第一篇：關于加快傳統產業轉型升級的調查與建議

關于加快傳統產業轉型升級的調查與建議

我市機械制造、印刷裝訂、建筑材料、交通運輸四大傳統產業從上世紀七、八十年代逐步發展而來，從無到有，從小到大，曾帶動了一方經濟的快速發展。但在科學發展的新階段，從轉變經濟發展方式的現實需要看，從日益激烈的國際國內市場競爭看，我市四大傳統產業競爭優勢逐步弱化，發展后勁相對不足。如何加快傳統產業轉型升級，助推我市科學協調發展，是推進繁榮幸福新**建設的重要課題。為此，市政協組織精干力量深入基層，采取走訪座談，調查問卷等形式就傳統產業轉型升級進行了一次專題調研。具體調研與建議如下：

一、傳統產業發展現狀與制約因素

據統計，截止到“十一五”末，全市共有傳統產業1153家，占全市企業總數的29.3%；安置就業人員59736人，占二三產業從業人員的30.1%；納稅32098萬元，占當年全市稅收的7.3%。分析“十一五”期間傳統產業發展，呈現以下特點：一是企業規模偏小。我市1153家傳統產業中，規模以上企業（年產值2000萬元以上）僅為47家，占總數的4.1%。這表明傳統產業中具有龍頭帶動作用、較大規模企業少，應適時轉型升級。二是納稅貢獻不夠大。2006—2010年我市傳統產業納稅分別為27454萬元、26344萬元、28948萬元、30968萬元、32098萬元，分別占當年全部稅收的21.6%、14.0%、10.9%、9.8%、7.3%。總體看“十一五”期間傳統產業納稅貢獻呈增長趨勢，但增長幅度不大，占當年全部稅收比例呈逐年遞減之勢。與高新技術產業相比較而言，以2010年為例，2010年118家高新技術產業納稅52769萬元，而1153家傳統產業納稅額僅為32098萬元，僅占傳統產業個數10%的高新技術產業卻創造了傳統產業1.6倍的稅收，這表明傳統產業轉型升級勢在必行。三是吸納了大量農村富余勞動力就業。我市四大傳統產業遍布城鄉，截止2010年底共吸納農村富余勞動力就業近60000人，為新時期增加農民收入作出了積極貢獻。四是傳統產業轉型升級前景可期。我市四大傳統產業均屬民營性質中小企業，企業規模普遍偏小，但是正所謂“船小好調頭”，中小企業應對個性化、多樣化、快速變化市場需求的反應能力比較強。加之，四大傳統產業經過多年的發展，已經具備了相對穩定的市場，相對成熟的經營模式，有了比較堅實的發展基礎，為傳統產業轉型升級提供了根本條件。

通過全面分析傳統產業發展現狀，制約傳統產業發展的因素主要有以下五個方面：

一是科技投入低，企業自主創新能力差。我市絕大多數傳統產業由于企業規模較小，原始資金不充裕，在市場行情好的情況下，熱衷于追求短平快效應，盲目將企業發展重點單純的放在規模擴大和人員增加上，對于科技投入、技術改造項目重視不夠，沒有認識到科技投入和專利技術對于提高企業市場競爭力，擴大市場份額中的重要性，以致傳統產業發展缺乏競爭力。

二是人才短板效應制約傳統產業發展。總體上看，傳統產業經營管理人才和專業技術人才匱乏。在企業管理方面，有相當一部分傳統產業屬于家族式企業，管理層以家族成員為主，他們目光不夠長遠，思想保守，缺乏開拓意識，管理模式陳舊，家族式企業經營管理制約了企業的發展壯大。在專業技術人才方面，重視實用型熟練工人，對技術型、研發型高端人才作用重視不夠，四大傳統產業中像新宏昌重工集團那樣每年聘用大量高端技術人才，建立了自己的研發機構和研發團隊的企業寥寥無幾，高端技術人才的缺失嚴重影響了高新技術產品的開發，進而影響了企業更好、更快發展。

三是傳統產業不同程度存在融資難問題。由于絕大多數傳統產業存在規模小、資金少、抗風險能力弱、穩定性差的特點，甚至有些傳統產業還存在管理薄弱，信用缺失等問題，加之當前國家實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，商業銀行實行資產負債比例管理，風險意識增強，在貸款對象選擇上非常嚴格，對中小企業大多實行“慎貸”策略。制約傳統產業發展的融資難、貸款難、擔保難問題仍然存在。

四是政策支持相對不足。2007年市政府出臺的《關于“十一五”期間扶持重點傳統產業發展的實施意見》規定，從2007年起，市財政每年安排地方財源建設基金10%作為重點傳統產業發展專項資金，滾存使用。近年來，隨著政府不斷轉變經濟發展方式，加大對科技型高新技術企業的扶持力度，相應對傳統產業的扶

持力度有所降低，部分年份未達到預算安排的地方財源建設基金的10%。據統計，2007—2010年，我市共扶持冀東水泥、富士膠版印刷、新宏昌專用車、長城重機等重點傳統企業13家，平均每年僅3—4家，扶持企業比例較小，且均屬規模以上企業，對于淘汰落后產能生產線，技術改造補償獎勵力度不夠。此外，廊坊市政府相繼出臺了《關于促進建筑業發展的若干意見》（廊政[2010]133號）和《關于加快推進工業企業技術改造工作的實施意見》（廊政[2011]54號），目前，我市有關部門落實不夠。

五是社會服務體系建設滯后。近年來，我市在扶持、服務傳統產業發展上做了大量工作，特別是在全市“效能**”建設活動動員大會后，各相關部門嚴格按照以“京津冀最好，環渤海一流”為軟環境建設目標，進一步提高了行政效能，為企業發展提供了更加優質高效的服務。但總體看我市致力于服務傳統產業發展的社會化服務體系建設仍然滯后，主要表現為服務機構少、服務范圍窄、服務水平低、服務市場不規范。

二、傳統產業轉型升級的發展方向與思考

傳統產業不等于夕陽產業，傳統產業經過科學合理的轉型升級，同樣可以發展成為特色主導產業。我們要以長遠的眼光，民生的視角，維護穩定的大局看待傳統產業轉型升級，力促傳統產業高端化。傳統產業轉型升級的總體方向和目標是：通過整合傳統產業資源，延長產業鏈條，提升產業結構，提高技術水平，使傳統產業成為極具競爭力的產業集群。最終實現由傳統型向現代型轉變、由粗放型向現代管理型轉變、由高污染低效益向高效益低污染轉變，由小特色走向大特色，由局部特色走向整體特色，由小產業走向大產業，由小市場走向大市場，由鉆市場空隙走向競爭強勢。

1、機械制造業。關于礦山機械行業發展：我市礦山機械行業主要集中在新集鎮域內。目前，該鎮域內共有礦山機械企業290余家，從業人員約8000人，生產設備3000余臺/套，規模以上企業5家，其余90%以上的中小加工戶都屬庭院式、作坊式經營。該鎮的礦山機械行業營銷網絡遍布全國各地，占國內行業市場60%份額。近年來又逐步打開了國際市場，產品遠銷俄羅斯、印度、智利、韓國、巴基斯坦等國。但是該鎮的礦山機械行業總體規模小，龍頭大戶較少，沒有形成集群效應。為此，建議規劃建設特色突出、配套齊全、管理規范的礦山機械產業園區，針對新集鎮域內項目用地緊張的現狀，具體可以利用新集鎮域內廢舊磚廠的閑置土地，采取“政府主導、科學規劃、市場運作”的方式建設工業園，變“小作坊”為“大工廠”，以五家規模以上企業為龍頭，通過重組、兼并、合作等方式，整合域內現有“小作坊”的產業資源、產品技術，提升礦山機械產業結構和水平，形成規模和集群效應，在國內外市場叫響我市的礦山機械品牌。關于以長城鏈條、北方冶金為代表的中等規模企業發展：此類企業多屬于“老牌”企業，經營較為穩定，但在日趨激烈的市場競爭中要時刻保持危機意識，積極進行結構調整和技術革新，致力于企業高端化發展。一方面向品牌要效益，大力實施品牌戰略。新宏昌重工集團自2001年開始創立中國自卸車自主知識產權品牌“宏昌天馬”，2011年11月“宏昌天馬”商標被國家工商總局認定為中國馳名商標。該企業已由當年汽車配件銷售的小微企業，以營業額每年超30%的速度，成長為擁有固定資產20億元、員工4000人，年生產各種專用車50000臺，年產值40億元的大型集團企業。新宏昌的發展之路就是“自主品牌贏天下”的成功之路。我市較成熟的中等規模企業應大力實施品牌戰略，為企業轉型升級提供持久動力。另一方面向技術研發要效益，以專利技術開拓市場。通過調研走訪了解到，長城鏈條和北方冶金機械“十一五”期間年產值均在5000萬元—1億，年均納稅100萬左右，即使在2008年金融風暴期間，在行業重新洗牌過程中，仍然依靠專利技術和新產品研發牢牢站穩了腳跟。由此可見，專利技術產品是企業賴以生存的保障，同時也是打開市場銷路，擴大市場占有率的有力武器。因此，建議政府及相關部門制定出臺有關鼓勵企業技術研發的獎勵政策，進一步激發企業科技創新的熱情，鼓勵企業加大投入，主動研發，力爭做到“人無我有,人有我精,人精我專,人專我轉”，始終走在同行業前列。

2、印刷裝訂業。一是淘汰落后與扶持“龍頭”相結合。“十二五”期間，逐步淘汰落后的工藝技術、設備，通過兼并、重組、整合和調整等形式，優化資源配置，優化產業結構和管理模式，有計劃地打造一批產能過億的龍頭企業。二是健全管理機制與大力發展包裝裝潢印刷相結合。充分發揮市印刷協會作用，幫助印刷裝訂企業健全管理機制。逐步建立印刷企業退出機制，對嚴重違法違規生產企業，積極妥善地使其退出印刷領域；建立印刷企業守法誠信檔案制度及公告制度，繼續推行企業法人法律法規季度培訓制度，使其守法誠信經營。同時，大力發展市場前景較好，適應市場需求的包裝裝潢印刷企業，對規模大、資金雄厚、技術先進的包裝裝潢印刷企業予以優先審批和大力扶持。三是“一業帶多業”與籌建高標準印裝產業園相結合。不斷延伸產業鏈條，以印刷裝訂業帶動諸如PS版生產企業，折頁機、配頁機、膠釘機生產、銷售、維修企業的發展壯大，吸引更多的北京大型出版社在我市建立圖書儲運中心。同時，借密涿高速在楊莊設有出口這一優勢，規劃建設集設計、制版、印刷、裝訂、耗材、倉儲、物流于一體的綠色環保印刷園區，做強做大我市文化產業。

3、建筑材料業。一是在福山新區整體規劃框架內，以福山新區域內5.64平方公里廢棄礦區申報為國土資源部廢礦治理項目為依托，大力實施廢棄礦區平整治理，并積極洽談引進高端建材行業，打造新型建材基地。二是對福山新區域外的商砼站、砌塊廠等建材企業，采取“騰籠換鳥”戰略，以福山新區廢棄礦區平整后的土地進行置換，以達到建材企業集群建設，減少中間交通運輸環節，避免二次揚塵污染，降低道路負擔的目的。同時，堅決依法取締國、省、縣道兩側的小粉石廠和小存料場。三是在原材料深加工上做文章，增加建材產品附加值，改善以原材料銷售為主的粗放型產銷方式，通過政策、資金、技術支持，引導在福山新區內建設商砼站、干粉砂漿廠和高端水泥制品等高新技術建材項目。同時，建議政府及有關部門進一步貫徹落實好2010年8月廊坊市政府出臺的《關于促進建筑業發展的若干意見》，切實鼓勵企業進行新型建筑材料的研發和生產。最終形成“山區環保開采，就地深加工，成品封閉運輸”的山區建材產銷模式。

4、交通運輸業。據統計，目前我市共有大型運輸車輛4500余輛，從業人員近20000人。隨著房地產業運行的持續放緩和源頭治超力度的不斷加大，目前我市以運輸石料為主的運輸車輛已有50%左右停運。建議政府及有關部門積極利用這一契機，引導交通運輸業轉產轉型。一方面鼓勵和引導運輸企業采取廂式貨運和專用車輛的方式，為福山新區域內商砼站、水泥制品廠等高端建材企業提供高質量運輸服務，既能解決道路揚塵導致環境污染問題，又有利于維護公平競爭，有效保護公路的運力結構和產業基礎。另一方面充分發揮我市毗鄰京津，北有空港，南有海港，公路、鐵路交通便利，加之密涿高速和密涿支線建設，進一步擴大了我市道路交通運輸優勢，建議利用福山新區廢舊礦區平整治理的土地和高速沿線村街新民居建設后收儲的土地，積極引進大型現代化物流企業入駐我市。同時，鼓勵現有運輸企業向集倉儲、物流于一體的中小物流企業轉型，逐步拓展經營范圍和運輸網絡，實現由單一結構的建筑材料交通運輸到服務企業貨物運輸和普通群眾民用物品運輸的轉型升級之路。

三、加快傳統產業轉型升級的相關建議

一是以政策扶持為先導，激發傳統產業轉型升級積極性。按照上級政策文件精神，及時制定出臺適合我市發展狀況的扶持傳統產業轉型升級相關政策，深入實施傳統產業“四個一批”梯隊發展戰略，即：傳統產業提升改造一批、小微企業扶持成長一批、招商引資新增優化一批、自主創新做大做強一批，著力培育發展一批品牌亮、實力強、有特色、輻射帶動能力強、競爭優勢明顯的骨干企業和重點企業。同時，要適當提高支持傳統產業轉型升級的地方財源建設基金的百分比，擴大政策扶持面。具體可由市發展改革局、財政局、工業和信息化局等有關單位，制定完善的考評、篩選辦法，每年定期向市政府申報1—2批市場前景好，發展潛力大的企業，由市政府嚴格把關后給予資金扶持。在此基礎上，全面貫徹落實好國家發改委、財政部、國家稅務總局出臺的一系列扶持企業發展的稅費減免政策，確保上級政策用好、用足、用到位。二是以優化發展環境為抓手，全力打造區域競爭新優勢。經走訪了解，目前我市部分印裝企業因北京郊縣的市場環境優于我市，而搬遷到北京市順義、平谷等地。為此，在軟環境方面，要以“效能**”建設活動為契機，大力推行陽光政務，努力營造一個創業最寬松、社會最文明、人居最安全，低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本“三最四低”的投資創業發展環境。大力加強行政審批服務中心建設，真正實行“一個窗口受理、一站式辦結、一條龍服務”，徹底改善各種審批手續繁瑣辦事效率低，各種名目檢查多為企業服務少，收費罰款多政策法規宣傳少的現象。在硬環境方面，按照城鎮面貌“三年上水平”的總體要求，科學、高水平地編制城市建設總體規劃，從基礎設施配套、公共服務管理到區域定位分工、產業結構調整通盤考慮和協調配套，并預留發展空間，為企業轉型升級，發展壯大提供必要的水、電、路、訊、暖等配套設施。

三是以人才戰略為支撐，引領傳統產業高端發展。一方面，切實加強人才引進長效機制建設。要采取

靈活多樣的人才引進模式，制定更加優惠的人才政策。2011年8月12日，廊坊日報報道了永清縣為進一步加大人才引進力度，制定出臺了《“十二五”時期人才高端戰略長遠發展規劃》和《人才引進獎勵優惠政策》，按其政策規定，企業引進博士生工作年滿1年的，縣財政一次性給予2萬元獎勵。雖然我市非常重視人才的引進，但人才引進的長效機制和獎勵政策不夠完善。建議我市制定出臺企業高端人才引進長效機制，鼓勵各類人才和本土大中專畢業生回鄉創業。另一方面，切實加強企業人才培訓。全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻在2011年第三屆中國管理咨詢培訓業大會上提出，當前我國企業進入一個轉型升級的拐點，迫切需要加大對企業培訓的投入。美國企業的培訓經費占到職工工資總額的10%，歐洲國家占到5%—10%，而我國企業僅占到2.5%，具體到我市傳統產業對員工的培訓投入更低。辜勝阻認為，一個企業培訓經費若占職工工資總額不足3%，這個企業很難有競爭力。為此，要充分利用我市大中專院校的教育資源，廣泛開展院企合作，對口培訓，全面提升企業管理層、研發團隊和一線產業工人的素質能力，真正實現人才強企。

四是以破解資金短缺為著力點，加快傳統產業轉型升級。一是充分發揮市中小企業信用擔保基金的作用，壯大資本金規模，適當放寬擔保條件，拓展擔保業務，把扶持傳統產業納入擔保體系建設規劃，優先予以安排。二是積極引進更多的金融主體。河北銀行作為我省致力于服務縣域經濟和中小企業發展的區域性現代股份制商業銀行，于2010年10月15日在廊坊設立分行，又于2011年5月16日，在廊坊設立河北銀行小企業金融服務中心廊坊分中心。我市作為環首都綠色經濟圈14個縣的排頭兵，具有得天獨厚的地理優勢，建議積極洽談引進河北銀行和河北銀行小企業金融服務中心，更好地服務我市傳統產業發展。同時，充分借鑒剛剛落戶燕郊地區的蒙銀村鎮銀行的建設模式，鼓勵民間資本和有資金實力、經營穩定的小額信貸公司成立村鎮銀行，為傳統產業轉型升級提供更多的金融支持。三是引導商業銀行和信用合作社創新金融服務方式，拓展票據和授信貸款業務，對傳統產業給予優先扶持。鼓勵重點傳統產業領域內有實力、有規模的企業組建行業性擔保公司，為行業內企業提供融資擔保。四是借鑒重慶市呵護小微企業發展的成功經驗，當信用評價等級高的企業到政府指定小額貸款公司貸款時，比國有銀行超出部分貸款利息，由市財政補貼，有效解決企業融資難問題。

五是以社會服務體系為支點，撬動傳統產業轉型升級的“絆腳石”。技術創新服務平臺。搭建科技創新服務平臺，支持傳統產業建立各類科技創新服務中心，逐步完善科技創新服務網絡。鼓勵和支持傳統產業與省內外高等院校、科研院所實施多領域、多形式的產學研聯合。利用減稅或資金補貼等形式，鼓勵和引導企業增加技術創新投入，加快技術研發，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業和生產工藝。引導企業增強自主知識產權保護意識，重視商標注冊、專利申請等工作，依法保護商標和自有知識產權。信息咨詢服務平臺。引入市場機制，依托社會服務機構，整合**市工業和信息化局網站等現有的中小企業信息服務網絡，建立**市中小企業信息網。逐步完善提升網站服務功能，為我市傳統產業等中小企業提供政策信息咨詢服務，并與中國中小企業信息網、中小企業河北網、廊坊中小企業網互聯。管理咨詢服務平臺。充分發揮大專院校、科研院所、行業協會和社會中介機構的優勢，組織有關專家學者及企業高級管理人員，根據企業需求，以經營戰略、市場營銷、財稅管理等為重點，為企業提供企業管理、生產經營等方面的診斷、輔導，幫助企業解決發展中的問題。協會商會服務平臺。支持傳統產業在自愿的前提下，以產品、產業等為紐帶，組建行業協會和行業商會。按照市場化的原則，加快推進行業協會和商會的改革，促其形成依法設立、政府指導、民主管理、自我發展的機制。

第二篇：加快轉型升級 振興傳統產業

加快轉型升級 振興傳統產業

——關于諸暨市紡織產業轉型升級的幾點建議

諸暨市委黨校課題組

在金融危機的背景下，傳統的紡織業如何轉型升級？圍繞這個問題，由省委黨校、紹興市委組織部、紹興市委黨校和諸暨市委黨校組成的聯合課題組，于2009年5月至8月就諸暨市紡織產業如何轉型升級開展了實地訪談、問卷調查和深入研究。

一、諸暨市紡織產業存在的問題

紡織工業作為諸暨市的傳統優勢產業和支柱產業之一，已經形成織布業、服裝業、襪業等產業集群，所創造的產值已占到諸暨市工業總產值的近一半，在紹興、浙 江乃至全國都占有一定份額。2008年國際金融危機爆發，在外需萎縮的同時，諸暨市紡織產業自身產業結構、經營管理模式、技術、人才、品牌等存在的矛盾和 問題進一步顯現。

（一）產業層次較低。諸暨市紡織產業主要集中于投入少、技術簡單的成品加工制造，整個產業中織造占56.5%，處于產業價值鏈的低端。調研顯示，90.7%的產品平銷或滯銷，價格競爭異常激烈，單位利潤微薄。

由于產業層次較低，致使諸暨市絕大部分紡織企業陷入降價、跑量等不利局面，在獲取自身正常利益中處于弱勢地位，銷售利潤率逐年下降。

（二）企業實力總體偏弱。諸暨市的個體私營企業占全部工業企業的98%以上，企業內部管理以家族制為主，組織結構封閉、排外性強，所有權與經營權沒有實現合理分離，資本運營方式單一，導致企業規模普遍偏小，微型企業占80.2%，大中型企業不到1%。

（三）各類人才相對缺乏。諸暨市紡織企業的技術力量嚴重缺乏，熟練技術工人的缺口率達54.7%。生產第一線的工人中，外來農民工居多，流動性大，素質總體偏低。提升產業鏈和價值鏈所急需的科研、國際營銷等高級人才相對不足。

（四）研發能力普遍滯后。諸暨市紡織企業采用新技術的主要形式是購買新設備和仿制新產品，占59.4%。84.2%的企業認為自己的技術水平一般或低于 行業平均水平，中低檔產品占96.7%。91.6%的紡織企業沒有科研投入，產業科研經費占銷售收入的比例平均小于1%，遠遠低于國際2%～5%的水平。

（五）品牌運作水平不高。盡管諸暨市紡織產業已有中國馳名商標26只，中國名牌產品12個，但在全國有影響的只有“步森”、“太子龍”、“潔麗雅”等，還沒有一個國際品牌。調研顯示，48.4%的企業不打算培育品牌；有品牌并計劃進一步提升的只占8.2%。

二、諸暨市紡織產業轉型升級的對策

綜上所述，我們認為，諸暨市紡織產業轉型升級的總體思路應是：有保有壓，創新創牌。一方面研究制訂紡織產業振興規劃，積極運用高新技術和先進適用技術改 造提升襪業、貢緞、服裝等傳統產業的產業鏈和價值鏈，推進技術裝備創新、工藝創新和產品創新，加快建設現代產業集群，全力培育諸暨市紡織產業馳名中外的區 域品牌。另一方面，要健全完善落后產能的退出機制，關停并轉一批產品檔次低、資源消耗大、環境污染重的企業。具體對策如下：

（一）拉長產業鏈，提升價值鏈

推進產業鏈公共服務體系建設，重點推進人才、信息、技術、產品檢測、品牌、電子商務、金融、市場、物流等公共服務平臺建設；加強對現有的10～20家紡 織原輔

料龍頭企業的技改支持力度，開發設計出高技術含量、綠色環保的高支棉、精梳棉、超細纖維等新型原輔材料；引進、設立紡織研究機構，重點加強對原輔 料、定型、功能性整理等技術和符合國際、國內消費潮流的新產品的研發設計；引導有實力的紡織企業設立外貿公司或者“走出去”投資辦廠，增強自營出口的能 力，擴大產業的銷售主動權；加大對品牌企業的扶持力度，可按照銷售額增量的多少給予一定獎勵；引導有開發能力和投資實力的企業進入產業用布領域，為汽車制 造、宇宙航空、食品加工、建筑、農業、醫療、制藥、體育運動等領域的某一行業生產具有專業要求的產業紡織品。

（二）規范市場行為，創造產業轉型升級的公平環境

相關部門要堅持不懈地打擊假冒偽劣、合同欺詐、偷稅漏稅等擾亂市場秩序的行為，倡導誠實守信的價值取向；要嚴格監督環境保護、節能降耗和勞動安全等標準 的實施，防止企業成本社會化所導致的惡性價格競爭。勞動、質監等有關部門要嚴格監督相關標準的實施，促進紡織企業成本的正常化和公平化，從根源上“倒逼” 企業實施產業轉型升級。

（三）運用整合營銷手段，提升區域品牌知名度

在加大對企業品牌保護和扶持的同時，政府可以通過舉辦紡織產業發展論壇、貢緞布高級研討會、襪業博覽會等整合營銷手段，也可以主動走出去加強與諸暨市企業出口較多和重點投資的國家、地區的官方聯系，對外樹立和推廣知名的區域品牌形象。

（四）強化完善行業協會，更好地服務于紡織產業

制定行業準入、價格自律等市場規則；做好行業損害調查、貿易糾紛處理、反傾銷反補貼調查與應訴等工作，對重點企業、主要產品、主要市場實行跟蹤監控，建 立預警機制和主要市場貿易壁壘數據庫等；組織套期保值、風險防范、電子商務、政策法規等學習；開展品牌運作、經營模式、資本運作等主題交流；加強技術、質 量、銷售等行業培訓；增進政府與企業的聯絡溝通；通過多種活動載體促進企業之間的橫向與縱向合作。

眼下已是12月中旬，距離冬至也不過一周時間，傳說中的“千年極寒”雖然明顯遲到，但諸暨市紡織服裝行業卻早早地迎來了“暖冬”。記者了解到，不少企業明年上半年的生產任務已經排滿了。

“早在八九月份的時候，不少紡織服裝企業的訂單基本就已經排到了明年。”紡織服裝行業管理辦公室主任馮國告訴記者，前段時間流傳的“千年極寒”天氣的 說法變成了現在的“百年暖冬”，不過企業生產基本上沒有受到什么影響。事實上，從訂單情況看，企業早就迎來了“暖冬”。

據介紹，今年諸暨市紡織服裝企業的效益普遍回暖。按照常理服裝加工行業上半年生產冬裝，下半年生產春夏裝，但是很多企業現在還在生產冬裝，原因之一就是，有些企業因為訂單太多，把庫存儲備都賣光了，現在在抓緊補庫存。

益宏制衣有限公司相關負責人告訴記者，去年受金融危機影響，服裝出口不是很景氣。今年銷往瑞典等歐洲國家的夾克、棉襖都比較熱，訂單源源不斷，已經排到明年6月份了。

據了解，諸暨市有服裝企業913家，其中95%是外貿加工企業，這些企業的主導產品是襯衫、西裝、休閑服裝、絲綢服裝、針織內衣、無縫內衣。規模企業 中以生產羽絨服飾為主的就4家。前段時間也有一些生產冬裝的企業在聽信“千年極寒”的說法后，增加庫存，希望借極寒天氣火一把，結果卻撲了空。不過從整體 情況看，整個行業和大部分企業的生產和銷售形勢都不錯，“千年極寒”變成“百年暖冬”對他們影響不大。

據了解，今年1-10月份，全市紡織服裝業已實現產值328.5億元，比去年同期增長17.38%，占全市工業總產值17.6%；銷售收入334.3 億元，比去年同期增長16.55%；實現利潤26.15億元，比去年同期增長15.48%。服裝行業產值比去年同期增長18%，銷售收入也增長14%，實 現利潤7.3億元，比去年同期增長8%。

“今年從訂單數量上看已經是?暖冬?了，但是受美元匯率等影響，利潤增幅還跟不上銷售額增幅，企業還需要從產業升級上下功夫，在創新中突圍。”馮國說。

分析師和經濟學家稱，美國服裝價格下跌的時代即將宣告結束，從今年春天開始預計將會上漲10%。在過去10年時間里，服裝價格一直都在下跌，原因是溫和的通脹水平和廉價的海外勞動力壓低了服裝的生產成本。

在最近一次經濟衰退時期，零售商和服裝制造商減少了服裝裝飾品，并試用混紡織物來壓低價格。但在全球經濟復蘇和商品需求增長的形勢下，勞動力成本和原材料價格的大幅上漲正導致零售商和服裝制造商在削減成本的問題上捉襟見肘。

在過去一年時間里，棉花價格已經上漲了一倍以上，觸及有史以來的最高水平。與此同 時，其他合成纖維織物的價格也已經上漲了50%左右，原因是市場對替代性織物和混紡織物的需求有所增長。市場咨詢公司戰略資源集團(Strategic Resource Group)總裁伯特-弗里金格三世(Burt Flickinger III)稱，在未來幾個月時間里，預計棉花價格將上漲10%左右，其中最高漲幅將出現在下半年。

布克兄弟(Brooks Brothers)抗皺男裝現在的售價為88美元，高于以前的79.50美元。服裝制造商利惠(Levi Strauss & Co)(LVISF)、VF Corp(VFC)、耐克(NKE)和美國零售業巨頭杰西潘尼(J.C.Penney)(JCP)以及專門設計并銷售各種流行鞋類的鞋業公司史蒂夫-馬登(Steve Madden)也都計劃提高產品價格。

在杰西潘尼和休閑服飾制造商Abercrombie & Fitch(ANF)本月晚些時候公布季度財報時，預計有關服裝價格上調的更多細節內容將會浮出水面。

VF Corp董事長兼首席執行官埃里克-懷斯曼(Eric Wiseman)稱：“我們所有品牌的價格都將有所上調。”VF Corp旗下品牌包括The North Face、諾蒂卡(Nautica)、Wrangler和Lee等。在牛仔褲的生產成本中，棉花價格所占比例大約為一半。懷斯曼曾在去年11月份向投資者 表示，牛仔褲銷售額在VF Corp總銷售額中所占比例大約為三分之一。

與此同時，原材料價格的上漲還將對服裝制造商的生產方式造成影響。服裝制造商正在增加人造絲等合成纖維織物的含量，同時減少玻璃珠及其他裝飾品。此外，在服裝顏色方面，購物者的選擇也將有所減少。

在今年的假期購物季節中，服裝產品的銷售表現十分強勁，但零售商正試圖看清楚這一季節中的消費者需求是否將可持續下去，原因是其擔心原材料價格的上漲將會扼殺這種剛剛萌芽的需求。

據國際棉花咨詢委員會(International Cotton Advisory Committee)發布的數據顯示，棉花價格已經大幅上漲至150年以來的最高價格，在上周五的交易中漲至每磅1.90美元(約合每千克4.19美 元)。與一年以前相比，棉花價格已經上漲了一倍以上，超出在南北戰爭期間創下的每磅1.89美元(約合每千克4.18美元)的歷史最高水平。

迎合中低收入階層購物者需求的零售店鋪將面臨最艱難的時刻。專注于提供企業重整和 財務顧問的咨詢公司AlixPartners負責零售事務的董事總經理大衛-巴薩克(David Bassuk)稱：“在過去許多年時間里，我們都已經習慣了通貨緊縮。消費者將會感到驚訝。”

據海關總署最新發布的數據，2011年1月份，我國紡織品服裝累計出口216.18億 美元，同比增長38.58%，增速較2010年全年的23.59%提高14.99個百分點。其中，紡織品出口82.43億美元，同比增長47.48%；服 裝及其附件出口133.76億美元，同比增長33.61%。

業內認為，這顯示出外部市場對中國紡織品服裝相對較為穩定的剛性需求以及外部市場總體恢復較為理想。

中國第一紡織網首席分析師汪前進稱，2011年開局紡織服裝出口就保持高速增長態 勢，主要受多因素影響：一是全球經濟復蘇勢頭超出預期，補庫需求旺盛；二是紡織行業多年來積累的產業競爭優勢明顯；三是去年出口大幅下降所帶來的低基數效 應；四是企業議價能力有所提高，出口單價全部攀升。

盡管出口形勢開局良好，但對國內紡織服裝企業而言，兩極分化的局面會在2011年加劇。第一紡織網此前發布的調查結果顯示，不少規模較大的出口企業反映，2011年年初訂單情況良好，已做好擴產準備。同時，由于成本普升和人民幣升值加快，中小企業普遍難以支撐，部分已經出現減、停產現象，其生存狀況甚至可能比國際金融危機爆發時更為窘迫。據了解，目前我國紡織行業中小企業數量占主體，95%以上企業生產中低端的貼牌產品，在產業結構調整背景下，出口企業兩極分化加劇，行業可能將上演“強者恒強，弱者淘汰”的大洗牌，產業資源將加速向大企業流動。

對于2011年的出口形勢，業界預計，得益于出口產品結構改善，加上出口單價的全面上漲、全球經濟復蘇下的出口量的回升，今年紡織服裝出口額的增長局面將會繼續。但汪前進表示，短期內數量增長仍占據紡織服裝出口增長的主導地位。

第三篇：如何推動縣域傳統產業轉型升級

談轉型促發展

產業轉型與升級是一個地區生產力發展到一定階段，必然要經歷的經濟轉軌過程。面對新形勢，我省提出了推進工業轉型升級，改變高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式，下大力解決工業發展不快、結構不優、質量不高的問題，加快建設工業強省的戰略目標。文安縣民營企業發展早，群體規模大，是河北省發展民營經濟先進縣，經過初期高速發展后，企業布局散、單體規模小、產品技術含量低、創新能力弱等問題日益凸現，如何順應發展環境和條件的變化，落實省委、省政府戰略決策，加快轉型步伐，是一項重大而緊迫的任務。下面，結合工作實踐，從八個方面談一下淺顯的認識。

第一，由“散”轉“聚”，促產業聚集。民營企業發展初期缺乏科學、統一的規劃，企業布局分散、無序，造成土地、電力、水利等要素資源的極大浪費，功能配套難、資源共享難、環境治理難。因此，引導產業由分散轉向聚集，提高產業集中度，發揮聚集效應是轉型升級的重要突破口。要切實加大園區建設力度，高標準規劃、高水平建設、多元化投入，打造優良的聚集平臺。要加強扶持，研究制定鼓勵企業兼并重組、聚集發展的優惠政策，綜合運用行政、法律和經濟手段，把好產業、土地、環保關口，吸引企業到園區投資興業，促進產業向園區聚集。

第二，由“低”轉“高”，促產業提升。縣域一般產業單、層次低、鏈條短、成長性不強，抗風險能力弱。以**為例，***是首屈一指的主導產業，全縣各類生產加工企業達3000多家，但產品多為雷同，粗加工產品比重大，精深加工和高新技術產品少。產業層次低已經成為制約企業可持續發展的主要瓶頸。推進傳統產業“低轉高”，加快產業改造提升，已成為企業增強核心競爭力的最有效途徑。

第三，由“內”轉“外”，促對外開放。我省縣域對外開放水平和經濟外向度與東部沿海地區相比還有很大差距，域外項目引進數量不多，質量不高。加快縣域外向型經濟發展，提高對外開放水平，對縣域產業結構調整，提高技術和裝備水平，促進管理方式創新和發展理念變革具有十分重要的作用。“內”轉“外”，就是要著眼于國內、國際兩個市場，樹立開放的“主動性、責任感”，調動全社會力量，營造大招商、招大商的氛圍，建立以政府為主導、市場為紐帶、企業為主體、項目為載體的招商引資機制，引進開放的理念、先進的機制、優勢的資本，加快與經濟發達地區的全面對接。

第四，由“粗”轉“精”，促精細化管理。眾多民營企業仍停留在家族式經營、家長式管理模式，經營理念陳舊，管理粗放，效率低下，已越來越不適應市場經濟體制要求。要積極引導企業由粗放型管理向精細化管理轉變，逐步建立制度化、規范化現代企業制度。要加快淘汰落后工藝與設備，加強高技術含量、高附加值產品的引進開發，產品由低端制品向高、精、尖產品轉變，增強企業核心競爭力。

第五，由“亂”轉“治”，促規范發展。由于早期缺乏規劃意識，沒有科學化的產業規劃作引導，導致了企業星羅密布，零亂無序。因此，產業轉型升級要強化規劃的引領，科學地確定產業的規模和發展方向，與城鎮體系規劃相銜接，做到產業功能完整，布局配套，協調發展，形成完整的規劃體系。增強規劃與執法的剛性，項目立項、建設要嚴格按產業、環保、土地、安全等政策，按程序履行到位，堅決杜絕亂開“綠燈”的行為，對出現的違法違規企業，依法及時予以糾正、處罰，實現產業規范化發展。

第六，由“小”轉“大”，促規模化發展。***現有民營企業數量已達10000余家。但大型、龍頭企業屈指可數。目前規模以上工業企業**家，約占全縣工業企業總數的千分之六。規模性企業數量連續多年變化不明顯，規模性企業成長緩慢。全縣生產單體規模小、整體規模不大的狀況依然沒有改變。“小轉大”就是以產業優化升級為方向，以資源整合、兼并重組為重點，實施“抑小、提中、扶大”，引進大項目、培育大企業、建設大基地、帶動大發展，促進工業實現規模發展、集中發展，拉動經濟快速增長。

第七，由“舊”轉“新”，促新興產業發展。近年來，我們不斷加大培育和引進裝備制造、電子信息等新興產業。LED、防盜門、電動自行車、汽車零部件等高科技項目陸續落地。但總體

看來主體工業仍由傳統產業支撐。因此，必須堅持以改造提升傳統產業為抓手，以完善產業鏈為著力點，高水平、高質量地謀劃“舊”轉“新”。把培育戰略性新興產業逐步成為推進縣域產業結構升級、加快經濟發展方式轉變的重大舉措和新的經濟增長點。

第八，由“污”轉“凈”，促清潔生產。民營企業的發展現狀、企業經營者的環保意識與環境資源保護要求還有不小差距，部分區域水、土壤、空氣等生態環境遭到不同程度破壞。黨的**大提出，要加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。省委、省政府也正在開展“兩個環境”建設。在今后發展中，要堅持以戰略轉型、結構調整為中心，提高“綠色門檻”，完善監管機制，扎實推進綠色轉型，切實加強生態建設和環境保護，實現區域經濟可持續發展。

第四篇：加快轉型升級[最終版]

2011年1月22日在廣東省第十一屆人民代表大會第四次會議上

廣東省人民政府省長 黃華華

各位代表：

我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我省發展史上極不平凡的五年，也是我省改革開放和現代化建設取得新的重大成就的五年。面對復雜多變的國內外環境特別是國際金融危機的嚴重沖擊，面對超強臺風、特大暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍等自然災害的嚴重影響，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協的監督支持下，省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施珠三角《規劃綱要》，大力推進“三促進一保持”，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，扎扎實實惠民生，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，在科學發展軌道上邁出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各項目標任務圓滿完成。

(一)有效應對國際金融危機沖擊，經濟保持平穩較快增長。

經濟綜合實力實現新跨越。2010年全省生產總值達45473億元，比上年增長12.2%，是2005年22557億元的2倍，先后超過新加坡、香港和臺灣。人均生產總值達46821元，折合近7000美元，進入中等收入國家地區行列，在2007年提前三年實現比2000年翻一番的目標。財政收入保持較快增長，總收入達11842億元，增長30.8%，是2005年4432億元的2.7倍，年均增加1482億元；地方一般預算收入4516億元，增長23.8%，是2005年1807億元的2.5倍，年均增加542億元。金融運行平穩，2010年末全省金融機構存貸款余額分別達82019億元、51799億元，均比“十五”期末增長1倍以上。

經濟發展內生動力顯著增強。加快實施“新十項工程”，大力推動“廣貨全國行”。全社會固定資產投資五年完成58360億元、年均增長17.6%，2010年完成投資16113億元、比上年增長20.7%。省重點項目投資五年完成13020億元。社會消費品零售總額17415億元，比上年增長17.3%，年均增長17.1%，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。經濟效益明顯提高，規模以上工業企業實現利潤4000億元，比上年增長36.5%，是2005年的3.4倍。強化煤電油氣運和重要商品的綜合協調，加強價格調控監管，價格總水平和價格秩序保持基本穩定。

進出口和利用外資平穩增長。發揮外經貿政策集成效應，聯手港澳應對國際金融危機，著力拓市場、優結構、促平衡。2010年進出口總額達7847億美元，比上年增長28.4%，五年年均增長12.9%。其中出口總額達4532億美元，比上年增長26.3%，年均增長13.7%，占全國份額保持穩定。五年累計實際吸收外商直接投資906億美元，新增外商投資企業3.5萬戶。

農業農村經濟穩定發展。統籌城鄉發展，落實強農惠農政策，農業綜合生產能力穩步提升。2010年農業增加值2287億元，比上年增長4.4%，五年年均增長4.1%。糧食生產連續7年豐收，“菜籃子”產品持續增加。現代農業快速發展，建設省級現代農業園區121個、省級以上農業標準化示范區520個、現代標準農田500萬畝，農業機械化、信息化、標準化水平提高。農業科技貢獻率從48%提高到53%。農業龍頭企業和農民專業合作社迅速發展，農業產業化組織1.5萬家，帶動農戶549萬戶，戶均增收1985元。農產品質量安全水平提高，在全國率先實施食用農產品標識管理，65個產品獲國家地理標志產品保護。林業產業加快發展，海洋經濟全面提速，涉農保險扎實推進。

(二)大力調整優化產業結構，經濟發展方式加快轉變。

自主創新能力明顯提升。區域創新能力綜合排名連續三年穩居全國第二，有效專利總量、發明專利授權量、PCT國際專利申請量、中國專利獎金獎數及獲獎總數均居全國首位，成為國家技術創新工程試點省。2010年我省35個項目獲國家科學技術獎，創歷年之最。廣晟數字音頻編解碼技術規范正式成為國家標準并納入國際標準體系。省部省院產學研合作深入推進，散裂中子源、超級計算中心、云計算平臺等重大項目進展順利，全國640多所高校和科研機構的1萬多名專家在我省開展產學研合作項目1.5萬多項，五年累計實現產值8131億元、利稅1223億元。全國首個國家級區域專利信息服務中心落戶我省。高新技術產品產值達3萬億元，是2005年的2.5倍。國家級高新區新增3個，總數達9個，居全國第一。研究與發展經費支出占地區生產總值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技術自給率由45.4%上升到65%。全面啟動質量強省活動和省政府質量獎評審，38個國家級質檢中心落戶我省，主導和參與制修訂國際、國家、行業標準3860項。商標品牌建設成效顯著。新增一批以兩院院士、973計劃首席科學家為代表的高層次創新型人才，引進12個高水平創新科研團隊和15名科技領軍人才。率先開發工業設計師等260個新職業工種，成功舉辦職業技能大賽和工業設計大賽。

現代產業體系建設取得重大進展。堅持現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”，以500強項目為引領加快現代產業體系建設，產業高級化趨勢明顯。2010年三次產業結構為5.0∶50.4∶44.6。先進制造業快速發展，增加值占規模以上工業47.2%，初步形成裝備制造“海陸空”全面發展格局。汽車整車生產能力達140萬輛/年，轎車產量居全國第二位。龍穴造船基地30萬噸自主知識產權超大油輪出塢，首臺國產百萬千瓦級核電反應堆壓力容器在南沙下線，廣東明陽大功率風電機組投產，廣州和諧型大功率機車檢修基地、江門南車軌道交通修造基地開工建設，珠海中航通用飛機制造、陽江核電項目順利推進。沿海石化產業帶布局基本形成，煉油能力達4550萬噸/年。戰略性新興產業加快發展，在信息、生物、新材料、航空、高技術服務等領域建立12家國家高技術產業基地。合作引進和自主建設高世代液晶面板生產線，高端新型電子信息、新能源汽車和半導體照明產業迅速發展。傳統產業加快轉型升級，已推行聯盟標準168項，省級專業鎮達309家，省市共建優勢傳統產業轉型升級基地7個，傳統產業集群升級示范區51個。金融、商務會展、現代物流、信息服務、科技服務、總部經濟等發展迅速，現代服務業占第三產業增加值56%。金融業增加值達2493億元，保險業保費總收入近1600億元，分別是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司總數達312家，居全國首位。文化產業發展步入快車道，增加值占全國1/5強。率先試行國民旅游休閑計劃，旅游業總收入近4000億元，旅游創匯120億美元，居全國第一。

節能減排工作扎實有效。強化節能減排問責，積極實施重點節能減排工程，大力發展循環經濟，預計單位生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量排放量等約束性指標如期完成。五年共淘汰落后鋼鐵產能1275萬噸、水泥產能5782萬噸，關停小火電1221萬千瓦。大力發展新能源和可再生能源，清潔電源占省內電源裝機總容量的34%，核電已建和在建裝機容量均居全國第一。加強污染減排設施建設，縣縣建成污水處理廠，城鄉生活污水日處理能力達1739萬噸，是2005年的2.8倍，占全國1/8；全省火電脫硫機組容量是2005年的8.5倍，12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全部安裝脫硫設施。

節約集約用地試點示范省建設成效顯著。億元生產總值增長消耗新增建設用地由2005年的129畝降到56.5畝，降幅達56%；單位建設用地二、三產業增加值由1.22億元/平方公里提高到2.37億元/平方公里，升幅達94.3%。五年開發補充耕地150萬畝，是之前10年的總和，連續11年實現耕地占補平衡，可滿足今后10年耕地占補平衡需要。“三舊”改造成效突出，近三年投入改造資金超過1900億元，完成改造項目1800多個，涉及面積約9萬畝，節地率達42%。

(三)努力推動珠三角一體化和東西北地區跨越發展，區域發展協調性增強。

珠三角一體化取得實質性進展。制定實施珠三角《規劃綱要》的決定和五個一體化專項規劃，出臺推進珠三角區域經濟一體化指導意見和“四年大發展”工作方案。以廣佛同城化為示范，加快建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈，推動各市交通對接、年票互認、環境聯治、規劃銜接。城際軌道交通建設實現部省合作、進展順利，廣佛、廣珠城際鐵路開通運營，公交IC卡實現五市互聯互通。高新技術產業和現代服務業比重提升，勞動密集型產業比重明顯下降，區域整體實力增強。

東西北地區發展加快。粵東臨海工業、特色經濟發展提速，粵西臨港工業、重化工業建設大步推進，粵北山區綠色崛起勢頭良好。東西北地區多數經濟指標增幅高于全省平均水平，生產總值占全省比重提高到21.2%。

“雙轉移”成效顯著。以競爭方式安排資金扶持省示范性產業轉移工業園，加大合作共建力度。預計34個省產業轉移園協議入園項目達2000個，協議總投資約4500億元；2010年實現產值1850億元，比上年翻番。率先實施“一戶一技能”等農村勞動力技能免費培訓普惠制度，創新積分制入戶等吸納技能型農村勞動力新機制，五年培訓312萬人，轉移就業558萬人。

基礎設施建設實現大跨越。五年新增軌道營運里程777公里、高速公路1695公里、港口貨物通過能力4.6億噸，武廣客運專線建成營運，廈深、貴廣等鐵路建設加快推進，綜合交通體系不斷完善。布點建設一批骨干電源電網項目，新增電力裝機3080萬千瓦、天然氣供應量77億立方米。基本完成城鄉水利防災減災工程，加固達標江海堤圍5151公里，除險加固病險水庫4632座，樂昌峽水利樞紐等重點水利項目加快推進。地質災害防治體系基本建立，防災減災成效明顯。

宜居城鄉和生態環境建設卓有成效。21個地級以上市飲用水源水質全部達標，空氣質量全部達到國家二級標準。珠三角建成全國首個環境保護模范城市群。大力推進綠道網建設、村鎮整治等，珠三角2372公里省立綠道網全線貫通，城市人均公園綠地面積提高到12.5平方米，生活垃圾無害化處理率提高到70%。新農村建設有序推進，2.1萬個村莊編制了規劃，完成9.1萬戶貧困農戶危房改造，解決1041萬農村居民和18萬農村學校師生的飲水安全問題，完成農村改廁101萬戶。加強水資源節約保護，萬元生產總值用水量連續6年下降。生態建設穩步推進。

扶貧開發“規劃到戶、責任到人”扎實有效。創新扶貧開發方式，合理配置扶貧資源，強化扶貧責任，共落實幫扶資金37億元，扶持發展集體經濟項目1.1萬個，被掛扶貧困戶有42.2%共15.6萬戶、69.3萬貧困群眾達到脫貧標準。在全國首創“扶貧濟困日”，籌集善款30億元。

對口援建取得重要成果。圓滿完成對口援建川甘兩省“四縣一區”任務，全省支持抗震救災和災后重建資金156億元，共完成援建項目867個。新一輪對口援藏援疆工作開局良好，對口支援廣西、貴州、三峽庫區工作扎實有效。

(四)深入推進改革開放，市場經濟體系進一步完善。

經濟特區再創發展新優勢。深入學習貫徹胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，全面總結和謀劃部署特區工作，進一步明確加快轉變經濟發展方式、探索科學發展新路的思路和舉措。深圳、珠海經濟特區范圍擴大到全市，汕頭經濟特區加快創新發展，掀開特區發展新篇章。

重點領域和關鍵環節改革取得突破。省級政府機構改革順利完成，市縣政府機構改革穩步推進，深圳、陽江、順德等地大部門制改革成效明顯。完成省政府第三、四輪行政審批制度改革，取消和調整行政審批1500多項，占總數一半以上。富縣強鎮和簡政強鎮事權改革加快推進，事業單位分類改革有序展開。編制主體功能區規劃并啟動試點。省以下財政體制調整、省直管縣財政體制試點、生態激勵型財政政策和競爭性分配改革取得新進展。省屬政府投資非經營性項目全面實行代建制，出臺實施鼓勵和引導民間投資的政策措施。啟動建設金融改革創新綜合試驗區，商業銀行改革重組基本完成，農村信用社改革取得重大成果，小額貸款公司和村鎮銀行等新型金融機構加快發展。水、電、氣等資源能源價格進一步理順，污水、垃圾處理收費等環境價格改革取得階段性成效，教育、醫藥、交通等民生價格改革繼續深入。文化體制改革不斷深化，初步形成大文化行政管理格局。社會管理體制改革扎實推進。集體林權制度主體改革任務基本完成，華僑農場改革發展取得重要進展。

國有經濟和民營經濟共同發展。國有企業發展活力和控制力、競爭力、影響力增強，預計2010年全省國有企業資產總額2.5萬億元，省屬國有企業資產總額達6000億元，分別比2005年增長96%和62%，國有資本保值增值率超過100%。民營經濟發展加速，預計增加值、稅收、吸納就業人數分別達19000億元、2600億元、2200萬人，成為推動經濟發展的生力軍。涌現出粵電、交通、華為、美的、廣汽等一批資產或銷售收入超千億的大型骨干企業集團。

外經貿戰略轉型步伐加快。外貿結構不斷優化，一般貿易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%，機電產品和高新技術產品出口占比分別達69.7%、38.7%。開拓多元化國際市場成效顯著，對東盟、拉美、非洲、中東等新興市場出口年均增長都超過20%。利用外資水平提升，世界500強新設企業項目206個，服務業吸收外資占比提高近19個百分點。“走出去”步伐加快，新增境外投資企業1364家、協議投資84.5億美元。加工貿易加快轉型升級，有2414家企業實現不停產轉型，深加工結轉總金額1050億美元，帶動國內配套產業產值5300億元。跨境貿易人民幣結算試點和口岸通關模式改革全面推進。

粵港澳臺合作邁上新臺階。實施CEPA和服務業對港澳開放先行先試措施，簽署實施粵港合作框架協議，編制完成粵澳合作框架協議。與港澳聯合編制完成共建優質生活圈專項規劃。跨境基礎設施建設取得重大進展，深港西部通道建成通車，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等加快推進。橫琴新區、前海深港現代服務業合作區開發建設順利。成功舉辦“臺灣?廣東周”活動，粵臺農業合作試驗區、創業園建設成效明顯。泛珠合作繼續深化。

國際交流合作更加緊密。圓滿完成參與上海世博會任務，廣交會、高交會、國際咨詢會、中博會、留交會、外博會、中國(珠海)航展、僑博會等國際性大型活動創新發展。駐穗領事機構增至39個，國際友城突破100對。全面拓展與東盟、東北亞、歐盟、北美、中東等地區的戰略合作，與新加坡等國建立合作或對話協調機制。中新(廣州)知識城建設加快。

(五)加強以改善民生為重點的社會建設，和諧廣東建設邁出新步伐。

人民生活明顯改善。率先編制實施省基本公共服務均等化規劃綱要。五年共投入改善民生、基本公共服務領域財政資金9673億元，年均增長22.3%，財政對民生投入占一般預算支出比重從40%增至57.2%。2010年城鄉居民收入分別達23898元和7890元，比上年增長10.8%和14.2%，年均保持兩位數增長。城鄉居民收入差距由3.15∶1縮小為3.03∶1。最低工資水平平均提高73.3%。汽車等高檔耐用消費品普及率大幅提高。就業規模持續擴大，五年新增城鎮就業986萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。企業人文關懷得到加強，勞動關系保持和諧穩定。

覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立。城鎮職工基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保人數穩居全國首位，社保基金累計結余3553億元，約占全國1/7。224.6萬符合低保條件的城鄉居民實現應保盡保。養老保險實現省級調劑與預算管理相結合的省級統籌，養老保險關系省內轉移順暢。在36個縣開展新型農村社會養老保險試點，廣州、珠海、梅州等7市實現農保制度全覆蓋。社會救助體系進一步完善，社會福利和慈善事業加快發展。實施住房保障近20萬戶，城鎮“雙特困”居民住房保障水平有新提高。

文化建設成效顯著。公共文化服務網絡基本形成，建成有一定規模的文化廣場5000多個、農家書屋1.2萬家、城鄉社區文化室1.6萬個。廣播電視“村村通”、農村電影放映工程有效推進，城市電影發行放映業在全國領先。省博物館新館、廣東海上絲綢之路博物館、廣東科學中心、廣州大劇院等標志性文化設施建成開放。涌現一批有重要影響的精品力作，每年獲國內外重要藝術獎項100余項。成功舉辦國際旅游文化節、文博會、國際漫畫節、第九屆中國藝術節等重大文化節慶活動。對外文化交流活躍。“開平碉樓與村落”、“中國丹霞”成功申報世界遺產，粵劇入選聯合國人類非物質文化遺產目錄，創新性完成“南海I號”整體打撈工程。創建一批國家級、省級歷史文化名城、名鎮、名村，梅州入選中國客家文化生態保護實驗區。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和少數民族文化事業大發展。

教育、衛生、體育、人口計生等事業繁榮發展。學前教育不斷優化，三年入園率達82.5%。全面實施城鄉免費義務教育，小學適齡兒童入學率和初中毛入學率均達到100%。提前一年實現基本普及高中階段教育的目標，毛入學率達86.2%，五年提高28.7個百分點。現代職業教育體系和珠三角職業教育基地建設扎實推進，中等職業學校、技工院校年招生數和在校生數居全國第一。高等教育毛入學率由22%提高到28%。中小學代課教師問題基本解決，教師工資福利待遇“兩相當”穩步推進。衛生資源總量適度增長，服務水平明顯提高。居民主要健康指標和衛生事業整體水平居全國前列，居民期望壽命達75.3歲。全面啟動深化醫藥衛生體制改革，基層醫療衛生服務體系日趨完善。全民醫保步伐加快，基本醫療保障覆蓋率達92%，新型農村合作醫療參合率達99.2%。實施基本和重大公共衛生服務項目，基層醫療衛生機構逐步實施基本藥物制度，公立醫院藥品零差率銷售試點取得初步成效。啟動公立醫院改革試點。民營醫療機構加快發展。農村藥品供應網和監督網普遍建立。婦女、兒童工作進一步加強，婦幼安康工程順利實施。中醫藥強省建設成效顯著。突發公共衛生事件應急機制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。計劃生育工作取得明顯進步，全面完成國家下達的人口控制計劃，人口自然增長率控制在8‰以內，低生育水平持續保持穩定。體育事業蓬勃發展，我省運動員在北京奧運會、廣州亞運會、亞殘運會上分別獲得7枚、41枚、20枚金牌，群眾體育運動廣泛開展。成功舉辦2008年奧科大會、第13屆省運會和第6屆省殘運會。僑務、統計、人防、地質、氣象、地震、檔案、參事、文史、方志等事業取得新成績。

民主法治和政府自身建設進程加快。自覺接受省人大及其常委會的監督和政協的民主監督，共辦理全國人大代表建議77件，全國政協提案85件；省人大代表建議2867件，省政協提案2995件。提請省人大常委會審議地方性法規61項，制定修改政府規章47項。建立政府規章立法后評估制度和政府規章清理制度，網絡問政有序開展，科學民主依法決策機制不斷完善。加強行政執法督察和政府規制統一審查，行政復議和行政應訴工作扎實有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治縣(市、區)創建活動加快推進。健全以行政首長為重點的行政問責制。監察、審計工作扎實推進，懲防體系建設取得新進展。

社會保持和諧穩定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法和社會治安綜合治理。著力做好信訪工作，有效防范和化解社會矛盾。嚴密防范和打擊各種刑事犯罪、敵對勢力危害國家安全和社會政治穩定的犯罪活動，廣大群眾對社會治安滿意度明顯提高。打私、監獄、勞教工作得到加強。全面實施以居住證為載體的流動人口服務管理“一證通”制度。持續開展產品質量和食品藥品安全等專項整治，市場秩序不斷規范。應急管理體系不斷完善，預防和應對突發事件能力提升。安全生產形勢穩定好轉，事故起數、傷亡人數持續下降。全面貫徹民族、宗教政策法規，民族團結進步事業扎實推進，城市民族工作和宗教界為社會服務成效明顯。國防建設和民兵預備役工作得到加強，軍民共建、雙擁優撫安置深入推進，軍政軍民更加團結。

去年，我們成功舉辦廣州亞運會和亞殘運會，全面踐行“激情盛會?和諧亞洲”和“歡聚、分享、共贏”理念，收獲了“迎接亞運會、創造新生活”和同步推進創先爭優活動的豐碩成果，實現了辦一屆具有“中國特色、廣東風格、廣州風采”亞運會、亞殘運會的目標，展示了我國我省改革開放成就和良好國際形象，增進了與亞洲各國各地區的了解和友誼。

各位代表！“十一五”時期是改革開放以來我省經濟綜合實力實現新跨越、結構調整取得重大進展、人民群眾得到更多實惠的五年。通過五年的成功實踐，我們加深了對發展規律的認識，豐富了推動科學發展的經驗。我們深深體會到，堅持解放思想、改革創新是推動科學發展的重要法寶。廣泛開展深入學習實踐科學發展觀活動、解放思想學習討論活動，有效激發全省人民先行先試、務實進取的積極性。深入推進改革攻堅，不斷創新體制機制，為推動科學發展提供制度保障。我們深深體會到，堅持扭住中心、促進發展是推動科學發展的第一要務。堅決落實中央各項決策部署，結合實際創造性地開展工作，在應對國際金融危機沖擊中迎難而上，化危為機，危中求進，保持經濟平穩較快增長，為全面轉入科學發展軌道奠定堅實基礎。我們深深體會到，堅持調整結構、轉變方式是推動科學發展的必由之路。緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉型契機，著力構建現代產業體系，提升自主創新能力，調整城鄉區域和需求結構，努力使應對國際金融危機的過程成為推動科學發展上水平的過程。我們深深體會到，堅持以人為本、執政為民是推動科學發展的根本目的。在發展經濟的同時狠抓就業、社保、教育、衛生等各項社會事業，集中力量辦了一大批好事實事，讓改革發展成果更好地惠及廣大人民群眾。我們深深體會到，堅持轉變作風、真抓實干是推動科學發展的重要保障。深入開展轉變作風抓落實主題實踐活動，堅持“干”字當先，加強分類指導，分片逐市研究解決突出問題，完善激勵機制，狠抓督促檢查，推動各項工作有力有序有效開展。

各位代表！黨中央、國務院對廣東一直高度重視、親切關懷，特別是胡錦濤總書記明確要求廣東努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，給全省人民以極大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一個成就，都是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省人民共同拼搏的結果，也離不開海內外各界的關心支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持我省改革發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省發展中長期積累的總量大而人均不高、經濟結構不合理、城鄉區域發展差距較大、體制機制不完善等問題仍然存在。經過這次國際金融危機沖擊，我省經濟發展方式轉變中面臨的突出問題進一步凸顯：內外需對經濟發展的拉動作用仍不協調；產業層次仍處于世界產業鏈的中低端，核心技術和高端人才缺乏；資源環境約束突出，節能減排形勢依然嚴峻；改善民生任務繁重，人口、教育、醫療、社保等方面的壓力加大。同時，政府職能轉變還沒有完全到位，機關作風建設有待加強。我們對此要高度重視，采取有效措施認真加以解決。

二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務

“十二五”時期是我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期，也是我省深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜觀國內外形勢，我省既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰，總體上仍處于推動科學發展可以大有作為的重要戰略機遇期。世界經濟結構進入大調整階段，新一輪創新和產業轉型處于孕育期；我國經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，工業化、城鎮化深入發展，社會政治大局穩定；我省改革開放以來積累了雄厚經濟實力、產業基礎、市場優勢和成功經驗，這都為下一步發展提供了良好條件和環境。但與此同時，全球經濟復蘇曲折復雜，貿易保護主義繼續升溫；我國經濟進入轉型期，宏觀經濟的不確定因素仍然較多；國內區域競爭合作呈現新格局，我省原有優勢逐漸弱化。我們要準確把握國內外形勢，充分利用各種有利條件，著力克服各種不利因素，奮發進取、扎實工作，努力開創科學發展新局面。

根據黨的十七屆五中全會精神和省委關于“十二五”規劃建議，省政府組織編制了《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》。《規劃綱要(草案)》及其說明已印發大會。“十二五”時期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，抓住加快轉型升級、建設幸福廣東這個核心，解放思想、改革創新、先行先試，積極實施擴大內需戰略、自主創新戰略、人才強省戰略、區域協調發展戰略、綠色發展戰略、和諧共享戰略，全面落實珠三角《規劃綱要》，推動率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化取得決定性進展，朝著建設提升中國國際競爭力的主力省、探索科學發展模式的試驗區、發展中國特色社會主義的先行地的目標邁出重大步伐，真正當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

“十二五”時期我省經濟社會發展主要目標是：生產總值年均增長8%以上，人均生產總值年均增長7%以上，經濟發展方式轉變取得顯著進展，社會軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學發展的體制機制日益完善。

根據上述總體要求，實現“十二五”規劃目標，必須更加注重科學發展、先行先試，更加注重創新驅動、內生增長，更加注重城鄉一體、區域協調，更加注重綠色發展、生態文明，更加注重民生優先、和諧共享。著力在“六個突出”上下功夫：

(一)突出加快經濟結構調整。實施擴大內需戰略，加快外經貿戰略轉型，完善內外需協調拉動、消費投資相互促進的增長格局。堅持制造與創造相促進、信息化與工業化相融合，發展現代服務業、先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業，改造提升傳統產業，加快構建現代產業體系。推進國家低碳省試點工作，加強環境保護和生態建設，強化節能減排和資源節約。

(二)突出提升自主創新能力。深入實施自主創新和人才強省戰略，加快建設創新型廣東。堅持引進消化吸收再創新、集成創新、原始創新并重，構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的開放型區域創新體系，著力攻克核心關鍵技術，推動經濟發展向創新驅動轉變。加快建設知識產權強省，深入開展質量強省活動，大力實施知識產權戰略和技術標準戰略。健全科技創新體制機制，完善風險投資、政府資助、稅收減免等政策體系。加強引才引智和國內外人才交流，構建多層次人才培養體系。

(三)突出統籌城鄉區域協調發展。推進主體功能區建設。協調推進城鎮化和農業農村現代化，健全以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉一體化發展格局。加快現代農業強省建設，不斷提高新農村建設水平。統籌海陸開發，發展海洋經濟。深入實施提升珠三角帶動東西北戰略，加快珠三角區域經濟一體化，深入推進“雙轉移”。

(四)突出加強以改善民生為重點的社會建設。注重發展成果的普惠性，促進社會公平正義，共建共享和諧廣東，不斷提高人民群眾的幸福感。加快發展各項社會事業，逐步健全覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距。加快完善住房保障體系。加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定。

(五)突出提升文化軟實力。加快文化強省建設。優先發展教育，促進各級各類教育事業發展壯大和提升水平，構建終身教育體系，建設教育強省。健全公共文化服務體系，加快發展文化產業，培育廣東人文精神，開創文化事業強、文化產業強、文化輻射力和影響力強、文化形象好的文化發展新格局。全面推進依法治省，加快法治廣東建設。

(六)突出深化改革開放。深入推進重點領域改革，著力推進市場機制、政府管理、財政金融等領域改革，完善推動科學發展、促進社會和諧的體制機制。深化粵港澳合作，促進區域經濟發展。實施更積極、更主動的開放戰略，提高利用外資質量和“走出去”水平，深入推進區域和國際合作，增強國際競爭力。

各位代表！我省“十二五”發展的宏偉藍圖已經繪就，科學發展新的航程已經開啟。全省人民萬眾一心、團結拼搏，一定能在科學發展的道路上闊步前進，開創更加美好的明天！2011年1月22日在廣東省第十一屆人民代表大會第四次會議上

廣東省人民政府省長 黃華華

各位代表：

我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我省發展史上極不平凡的五年，也是我省改革開放和現代化建設取得新的重大成就的五年。面對復雜多變的國內外環境特別是國際金融危機的嚴重沖擊，面對超強臺風、特大暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍等自然災害的嚴重影響，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協的監督支持下，省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施珠三角《規劃綱要》，大力推進“三促進一保持”，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，扎扎實實惠民生，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，在科學發展軌道上邁出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各項目標任務圓滿完成。

(一)有效應對國際金融危機沖擊，經濟保持平穩較快增長。

經濟綜合實力實現新跨越。2010年全省生產總值達45473億元，比上年增長12.2%，是2005年22557億元的2倍，先后超過新加坡、香港和臺灣。人均生產總值達46821元，折合近7000美元，進入中等收入國家地區行列，在2007年提前三年實現比2000年翻一番的目標。財政收入保持較快增長，總收入達11842億元，增長30.8%，是2005年4432億元的2.7倍，年均增加1482億元；地方一般預算收入4516億元，增長23.8%，是2005年1807億元的2.5倍，年均增加542億元。金融運行平穩，2010年末全省金融機構存貸款余額分別達82019億元、51799億元，均比“十五”期末增長1倍以上。

經濟發展內生動力顯著增強。加快實施“新十項工程”，大力推動“廣貨全國行”。全社會固定資產投資五年完成58360億元、年均增長17.6%，2010年完成投資16113億元、比上年增長20.7%。省重點項目投資五年完成13020億元。社會消費品零售總額17415億元，比上年增長17.3%，年均增長17.1%，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。經濟效益明顯提高，規模以上工業企業實現利潤4000億元，比上年增長36.5%，是2005年的3.4倍。強化煤電油氣運和重要商品的綜合協調，加強價格調控監管，價格總水平和價格秩序保持基本穩定。

進出口和利用外資平穩增長。發揮外經貿政策集成效應，聯手港澳應對國際金融危機，著力拓市場、優結構、促平衡。2010年進出口總額達7847億美元，比上年增長28.4%，五年年均增長12.9%。其中出口總額達4532億美元，比上年增長26.3%，年均增長13.7%，占全國份額保持穩定。五年累計實際吸收外商直接投資906億美元，新增外商投資企業3.5萬戶。

農業農村經濟穩定發展。統籌城鄉發展，落實強農惠農政策，農業綜合生產能力穩步提升。2010年農業增加值2287億元，比上年增長4.4%，五年年均增長4.1%。糧食生產連續7年豐收，“菜籃子”產品持續增加。現代農業快速發展，建設省級現代農業園區121個、省級以上農業標準化示范區520個、現代標準農田500萬畝，農業機械化、信息化、標準化水平提高。農業科技貢獻率從48%提高到53%。農業龍頭企業和農民專業合作社迅速發展，農業產業化組織1.5萬家，帶動農戶549萬戶，戶均增收1985元。農產品質量安全水平提高，在全國率先實施食用農產品標識管理，65個產品獲國家地理標志產品保護。林業產業加快發展，海洋經濟全面提速，涉農保險扎實推進。

(二)大力調整優化產業結構，經濟發展方式加快轉變。

自主創新能力明顯提升。區域創新能力綜合排名連續三年穩居全國第二，有效專利總量、發明專利授權量、PCT國際專利申請量、中國專利獎金獎數及獲獎總數均居全國首位，成為國家技術創新工程試點省。2010年我省35個項目獲國家科學技術獎，創歷年之最。廣晟數字音頻編解碼技術規范正式成為國家標準并納入國際標準體系。省部省院產學研合作深入推進，散裂中子源、超級計算中心、云計算平臺等重大項目進展順利，全國640多所高校和科研機構的1萬多名專家在我省開展產學研合作項目1.5萬多項，五年累計實現產值8131億元、利稅1223億元。全國首個國家級區域專利信息服務中心落戶我省。高新技術產品產值達3萬億元，是2005年的2.5倍。國家級高新區新增3個，總數達9個，居全國第一。研究與發展經費支出占地區生產總值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技術自給率由45.4%上升到65%。全面啟動質量強省活動和省政府質量獎評審，38個國家級質檢中心落戶我省，主導和參與制修訂國際、國家、行業標準3860項。商標品牌建設成效顯著。新增一批以兩院院士、973計劃首席科學家為代表的高層次創新型人才，引進12個高水平創新科研團隊和15名科技領軍人才。率先開發工業設計師等260個新職業工種，成功舉辦職業技能大賽和工業設計大賽。

現代產業體系建設取得重大進展。堅持現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”，以500強項目為引領加快現代產業體系建設，產業高級化趨勢明顯。2010年三次產業結構為5.0∶50.4∶44.6。先進制造業快速發展，增加值占規模以上工業47.2%，初步形成裝備制造“海陸空”全面發展格局。汽車整車生產能力達140萬輛/年，轎車產量居全國第二位。龍穴造船基地30萬噸自主知識產權超大油輪出塢，首臺國產百萬千瓦級核電反應堆壓力容器在南沙下線，廣東明陽大功率風電機組投產，廣州和諧型大功率機車檢修基地、江門南車軌道交通修造基地開工建設，珠海中航通用飛機制造、陽江核電項目順利推進。沿海石化產業帶布局基本形成，煉油能力達4550萬噸/年。戰略性新興產業加快發展，在信息、生物、新材料、航空、高技術服務等領域建立12家國家高技術產業基地。合作引進和自主建設高世代液晶面板生產線，高端新型電子信息、新能源汽車和半導體照明產業迅速發展。傳統產業加快轉型升級，已推行聯盟標準168項，省級專業鎮達309家，省市共建優勢傳統產業轉型升級基地7個，傳統產業集群升級示范區51個。金融、商務會展、現代物流、信息服務、科技服務、總部經濟等發展迅速，現代服務業占第三產業增加值56%。金融業增加值達2493億元，保險業保費總收入近1600億元，分別是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司總數達312家，居全國首位。文化產業發展步入快車道，增加值占全國1/5強。率先試行國民旅游休閑計劃，旅游業總收入近4000億元，旅游創匯120億美元，居全國第一。

節能減排工作扎實有效。強化節能減排問責，積極實施重點節能減排工程，大力發展循環經濟，預計單位生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量排放量等約束性指標如期完成。五年共淘汰落后鋼鐵產能1275萬噸、水泥產能5782萬噸，關停小火電1221萬千瓦。大力發展新能源和可再生能源，清潔電源占省內電源裝機總容量的34%，核電已建和在建裝機容量均居全國第一。加強污染減排設施建設，縣縣建成污水處理廠，城鄉生活污水日處理能力達1739萬噸，是2005年的2.8倍，占全國1/8；全省火電脫硫機組容量是2005年的8.5倍，12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全部安裝脫硫設施。

節約集約用地試點示范省建設成效顯著。億元生產總值增長消耗新增建設用地由2005年的129畝降到56.5畝，降幅達56%；單位建設用地二、三產業增加值由1.22億元/平方公里提高到2.37億元/平方公里，升幅達94.3%。五年開發補充耕地150萬畝，是之前10年的總和，連續11年實現耕地占補平衡，可滿足今后10年耕地占補平衡需要。“三舊”改造成效突出，近三年投入改造資金超過1900億元，完成改造項目1800多個，涉及面積約9萬畝，節地率達42%。

(三)努力推動珠三角一體化和東西北地區跨越發展，區域發展協調性增強。

珠三角一體化取得實質性進展。制定實施珠三角《規劃綱要》的決定和五個一體化專項規劃，出臺推進珠三角區域經濟一體化指導意見和“四年大發展”工作方案。以廣佛同城化為示范，加快建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈，推動各市交通對接、年票互認、環境聯治、規劃銜接。城際軌道交通建設實現部省合作、進展順利，廣佛、廣珠城際鐵路開通運營，公交IC卡實現五市互聯互通。高新技術產業和現代服務業比重提升，勞動密集型產業比重明顯下降，區域整體實力增強。

東西北地區發展加快。粵東臨海工業、特色經濟發展提速，粵西臨港工業、重化工業建設大步推進，粵北山區綠色崛起勢頭良好。東西北地區多數經濟指標增幅高于全省平均水平，生產總值占全省比重提高到21.2%。

“雙轉移”成效顯著。以競爭方式安排資金扶持省示范性產業轉移工業園，加大合作共建力度。預計34個省產業轉移園協議入園項目達2000個，協議總投資約4500億元；2010年實現產值1850億元，比上年翻番。率先實施“一戶一技能”等農村勞動力技能免費培訓普惠制度，創新積分制入戶等吸納技能型農村勞動力新機制，五年培訓312萬人，轉移就業558萬人。

基礎設施建設實現大跨越。五年新增軌道營運里程777公里、高速公路1695公里、港口貨物通過能力4.6億噸，武廣客運專線建成營運，廈深、貴廣等鐵路建設加快推進，綜合交通體系不斷完善。布點建設一批骨干電源電網項目，新增電力裝機3080萬千瓦、天然氣供應量77億立方米。基本完成城鄉水利防災減災工程，加固達標江海堤圍5151公里，除險加固病險水庫4632座，樂昌峽水利樞紐等重點水利項目加快推進。地質災害防治體系基本建立，防災減災成效明顯。

宜居城鄉和生態環境建設卓有成效。21個地級以上市飲用水源水質全部達標，空氣質量全部達到國家二級標準。珠三角建成全國首個環境保護模范城市群。大力推進綠道網建設、村鎮整治等，珠三角2372公里省立綠道網全線貫通，城市人均公園綠地面積提高到12.5平方米，生活垃圾無害化處理率提高到70%。新農村建設有序推進，2.1萬個村莊編制了規劃，完成9.1萬戶貧困農戶危房改造，解決1041萬農村居民和18萬農村學校師生的飲水安全問題，完成農村改廁101萬戶。加強水資源節約保護，萬元生產總值用水量連續6年下降。生態建設穩步推進。

扶貧開發“規劃到戶、責任到人”扎實有效。創新扶貧開發方式，合理配置扶貧資源，強化扶貧責任，共落實幫扶資金37億元，扶持發展集體經濟項目1.1萬個，被掛扶貧困戶有42.2%共15.6萬戶、69.3萬貧困群眾達到脫貧標準。在全國首創“扶貧濟困日”，籌集善款30億元。

對口援建取得重要成果。圓滿完成對口援建川甘兩省“四縣一區”任務，全省支持抗震救災和災后重建資金156億元，共完成援建項目867個。新一輪對口援藏援疆工作開局良好，對口支援廣西、貴州、三峽庫區工作扎實有效。

(四)深入推進改革開放，市場經濟體系進一步完善。

經濟特區再創發展新優勢。深入學習貫徹胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，全面總結和謀劃部署特區工作，進一步明確加快轉變經濟發展方式、探索科學發展新路的思路和舉措。深圳、珠海經濟特區范圍擴大到全市，汕頭經濟特區加快創新發展，掀開特區發展新篇章。

重點領域和關鍵環節改革取得突破。省級政府機構改革順利完成，市縣政府機構改革穩步推進，深圳、陽江、順德等地大部門制改革成效明顯。完成省政府第三、四輪行政審批制度改革，取消和調整行政審批1500多項，占總數一半以上。富縣強鎮和簡政強鎮事權改革加快推進，事業單位分類改革有序展開。編制主體功能區規劃并啟動試點。省以下財政體制調整、省直管縣財政體制試點、生態激勵型財政政策和競爭性分配改革取得新進展。省屬政府投資非經營性項目全面實行代建制，出臺實施鼓勵和引導民間投資的政策措施。啟動建設金融改革創新綜合試驗區，商業銀行改革重組基本完成，農村信用社改革取得重大成果，小額貸款公司和村鎮銀行等新型金融機構加快發展。水、電、氣等資源能源價格進一步理順，污水、垃圾處理收費等環境價格改革取得階段性成效，教育、醫藥、交通等民生價格改革繼續深入。文化體制改革不斷深化，初步形成大文化行政管理格局。社會管理體制改革扎實推進。集體林權制度主體改革任務基本完成，華僑農場改革發展取得重要進展。

國有經濟和民營經濟共同發展。國有企業發展活力和控制力、競爭力、影響力增強，預計2010年全省國有企業資產總額2.5萬億元，省屬國有企業資產總額達6000億元，分別比2005年增長96%和62%，國有資本保值增值率超過100%。民營經濟發展加速，預計增加值、稅收、吸納就業人數分別達19000億元、2600億元、2200萬人，成為推動經濟發展的生力軍。涌現出粵電、交通、華為、美的、廣汽等一批資產或銷售收入超千億的大型骨干企業集團。

外經貿戰略轉型步伐加快。外貿結構不斷優化，一般貿易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%，機電產品和高新技術產品出口占比分別達69.7%、38.7%。開拓多元化國際市場成效顯著，對東盟、拉美、非洲、中東等新興市場出口年均增長都超過20%。利用外資水平提升，世界500強新設企業項目206個，服務業吸收外資占比提高近19個百分點。“走出去”步伐加快，新增境外投資企業1364家、協議投資84.5億美元。加工貿易加快轉型升級，有2414家企業實現不停產轉型，深加工結轉總金額1050億美元，帶動國內配套產業產值5300億元。跨境貿易人民幣結算試點和口岸通關模式改革全面推進。

粵港澳臺合作邁上新臺階。實施CEPA和服務業對港澳開放先行先試措施，簽署實施粵港合作框架協議，編制完成粵澳合作框架協議。與港澳聯合編制完成共建優質生活圈專項規劃。跨境基礎設施建設取得重大進展，深港西部通道建成通車，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等加快推進。橫琴新區、前海深港現代服務業合作區開發建設順利。成功舉辦“臺灣?廣東周”活動，粵臺農業合作試驗區、創業園建設成效明顯。泛珠合作繼續深化。

國際交流合作更加緊密。圓滿完成參與上海世博會任務，廣交會、高交會、國際咨詢會、中博會、留交會、外博會、中國(珠海)航展、僑博會等國際性大型活動創新發展。駐穗領事機構增至39個，國際友城突破100對。全面拓展與東盟、東北亞、歐盟、北美、中東等地區的戰略合作，與新加坡等國建立合作或對話協調機制。中新(廣州)知識城建設加快。

(五)加強以改善民生為重點的社會建設，和諧廣東建設邁出新步伐。

人民生活明顯改善。率先編制實施省基本公共服務均等化規劃綱要。五年共投入改善民生、基本公共服務領域財政資金9673億元，年均增長22.3%，財政對民生投入占一般預算支出比重從40%增至57.2%。2010年城鄉居民收入分別達23898元和7890元，比上年增長10.8%和14.2%，年均保持兩位數增長。城鄉居民收入差距由3.15∶1縮小為3.03∶1。最低工資水平平均提高73.3%。汽車等高檔耐用消費品普及率大幅提高。就業規模持續擴大，五年新增城鎮就業986萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。企業人文關懷得到加強，勞動關系保持和諧穩定。

覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立。城鎮職工基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保人數穩居全國首位，社保基金累計結余3553億元，約占全國1/7。224.6萬符合低保條件的城鄉居民實現應保盡保。養老保險實現省級調劑與預算管理相結合的省級統籌，養老保險關系省內轉移順暢。在36個縣開展新型農村社會養老保險試點，廣州、珠海、梅州等7市實現農保制度全覆蓋。社會救助體系進一步完善，社會福利和慈善事業加快發展。實施住房保障近20萬戶，城鎮“雙特困”居民住房保障水平有新提高。

文化建設成效顯著。公共文化服務網絡基本形成，建成有一定規模的文化廣場5000多個、農家書屋1.2萬家、城鄉社區文化室1.6萬個。廣播電視“村村通”、農村電影放映工程有效推進，城市電影發行放映業在全國領先。省博物館新館、廣東海上絲綢之路博物館、廣東科學中心、廣州大劇院等標志性文化設施建成開放。涌現一批有重要影響的精品力作，每年獲國內外重要藝術獎項100余項。成功舉辦國際旅游文化節、文博會、國際漫畫節、第九屆中國藝術節等重大文化節慶活動。對外文化交流活躍。“開平碉樓與村落”、“中國丹霞”成功申報世界遺產，粵劇入選聯合國人類非物質文化遺產目錄，創新性完成“南海I號”整體打撈工程。創建一批國家級、省級歷史文化名城、名鎮、名村，梅州入選中國客家文化生態保護實驗區。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和少數民族文化事業大發展。

教育、衛生、體育、人口計生等事業繁榮發展。學前教育不斷優化，三年入園率達82.5%。全面實施城鄉免費義務教育，小學適齡兒童入學率和初中毛入學率均達到100%。提前一年實現基本普及高中階段教育的目標，毛入學率達86.2%，五年提高28.7個百分點。現代職業教育體系和珠三角職業教育基地建設扎實推進，中等職業學校、技工院校年招生數和在校生數居全國第一。高等教育毛入學率由22%提高到28%。中小學代課教師問題基本解決，教師工資福利待遇“兩相當”穩步推進。衛生資源總量適度增長，服務水平明顯提高。居民主要健康指標和衛生事業整體水平居全國前列，居民期望壽命達75.3歲。全面啟動深化醫藥衛生體制改革，基層醫療衛生服務體系日趨完善。全民醫保步伐加快，基本醫療保障覆蓋率達92%，新型農村合作醫療參合率達99.2%。實施基本和重大公共衛生服務項目，基層醫療衛生機構逐步實施基本藥物制度，公立醫院藥品零差率銷售試點取得初步成效。啟動公立醫院改革試點。民營醫療機構加快發展。農村藥品供應網和監督網普遍建立。婦女、兒童工作進一步加強，婦幼安康工程順利實施。中醫藥強省建設成效顯著。突發公共衛生事件應急機制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。計劃生育工作取得明顯進步，全面完成國家下達的人口控制計劃，人口自然增長率控制在8‰以內，低生育水平持續保持穩定。體育事業蓬勃發展，我省運動員在北京奧運會、廣州亞運會、亞殘運會上分別獲得7枚、41枚、20枚金牌，群眾體育運動廣泛開展。成功舉辦2008年奧科大會、第13屆省運會和第6屆省殘運會。僑務、統計、人防、地質、氣象、地震、檔案、參事、文史、方志等事業取得新成績。

民主法治和政府自身建設進程加快。自覺接受省人大及其常委會的監督和政協的民主監督，共辦理全國人大代表建議77件，全國政協提案85件；省人大代表建議2867件，省政協提案2995件。提請省人大常委會審議地方性法規61項，制定修改政府規章47項。建立政府規章立法后評估制度和政府規章清理制度，網絡問政有序開展，科學民主依法決策機制不斷完善。加強行政執法督察和政府規制統一審查，行政復議和行政應訴工作扎實有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治縣(市、區)創建活動加快推進。健全以行政首長為重點的行政問責制。監察、審計工作扎實推進，懲防體系建設取得新進展。

社會保持和諧穩定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法和社會治安綜合治理。著力做好信訪工作，有效防范和化解社會矛盾。嚴密防范和打擊各種刑事犯罪、敵對勢力危害國家安全和社會政治穩定的犯罪活動，廣大群眾對社會治安滿意度明顯提高。打私、監獄、勞教工作得到加強。全面實施以居住證為載體的流動人口服務管理“一證通”制度。持續開展產品質量和食品藥品安全等專項整治，市場秩序不斷規范。應急管理體系不斷完善，預防和應對突發事件能力提升。安全生產形勢穩定好轉，事故起數、傷亡人數持續下降。全面貫徹民族、宗教政策法規，民族團結進步事業扎實推進，城市民族工作和宗教界為社會服務成效明顯。國防建設和民兵預備役工作得到加強，軍民共建、雙擁優撫安置深入推進，軍政軍民更加團結。

去年，我們成功舉辦廣州亞運會和亞殘運會，全面踐行“激情盛會?和諧亞洲”和“歡聚、分享、共贏”理念，收獲了“迎接亞運會、創造新生活”和同步推進創先爭優活動的豐碩成果，實現了辦一屆具有“中國特色、廣東風格、廣州風采”亞運會、亞殘運會的目標，展示了我國我省改革開放成就和良好國際形象，增進了與亞洲各國各地區的了解和友誼。

各位代表！“十一五”時期是改革開放以來我省經濟綜合實力實現新跨越、結構調整取得重大進展、人民群眾得到更多實惠的五年。通過五年的成功實踐，我們加深了對發展規律的認識，豐富了推動科學發展的經驗。我們深深體會到，堅持解放思想、改革創新是推動科學發展的重要法寶。廣泛開展深入學習實踐科學發展觀活動、解放思想學習討論活動，有效激發全省人民先行先試、務實進取的積極性。深入推進改革攻堅，不斷創新體制機制，為推動科學發展提供制度保障。我們深深體會到，堅持扭住中心、促進發展是推動科學發展的第一要務。堅決落實中央各項決策部署，結合實際創造性地開展工作，在應對國際金融危機沖擊中迎難而上，化危為機，危中求進，保持經濟平穩較快增長，為全面轉入科學發展軌道奠定堅實基礎。我們深深體會到，堅持調整結構、轉變方式是推動科學發展的必由之路。緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉型契機，著力構建現代產業體系，提升自主創新能力，調整城鄉區域和需求結構，努力使應對國際金融危機的過程成為推動科學發展上水平的過程。我們深深體會到，堅持以人為本、執政為民是推動科學發展的根本目的。在發展經濟的同時狠抓就業、社保、教育、衛生等各項社會事業，集中力量辦了一大批好事實事，讓改革發展成果更好地惠及廣大人民群眾。我們深深體會到，堅持轉變作風、真抓實干是推動科學發展的重要保障。深入開展轉變作風抓落實主題實踐活動，堅持“干”字當先，加強分類指導，分片逐市研究解決突出問題，完善激勵機制，狠抓督促檢查，推動各項工作有力有序有效開展。

各位代表！黨中央、國務院對廣東一直高度重視、親切關懷，特別是胡錦濤總書記明確要求廣東努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，給全省人民以極大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一個成就，都是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省人民共同拼搏的結果，也離不開海內外各界的關心支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持我省改革發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省發展中長期積累的總量大而人均不高、經濟結構不合理、城鄉區域發展差距較大、體制機制不完善等問題仍然存在。經過這次國際金融危機沖擊，我省經濟發展方式轉變中面臨的突出問題進一步凸顯：內外需對經濟發展的拉動作用仍不協調；產業層次仍處于世界產業鏈的中低端，核心技術和高端人才缺乏；資源環境約束突出，節能減排形勢依然嚴峻；改善民生任務繁重，人口、教育、醫療、社保等方面的壓力加大。同時，政府職能轉變還沒有完全到位，機關作風建設有待加強。我們對此要高度重視，采取有效措施認真加以解決。

二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務

“十二五”時期是我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期，也是我省深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜觀國內外形勢，我省既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰，總體上仍處于推動科學發展可以大有作為的重要戰略機遇期。世界經濟結構進入大調整階段，新一輪創新和產業轉型處于孕育期；我國經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，工業化、城鎮化深入發展，社會政治大局穩定；我省改革開放以來積累了雄厚經濟實力、產業基礎、市場優勢和成功經驗，這都為下一步發展提供了良好條件和環境。但與此同時，全球經濟復蘇曲折復雜，貿易保護主義繼續升溫；我國經濟進入轉型期，宏觀經濟的不確定因素仍然較多；國內區域競爭合作呈現新格局，我省原有優勢逐漸弱化。我們要準確把握國內外形勢，充分利用各種有利條件，著力克服各種不利因素，奮發進取、扎實工作，努力開創科學發展新局面。

根據黨的十七屆五中全會精神和省委關于“十二五”規劃建議，省政府組織編制了《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》。《規劃綱要(草案)》及其說明已印發大會。“十二五”時期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，抓住加快轉型升級、建設幸福廣東這個核心，解放思想、改革創新、先行先試，積極實施擴大內需戰略、自主創新戰略、人才強省戰略、區域協調發展戰略、綠色發展戰略、和諧共享戰略，全面落實珠三角《規劃綱要》，推動率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化取得決定性進展，朝著建設提升中國國際競爭力的主力省、探索科學發展模式的試驗區、發展中國特色社會主義的先行地的目標邁出重大步伐，真正當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

“十二五”時期我省經濟社會發展主要目標是：生產總值年均增長8%以上，人均生產總值年均增長7%以上，經濟發展方式轉變取得顯著進展，社會軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學發展的體制機制日益完善。

根據上述總體要求，實現“十二五”規劃目標，必須更加注重科學發展、先行先試，更加注重創新驅動、內生增長，更加注重城鄉一體、區域協調，更加注重綠色發展、生態文明，更加注重民生優先、和諧共享。著力在“六個突出”上下功夫：

(一)突出加快經濟結構調整。實施擴大內需戰略，加快外經貿戰略轉型，完善內外需協調拉動、消費投資相互促進的增長格局。堅持制造與創造相促進、信息化與工業化相融合，發展現代服務業、先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業，改造提升傳統產業，加快構建現代產業體系。推進國家低碳省試點工作，加強環境保護和生態建設，強化節能減排和資源節約。

(二)突出提升自主創新能力。深入實施自主創新和人才強省戰略，加快建設創新型廣東。堅持引進消化吸收再創新、集成創新、原始創新并重，構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的開放型區域創新體系，著力攻克核心關鍵技術，推動經濟發展向創新驅動轉變。加快建設知識產權強省，深入開展質量強省活動，大力實施知識產權戰略和技術標準戰略。健全科技創新體制機制，完善風險投資、政府資助、稅收減免等政策體系。加強引才引智和國內外人才交流，構建多層次人才培養體系。

(三)突出統籌城鄉區域協調發展。推進主體功能區建設。協調推進城鎮化和農業農村現代化，健全以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉一體化發展格局。加快現代農業強省建設，不斷提高新農村建設水平。統籌海陸開發，發展海洋經濟。深入實施提升珠三角帶動東西北戰略，加快珠三角區域經濟一體化，深入推進“雙轉移”。

(四)突出加強以改善民生為重點的社會建設。注重發展成果的普惠性，促進社會公平正義，共建共享和諧廣東，不斷提高人民群眾的幸福感。加快發展各項社會事業，逐步健全覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距。加快完善住房保障體系。加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定。

(五)突出提升文化軟實力。加快文化強省建設。優先發展教育，促進各級各類教育事業發展壯大和提升水平，構建終身教育體系，建設教育強省。健全公共文化服務體系，加快發展文化產業，培育廣東人文精神，開創文化事業強、文化產業強、文化輻射力和影響力強、文化形象好的文化發展新格局。全面推進依法治省，加快法治廣東建設。

(六)突出深化改革開放。深入推進重點領域改革，著力推進市場機制、政府管理、財政金融等領域改革，完善推動科學發展、促進社會和諧的體制機制。深化粵港澳合作，促進區域經濟發展。實施更積極、更主動的開放戰略，提高利用外資質量和“走出去”水平，深入推進區域和國際合作，增強國際競爭力。

各位代表！我省“十二五”發展的宏偉藍圖已經繪就，科學發展新的航程已經開啟。全省人民萬眾一心、團結拼搏，一定能在科學發展的道路上闊步前進，開創更加美好的明天！來源南方日報)

第五篇：加快工業經濟轉型升級[推薦]

實施三項措施，著力加快工業經濟轉型升級

著眼推動科學發展和加快經濟發展方式轉變，加快推進工業經濟轉型升級，根據經濟形勢變化和市場規律制定企業戰略發展規劃，大力支持企業科技創新和管理創新，保持我鎮經濟的持續健康發展。

1、加強招商選資。加快資源招商步伐，突出“****”與**高速等主要干線的區位優勢，加快對接**高新園區**園區建設，全力完成園區拆遷任務，加強與國有大型企業合作，開發新興物流項目，著力引進一批產業關聯度大、帶動力強的旗艦型、基地型、龍頭型大項目，引進高新技術產業、新興產業、生產性服務業等項目。嚴格執行規劃。嚴控界限，高標準謀劃產業布局，高質量建設配套設施，高起點營造工業集中區環境，全面提升發展水平。

2、推動轉型提質。高度重視安全生產，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，創新安全管理新機制，全面落實安全生產責任制。堅持實行“**掛鉤聯系”服務模式，持續開展“****”活動，加強政策、資金、信息等方面的服務協調工作，激發企業主體活力，把擴大投入作為保增長的動力，引導企業加強生產經營管理，練好內功，保持生產經營健康穩定。積極扶持零部件、鋼鐵、**等傳統產業發展，引導規模企業做大做強，促使企業進一步進行市場整合、技術改造、科技創新、人才引進和資源分配等，加快調整工業產品結構，增加企業的自主創新能力，提升產品的附加值。

3、注重科技創新。加強學習型企業家隊伍建設。引導企業家轉變思想觀念，不斷拓寬視野，突破自我，推進管理創新，加快建立現代化管理架構，著力打造一支學習型、創新型、開拓型企業家隊伍。提升自主創新能力。發揮企業科技創新投入主體、研發主體和成果應用主體作用，促進企業技術研發中心建設，建成省級企業技術中心**家，市級技術中心**家；省級工程技術研究中心**個，市級工程技術研究中心**個。加強產學研聯合。以引進高層次人才、高水平成果為重點，全力引進我鎮重點產業、重大項目、重要領域急需的中高級專業技術人才。搭建技術創新平臺。引進利用新技術、合作開發產新產品，著力提高企業核心競爭力和抗風險能力。強化主動服務。進一步轉變工作作風，提高行政服務效能，增強服務工作的靈活性，不斷提高服務質量，奮力推動我鎮工業經濟跨越提升。