第一篇：新形勢下加快佳木斯市會計人才隊伍建設的思考

新形勢下加快佳木斯市會計人才隊伍建設的思考

戴宜靜1姜春華

2（1.江蘇科技大學，江蘇鎮江 2120182.佳木斯市行政學院，黑龍江 佳木斯 154002；）

摘要：經濟社會越發展，會計人才越重要。特別是《會計人才規劃》的頒布和實施，為做好新形勢下的會計人才工作指明了方向。本文通過對佳木斯市會計人才隊伍狀況進行的實地調研，發現了會計人才工作存在的問題，提出了解決問題的對策和建議。關鍵詞：會計人才隊伍建設；現狀；問題；建議

中圖分類號：文獻標識碼：文章編號：

人才是第一資源，是國家發展的戰略資源。經濟社會越發展，會計人才越重要[1]。特別是《會計人才規劃》的頒布和實施，為做好新形勢下的會計人才工作指明了方向。近年來，佳木斯市經濟社會發展較快，會計人才隊伍較好地發揮了參謀助手作用。但同快速發展的經濟相比，會計人才隊伍的狀況仍不能滿足經濟社會跨越式發展的實際需要。本文對此進行了深入調研，提出了一些建設性的對策和建議。

一、會計人才隊伍現狀

（一）會計人才分布情況

截止20011年末，佳木斯市登記在冊的會計從業人員10，058名，占總人口的1.25%。其中：2006年—2010年登記在冊的會計人員分別為8，956人，9，023人、9，215人、9，578人和9，800人，年遞增比例分別為0.84%、2.12%、3.93%、2.31%，從業人數呈逐年上升之勢。在從業人員隊伍中，行政事業單位1，035人，占10.29%；國有企業252人，占2.5%；民營企業6787人，占67.87%；其他1，984人，占19.72%。會計從業人員主要分布在民營企業。

（二）會計人才結構情況

1.年齡結構。佳木斯市會計人員中，30歲以下有2，139人，占21.26%；30-40歲有3，589人，占35.68%；41-50歲有2，576人，占25.61%；51—60歲有1,065人，占10.58%；61歲以上的有689人，占6.85%。通過會計人員的年齡結構分析，顯示出佳木斯市會計隊伍呈現出“兩頭小、中間大”的格局，年齡結構比較合理。

2.學歷、學位情況。會計人員隊伍中，擁有研究生以上學歷人員78人，占總數的0.77%；大學本科學歷2，100人，占總數的20.83%；大專學歷3，114人，占總數的30.96%；中專及高中學歷3，078人，占總數的30.60%；初中及以下學歷人員1，688人，占總數的16.78%，會計人員學歷偏低。

3.職稱情況。會計隊伍中，擁有初級專業技術資格人員4，116人，占總數的40.92%；中級專業技術資格人員1，636人，占總數的16.26%；高級專業技術資格人員143人，占總數的1.42%；無專業技術資格人員4，163人，占總數的41.38%。會計人員職稱主要集中初級以下，職稱結構不合理。

二、會計人才隊伍建設中存在的突出問題

市場經濟的發展要求會計人員不僅為政府機關、企業管理層、金融機構等提供符合質量要求的會計信息，而且還要為投資者、債權人及社會公眾提供真實可靠的會計信息，這就決定了會計人員素質要與我國經濟社會的發展水平相適應。從調研情況看，目前佳木斯市高素質、復合型的會計人才短缺，會計人才結構不盡合理，遠遠不能滿足經濟社

1會發展的實際需要。主要表現在：

（一）會計人才成長與發展的環境需要進一步改善

會計人才的成長離不開會計發展的環境。會計環境既包括經濟、政治、文化、法律等客觀環境，又包括會計管理模式、會計工作手段和工作方法、會計人員素質、會計操作行為等主觀環境，兩者相互作用、相互影響。由于法律監督機制不完備，會計規范體系不完善，會計人才隊伍中出現了拜金主義、利己主義等傾向，部分會計人員誠信缺失，造成會計人員在執行《會計法》時，是堅持原則還是按單位負責人的“授意”做賬，這兩者之間面臨“兩難選擇”。同時，社會對會計工作也有一些認識上的偏差，尤其是單位領導法律意識不強、認識不到位，認為會計工作不重要，會計崗位不能為單位帶來直接的經濟效益，是經濟工作的附屬物。甚至很多單位領導仍然把會計人員定義為“賬房先生”，由此造成不具備從業資格人員在會計崗位上依然大量存在。

（二）高素質、復合型的會計人才短缺，其整體素質亟待提高

高素質、復合型的會計人才短缺是我國會計人才隊伍的總體現狀，從調研情況看佳木斯市也不例外。會計人才隊伍的主要特點是整體綜合素質不高，視野不寬，開拓能力不強，創新精神不夠，高素質會計人才奇缺，會計領軍人物更是空白。由于佳木斯市是經濟欠發達地區，市場化程度比較低，跨國界的大公司比較少，會計業務相對簡單，所以對會計人員的業務能力要求不高，同時會計人員自身又滿足于現狀，知識結構陳舊老化，“吃老本”現象比較嚴重。目前佳木斯市中高級會計人才偏少，中高級職稱以上的僅占17.68%，具有大學本科以上學歷的人僅占21．60%，這些高學歷人員多是剛剛畢業大學生取得會計從業資格。一方面說明佳木斯市高層次的拔尖、領軍人才比較缺乏，另一方面說明多數會計人才對新知識、新準則、新技能的學習熱情不高，思想觀念不解放，知識面偏窄，創新能力不足，多數屬于核算型的，而非管理型的，難以適應市場經濟和會計國際化發展的要求。

（三）會計人才培養培訓機制需要進一步完善

會計人才培養和繼續教育培訓是相輔相成的，是會計人才成長不可缺少的“兩條腿”。一是佳木斯市還沒有建立起以用人單位為主體、以市場為導向的產學研戰略聯盟和以院校教學為主體、以單位實踐為補充的會計人才培養體系。高等學校只是承擔著向社會輸送大量會計專業人才的任務，由于高校教育體制、專業課程設置及專業師資隊伍等方面的問題，導致高校培養的會計人才與社會需求嚴重脫節，出現了會計專業的本、專科畢業生就業難、用人單位尋才難。二是以更新知識為目標的會計人才后續教育也沒有發揮應有的作用。每年財政部門對于會計從業人員都要組織繼續教育培訓，有14.91%會計人員不在本地工作，交完培訓費無法回到本地參加培訓。由于參加培訓人員比例低，對會計人員沒有進行分類、分層次的業務培訓，培訓針對性不強，培訓質量不高，會計人員很難通過后續教育達到完善知識結構，提升專業水平的要求。

三、打造一流會計人才隊伍的建議與思路

會計人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是維護市場經濟秩序、推動科學發展、促進社會和諧的重要力量。[2]佳木斯市要打造一流會計人才隊伍必須解放思想，按照會計管理科學化、精細化要求，創新工作途徑和方式，為地方經濟發展提供會計人才保障。

（一）加強誠信建設和會計人才職業道德建設，提高會計信息質量

誠信是市場經濟的基石，是會計工作之本。會計誠信是會計人員最基本的道德規范，是會計職業道德的主要內容之一。加強職業道德建設，一要牢記朱镕基總理給國家會計學院的題詞“誠信為本、操守為重、堅持原則、不做假賬”，這是會計工作的最基本要求，也是最高的職業道德標準。二要不斷完善會計規范體系，減少規范性會計信息失真的空間，建立民事賠償制度，加大造假成本，補充懲處條款，實行市場退出等機制。三要強化會計監督體系，包括建立健全各單位的內部會計監督和控制制度，真正發揮內部

控制作用；完善政府監督體系，加大對違法性失真行為的查處力度，強化剛性法律法規的“硬約束”，真正發揮外部監督作用；完善注冊會計師審計制度，在提高會計信息質量上充分發揮“經濟警察”的作用。

（二）大力培養高素質、復合型的會計人才，提升其綜合素質

在經濟日益全球化、科技信息化的背景下，會計實務愈加多樣和復雜，愈加需要一批高素質、復合型會計人才。而高素質、復合型會計人才的培養是一個系統工程，要按照《會計人才規劃》的要求，努力培養和造就一批德才兼備、精通會計政策、通曉國際慣例、掌握現代企業管理知識和發展戰略的高級會計人才。[3]具體來說，一要具有堅定的職業操守，客觀公正，依法理財。二要具備扎實、全面的專業理論知識，廣闊的知識視野，融合多學科、多專業，熟練掌握我國財經法律法規以及有關國際法規和國際慣例。三要具有高超的管理藝術，良好的表達能力、人際溝通能力、團隊協作能力、綜合分析能力、政策把握能力、職業判斷能力等。[4]

（三）建立產學研戰略聯盟，規范會計人才后續教育

為縮小會計理論與會計實踐之間的距離，加快會計知識轉化為管理能力和創新能力，培養更多的符合社會需要的應用型會計人才，必須規范和加強繼續教育培訓，提高培訓質量。一是要建立產學研戰略聯盟，推動應用型會計人才培養。要以高等院校為基礎，強化應用型會計人才的理論素養；以用人單位為主體，提升會計人才的實踐能力；以科研院所為重要力量，培養應用型會計人才的創新能力。佳木斯市要以拔尖人才培養為契機，積極搭建有效平臺，培養造就出一批精通業務、善于管理、熟悉國際慣例、具有國際視野的高素質、復合型會計專家和領軍人才。二是財政部門要創新會計教育培養模式，采取“訂單式”和“點菜吃飯”的培訓模式，拓展會計教育培訓內容，按照會計人才能力框架的要求，合理設計繼續教育周期，將需要系統化、長期化培訓的內容分解到不同培訓年度或培訓周期中，以緩解參加繼續教育人員面臨的工作與學習的矛盾；同時，突出繼續教育內容的科學性、針對性和系統性，注重專業知識更新、相關知識拓展、管理能力提升和道德素養提高等的有機結合，逐步提高管理知識培訓的比重，引導和幫助會計人才向管理型發展。[5]

參考文獻：

[1]謝旭人.努力培養和造就一大批高素質的會計人才[J].財務與會計（理財版），2011，（11）：4

[2]同上

[3]王軍.鐵肩擔道義 妙手著華章.在首期財政部高級會計人才培訓班上的講話

[4]同上

[5]郭永清.論我國高級會計人才培養體系的構建[J].會計研究，2008，（10）:32

作者簡介：戴宜靜（1991－），女，黑龍江佳木斯人，江蘇科技大學經濟管理學院，會計專業。姜春華（1969－），女，黑龍江訥河人，佳木斯市行政學院副院長，教授，碩士研究生，從事經濟理論研究。

第二篇：會計人才隊伍建設心得體會

增強宗旨使命意識，做好會計資格考試與會計人才隊伍建設，服務財政中心工作

會計資格評價中心黨支部書記

黨章集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策。作為一名黨員領導干部應當加強黨性修養，增強宗旨意識、大局意識、責任意識，堅持群眾觀點，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。黨的十八

大報告提出了到2020年我國“進入人才強國和人力資源強國行列”的目標，明確要求“加快確立人才優先發展戰略布局，造就規模宏大、素質優良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國”。這對我國會計人才隊伍建設具有重要指導意見。

全國會計專業技術資格考試制度的建立，大大激發了會計人員奮發向上的進取精神，使大批優秀會計人才脫穎而出，改善了我國會計人員知識結構，提升了會計隊伍的整體素質，已經成為我國會計人才隊伍建設的一項基礎性人才培養工程。2013年全國會計資格考試報名考生達203萬人，這是財政部門聯系社會、聯系基層會計人員，踐行群眾路線的重要窗口和渠道，而考試的公平公正不僅影響到黨和政府的社會形象，而且也關系到社會和諧穩定。作為此項工程的組織者，身感責任重大，使命光榮。通過群眾路線教育實踐活動，進一步增強了宗旨使命意識，將以科學發展觀為指導，積極推進會計資格考試與評價改革。在研究擬訂改革方案過程中，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，問計于考生、問計于用人單位，不斷改進工作作風，完善我國會計人才培養、選撥與評價機制，形成具有國際水平并融入國際的會計人才培養、選拔（考試）與評價體系，為社會源源不斷地輸送優秀會計人才，服務于財政中心工作，服務于社會經濟發展。

第三篇：會計人才隊伍建設心得體會

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會計人才隊伍建設心得體會

黨章集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策。作為一名黨員領導干部應當加強黨性修養，增強宗旨意識、大局意識、責任意識，堅持群眾觀點，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。黨的十八大報告提出了到2020年我國“進入人才強國和人力資源強國行列”的目標，明確要求“加快確立人才優先發展戰略布局，造就規模宏大、素質優良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國”。這對我國會計人才隊伍建設具有重要指導意見。

全國會計專業技術資格考試制度的建立，大大激發了會計人員奮發向上的進取精神，使大批優秀會計人才脫穎而出，改善了我國會計人員知識結構，提升了會計隊伍的整體素質，已經成為我國會計人才隊伍建設的一項基礎性人才培養工程。2013年全國會計資格考試報名考生達203萬人，這是財政部門聯系社會、聯系基層會計人員，踐行群眾路線的重要窗口和渠道，而考試的公平公正不僅影響到黨和政府的社會形象，而且也關系到社會和諧穩定。作為此項工程的組織者，身感責任重大，使命光榮。通過群眾路線教育實踐活動，進一步增強了宗旨使命意識，將以科學發展觀為指導，積極推進會計資格考試與評價改革。在研究擬訂改革方案過程中，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，問計于考生、問計于用人單位，不斷改進工作作風，完善我國會計人才培養、選撥與評價機制，形成具有國際水平并融入國際的會計人才培養、選拔（考試）與評價體系，為社會源源不斷地輸送優秀會計人才，服務于財政中心工作，服務于社會經濟發展。

自第二批黨的群眾路線教育實踐活動開始后，我們村高度重視，積極部署，按照“學習傳達上級部署及時準確，啟動工作迅速高效”的工作思路，全面有序地開展黨的群眾路線教育實踐活動。我作為本次活動領導小組副組長，一方面努力提高認識并按照新城的統一部署加強自身學習，另一方面認真組織安排黨員干部深入開展教育實踐活動。

通過學習和思考，我深刻地認識到，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是在新的歷史條件下準確把握形勢、妥善應對考驗，化解風險，運用馬克思主義建黨學說加強黨的建設的重要舉措，對于進一步推進全市統戰工作具有極其重要的意義。

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在全黨開展群眾路線教育實踐活動是必然選擇。黨的十八大和十八屆三中對全面推進改革開放和現代化建設、全面推進黨的建設新的偉大工程作出了新的戰略部署。要求全黨一定要居安思危、增強憂患意識，始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義、對實現中華民族偉大復興的堅定信念；一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，牢記社會主義初級階段基本國情，為黨和人民事業不懈努力；一定要刻苦學習、埋頭苦干，不斷創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績；一定要加強團結、顧全大局，自覺維護全黨的團結統一，保持黨同人民群眾的血肉聯系。并著眼于繼承和弘揚我們黨90多年來保持和發展馬克思主義政黨先進性的根本點以及順應世情、國情、黨情的新變化提出了黨的建設總要求，在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。我感到，這次教育實踐活動很有必要、非常及時，定將取得明顯的效果。

資料來源：http://www.tmdps.cn/data/xdth/

第四篇：新形勢下加快新農村綜合體建設的思考

新形勢下加快新農村綜合體建設的思考

---對“群樂人家”新農村綜合體建設情況的調查與思考

響石鎮黨委、政府以“群樂人家”新農村綜合體建設為調研課題，通過視察“群樂人家”建設、召開座談會、入戶調查等形式，進行了為期3個月的調研，了解到當前加快推進新農村綜合體建設工作應引起重視的問題，并對這些問題進行思考，提出了一下幾點看法及意見。

一、新農村綜合體基本情況。

“群樂人家”新農村綜合體位于縣城西南，以響石鎮群樂村為核心，涉及響石、圣燈2個鎮4個村，核心區面積1.85平方公里、農戶450戶、1895人。

自2012年6月啟動“群樂人家”建設以來，堅持規劃引領、適度集居、突出產業特色、功能完善、環境優美、管理規范、生產生活要素齊全的新型農村社區的建設原則，按照“一三五七”（一個目標、三個原則、五個重點、七項機制）的工作方法，有效破解了建設過程中遇到的規劃、用地、保障等各種困難和問題，取得了明顯效果。綜合體完成投資14850萬元，整體流轉土地5000畝，新建四合院民居53戶、風貌改造423戶，1200平方米“1+6”黨群服務中心、800平方米廣場、水電氣等公共附屬設施18項，于2013年10月底全面竣工，通過初評和總評，名列內江市一等獎第一名，初步實現了業興、家富、人和、村美的幸福美麗新村建設目標。

“群樂人家”新農村綜合體建設，既直接改變了農民的居住環境，提升了農民的生活質量；又從根本上改變了農業生產條件，提升了農業發展水平；也對農村的文明意識，行為方式取到很大的促進作用。

二、新農村綜合體建設中存在的問題

農村長期以來，在農業生產上“散、小、全”；在居住環境上“臟、亂、差”；在思想觀念上“等、靠、要”。為此，要加快推進新農村綜合體建設面臨諸多困難。

一是規劃建設難。實行土地承包責任制后，沒有規劃、沒有設計，絕大多數農村建房都是講究風水迷信學說,各自為陣，亂搭亂建現象嚴重，土地浪費較多。房子蓋了幾年落后了，又撤了再蓋，資金浪費也大。房子凌亂，道路也凌亂，公共設施不好完善，要完善耗資也大。若要重新規劃，集中連建，就得拆除許多村民住房、豬欄牛舍等，撤除房屋成本大，同時少數群眾把新農村綜合體建設要撤除他的房屋當成發財之良機，將借此時機，漫天要價，這樣給新農村綜合體規劃工作帶來一定的難度。

二是群眾動員難。隨著青壯年外出打工人員的不斷增多，一個村留下來的沒有幾個人，而且能留下的基本是病殘老幼，能做事的沒幾個，找不到幾個人來配合新農村綜合體建設工作。加之，聯產承包到戶多年，群眾集體觀念逐漸淡化，大都抱著“我有吃有穿有住不求你”，開會動員來參會就是給干部的面子，“不聽、不從、不干”態度的人居多，要出錢來改善房屋，國家補助多點可以考慮；環境、風貌、公共設施，是為了好看，我們不出錢差不多。因此，要把群眾思想統一到建設新農村綜合體建設上來很難。

三是品質提升難。新農村綜合體建設內容多、投入資金大，省、市、縣三級項目專項資金有限，當地鄉鎮政府財政又很據緊，要建設品質高，資金就必須大。由于投入不足的情況，存在為建設而建設的現象，房屋刷白、道路硬化等建設內容停留于表面，顯得建設形象有些生硬，房屋一般多是長方體，房前屋后美化、綠化面積太少，文化、休閑、鍛煉場所象征性的有一些，根本不能滿足人民發展的需要，缺乏建設品味、文

化品味，隔不了幾年就落后了。這使得新農村綜合體建設整體效果達到高水平、精品質有一定難度。

四是經濟發展難。目前，村兩委班子成員和在家農民年齡基本都是40歲以上，由于受到自然條件、自身素質、文化知識等因素影響，只起到一個“看家”的作用，難帶領群眾找到一條發展經濟的路子。農民只能依靠傳統的農業種植作為經濟收入來源，年復一年的按部就班，品種沒改良，種植方式沒改變，經濟沒有新的增長點，農村經濟發展自然就找不到一條既符合市場經濟運行規律又切合當地具體實際的經濟發展新路子，很難使得經濟發展有突破。

五是長期管理難。新農村綜合體建好后，公共設施的管理，比如：公共環境衛生，路燈及其水、點費用等，新農村綜合體不是一級組織，群眾有一種“誰建設、誰管理”的錯位思想，沒有意識到自己的主體地位，認為自己是建設的“配角”。同時，新農村綜合體建設存在今年建、明年散的現象，缺乏長效的管理機制，從而村社管不到、群眾到不管，長期以往，就會出現管不了也管不好的“怪圈”，使得新農村綜合體建設出現管理難這個難題。

三、加快新農村綜合體建設建議與對策

針對以上情況，應在提高農民思想意識、科學定位規劃、打造精品工程、著重制度完善等方面狠下功夫，以確保新農村綜合體布局好、建設快、管理好，建出效益，轉為實惠，真正發揮出新農村綜合體的巨大能動作用。因此，建議在“高、濃、精、壯、建”五個字上狠下功夫，確保新農村綜合體建設順利進行。

一是所謂“高”，就是高標準抓好建設規劃。必須要有好的規劃才能建成好的新農村綜合體。新農村綜合體要規劃先行，用規劃指引建設，全域覆蓋，要對本區域的村民建房建設在什么區域，建成什么樣式和規

模提出建設標準，今后的公共服務設施如何設計完善。解決盲目建房、隨意建設的問題。根據本地實際情況，本著“規劃一次性敲定，建設規劃分步實施”的原則，既要高標準、高規格、高水平進行規劃，確保規劃制定后二、三十年不落后；“建大房子”，“建好房子”，是每個人終生的一件大事，要考慮當地實際，量力而行，一蹴而就不可能，而要一步一個腳印，分步實施，逐步完善，做到建設科學合理、有序推進。現在，規劃部門只重視城鎮的規劃，無暇顧及農村的規劃，這一現象應引起政府部門的高度重視。

執行規劃必須嚴格。好的規劃還要過硬的落實，才能體現其價值。各級干部要認真執行，不能隨意改變，不管是什么人，什么事都要按規劃建房，不能破壞規劃的總體效果。要長期堅持，不能因干部一變建設規劃就跟著變。

二是所謂“濃”，就是濃氛圍激發建設熱情。新農村綜合體建設，不能說在嘴上，寫在紙上，而要落實到具體行動上。一是要加強領導，各級要高度重視，把建設工作擺上重要議事日程，主要領導要做到逢會必行、遇事必抓。二是要精心組織，把任務逐個分解，落實到單位、落實到個人，使人人身上有擔子、個個頭上有目標，從而形成齊抓共管的工作氛圍。三是要培育農民，轉變思想觀念，不斷提高思想素質，讓群眾成為建設主力軍，形成上下一心建新村、齊心協力謀發展的新農村綜合體建設主潮流。

“群樂人家”新農村綜合體的建設實踐證明，群眾是新農村建設的主體，必須激發他們的建設熱情是關鍵。政府在建設中，起主導作用，政府不能包攬。堅持群眾“自主商定，自主投入、自主管理、自主監督”的民主管理辦法，實行統一規劃統建、自建、聯建等多種方式建設，最大限度的調動群眾參與的積極性；政府要用政策激勵引導，按標準建設

給予補助，消除群眾“等、靠、要”的依賴思想，政府要把重點放在公共設施的完善上，權責分明，新農村綜合體建設才能順利推進。

三是所謂“精”，就是精品質打造建設典范。新農村綜合體建設要起到示范作用，就要建成精品工程，幾十年都不落后。不能搞千篇一律，也不能照葫蘆畫瓢，要根據本地實際情況，做到因勢利導、因地制宜，把該村的優勢充分顯現出來，把它固有的特色充分展示出來，打造成獨具特色的“精品質”新農村綜合體典范。我鎮“群樂人家”新農村綜合體，就把白墻、灰瓦、穿斗、翹檐”為主格調的川南民居特色風格和聚居區依山而建、層次分明、錯落有致，形成與山水相融、渾然一體的格局融入到綜合體建設中，打造成宜居宜游的丘陵地區新型社區典范。

新農村綜合體建設要功能完善。除了有文化活動廣場、“1+6”黨群服務中心外，還要有足夠的綠化；環境的美化既體現農村文化，還要大力弘揚傳統文化，推行移風易俗；體育、鍛煉設施不能太少，讓新農村建好后農村也象城鎮樣，那么氣派。

新農村綜合體建設的品質關鍵在投入，有強大的資金保證建設就又快又好。“群樂人家”縣、市給予了大力支持，打捆了農業項目的資金給予扶持，使得建設才得順利進行。但還是有投入不足的問題，使新農村綜合體品質不夠高。

四是所謂“壯”，就是壯產業打破發展瓶頸。深度挖掘本地優勢資源，將新農村綜合體建設與產業發展有機結合，走出一條適合當地實際的經濟發展新路子，讓當地群眾感受到新農村綜合體建設帶來的實惠。比如，“群樂人家”新農村綜合體，利用“養殖園＋種養殖農民合作社”兩大支柱，帶動農戶發展“稻—蟹”、“稻—蝦”養殖達1萬畝，每畝稻田能增收2000元以上，實現綜合體建設有效帶動產業發展局面。

大力發展現代農業。大力培育農業龍頭企業，把龍頭企業作為帶動農民持續穩定增收的第一引擎，促進農村經濟發展邁上新臺階。調整產業結構，夯實農業基礎，引進了上海業主成立隆昌田園特種水產養殖園，新建68口標準化養殖池，核心區養殖面積達2000畝，養殖品種有南美白對蝦、中華絨毛蟹、娃娃魚、鱷魚等10余種水產品，帶動農戶發展5000畝特種水產養殖，初步形成田間特種水產養殖，土里優質黃花梨，山上綠樹成蔭的立體產業發展格局，推動現代農業健康快速發展。

大力發展農業專業合作社。增強農業合作的“幫公促農”發展能力，走好“公司+專業合作社+農戶”的路子，以田園特種水產養殖園為基礎，成立群樂種養殖專業合作社，成為企業與養殖戶之間的紐帶，幫助企業拓寬銷路渠道，提高農戶種養技術水平，真正實現“三贏”局面。同時，合作社進一步完善與基地、農戶的聯結機制，增強發展活力，并依靠科技，走綠色環保可持續發展的路子，增強發展后勁。五是所謂“建”，就是建制度實現民主管理。新農村綜合體是農村社區，必須要有完善的公共設施，公共設施的管理不跟上，建了也管不了多久。以新農村綜合體建設為契機，進一步健全以村民自治為主體的村級治理機制，著重完善建后管護機制，使得新農村綜合體管理更加合理、規范，建成一個建設得漂亮、管理得科學的新型新農村綜合體。建立利益聯結、民主管理、結對幫扶等一系列有效制度，以制管人、用制幫人，從而形成長效的管理制度體系，讓廣大群眾成為新農村綜合體的管理者、受益者，凸顯出體制優勢。

第五篇：關于新形勢下加快推進城鎮化建設的幾點思考

關于新形勢下加快推進城鎮化建設的幾點思考 前言

縱觀世界各發達國家的發展歷史，城鎮化都是其現代化進程中的一個必經階段，并成為經濟增長的重要推動力。目前，我國城鎮化正處于快速發展階段，但也遇到很大程度上的制約，面臨著特殊的困難。因此，我們必須本著實事求是的原則，遵循事物發展的客觀規律，積極、穩妥地推進城鎮化建設。

關鍵詞：城鎮化產業結構調整

城鎮化是我國現代化建設的一個必經過程，也是我國現代文明的一個重要標志。目前，我國城鎮化正處于快速發展階段，但是這其中困難重重、情勢嚴峻。我國人口多、底子薄，耕地相對不足，勞動力素質偏低，在實現城鎮發展方式的轉變中，遇到很大程度上的制約。為此，我們必須找出一條適合我國城鎮化的道路，資源節約、環境友好是我國在眾多約束條件下的必然選擇，也是實現城鄉和諧穩定發展的必由之路。

一、城鎮化的概念分析

所謂城鎮化，一般是指農村人口不斷向城鎮轉移，二、三產業不斷向城鎮集聚，從而使城鎮數量不斷增加、規模不斷擴大的一種歷史過程，其核心是人口就業結構、經濟產業結構和城鄉空間結構的變化過程。

需要注意的是，城鎮化首先是一個歷史過程。所謂過程，乃是事物發展由始至終的一個階段，它既不會憑空出現，也不會永久持續。城鎮化始于經濟社會發展到一定程度后，農業生產方式發生轉變，農村勞動力大量剩余，而同時二、三產業的發展對勞動力、物流、土地等生產要素產生極大需求，從而推動農村勞動力向城市轉移，城市的綜合承載力極大提升，城市文明和城市意識廣為擴散和傳播。城鎮化進程結束于城鄉二元結構向現代經濟社會結構的轉換完成，人口遷移、資源配置、公共服務等各方面已經達到均衡，則其變化已經達到相對穩定，城鎮化進程自然結束。

其次，城鎮化進程是經濟社會發展的一個必然結果，同時反作用于經濟社會的發展。上文已述，城鎮化的出現是產業結構發生變化，導致生產要素在產業間流通從而出現的一個必然結果；但它同時反作用于經濟社會的發展，如果城鎮化進程超前或落后于產業結構的調整，前者如目前廣為存在的開發熱潮，后者如我國的戶籍制度等，都會對發展造成一定的不利影響，不可不慎。

最后，城鎮化進程的內涵還應包括城市文明、城市意識等精神文明的轉變。創建全國文明城市有七項基本指標反映文明城市創建的基本情況，廉潔高效的政務環境、公正公平的法治環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、可持續發展的生態環境、扎實有效的創建活動，歸根到底，就是人民群眾享有較高的生 — 1 —

活質量，“城市，讓生活更美好”，上海世博會的主題。

二、城鎮化發展的現狀

積極穩妥地推進城鎮化是關系到我國現代化建設全局的重大戰略，對全面實現建設小康社會宏偉目標、推進區域協調發展、擴大內需、解決“三農”問題都具有重要推動作用。衡量一國、一地區城鎮化發展水平，最直觀的標準當然是城鎮化率，即通常采用的以城鎮人口占全部人口總數的百分比計算出來的結果。據第六次全國人口普查統計數據，截止2010年底，2010年我國居住在城鎮的人口接近6.66億人，城鎮化率已經達到49.68%，比“十五”末提高6.68個百分點；宣城市則達到了45%，比“十五”末提高了10個百分點；績溪縣達到了%，比“十五”末提高了 個百分點。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，這一時期我國的城鎮化動力將會下降，城鎮化速度將會穩中有降，而且將更加注重城鎮化質量，我國城鎮化將進入穩速提質的新階段。

一是城鎮化的質量不高，水平不一。我國的工業化與城鎮化在時間上是錯位的。新中國成立后，我國率先發展重化工業，著力推進工業化進程，但是為了支持城市和工業發展，我國對于城鎮化進行了嚴格的限制，農民除了升學、招干、入伍等極少量渠道外，能夠實現城鎮化的渠道極其有限。改革開放后，我國人口轉移政策逐步放開，農業轉移人口逐步增多。城市以其較多的就業機會、較高的收入預期、相對完善的社會保障體系和相對便捷的商業服務體系吸引了大批的農業轉移人口來到城市務工和生活。

根據人口“六普”數據，大陸31個省、自治區、直轄市的人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為2.61億人，其中市轄區內人戶分離的人口為0.40億人，不包括市轄區內人戶分離的人口為2.21億人。農業轉移人口成為推動我國城鎮化飛速發展的主要動力之一，農業轉移人口在我國城鎮化率的計算中往往被統計為城鎮人口，但是他們又保留著農業戶口，不能享受城市的社會保障和相應待遇。從這種意義上看，我國的城鎮化速度雖然高，但質量是不高的，是不徹底的，有不少是“夾生”的城鎮化。而且從未來看，我國城鎮化高速增長的動力將逐步減弱，城鎮化速度將會穩中有降。

--因城鄉社會保障差距逐步縮小，削弱了城市對農村居民的吸引力，這會使得城鎮化動力下降

目前，我國農村的社會保障開始不斷完善，針對農村居民的醫療、養老等基本社會保障體系已經建立起來，而且還將進一步完善，隨著國家財力的提升，標準也將會不斷提高。城市居民的社會保障體系也已經逐步社會化。國家社會保障的大網已經基本覆蓋了城鄉，相互之間的差距將會逐步縮小，而且在將來，城鄉之間有可能建立一體化的社會保障體系。

--農村宅基地和承包地使用權缺乏市場化的退出（流轉）機制，使得城鎮化動力下降

按照當前的政策，農村宅基地和承包地歸集體所有，使用權只能在集體成員之間流

轉，根本沒有市場化收益。農村居民如果要轉為城鎮居民，其宅基地和承包地往往要無償交還給集體，而這對農民來說是一個很大的損失。

在我國不少中小城鎮放開戶籍政策的實踐中，有不少農民在權衡利弊后往往會保留其宅基地和承包地而不愿轉變成為城鎮戶口。而且在發達城市的郊區、大城市的郊區，由于在同樣成本的情況下，農村有相對舒適的居住環境和相對寬敞的居住空間，以及農村土地被征用或改變性質后會產生巨大的收益預期，很多農村居民更是不愿意轉變成城鎮居民戶口，甚至有城鎮戶口的居民還想將其轉換為農村戶口，出現“逆城市化”現象。

--人口流動政策的日益寬松使得城鎮化動力下降

我國人口流動政策日益寬松，使得農業轉移人口可以在不放棄自己農業戶口的前提下，根據自己的收入預期，在全國自由尋求更好的就業機會，分享城鎮化的收益。目前乃至今后相當長一段時期內，農業收入和非農收入之間仍將保持較大的差距，但人口的自由流動可以有效彌補這種差距。隨著農業生產的機械化程度日益提高，農民花費到農業生產上的時間日益減少、勞動強度也日益減輕，農民可支配的自由時間日益增多，農民可以利用更多的自由時間到城鎮從事非農生產，獲得較高的收入。如果農民能夠在城鎮獲得很高的收入，農民可以將自己的土地讓老人親戚耕種、轉包甚至撂荒，以獲得更高的綜合收益。從我國農村發展的實際看，農民收入愈高的地方，其非農收入占的比重就愈高，農民發家致富往往不是靠農業，而是靠非農產業。自由寬松的人口流動政策使得在城鎮有就業能力的農村青壯年人口絕大部分都已經流動出來，在長期超低生育率的影響下，隨著我國老齡化的加速推進，農村新增青壯年人口將會在達到峰值后呈現較快減少的勢頭，從而在根本上使得我國城鎮化減速。

--城鎮產業結構的優化升級將在一定時期內減少普通勞動者的就業機會，從而降低城鎮化動力

目前我國正處在轉變發展方式、調整優化結構的關鍵時期，在這一過程中，資本、技術都會對普通勞動力產生排擠作用，減少普通勞動者的就業機會。即便是在傳統的吸納普通勞動者就業較多的行業，目前隨著機械化、自動化程度的提高，其吸納普通勞動者就業的人數也大大減少，如紡織、食品、機械組裝、玩具制造等行業。而農村轉移人口一般只是普通勞動者，在轉方式、調結構的過程中受到的就業影響十分明顯。

三管齊下，積極提升城鎮化質量

--積極推進農民工市民化

黨的十七屆五中全會提出，要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務，注重在制度上解決好農民工權益保護問題，這標志著我國城鎮化已經進入注重質量的重要階段。在我國社會保障仍然按照城鄉分別推進、還未實現一元化管理的情況下，目前需要重點解決的就是在城鎮有穩定工作、并且長期生活在城鎮的農民工的市民化問題。從發展的眼光看，農民工市民化是我國城鄉社會保障不健全時期的特殊產物，農民工市民化實質上是使農民的社會保障和相關待遇市民化，在城鄉

社會保障實現一元化管理后，此問題就不復存在了。

對于農民工市民化問題，目前要從惠農和改善民生的角度出發，充分尊重農民工的自身意愿，一方面要積極研究農村社會保障向城市社會保障的轉換問題，另一方面在農村宅基地和承包地使用權無法市場化退出（流轉）的情況下，積極探索允許農民工帶地（保留宅基地和承包地）城鎮化的做法，即允許農民在保留宅基地和承包地的前提下，享受城鎮的社會保障體系和相關待遇。

從長遠來看，我國城鄉社會保障要實行一元化管理，從根本上解決限制農業轉移人口的種種制度障礙。

--積極探索農村土地使用權的市場化流轉機制

為了保障糧食生產，國家對農村土地使用權的流轉進行了嚴格的限制。同時在農村社會保障極不完善的情況下，農村土地在很大程度上承擔了農村社會保障的功能，如果放開流轉農村土地使用權，可能會產生社會問題。

目前農村社會保障的框架已經建立起來，而且會不斷完善，土地承擔社會保障的功能在逐步弱化。而且隨著農業生產條件和生產技術的改善，農業的綜合生產能力在不斷提高，國家可以在對農村土地使用性質進行嚴格管理的前提下，逐步在更大范圍甚至全國放開土地使用權流轉，給已經城鎮化但擁有農村土地的居民一個市場化退出渠道，讓其分享土地使用權市場化退出的收益。

1998年城市居民房改以后，作為國有土地的城市住宅用地的使用權已經開始在全國市場化流轉，房改之前按照分配制獲得房產的城市居民因此獲得了巨大的資產收益。對于農村居民而言，作為集體土地的農村住宅用地的使用權目前還無法在全國進行市場化流轉，農民在轉成城鎮戶口后只能無償交還集體，這是很不公平的，而且很多農民也是不情愿的。要參照城市住宅用地使用權全國市場化流轉的方法，探索逐步推進農村住宅用地使用權的全國市場化流轉以及承包地使用權的全國市場化流轉的方式方法，讓農村居民與城鎮居民一樣分享其按分配制獲得土地使用權的巨大收益，減少農村居民在城鎮化過程中的后顧之憂。

--不斷提升城鎮的綜合承載能力

盡管我國的城鎮化速度會有所下降，但是未來一段時期仍將保持較快的速度，人口和產業仍將會向城鎮集中，提高城鎮的綜合承載能力和集約化程度就顯得格外重要。

目前，環渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，集聚了18%的人口，創造了40%的國內生產總值。如果按照區域間人均地區生產總值均衡的原則，這些城市群的人口數量還要翻番，城市群仍將是未來吸納人口的主體，也是未來我國推進城鎮化的重點。

在推進城鎮化的過程中，要切實改變城鎮土地利用粗放的模式，使城鎮建成區擴張的速度與其吸納人口增長的速度基本保持一致，按照集約高效的要求，提高國土空間利用效率，增強城鎮的可持續發展能力。按照以人為本的原則，切實重視城市的規劃和建

設，不斷完善城鎮功能和基礎設施，打造宜居城鎮。

從積極方面來看，從國際的普遍經驗來看，城鎮化是與人的發展水平密切聯系的。世界171個國家(地區)的人類發展指數與城鎮化率之間直接展現出正向關系。在78個高人類發展的國家和地區中(人類發展指數不低于0.8，有72個國家(地區)的城市化率達到50%以上，只有不到10%的高人類發展國家(地區)的城市化率低于50%。另外，在城市化率超過60%的77個國家(地區)中，只有兩個國家的人類發展水平低于0.7(中等偏下人類發展水平)。

城鎮化是現代經濟增長的重要推動力。人口在城市中聚集會產生顯著的規模經濟效應，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本得以大幅度降低，產生更大的市場和更高的利潤。隨著人口和經濟活動向城市的集中，市場需求將會迅速增長和多元化，這會促進專業化分工，從而進一步提高經濟的效率(世界銀行，2009)。隨著經濟全球化的發展，許多新型業態，特別是研究開發、現代服務業，如金融和保險業、信息和計算機服務業等，必須依托城市發展才能得到擴張。不僅如此，城市產業的繁榮和高回報吸引了更多的資本、技術和知識的流人，這些要素的整合將會進一步誘發新的技術創新和流動，并促進新興產業的形成(OECD，2010)。因此，城市是現代經濟中最具有活力的區域。

城鎮化有助于普及基本公共服務，提高公共服務的質量，從而促進人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公共基礎設施和教育、醫療衛生等公共服務供給的平均成本。與農村相比，城市在公共服務質量上的優勢也是明顯的，這種優勢不僅是因為城市具有良好的經濟基礎，還因為城市集中了優秀的相關人力資源。

城鎮化有助于促進政府治理的改善。當農民離開農村聚集在城市之后，會從多方面影響政府治理。城鎮化使政府與民眾的距離空前的拉近了，政府及其官員的一舉一動變得更容易觀察和監督。人口的集聚推動了社會生活中的組織化和分工，民意表達變得更加專業化和專職化，公眾意見的傳播成本大大降低，更易于采取集體行動。在發展中國家，雖然農村人口眾多，但是由于人口聚集程度低、居住分散，采取集體行動的交易成本比較高。因此，在爭取政策影響力的過程中，農民這個數量更大的群體反而缺乏與城市居民對等的影響力。

從長期看，城鎮化還有助于促進公平的發展，逐步縮小城鄉和地區發展差距。早在1776年，亞當。斯密就在《國富論》中就都市商業對農村改良的貢獻作過精辟的闡述。他認為，工商業都市的增加與富裕，為農村的產品提供巨大而便利的市場，促進農村土地的開發，并使農村突破傳統關系的制約，變得更有秩序、有好的政府和有個人的安全和自由(《國富論》第3篇，第4章)。韓國在其快速城市化的1975年至2005年期間，農業人口減少了76%。但是，由于土地洲國家，土地兼并所造成的大量失地農民，只好向城市遷移。在進人城市后沒有得到良好就業和公共服務的情況下，只好集中居住在破陋的棚戶區。其次，城市的土地和住房管理的混亂也助長了貧民窟的出現。印度貧民窟形成之初，主要都是從非法占用公共或者私人土地開始的。比如，孟買世貿大廈旁邊的一片貧民窟，是當初參與大廈建設的工人居住的地方。政府的房租控制導致出租房的缺乏，也是造成貧民窟蔓延的重要原因之一。孟買已經十五年沒有建設新的出租房，當800多萬人擠在條件惡劣的貧民窟里時，孟買卻有40萬套住房空置。此外，貧民窟的大范圍存在折射了公共政策在公平性和包容性上的不足。當大量缺乏教育和勞動技能、只有微薄資產甚至赤貧的農村人口流入城市的時候，政府如果不能為之提供基礎性的教育、職業培訓和醫療保障，不能提供安全飲用水、衛生設施，貧民窟的迅速擴大就是不可避免的。

從過去200多年國際城鎮化的發展進程來看，城鎮化為人的全面發展提供了巨大的潛在機會，包括促進經濟發展和提高人民生活水平，推動公共服務的普及以及提高公共服務質量，推動社會治理的完善，縮小城鄉和地區發展的差距，等等。但是這種潛在機會能否轉化為現實，在很大程度上取決于政府公共政策的導向，以及一個國家的土地政策、經濟發展方式、以及就業、住房、社會保障等公共服務的供給及公平分配等。