第一篇：關于加快我縣產業轉型升級的幾點建議

關于加快我縣產業轉型升級的幾點建議

產業經濟是現代經濟發展中頗具特色的經濟組織形式，在發達國家，產業集群十分普遍和成熟。前些年，產業集群的發展使得我縣經濟的資源配置優化，區域競爭優勢十分明顯,已形成了幾大產業集群，極大地提高了產業競爭力，促進了我縣經濟的快速發展。近年來，隨著地價，勞動力和原材料成本提高等因素的影響，原有的傳統產業優勢不復存在，產業的轉型升級問題已成為制約我縣經濟發展的重要因素，我縣傳統行業的中小企業面臨的具大的困難，產業升級確實迫在眉睫。

一、產業經濟發展中存在的問題

1.基本上屬于傳統產業；大多都是行業過度競爭的企業，缺乏自主創新能力，技術創新、管理創新、營銷創新和品牌創新不夠，產品質量檔次低、技術含量低、附加值低，基本上屬于傳統產業領域，投資不多、技術簡單、產品易于模仿，不少行業生產能力過剩，缺乏差異化競爭的優勢。

2.處于產業價值鏈的底端；許多產業集群在囯際和國內的市場分工中，基本上處于產業價值鏈的底端，大多數以加工為主，在整個價值鏈當中分到了很少的利潤或處于無利可圖的地步。

3.公共政策支持體系尚不完備；目前我縣政府對產業轉型升級都非常重視，研究采取了一些支持性的政策措施。但政府部門對如何促進產業集群發展的研究還不夠深，公共政策框架還不夠清晰，扶持措施還不夠到位。迄今尚未有發展產業集群的專項規劃，尚未形成可操作性強的法規保障和扶持政策體系，亟須取得實質性突破，以形成更完善的制度環境。此外還是依賴資源性的行業。企業的融資問題依然十分困難。

二、加強推進產業轉型升級的對策和建議

1.政府和各有關職能部門要轉變職能，加強引導，加快創新、創業、創優，將傳統產業向高新技術產業轉變，以高新技術改造提升傳統產業，將培育創新型產業集群作為促進產業結構轉型升級的重要途徑，有發展產業集群的專項規劃，形成可操作性強的法規保障和扶持政策體系，要取得實質性突破，以形成更完善的制度環境。

2.以強化自主創新能力為核心，以“特色產業化、產業特色化、特色產業規?；睘橥黄瓶?，大力發展循環經濟，著力培育具有競爭優勢的主導特色產業集群。政府要在公共財政中拿出部份資金獎勵企業開發具有自主知識產權、專利的產品，補貼企業參加國內外大型專業的展覽費用，使的企業能夠在市場竟爭中掌握主導權。

3.進一步完善企業信用擔保體系，有效解決企業創新發展資金瓶頸扶持企業產業轉型升級有資金的保障。縣政府要在現有的基礎上出資更多的資金扶持“縣個私經濟貸款擔保協會”用于補充中小企業信用擔保的資本金，使之成為我縣最大的擔保機構，才能受益于我縣大多數的中小企業。完善和建立中小企業信用擔保風險補償制度。繼續組織開展銀企對接活動，多渠道為中小企業融資創造條件。鼓勵金融機構加大對中小企業的信貸支持。全國性國有和股份制商業銀行、地方法人金融機構新增貸款應安排一定比例的貸款用于支持中小企業，對中小企業貸款增加幅度較大的，縣政府要給予適當獎勵。并營造民間借貸良好氛圍，鼓勵和保護正常的民間借貸行為，以拓寬中小企業的融資渠道。

4.建議加強對本土中小企業、尤其對傳統中小企業的扶持力度。在目前設立產業升級激勵政策的條件下，由政府和行業協會扶持推動，設立專門的產業研究機構，對傳統企業持開放性態度，制定產業發展政策、對執行中的產業政策提出調整辦法，監控和研究政策執行效果。并積極制定更具有激勵意義的專業人才優惠政策。優秀人才是產業升級進程中發展高端產業的最活躍、最具影響力的智力因素。在此方面，我縣現在大可解放思想，大膽地引進人才，留住人才，推出更有利的措施和制度以吸此人才。

第二篇：產業轉型升級

產業轉型升級

產業轉型升級，從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級。

產業轉型升級，應定義為產業結構高級化，即向更有利于經濟、社會發展方向發展。產業轉型升級的關鍵是技術進步，在引進先進技術的基礎上消化吸收，并加以研究、改進和創新，建立屬于自己的技術體系。第三，產業轉型升級必須依賴于政府行政法規的指導以及資金、政策支持，需要把產業轉型升級與職工培訓、再就業結合起來。

加快產業轉型升級 推動經濟持續跨越

近年來，我們堅定不移地走轉型升級、創新驅動，增量型、吸納式開放拉動，沿江開發強“極”帶動，工業化、城市化、農業現代化“三化”互動和城鄉一體化、統籌推動之路，突出產業轉型升級，有力地支撐了全市經濟社會持續跨越發展。一是經濟總量大幅攀升。2009年全市GDP達到356億元，“十一五”以來年均遞增25.11%；實現財政總收入51.8億元、一般預算收入21.7億元，一般預算收入“十一五”以來年均遞增53.19%。二是結構調整成效明顯。“十一五”以來裝備制造業占制造業比重提高30個百分點以上，高新技術產業產值占規模工業比重提高10.3個百分點。三是城鄉一體進程加快。“十一五”以來城市化率提高10.7個百分點；城鄉住房、就業、醫療、養老等各類保障的覆蓋范圍進一步擴大。四是人民生活顯著改善?！笆晃濉币詠沓擎偩用袢司芍涫杖?、農民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮登記失業率控制在2.7%以內。全市經濟社會實現又好又快發展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅持科學發展，在更高定位上堅定產業轉型升級自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發、上?！皟纱笾行摹苯ㄔO等多重疊加機遇，加快發展港口現代物流、軟件開發等產業，加快建設熔盛、神馬等目標千百億能級企業，不斷增強項目承載能力，持續加大科技、人才引進力度，努力在快轉型、快見效上狠下功夫，勇當新時期“渡江突擊隊”。

二、凸顯產業特色，在更高平臺上構建產業轉型升級新格局。積極打造新興產業的先發優勢，大力引進和發展軟件和服務外包、新能源、新材料、物聯網等新興產業；加快培育九鼎風電、賽福特物聯網等百億級企業。積極打造現代服務業的配套優勢，大力發展現代物流、特色文化、生態旅游等現代服務業，推進如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓、信息服務、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發公司，提升發展長江生態、長壽文化、古城人文等特色旅游業；依托演藝傳媒、教育培訓兩大集團，大力建設文化產業基地。積極打造高效農業的規模優勢，以“高效農業三年倍增”計劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農業板塊。改造提升液壓機械、長壽食品等傳統產業，積極打造傳統產業的品牌優勢。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進產業轉型升級再加快。始終把招商選資作為加快轉型升級的強引擎，放大一類口岸優勢富集效應，大力招引大項目、好項目。始終把“三化”互動作為加快轉型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農保區拆遷整理為突破口，堅定不移地走“三化”互動并進之路；加快中心城區和如港新城CBD、RBD建設，強勢推進小城鎮能級提升。始終把特色園區建設作為加快轉型升級的主抓手，打造以熔盛千億級企業為龍頭的高端船舶及海工專業配套園，加快建設石油、日用、醫用綠色化工材料產業園和新型電力裝備材料產業園等2個千億級特色園區、8個100-500億級特色園區，不斷提升產業集聚集約發展水平。始終把創新型經濟作為加快轉型升級的主動力，推動銷售億元以上企業和3000萬元以上高新技術企業全部建立創新平臺，大力推進省可持續發展實驗區、國家技術創新工程示范縣(市)建設。

產業轉型升級須警惕五大誤區

改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區，依靠承接國際勞動密集型和資源密集型加工制造業的梯度轉移，實現了經濟跨越式發展。在工業經濟起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產業鏈中游的加工制造業，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對各種實體資源存在較大的依賴，對環境的影響也不容忽視。因此，一旦經濟發展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續發展的角度考慮，都需要及時做好產業結構的轉型升級。

為此，在10年前的“十五”計劃中，已有經濟結構戰略性調整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會指出：“繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級?！钡?0年過去了，轉型升級未有實質性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補“十五”落下的課。但在補課之前，我們首先應該厘清一些認識和行動誤區。

一窩蜂的跟風唱高調

轉型升級已成為各地當前和今后一個階段的重點工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個別地方口號上的轉型升級調門較高，實際行動卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉型

一說到產業轉型升級，許多人想到的就是引進外資，引進高技術，高附加值產品和行業。實際情況是，我們引進了大量的國外高技術、高附加值產品，產業似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產業鏈的最末端?？鐕境鲇谧陨磙D型升級的需要，也會在華布局一些研發機構，進行一些產品升級，但產品的升級換代不能全部替代產業升級，無論生產服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價值鏈最低端的加工裝配環節，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區域整體產業結構戰略性調整寄希望于跨國公司微觀的企業升級。汽車行業“以市場換技術”和稀土行業“以資源換技術”的前車之鑒都表明——技術是換不來的。

一哄而上的追逐新興產業

有些人認為，轉型升級就是要淘汰傳統產業等夕陽產業，發展新興產業。從目前許多地方已經公布的“十二五”規劃初稿看，作為調結構的抓手，發展新興產業中的動漫產業園、風能發電、物聯網等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產業布局重復現象嚴重，內向性競爭態勢明顯。其實，世界上沒有絕對的夕陽產業，只有夕陽技術或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業能夠抓住行業本質，減少前導時間達到快速反應，盈利能力甚至強于火爆的“蘋果”。相反，風光一時的光伏產業已經給現實敲了一記警鐘，產業技術看似升級了，但日益膨脹的產能轉瞬間就成為不良資產。所以說傳統產業改變技術和管理制度，仍可以變成現代產業。而如果沒有強大的原始創新能力以及很好的科研成果商業化鏈條和服務，新興產業拿到的可能還是利潤的“邊角料”。

一刀切的三產超二產

三產超二產不是轉型升級的唯一標準。在以第三產業衡量國家發達程度的時候，在最傳統的工業和農業領域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經多次經濟危機，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業在最疲軟的時候也貢獻了13％的GDP，超過零售業、金融業等，而中國制造業對經濟的貢獻也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產業的中心，從戰略安排和選擇上，就是上海。上海第三產業發達的一個重要原因，就是分擔了長三角其他城市的服務業功能。如果認為長三角的每個城市第三產業沒有超過第二產業就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務業占比衡量自己的轉型升級程度，就是對上海的漠視。

政績驅動的快速轉型升級

從世界經濟發展歷史來看，產業結構轉型升級并非朝夕之功。研究表明，勞動密集型主導產業在整個工業化進程中持續時間最長，占了發展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動密集型工業占主導地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動密集型工業占主導地位為80年，占75%；臺灣1950－1990年為40年，其中勞動密集型工業占主導地位為25年，占62.5%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動密集型工業占主導地位為20年，占66.7%。如果說我國從上世紀80年代中后期進行工業化進程，從現在開始轉型升級，那么我們完成結構調整的時間大約需要10年，雖然隨著技術創新和管理進步，轉型升級的過程將有所縮短，但絕不會是一年半載之功，那種政績驅動的快速轉型升級是不現實的。

面對上述誤區，到底怎樣進行產業結構轉型升級呢？

筆者認為，產業結構轉型的核心是轉變經濟效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉行”。轉行與轉型之間沒有必然聯系，轉了行未必轉型，轉了型未必轉行，只有效益類型改變的轉行才是轉型。產業升級包括兩種類型：一是產業之間的升級。即產業結構根據經濟發展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發展。包括：在整個產業結構中由第一產業占優勢比重逐級向第二、第三產業占優勢比重演進；由勞動密集型產業占優勢比重逐級向資金密集型產業、技術知識密集型產業占優勢比重演進；由制造初級產品的產業占優勢比重逐級向制造中間產品、最終產品的產業占優勢比重演進。二是產業內的升級。即某一產業內部的加工和再加工程度逐步縱深化發展，實現高加工度化與技術集約化。產業結構轉型與產業結構升級是相互促進的，產業結構轉型的方向是產業結構升級。

第三篇：加快產業轉型升級-推進產業集群發展

不錯，值得借鑒

加快產業轉型升級 推進產業集群發展

加快產業轉型升級是深入學習實踐科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的重要戰略舉措。加快產業集聚、培育產業集群、促進產業升級，是提升區域經濟特別是中小企業市場競爭力的重要形式，是經濟發展到一定階段的必然趨勢，也是實現區域經濟社會追趕型、跨越式發展的必然要求。緊緊抓住加快產業轉型升級，促進產業集群發展這一戰略重點是今后相當長時期內推進區域經濟發展方式轉變的關鍵。

一、本地區產業集群發展的基本狀況

改革開放30年以來，我市堅持走規模帶動、集聚發展、集約發展之路，已逐步形成了以交通運輸設備、電氣機械及器材、黑色金屬冶煉及壓延加工、通用設備、金屬制品五大行業為龍頭的重點支柱產業。2008年，全市交通運輸設備制造業產值達244.77億元、電氣機械及器材制造業產值達87.94億元、黑色金屬冶煉及壓延加工業產值達69.83億元、通用設備制造業產值達70.31億元、金屬制品業產值達65.02億元，五大行業累計實現工業總產值537.87億元，占全市規模以上工業產值的比重達79.6%。

沿江一帶區域正在加快建設船舶、金屬、建材、糧食、能源五大臨港產業，著力打造國際制造業基地和現代物流業基地。靖江已經成為全國最大的民營造船基地，造船年生產能力超過500萬噸。擁有具有較強實力的新世紀造船、新時代造船、新揚子造船、東方造船、長博造船、南洋船舶等造船主體企業，其中三家造船企業進入全球手持船舶訂單50強企業，生產任務排至2012年?？偼顿Y12.8億元的萬林木業項目，帶來的不僅是萬林木業本身年吞吐量600萬立方的的木材物流基地，而且投資方會引來幾十家木材制品加工企業落戶，很快銷售及加工產值就會不少于100億元。沿江建材產業以萬林木業為依托，會躍然而起。糧食產業園工地港堤上，從南到北布局3個5萬噸級長江泊位及作業區，內河碼頭作業區，公共倉儲區，糧油飼初級加工區，市場交易區，生物級能源生產區，糧油、食品深加工區，糧食機械設備制造區等。通過現代糧食物流中心項目，將帶動一系列的糧油加工企業集聚。沿江金屬產業主要有投資超億美元的江蘇錫鋼集團搬遷項目、揚子江金屬加工有限公司廢鋼加工項目等沿江重大項目。沿江的能源產業目前正在建設和準備建設的項目有總投資150億元的國信靖江電廠、總投資9440萬美元的德橋倉儲有限公司化工儲運及碼頭工程項目等，加上已經投產的江蘇中石油儲運項目、計劃投資的中海油成品油庫項目，能源產業前景看好。金屬、能源等這些產業也屬于產業鏈很長的基地型項目，全市為電力、石油化工、金屬加工 企業配套的企業超過800家，這些中小企業都將從這些產業發展中受益，增加訂單。

二、本地區產業集群發展存在的主要問題和困難

近年來，隨著“以港興市，港城相依”主體戰略實施，我市產業集聚度明顯提高，產業升級步伐不斷加快。但在產業集群效應、品牌建設、科技創新、企業管理等方面仍存在一定不足，主要表現在：

1、產業鏈條不斷延伸，但關聯配套能力還不強

擁有較為完整的產業鏈條是產業集群的一個重要特征。目前，我市的主要產業集群從原料采集運輸到半成品、成品的生產分銷，已基本形成了相對完整的產業鏈。

然而，我市傳統產業集群與發達地區同類產業集群相比，產業關聯度不高，集群配套能力不強。主要表現在：產業集群內企業生產產品結構雷同，存在眾多企業圍繞一個產品“扎堆”生產的現象，“斷線”產品多，產業鏈條延伸不夠。未能形成一條完整的產業鏈；企業產能、發展水平大體相當，行業集中度較低，資源配置不盡合理，制約了產業集群的長遠發展。

2、龍頭企業發展較快，但輻射帶動能力仍不足

龍頭企業是推進中小企業集聚、培育和發展產業集群、提升產業層次的主導力量。具有競爭力龍頭企業的發展壯大，既是區域產業集聚和集群發展的內在要求，也是應對外 部激烈市場競爭的必然選擇。我市將扶持大企業發展，引導企業做大做強作為產業發展的重要方略，新世紀造船、三江電器、安泰動力、寶驪集團等一批行業龍頭企業不僅自我發展速度不斷加快，規模不斷擴張，效益不斷提高，實力不斷增強，充分發揮了龍頭作用，帶動了行業發展，壯大了行業實力，形成了較為顯著的產業集聚態勢和產業集群效應。但是，我市龍頭企業較少，輻射帶動產業集群發展能力還不強，大部分規模企業單體規模較小，規模效應不大，集群發展步伐不快。

3、企業技術進步不斷加快，但自主創新能力不強

科學技術是第一生產力，技術創新是企業核心競爭力的基石。我市在制訂產業發展政策過程中，鼓勵支持企業自主創新，大力推進企業技術創新、產品創新、品牌創新，技術進步不斷加快。但技術裝備水平整體仍較落后、新產品開發能力不足、有較強影響力的品牌不多、專業技術人才缺乏等不利因素的影響使得企業自主創新能力不強。

4、產業集聚集群發展環境不斷改善，但生產性服務業發展仍然滯后

工業園區是產業集聚的主要載體和產業集群發展的孵化器。我市遵循產業集群、企業集聚、土地集約的原則，加大園區建設力度，完善配套功能，項目承載能力和產業集聚集群發展能力不斷增強。但從另外一個角度看，目前，工業 園區乃至全市的生產性服務業總量偏低，結構不盡合理，競爭力不強，整體服務產業發展能力不強。信息、咨詢等服務業發展較慢，企業信息基礎設施、網絡建設相對滯后。研發和銷售這兩個中心環節還未得到完全重視，帶動產業升級的力量還比較薄弱。

5、宏觀環境、生產要素等因素制約產業集群發展

由于國際經濟的不確定因素增加，國內宏觀調控政策力度的不斷加大，土地、勞動力、能源、原材料等生產要素對我市產業集聚和產業集群發展的制約也日益顯現。工業用地供應緊張，對項目引進提出了新的更高的要求；普通工人和技術工人同樣缺乏，影響企業的正常生產經營。受國際市場的影響，成品油、煤炭供應價格起伏較大，這些都不同程度地影響了我市產業規模的集聚速度、產業集群效應和產業層次的提升。

三、加快產業轉型升級，推進產業集群發展的對策思路

總體思路：深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以市場為導向，以優化產業結構為主線，以加快園區建設為主戰場，以改造提升主導產業為支撐，培育新興產業為重點，不斷增強企業自主創新為動力，全面提升產業核心競爭力和可持續發展能力，使我市的產業集中度不斷提升，產業集聚力不斷增強，產業帶動力不斷提高，走出一條符合市情、具有鮮明區域特色的產業集群發展的新路子。

1、改造提升主導產業，提高產業集群發展規模效應

主導產業是推動區域經濟發展的主要支撐，是延伸產業鏈條、催生產業集群的重要動力，也是區域經濟優化產業存量、擴大產業增量的重要基礎。我市目前已經形成的五大主導產業，是基于靖江資源條件、產業基礎和技術水平等綜合優勢長期培育發展的結果，具有較強的生命力和較為廣闊的發展前景，也最具有加快產業集聚、集群發展潛力。培育有競爭優勢的產業集群就是要充分發揮比較優勢效應，著力提升主導產業集群發展的層次和水平，加快培育新興產業，不斷擴大產業規模。一方面，要依托現有產業基礎，提升傳統產業集群。不斷提升產業發展優勢，打造一批具有較強競爭力、帶動力和輻射力的產業集群。另一方面，要充分發揮比較優勢，加快發展新興產業集群。根據我市目前產業基礎及比較優勢，要集中力量發展核電、“大飛機”協作配套等新興產業。

2、培育龍頭企業，激發產業集群發展活力

龍頭企業在產業發展、產品質量、企業管理等方面具有極強的方向性、示范性、導向性和輻射帶動性，是產業集聚和集群發展的領跑者，可以帶動相同、相近和相關產業發展。因此，要全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業，使之成為產業集群的核心，激發產業集群發展活力。

一是著力培育壯大龍頭企業。堅持培大育強與招大引強并舉，重點引導、服務、扶持主導產業中的龍頭企業發展。積極推行“一企一策”，鼓勵企業加大有效投入。不斷發展 壯大主導產業中的中小企業，充分發揮其在產業集群中的帶動、輻射、示范、信息擴散等作用。

二是圍繞龍頭抓好配套。龍頭企業主動延伸產品鏈和服務鏈條，是提升產業集群發展效率的重要一環，也是發展壯大自身的重要立足點。建立最終產品與零部件廠商的戰略聯盟，努力提高龍頭企業的配套率。引導中小企業積極主動加強與各自產業集群龍頭企業的聯系。各級政府也要創造條件，支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡。通過構建圍繞龍頭企業的初加工、精加工、深加工配套協作體系，產前、產中、產后環節專業體系，生產、加工、銷售“一條龍”配套經營體系，細化產業分工，拓展生產環節，延伸產業鏈條，促進龍頭企業與集群內配套企業的相互協調和共同發展。

三是發揮龍頭企業輻射帶動作用。鼓勵龍頭企業采用多種方式，對為其配套的上下游企業進行重組、改造，將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成和發展一批專業化配套企業。創辦為其配套的專業園區，通過發揮產業集群帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚發展，增強集群競爭優勢。

3、拓展集群招商思路，加快產業集群發展進程

招商引資是政府參與市場競爭、加快區域經濟發展的戰略選擇和現實途徑。隨著各地經濟發展步伐的加快和區域經濟競爭的加劇，以集聚上下游產品、降低綜合配套成本、拉長產業鏈、培育優勢支柱產業為主要內容的集群招商方式，越來越受到重視，也應作為我市今后深入開展招商引資的重要方式。

一方面，集群招商要著力招大引強。招引一個大項目的同時，還能帶來一大串配套企業，有利于發展壯大現有產業，還可以催生一個新產業。要緊緊抓住國內發達地區產業結構調整、轉移、資本轉移的機遇，深入研究新興產業“龍頭項目+產業配套+產業基地”、支柱產業“龍頭項目+產業鏈+產業集群”等產業集聚、集群發展的特征和模式，集中引進一批科技含量高、附加值高、市場前景好的大項目，資源節約、循環利用、環境友好型的大項目，經濟貢獻大、群眾受惠多、運營成本低的大項目。

另一方面，重視集群招商的產業配套。認真研究和掌握產業未來發展方向，根據我縣現有產業門類、產業基礎，立足產業鏈的上下游延伸，明確產業發展需求，制定產業集聚、集群規劃，明確產業集群招商重點和項目類型，有選擇地引進有利于產業集群發展的配套項目、提升本地資源附加值的資源加工型項目、以存量項目吸引外商的增資擴股合作項目，促進和加強與外地企業的聯系協作，招引頂天立地的大項目與產業配套的小項目有機結合，不斷加快產業集聚、集群、升級進程。

4、提高自主創新能力，積蓄產業集群發展后勁

注重提高企業的自主創新能力，將技術創新與市場需求、技術改造相結合，在技術改造過程中強化技術創新，進 而實現創新——技改——創新的良性循環，有利于增強產業核心競爭力，積蓄區域產業集聚和集群發展的后勁。

一是加強產業技術創新體系建設。引導建立以企業為主體，市場為導向，產、學、研相結合的產業集群技術創新體系。支持開發產業集群發展急需解決的重點共性技術，引進開發市場前景廣、技術含量高、產品效益好的新技術，不斷增強產業集群的核心競爭力。鼓勵和支持有條件的企業申報建立國家級、省級企業技術開發中心。同時，要建立政府、企業、科研院所及相關教育院校等多元化投入機制，多措并舉不斷加大自主技術創新的投入力度。

二是注重品牌打造。大力實施品牌帶動戰略，重點發展扶持技術含量高、附加值高、市場有潛力的品牌產品。堅持自主創新與引進消化吸收再創新相結合，積極開發創建特色品牌。

三是加強科技創新公共服務平臺建設。隨著科學技術的不斷發展，作為科技創新體系的重要組成部分，以技術推廣、成果轉化、項目評估、資源配置、決策咨詢等專業服務為職能的科技服務機構，在促進技術轉化、提供科技社會化專業化服務等方面發揮著越來越重要的作用。要重視建設各類面向產業集群技術創新的公共服務平臺，大力發展中介服務機構，進一步加快科技成果轉化進程，提高技術創新對產業集群發展的貢獻率。

四、加快產業轉型升級，推進產業集群發展的保障措施

1、強化規劃引導。以全市總體規劃為導向，加快編制產業集群發展規劃，使之與土地利用總體規劃和城市規劃等相銜接。以產業集群發展規劃為工作切入點，用產業集群規劃指導工業結構優化升級及區域產業公共服務平臺建設，形成較為合理的產業布局。充分發揮交通區位優勢，有效吸引新型產業向我市轉移集聚，推進產業向高端發展，擴大專業市場輻射范圍，實現縱深推進，不斷提升外向型經濟發展水平和產業綜合競爭力。同時加快工業化、農業產業化和城鎮化進程。要結合本地經濟結構調整，大力發展非公有制經濟，著力發展一批具有地方優勢和特色的產業集群。要加快傳統產業升級改造，增強集聚效應，引導企業向集群化方向發展。

2、改善集聚條件。進一步加快基礎設施建設。以主干道及通村公路建設為重點，建設綜合交通運輸體系，建立快速便捷的交通運輸網絡。推進信息網絡寬帶化和高速互聯，提高信息網絡的綜合服務能力。提高能源保障能力，積極調整和優化能源結構和布局，優先保證區內輸配電工程建設，確保企業正常用電。確定一批重點企業、新增長點項目，實現滾動發展。加大運輸協調力度，確保重點企業、重點物資運輸需求。逐步實施企業集中供氣、供熱，進一步加大環?；A設施建設，提高綠地覆蓋率。

3、加快人才開發。堅持以人為本，建立健全與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制，探索建立人才資本及科研成果有償轉移制度。建立和完善人才 市場機制，進一步消除人才流動中的各種限制，促進人才合理流動。鼓勵企業通過多種形式吸引國際、國內優秀科研技術人才。促進人才創業，加快構建終身教育體系，積極推動學習型組織和學習型社區建設。逐步推行職業經理人制度和代理制，加強企業經營管理者培訓，造就一支懂經營、善管理的企業家隊伍。加強產業技術人才需求預測，加快培養生產、建設、服務一線的高級技能型人才。加強勞動者特別是農民工的權益保障，強化勞動保障監察，規范企業用工和裁員行為，按規定及時足額支付勞動者報酬。促進就業服務組織、培訓機構和用人單位之間多層次的合作，切實加強農民工培訓，促進農村剩余勞動力轉移。

4、注重環境建設。積極營造尊重企業、厚愛企業、支持企業、保護企業的和諧社會氛圍，創造公平的法制環境。加強產業文化建設，培植誠信文化、協作文化、創新文化、人本文化。采取多種形式，擴大企業交流，加快信息、知識等轉移擴散，促進產業融合。以企業誠信為突破點，以強化約束監督、促進誠信經營為目標，建立行業信用管理和服務制度，建立完善行業信用檔案，加強企業信用自律，倡導建立失信懲戒制度。

第四篇：加快轉型升級 推進成都旅游產業倍增

加快轉型升級 推進成都旅游產業倍增

2012年7月18日

作者：成都市經濟發展研究院課題組

摘要：通過近年來的積累發展，成都市旅游業已進入加速發展期和轉型關鍵期，在成都市國民經濟的支柱產業地位確立并鞏固，產業體系趨于完善，具備了實現產業倍增的現實基礎。在全市大力實施產業倍增發展戰略的背景下，成都市旅游業將從國際化工程、品牌打造工程、鄉村旅游提升工程、景區服務質量提升工程、標準化工程、信息化工程、精品項目工程和區域合作工程“八大工程”入手，推動成都市旅游產業總收入在2010年和2015年率先實現倍增，分別達到1000億元和2000億元的發展目標。

關鍵詞：旅游業；產業倍增；八大工程

當前，成都市確立了建設開放型的區域中心和國際化城市，以及建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市的總體目標，在堅持“雙核共興、三產聯動、城鄉統籌、圈層融合”的發展思路下，大力實施“五大興市戰略”，奮力打造西部經濟核心增長極。在此背景下，以國際化為路徑，以旅游綜合改革試點為抓手，以旅游功能區建設為載體，實施產業倍增戰略，通過“八大工程”，推動成都市旅游產業總收入在2010年和2015年率先實現倍增，對打造西部經濟核心增長極，建設開放型的區域中心和國際化城市，實現富民強市具有重大意義。

一、產業倍增的基礎

（一）處于加速發展期

從產業發展階段來看，成都旅游業正處于加速發展期。2006-2011年，成都旅游業以高于全市經濟發展速

度持續快速增長，全市入境旅游接待人數累計452.72萬人次，年均增長15.9%，旅游外匯收入累計16.21億美元，年均增長17.7%；接待旅游總人數34614.39萬人次，年均增長19.0%；旅游總收入累計3041.01億元，年均增長18.8%。

（二）進入轉型關鍵期

從產業轉型升級態勢來看，成都旅游業正處在從傳統觀光型旅游向現代休閑度假型旅游的關鍵轉型期。我市旅游產業在加速發展的同時，出現了市場重點向國際國內并重、產品供給向休閑度假、增長方式向產業融合、收益模式向增值服務、行業管理向產業促進、發展格局向城鄉一體轉變的態勢。

（三）產業地位得以強化

從產業地位來看，成都旅游支柱產業地位不斷增強。旅游業增加值占全市GDP比重由2006年的8.06%提高到2011年的8.46%，占第三產業增加值比重由2006年的16.5%提高到2011年的17.2%，旅游業作為第三產業的龍頭帶動作用進一步增強。

（四）產業體系趨于完善

成都市加快完善了集景區（點）、旅游住宿業、旅行社業、旅游交通業等在內的綜合產業體系，旅游產業規模和質量不斷提升。截止2011年底，成都市共有國家A級旅游景區48家，其中，年接待游客超過100萬人次的景區（點）5個，超過200萬人次的景區（點）2個，超過300萬人次的景區（點）1個；星級賓館138家，社會旅館近4000家，星級農家樂485家，星級鄉村酒店44家；旅行社260家，共有經營規模上億元的旅行社10家，持證導游1.8萬人；與雙流機場通航的城市共計100多個。

二、產業倍增的目標

到2012年，實現旅游總收入一千億元目標，較2010年增長65.6%；旅游外匯收入5.8億美元，較2010年翻一番；旅游總人數1.2億人，較2010年增長76.0%；入境旅游人數150萬人，較2010年增長87.0%。到2015年，實現旅游總收入兩千億元目標，較2010年增長2.3倍；旅游外匯收入9.18億美元，較2010年增長2.17倍；旅游總人數2億人，較2010年增長1.93倍；入境旅游人數310萬人，較2010年增長2.86倍。

三、產業倍增的思路

以旅游“產業倍增”為目標，緊抓旅游綜合改革試點的政策機遇，把推進城市休閑旅游區功能提升、加快“兩帶”功能區建設、打造天府新區旅游增長極作為全市旅游區域工作重點，把實現城市與旅游融合、文化與旅游融合、生態與旅游融合、農業與旅游融合作為全市旅游領域工作重點，形成“旅游產業綜合抓”的發展格局，全面推進旅游“八大工程”實施，不斷提升旅游服務配套軟硬環境，全面提升成都旅游的對外開放形象、交流合作層次和國際化水平，為成都市打造西部經濟核心增長極，建設開放型的區域中心和國際化城市做出重要貢獻。

四、產業倍增的路徑

（一）國際化工程

一是全域全城旅游化。依托成都良好的經濟基礎、豐富的旅游資源、獨特的文化底蘊、西部綜合交通樞紐和國外交流較多的優勢，把旅游的服務要素和城市設計相融合，把景區、城區、消費區等相融合，將成都整個作為一個5A景區進行打造，營造出最國際最中國的休閑生活，實現景城一體化發展。

二是推進旅游產品國際化。抓好國際旅游精品建設，推進文博旅游景區的標準化、信息化建設，創建一批國家4A級旅游景區。抓好都市休閑旅游產品建設，抓好都市旅游業態提升，加快文化街區建設。抓好度假旅游產品建設，建成一批國際旅游度假區。抓好天府古鎮旅游產品建設，按照“四態合一”的要求，完成古鎮業態提升，全面構建天府古鎮旅游圈。

三是推進旅游設施國際化。優化旅游住宿設施，加快建設一批高星級酒店、主題飯店、經濟型品牌連鎖酒店、星級鄉村酒店、特色客棧。改善旅游交通設施，圍繞旅游完善以公路、鐵路、航空和綠道為支撐的交通通達系統。調整車輛結構，豐富車輛檔次、型別配置。完善旅游公共服務設施，完善旅游城鎮、旅游景區、旅游通道沿線的信息咨詢、交通標識、生活服務、應急救援等設施配套。

四是推進旅游營銷國際化。塑造成都旅游品牌，集中塑造“休閑之都?熊貓家園”、“快城市，慢生活，閑不住的休閑成都”旅游品牌。開拓國際旅游市場，細分客源市場，找準境外市場的突破口和切入點。繼續開辦海外營銷機構，建立國際營銷網絡。抓好重大旅游節會營銷，力爭舉辦更多國際性旅游會議和活動。擴大口岸開放，簡化機場旅游出入境手續，提高通關效率。增開成都至國外境外主要客源地直飛航線。完善外幣兌換服務。

五是推進旅游服務國際化。強化旅游行業管理，加強旅游標準化建設。加強旅游人才培養，推進旅游人才培訓，抓好旅游人才引進。規范旅游市場秩序，健全旅游市場綜合治理聯系會議、聯合執法和督查督辦等長效機制。暢通外語投訴渠道，建立健全旅游投訴處理機制、游客滿意度測評體系和反饋機制。優化旅游語言環境，完善旅游景區（點）中英日韓四語標識系統及公共設施國際通行公共信息圖形符號的設置和中英雙語成都旅游宣傳廣告設置。提高市民旅游意識和文明素質，加強市民對國內外游客友好禮貌的養成教育。

（二）品牌打造工程

一是鞏固提升中國最佳旅游城市總品牌。在中國最佳旅游城市總品牌下，整體打造熊貓故鄉、美食之都、古蜀之都、會展名城旅游子品牌，構建多元化的細分市場品牌形象組合和品牌產品體系，打出“快城市、慢生活，閑不住的休閑成都”最新旅游營銷口號。

二是塑造熊貓故鄉旅游品牌。以塑造熊貓之鄉旅游品牌為核心，提升成都國際旅游影響力和知名度，發展壯大以大熊貓生態園區和大熊貓棲息地為核心的生態旅游產業，發展壯大以大熊貓文化、大熊貓相伴而生的民族文化為背景的文化產業，發展壯大以網絡、平面媒體及媒體為途徑的數字大熊貓產業。加快中華熊貓世界（成都大熊貓繁育基地、都江堰大熊貓疾控中心和都江堰大熊貓野放基地）國家5A級旅游景區的創建工作。

三是塑造美食之都旅游品牌。開發新的融合川菜、個性川菜，制定有關傳統川味菜點制作與服務的行業標準和國家、國際標準，將成都著名川味菜點的傳統制作技術申報省級、國家級非物質文化遺產名錄。以沙灣、羊西線、府南新區火鍋美食街為核心打造蓉西國際美食旅游圈，以玉林、科華路、人民南路南延線為核心打造蓉南美食圈，以春熙路、總府街為核心打造成都小吃美食圈。依托天府美食嘉年華等產業化項目實施餐飲旅游化戰略，打造餐飲美食旅游產品，提升餐飲美食的品質和聚集度。

四是塑造古蜀之都旅游品牌。以世界文化遺產青城山—都江堰、世界自然遺產四川大熊貓棲息地為支撐，整合周邊世界自然和文化遺產，跨越區域界限聯動發展形成多元化的世界遺產精品線路組合產品。加強以武侯祠為核心的三國文化資源和以杜甫草堂為核心的詩詞文化資源的整合力度，優化、整合省內相關資源，分別推出特色鮮明的三國文化主題線路產品和中國詩歌文化產品。以建設多功能博物館為主體，著力打造寓教于樂的文化產品。加快金沙遺址—三星堆博物館、古蜀文化旅游博覽園、安仁中國博物館小鎮、國際非物質文化遺產博覽園、金堂五鳳古鎮等景區的國家4A和5A級旅游景區的創建工作。

五是塑造會展名城旅游品牌。以成都會展業“一主多副多館”格局構建為契機，結合會獎旅游的高端性特點，大力開發會獎旅游市場。以大型會議、展覽或節慶的舉辦為契機，積極發展展后或會后觀光旅游。適應城市居民體驗式和探索性旅游的發展需求，推動節慶與鄉村旅游結合發展。

（三）鄉村旅游提升工程

一是實施一線一品。結合世界生態田園城市建設，按照“一線一品”、“一村一貌”、“一鎮一特色”的思路打造集中連片的農業風光，大力發展城市近郊插花式的景觀農業，充分發揮其生態功能、景觀功能和休閑功能，推動鄉村旅游提檔升級，不斷滿足城市居民休閑需求，為農村居民創造更多的增收點。

二是實施統籌融合。圍繞“三圈一體”戰略，推動一二三圈層旅游產業找準定位，實現錯位發展、聯動發展和一體發展。以各區（市）縣特色優勢資源為依托，整合發展最具特色和潛力的旅游品牌產品，實現錯位和協同發展。以旅游區、功能區為單位，加強各區（市）縣間旅游信息交流和互動，把握最新的游客動態，實現客源市場共享。圍繞成都市旅游總品牌和子品牌形象，將市域旅游三圈層融成完整的“一極”，集各區（市）縣資源優勢共同開發成都旅游產品。

三是實施品牌下鄉。培育自創品牌，幫助和引導資源條件好的鄉村旅游經營業主在餐飲、住宿和農副產品等方面申請自有品牌。引進外來品牌，鼓勵按照特許經營、聯合經營、委托管理等方式，積極引進省內外知名的涉旅品牌業主和運營商落戶鄉村。

四是實施人才下鄉。編制《鄉村旅游人才培訓方案》和《鄉村旅游綜合服務師職業標準》。推廣試點“一戶一大”，推廣一戶品牌農家樂派駐一名大學生駐點幫助業主規范管理和開發新產品等工作。建立鄉村旅游專家咨詢委員會，為鄉村發展重點旅游項目提供智力服務。

五是實施金融下鄉。提升支付手段，依托最佳旅游聯盟，推廣網上預訂和在線支付。拓寬融資渠道，支持鄉村旅游的小額貸款和貼息貸款等。完善金融服務，試點建設鄉村旅游金融服務中心，開展旅游金融一體化服務。

六是實施品質提升。制定《鄉村旅游配套設施建設技術導則》、《成都市古鎮旅游服務標準》、《農家樂安全生產管理規范》，提升鄉村旅游操作流程的標準化。依托旅游執法大隊，探索建立由旅游管理人員、從業人員、專家學者和游客共同組成的服務質量監督員隊伍。建立鄉村旅游品質網絡保障平臺，實現旅游品質的網絡化動態實時監控。

七是實施業態提升。編制《成都市鄉村旅游特色新業態的開發規劃》，創新傳統業態的時尚元素。通過市場創新、技術創新、流通渠道創新、經營方式創新、組織管理創新等方式，開發鄉村旅游新型業態形式。引導鄉村旅游品質認證，開展酒店管理公司顧問管理新業態和特色村的試點工作。

八是實施科技提升。開發鄉村旅游管理軟件和平臺，推廣信息化手段和技術應用。加快農業高科技旅游園建設，完善園區的休閑、觀光和體驗等服務和功能。

九是實施文化提升。提升生態文化，按照生態、形態、業態和文態四態合一的思想，推進一批鄉村低碳旅游區建設。提升民俗文化，打造一批典型地方文化節日。提升景觀文化，規劃建設鄉村綠道和“景田”工程，對鄉村旅游集中發展區以托管、共管和自管等形式試行景區、環境和物業三位一體的綜合管理模式。

十是實施組織化提升。摸清現有閑置鄉村房產資源，建立數據庫，分類管理，策劃項目，打捆招商，推進熊貓驛站鄉村酒店連鎖模式，把農民居住型資產轉變為經營性資產。鼓勵發起鄉村旅游合作社、農家樂協會和企業業主參加的鄉村旅游聯盟，建立產、學、研、管共同參與的新型鄉村旅游組織管理體系。

（四）景區管理和服務提升工程

一是規范景區綜合管理和旅游服務。市旅游行政主管部門牽頭，市級相關部門配合，各區（市）縣政府和各旅游景區具體實施，重點抓好景區的游客滿意度測評、旅游標準化試點和國家A級旅游景區復核等工作。

二是探索建立景民共享利益機制。鼓勵景區積極探索建立一套有利于景區與原住民利益共享的體制機制。定期舉辦旅游法規、知識宣貫和普及。優先安排居民在景區就業。規范管理景區居民從事旅游服務業。

三是以創建促管理。以A級旅游景區創建和旅游度假區等級評定為抓手，高標準提升和完善景區的游客中心、公共廁所和停車場等設施配套。規劃建設一批國家級和省級旅游度假區，力爭建成一批全國乃至世界知名的旅游景區和品牌。

四是加大綜合執法力度。定期開展“誠信旅游、滿意成都”旅游服務質量提升活動。協調工商、稅務、公安等部門加大聯合執法力度，采取定期和不定期相結合的方式對景區經營秩序進行聯合執法檢查。妥善處理涉旅投訴，滿意率不低于95%。

（五）標準化工程

一是建立健全旅游標準體系。編制《成都市旅游標準化發展規劃》，以及系列基礎標準、工作標準、要素系統標準和支持系統標準等各類旅游標準。研究制定《成都市旅游標準工作管理辦法》、《成都市旅游標準化試點評價體系》及相關支持政策。起草并頒布《成都市旅行社安全生產管理規范》、《成都市景區安全生產管理規范》、《成都市旅游古鎮服務質量標準》、《成都旅游信息化服務標準》等多項地方標準。

二是開展旅游標準化的實施評價。創新旅游標準化實施方式和評價機制，采取企業自查、定期檢查、不定期抽查相結合的方式，對成都市旅游企業落實情況進行監督檢查，對執行標準不到位的企業提出整改意見并限期整改。

三是創建旅游標準化品牌單位和示范區（市）縣。以標準化推動規范化建設，培養一批運作規范、管理先進、服務優質的旅游標準化示范企業和示范區（市）縣，引導區（市）縣政府和旅游企業向標準化、品牌化方向發展。培養一支旅游標準化人才隊伍，加強旅游企業制度建設和誠信建設。選擇一批大型旅游企事業單位、科研機構、旅游院校作為旅游標準化研究基地，以促進我市旅游標準化整體研究水平的提高。

四是建立標準化信息平臺。在“成都市旅游政務網”開辟成都旅游標準化信息專欄，形成查詢、申報、公示、交流、動態跟蹤和宣傳旅游標準的信息綜合平臺。鼓勵區（市）縣政政府、社會組織和企業搭建各自的旅游標準信息交流平臺。與相關網站合作，完善旅游標準化信息交流平臺中的動態跟蹤功能，加強標準制定者和管理者與參與并關心旅游標準化的社會公眾之間的交流。

五是加快推進全國旅游標準化試點城市各項工作。緊抓成都入選全國第二批旅游標準化試點，成為國家旅游局重點推廣城市的寶貴機遇，在此前推進旅游化標準化建設的基礎上，加大工作力度和標準化建設推廣面，重點推進旅游服務質量方面的標準化建設。重點從硬件升級和軟件提升上，以標準引導酒店、景區、旅行社扥旅游行業全面提升服務品質。加大吃住行游購娛方面的涉旅行業標準建設的推廣力度。

（六）信息化工程

一是加強旅游信息化基礎能力的建設。推動旅游景區及景區交通干線的通信基礎設施建設，加強熱點區域的無線寬帶網絡覆蓋。加快旅游公共支撐平臺建設，利用云計算等集約化技術為生態旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、醫療健康旅游等新興業態發展提供網絡營銷的平臺支撐。開展對重點領域、重點區域旅游信息化系統的防災體系建設。

二是打造多層次的旅游信息平臺。利用移動互聯網、物聯網、云計算和手機終端等資源和技術，建設具備公共咨詢、信息發布、應急救援等功能的成都“智慧天府”旅游數字平臺。開發旅游電子政務信息系統，推進全行業信息化辦公和數字化管理。鼓勵和引導信息企業推動電子商務科學化和統一化管理，促進電子商務向制度化、規范化發展。打造“景區數字終端、互聯網、手機”立體旅游服務平臺。

三是加強新技術在信息化中的運用。加強以物聯網、云計算、新一代移動通信技術為代表的高新信息技術與現代旅游服務的融合創新。加強新技術與旅游文化的對接融合，以網絡動漫、影視傳媒、網絡文學、網絡游戲等網絡互動元素為依托，積極發展線下主題游。結合手機智能卡技術，拓展旅游“一卡通”在目的地通訊服務、交通搭乘、消費支付、電子門票、智能導覽等方面的綜合服務功能。

四是加強應急管理水平。建設“智慧天府”旅游調度指揮中心，配套建設景區監控、LED大屏、電子門禁等設施，打造集“管理、服務、展示、經營”四大功能為一體的綜合體，實現對全市旅游運行狀況動態監控和突發事件應急指揮。建設旅游安全應急救援基地，組建應急救援隊，發揮引領示范作用，不斷探索旅游安全應急救援的經驗。

五是加大網絡營銷力度。利用“智慧天府”旅游數字平臺，豐富網上營銷活動，開展“快城市、慢生活，閑不住的休閑成都”系列體驗旅游活動，從美食、熊貓、遺產等方面全方位宣傳成都城市形象。建立“成都微旅游”官方微博，開展“微博達人”品成都活動。鼓勵全市旅游企業和從業人員開設微博，通過微博傳播放大效應，拓展旅游營銷渠道，加強新媒體領域的市場營銷。

（七）精品項目工程

一是提升打造以街子、黃龍溪為代表的天府古鎮精品項目。樹立“保護優先、合理開發、永續利用”的理念，以資源為核心發展平樂、安仁、洛帶、黃龍溪、新場、街子六大國家級文化旅游度假精品古鎮。重點發展文化體驗與鄉村休閑度假、溫泉養生、休學旅游、避暑度假等多元化的休閑度假旅游產品，以國際化的視野打造國內一流的度假品牌。

二是加快天府新區內的兩湖一山國際文化旅游功能區項目進程。依托“兩湖一山”功能區資源環境優勢，立足國際化、高端化、特色化、低碳化發展，以山林植被的保育與恢復、現有項目的改造提升、高端項目的開發建設為重點，加快龍泉湖國際生態旅游度假區、東山國家農業公園、花果山田園度假區等重點精品項目進程，全面提升“兩湖一山”的旅游品牌和市場競爭力，將其建設成為世界級山地湖泊型文化生態休閑度假旅游目的地。

三是全面推進都江堰國際旅游城市相關項目建設。堅持高品位與注重多層次相結合，著力打造旅游綜合體，推進景區城區一體化。中心城區城市旅游突出“拜水都江堰”主題，加快建設水文化博物館、古縣衙、文廟文化公園等重點項目。青城山文化旅游突出“問道青城山”主題，加快泰達?上青城、青城山博物館群落等項目建設。龍池－虹口山地運動旅游突出“逍遙龍溪谷”主題，加快虹口溫泉、“高原歡樂谷”旅游綜合體等項目建設。鄉村田園體驗旅游突出“悠然天府源”主題，推動4A級旅游景區和國家級旅游度假區創建。

四是大力推進龍門山、龍泉山生態旅游綜合功能區的示范項目建設。依托龍門山優質的自然和文化遺產資源，以高端為引領，以度假為突破口，加快中華熊貓世界、琉璃壩蜀山論壇、湔江國家濕地公園、白鹿法式風情小鎮、西嶺雪山—花水灣、安仁中國博物館小鎮、南絲路文化區、石象湖鄉村俱樂部等一批重點項目建設。依托龍泉山山地農業和山地田園風光，以生態保育和生態修復優先為原則，加快建設云繡花田—觀音山生態建設示范區、鳳凰湖國際生態濕地旅游度假區、小堰口—三峨湖生態建設示范區、龍泉湖國際山水休閑度假區、觀嶺國際度假社區等一批重大旅游示范項目。

（八）區域合作工程

一是優化旅游開放合作環境。完善配套國際一流水準的旅游公共服務體系，重點建設旅游綜合交通體系、旅游集散服務與咨詢中心體系、旅游標識和解說系統、旅游公共信息服務體系等旅游公共服務體系。推進政務環境的便利化，加強服務型政府建設，優化旅游項目審批流程，全面提升成都旅游的對外開放形象、交流合作層次和國際化水平，形成與國際慣例接軌的制度體系。

二是拓展旅游開放合作格局。構建多元化的旅游合作格局，推進天府新區旅游一體化發展，優化提升區域內的住宿、餐飲、購物、娛樂等旅游服務要素配套，共同打造兩湖一山國際旅游文化功能區、河道旅游和精品線路等；完善成都旅游區無障礙旅游體系建設，與周邊省市共同打造大熊貓、大香格里拉、大九黃、三國文化、雪域風情等區域旅游品牌；推進成渝區域旅游合作，強化資源整合和深度開發，建設國際知名、全國重要的旅游目的地；積極融入三大經濟圈城市群旅游合作，共建旅游信息交換平臺；加強國際旅游合作，引進國際旅游組織、機構和知名旅游運營商、品牌連鎖酒店或辦事機構選址落戶成都，構建與國際主要旅游目的地的聯動平臺。

三是改進旅游開放合作方式。政府搭建招商引資項目平臺，通過推出一批景區、賓館、餐飲、交通等商業性的旅游投資項目，瞄準國內外大型旅游企業集團，優先引進產業前景好、旅游市場急需、品牌形象佳、帶動效應明顯的行業龍頭企業。依托成都“商會資源”、“航線資源”、“領館資源”和“友城資源”，引導通航城市、友好城市和設領國家的企業來蓉進行酒店業、餐飲業、娛樂業、游覽業、購物業、會展業、航空業、旅游電子商務的投資和開發，拓展成都對外旅游合作的新空間。

[作者簡介]課題組成員：汪歡歡，廖熹。汪歡歡系成都市經濟發展研究院副總經濟師，城市與服務經濟研究所所長;廖熹系該所研究人員。

第五篇：促進應急產業發展 加快產業轉型升級

促進應急產業發展 加快產業轉型升級

應急產業是為科學預防和有效處置突發事件提供產品和服務的產業，涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四大領域，具有安全性、公益性、專業性等特點。促進應急產業發展，對加快產業轉型升級、提升應急管理科學化水平具有十分重要的意義?！吨腥A人民共和國突發事件應對法》明確規定，國家鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業研究開發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具；國務院辦公廳印發的《國家突發事件應急體系建設“十二五”規劃》明確要求加快推動應急產業發展、推進應急產業園區建設；國家發展改革委發布的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》首次將“公共安全與應急產品”列入其中。中共中央政治局委員、國務委員兼國務院秘書長馬凱在批示中專門指出，應急產業是一個社會需要又大有作為的產業，有關部門要專題研究，大力推進。這為廣東省在“加快轉型升級，建設幸福廣東”的大背景下加快發展應急產業迎來了春天。為抓住國家推動應急產業發展的良好機遇，深入貫徹落實省委副書記、省長、省應急委主任朱小丹在2012年全省應急管理工作會議上提出的“扎實促進應急產業發展”有關要求，進一步提高應急管理工作的科學化、現代化水平，2012年7月至II月，廣東省政府應急辦通過組織省應急管理專家組部分專家查閱國內外相關資料，會同省經濟和信息化委以及省應急管理學會、省應急產業協會開展21個地級以上市的書面調研及到廣州、深圳、珠海、東莞等14個地級以上市實地調研，基本摸清了全省應急產業發展有關情況，并對加快應急產業發展進行了深入的研究。

一、基本情況

近幾年來，廣東省以提升應急管理科技水平為目標，以應急管理產、學、研一體化為突破口，堅持“應急工作科學化，應急技術產業化，應急產業園區化”，努力搶占應急產業發展高地，全力推動應急產業發展，取得了初步成效，受到國務院辦公廳及工業和信息化部的充分肯定、兄弟?。▍^、市）的高度評價。2011年10月，國務院應急辦組織專題調研組到廣東省調研應急產業發展情況，充分肯定近幾年廣東省在該領域所取得的成績，認為廣東省（省政府應急辦）推動應急產業發展具有系統性和前瞻性，起步早、思路清、辦法多、措施實、成效大；積累的創新理念和經驗對國家制訂相關政策意義重大，值得其他?。ㄊ?、區）學習、借鑒。負責牽頭推動全國應急產業發展的工業和信息化部分別于2010年、2011年先后兩次到廣東省調研應急產業發展情況，認為廣東省為全國加快應急產業發展積累了寶貴的經驗，提供了有益的借鑒。2012年2月14日至17日，鑒于廣東省率先在全國推動發展應急產業所取得的成效，工業和信息化部在廣州市舉辦全國應急產品先進技術高級研修班，并組織參加學習的全國?。▍^、市）及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、部分應急企業有關負責同志到東莞市實地考察應急產業發展情況。2012年5月15日，美國駐穗總領事館有關負責人及美國克勞斯公司等知名展覽服務公司負責人組成的美國應急管理考察團高度評價了廣東省在推動應急產業發展等方面創造的經驗，認為廣東的經驗值得其他各國學習和借鑒。

（一）應急產業初具規模。據廣東省經濟和信息化委、省應急產業協會統計，截至2012年底，廣東省共有屬于應急產業的生產企業（以下稱應急企業）2000多家，年產值約4000億元，從業人員約130萬人。

應急企業生產的產品主要涉及應急決策指揮平臺技術開發與應用、防控突發公共衛生和生物事件疫苗和藥品、應急救援人員防護用品開發與應用、社會群體個人防護用品開發與應用、應急發電設備、應急照明器材及燈具等，覆蓋了國家《產業結構調整指導目錄（2011年本）》“公共安全與應急產品”中43個子目錄的60%以上（詳見表2）。

（二）應急產業初具集群效應。據調查，應急產業從地域分布、行業類別、經營規模等方面都呈現集群效應。在地域分布上，廣東省應急企業主要集中在廣州、深圳、珠海、東莞等市，75%以上集中在珠江三角洲地區，呈現出以珠江三角洲為中心，向粵東、粵西、粵北3個方向由多到少、由強到弱、呈扇形分布的規律（詳見圖1）。在年銷售額上，據不完全統計，排在前4名的依次是東莞、深圳、廣州、潮州市。

（三）部分應急產品應用性處于市場領先地位。廣東省應急企業既包括“傳統”和“低端”的應急產品生產企業，又囊括應急領域的軟件開發、系統集成與服務等國家重點高新技術企業；既有國內最早、最先進的工業生產領域應急安全、預警預測產品的研發生產企業，也有占據了應急產業領域高端的救援裝備技術研發和服務應用產品生產企業。如東莞市德生通用電器制造有限公司自主研發的手搖發電式應急收音機，2005年被美國軍方一次采購20萬臺；“5·12”汶川大地震期間，該企業緊急調運一大批應急收音機送抵災區專供救援人員和受災群眾使用，獲得一致好評；“3·11”日本大地震，日本政府緊急訂購了10萬臺。東莞市永強汽車制造有限公司的多功能消防車、大噸位水罐泡沫消防車和機場泡沫噴灑車等產品在國際上屬尖端類別。東莞市巨千家具有限公司的“仕安居”組合屋（又稱“集成屋”），屬于應用于配套設施不完善或者自然災害條件下的組合板房產品，房屋質量和安裝速度接近國際水平，能夠快速解決臨時居住問題。廣東志成冠軍集團有限公司（位于東莞市塘廈鎮，國家火炬計劃重點高新技術企業）致力于不間斷電源(UPS)、應急電源(EPS)、高壓直流電源、太陽能光伏發電系統等一系列產品的研發，部分產品應用于西昌衛星發射基地、北京地鐵工程、北京奧運新聞中心和國家體育場、第26屆世界大學生運動會比賽場館等。

（四）應急產品科技含量不斷提升。廣東省積極推動提高應急產品生產企業的科技水平，鼓勵企業通過技術創新提升應急產品科技含量。廣州市虎輝照明公司作為廣東省第一批高新技術企業，不斷提升產品的科技含量，生產的LED應急燈被認定為廣州市2009年自主創新產品，廣泛應用于“5·12”汶川大地震、“4·14”玉樹大地震、“3·11”日本大地震等災區。中國規模最大的干電池經營企業——廣州市虎頭電池集團有限公司研發生產的應急發光電池，廣泛應用于應急疏散通道。韶關市新宇建設機械有限公司作為省高新技術企業和第一批制造業信息化工程重點示范企業，研發生產的微型挖掘機、塔式起重機等暢銷全國20多個省（區、市），并遠銷德國、意大利、荷蘭等國家。

二、主要措施

廣東省充分借鑒國外發展應急產業先進經驗，結合實際，探索“廣東特色”應急產業發展之路。目前已采取的主要措施有：

（一）加強政策引導，創造應急產業發展良好氛圍。2011年1月7日，時任省委書記汪洋在省委十屆八次全會上提出要“加快轉型升級，建設幸福廣東”。2012年3月1日，朱小丹省長在全省應急管理工作會議上強調，“要積極研究制訂扶持廣東省應急產業發展的政策措施，健全應急產品準入和認證等相關制度，通過政府采購、鼓勵社會儲備等途徑培育好應急產品市場”。2011年2月22日，副省長、省應急委副主任劉昆在全省應急管理工作會議上提出，“充分利用產業轉型升級的大背景，推動建立應急產業體系，加快應急產業發展?！?009年，廣東省在全國率先提出要加強應急管理產、學、研結合，整合資源，探索發展應急產業，提升應急管理科技支撐水平。2010年7月頒布實施的《廣東省突發事件應對條例》規定：省人民政府應當采取扶持政策和優惠措施，鼓勵和支持高等院校、科研院所和相關機構等開展公共安全技術理論研究，開發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具，促進應急管理教學科研一體化。這為發展應急產業提供了有力保障。2010年2月，省政府辦公廳印發的《2010年全省應急管理工作計劃》（粵府辦[2010]4號）中提出，要推動應急管理產業發展，研究制訂加快全省應急產業發展的指導意見；編制應急產業指導目錄；積極培育應急產業龍頭企業；探索建設應急產品認證中心；推動舉辦全國應急產品博覽會。2011年1月，省政府辦公廳印發的《2011年全省應急管理工作計劃》（粵府辦[2011] 49號）中再次提出，要充分利用產業轉型升級的良好機遇，推動應急產業體系建設。2011年12月，省政府辦公廳印發的《廣東省突發事件應急體系建設“十二五”規劃》（粵府辦[2011] 97號）中明確提出，以救援與運輸裝備、應急能源與動力裝置、應急通信與指揮設備、醫藥和防護用品、應急材料等領域為重點，鼓勵企業對現有產品開展滿足應急需要的適應性改進，推進重要應急工業品的規?；?、專業化、系列化發展，推動形成一批應急產業聚集園區。2012年12月，省政府辦公廳在全國率先出臺的《廣東省應急管理教學科研一體化扶持辦法（試行）》（粵府辦[2012] 129號）中提出，按照“政府引導，教學科研單位主導，創新技術先導，應急產品向導”的原則，通過實施應急管理教學科研一體化，形成公共安全科技創新機制和應急管理技術支撐體系；充分發揮省應急管理學會、省應急產業協會等社會組織作用，為應急管理產、學、研一體化提供全方位服務。

（二）搭建發展平臺，創造應急企業成長良好機會。2010年7月，廣東省成立全國第一個應急管理學會，為應急管理專家、社會各界參與應急管理工作尤其是推動應急管理科技支撐體系建設搭建了創新平臺，對推動建立健全政府、社會、公眾共同參與應急管理工作具有十分重要的意義。在省政府應急辦的指導下，201 1年1月，應急管理學會在廣州市舉辦廣東省科技應急研討會，圍繞“加強應急管理科技支撐體系建設，全面提高應急管理科技水平”為主題，對進一步通過推動應急產業發展提升應急管理科技水平進行了深入的探討，專家們提出了很多有益的意見和建議；2011年3月，應急管理學會在東莞市舉辦廣東省應急產業研討會，結合“加快轉型升級，建設幸福廣東”，圍繞“健全應急產業體系，打造應急產業平臺”主題，為進一步加快應急產業發展進行了深層次的探討，為建設應急產業園出謀獻策，有力推動全省乃至全國應急產業體系建設；2011年6月，東莞市率先成立了東莞市應急產業協會；2012年3月，省經濟和信息化委推動成立了全國第一個省級應急產業協會，明確了“政府指導、市場運作、企業參與、聯合推動”的應急產業發展思路，搭建應急產品生產企業合作與發展平臺，引導企業積極參與應急管理工作。2012年5月，在省政府應急辦精心謀劃下，全國第一個應急物資服務平臺一一廣東省應急物資信息服務平臺正式開通，實行嚴格的備案、審核、發布機制，實行標準化、動態化管理，建立靈活高效的篩選查詢系統，為政府、企業、個人提供基于互聯網的個性化、專業化應急物資信息服務，為完善應急產業鏈，助推應急產業發展發揮重要作用。為推動廣東省乃至全國應急產業的持續健康發展，2012年9月22日至25日，由工業和信息化部運行監測協調局、省經濟和信息化委、省政府應急辦聯合主辦，省應急管理學會、省應急產業協會承辦的全國第一個應急產品國際展覽會——2012中國應急產業展覽會（第九屆中國國際中小企業博覽會重要專題展之一）在廣州市舉辦，以“做強應急產業，加快轉型升級”為主題，為應急企業提供擴大行業影響力、展示應急產品、交流商業資訊的嶄新平臺。國內外近300家應急產品生產企業及相關單位參加了展會，展品涵蓋應急通訊、指揮調度、消防救援、安全生產、應急發電、應急車輛、醫療救援、應急咨詢、應急培訓等領域。與此同時，依托廣東省應急物資信息服務平臺．國內外采購商實現了網上交易。

（三）加大科技攻關力度，推進應急管理產、學，研一體化。2008年，廣東省啟動應急技術研究中心組建工作。目前，省科技廳、省政府應急辦已在自然災害、事故災難、突發公共衛生事件等領域組建了20家應急技術研究中心，聚集了一批應急技術領域的高素質專家團隊，提前儲備了一大批先進實用的應急技術，為提升應急產業發展水平提供了有力的支撐。如廣東省禽流感監測、預警及快速診斷應急技術研究中心已研發了快速、特異、靈敏的禽流感診斷方法和配套試劑，研制的疫苗已獲得臨床批文；地質災害技術研究中心在地質災害成災機理、監測預警技術、風險評估技術、防治和決策技術等領域開展研究，研究成果得到同行肯定，部分產品已投入使用；重大傳染病預防和控制技術研究中心建設了擁有117株細胞的細胞庫、抗體制備平臺、快速分子診斷平臺、傳染病監測網絡、食源性疾病應急檢測技術平臺等；新發傳染病病原學檢測技術研究中心開展了新發傳染病的生態學、環境學和溯源研究，其中，分子溯源技術國內領先。2011年5月，省政府應急辦推動清華大學公共安全研究院在深圳市成立廣東分院，依托清華大學公共安全科研力量，加強公共安全科學理論和應用的研究，為應急產業發展提供多方面的科技支撐。

與此同時，廣東省組織實施“防災減災關鍵技術”研究專項計劃?！笆晃濉币詠?，投入專項經費2000多萬元，取得一大批新成果。如省微生物所針對食品中毒事件等公共安全問題，開展了食源性致病菌免疫磁捕獲——熒光定量PCR快速檢測技術及試劑盒研究，目前已收集大量食源性致病菌，并且用多種方法提取DNA，初步建立起食源性致病菌快速檢測技術體系。廣東省每年計劃投入1000萬元以上專項經費啟動實施“農產品安全生產關鍵技術研究與示范”重點專項，該專項實施完成后，計劃制訂20項以上安全技術標準或規程；研制新型安全農業投入品10個以上，每年獲得無公害、綠色或有機農產品認證10個以上。

（四）以點帶面，大力推進應急產業園建設。廣東省以東莞市為試點，推動應急產業園區建設。東莞市松山湖工業園區的中國南方應急科技大廈已于2011年3月正式奠基建設。2006年開始，東莞市開始大力實施科技東莞工程，市財政連續5年，每年拿出10億元支持企業技術研發，資助公共平臺建設，鼓勵創新人才引進等；“十二五”期間，科技東莞工程專項資金計劃提高到每年20億元，進一步加大財政引導扶持力度。目前，東莞市聚集了一批大型應急企業，研發了一大批先進的應急裝備、設備等，應急咨詢服務業也日益壯大，為東莞市率先建設應急產業園奠定了堅實的基礎。

三、存在問題

國家將應急產業列入“十二五”期間優先鼓勵發展的重點產業，為應急產業發展提供了廣闊的天地。廣東省在積極探索發展應急產業方面做了大量工作，但仍感覺步履維艱，很多瓶頸問題亟待解決。

一是政府支持力度不足。政策層面仍沒有對整個應急產業進行長遠規劃，系統性不強，造成目前部分企業產品漸趨同化、企業之間的市場信息流通渠道不暢。與此同時，政府對應急產品的推廣不足，整體市場仍未有效開發。據東莞德生通用電器制造有限公司負責人介紹，其生產的手搖式發電應急收音機在美國的銷量相當理想，僅美國市場5年累計銷量超過400萬臺，但國內市場的份額相當小，不及美國的l／10。

二是專業人才缺乏。從政府、科研機構、企業看，仍然缺乏高素質的專業技術人才和經營管理人才，導致應急產品的科技研發不夠，缺少核心競爭力，市場開拓乏力，不同程度制約應急產業做大做強。

三是產品認證手段缺失。國內具備應急產品認證資質的機構不多，且價格高昂。廣東省部分生產出口產品的中小企業擁有較好的產品，因未有充足資金進行認證，無法真正打入國際市場。

四是產業集群優勢不明顯。從應急產業集群層面看，廣東省相關企業在深度分工、企業競爭、區域品牌等方面優勢仍不明顯，產業鏈仍然不完善，上游產業和關聯產業薄弱，缺乏相關中介服務機構和社會化服務體系的有力支撐。

四、幾點建議

應急產業作為新興產業，是“加快轉型升級，建設幸福廣東”的重要抓手之一。實踐表明，發展應急產業是提升應急管理科技支撐水平的助推器，是提高應急管理綜合能力的重要引擎。隨著應急管理工作的不斷深入，公眾應急意識的不斷提高，應急產業具有廣闊的發展前景。為進一步提升應急產業發展水平，建議近期重點推進以下工作：

（一）盡快出臺應急產業扶持政策。一是由省經濟和信息化委牽頭，抓緊起草《廣東省應急產業發展指導意見》，明確應急產業發展目標、政策原則、政策范圍等，特別是要制訂支持應急產業發展的扶持政策。二是加快推動建設東莞應急產業園，鼓勵有條件的地區建設一批應急產業示范基地，依托產業園形成產業聚集，推動全省應急產業發展。

（二）充分營造應急產業發展環境。一是充分發揮省經濟和信息化委作業，加快建立部門間應急產業的溝通協調機制，提高產業組織水平，整合供給需求。二是依托省應急平臺體系和省應急物資信息服務平臺，進一步建立健全應急產品儲備目錄和資料庫，重點包括企業應急產品、生產能力儲備、應急資源等3個資料庫，實現相關數據信息的動態管理與共享。三是依托廣東突發事件應急技術研究中心，加快建設廣東省應急管理研究院；多舉并重，推動建設國家級、省級應急領域重點實驗室。四是加強宣傳和輿論引導，大力普及防災救災知識，增強公民應急意識，著力培育、開發應急產品市場。

（三）充分發揮企業主體作用。一是企業要加快轉型升級，從“傳統”和“低端”的應急產品向高端領域救援裝備和服務應用產品延伸，注重產品研發，提高產品的附加值和競爭力。二是企業要加大應急產品研發投入，加快科技創新，培育自主品牌，培育具有高科技含量的應急產品。三是鼓勵企業做強做大，成為行業龍頭，形成榕樹效應，促進產業資源的高效聚集和產業集群高效、可持續發展。

（四）充分發揮社會組織服務功能。一是探索依托行業協會、專業認證機構等力量，推進建設應急產品認證中心，研究制訂應急產品技術標準；通過政府采購、鼓勵社會儲備等途徑，培育應急產品市場。二是依托省應急管理學會、省應急產業協會，探索定期舉辦應急產品博覽會和應急產業研討會，為應急產品走向市場搭好臺，為應急產業發展引好路。三是充分發揮省應急管理學會的智力支持作用，組織權威專家為應急產業發展出招指路；依托高等院校、科研院所培養企業研發人員，聚集應急產業人才。