第一篇：省直管縣推進的必要性和實施途徑

省直管縣推進的必要性和實施途徑

作為我國政治體制改革的一個重要組成部分，市管縣體制不僅僅是行政區劃的簡單變動或行政管理手段的變革，而且是一場深刻的地方政府制度改革和政府權力的再分配。它對于我國正在進行的行政體制改革、城市化進程乃至整個社會主義現代化進程，都有著極其重要的影響。

一、市管縣體制的弊端

一是過多的行政層級造成管理效率低下，出現“市卡縣”現象。“市管縣”體制增加了行政管理的層級，造成行政管理效率的損失。一方面，行政層級的增加，導致信息傳遞速度的降低和信息失真風險的擴大，上情難以及時準確地下達,下情也難以及時準確地上達，影響行政效率。行政管理的層次增加必然導致更多的政府干預，不利于市場作用的充分發揮。

二是城市偏向導致市與縣爭利，出現“市刮縣”現象，縣域發展機能弱化。“市管縣”體制實際上是縮小了縣級政府的自主權，而擴大了市級政府的管理權限，帶有明顯的城市偏向性，社會經濟資源主要被市所汲取，縣只能聽命于市，地位被矮化，發展機能弱化；一些中心城市以“攤大餅”的方式盲目無序擴張的現象，與縣爭資源、爭土地、爭項目。由此帶來耕地流失、農民失地等一系列問題。

三是縣鄉財權與事權不對稱，縣鄉財力弱化。權力特別是財權集中在市級政府的后果是縣財權減少，事權卻無法推卸。“市管縣”的體制下市級政府上提財權，下壓事權的空間很大。縣域財政的財源結構單一，財政實力弱；同時財權與事權不對稱，財權及財力向上集中，事權及責任不斷下移，縣級財政處于“小斗進，大斗出”的尷尬境地，個別地市成了縣財力的“抽水機”。轉移支付制度不完善，中央財政和省市級財政對縣鄉財政轉移支付的規模較小，分配不規范，各種轉移支付形式之間缺乏協調。一些地方還存在市級政府截留的現象，縣鄉財政負債嚴重。

四是“小馬拉大車”的城鄉格局使市難以帶縣。在我國現有的地級市中，除了一部分本身經濟實力較強，對周邊縣具有天然的輻射帶動作用的市以外，還有很大部分是在“合并、升格”的大趨勢中通過行政指定的方式形成的，經濟實力有限，輻射帶動作用不強，出現“小馬拉大車”的局面，有些市級政府基本上無暇顧及所轄縣域經濟發展

二、省直管縣體制對問題的解決

一是實行省直管縣體制，減少了政府層級，實現了政府組織結構的扁平化；在管理流程上，由省直接對縣進行管理而不再經過市（地）這個中間環節，降低了政府交易成本。

二是省直管縣實現了擴權強縣，在行政上弱化了市對縣的領導，避免了多層次行政干預對于市場競爭關系的扭曲，大大提高了縣域經濟發展的積極性、省級市場化水平和市場競爭的有效性。在省直管縣體制下，地級市的管理范圍只是市區和郊區，不再管理周邊的廣大農村區域；市（地）與縣之間，不再具有領導與被領導的關系，而是一種平等、協商與合作的關系。

三是增強了城鄉統籌發展的能力，省管縣財政體制實現了省直接對市、縣市的管理，增強了省級財政的直接調控能力，有利于有效分配和利用各種公共資源，使縣市政府更有能力、有財力發展縣域經濟，更有實力統籌城鄉發展、加大對農村地區的資源投入、發展各種社會事業、加強基礎設施建設、改善農村環境面貌、推動農村經濟發展和提高農民生活水平。

四是省管縣體制下的財政體制，有利于一個省各地區間均衡發展水平的不斷提升。

三、科學推進省直管縣體制的途徑

省直管縣體制改革，觸及到我國大多數地區經濟發展、財政體制、行政管理體制和行政區劃等諸多方面，特別是其中利益關系、權力關系的調整，必然會有來自原有體制、人和觀念的種種障礙，要從以下方面著手科學推進省直管縣體制改革：

一是根據各地的具體情況來確定，不能一刀切。由于各個地方發展的具體情況有較大的差異，在推進“省管縣”體

制改革上，要對各地“市管縣”體制及其存在問題、存在問題的性質及原因進行科學分析與評估，不能盲目。

二是尊重歷史。對于已經成為市轄區的原有縣（或縣級市），不應再重新改回縣（或縣級市）；對于還沒有成為市轄區的縣（或縣級市），將其從原有“市管縣”體制中分離出來，直接實行省直管縣，市不再管轄縣（或縣級市）。

三是有步驟地綜合推進，要綜合考慮各地區經濟發展水平、行政區域面積、省內市縣行政單位數量、人口規模等因素，將推進“省管縣”體制改革與發展縣域經濟、合理調整行政區劃、促進城鄉經濟融合、加快城市化進程和行政管理體制改革有機結合起來，實現省管縣體制改革與相關的推進措施、制度配套。

第二篇：推進素質教育實施途徑新探論文

【摘 要】二十一世紀是一個競爭激烈的時代，說到底是國民紊質和人才的競爭。知識創新和技術創新將成為決定一個國家、一個民族在國際競爭和世界格局中地位的關鍵因素。為了祖國的未來，迎接知識經濟挑戰，推動素質教育實施勢在必行。

【關鍵詞】素質教育 知識經濟 個性發展 教學觀念師資水平

二十一世紀，各種競爭勢必更加激烈，并且將主要體現為科學技術的競爭，說到底是國民素質和人才的競爭。特別是知識創新和技術創新能力將成為決定一個國家、一個民族在國際競爭和世界格局中地位的關鍵因素。學校是學生接受教育的主要場所，是為國家培養各類人才的基地和搖籃，學校和教師應具有超前和創新意識，為了祖國的未來，迎接知識經濟挑戰，推動素質教育實施。

一、只有提高全民族素質，才能適應知識經濟要求

在知識經濟社會里，知識的創新及創造性應用將成為人類社會進步不竭動力。沒有創新精神和創造能力的人永遠跟不上時代腳步。以考試為手段，以分數為標準，以選拔為目的，以升學率論功過的應試教育的缺陷是十分明顯的。而“學會知識，學會做事，學會共同生活和學會發展”是迎接新世紀，肩負新挑戰的人的素質的要求。素質教育的“兩全”(面向全體、全面發展)“一化”(個性化)，注重全體受教育者自身縱向比較的發展、提高和進步，實施德智體美勞全面發展和知、情、意、行和諧發展的整體性教育。同時喚起學生主體意識，發揮積極、主動精神，調動挖掘內在潛能，發展學生個性特長，學校教育本身的目的就在于關注每個學生的個性特點，創造各種機會讓學生得到與其成長相適應的教育。開發學生的潛質，使每個學生在學校中能夠充分學習與發展，促進個性社會化，從而全面提高國民素質。而培養創造性人才是社會進步、時代發展與知識經濟對學校提出的最高目標要求。

二、迎接知識經濟挑戰，推進素質教育實施

在知識經濟時代，中學的素質教育將成為社會化的終身教育的一部分。為此，為適應挑戰，順應潮流，中學亟需在教學觀念、內容、方法和目標上不斷革新，才能夠推進十五大提出的“科教興國”戰略的實施。

首先，學校教育在教育觀念上應從以傳播知識為主的教育轉向以培養學生素質為主的教育。素質教育是通過學校教育的各種活動來進行的。進行素質教育的關鍵在“內化”，因此，學校的教育活動應從課堂教學內容入手，有意識地激發學生自主性，調動學生的主動性，誘發學生的創造性。

其次，學校教育在內容上應更加綜合化、全面化，增強學生的靈活性和適應性，在知識經濟時代，不斷掌握和學習新知識，探索創造性運用各種知識的途徑和方法，將成為人們生存的基本方式，學校教育要不斷拓展學習領域，形成靈活充實的課程特點，促進自然、人、社會科學領域的交叉與結合。應從情感領域、認知領域、技能領域及識記、理解、運用、分析、綜合、評價等方面設置并強化課堂教育的德育滲透點、情感培養點、知識練習點、技能訓練點，以助于學生能力的培養和整體素質的提高。

第三，學校教育在方法上要因材施教，注重個性發展，培養具有創造性進取精神的人才。學校要致力于培養學生的創新精神及具備推崇創新、追求創新、以創新為榮的意識和善于發現問題、提出問題的“問題意識”；學會創造性思維，打破常規。突破傳統，有敏銳洞察力和豐富想象力；要有創造力和開闊的視野，善于綜合。開拓新領域的能力；具有堅強的意志、敢創新、敢冒風險、敢于懷疑、敢于批判的科學精神。

第四，在教學目標上學校應改變封閉式教學觀念。幫助學生成為一個健全的人，進入知識經濟時代，只有具備較強社會適應性，能夠迅速適應社會變革的人，才能夠在變幻的世界中找到適合自己發展并能促進社會發展的職位。

學校教育應變封閉式為開放式，鼓勵學生在學習、成長過程中參與實踐。加深學校與社會、理論與實際的聯系，使學生具有寬厚的知識和豐富的文化底蘊，在各種不確定因素并存的復雜環境下，具有迎接挑戰的勇氣和自信。

第五，推進素質教育必須提高師資水平。迎接知識經濟挑戰，對教師提出更高要求，不僅要通曉所教學科的知識和懂得教學方法，還必須具備教育學和心理學的知識，為人師表的師德，精通素質教育的方法與藝術，更重要的是具有前瞻性眼光，因為教學質量的提高雖然取決于師資的質量與水平，但教師教育教學水平的提高又不僅僅取決于教師本身的學識和教學藝術，更在于教師本身是否具備正確的教育理念。盡管所有這一切不是一朝一夕所能達到的。但必須從現在起就朝這個方向努力，如此，我們才無愧于新世紀的希望。

第三篇：改善民生的必要性和途徑

姓名：董國富 學號：2111312084 專業：計算機技術

淺談改善民生的意義和途徑

【摘要】民生是和諧社會存在與發展之基

民生問題顧名思義就是人民生存和發展的基本問題。民生問題，簡單的說，就是與百姓生活密切相關的問題，最主要表現在吃穿住行、養老就醫和子女教育等生活必需上。民生問題也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質、宗旨和目標一脈相承。教育是民生之基，就業是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之安全網。“謀民生者得民心，得民心者得天下”。我國經過三十多年的改革開放，人民生活水平和生活質量得到了很大的改善和提升。然而，伴隨著經濟增長，各種社會矛盾也凸顯出來，諸如住房、醫療、教育、養老、就業、安全生產等關系老百姓切身利益的民生問題日益突出。在我國政府全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的大背景下，真正關注民生、切實保障和改善民生是我們必須面臨和正視的課題。

【關鍵詞】十八大，和諧社會，科學發展觀，民生意義，途徑

十八大報告具體論述了教育、就業、收入、社保、醫療這五個與人民群眾關系最直接、最密切的現實民生問題，強調要“努力辦好人民滿意的教育”“推動實現更高質量的就業”“千方百計增加居民收入”“統籌推進城鄉社會保障體系建設”“提高人民健康水平”。十八大報告也提出公平正義是中國特色社會主義的內在要求，要“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”這些舉措，將使廣大人民群眾的幸福指數大幅提高，既豐富和發展了馬克思主義人本思想，又體現和蘊含著黨在和諧社會建設中的科學發展觀。

一、關于民生問題的主要內容

民生問題指國民的生活問題。通常表現為包括衣食住行、上學就業、生活環境、社會治安等關系老百姓切身利益的種種問題。主要包括①優先發展教育，建設人力資源強國。②實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。③深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。④加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。⑤建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。⑥完善社會管理，維護社會安定團結。民生問題是具體的，在不同的歷史時期，其側重點有所不同。在經濟發展方式快速轉變的今天，人民群眾對生活改善的新期待，既有居民收入的增加、物質生活的豐富，精神需求的滿足和社會安全的保障等迫切要求，也有對喝上干凈的飲用水、呼 姓名：董國富 學號：2111312084 專業：計算機技術

吸新鮮潔凈的空氣、享有優美的自然居住環境和對整個社會和諧幸福等的迫切要求。一句話，老百姓的生活水平要提高，生活質量也要提高。

1、以人為本，貫徹落實科學發展觀，切實保障公民基本權利，提高生活水平，重點關心弱勢群體，采取的一系列積極政策舉措。確保困難群體“老有所養，衣食無憂”，是和諧社會的基礎。確保人民群眾“病有所醫”，是社會保障制度的重要組成部分。解決了義務教育階段貧困家庭學生就學問題。促進了義務教育均衡發展。確保城鄉孩子“學有所教”，教育是民生之基。構建社會主義和諧社會，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。

2、著力保障和改善民生，是加快轉變經濟發展方式這條主線的客觀要求，加快轉變經濟發展方式，是“十二五”時期各項工作的主線。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。加快轉變經濟發展方式，必須堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力。但是，這一切從根本上說都是為了實現和發展最廣大人民群眾的根本利益，都是為了保障和改善民生。因此，黨中央指出：“堅持把保障和改善民生作為加快經濟發展方式轉變的根本出發點和落腳點。”這就是說，保障和改善民生是抓住加快轉變經濟發展方式這條主線的必然要求，也只有堅持保障和改善民生這個出發點和落腳點，加快轉變經濟發展方式的戰略目的才能真正達到。

3、著力保障和改善民生，是建設和諧社會的基本要求，也是衡量黨執政能力的根本標準。解決民生問題是建設和諧社會的根本要求。構建和諧社會的核心問題是解決利益平均和利益兼顧問題，維護社會公平正義，而改善民生問題是推動社會公平正義、構建和諧社會的基本條件，只有不斷地改善民生才能促進社會和諧。不關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，社會就不可能和諧。

4、水能載舟亦能覆舟。民為邦本，本固國興。黨和國家對民生問題一直非常重視，這也是黨成長壯大和戰勝一切困難的傳家之寶。當前，國家改革與發展正處在關鍵時期，國際國內形勢復雜，只有重視民生才能確保社會穩定，才能給發展提供強大動力和良好環境，而為人民謀福祉恰恰是發展的最終目的。所以，轉型之際必須更加重視民生。但必須看到，由于國家底子薄、地緣廣闊、歷史欠賬多，事關民生的一系列問題還有相當大的差距，還要走相當長的路，如教育問題、醫療問題、就業問題，等等。讓人民體面勞動，讓人民活得更有尊嚴，全面建設社會主義小康社會，實現中華民族的偉大復興，需要幾代人甚至幾十代人的努力，更需要大家齊心協力，這樣可以為我們的子孫后代留一個好家底。姓名：董國富 學號：2111312084 專業：計算機技術

5、改善民生是貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀的核心是“以人為本”，以人為本就是要不斷地滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，就是要提高人民的幸福指數。科學發展觀的重要目標就是“促進人的全面發展”，人的全面發展是社會主義、共產主義的本質特征，只有人的全面發展才能為社會主義提供精神動力和智力支持，人的全面發展需要教育，需要健康，需要安全保障。“發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果讓人民共享”，遵循“統籌兼顧”這一根本方法，大力加強社會建設，始終把改善民生作為發展的目標指向，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，化解現實中的各種矛盾與利益沖突，不斷提高人民群眾物質文化生活水平。

三、改善民生問題的主要途徑

民生問題，民心所系，國運所系，不僅關乎廣大人民群眾的根本利益，而且事關和諧社會建設成敗與改革發展穩定的大局。著力保障和改善民生，應從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等利益問題入手，努力使人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

1、解決生存性民生問題

做好民生問題，要把滿足群眾的生存性需求擺在突出位置，解決好就業、保障、住房、醫療、增收等問題。

①就業是民生之本。勞動力供求形勢十分嚴峻。就業是改革開放發展中面臨的頭號難題，破解這一難題的關鍵在于要牢固樹立就業是民生之本觀念。把積極促進就業作為長期堅持的一項基本國策，把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，廣開就業門路，千方百計地在第三產業、多種所有制經濟、勞動密集型產業、中小企業以及開拓國際市場就業崗位；強化政府在促進就業中的職能，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作、退役軍人就業指導；繼續做好大學生就業工作，實現經濟發展和擴大就業的良性互動，營造良好和諧的就業氛圍。

②完善社會保障機制體系。社會保障是民生之依。社會保障機制是社會主義制度優越性的重要體現，是以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的基本生活保障體系，堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續“方針。

③要加快保障性安居工程建設。繼續推進廉租房保障、農村危房改造、游牧民定居工程以及林區、墾區、煤礦棚戶區改造工作，并通過適當方式支持城市和國有工礦棚戶區改造。落實好支持保障性定居工程建設、稅收優惠和收費基金減免政策。姓名：董國富 學號：2111312084 專業：計算機技術

④醫療衛生是民生之生命線。醫療衛生受到普遍關注是理所當然的，人們都需要醫療方面的保障。據國務院的研究報告顯示，我國的醫療改革是不成功的，離預期的目標還相差甚遠，這是造成群眾看病難、看病貴的根本原因。我國是社會主義國家，國家要保證人民群眾的基本醫療，提高百姓的健康水平，結合國情實行“三方付費（即國家、單位、個人）、三網保險（即城鎮職工醫療保險、農村新型合作醫療保險和城鎮居民醫療保險）、三級就診鄉鎮社區醫院、區縣醫院和市級以上醫院）”的醫改模式，在醫療服務中，堅持一切為了患者，為了患者的一切，做到“以患者為中心”，構建良好的醫患關系，并逐步實現“患者選醫生”的現代就醫理念，把維護自身的健康權還給民眾，真正體現以人為本。

⑤要合理調整收入分配關系，適當增加居民收入。增加居民收入是民生之源。深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入，是體現社會公平和效益，提高人民生活水平，逐步消除兩極分化，最終實現共同富裕的根本保證。要堅持和完善按勞分配為主題、多種分配方式并存的分配制度，合理調控收入差距，加大對欠發達地區的扶持開發力度。

2、解決安全性民生問題

完善社會管理是民生之盾。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是人民安居樂業的可靠保障和堅強后盾，是現實社會和諧的基本保障和改革發展的重要前提。既要加強公共安全體系建設，解決日益突出的社會治安安全、生產安全、交通安全、環境安全、食品安全及藥品安全等公共安全問題，堅決防止重特大安全事故的發生，確保人民群眾生民財產安全，又要加強民主法制建設，采取更加有力的措施，加強人民群眾的安全感，確保社會大局和諧穩定，使人民群眾在祥和、安全的環境中安居樂業，不斷促進人與自然、人與人、人與社會的和諧發展。

3、解決發展性民生問題

發展才是硬道理，發展即是核動力。要在解決好生存性、安全性民生的基礎上，著力解決好教育文化等發展性民主。要促進教育優先發展。教育是民生之基。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。實施“科教興國“戰略和”人才強國“戰略是事關和諧社會建設的全局性問題，要把教育放在優先發展的戰略位置，努力辦好人民滿意的教育，提高教育現代化水平；也要大力推進文化事業健康發展。堅持正確的輿論導向，加強對網絡等新興傳媒的監督和管理，充分發揮報刊、電視宣傳主陣地作用，凝聚加速發展的強大精神力量。

民生問題關乎社會治亂與政權興亡。“國以民為本，民以食為天”是我國古代樸素的民本思想，也是對民生問題重要性的認識。民生問題的解決程度決定了社會進步程度和政權興亡，也是現代社會文明發展程度的重要標志。姓名：董國富 學號：2111312084 專業：計算機技術

參考文獻：

1、胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》2、3、4、《十八大報告輔導讀本》（人民出版社）

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》 溫家寶：《第十二屆全國人大一次會議政府工作報告》

第四篇：改善民生的必要性和途徑

姓名：董國富學號：2111312084 專業：計算機技術

淺談改善民生的意義和途徑

【摘要】民生是和諧社會存在與發展之基

民生問題顧名思義就是人民生存和發展的基本問題。民生問題，簡單的說，就是與百姓生活密切相關的問題，最主要表現在吃穿住行、養老就醫和子女教育等生活必需上。民生問題也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質、宗旨和目標一脈相承。教育是民生之基，就業是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之安全網。“謀民生者得民心，得民心者得天下”。我國經過三十多年的改革開放，人民生活水平和生活質量得到了很大的改善和提升。然而，伴隨著經濟增長，各種社會矛盾也凸顯出來，諸如住房、醫療、教育、養老、就業、安全生產等關系老百姓切身利益的民生問題日益突出。在我國政府全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的大背景下，真正關注民生、切實保障和改善民生是我們必須面臨和正視的課題。

【關鍵詞】十八大，和諧社會，科學發展觀，民生意義，途徑 十八大報告具體論述了教育、就業、收入、社保、醫療這五個與人民群眾關系最直接、最密切的現實民生問題，強調要“努力辦好人民滿意的教育”“推動實現更高質量的就業”“千方百計增加居民收入”“統籌推進城鄉社會保障體系建設”“提高人民健康水平”。十八大報告也提出公平正義是中國特色社會主義的內在要求，要“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”這些舉措，將使廣大人民群眾的幸福指數大幅提高，既豐富和發展了馬克思主義人本思想，又體現和蘊含著黨在和諧社會建設中的科學發展觀。

一、關于民生問題的主要內容

民生問題指國民的生活問題。通常表現為包括衣食住行、上學就業、生活環境、社會治安等關系老百姓切身利益的種種問題。主要包括①優先發展教育，建設人力資源強國。②實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。③深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。④加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。⑤建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。⑥完善社會管理，維護社會安定團結。民生問題是具體的，在不同的歷史時期，其側重點有所不同。在經濟發展方式快速轉變的今天，人民群眾對生活改善的新期待，既有居民收入的增加、物質生活的豐富，精神需求的滿足和社會安全的保障等迫切要求，也有對喝上干凈的飲用水、呼

吸新鮮潔凈的空氣、享有優美的自然居住環境和對整個社會和諧幸福等的迫切要求。一句話，老百姓的生活水平要提高，生活質量也要提高。

二、改善民生的重要意義

1、以人為本，貫徹落實科學發展觀，切實保障公民基本權利，提高生活水平，重點關心弱勢群體，采取的一系列積極政策舉措。確保困難群體“老有所養，衣食無憂”，是和諧社會的基礎。確保人民群眾“病有所醫”，是社會保障制度的重要組成部分。解決了義務教育階段貧困家庭學生就學問題。促進了義務教育均衡發展。確保城鄉孩子“學有所教”，教育是民生之基。構建社會主義和諧社會，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。

2、著力保障和改善民生，是加快轉變經濟發展方式這條主線的客觀要求，加快轉變經濟發展方式，是“十二五”時期各項工作的主線。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。加快轉變經濟發展方式，必須堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力。但是，這一切從根本上說都是為了實現和發展最廣大人民群眾的根本利益，都是為了保障和改善民生。因此，黨中央指出：“堅持把保障和改善民生作為加快經濟發展方式轉變的根本出發點和落腳

點。”這就是說，保障和改善民生是抓住加快轉變經濟發展方式這條主線的必然要求，也只有堅持保障和改善民生這個出發點和落腳點，加快轉變經濟發展方式的戰略目的才能真正達到。

3、著力保障和改善民生，是建設和諧社會的基本要求，也是衡量黨執政能力的根本標準。解決民生問題是建設和諧社會的根本要求。構建和諧社會的核心問題是解決利益平均和利益兼顧問題，維護社會公平正義，而改善民生問題是推動社會公平正義、構建和諧社會的基本條件，只有不斷地改善民生才能促進社會和諧。不關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，社會就不可能和諧。

4、水能載舟亦能覆舟。民為邦本，本固國興。黨和國家對民生問題一直非常重視，這也是黨成長壯大和戰勝一切困難的傳家之寶。當前，國家改革與發展正處在關鍵時期，國際國內形勢復雜，只有重視民生才能確保社會穩定，才能給發展提供強大動力和良好環境，而為人民謀福祉恰恰是發展的最終目的。所以，轉型之際必須更加重視民生。但必須看到，由于國家底子薄、地緣廣闊、歷史欠賬多，事關民生的一系列問題還有相當大的差距，還要走相當長的路，如教育問題、醫療問題、就業問題，等等。讓人民體面勞動，讓人民活得更有尊嚴，全面建設社會主義小康社會，實現中華民族的偉大復興，需要幾代人甚至幾十代人的努力，更需要大家齊心協力，這樣可以為我們的子孫后代留一個好家底。

5、改善民生是貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀的核心是“以人為本”，以人為本就是要不斷地滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，就是要提高人民的幸福指數。科學發展觀的重要目標就是“促進人的全面發展”，人的全面發展是社會主義、共產主義的本質特征，只有人的全面發展才能為社會主義提供精神動力和智力支持，人的全面發展需要教育，需要健康，需要安全保障。“發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果讓人民共享”，遵循“統籌兼顧”這一根本方法，大力加強社會建設，始終把改善民生作為發展的目標指向，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，化解現實中的各種矛盾與利益沖突，不斷提高人民群眾物質文化生活水平。

三、改善民生問題的主要途徑

民生問題，民心所系，國運所系，不僅關乎廣大人民群眾的根本利益，而且事關和諧社會建設成敗與改革發展穩定的大局。著力保障和改善民生，應從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等利益問題入手，努力使人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

1、解決生存性民生問題

做好民生問題，要把滿足群眾的生存性需求擺在突出位置，解決好就業、保障、住房、醫療、增收等問題。①就業是民生之本。勞動力供求形勢十分嚴峻。就業是改革開放發展中面臨的頭號難題，破解這一難題的關鍵在于要牢固樹立就業是民生之本觀念。把積極促進就業作為長期堅持的一項基本國策，把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，廣開就業門路，千方百計地在第三產業、多種所有制經濟、勞動密集型產業、中小企業以及開拓國際市場就業崗位；強化政府在促進就業中的職能，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作、退役軍人就業指導；繼續做好大學生就業工作，實現經濟發展和擴大就業的良性互動，營造良好和諧的就業氛圍。

②完善社會保障機制體系。社會保障是民生之依。社會保障機制是社會主義制度優越性的重要體現，是以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的基本生活保障體系，堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續“方針。

③要加快保障性安居工程建設。繼續推進廉租房保障、農村危房改造、游牧民定居工程以及林區、墾區、煤礦棚戶區改造工作，并通過適當方式支持城市和國有工礦棚戶區改造。落實好支持保障性定居工程建設、稅收優惠和收費基金減免政策。

④醫療衛生是民生之生命線。醫療衛生受到普遍關注是理所當然的，人們都需要醫療方面的保障。據國務院的研究報告顯示，我國的醫療改革是不成功的，離預期的目標還相差甚遠，這是造成群眾看病難、看病貴的根本原因。我國是社會主義國家，國家要保證人民群眾的基本醫療，提高百姓的健康水平，結合國情實行“三方付費（即國家、單位、個人）、三網保險（即城鎮職工醫療保險、農村新型合作醫療保險和城鎮居民醫療保險）、三級就診鄉鎮社區醫院、區縣醫院和市級以上醫院）”的醫改模式，在醫療服務中，堅持一切為了患者，為了患者的一切，做到“以患者為中心”，構建良好的醫患關系，并逐步實現“患者選醫生”的現代就醫理念，把維護自身的健康權還給民眾，真正體現以人為本。

⑤要合理調整收入分配關系，適當增加居民收入。增加居民收入是民生之源。深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入，是體現社會公平和效益，提高人民生活水平，逐步消除兩極分化，最終實現共同富裕的根本保證。要堅持和完善按勞分配為主題、多種分配方式并存的分配制度，合理調控收入差距，加大對欠發達地區的扶持開發力度。

2、解決安全性民生問題

完善社會管理是民生之盾。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是人民安居樂業的可靠保障和堅強后盾，是現實社會和諧的基本保障和改革發展的重要前提。既要加強公共安全體系建設，解決日益突出的社會治安安全、生產安全、交通安全、環境安全、食品安全及藥品安全等公共安全問題，堅決防止重特大安全事故的發生，確保人民群眾生民財產安全，又要加強民主法制建設，采取更加有力的措施，加強人民群眾的安全感，確保社會大局和諧穩定，使人民群眾在祥和、安全的環境中安居樂業，不斷促進人與自然、人與人、人與社會的和諧發展。

3、解決發展性民生問題

發展才是硬道理，發展即是核動力。要在解決好生存性、安全性民生的基礎上，著力解決好教育文化等發展性民主。要促進教育優先發展。教育是民生之基。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。實施“科教興國“戰略和”人才強國“戰略是事關和諧社會建設的全局性問題，要把教育放在優先發展的戰略位置，努力辦好人民滿意的教育，提高教育現代化水平；也要大力推進文化事業健康發展。堅持正確的輿論導向，加強對網絡等新興傳媒的監督和管理，充分發揮報刊、電視宣傳主陣地作用，凝聚加速發展的強大精神力量。

民生問題關乎社會治亂與政權興亡。“國以民為本，民以食為天”是我國古代樸素的民本思想，也是對民生問題重要性的認識。民生問題的解決程度決定了社會進步程度和政權興亡，也是現代社會文明發展程度的重要標志。

參考文獻：

1、胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會

而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》2、3、4、《十八大報告輔導讀本》（人民出版社）《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》 溫家寶：《第十二屆全國人大一次會議政府工作報告》

第五篇：淺談公寓文化建設的必要性及實踐途徑

淺談加強公寓文化建設的必要性及實踐途徑

隨著高校后勤社會化改革的不斷深化，公寓不僅是大學生學習、生活、休息的重要場所，而且成為高校對大學生進行思想政治教育和素質教育的重要陣地，是培養大學生德、智、體、美、勞全面發展的第三課堂。營造良好的公寓文化氛圍是良好校風、學風、平安校園建設的重要途徑，是高校精神文明建設的重要內容，也是學校行政管理水平高低的具體體現。對培養大學生良好的生活習慣，健康的思想品質及正確的價值觀念都具有極其重要的作用，有利于全面提升大學生的綜合素質。

一、學生公寓文化的內涵

所謂公寓文化，是指存在于公寓之中的共同觀念系統，它以公寓成員共同的價值觀為核心，由涉及公寓活動的各方面的價值準則、群體意識、行為規范、公共行為和學習生活習慣所組成，是由公寓成員共同建立和長期形成的潛移默化的氛圍和影響力。公寓的內涵就是“家”。公寓文化的氛圍不同，“家”就不同。公寓文化包括四個層面：一是物質文化，二是制度文化，三是行為文化，四是精神文化。其中精神文化是與精神文明相對應的文化形態，是公寓文化的靈魂。

多年來，公寓文化在配合學校實現“導教育人、管理育人、服務育人”的工作目標，教育和引導學生基礎文明行為養成，增強集體凝聚力和歸屬感，激勵學生奮發向上，塑造健全人格，優化育人環境等方面發揮了重要的作用。

二、公寓文化的功能

學生公寓文化不僅具有一般文化的基本特征，同時作為存在于高校中的一種先鋒文化，又有其自身的特色、價值及功能，主要體現在以下六個方面。

1．教育功能

公寓文化對學生具有強大的心理影響、文化熏陶和思想感染力。豐富多彩、健康向上的公寓文化能使學生受到啟發，易引起共鳴，只要加以正確的引導，充分調動大學生參與公寓文化建設的積極性和創造性，將會對學生產生強大的教育作用，可從知、情、意、信、行諸方面綜合塑造大學生的品德。在參與過程中，學生的思想觀念發生了轉變，情感得到了陶冶，意志得到了鍛煉，人格變得更完美。

2．創造功能

公寓文化的主體創作者是大學生，大學生的各種思想觀念既相互沖突又相互滲透、相互影響，可以說“兼容并包”。生活習慣，行為方式都會在公寓中得到直觀的展現，體現出大學生文化素質的高低，更體現出大學生對校園文化、公寓文化特征和功能的認可。社會文化和校園文化是公寓文化創作的源泉，大學生通過對社會和校園文化現象的關注和參與，相互交流，相互影響，易于形成趨同的審美觀、人生觀、價值觀。如果公寓文化是健康的，高品位的，那么大學生通過參與和傳播，不僅可以欣賞到品位高的文化，而且可以從中汲取營養，有益于學生的健康成長。

3．導向功能

公寓文化作為一個特殊的文化載體，同校園文化、社會文化一樣，對人的行為有導向作用。正如肯尼迪在《西方企業文化》中闡述的：“管理方法不是直接由電腦報表，而是經由文化的暗示，強有力的文化是引導行為的有力工具，它幫助員工做得更好”。公寓文化也同樣是引導大學生健康成長的有力工具。如果有正確的公寓文化指導大學生的行為，那么大學生就會得到健康的成長。大學生離開學校走向社會后，他們就會把在學校培養的優秀品質帶入社會，轉化成為祖國建設、民族振興的巨大精神動力。

4、凝聚功能

良好的公寓文化氛圍，特別是共同的價值觀念對大學生的成長、成才有著巨大的促進作用。公寓個體之間、個體與群體之間和諧共處，建立起和諧融洽的人際關系，可以最大限度地調動每位大學生的積極性和創造性，充分挖掘每位大學生的內在潛力，整體潛能就得到最大限度的發揮和釋放。公寓文化的凝聚作用可為大學生理想、價值觀念的建立打下堅實的基礎。

5．激勵功能

良好的公寓文化氛圍能調動每位大學生的積極性和創造性，使之保持高昂向上，奮發進取的精神。大學生在實現自我價值的過程中，良好的文化環境可為大學生提供豐富的文化食糧和創造的空間，使個體受到鼓舞，產生更大的興趣并維持積極行為的動機，通過自我激勵，使價值觀念在實現自我價值的過程中得到升華，轉化為奮進的巨大動力。

6．約束功能

健康高雅的公寓文化對大學生能產生強大的約束力，如果個體行為與共同行為準則發生沖突，不符合公寓文化要求時，個體行為就不會得到承認和贊揚，那么個體行為就會受到公寓文化的必要約束。這種約束力會對個體行為加以正確引導，有利于健康成長。文化的約束

力所體現出的精神力量通過對每位大學生的陶冶和感染，使每位大學生的行為由不規范變得規范。公寓文化對大學生行為的約束力對塑造大學生的完美人格具有重要作用。

三、充分認識加強公寓文化建設的必要性和重要性

大學生正處在成長過程中，心理和生理尚未完全成熟，社會經驗缺乏。這使他們在思想觀念、思維模式、價值取向、行為方式等方面與社會目標要求存在偏差。大學生富于理想，追求完美，對未來充滿美好的憧憬和希望，對未來的職業和前途具有追求和遐想，富有激情但缺乏理智。隨著市場經濟的不斷完善，競爭日趨激烈。他們的許多愿望和理想會與現實發生沖突，如果任其發展不給以正確引導，就會產生悲觀情緒，甚至以消極反抗來發泄內心的不滿，產生逆反心理，嚴重影響身心健康發展。隨著高等教育改革的不斷深化，學生在公寓的時間不斷增多。目前學生公寓的管理模式尚在探索之中，無現成的經驗和管理模式，甚至在一些學校還沒有引起足夠的重視，沒有建立起切實可行、行之有效的管理機制。學生公寓的生活和文化環境對大學生的成長影響又不可小視。因此高校在注重課堂教育的同時，要重視公寓文化建設，要讓大學生生活在一個健康的公寓文化氛圍中，這有利于學校人才的培養和大學生的健康成長。

四、公寓文化建設的主要內容

公寓文化建設應以大學生為主體，以環境建設和主體文化建設為主要內容，以校園文化為主要特征，以良好的學風建設為核心，以提高大學生的綜合素質為宗旨，開展豐富多彩的公寓文化活動。務求在培養學生的管理能力和綜合素質提高上取得實效。

1．環境文化建設

心理學家認為，環境文化在人的身心發展過程中起著重要作用。高校中學生的總體科學文化素質、審美水平、道德認識水平與校園地理環境和校園文化環境協調性發展息息相關。因此，各高校要不斷加大公寓建設的資金投入，逐步改善公寓周邊環境建設。使周邊環境變得更加優美整潔，文化氛圍濃厚。內環境配置設施要更加實用、齊備。改善環境建設為公寓文化建設提供良好的氛圍條件。同時制度建設要更加健全完善，要逐步走上規范化、科學化、制度化的管理軌道，使公寓文化建設更加有章可循和健康發展。

2．主體文化建設

公寓文化建設的主體是大學生。因此，在公寓文化建設中如何發揮好大學生的主體作用是公寓文化建設成功與否的關鍵所在。強化學校教育與注重培養大學生自我教育和自我約束與自我服務相結合，發揮大學生在公寓文化建設中的主導作用。培養大學生在日常生活中做到生活規范、情趣健康、關系融洽。對大學生的教育要貼近生活、貼近實際、貼近學生。要整合各方面的教育資源，為實施大學生的思想政治教育搭建文化平臺。要創新思路，探索創建公寓文化建設運行的新機制。將學生工作的重心向公寓社區轉移，實現教育、管理、服務三位一體的有效教育管理模式。

1）發揮學校黨團、學工組織及輔導員對公寓文化建設的指導作用，建立黨員責任區，實行公寓社區黨員責任制，并把學生黨團組織建在公寓內，發揮學生黨團組織的堡壘和模范帶頭作用。形成公寓文化建設齊抓共管的管理模式。實踐證明，這種管理模式便于組織對學生進行思想教育、行為指導及公寓文化建設。易加強與學生溝通，能及時了解學生的思想動態，及時解決學生的思想問題。

2）在公寓社區建立大學生心理咨詢和心理輔導中心，請專家教授輪流到咨詢中心坐診，面對面地解答學生在學習、生活和心理等方面遇到的困難或困惑。用他們的知識、人生閱歷和人格魅力教育和幫助大學生樹立正確的人生觀、價值觀，指導大學生怎樣修身、立德、成才，真正達到傳道、授業、解惑的目的。

3）抓好公寓管理員的隊伍建設。公寓管理員隊伍素質的高低直接影響到公寓文化建設的順利開展，建設一支具有真才實學、`思想過硬的高素質管理員隊伍，是公寓文化建設實施的基本條件。學校應根據目前公寓管理人員素質普遍偏低的實際狀況，采取措施提高公寓管理人員的整體素質。

4）發揮大學生自身在公寓文化建設中的作用，充分調動他們的積極性和創造性。經過精心組織和設計，讓每位大學生都參與到公寓文化建設中來，有利于公寓文化建設的開展。培養大學生的自我教育，自我鍛煉、自我約束的意識，激勵大學生發揮自我管理潛能。通過開展各種文化活動，拓寬大學生思德教育的渠道。用理想教育、愛國主義教育、道德情感教育和素質教育激勵大學生愛校、愛國，成為合格的社會主義接班人。通過引導大學生開展各種健康向上的業余文化活動，充分展現大學生的審美意識，高尚的道德情操，崇高的價值觀念，激勵學生奮發向上，為實現人生價值而努力。讓學生在文化交流中相互學習，相互教育，自我教育，自我管理，自我提高的目的。這既有利于良好校風，學風與和諧人際關系的建立，又有利于大學生文明行為和生活方式的培養，有利于培養大學生的集體主義觀念和綜合素質。

五、學生公寓文化建設的實踐途徑

學生公寓文化建設要將日常活動和階段性活動相結合，將短期效果和長期效應相結合，將平時引導和主題教育相結合，形成一種良好的運作模式。以我校公寓文化活動為例：

1、大型主題活動與階段性活動相結合。成功舉辦的六屆寢室文化節不斷推陳出新，開創許多經典的活動，如樓長接待日活動、公寓大尋寶、優質服務月、趣味運動會等。2006年第六屆公寓文化節，又以其規模之大、參與人數之多、覆蓋面之廣實現了歷史之最，吸引了廣大師生的關注。同時開展經常性的各類文體活動，做到相輔相成。

2、日常教育影響與主題宣傳相結合。利用板報、網頁、報紙、案例故事等多種形式，加強對住宿學生的基礎文明教育和行為引導。同時根據安全教育、寢室文明規范、節約型寢室等主題需要，開展大規模集中宣傳，造勢教育，將日常教育引導滲透到學生公寓生活的方方面面。

3、文化氛圍建設與人員素質建設相結合。發展門廳和樓道文化，利用花木、盆景、壁畫，名言警句、自創書畫作品等，營造溫馨優雅的文化氛圍；逐步提高各類管理服務人員素質和學生的素質，使之與高雅的文化氛圍相匹配。

4、創建特色文化與普及推廣相結合。根據不同年級、不同專業公寓樓學生的特點，開展如十佳寢室評比，靚小屋評比，黨員示范寢室掛牌等活動；通過其示范效應，結合模范、文明寢室評比等手段，推動寢室文化的規范與進步。

5、基礎設施改善與規范優質服務相結合。通過不斷改善硬件條件，用科學規范的管理、熱誠優質的服務、整潔優美的環境，為公寓文化建設創造良好的發展環境。

六、學生公寓文化建設的認識和思考

1、提高認識，加強重視程度。高校公寓文化建設的根本目的是為學生創造健康成長良好的環境，因此，要從育人的高度來充分認識、重視、發展公寓文化。

2、明確目標，用理念指導實踐。要克服為文化而文化的盲目思想，總結提煉適應學生、為學生所接受的公寓文化理念目標，真正實現以文化引導思想的目的。

3、結合思政教育進公寓，實現綜合治理。公寓文化的發展是一個系統工程，必須靠黨政、院系、公寓管理等部門齊抓共管。同時還要提高人員素質，正確引導公寓文化的前進方向，保證公寓文化的健康發展。

4、加強制度約束，激發共建熱情。規章制度是公寓文化教育功能、控制功能發揮作用的關鍵，因此，既要加強制度約束和監督，又要通過學生樂于接受的形式來激發共建熱情，最終實現學生三自發展。

5、培植良好的發展環境，優美的環境和良好的服務，能夠不斷增強學生對公寓的歸屬感、滿意感，進而從思想上和行為上積極投入到公寓文化建設中來。

6、妥善處理四種關系，促進健康發展。一是普及與提高的關系。二是娛樂與育人的關系，三是短期和長效的關系，四是個性與共性的關系。

時代的發展和高校改革的推進，對思想文化建設的要求必將會更高。那么，如何使公寓文化建設更加適應學校變革的需要、適應學生群體特征的變化、適應社會發展的需要，是一個需要不斷研究和探索的課題。因此，作為高素質人才培養的搖籃，高校的公寓文化應站在時代的高度去認識，并通過一代又一代人的努力探索和實踐，使之成為引領時代潮流、引導先進文化方向的排頭兵。

參考文獻

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