(guī)定接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)和禮物饋贈(zèng)；

12、沒有違反規(guī)定在企業(yè)兼職、兼職取酬等行為，以及從事有償中介活動(dòng)；

13、沒有利用職權(quán)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營活動(dòng)，以及利用工程建設(shè)產(chǎn)生的債務(wù)“以債謀私”行為；

14、沒有違反規(guī)定在商品房買賣置換中以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益的行為；

15、沒有違反規(guī)定配備和使用小汽車，能夠嚴(yán)格執(zhí)行“一識(shí)兩證”制度，無公車私駕情況。但有時(shí)在工作出差和開會(huì)時(shí)，在順路的情況下，偶然會(huì)看望一下外地結(jié)識(shí)的客商和上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)及本系統(tǒng)的同事、好友等。

16、沒有違反其他領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)定的情況。

我所取得的成績離不開領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、部門的支持和同事們的幫助，工作中也存在很多不足之處，我將在今后盡快改進(jìn)和完善，更好的抓好分管工作，作出自已應(yīng)有的貢獻(xiàn)。免費(fèi)文檔網(wǎng)http://wendang.freekaoyan.com

第四篇：對(duì)英國大學(xué)校長角色和職能的考察與啟示

對(duì)英國大學(xué)校長角色和職能的考察與啟示

北京師范大學(xué)吳志功

[摘要]大學(xué)校長的角色和職能對(duì)于整個(gè)大學(xué)的發(fā)展而言至關(guān)重要。本文呈現(xiàn)和分析了英國劍橋大學(xué)、里丁大學(xué)等著名學(xué)府大學(xué)校長關(guān)于自身角色和職能的理解和論述，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了探討和思考。

[關(guān)鍵詞]英國；大學(xué)校長；角色；職能

大學(xué)校長作為一所大學(xué)的最高行政主官，對(duì)于整個(gè)大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展而言至關(guān)重要。隨著大學(xué)的發(fā)展和大學(xué)職能的不斷變化，大學(xué)校長所承擔(dān)的角色和職能也在不斷地豐富和日益多元化。

一、英國大學(xué)校長對(duì)于自身角色和職能的理解

? 劍橋大學(xué)新任校長艾莉森·F·理查德（Alison F Richard）女士認(rèn)為： 作為世界一流大學(xué)的校長，她的角色首先就是做一個(gè)優(yōu)秀的教育家和大學(xué)文化的創(chuàng)造者，她的遠(yuǎn)大志向就是要為社會(huì)培養(yǎng)杰出的人才，要培養(yǎng)出未來世界的改造者和領(lǐng)導(dǎo)者、未來科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造者和領(lǐng)頭人。

她作為校長去管理大學(xué)，其職能就是要做劍橋大學(xué)文化的繼承者、創(chuàng)造者和傳播者，做優(yōu)秀科研人員的保護(hù)者，推動(dòng)他們?nèi)?chuàng)造知識(shí)，影響世界。

大學(xué)既是學(xué)術(shù)殿堂，也是一個(gè)商業(yè)機(jī)構(gòu)，需要戰(zhàn)略策劃，需要管理，也需要經(jīng)營，以保持它的可持續(xù)發(fā)展。

大學(xué)教育的經(jīng)營既需要適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的變化，更重要的則在于創(chuàng)造大學(xué)文化的歷史，保持大學(xué)的文化與價(jià)值觀，保持大學(xué)的學(xué)術(shù)自由環(huán)境。

現(xiàn)代大學(xué)的校長已不再僅僅限于一個(gè)籌款人的角色，他的角色是多元的，功能也是多元的。

? 格拉斯哥大學(xué)校長米爾?羅素（Sir.Muir Russell）勛爵提出： 作為校長其角色首先還是教育家，其重要職能就是要保持學(xué)校學(xué)術(shù)研究更加客觀，更加強(qiáng)大，使大學(xué)更有國際聲譽(yù)。

大學(xué)校長的角色和功能是多元的，他既是領(lǐng)導(dǎo)者，也是執(zhí)行者，既是管理者也是經(jīng)理人。雖然如此，但大學(xué)校長的主要職能就是要確定學(xué)校的發(fā)展方向，保 1

證選好人用好人，保證學(xué)校資源與經(jīng)費(fèi)的充足。

? 里丁大學(xué)校長戈登?馬歇爾（Gordon Marshall）教授在他的演講《大學(xué)

角色、位置和功能》中提出：

現(xiàn)代大學(xué)已成為一種巨型的綜合大學(xué)，它的功能越來越被拓寬，至少包括了以下九個(gè)方面：學(xué)術(shù)性、教學(xué)、技能培訓(xùn)、科研、知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)招學(xué)生、文化交流、為地方提供勞動(dòng)力以及終身教育等。因此，大學(xué)校長的角色與職能也隨之多元化。

? 卡迪夫大學(xué)前任校長伯瑞?史密斯勛爵說：

作為校長，他四分之三的時(shí)間花在思考學(xué)校的方向與策略上，校長就是要將自己的辦學(xué)戰(zhàn)略思考和價(jià)值理念傳播出去，讓學(xué)校所有員工接受，然后選擇合適的人（主要是行政管理層、優(yōu)秀的系主任和教授）去實(shí)現(xiàn)這些策略。

二、對(duì)于英國大學(xué)校長角色和職能的分析

（一）現(xiàn)代英國大學(xué)校長的角色是多樣的、復(fù)雜的，是由現(xiàn)代英國大學(xué)功能和任務(wù)多樣化及社會(huì)背景復(fù)雜化決定的。

現(xiàn)代社會(huì)對(duì)大學(xué)有著更高的期望和更多的要求，國家的進(jìn)步，民族的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的騰飛都希望大學(xué)發(fā)揮更多的作用。如在2003年9月英國《高等教育的未來》報(bào)告中可以清楚地看到：英國政府希望英國大學(xué)在為國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、個(gè)人成功、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際合作中發(fā)揮更大的作用。隨著實(shí)際工作的需要，大學(xué)校長可能會(huì)為了吸引優(yōu)秀的教學(xué)科研人才而成為一個(gè)與教授們談條件的談判者；可能會(huì)為了推動(dòng)知識(shí)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)和技術(shù)發(fā)明而與公司打交道，成為一名大學(xué)的經(jīng)理人；也可能在保證大學(xué)的學(xué)術(shù)性和文化交流時(shí)，成為大學(xué)文化和價(jià)值觀的推動(dòng)者和評(píng)判人；甚至可能在為地方提供勞動(dòng)力時(shí)，成為一名大學(xué)的推銷員和供應(yīng)商，等等。顯然，為了適應(yīng)新的形勢(shì)和需要，現(xiàn)代英國大學(xué)校長的角色和職能正在變得更加多樣和復(fù)雜。

（二）現(xiàn)代英國大學(xué)校長的角色是國家與社會(huì)對(duì)大學(xué)的要求的歷史必然，大學(xué)校長只有與時(shí)俱進(jìn)、更新觀念方能求生存、謀發(fā)展。

大學(xué)功能的多樣化以及社會(huì)背景的復(fù)雜化，使大學(xué)校長的角色和職能隨著具體環(huán)境和條件的變化而日趨多元，這是國家與社會(huì)對(duì)大學(xué)要求的歷史必然。卡迪

夫大學(xué)校長從大學(xué)職能的變化談到了這一觀點(diǎn)。傳統(tǒng)大學(xué)的職能最初是教學(xué)和科研，隨著社會(huì)的發(fā)展，英國開始重視第三使命。1988年撒切爾夫人強(qiáng)調(diào)，大學(xué)應(yīng)該與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工商業(yè)緊密地聯(lián)系起來，大學(xué)擔(dān)負(fù)著為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的“第三使命”，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在創(chuàng)造知識(shí)、轉(zhuǎn)化知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)中發(fā)揮作用。2003年英國《高等教育的未來》報(bào)告中更明確和強(qiáng)化了大學(xué)的社會(huì)功能。因此，大學(xué)校長只有與時(shí)俱進(jìn)、更新觀念方能求生存、謀發(fā)展。

（三）英國大學(xué)校長普遍接受大學(xué)應(yīng)擔(dān)負(fù)第三使命的理念，這是英國高等教育國策所決定的。

英國大學(xué)的功能通常包括教學(xué)、科研、服務(wù)產(chǎn)業(yè)界與地區(qū)發(fā)展（即“第三使命”）。隨著英國高等教育國策的變化，尤其是政府撥款的減少，使大學(xué)校長們不得不普遍接受大學(xué)應(yīng)擔(dān)負(fù)第三使命的理念，以解決高校發(fā)展中的資金限制。校長們?cè)絹碓角宄匾庾R(shí)到，他們必須正確處理好大學(xué)教育與商業(yè)化的關(guān)系，處理好科學(xué)研究與知識(shí)轉(zhuǎn)化的關(guān)系。為此，英國大學(xué)紛紛通過與企業(yè)合作建立“創(chuàng)新開發(fā)”機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)化專利技術(shù)，擴(kuò)大招收國際學(xué)生，提供培訓(xùn)、文化服務(wù)、咨詢等多種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)著它們所擔(dān)負(fù)的第三使命。在培訓(xùn)考察的幾所高校中，被譽(yù)為“劍橋現(xiàn)象”的劍橋大學(xué)校企合作，華威大學(xué)的“世界制造技術(shù)研發(fā)中心”，里丁大學(xué)的校內(nèi)企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)業(yè)園“綠谷”和泰晤士河谷創(chuàng)新園等，都是英國大學(xué)行使第三使命的成功典范。

（四）大學(xué)校長的作用關(guān)系著一所大學(xué)的生存與發(fā)展，要當(dāng)好大學(xué)校長，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，努力做到高素質(zhì)、強(qiáng)能力，具有戰(zhàn)略思維決策能力和向外拓展能力，具備綜合知識(shí)、寬闊胸懷和國際視野。

一所大學(xué)能否快速發(fā)展，能否可持續(xù)發(fā)展，能否在文化上、科學(xué)研究上取得顯著成就，校長的作用與功能至關(guān)重要。他的辦學(xué)理念、戰(zhàn)略決策將直接關(guān)系到一所大學(xué)的興敗存亡。正是由于劍橋大學(xué)艾莉森女士的辦學(xué)理念和遠(yuǎn)大志向，引領(lǐng)劍橋匯聚了世界上最著名的科學(xué)家，繼續(xù)創(chuàng)造著劍橋大學(xué)的文化歷史，穩(wěn)踞世界一流大學(xué)的前列；正是由于二十世紀(jì)八十年代華威大學(xué)時(shí)任校長所具有的遠(yuǎn)見卓識(shí)，要求學(xué)校向外拓展，尋求與實(shí)業(yè)界的聯(lián)合，并適時(shí)行使第三使命，才使華威大學(xué)得以在短時(shí)期內(nèi)沖到全英大學(xué)的前列；里丁大學(xué)校長的注重科研的戰(zhàn)略決

策，既符合學(xué)校的基礎(chǔ)和實(shí)情，又在學(xué)科交叉的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)新的突破，非常具有戰(zhàn)略眼光和超前意識(shí)。這些都需要大學(xué)校長們具有全面的素質(zhì)、超強(qiáng)的能力、長遠(yuǎn)的眼光和寬闊的胸懷。

三、體會(huì)

1、在當(dāng)今全球化、國際化的大趨勢(shì)下，大學(xué)的作用與功能在不斷擴(kuò)大，但大學(xué)校長的角色還是五個(gè)：政治家、教育家、戰(zhàn)略策劃家、管理者和創(chuàng)業(yè)者。

雖然隨著大學(xué)作用和功能的不斷擴(kuò)大，大學(xué)校長的角色正日趨多元，但我們依然不難發(fā)現(xiàn)其核心角色還是五個(gè)：政治家、教育家、戰(zhàn)略策劃家、管理者和創(chuàng)業(yè)者，而其他的角色則是應(yīng)對(duì)其他不同具體環(huán)境的。江澤民同志在慶祝上海交大百年校慶上提出大學(xué)校長應(yīng)該是一名政治家，因?yàn)樵谏鐣?huì)主義國家要把握大學(xué)的社會(huì)主義方向，同時(shí)大學(xué)的發(fā)展離不開國家的支持和社會(huì)的關(guān)注，包括政策和資金方面大學(xué)都是和國家緊密相聯(lián)的。大學(xué)校長作為積累知識(shí)、傳授知識(shí)和創(chuàng)造知識(shí)的促進(jìn)者，作為大學(xué)文化的創(chuàng)造者，他更應(yīng)該是一名優(yōu)秀的教育家，他應(yīng)該通過為大學(xué)建章立制，做大學(xué)文化的繼承者和傳播者，做優(yōu)秀科研人員的保護(hù)者，推動(dòng)他們?nèi)?chuàng)造知識(shí)，影響世界。為了更好地行使大學(xué)的第三使命，大學(xué)校長必須正確處理好大學(xué)教育與商業(yè)化的關(guān)系，處理好科學(xué)研究與知識(shí)轉(zhuǎn)化的關(guān)系，他需要為大學(xué)找準(zhǔn)定位、制定目標(biāo)并組織規(guī)劃，所以他還必須是一名出色的戰(zhàn)略策劃家。戰(zhàn)略規(guī)劃確定之后便是如何具體實(shí)施的問題，此時(shí)，大學(xué)校長又需充分發(fā)揮自己的管理才能，通過科學(xué)、有效的管理和經(jīng)營來推動(dòng)大學(xué)的發(fā)展。創(chuàng)業(yè)者的大學(xué)校長角色，是在國際教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、全英和國際性大學(xué)排名以及政府強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)意工業(yè)”科技創(chuàng)新的大背景下凸現(xiàn)出來的，因?yàn)榇藭r(shí)的大學(xué)校長需要考慮如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、走向市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)，需要成為一名知識(shí)轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)者。

2、大學(xué)職能的多樣化和社會(huì)背景的復(fù)雜化是歷史的必然，也是我們所必須面對(duì)的，這就決定了我國大學(xué)校長的角色也必然是多元化的。

我國大學(xué)的職能由最初的教育教學(xué)、培養(yǎng)人才，發(fā)展到今天集人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究和服務(wù)社會(huì)為一體，大學(xué)職能日趨多樣，大學(xué)正背負(fù)著國家和社會(huì)對(duì)其賦予的前所未有的使命和期望。同時(shí)，我國現(xiàn)行的大學(xué)教育不僅面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技等的強(qiáng)烈挑戰(zhàn)，也面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)就業(yè)、人口激增等社會(huì)轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的各種矛盾的沉重壓力，整個(gè)社會(huì)背景的復(fù)雜性顯而易見。面對(duì)這些，大學(xué)僅有學(xué)術(shù)大師是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的管理大師，需要既深諳作為專業(yè)組織的大學(xué)發(fā)展規(guī)律，又熟悉掌握管理規(guī)律的杰出人才。在他們治校理念的指引下，整合和協(xié)調(diào)各種資源，讓大學(xué)成為新知、新解的源泉，讓大學(xué)成為批判與監(jiān)督社會(huì)的力量，成為社會(huì)的中心。因而，作為核心和靈魂的大學(xué)校長，角色必然是多元的。

3、“一個(gè)好校長，就是一所好學(xué)校”，在一流大學(xué)的建設(shè)中，校長起著靈魂的作用。

“一個(gè)好校長，就是一所好學(xué)校”，這已基本被現(xiàn)代教育界達(dá)成共識(shí)、廣為接受。從英國大學(xué)的發(fā)展過程和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，不同類型、不同時(shí)期的大學(xué)可能有著管理理念、戰(zhàn)略決策和素質(zhì)能力迥異的校長，但校長對(duì)于一所大學(xué)的發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響是顯而易見的，劍橋大學(xué)的艾莉森女士、卡迪夫大學(xué)的史密斯勛爵等都是有力的證明。同時(shí)，大學(xué)也越來越認(rèn)識(shí)到一個(gè)好校長對(duì)于大學(xué)發(fā)展的重要性，象曼徹斯特大學(xué)就面向全世界網(wǎng)羅人才，不惜重金從澳大利亞選聘校長。可以說，在一流大學(xué)的建設(shè)中，校長是起著靈魂的作用的。

4、制定“高校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)”的長期計(jì)劃，加強(qiáng)大學(xué)校長的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，提高我國大學(xué)管理者的綜合素質(zhì)和管理水平。

教育部、外專局共同舉辦的高校領(lǐng)導(dǎo)出國培訓(xùn)是一件具有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略舉措，它對(duì)于提高我國大學(xué)管理者的素質(zhì)，開闊其國際視野、豐富大學(xué)管理知識(shí)、學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)國家發(fā)展都將具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義；同時(shí)也為我國高校領(lǐng)導(dǎo)與國外著名大學(xué)建立學(xué)術(shù)交流與合作關(guān)系創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，有利于我國高校在發(fā)展與建設(shè)過程中借鑒世界著名大學(xué)的先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。因此，應(yīng)考慮將“高校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)”作為一項(xiàng)機(jī)制長期堅(jiān)持下去，這也是我們重視大學(xué)校長的培養(yǎng)、加強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

第五篇：財(cái)政部駐甘肅省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)中央政府非稅收入監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則

附件二：

財(cái)政部駐甘肅省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處

對(duì)中央政府非稅收入監(jiān)管工作

實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條

為加強(qiáng)對(duì)甘肅省中央政府非稅收入（以下簡稱中央非稅收入）征收和監(jiān)繳管理工作，規(guī)范財(cái)政部駐甘肅省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）對(duì)中央非稅收入監(jiān)督管理工作程序，保障中央財(cái)政收入的完整與安全，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施中央財(cái)政非稅收入監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)監(jiān)[2004]15號(hào)）及財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施中央政府非稅收入監(jiān)管工作操作規(guī)整（試行）》（財(cái)監(jiān)[2005]86號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條

本細(xì)則所稱中央非稅收入是指甘肅省內(nèi)的中央單位和其他有關(guān)單位按照國家有關(guān)規(guī)定收取或取得的應(yīng)繳中央財(cái)政的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入、罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、以政府名義捐贈(zèng)的收入、主管部門集中收入等。第三條

專員辦根據(jù)財(cái)政部授權(quán)依法對(duì)甘肅省中央非稅收入實(shí)施就地監(jiān)督管理。

第四條

專員辦對(duì)甘肅省中央非稅收入實(shí)施監(jiān)督管理主要采取就地征收、就地監(jiān)繳、專項(xiàng)檢查的方式。

第五條

甘肅省內(nèi)各中央非稅收入征收部門、繳納單位、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位、代收金融機(jī)構(gòu)和國庫應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，按照財(cái)政部有關(guān)征繳辦法，做好征繳、入庫工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)禁隱瞞、截留、坐支和挪用以及應(yīng)繳不繳、少繳中央非稅收入。各有關(guān)單位應(yīng)按財(cái)政部要求，主動(dòng)接受專員辦監(jiān)督管理。

第六條

各有關(guān)中央非稅收入征收部門、繳納單位、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位、省內(nèi)各級(jí)財(cái)政部門、國庫及代收金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與專員辦的工作聯(lián)系、分工協(xié)作，支持、配合和協(xié)助專員辦依法實(shí)施對(duì)中央非稅收入監(jiān)督管理工作。

第七條

本細(xì)則中中央非稅收入征收部門是指按國家有關(guān)規(guī)定負(fù)有征收（含代征代收）入庫職責(zé)的單位；繳納單位是指負(fù)有直接申報(bào)繳庫義務(wù)的單位；執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位是指按照法律、法規(guī)和財(cái)政部規(guī)定收取行政性收費(fèi)、有權(quán)做出罰款處罰決定的單位；代收金融機(jī)構(gòu)是指按國家罰繳分離的規(guī)定代收行政性收費(fèi)、罰款的國有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)。

第二章

票據(jù)監(jiān)督和管理

第八條

按照財(cái)政部規(guī)定，專員辦負(fù)責(zé)中央非稅收入票據(jù)的管理和監(jiān)督。

第九條

專員辦對(duì)甘肅省內(nèi)中央單位使用的《非稅收入一般繳款書》進(jìn)行就地監(jiān)督核銷。

甘肅省內(nèi)有關(guān)中央單位領(lǐng)用的《非稅收入一般繳款書》按照財(cái)政部規(guī)定保存期滿五年以上需要銷毀時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一造冊(cè)報(bào)財(cái)政部票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，由專員辦負(fù)責(zé)監(jiān)督銷毀。在核銷工作結(jié)束10日內(nèi)，專員辦對(duì)核銷情況抄報(bào)財(cái)政部票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

第十條

專員辦對(duì)就地征收中央非稅收入所使用的票據(jù)，建立登記制度，設(shè)置票據(jù)登記簿，定期向財(cái)政部票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供票據(jù)購取、使用、結(jié)存情況。征收使用開具的票據(jù)存根，專員辦按財(cái)政部規(guī)定應(yīng)當(dāng)保存五年。保存期滿需要銷毀的票據(jù)，登記造冊(cè)，經(jīng)財(cái)政部票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后方可銷毀。

第三章

對(duì)中央非稅收入實(shí)施就地監(jiān)管

第一節(jié)

就地征收

第十一條

根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，專員辦依法負(fù)責(zé)對(duì)甘肅省內(nèi)以下中央非稅收入就地征收繳入中央國庫：

（一）三峽工程建設(shè)基金；

（二）庫區(qū)建設(shè)基金；

（三）煙草商業(yè)稅后利潤。

第十二條

專員辦負(fù)責(zé)征收中央非稅收入實(shí)行申報(bào)繳納制。各有關(guān)中央非稅收入繳納單位必須在規(guī)定的申報(bào)期限內(nèi)，向?qū)T辦申報(bào)繳納。上繳中央國庫后，各中央非稅收入繳納單位將“一般繳款書” 第四聯(lián)經(jīng)代收銀行蓋章后返專員辦。具體申報(bào)繳納辦法如下：

（一）三峽工程建設(shè)基金和庫區(qū)建設(shè)基金由甘肅省電力公司匯總?cè)‰娏ζ髽I(yè)兩項(xiàng)政府性基金應(yīng)繳數(shù)，按月申報(bào)，在每月終了后五日內(nèi)申報(bào)、十日內(nèi)持填專員辦開具的“一般繳款書”就地上繳中央國庫。申報(bào)表按本文附表一、二填制。

（二）煙草商業(yè)稅后利潤由甘肅省煙草公司匯總?cè)≈醒胨鶎贌煵萆虡I(yè)企業(yè)的稅后利潤應(yīng)繳數(shù)，按季度申報(bào)預(yù)繳，在每季終了后十日內(nèi)申報(bào)、十五日內(nèi)持竹專員辦開具的“一般繳款書”就地上繳中央國庫。申報(bào)表按本文附表三填制。

各繳納單位申報(bào)繳納中央非稅收入時(shí)要報(bào)送申報(bào)繳納表、同時(shí)附報(bào)中央非稅收入報(bào)表和申報(bào)期會(huì)計(jì)報(bào)表。

第十三條

專員辦對(duì)申報(bào)資料實(shí)行經(jīng)辦人初審、處長復(fù)核、辦領(lǐng)導(dǎo)終審的“三級(jí)審核”制。對(duì)收到的申報(bào)資料在5日內(nèi)完成審核工作并向繳納單位開具 “一般繳款書”。繳款書的填寫方法如下：“財(cái)政機(jī)關(guān)”欄填寫“財(cái)政部”，“預(yù)算級(jí)次”欄填寫“中央級(jí)”，預(yù)算科目欄按財(cái)政部制發(fā)當(dāng)年的《政府預(yù)算收支科目》中中央非稅收入有關(guān)預(yù)算科目填寫。2005年預(yù)算科目：三峽工程建設(shè)基金收入、類80、款8002；庫區(qū)建設(shè)基金收入、類84、款8406、項(xiàng)840602；煙草商業(yè)稅后利潤收入、類80、款8013。

第十四條

專員辦在終了后4個(gè)半月內(nèi)，按照國家有關(guān)中央非稅收入征繳規(guī)定，進(jìn)行匯算清繳和清算工作。

中央非稅收入繳納單位因特殊情況不能按時(shí)繳納的，有關(guān)繳納單位必須及時(shí)向?qū)T辦提出延期繳納申請(qǐng)，經(jīng)專員辦審核批準(zhǔn)后，在規(guī)定的期限內(nèi)，可以延期繳納。不按期繳納的，專員辦除責(zé)令其限期繳納外，從滯納之日起，按日加收滯納額千分之二的滯納金。延期繳納申請(qǐng)表見本文附四表。

第十五條

專員辦根據(jù)負(fù)責(zé)征收的中央非稅收入征收數(shù)據(jù)，每年5月以前與國庫部門進(jìn)行一次收入對(duì)賬工作。

第十六條

專員辦征收項(xiàng)目和征收辦法遇政策調(diào)整時(shí)，按財(cái)政部規(guī)定辦理。

第二節(jié)

就地監(jiān)繳

第十七條

專員辦根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，建立甘肅省中央非稅收入監(jiān)繳機(jī)制，指定業(yè)務(wù)處室、安排專人負(fù)責(zé)中央非稅收入的監(jiān)繳工作，保證中央非稅收入按時(shí)、足額繳入中央國庫。

第十八條

鑒于中央非稅收入涉及單位多和項(xiàng)目較多，內(nèi)容復(fù)雜，為有效加強(qiáng)對(duì)甘肅省中央非稅收入入庫和上繳的監(jiān)繳工作，應(yīng)充分發(fā)揮中央非稅收入省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的作用。省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門與專員辦要加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)掌握和匯總所轄市（州）、縣單位中央非稅收入征繳情況和數(shù)據(jù)并及時(shí)報(bào)送專員辦。

（一）甘肅省有關(guān)中央非稅收入征繳單位要與專員辦建立監(jiān)管工作關(guān)系，專員辦在進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)建立中央非稅收入征繳臺(tái)賬和基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。

（二）甘肅省各項(xiàng)中央非稅收入征收部門、繳納單位的省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)匯總本行業(yè)（系統(tǒng)）各單位中央非稅收入有關(guān)數(shù)據(jù)（含集中匯繳中央主管部門）后，于每季度終了后5日內(nèi)，按季度向?qū)T辦報(bào)送《甘肅省中央非稅收入征繳情況表》和所屬各單位繳納明細(xì)表，在甘無主管部門的中央非稅收入繳納單位直接報(bào)送。本季征繳情況變化較大時(shí)，要附簡要情況分析說明。《甘肅省中央非稅收入征繳情況報(bào)表》式樣見本文附表五。

（三）專員辦根據(jù)甘肅省各項(xiàng)中央非稅收入征收繳納數(shù)據(jù),每年4月15日前與有關(guān)國庫、代收金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)財(cái)政部門進(jìn)行一次收入對(duì)賬工作。

（四）專員辦根據(jù)日常監(jiān)督工作情況，每年有針對(duì)性選擇部分中央非稅收入項(xiàng)目實(shí)施抽查。

（五）專員辦將中央非稅收入監(jiān)管情況作為“中央財(cái)政收入監(jiān)督分析報(bào)告”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)分析，按時(shí)上報(bào)財(cái)政部。

第十九條

有關(guān)中央非稅收入征收部門、繳納單位、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位對(duì)政策界限不清的問題要及時(shí)向?qū)T辦反映，專員辦按規(guī)定予以答復(fù)；專員辦不明確的，要及時(shí)向財(cái)政部請(qǐng)示后予以答復(fù)。

第二十條

建立甘肅省中央非稅收入監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度。專員辦每年組織召開一次由國庫、有關(guān)財(cái)政部門、有關(guān)中央非稅收入征收部門、繳納單位、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位和其省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門參加的聯(lián)席會(huì)議。

第三節(jié)

專項(xiàng)檢查

第二十一條

專員辦根據(jù)財(cái)政部授權(quán)和安排，結(jié)合日常監(jiān)管工作情況，每年選擇甘肅省部分中央非稅收入項(xiàng)目開展專項(xiàng)檢查。

第二十二條

中央非稅收入專項(xiàng)檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）中央非稅收入征收政策的執(zhí)行情況；

（二）中央非稅收入征收、繳納和入庫（專戶）情況。

（三）票據(jù)使用和管理情況以及有關(guān)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理情況；

（四）銀行賬戶管理情況；(五)其他有關(guān)情況。

第二十三條

中央非稅收入征繳有關(guān)單位向?qū)T辦的檢查工作提供以下資料：

（一）征收中央非稅收入的文件依據(jù)；

（二）征繳中央非稅收入的報(bào)表、賬簿、憑證及相關(guān)資料；

（三）銀行賬戶資料；

（四）征收票據(jù)資料；

（五）委托地方代收中央非稅收入的相關(guān)資料；

（六）繳納單位網(wǎng)絡(luò)化資料、信息；

（七）其它有關(guān)資料。

第二十四條

專員辦在檢查中發(fā)現(xiàn)征收部門、繳納單位、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位違反國家有關(guān)中央非稅收入征收入庫管理規(guī)定的違規(guī)違紀(jì)問題，將按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，依法做出檢查結(jié)論和處理決定；對(duì)發(fā)現(xiàn)的混庫問題，將按財(cái)政部規(guī)定向有關(guān)國庫發(fā)文并附《更正通知書》，有關(guān)國庫應(yīng)及時(shí)辦理調(diào)庫手續(xù)，并將調(diào)庫憑證復(fù)印件返回專員辦備案。對(duì)按規(guī)定需要追究有關(guān)人員行政責(zé)任的，還要根據(jù)國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號(hào)），追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十五條

專員辦對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)問題，要及時(shí)報(bào)告財(cái)政部。

第四章

收入退（調(diào)）庫

第二十六條

專員辦按財(cái)政部規(guī)定負(fù)責(zé)辦理中央非稅收入退庫事宜。納入財(cái)政國庫管理制度改革的收入項(xiàng)目的退付按有關(guān)收繳管理改革的辦法辦理。第二十七條

屬于下列范圍的，專員辦可以辦理收入退（調(diào)）庫：

（一）由于工作失誤，發(fā)生技術(shù)性差錯(cuò)需要退（調(diào)）庫的；

（二）實(shí)行預(yù)繳辦法的，多預(yù)繳款需要退庫的；

（三）政策性減免需要退庫的；

（四）其他需要退（調(diào)）庫的。

第二十八條

退（調(diào)）庫程序。需要退（調(diào)）庫的，由繳納單位提出退（調(diào)）庫申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)主管部門審核后送專員辦審核。申請(qǐng)材料包括：

（一）退庫申請(qǐng)報(bào)告；

（二）中央非稅收入退庫申請(qǐng)表（見附表六）；

（三）相關(guān)證明材料。

第二十九條

專員辦對(duì)退（調(diào)）庫申請(qǐng)材料在5日內(nèi)按照“三級(jí)審核”的要求審核完畢，按審核同意的退（調(diào)）庫級(jí)次、金額，開具“收入退還書”或“收入更正書”，送繳納單位所在地人民銀行國庫辦理退（調(diào)）庫事宜。

第三十條

專員辦在就地監(jiān)繳、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)國庫部門、繳納單位預(yù)算科目錯(cuò)列，錯(cuò)填，造成中央收入與地方收入發(fā)生混庫的，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)問題后的2日內(nèi)按規(guī)定開具“收入更正書”，國庫部門收到“收入更正書”后2日內(nèi)將調(diào)庫手續(xù)辦理完畢并向?qū)T辦進(jìn)行反饋。

第五章

附

則 第三十一條

本細(xì)則由專員辦負(fù)責(zé)解釋。第三十二條

本細(xì)則自2005年1月1日起實(shí)施。附表：

一、三峽工程建設(shè)基金繳納申報(bào)表

二、庫區(qū)建設(shè)基金繳納申報(bào)表

三、煙草商業(yè)稅后利潤繳納申報(bào)表（1、四、中央非稅收入延期繳納申報(bào)表

五、甘肅省中央非稅收入征繳情況表

六、中央非稅收入退庫申請(qǐng)表

2表）