第一篇：如何做好財政投資評審工作

如何做好財政投資評審工作

財政投資評審工作是財政部門管理基本建設財務的一項重要職能，是合理控制投資項目成本費用和節約建設資金的重要手段。

評審的原則

評審工作必須堅持“客觀、公正、廉潔和高效”的原則。是否做到客觀、公正、廉潔和高效，關系到政府和評審機構的信譽和形象。這就要求評審人員必須堅持客觀原則，依法評審，以國家規范、規定和計算標準為依據，做好調查研究，排除人為干擾，實事求是，該核減的就核減，該調增的就調增。同時，評審人員辦事要公平，一視同仁，公開辦事程序，增加透明度。要以理服人，允許有不同的意見，通過擺事實講道理來達到協商統一，維護國家和施工單位的合法權益。

評審工作的范圍

工程項目的評審工作貫穿在建設項目的全過程，從項目的前期決策階段（投資估算）、初步設計階段（設計概算）、施工圖階段（施工圖預算）到竣工驗收階段（結、決算）。根據有關資料顯示，影響項目投資最大的階段，是技術設計結束前的工作階段，約占項目建設周期的四分之一。影響項目投資的可能性，在初步設計階段即概算為75%—95%，在技術設計階段為35%—75%，在施工圖設計階段為5%—35%。很顯然，項目投資控制的關鍵在于投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，項目投資控制的關鍵則在于設計。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的投資控制，把項目投資控制的主要精力放在施工階段，即事中控制，審核工程預結算，算細帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。為了有效地控制項目投資，必須把工作重點放在項目前期階段上，尤其是設計階段，變事后控制為事前控制，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

工程預結算審查的內容

工程預算評審的主要內容是:

1、建設項目及其概算是否經有關部門批準；

2、施工圖設計的建設規模、內容、標準是否符合批準的初步設計要求；

3、建設項目工程預算是否完整，是否控制在批準的概算之內，是否經濟合理；

4、工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的記取是否正確；

5、材料、設備的取價是否合理。

工程決算審核的主要內容:

1、基本建設程序是否完備（有無立項、初步設計、工程預算批文，項目法人制、招投標制、合同制和工程監理制等是否符合基本建設管理制度的要求）；

2、工程財務制度執行情況（資金來源到位和使用情況，有無截留挪用工程款的現象，有無拖欠農民工工資現象）；

3、工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的記取是否準確；

4、設備價格是否合理，應當納入政府采購的是否按規定程序進行；

5、待攤投資中列支的各項費用是否屬于開支范圍，是否符合規定的控制標準，取得的支出憑證是否合法有效；

6、交付使用資產成本計算是否準確，交付使用資產是否符合條件，有無虛報完成及虛列債務或轉移基建資金等情況；

7、轉出投資、待核銷基建支出是否合理合法、成本計算是否正確；

8、收尾工程是否屬于批準的建設內容，預留費用是否合理真實；

9、工程財務管理和會計核算是否符合制度規定。

10、竣工決算是否超概算、超規模、超標準。

具體表現在以下幾個方面：

（一）審查工程量 工程量是構成預結算的基本要素，工程量的計算是否準確直接關系到工程造價的高低。工程量應以設計圖紙為對象，以定額為依據，按照定額規定的工程量計算規則進行計算。逐項審查送審的工程量，查看是否有錯算、漏算、多算或重算。尤其對下列單價高、工程量大和容易出錯的子目應認真審查：鋼筋砼部分（基礎、梁柱、墻壁、樓板、樓梯等）；以塊料裝修的地面和墻面工程，以及有吊頂的天棚工程；門窗工程，特別是鋁合金門窗，門窗的面積應按框外圍面積計算，而不是按門窗洞口面積計算。

（二）審查定額基價的套用

審查預結算中采用的單價是否正確。應著重審查單價是否與定額的單價相符，名稱、規格、計量單位以及所包含的工程內容是否與定額子目一致。

（三）審查換算單價。首先對已換算的子目，審查其定額是否允許換算，然后再審查換算結果是否正確。

（四）審查補充定額。審查補充定額的編制是否符合編制原則。這種單價計算有時候無依據可循，因此必須對其各組成因素做調查分析或進行具體計算，使其盡可能符合實際。

（五）審查間接費和其它有關費用

審查間接費、計劃利潤和稅金等有關費用的計算是否按文件規定執行，并著重審查以下問題：

1、間接費的計取基數；

2、取費標準等級，查看是否有高套取費標準；

3、人工工日數量，查看計算是否正確，是否按規定的動態工資調整工資價差；

4、主要材料用量，查看計算是否正確，是否按文件價和市場信息價調整材差。費率與取費標準會因時間和地區的不同而變化，所以在計算上述各項費用時，應注意按相關文件的規定執行。

（六）工程合同的審查

工程合同是承包方與發包方之間為完成特定的建設工程任務而明確雙方權利義務關系的協議，是工程結算的主要依據。評審人員應認真閱讀，熟悉工程合同，并重點注意以下幾個方面：

1、審查工程合同的內容是否合法，是否符合國家有關政策。如某幼兒園工程，按文件的規定應以四類工程計費，但在工程合同中卻簽訂了以三類工程計費的條款，審查時應改為四類收費。

2、審查工程合同的承包范圍是否與送審的結算相符，是否有計劃外工程，對不屬于合同標的的工程不進行評審。

3、審查工程合同的條款是否詳細、明確。由于工程結算涉及的問題較多，在簽定工程合同時，應注意合同條款的內容是否詳細和明確，避免留下“活口”。如應明確預算包干費的費率，詳細訂立工程質量、工期等獎懲條款。

（七）現場簽證的審查

在工程項目的實施過程中，由于施工現場的復雜性、設計深度和設計質量等原因，經常需要對更改部分進行簽證認可。現場簽證是辦理工程竣工結算的重要文件之一。由于有些現場管理人員工程造價知識薄弱，簽證資料不嚴謹，出現許多不合理的簽證和變更，現場簽證漏洞多、水份大。現場簽證費用在工程造價中所占比例呈上升趨勢，致使評審人員在辦理結算時要花大量的時間和精力去審查簽證，增加了結算的難度。評審人員應依據定額的有關規定、施工合同、施工圖紙來判斷每一張簽證的內容是否允許調整，調整的額度是多少。如：（1）某宿舍樓工程合同已簽訂預算包干費為2%，預算包干費的費用內已包括了水電安裝后補洞費用等內容。而施工單位又簽了有關水電安裝后補洞費用的簽證，因此，這張簽證不能計算。

第二篇：財政投資項目評審工作程序

項目評審工作流程

為保證評審工作質量，確保工作按時完成，特制定本工作程序。(一)接受評審任務，并初步審查其提供的資料是否齊全，下達評審通知書。

(二)資料齊全后進行工程項目登記，由中心主任確定項目負責人，項目負責人根據工程情況，制定相應的審查計劃。

(三)項目負責人按評審任務書的要求開展評審工作，進入施工現場踏勘，調查、核實建設項目的基本情況。與建設單位、施工單位核對工程量，出具現場查勘記錄。

(四)項目負責人在規定時間內完成初審，出具審核意見。由中心主任安排二審人員復審。

(五)復審人員按照任務書要求進行復審。復審結束后，出具復審意見書。

(六)邀請有關專家或召開科務會，對初審和二審的結論進行討論，形成評審結論。征求建設單位意見后，報局領導審定，出具評審報告。

(七)評審報告由項目負責人送達各有關單位。

(八)項目負責人將有關資料移交檔案管理人員，檔案管理人員按項目進行立卷歸檔。

第三篇：彬縣財政投資評審工作成效顯著

彬縣財政投資評審工作成效顯著

彬縣位于陜西咸陽西北部，地處彬長旬能源化工基地腹地。2006年以來，隨著縣域經濟的快速發展，以及國家擴內需、保增長、保民生、保穩定政策的出臺，縣政府在擴大內需和民生項目上的投資日益加大，政府投資管理中的問題也隨之突顯。在政府投資資金管理中，建設單位申請往往“獅子大張口”，審核部門常常采取“攔腰砍一刀”，缺少科學的量化手段，使得預算與實際執行偏差較大。2006年，在時任縣長李建民的大力支持下，彬縣財政局數次組織干部赴延安、吳起等市縣考察學習，在充分分析借鑒其財政投資評審成功經驗的基礎上，結合實際，率先在咸陽市成立財政投資評審中心，并于2008年9月正式開展工作。幾年來，彬縣財政投資評審中心從零起步，點滴積累，不斷創新評審理念，拓展評審空間，提升評審能力，狠抓評審質量，及時調整資金監管思路，通過有效發揮財政投資評審“真、準、細”管理功能切實加強政府投資管理，探索出了一套規范、科學的投資資金管理辦法。

一、建章立制，使評審工作有章可依、有規可循

彬縣財政投資評審中心成立之初，便相繼出臺了《彬縣財政投資評審管理暫行辦法》、《財政投資評審工作程序》、《財政投資評審內部工作流程》、《項目評審合作協議》，進

一步提高了財政投資評審項目預、結算審核效率。明確了投資評審的職責、范圍、內容、方式及評審流程。為加強本級政府投資項目管理，規范投資行為，我局與縣發改部門聯合制訂《彬縣政府投資項目管理辦法》，重點對項目管理內容、措施、部門（單位）職責等三方面內容進行明確和細化，為相關部門辦理政府投資項目業務提供了明確的服務指引。同時，與當前的財政改革相結合，積極為部門預算、政府采購和國庫集中支付等財政改革的深入開展提供技術服務，采取了“三先三后”的辦法，即“先評審、后預算，先評審、后采購，先評審、后撥款”，加強了對財政精細化管理的技術支撐。目前，規范、有序的財政投資評審管理機制已形成。

二、提前介入，建立全過程的財政資金評審管理機制 財政評審不僅控制成本，還體現項目預算管理的監管力和控制力，體現財政監督的強化。為此，我們建立了政府公共投資建設項目“事前預算評審、事中跟蹤監管、事后決算審核”的全過程跟蹤評審機制，本著“不唯減、不唯增、只唯實”的原則，從項目概算階段就介入評審，將評審關口前移，并進駐施工現場進行跟蹤評審，及時防止資金支出管理中高估冒算、騙取資金等問題。在我縣，凡是有縣本級財政性資金投資的項目都納入投資評審范圍，按照“不唯減、不唯增、只唯實”的工作理念，實事求是地反映項目的客觀實際。在項目實施前，我們主動提前介入，對工程設計圖紙、預算、招投標文件、施工合同等進行審查。在項目實施階段，積極與建設單位、監理單位等部門（單位）溝通，現場取證、實地丈量查核，并提出合理化建議。發生工程變更時，到現場了解項目變更的實際情況，確定評審變更的必要性與合理性，根據工程變更管理辦法，積極協助建設單位完善項目變更手續，并要求建設單位完善變更資料報我中心評審后方可實施。在項目竣工階段，建設單位根據有關規定進行項目竣工驗收，中心在收到建設單位送審的完整及真實項目結算資料后，根據有關的法律法規、對照招（投）標文件、施工合同、實際施工圖（竣工圖）以及建設、監理、施工等有關單位的意見和資料，開展項目結算評審工作，并按規定將審核結果函復有關單位。

三、由點到面，實現財政投資評審工作廣覆蓋

在評審范圍上，彬縣財政投資評審由最初的單一工程投資或末項資金評審發展到現在的財政重點項目支出各個方面的評審；由最初的單個城市建設投資領域的評審拓展到現在的鄉鎮農村發展投資的評審；由最初的單純對基建項目的工程預算審核的政府投資建設項目預算和竣工決（結）算評審并重。另外，還將國庫集中支付、政府采購納入財政投資評審范圍。評審項目涉及教育、醫療衛生、社會保障、城市建設、鄉鎮農村發展投資等，覆蓋了財政支出100多個領域，確保了多項惠民政策的有效落實。

在評審環節上，力爭投資評審觸及項目建設的每一環節。始終堅持貫徹“兩個堅持”。一是堅持先預算評審后招標。嚴格審核建設單位編制的項目控制價，評審后的預算價作為“最高限價”進行招標。堅持先變更、簽證評審后變更項目內容。對于項目建設中因工程內容變更，需要增加或減少投資的項目進行重新評審，解決了工程建設中存在的現實問題，做到了實事求是評審，確保了工程順利建設。二是堅持先評審后撥款、移交。對于已經完成的建設項目進行全面評審，為項目撥款、移交提供依據。

四、充實隊伍，為評審工作的順利開展提供人員保證財政評審是一項專業性、技術性非常強的工作，涉及方方面面，一支政治堅定、業務精通、作風優良的專業隊伍是做好投資評審工作的基礎。為了推動評審工作的順利開展，先后面向社會為該縣財政投資評審中心公開招聘專業技術人員15名，組織參加各類業務知識培訓，鼓勵業務骨干參加各類資格考試，提高自行評審的能力，為干好本職工作奠定了基礎，同時，為了拓寬財政投資評審管理工作思路，確保評審服務的質量，我局解放思想、大膽創新，從市級評審專家庫中錄入部分中介機構和評審專家，參與工作，通過政府采購，公開招標確定了財政投資評審服務供應商，并規范中介機構評審行為，確保評審工作合法、公正、公平、合理，防止腐敗現象發生，這樣大大地提高了評審質量和水平。

截至目前，彬縣財政投資評審中心累計完成評審項目9類306個，審核項目資金24.29億元，核減不合理項目支出3.04億元，平均核減率112.52%，最高核減率達79.84%。節約了大量財政資金，實現了“堵塞漏洞、節約資金”的目標，保障了經濟和社會重點事業發展的有效供給，使科學發展觀和科學理財觀在財政投資評審工作中得到了具體而充分的體現。

第四篇：《關于加強全省財政投資評審工作的意見》

《關于加強全省財政投資評審工作的意見》

鄂財辦[2005]12號 自2000年我省開展財政投資評審工作以來，在各級領導的重視支持下，取得了顯著的成效，為各級政府節約了大量建設資金。但是按照當前各項改革的要求，財政投資評審工作還沒有走上規范的軌道。根據《預算法》、《財政違法行為處罰條例》（中華人民共和國國務院令第427號）、《基本建設財務管理規定》（財建[2002]394號）、《財政投資評審管理暫行規定》（財建[2001]591號）等規定，為切實履行財政職能，強化財政支出管理，提高財政資金的使用效益，現就加強我省財政投資評審工作提出如下意見。

一、統一思想，提高對財政投資評審工作重要性的認識。

財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門對財政性資金投資項目的工程預算、決算進行審查以及對其他財政性資金使用情況進行專項核查的財政監督行為。財政投資評審依據有關政策法規和專業技術知識，通過對財政投資項目進行客觀公正的評審以及對專項資金的核查，既可以有效遏制建設項目中的冒算、截留挪用、弄虛作假等浪費建設資金的現象和違法違紀行為，確保財政資金的安全、合規、有效使用，又可以為財政業務主管部門預算編制和國庫集中支付環節提供科學依據。因此，對財政投資評審項目進行評審，不僅是節約財政支出的有力手段，而且是健全財政監管體系的重要環節。各級財政部門要提高對財政投資評審工作的認識，增強責任感和緊迫感，加快推進財政投資評審工作，實現對財政投資項目資金運用和財務活動的有效監管，最大限度地提高政府投資效益。

二、進一步明確財政投資評審的職能、范圍和重點，不斷強化財政監督管理。

根據《省財政廳內設機構職責范圍暫行規定》（鄂財人發[2000]238號）,我省財政投資評審職能如下：

（一）負責財政性投資項目的工程預（結）算、竣工決算的審查，對財政投資建設項目財務決算、竣工決算簽署評審意見，并參與工程驗收工作。

（二）負責財政性投資項目招標標底的審查，參與工程采購的有關工作。

（三）研究提出財政專項投資項目的綜合定額和項目評審的收費標準，參與財政投資項目的財務資金管理和監督檢查。

（四）承擔財政投資相關課題研究，為財政投資決策提供信息資料，參與建設項目后評等技術性業務工作，開展財政投資評審業務培訓。

（五）組織制定和實施財政投資評審操作規程和指標體系；負責管理財政投資評審經費。

（六）承辦有關處室委托的項目評審業務工作。

（七）辦理廳領導交辦的其他事項。

根據財政部《財政投資評審管理暫行規定》（財建[2001]591號）文件第三條規定，財政投資評審的范圍包括：

（一）財政預算內各項建設資金安排的建設項目；

（二）政府性基金安排的建設項目；

（三）納入財政預算外專戶管理的預算外資金安排的建設項目；

（四）政府`性融資安排的建設項目；

（五）其他財政性資金安排的項目支出；

（六）對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調查費等財政性資金項目的專項檢查。隨著財政改革的不斷深入，部門預算、國庫集中支付和政府采購等新的預算管理制度的全面實施，財政投資評審的工作重點主要有以下幾個方面：

（一）財政投資項目的預、（結）決算評審；

（二）政府性基金安排的建設項目的預、（結）決算評審；

（三）政府性融資、貸款安排的建設項目預、（結）決算評審；

（四）財政專項支出的評價與審核；

（五）重點項目全過程跟蹤評審；

（六）部門項目支出預算的評審；

（七）財政投資項目支出績效評價和項目后評價。

三、建立財政投資評審工作機制，規范財政投資評審行為

為充分發揮財政投資評審的專業優勢，提高財政投資決策水平，促進財政改革各項目標的實現，應將財政投資評審納入公共財政運行的體系中，逐步實現財政投資評審與部門預算編制、執行的有機結合。一是增強項目評審的計劃性，減少隨意性，要從編制評審計劃入手，促進評審工作有序開展。具體程序是：財政各業務部門對需要評審的項目列入評審計劃交評審中心，評審中心將需要評審的項目匯總后編制具體的評審方案，上報分管領導審批后組織實施；二是鑒于項目建設周期長、變化因素多等特點，財政評審中心要建立財政投資項目庫，對納入評審的項目進行分類，對重點建設項目進入電子檔案，實現對財政性投資重點項目的全過程動態監管；三是注重評審工作的制度建設，嚴格按照評審操作程序開展項目評審，規范財政投資評審行為。

四、牢固樹立服務意識，為政府決策提供依據

隨著政府投融資體制改革和財政各項改革的不斷深入所帶來的新情況、新變化，各級財政投資評審機構要發揮專業技術優勢，立足于為各項改革服務、為財政中心工作服務、為政府投資決策服務。一是服務于政府的投融資體制改革，在搞好常規性財政投資項目評審的基

礎上，積極參與政府投資融資體制改革中財政配套資金管理辦法的制定，積極探討實行“代建制”管理模式下財政投資項目的評審方法和機制，從財政部門的角度為政府投資項目管理方式的改革提出政策性建議；二是服務于部門預算改革，按照部門預算編制的要求，對部門項目支出預算的下達提供依據，逐步建立“先評審、后下達”的機制；三是服務與國庫集中支付改革，為保證財政投資項目資金的轉項的依據；四是服務與財政性投資評審項目竣工財務決算批復環節，財政部門批復的建設項目竣工財務決算是建設單位辦理固定資產移交及產權登記的唯一依據，通過對財政性資金建設項目的竣工決算評審，可全面分析項目決策的科學性，工程造價的合理性，交付資產的準確性和資金使用的合規性，為財政各業務部門下達決算批復提供依據。

五、強化責任意識，努力提高財政投資評審質量

質量是財政投資評審計作的生命線。準確可靠的評審信息是財政投資評審工作生存與發展的基礎，也是影響政府投資決策和強化財政支出管理的重要因素。為提高財政投資評審質量，各級評審機構須做好以下工作：一要建立項目評審責任制。為保證財政投資評審結論的科學性、合理性和有效性，必須在評審工作的各個環節明確評審人員的責任；二要加強財政經濟和專項技術培訓，不斷提高評審人員的綜合素質和實際操作能力；三要加強廉政建設，建立項目單位廉政信息反饋制度，嚴禁利用項目評審之便謀取私利等不廉潔行為；四要建立行之有效的內部監督制約機制和獎懲制度。

六、搞好各方協調，優化評審環境

財政投資評審工作涉及面廣，加強協調與配合是優化財政投資評審環境，搞好財政投資評審工作的重要前提。一是要加強財政內部各業務職機構之間的協調配合，逐步建立投資評審工作與各業務工作良性互動的關系。財政投資評審機構要把各業務職能部門的支持作為促進財政投資評審工作發展的基礎；財政內部各業務部門要積極支持財政投資評審工作，把財政投資評審作為加強財政支出管理的重要手段。二是加強與發改委、審計、建設等部門的協調配合。財政部門與其他職能部門在政府投資管理上既有明確分工又有職能交叉，但目的都是保證政府資金使用的科學性、合規性、效益性，因此，一定要加強部門之間的相互溝通，相互支持。三是協調好與建設單位的工作關系。在實際評審過程中一定要做到實事求是、客觀公正、廉潔自律。同時，要增強服務意識，注意工作方法，要通過財政投資項目的評審，幫助建設單位完善制度建設，規范財務管理，將優質服務與嚴格監督有機地結合起來。

七、加強領導，為促進財政投資評審工作提供必要的條件

各級財政部門要高度重視財政投資評審工作，加強領導，采取措施，切實做到“三到位”：

（一）職能到位。加強財政投資評審工作是履行財政職能的重要體現，更是深化財政改

革的內在要求，根據《省財政廳內設機構職責范圍暫行規定》（鄂財發[2000]1238號），對已成立了財政投資評審機構的市、縣，要將財政投資評審職能歸口到財政投資評審機構履行，對于沒有成立財政投資評審機構的市、縣，應由財政內設經濟建設科（股）負責履行財政投資評審職能。

（二）人員到位。財政評審工作涉及國民經濟建設各個領域，專業性、政策性強，是一項開拓工作。要搞好這項工作，必須有相應的專業人才隊伍，人才的素質決定著財政評審工作的質量。建設一支高素質的優秀人才隊伍，是完成新形勢下財政投資評審工作各項任務的人力資源保證，因此，在評審隊伍的建設上要選拔和錄用政治理論和政策水平較高、責任心強、業務熟悉、踏實肯干的專業型人才。

（三）經費到位。財政投資評審機構對財政性資金投入的建設項目進行評審和專項資金核查，屬于履行財政監管職能的范疇，根據財政部《財政投資評審管理暫行規定》（財建

[2001]591號）規定，不得向被評審單位收取任何費用。對于因評審工作需要聘請工程技術人員和有關專家所發生的費用，由下達項目評審任務的機構承擔。

二OO五年七月十日

第五篇：財政投資評審方案

一、工作目標

財政投資評審中心的工作目標是：規范和加強財政投資評審管理和監督，運用專業技術手段和預、決（結）算審核方法，對財政投資項目進行審核與評價，力求使財政投資項目造價最合理，盡量提高財政資金的使用效益。

二、操作程序

按照財政部財政投資評審的“暫行規定”、“操作規程”要求和《津市市財政投資評審管理暫行辦法》結合我市評審工作的實際，評審中心在接受委托后將堅持按以下程序開展工作：

（一）、前期準備階段

1、組織項目評審小組。接到評審任務后評審中心組織項目評審小組。評審小組對該項目組織全過程評審并對評審結論負責。

2、資料審查。評審小組對建設單位的申請報告、送審資料和相關業務股室簽署的資金來源及意見的完整性進行審查，由建設單位填寫預（結）算送審資料登記表,如有漏報應要求及時補報，并詳細記錄追收資料的時間，由評審組長和建設單位共同簽收。評審中需要追報的資料建設單位應及時送達。

3、制定評審方案。由評審組根據項目實際情況制定評審方案，評審方案應包括項目評審程序、評審方法、評審內容、需勘驗的隱蔽工程、評審時間。評審方案經評審中心主任認可后實施。

4、開展學習培訓。根據項目的具體評審內容及要求開展業務技術培訓，組織評審人員學習相關政策文件和專業資料。

（二）、項目評審階段

1、項目初審。評審小組根據評審方案對項目進行全面審查，必須到項目現場勘察、核實建設標準、建設規模、建設內容和工程量等；對評審重點、難點和疑點內容要在現場書面取證、量度、拍照以備查，反復核實、仔細計算；對評審中發現的問題和不足，應詳細記錄和計算，及時向評審中心領導匯報，并提出解決方案，同時要求建設單位給予解答；評審工作底稿必須及時、準確、規范、完整，存入項目檔案。評審報告披露問題應充分，要有分析，有評價，有建議；初審完成后由初審人員簽署初審意見。

2、項目復審。復審主要對評審原則、依據、方法是否合法、合理，計算是否準確，運用政策尺度是否一致。對項目投資進行復審，發現疑問，必須查閱初審工作底稿，核實清楚。復審的內容應形成工作底稿，復審過程中隨時和評審組長溝通，補充材料，并取得一致意見。

3、初步評審結論。初步評審結論要對評審項目及其委托要求有全面的反映，包括對項目的基本情況、資金來源渠道的表述要清楚準確，對審增審減的原因要依據充分、計算準確。對評審中發現的問題，既要客觀披露，提出合理的處理意見，又要闡明文件、法規依據；對發現的重大問題，要作重點說明。

4、與建設單位交換意見。對于形成的初步評審結論，經評審中心領導審查后，由評審組（2人以上）與建設單位交換意見；建設單位對初步評審結論有異議的必須出具書面意見說明理由；評審中心原則上不單獨與施工單位交換意見，若需要施工單位參與時，必須與建設單位同時參加。

5、對建設單位提出的異議內容，評審中心須進行復查，根據確認的情況進行調整，并在工作底稿中說明調整的理由、依據、計算調整的額度。

（三）、評審完成階段

1、項目評審三審制。項目評審實行初審、復審、評審中心主任審核。參加評審的人員均要客觀詳實地簽署意見并簽字確認。評審結論與建設單位交換意見后，建設單位在評審結論征求意見書上簽署意見。如建設單位在五個工作日內未簽署意見的，按照財政部《財政投資評審管理暫行規定》（財建[2001]591號），視同同意評審結論。評審組在上報評審報告的同時，應對建設單位未簽署意見的原因做出詳細合理的說明。

2、評審報告。根據評審結論和建設單位反饋意見，各評審組按照財政部辦公廳《財政投資項目評審操作規程（試行）》（財辦建[2002]619號）的要求出具評審報告。評審報告由評審中心填寫報告簽發單（見附表五），報財政局相關領導簽發。

（四）、施工過程中的投資評審

1、隱蔽工程。對于施工過程中的重大隱蔽工程，評審中心以現場查勘計劃表（見附表六）形式告知建設單位，工程施工到相關部位時，建設單位必須及時的通知評審中心現場查驗，否則結算時對該隱蔽工程不予認可。對于現場及隱蔽情況，評審中心應組織相關人員參與查驗，查驗人員應留好相關資料（文字、圖片）并填寫好工作底稿，為結算評審提供依據。

2、工程變更。涉及工程變更的項目必須征得評審中心的同意，未經評審中心同意的工程變更，結算時一律不予認可。

（五）、資料存檔

1、評審資料整理存檔。項目評審結束后，要及時將評審資料整理歸檔。各評審組在項目評審報告發出后，除了將評審結論、相關表格、評審底稿、資料清單等文本資料存檔外，還應將定稿的評審報告、評審結論、評審報告審核意見表和相關表格的電子版存檔。

2、評審資料借閱。評審中心工作人員因工作需要借閱評審資料的，由借閱人填寫資料借閱單，并經評審中心領導簽字同意。借閱人須對借閱評審資料的完整性、保密性負責，用后要及時歸檔。

三、評審內容

（一）工程預算評審的主要內容是:

1、建設項目及其概算是否經有關部門批準；

2、施工圖設計的建設規模、內容、標準是否符合批準的初步設計要求；

3、建設項目工程預算是否完整，是否控制在批準的概算之內，是否經濟合理；

4、工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的計取是否正確；

5、材料、設備的取價是否合理。

（二）工程決算審核的主要內容:

1、基本建設程序是否完備（有無立項、初步設計、工程預算批文，項目法人制、招投標制、合同制和工程監理制等是否符合基本建設管理制度的要求）；

2、工程財務制度執行情況（資金來源到位和使用情況，有無截留挪用工程款的現象）；

3、現場踏勘工程量變更、隱蔽工程審核情況；

4、工程量驗收與計算、定額的套用與換算、費用和費率的計取是否準確；

5、材料、設備價格是否合理，應當納入政府采購的是否按規定程序進行；

6、竣工決算是否超概算、超規模、超標準。

7、工程稅費控制。

（三）評審要點：

1、審查工程量

工程量應以設計圖紙為對象，以定額為依據，按照定額規定的工程量計算規則進行計算。逐項審查送審的工程量，查看是否有錯算、漏算、多算或重算。尤其對下列單價高、工程量大和容易出錯的子目應認真審查：鋼筋砼部分（基礎、梁柱、墻壁、樓板、樓梯等）；以塊料裝修的地面和墻面工程，以及有吊頂的天棚工程。

2、審查定額基價的套用

審查預結算中采用的單價是否正確。應著重審查單價是否與定額的單價相符，名稱、規格、計量單位以及所包含的工程內容是否與定額子目一致。

3、審查換算單價。

首先對已換算的子目，審查其定額是否允許換算，然后再審查換算結果是否正確。

4、審查補充定額。

審查補充定額的編制是否符合編制原則。這種單價計算有時候無依據可循，因此必須對其各組成因素做調查分析或進行具體計算，使其盡可能符合實際。

5、審查間接費和其它有關費用

審查間接費、計劃利潤和稅金等有關費用的計算是否按文件規定執行，并著重審查以下問題：間接費的計取基數；取費標準等級，查看是否有高套取費標準；人工工日數量，查看計算是否正確，是否按規定的動態工資調整工資價差；主要材料用量，查看計算是否正確，是否按文件價和市場信息價調整材差。費率與取費標準會因時間和地區的不同而變化，所以在計算上述各項費用時，應注意按相關文件的規定執行。

6、工程合同的審查

工程合同是承包方與發包方之間為完成特定的建設工程任務而明確雙方權利義務關系的協議，是工程結算的主要依據。評審人員應認真閱讀，熟悉工程合同，并重點注意以下幾個方面：

一是審查工程合同的內容是否合法，是否符合國家有關工程類別確定取費標準。二是審查工程合同的承包范圍是否與送審的結算相符，是否有計劃外工程，對不屬于合同標的的工程不進行評審。三是審查工程合同的條款是否詳細、明確。審查預算包干費所包干的內容及其費率，審查工程質量、工期等獎懲條款。

7、現場簽證的審查

現場簽證費用在工程造價中所占比例呈上升趨勢。評審人員應依據定額的有關規定、施工合同、施工圖紙來判斷每一張簽證的內容是否允許調整，調整的額度是多少。嚴格防止合同之內的子工程重復簽證。

四、評審紀律

1、財政投資評審工作人員應自覺遵守各項規章制度，執行投資評審程序，圍繞中心的工作目標開展工作。

2、財政投資評審工作人員應嚴格執行《評審工作“十不準”》。

不準接受被評審單位以各種名義送的禮金、有價證券、貴重物品和收取好處費或回扣；

不準索取或借用被評審單位的錢款、交通、通訊工具以及其它物品；

不準接受被評審單位的宴請和參加由被評審單位支付費用的營業性歌廳、舞廳、夜總會等休閑、娛樂活動；

不準違反規定利用工作職權為配偶、子女和其他親友經商、辦企業提供便利和優惠條件； 不準違反規定利用工作職權為個人裝修、購買住房、建私房侵占被評審單位的財物和要求被評審單位提供便利和優惠條件；

不準辦理有損國家和集體利益的人情評審業務，以提高造價等方式作交易換取個人私利； 不準為經濟違法單位和個人出謀劃策，通風報信，開脫責任，隱瞞實情，出具偽證； 不準泄露被評審單位的有關工程、財務等方面的商業機密；

不準辦事推諉、拖拉、扯皮、敷衍塞責或刁難、報復、打罵評審對象； 不準參與賭博、吸毒、色情、封建迷信和其它影響中心形象的活動。

3、發現評審工作人員在評審過程中玩忽職守，營私舞弊的，給與紀律處分、辭退直至追究法律責任。

二OO九年十一月二日