第一篇：我市傳染病的流行與收治現狀與建議

嚴格規范傳染病人收治確保傳染病防治健康發展

傳染病防治關系到國民健康與國家經濟的良性發展，是黨和國家及全國人民特別關注的公共衛生問題。2003年“非典”的肆虐舉世震驚，但到目前為止我市傳染病人的收治仍非常不規范，不僅對人民的身心健康與社會經濟造成損害，也嚴重阻礙了我市傳染病防治事業的健康發展。

我市傳染病的流行與收治現狀是：傳染病流行以病毒性肝炎及其并發癥和肺結核、菌痢、艾滋病為主，據市傳染病院2006年收治的685例傳染病分析，病毒性肝炎及其并發癥病人為408例，占收治總數的60％。也就是說，肝病是傳染病醫院（科室）的主要收治病種。

市傳染病院由原市二醫院傳染科升級改建而成，設置病床數80張，實際僅開設50張，但病源仍然遠遠不足，病床使用率只有60％左右；至于其他醫院的傳染科其病床使用率就更少了，如鐵路醫院傳染科現已名存實亡。

所以說，我市的傳染病防治機構并非不足，而是嚴重過剩。原因如下：

1.少數不具備傳染病防治資格、能力與條件的醫療機構非法出租科室給外地“游醫”，不遵守《中華人民共和國傳染病防治法》有關規定，在有關媒體上瘋狂宣傳其“肝病防治”廣告，迷惑、欺騙患者，瘋狂斂財；

2.有關衛生行政部門不執行《醫療機構管理條例》規定，允許私人非法集資擬籌辦所謂的“肝病醫院”，將來勢必會造成萍鄉傳染病防治、管理上的極度混亂。

建議：

1.衛生行政主管部門應嚴格按照《中華人民共和國傳染病防治法》及《醫療機構管理條例》等法律法規辦事，制定符合萍鄉實際的傳染病防治規劃，充分利用現有資源，認真做好傳染病收治等公共衛生管理工作。認真組織、加強全市傳染病防治工作者對傳染病防治工作的科技攻關，特別是針對我市肝炎、結核病、艾滋病等常見傳染病展開科學研究，努力減少傳染病對人民健康及社會經濟的影響；

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2.政府增加投入，依照《中華人民共和國傳染病防治法》建設好各級防治網絡，加強傳染病防治人員培訓，堅持預防為主、防治結合的傳染病防治原則；

3.建立、健全聯合執法的長效機制，嚴格執行《醫療廣告管理辦法》，監督新聞媒體的各類醫療廣告的發布情況，嚴厲打擊非法行醫，定期檢查醫療機構的科室設置及從業人員的執業資格，堅決禁止出租科室及非傳染病防治人員從事傳染病的診療工作；

4.禁止以營利為目的的傳染病（如肝病等）醫療機構成立，拒絕非法集資籌建以營利為目的的“肝病醫院”。

第二篇：我市企業文化建設的現狀與建議

我市企業文化建設的現狀與建議

企業文化是指企業和企業員工在生產管理過程中逐漸形成的具有自身特點的群體意識，是一種新型的管理理論，近年來，國內外眾多研究和大量實踐表明，企業文化與企業的持續健康發展有著極其密切的關系，加強企業文化建設顯得十分迫切和重要。為了解和掌握乳山市企業文化建設情況，我們對全市不同所有制企業進行了抽樣調研，旨在推動我市企業文化建設，提升企業文化力，增強企業競爭力。

一、企業文化建設現狀及特點

經過多年的發展，我市企業文化建設已取得了很大的進步，許多企業確立了自己的經營理念和發展戰略，各項管理制度日臻完善，企業凝聚力進一步增強，尤其是成立比較早、規模比較大、發展比較好的企業，更加注重企業形象和品位，企業的發展在我市經濟建設和社會發展中發揮著越來越重要的作用。從調研看，我市企業文化建設主要有以下幾個特點：

（一）企業對文化建設的認識在加深

我市企業在發展中已經充分認識到，企業文化是企業發展中不可或缺的重要內容，它不僅是培養企業精神的需要，也是塑造企業形象的需要，更是提高企業整體素質的需要。企業要走出一條發展較快、效益較好、整體素質不斷提高的路子，就必須把企業文化建設納入經營管理之中，并從自身發展的實際需要出發，高度重視企業文化建設。如金洲礦業集團在充分論證的基礎上，確立了“用文化凝魂、靠學習聚力”的理念，并聘請專家對企業多年的基本理念、經營思想、發展戰略進行總結提煉，形成了“金洲企業文化綱要”，并創作了企業歌曲《金洲人》，其文化建設在山東企業文化年會上多次獲獎；自2002年以來，該企業又率先引進了學習型組織理論，聘請山東學習型組織推進小組劉大星教授定期到企業講座，指導學習型企業的創建工作，編寫了30多萬字的職工教材，開展了一系列富有成效的實踐活動，2004年被省委宣傳部等6部門授予“創建學習型組織示范企業”榮譽稱號，在獲得榮譽的同時，文化建設對企業發展影響也顯現出來：該企業在黃金產量基本穩定的情況下，經濟效益卻以15%的速度在增長，職工人均產值20多萬元，居同行業之首。

（二）企業文化建設的投入在增加

各企業都能根據自身實際情況，不斷加大文化建設的投入，建設各具特色的企業文化，使我市企業文化建設呈現加快發展的態勢。如電業總公司，在做好內部精細化管理的基礎上，經常性地開展職工運動會、籃球賽、演講比賽、技術技能比武、有獎征文等文化活動，同時，為豐富職工業余生活，該公司于2003年投資60多萬元，成立了職工俱樂部，更新圖書30多萬元，購置健身器材100臺多（套）；自2005年起又連續兩年每年投資30多萬元，聘請“橄欖枝”現代人訓練營對員工進行“魔鬼訓練”，內部報刊《圖曼報》跟蹤報道訓練情況，有效地增強了員工的團隊意識和拼搏精神，公司凝聚力進一步增強，服務水平和服務質量進一步提高，社會形象也進一步提升。工藝品公司在每年對員工進行為期兩周文化培訓的基礎上，2004年又投資30萬元，新上了職工閱覽室、開設了文化長廊，不僅為職工學習提供了便利條件，也為各分公司提供了展示文化形象、開展文化評比的平臺，同時還在職工閱覽室和餐廳等公共場所安裝了內部廣播和閉路電視，用于內部宣傳。據初步統計，2005年全市

各企業用于文化建設的投資在900萬元以上，增長比例超過12%。

（三）企業的整體素質在提高

企業文化建設的核心在于提高企業的整體素質，在調查中我們發現，我市企業的文化建設都能與生產、經營和管理活動緊密結合，比較實在、具體，對企業整體素質的提高起到了積極的推動作用。金洲公司為鼓勵專業人才繼續深造，出臺了“你拿文憑我買單”優惠政策，目前已有28名職工取得本科文憑、3名職工取得北京科技大學碩士學位，兩名職工正在攻讀地質和電子專業研究生。山東昆侖路橋公司根據施工工地多在外省、人員比較分散這一實際，推行了“一崗雙責”制，公司各部門、各分公司的一把手，既是行政負責人，又是文化建設的負責人，“圍繞生產抓文化，抓好文化促生產”，因地制宜、靈活多樣地開展文化建設，不僅增強了文化建設的針對性和時效性，也增強了企業的凝聚力和向心力，產生了“人才聚集效應”——在人才競爭日趨激烈的情況下，他們公司的人才隊伍不減反增，各類工程技術人員90多人，占員工總數30%以上，成為一支比較典型的技術密集型施工隊伍；同時企業的整體素質也在穩步提高，先后獲得ISO9001國際質量體系認證、山東省信譽評級委員會“AAA特級信譽企業”、銀行“AAA資信企業”、山東省工商行政管理局“重合同、守信用”、威海市“百佳誠信單位”等證書，2005年7月，又被交通部和建設部批準成為威海市惟一一家具有公路路基、路面一級承包資質的施工企業，進一步拓展了企業的發展空間。

（四）企業的社會形象在提升

我市大多數企業開始重視企業形象建設，對外，繼去年選送兩個企業參加省政府組織的“山東名牌萬里行”后，經貿局又牽頭組織20多個企業到西部各省進行企業形象展示和產品展銷，明顯提高了我市企業和產品對外的知名度；對內，大多數企業統一了職工服裝，提出了“進門是主人、出門是代表”的要求，對職工在社會上的言行也做了明確的規范。另外，多數文化建設較好的企業都能將社會文化融入企業文化之中，不僅注重企業效益，也開始注重社會效益，我們走訪的企業都有這樣一個共識，那就是企業不但是自己的更是社會的，基于這樣的認識，這些企業都開始注重對社會的回報，對內，成立了救助基金，加大了對貧困職工的救助力度；對外，積極參與“扶貧助學”、“慈心一日捐”、“抗震救災”等社會公益活動，據統計自2002年以來，全市共有40多家企業出資140多萬元扶助了110多名貧困大學生，部分企業經營者還自己出錢資助貧困大學生，在這些企業的影響和帶動下，其他企業也紛紛行動起來，企業的社會形象得到很大提升。社會形象的提升，不僅成為鼓勵、引導企業員工為自己和企業發展努力工作的精神動力，而且也為企業的生產、經營、管理和發展注入了新的活力，同時，對社會的發展與進步也起到了積極的作用。

我市企業文化建設取得了一定的成效，對企業生產、經營和健康發展以及對客戶、員工乃至整個社會都有著積極的影響。但是，從整體上看，我市企業文化建設還處在初始階段，與生產經營相比，企業文化建設處于相對滯后的狀態，尚存在一些不可忽視的問題：

一是部分企業缺乏推進企業文化建設的意識。尤其是規模比較小、成立時間比較晚的企業對文化建設的意義認識不足，其經營者對企業文化的認識朦朦朧朧，有的根本不知道什么是企業文化，認為企業文化與企業發展沒有什么關系；個別經營者只關注眼前利益，不關注社會效益和企業的長遠發展，認為只要賺錢就行，有沒有企業文化無所謂，沒有認識到企業之間的競爭歸根到底是人才的競爭、文化的競爭。

二是形式與內容之間存在脫節現象。有的企業認為企業文化就是簡單的幾句口號、幾副標語，缺乏實質性內容；有的雖然注重文化建設，但企業文化表現形式往往不能突出主題，顯得雜亂無章，缺乏系統性；也有少數企業的企業文化格調和品位不高，存在一些消極的內容，像“今天工作不努力，明天努力找工作”這樣的宣傳口號，員工接受起來難免有抵觸情緒。

三是注重實際操作而缺乏理性提煉。由于缺少相關的專業人員，相當一部分企業在文化建設過程中，只是為了解決當前遇到的問題，臨時性出臺一些規范，功利性、目的性比較強，而對企業的發展前景、企業文化與員工的關系、企業文化的發展方向沒有足夠的認識，缺少理性的總結、提煉，企業文化缺乏延續性。

四是企業文化與員工的共識還有一定距離。存在這一問題的原因有三方面，一方面與企業急功近利、貪大求全有關，提出的要求高于企業的現有水平，或者是嫁接、照搬其他企業的文化內容，不符合自己企業的實際情況；另一方面與員工思想認識和文化素質有關，半數以上的員工文化程度在高中以下，認識水平和接受能力相對較弱；再就是與員工的流動性較強有關，很多企業沒有為員工辦理各種保險，員工對企業的認可度較低，特別是部分小型企業，由于用工緊張，員工大部分是從外地招聘的，在企業工作一般也就是三兩年時間，很難與企業融為一體，影響了企業文化的推廣與延續。

五是思想政治工作有所放松。不少企業思想政治工作未能有效開展，導致企業文化建設缺乏思想基礎。部分私營企業雖然建立了黨組織和群團組織，但在實際工作中，缺乏制度保障和有效載體，難以發揮作用；改制企業因投資主體變化大，思想政治工作運行機制也發生很大變化，機構和人員也有所減少，這樣的結果導致文化建設明顯滯后于經濟發展。

二、推進企業文化建設的幾點建議

鑒于我市企業文化建設現狀和存在的問題，我們要加強企業文化建設的宣傳發動工作，引導企業積極營造健康向上的企業文化氛圍，逐步實現由經驗管理、科學管理到文化管理的轉變，從而不斷提高企業的自身素質和綜合勢力，增強市場競爭能力，使企業盡快走上和諧健康快速發展的道路。重點應做好以下幾個方面：

（一）提高企業經營者的認識和素質是推進企業文化建設的關鍵。由于企業經營者在企業內部有極強的主導作用，他們的思想認識和綜合素質對企業和企業員工的影響至關重要，因此，提高企業經營者的認識必然成為企業文化建設的關鍵。首先要引導企業經營者提高對企業文化的認識。通過工會、工商聯等單位組織企業經營者定期開展座談討論、典型交流、參觀學習等方式，讓經營者認識到任何企業無論其所有制如何、規模大小，都有一定的企業文化，而好的企業文化是一種無形資本、是一種隱形生產力，在企業經營生產過程中有非常積極的作用。只有經營者的認識上去了，企業的文化建設才能有一個較大的突破；二要引導經營者提高自身的綜合素質，企業的文化建設與其生產經營一樣，能否健康發展，除了外部條件以外，起決定作用的還有經營者的自身素質，這就需要引導企業經營者不斷地對自己提出更高的要求，包括遵紀守法的要求、道德規范的要求等等，并自覺執行企業文化，以自己的身體力行去影響和帶動企業員工，提高企業文化的執行力；三要引導企業經營者完善企業的經營管理制度，牢固樹立法制觀念，使企業的管理活動納入法制化軌道，最主要的是通過

加快《勞動法》的實施，加快“勞動關系和諧企業”的創建步伐，保障員工的合法權益，努力增強企業對員工的吸引力和凝聚力，保持一個相對穩定的員工隊伍，使企業文化有承載和延續的主體。

（二）創建學習型企業是推進企業文化建設的重要手段。員工是企業的主體，也是文化建設的主體，是企業中最具有活力的因素，現代企業的競爭歸根到底是人才的競爭，是員工素質的競爭，是文化優勢的競爭。要提高員工素質，建設積極健康的企業文化，目前最有效的手段就是創建學習型企業。因此，要引導企業堅持“以人為本”，通過創建學習型企業，為職工搭建多元化的學習的平臺，建立一種人人學習、共同進步的文化氛圍，營造有助于職工終身學習的氛圍，倡導“創建學習型企業、爭做知識型職工”活動，為職工創造良好的學習環境和機會，使學習成為企業的一種文化和機制。引導企業不斷加強對員工的培訓，逐步提高員工的團隊意識、創新意識和上進意識，提高員工的綜合素質，使企業與員工形成利益共同體和事業共同體，企業才有凝聚力，企業文化才有感召力和影響力，才能調動員工參與企業文化建設的熱情和積極性，文化建設才能取得新的發展。

（三）開展各類文化活動是推動企業文化建設的有效載體。在全市范圍內，要結合企業發展情況和企業文化建設的現狀，適時組織學術研討會、經驗交流會、現場觀摩會等活動，及時對企業文化建設情況進行調研和分析，對企業文化的特點、內涵、作用以及在不同時期的發展趨勢等問題進行探討研究，指導企業制定企業文化建設的發展目標、工作計劃和具體措施，以推動企業文化建設健康、深入發展，及時合理地吸收其他企業的成熟經驗，創立出內容豐富、形式獨特、有自身特點的企業文化。在企業內部，要引導企業積極開展各類健康向上的征文比賽、演講比賽、文體活動、技術技能競賽、班組比賽等活動，通過這些活動提高班組和車間以及企業凝聚力的同時，也提高員工的綜合素質，提高企業文化的執行力。（考試吧網站整理）

（四）適當的投入是推進企業文化建設的重要保障。根據成功企業的統計資料看，文化建設的投入產出比最高可達1:22，由此可以看出，文化建設的投入對企業發展有著至關重要的影響，要引導企業經營者認識到，既然企業文化也是一種生產力、是隱型資本，那么在文化建設上進行適當投入是應該的，也是必需的。投入包括人力和物力兩方面，適當的物力投入可以保證文化建設有必需的基礎設施，適當的人力投入則是企業文化總結提煉、推廣延續和繼續創新的主要依靠。

企業文化建設直接關系到企業的發展，也關系到我市經濟發展和社會進步，是一項長期的細致的工作，更是一項系統性的工作，我們一定要從“三個文明”建設的大局出發，探索和改進工作方法，積極推進我市企業的企業文化的建設，促進經濟快速健康發展，為經濟社會協調發展貢獻力量。

第三篇：關于我市縣域經濟發展現狀的調查與建議

關于我市縣域經濟發展現狀的調查與建議

民盟安慶市委員會

作為國民經濟的基本單元，縣域經濟是是城鄉兼容、功能完備的綜合經濟體。發展壯大縣域經濟，對于推進我市全面建設小康社會，增強經濟綜合實力和競爭力具有重要意義。為此，民盟安慶市委成立課題組，對我市縣域經濟發展現狀展開調查和分析，并提出加快我市縣域經濟發展的對策建議：

一、發展現狀

近年來，在市委、市政府的戰略部署下，我市縣域經濟取得了長足發展。2007年，實現GDP總量為273.4億元，占全市GDP總量的46.06%，其中，縣域工業增加值由2005年的81.2億元提高到2007年的131.3億元，年均增長30.8%。其主要特征：

——產業集中集聚進程加快。突出表現在要素向優勢企業和產業集中。桐城鴻潤、樅陽海螺、懷寧稼仙米業、潛山精科機器等一大批生產要素集聚程度高的骨干企業，已成為縣域經濟發展的領頭羊；桐城機械制造及印刷包裝、樅陽建材及汽車零部件、望江紡織服裝、潛山的旅游、岳西的生態農業等一批特色鮮明、富有活力并具一定輻射帶動作用的優勢產業已經成為縣域經濟的支柱。各縣（市）基本上建立了工業園區或工業集聚區，成為招商引資、推動縣域工業經濟發展的重要平臺。

——農業產業化成效顯著。農業產業化龍頭企業隊伍不斷發展壯大。全市規模以上龍頭企業發展到600多家,其中國家級龍頭企業3家、省級27家、市級120家，2007年市級以上龍頭企業實現營銷收入118.5億元，年利稅8.8億元，帶動農戶54.5萬戶。8個縣（市）共有農村經濟合作組織近300家，帶動農戶36萬戶。全市有11個企業12個產品已取得無公害農產品認證，12個企業獲有機食品基地產品認證。3個產品獲“中國名牌”稱號；1個產品獲“中國名牌農產品”稱號；37個產品獲得“安徽省名牌農產品”稱號。

——開放型經濟嶄露頭角。通過“引進來”、“走出去”雙向并重的戰略，縣域經濟的開放度得到很大提高。2007年，全市8個縣（市）實際利用外資144.9億元，同比增長60.6%，其中，境外資金6186.2萬美元，同比增長36.4%；8個縣（市）出口總額1.34億美元，占全市出口總額的46.2%。縣域經濟外向度的提高，有力地推動了縣域經濟的快速發展。望江縣對應浙江等重點區域，加大招商引資力度，僅2007年就引進投資超億元的工業項目18個。

二、問題分析

與經濟發達地區、省內先進地市相比，無論整體水平、經濟規模，還是人均發展水平，我市縣域經濟還存在很大差距：

1、經濟規模水平低，發展不平衡。2007年，安慶市縣域GDP398億元，縣域平均GDP為49.8億元，在全省17個市中居第13位，比全省縣域平均GDP57.2億元低7.45億元，比馬鞍山市低15.1億元、蕪湖市低3.3億元、滁州市低5億元。由于受基礎、區位、資源稟賦及發展力度等諸多因素影響，較長時間以來，全市八個縣（市）之間發展不平衡較突出。2007年縣域人均GDP最高的桐城為10160元，比最低的5674元高出4486元。發展不平衡的問題不僅表現在總量的差距上，而且在產業結構優化升級方面也存在較大差距，經濟增長呈現質的差異。

2、產業結構不合理，工業化程度不高。目前我市縣域經濟的主體仍然體現為傳統的“二元”結構特征，工業規模和比重小，工業化進程落后。2007年，安慶縣域實現工業增加值131.2億元，占縣域生產總值32.9%，比馬鞍山44.4%低11.5個百分點，比蕪湖47.3%低14.4個百分點，比銅陵39.7%低6.8個百分點；縣域人均工業增加值2444元，僅相當于

馬鞍山6163元的39.7%，蕪湖6022元的40.6%，銅陵4747元的51.5%。縣域農業雖然資源豐富、品種繁多，但農產品加工鏈條短、檔次低、效益差，資源優勢還沒有轉化為市場優勢。

3、財政壓力大，農民收入低。2007年安慶縣域地方財政收入19.15億元，人均363.25元，比馬鞍山市低565.86元，比蕪湖市低474.59元，比銅陵市低562.66元。2007年全市縣域財政收支相抵財政赤字30.94億元，8個縣（市）沒有一個縣（市）財政收入大于支出。長期以來，由于縣域經濟結構處于低水平狀態，我市多數縣處在“農業大縣、財政窮縣”的困境，農村面貌得不到根本改善。2007年，農民人均純收入在4000元以上的只有桐城市、懷寧縣。其余各縣都在3000元以下，遠低全省十強縣水平。

4、縣域經濟投資規模偏小。2007年安慶市縣域人均固定資產投資4631元，分別比馬鞍山市少5200元，比蕪湖市少5649元，比銅陵市少13180元。縣域貸款余額僅186.7億元，占全市56%。2007年全市縣均貸款余額23.34億元，為全省十強縣之首的寧國縣47.3億元的49.3%，十強縣之尾的廣德縣33.2億元的70.3%，2007年全市縣域存、貸款差為97.9億元，貸款余額占存款余額65%，低于銀監會控制的75%——80%的存貸比例。金融機構貸款主要向城市、大行業和優勢企業傾斜，縣域中小企業難以獲得銀行的支持。

5、縣域經濟發展束縛較大。相對于省、市級政府而言，縣級政府管理經濟更具有直接性，但由于金融、稅務、工商、國土、電力等職能部門的權力不斷上收，縣級政府調控能力不斷弱化，責和權的失衡，在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經濟發展。

三、對策建議

當前在全球金融危機不斷蔓延的形勢下，發展我市縣域經濟更要抓住國家政策與安慶優勢的結合點，找準發展的切入點，在增長方式、發展路徑、產業選擇、經濟布局等方面形成自己的特色，推動我市縣域經濟跨越式發展。

1、以工業強縣戰略構筑縣域經濟發展基石。一是要充分發揮縣域比較優勢，以新型工業化為目標，走出各具特色的工業化道路。在原有產業發展基礎上，按照“擴大規模，形成集群”的思路，合理規劃產業布局，著力培育2至3個特色主導產業群；二是要加快為產業集群服務的關聯組織培育，積極引導不同產業組建行業商會，對內加強聯合，對外廣拓市場。三是要切實提高項目工作水平。當前，各縣（市）、各有關部門都要認真研究國家“保增長、擴內需”政策，在基礎設施建設、產業升級、自主創新、環境保護等方面精心規劃一批投資規模大、帶動能力強的工業項目，做好相關項目的論證、申報和儲備工作，形成梯次推進、有效接續的項目工作格局。

2、以農業產業化戰略優化縣域經濟結構。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，培育壯大一批競爭優勢明顯的龍頭企業，著力在農產品深加工上下功夫。以市場為導向，繼續組織實施農產品優質化工程，發展適銷對路的無公害農產品、綠色食品和有機食品。加強農產品質量檢測和標準化體系建設。加快農產品品牌資源整合。啟動河蟹、茶葉、糧食、油料、棉花和畜產品品牌整合方案，分年實施，整體推進。各縣（市）根據本地的比較優勢、發展潛力和市場前景，選好選準1-2個主導產業重點扶持，盡快做大做強。如太湖縣的肉雞開發、懷寧的油料加工、岳西縣的茶葉開發等，都具有一定基礎和規模，應盡快做大。

3、以城鎮化戰略固化縣域經濟發展平臺。應著力抓好城鎮功能定位，堅持城鎮建設、市場建設、產業發展有機結合，形成城鄉統籌、產業互動的格局。集中力量建一批旅游商貿型、工業帶動型、資源加工型的小城鎮群體，達到“形成一個產業，打造一個品牌，帶動一方經濟，富裕一方百姓”的目標。如桐城、懷寧、樅陽等縣可圍繞新的城鎮體系建設，加大對工業集聚區的整合擴容，提檔升級，努力形成個私民營特色經濟；潛山、岳西、太湖等縣要充分發揮旅游資源點多面廣、生態農業特色鮮明的優勢，打造旅游名鄉名鎮和發展特色小鄉小鎮。

4、以外向帶動戰略拓展縣域經濟發展空間。把招商引資作為發展縣域經濟的重中之

重，做大做強開放型經濟。要抓住長三角地區產業升級換代的機遇，承接經濟輻射和產業轉移，積極引進長三角地區的民營資本；要圍繞產業鏈招商，圍繞培育支柱產業、骨干企業招商。按照園區聚集，錯位發展的原則，科學編制園區產業發展規劃，明確產業定位，構建以主導產業引領關聯產業、支柱企業帶動配套企業的發展格局。要采取有效措施實施“引鳳還巢”工程，鼓勵外出務工人員回鄉創業。

5、以完善政策支持體系營造縣域經濟發展環境

——落實擴權強縣政策。將省、市管理權限下放，賦予縣（市）更大的決策權、自主權。加大市、縣干部的交流，讓精兵強將自愿奮斗在縣、鄉第一線。開展“經濟特區鄉鎮”試點。選擇幾個經濟強鎮，成為安慶的“特區鄉鎮”，主要負責人進入縣級領導班子或解決其政治待遇，賦予經濟強鎮相當于縣一級的經濟社會審批管理權限，支持經濟強鎮率先發展。

——優化金融生態環境。市委、市政府應在破解融資難題方面創新舉措，協調資金供需矛盾。鼓勵民營企業建立商業性或互助性信用擔保機構，力爭建立覆蓋全市的中小企業信用擔保體系。積極發展直接融資，引導支持縣域優秀企業中小板或創業板上市。支持有條件的縣區組建農村商業銀行。

——加快信息網絡體系建設。網絡經濟和信息經濟對于解決農產品難賣、技術難尋等矛盾意義重大。各縣（市）要盡快制定出信息體系建設規劃，所有的城鎮和有條件的鄉村都要盡快接通互聯網。加大我市農網建設步伐，鼓勵涉農企業自辦網站或通過阿里巴巴等網上交易平臺開展電子商務。

——發展農村新型合作組織。加強對現有農民專業合作組織的指導和服務，支持農民專業合作組織完善服務體系、擴大營銷功能、發展對外經營，不斷提高參

第四篇：農民收入現狀與建議

我省農民收入的現狀和建議

XXX

（XXX學院，XXX級，XXX，XXXX）摘要：本文是針對我省農民收入的現狀調查與建議

關鍵詞：我省 農民收入 現狀與建議

加快農業發展，增加農民收入是農業、農村工作的首要問題和中心任務，也是農業、農村工作的出發點和落腳點。隨著WTO的加入，農民增收緩慢已成為影響農村經濟發展、農民生活改善和農村社會穩定的主要因素。究竟農民收入現狀如何，影響農民收入增長的癥結何在?

一、農民收入現狀

近幾年來，市委、市政府認真貫徹黨的十五大、十五屆五中全會精神和江澤民同志“三個代表”重要思想，堅持以增加農民收入為目標，以農業結構調整為主線，采取得力措施，大力發展農村經濟確保了農民收入的穩定增長。

1、農產品價格指數持續下跌。

隨著農產品供給能力的大幅度提高，農產品供求由賣方市場轉向買方市場，造成農產品區域性、結構性過剩，價格持續走低，出理農產品賣難、增產不增收，甚至增產減收的現象，造成農業對農民收入增長的貢獻逐年減少，直接影響農民人均農業收入。

2、農業生產成本連年上升。

由于我國實行家庭聯產承包責任制制度，隨之出現了一家一戶分散經營模式。這種模式制約了規模化、專業化生產，在一定程度上限制了先進農業科技成果和現代勞動手段的推廣應用，導致土地生產率和農業勞動生產率降低，很多農產品生產費用居高不下，農業平均利潤率連年下跌，造成了農民“增投不增收”、“增產不增收”，嚴重影響了農民收入的提高。據農業部門統計，1997—2001年，全市農業生產總費用支出由103.8億元增加到149.8億元，年均增長速度為11.1%。而同期我市農民收入年均增長幅度為9.8%，費用增幅遠遠高于農民收入增幅。僅以小麥為例，據調查來看，2001年小麥畝產成本255.03元，較上年增加8.8%，較1999年增加13.2%。分項來看，2001年小麥畝（畝產400公斤）費用188元，比上年增長4.8%，其中種子、農藥、化肥、排灌、收耕費分別為15元、5元、80元、25元和63元，分別比上年增加10.2%、32.3%、27%、20%和53.8%。

3、小城鎮發展滯后。

改革開放以來，市委，市政府加愉小城鎮發展步伐，使我市小城鎮建設具規模，已成為推動農村經濟發展的重要力量。據統計，1978——2001年，全市人口城鎮化率從13.4%上升到30.3%，有近一半的農業轉移人口被城鎮吸納。但隨著市場經濟的發展，小城鎮的發展仍滯后于工業化的非農化，小城鎮發展仍顯緩慢和滯后。小城鎮發展滯后使得對農村剩余勞動力轉移的吸吶能力不足，影響了農業收入的提高。通過調查來看，農民增收困難，一個很重要的原因是農民太多，農村富余勞動力多。

4.農民專業合作經濟組織發展速度緩慢

目前，我縣農民專業合作經濟組織發展速度緩慢，總量較少，平均每個鄉鎮不足一個合作組織，農民入會率低，會員數是不足農戶總數的3%，內部組織程度不緊密，運行質量不高，究其原因，突出表現在以下四個方面：

（一）思想認識不到位。相當數量的農民對新型農民合作組織的作用了解不夠，缺乏合作的基礎和參與的熱情。有些會員思想認識不到位，市場紅火時，他們把產品私下賣掉，不找合作組織，而市場疲軟時，他們又把產品推給合作組織，對市場風險和后續發展考慮不充分。由于我縣人多地少，家庭經營規模小，大部分農戶依托于一家一戶的分散經營，合作觀念較為淡薄，合作意識不強。

（二）合作基礎不扎實。農業產業化經營是農民專業合作經濟組織發展的基礎，農業產業化經營對農民專業合作經濟組織的發展至關重要。目前,我縣農業產業化生產能力還不是太強,規模化生產、基地化生產的數量和質量積累不足，農民合作的內容單調，效果不明顯，物質基礎不牢靠。

（三）內部管理不完善。從目前農民專業合作經濟組織的運行情況來看，大部分合作組織管理機制不健全，章程不規范，活動交流的次數、時間、規模、質量亟待提高。

（四）保障乏力。專業合作組織的設立、運行及管理，目前保障體系不健全。各級政府雖然都在積極鼓勵發展農民專業合作經濟組織，但究其如何抓、如何管、有哪些優惠政策，都沒有明確的規定。

二：針對現狀建議

大力實施農業標準化生產，切實提高農產品質量。標準化生產是產品市場競爭力的椖，是產品進入市場，實農民增收的“身份證”和“通行證”。要提高我市農產品在國際市場的競爭力，就必須大力實施農業標準化生產，提高農業生產，提高農產品質量。為此建議，一要通過舉辦知識講座、輿論宣傳等各種形式，重點加強對各類經營大戶、科技帶動戶和龍頭企業廠長經理農業標準化知識的培訓和普及，大力開展“無農藥殘留放心農產品”活動，進一步強化廣大農村干部、農業技術人員和廣大農民的標準化意識，提高廣大農民按照標準進行農業生產的覺悟，真正做到生產者按標準生產，經營者誠信經營，消費者放心消費。二要加快農產品質量標準的制定。建議有關部門組織部分專家，按照上級的要求，盡快制定完善符合我市實際的農產品質量標準及生產技術規范，步建立起從種苗繁育、生產管理到食品加工各個環節的質量安全監測點，開展農產品不準進入市場，不準進入加工廠。建議市委、市政府要出臺有關文件，對不合標準的化肥、農藥等生產資料不準進入我市，真正從源頭抓好，全面推進農產品生產標準化，提高農產品質量。

一、是加大宣傳，提高認識。加強輿論引導，使廣大農民充分認識到興辦農民專業合作經濟組織的好處，鼓勵參與、支持發展，為合作經濟組織的發展奠定群眾基礎。

二、是堅持原則，加大扶持。堅持“民辦、民管、民營、民利”的原則，制定有效的政策措施，特別是在稅收、信貸、水、電、地等方面給予優惠。

三、是加強領導，規范發展。農村合作經濟經營管理部門要發揮管理協調作用，對已建立和籌建的農民專業合作經濟組織，要幫助其完善章程及內部管理制度，促使其在法律法規允許的范圍內健康發展。

第五篇：我市建筑行業現狀與建立績效考核激勵機制的建議

我市建筑行業現狀與建立績效考核激勵機制的建議

來源：2002-02-27 16:50:0

2提案號：第103號

提案者：關敬樟

案由：我市建筑行業現狀與建立績效考核激勵機制的建議

我市作為率先基本實現四個現代化的試點市，其工業立市、促進經濟發展處于全國領先水平，為順德的建設帶來了輝煌的成就。而只就建筑業來講，還比較滯后。

目前，我市有三十多家三級以上的建筑企業，已進行ISO9000貫標的企業不足五家，即使是認證企業，絕大多數企業也沒有實現真正意義上的績效考核和激勵機制，考核的做法只是簡單的工作書面總結或簡單的總結會等，人力資源管理不能適應現代建筑業的發展需要。其表現主要在以下幾個方面：

1、大多數建筑企業隊伍素質不高，技術水平、文化水平、操作技能等較低。

1）生產一線相當多的工人沒有經過嚴格的知識、技能培訓，缺乏基本知識，手工粗糙，有時甚至亂干、蠻干；

2）企業的管理人員素質不高，表現在組織和管理能力都比較低；

3）科學的企業管理制度并沒有建立起來。

2、建筑工業化水平低，手工作業多，現場用工量大，與國內先進地區仍有差距。

3、建筑材料、施工工藝落后，與日益進步的國內國際先進設備、先進工藝、新型建筑材料的差距逐漸拉大。

出現這些問題的原因歸納起來有以下幾個方面：

1、評估方法因缺乏相應的人力資源管理人才的策劃和跟進，難以科學到位，合理性大打折扣，達不到期望要求的效果。比如：一個項目部中每個人的工作績效量化指標不明晰；有些因素并不能預期地納入考評范圍，而且它們的出現有偶然性或非偶然性兩個方面，追究起來如何分配責任大小？何況，有時這種分配不可避免地會涉及到兩個甚至多個部門之間的相關。因此，工作難度較大，必須有專業人才跟進，在磨合的基礎上優化改進；

2、職能部門管理人員、項目經理、施工員等各層管理人員一提起考評，就將負面影響人為地夸大，比如：考評的公正、公平程度，人際關系因素，自身壓力因素，從而形成或加重了工作壓力。當然，對部分自覺表現好的員工，這種約束也許會帶來負面的影響，在一定程度上限制了他們的自由發揮；

3、公司上層觀念較為落后，要求現狀過得去就行；干部職工能基本上完成工作任務就已達標；主觀上認為各崗位人員能夠在一個較為寬松的環境條件下工作既能出成績，又易于管理。這種“好人好過好回報”的管理理念造成了實施科學管理的最大心理障礙；

4、對職工來說，絕大多數認為獎罰是年終的評比問題，同日常的工作業績

聯系不緊密，而且加薪、晉升、降薪降職范圍窄，額度小，跟我關系不大，學、幫、趕、超意識談簿；

5、中層管理無職無權，獎罰是幾個上層領導確定的事，各職能部門無權參與。因此，即使有所謂的績效考核，也因失去了參與權而表現得無所適從，管理的責任心、積極性不強，造成中層管理行為的跟進效果不佳、在管理環節上許多存在的問題得不到徹底糾正，預防措施落不到實處，問題重復發生。事實上，以上的方方面面的原因也好，是表現也好，是結果也好，都反映出企業建立績效考核激勵機制同職工的傳統思想觀念的強烈沖撞。

由于機制建立不起來，使企業建立現代的科學管理制度無從談起，因此，在一定程度上，大多數企業還是傳統的以經驗主義為基礎的管理模式。于是，一種人浮于事、責任心差、不思進取的病態管理模式還廣泛存在，工作中充斥著較為嚴重“托、推、扯皮”現象：檢查中發現的問題遲遲得不到糾正，糾正后又重復發生。措施不落實的責任人因得不到相應的處罰而變得隨心所欲，往往是當結果變得不可收拾時才引起上層領導的關注，于是喊出加強管理，強化措施的實施力度，事實上只不過是文字游戲。用這樣的管理模式和心態來參與市場競爭，別說是積極進取，就是維持，也會變得相當艱難。當企業因成本高，在競爭中處于劣勢時，才意識到方方面面的量化指標控制管理顯得多么重要。現代管理是全盤的控制、計劃和協調，是改進和優化的基礎。當我們的干部、職工大部分還是“經濟人”的時候，創建寬松的管理環境、按“以人為本”的管理模式進行管理的條件還遠遠不夠。嚴格的科學的管理制度正是克服我們企業管理通病的“靈丹妙藥”。在市場經濟逐步走向深入的今天，人們的思想觀念也會發生相應的變化，只要善于引導，輔助于適當的培訓，他們的思想觀念會同相應的管理模式接好軌，企業建立有效的績效考核、獎罰制度也就有了適宜性。

我們應大力推進建立激勵機制進行績效考核，實施辦法有以下幾點建議：

一、發揮領導的作用。領導要從思想上認識到績效考核、獎優罰劣的重要性，以身作則，并營造使員工能夠充分參與、實現組織目標的環境，為員工提供奮斗的空間和條件，將使員工理解并執行，從而增強企業凝聚力及向心力；

二、大力開展宣傳活動，鼓勵員工全員參與，增強工作責任心。在明確職責的權限，領導帶頭營造積極環境，為員工提供奮斗的空間條件下（包括提供培訓，交流，讓員工分享知識和經驗），使員工實現自我價值。員工可根據各自承擔的任務（目標），按照所制定的工作說明書及相關的工作標準，評價其業績，達到自我約束、持續改進工作質量的目的；

三、在中層管理層設立人力資源管理部門。該部門的工作性質完全不同于人事管理部門，因為各職能部門需要一個綜合的管理部門來協調他們的工作，為實施績效考核、建立激勵機制設立對口部門，使該方面的工作有跟進，并得到持續改進。人力資源管理部門從工作的性質、作用及分工來講，主要有以下幾個方面的工作要做：

1）根據各部門工作信息寫工作說明，作為工作評價的依據；

2）根據公司的未來需要和人力資源的現狀制定人事安排計劃，確定是對外

招聘還是進行內部培訓，向公司經理提出建議；

3）準備培訓材料及定向文件，協調、組織、推進員工的內部、外部培訓工作，提高企業員工的整體素質；

4）開發業績評估工具，在企業改進質量計劃活動的運作過程中收集信息，提出良好建議，并做好信息的反饋工作；

5）實施工作評估程序，確定各崗位工作在公司里的價值；

6）分析導致員工不滿的深層原因，開發確保員工能受到公開對待的工作評價方法并使項目經理掌握；處理員工投訴，向一線經理介紹溝通技巧，促進上行及下行溝通，使企業形成良好的企業文化；

四、定期評估、考核激勵機制實施效果，通過持續改進提高過程的有效性。各職能部門應在活動過程中收集數據，由人力資源管理部門牽頭，確定、測量和分析現狀，確立改進的目標，尋找可能的解決辦法，并評價這些方法的適宜性，可行時加以實施。實施后應測量、驗證、分析實施的結果如有更改，納入有操作指導意義的文件范圍。

五、讓事實產生的數據說話，結合經驗的積累來進行有效的決策。隨著績效考核、獎罰激勵工作的不斷深入，會產生大量的數據和信息記錄，為企業各方面的管理工作提供非常有價值的資料。結合企業積累的豐富經驗來進行企業戰略、質量安全、生產技術等管理及面向市場參與競爭的一系列活動的決策會更科學；同時，更具有去評價、挑戰和改變已做出的判斷與決策的能力。總之，實施績效考核、建立激勵機制是企業增強競爭實力、走向市場的有效途徑。毋庸置疑，貫徹ISO9000標準則為其實施提供良好的質量管理模式，是基礎也是有效的保證。希望主管部門重視起來，大力推廣，從而使我市建筑行業的管理整體水平得以提高，縮短同先進行業之間的差距。

承辦單位：順德市建設局

辦復：您關于建筑企業實施績效考評，建立激勵機制的提案收悉，現答復如下：

隨著經濟的全球化和我國加入WTO，我市企業包括建筑業企業管理面臨新的情況和新的問題，人力資源管理作為一個新課題擺在各企業的面前。在競爭日益加劇的情況下，企業為了生存和發展要不斷提高自己的競爭力，就必須最大限度激勵全體職工，充分挖掘其內在潛力。激勵本身是管理學的核心問題之一，因此，企業建立有效的激勵機制是必要的，應該引起足夠的重視。

盡管在市場經濟時代，政府已不能再象計劃經濟時代那樣，直接插手企業的內部管理，經營管理決策更是鞭長莫及。但政府通過對市場實施宏觀調控，即通過科學、行之有效的政策引導，鼓勵企業實行科技創新，建立健全內部管理制度，切實增強質量意識、市場意識，通過創優樹立良好信譽，借助良好信譽開拓市場，為企業創造一個規范有序、公平競爭的政策環境。建設行政主管部門發揮其規范建筑市場、維護建筑市場秩序、促進公平競爭等作用。國家方面，如最近頒布的《建筑法》、《招投標法》正是這種精神的體現；我市8月份頒布實施的《順德市“質量興市”考核辦法》（順府辦發[2001]60號）明文規定，獲得“省名牌、優良工程一次性獎勵5萬元”；我局已經實施的工程造

價管理改革有關政策和措施，以及配套的《招投標管理暫行辦法》、《順德市優良工程評選辦法》等等，通過鼓勵先進，鞭策落后，來引導企業加強管理、建立科學的激勵機制，促進企業立足市場，謀求發展。

不言而喻，科學的激勵機制對企業的健康發展和增強競爭力意義重大。善于利用科學合理的激勵機制就可能充分發揮企業集體的智慧，企業就可能在市場上站穩腳跟，并不斷發展壯大，這也是社會主義市場經濟規律的正常表現。在具體的企業管理過程中，企業如何建立“績效考核激勵機制”，我們覺得關敬樟委員經過深入研究之后提出來的五點建議很好，有鑒于此，我局擬在本系統企業宣傳該提案，讓企業充分借鑒。

多謝您對我們工作的指導。