第一篇：我市確定今年國有企業改革工作總體思路

我市確定今年國有企業改革工作總體思路

日前，根據市委常委會和市政府常務會議精神，市國資委確定2005年全市國有企業改革發展的總體思路。

2005年全市國有企業改革發展總的指導思想是：以黨的十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神為指導,按照市委、市政府的部署, 以國有資產保值增值和做強做大企業為目標，以國有經濟布局結構戰略性調整為主線，進一步深化改革、加強監管、推進運營、加快發展，重點抓好國有大企業改革、資產經營公司改革、中小企業改制和困難企業退出市場，通過改革、改組、改造，不斷提高國有企業的整體素質和國有資產的質量，放大國有資本的功能，增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力，確保國有企業改革在健康的軌道上不斷向前推進。

主要目標是實現“一個深化”、“三個基本”。“一個深化”：繼續深化國有大企業股份制改革，引進戰略投資合作伙伴，實現產權多元化，建立現代企業制度。“三個基本”：一是國有中小企業通過社會化改造，改退率達到85%以上，基本完成改制退出任務；二是國有困難企業基本完成職工安置任務，通過破產和實施45號文件，實現國有劣勢企業退出市場；三是資產經營公司，基本完成過渡性體制改造，成為市場競爭主體。

按照上述指導思想和工作目標，在具體工作上中重點抓好“五個突破”：

（一）國有大企業改革，要以國際化、品牌化為導向，引進戰略投資伙伴，在股份制改造和產權多元化方面取得突破。國有 1

大企業作為我市經濟發展的龍頭，要牢牢抓住我市的經濟結構調整和產業升級的良好機遇，在改革中堅持以發展為主線，注重與全市“三大特色經濟”、“四大產業基地”、“六大產業集群”的結合，注重全面實施股份制改造,使之在全市產業結構調整和經濟發展中發揮主導和核心作用。重點推進三項工作：一是積極推進大企業股權多元化。加大吸引外資力度，加強與跨國大公司、國內知名企業的合作，用開放的手段推動改組、改造，使國有大企業盡快做強做大。加快推進國有大企業上市工作，力爭用三年左右時間，使我市國有控股上市公司的數量、融資額度有較大增加；二是不斷加強大企業品牌建設。對海爾、青啤、海信、澳柯瑪等知名品牌大企業，積極推進品牌國際化。引導企業以品牌效應帶動市場開拓和對外擴張，推進品牌招商，實現由國內品牌向國際品牌的跨躍。對嶗山礦泉水、嶗山可樂等地方傳統名牌，分步驟、有選擇地恢復，通過體制創新,內引外聯，盡快做出特色；三是做好大企業的主輔分離，推進企業業務流程再造。通過主輔分離，精干主業，減輕企業負擔。同時積極推進企業業務流程再造，建立包括物流、商流、資金流為主流程，其他業務為支撐的市場化、網絡化的企業基本架構，提高內部資源的利用率和外部資源的整合力，增強大企業的核心競爭力。

（二）國有中小企業改革，要在退出競爭性領域引進民營資本，實行社會化改造、屬地化管理和規范改革方面取得突破。今年總的任務要推動“三個50戶”的工作：一是要推動50戶已進入改制退出程序企業完成收尾工作；二是要完成50戶尚未改制企業的方案論證工作；三是本著成熟一批，下放一批的原則，推

動50戶改制退出企業的屬地化管理工作。

對規模不大、但有發展潛力和后勁，傳統品牌效應強，符合全市總體結構調整要求的國有優勢企業，本著“進退結合、多元結合”的改革指導方針，重點研究發展混合型經濟，通過聚集優良資產、優勢項目、優秀人才，充分發揮其經營特色，挖掘潛力，迅速做專做強，帶動行業重組和產業優化升級。

在改制形式上要打破過去由企業職工整體買斷的做法，在總結以往引進優強企業并購等做法基礎上，通過公開“招、拍、掛”引進更多的民資、外資參與國有企業改革，實現既轉換機制又獲得發展資金的目的。

在規范運作上，要嚴格按程序操作，重點把好“六關”，即：職工利益保障關、審計評估關、產權轉讓關、金融債權保全關、新公司股本結構設置關、有進有退發展關，以此保證職工利益不受損失，國有資產不遭流失，債權人利益不受侵害，規范企業改制行為。

（三）國有困難企業，要在加快退出市場方面取得突破。對停產整頓、關閉重建、政府救助的“三類”企業，已經扭虧無望，但目前又不具備破產條件的，繼續實施45號文件，通過利用土地安置職工的辦法逐戶解決。凡不能通過78號文件改制、實施45號文安置職工的困難企業，要依法通過破產解決。目前，由于受土地宏觀調控、規劃限制等因素制約，土地盤活等資金來源受到一定影響，因此，要進一步強化資金統一運作平臺，在盤活土地資產方面，加強分工配合，加大變現力度，爭取政策傾斜，對所有“三類”企業盤活的土地資金全額用于職工安置和清理職

工欠費。

（四）資產經營公司，要在做實、做強形成獨立市場競爭主體方面取得突破。我市的資產經營公司作為特定歷史階段的產物，在促進政府職能轉變，實現國有企業改革、穩定和發展方面都發揮過積極作用，但是隨著形勢的發展，這一過渡體制已經不能適應國有資產監督管理體制改革和國有經濟發展的要求，必須通過改革重組，使之與權屬企業形成真正的產權紐帶關系，建立和完善法人治理結構，提高資產質量、突出主營業務，使資產經營公司真正成為擁有獨立法人財產權，具有從事資本運作和市場競爭能力的控股企業集團或實體公司。在改革過程中要完善政策保障體系，設立若干行業性托管中心，承接資產經營公司改制后，“殼”企業及有關問題處理托管工作，為資產經營公司深化改革創造條件。

（五）市政、交通、旅游飯店等領域國有企業，要在整合公共資源，進而有為，退而有序上取得突破。加大整合交通、市政公用、旅游、出版等資源的力度，對城市管網、交通路網、機場等重要基礎設施,加快政企分開、股份制改造和投融資工作步伐，通過整合打造青島板塊，推進這些關鍵行業、重點領域和重要基礎設施國際化招標和整合上市工作。加大公益事業、公用事業市場化、社會化的運作力度。進一步加快推進投資類企業改革改組工作。對旅游飯店、賓館，以退為主，通過公開拍賣等形式，實現社會化改造。

第二篇：當前國有企業改革思路探析

當前國有企業改革思路探析

摘要：國有企業改革是經濟體制改革的攻堅戰，本文根據當前形勢下的國有企業發展方向，對其改革思路進行了探析。

關鍵詞：國有企業 改革

一、現狀

目前國有企業改革按照建立社會主義經濟體制的要求，以往的放權讓利、政策調整進入到轉換機制、制度創新的階段。大批國有企業進行了公司制、股份改革制，多數企業建立了股東會、董事會、經理層和監事會等現代企業管理制度，在管理創新上進行了有益探索，國有企業體制改革取得了突破性進展，并推動了社會經濟市場的改革目標的確立，發展壯大了現有國有企業規模，伴隨著資本市場的培育和民企與國企之間的競爭，國有企業在發展過程中也遇到了諸多問題，在新時期下，國有企業改革必須適應當前社會潮流，為國家的繁榮與壯大發揮重要的作用。

總書記在廣東考察時強調，“現在我國改革已經進入攻堅期和深水區，國有企業改革我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”，“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路”。

專家認為：當前國企改革只停留在對國有經濟的功能定位的整體認識階段，還沒有細化到基于國有經濟功能定位而對每家國企使命進行界定、進而推進國有經濟戰略性重組的具體操作階段，這難以實現“不斷增強國有經濟活力、控制力和影響力”的目標。

二、當前國有企業面臨的問題

(1)國有經濟怎樣進行戰線收縮

支持國有經濟收縮戰線，重點是從競爭性領域關注國企改革的退出。當國有經濟戰略性重組的目標確定以后，也就是國有資本在某些領域“要不要退出”的問題確定以后，接下來的問題就是“如何退出”。

(2)國企活力的來源是什么

國有企業現在的動力在哪里?現在很多國企員工的動力性不夠，做事拖拉，動作緩慢，相互埋怨，效率低下，擁有很多高級人才，卻無法高效地使用。

(3)政企、政資分得不夠

政府具有雙重職能――政治職能和經濟職能，在政府與企業的關系上，往往出現以現在管理權取代資產所有權、以行政隸屬關系取代產權關系的現象，由于政府部門的某些干預，企業在一些決策上，決策內容還帶有政府經濟色彩，無法按照真正的市場經濟規律做出應有的決定。

而且國企老總大多出自官員，大多習慣于按行政管理方式運作企業，而不是按商業效率方式進行企業管理。

(4)民企競爭激烈

近年來，國家不斷地給予民營企業政策，鼓勵民營企業，民營企業發展迅猛，資產逐漸壯大，管理模式逐漸創新規范，很多民企也策劃上市，民企迅速進入到國家各個行業，民企逐漸對國企形成了強大的競爭力，在某些領域，民企甚至已經超越了國企。

三、當前國有企業改革思路

黨的十八大報告指出，“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”。

2015年7月17日，習近平在長春市考察調研國企時說，我們要向全社會發出明確信息：搞好經濟、搞好企業、搞好國有企業，把實體經濟抓上去。“這表明資本市場穩定后，中國將不失時機地揭開全面深化國企改革向縱深發展的大幕。”

國資委2015年指導監督地方國資工作計劃：

1、突出依法履職，指導推動地方以管資本為主加強國有資產監管

2、堅持穩妥有序，指導推動地方深化國有企業改革

3、著力強化監督，指導地方切實防止國有資產流失

4、加強溝通服務，推動國資委系統建設

以上都說明當前是國有企業改革的關鍵時期，本人根據目前國有企業形式提出如下建議：

一、加快國有企業結構調整與重組方案

原有的國有企業在很多領域都有重復之爭，浪費了很多的國有資源，現在需要精兵簡政，統一調配，由于科技、通訊的高速發展，管理模式不斷創新，跨區域的集團式管理已經彌補了空間距離管理的不足，另外，改革開放的不斷推進，跨國性企業不斷涌入我國，我們需要壯大自己的企業，縮小成本，與跨國性企業進行競爭。因此，根據產業布局，將相關行業進行整合，進行重組，減少資源的浪費，減少重復建設，降低成本，為國有企業創造更多的利潤。

二、退出一些競爭性行業

民營企業的迅猛發展，國有企業也需要在部分領域退出，鼓勵民營企業進入，激發市場活力，國有企業原有的調節市場的職能逐漸轉向由市場規律自動調節，近年來，國家鼓勵社會開辦公司，先后出臺了工商注冊登記簡化、稅收優惠等政策，市場進一步打開，社會活力加強，國有企業也需要在相應地退出一些歷史舞臺，降低國有企業的成本，加強對優質資源的運營，對國家核心領域的控制。

三、加快推進國有資本運營公司和投資公司試點

現在管理國有企業的是國資委，國資委成了國有企業的出資人，代表國家成了股東，國有企業與企業之間還有一些壁壘，他們之間的優質資源無法共享，他們之間的閑置資源無法調配，推進國有資本運營公司和投資公司試點，將一些國有企業納入其管理脫離國資委單單從出資人的角度進行管理，是國有企業更接近市場前沿，市場反應速度更快、更準，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。

四、加強混合所有制改革

2015年5月18日，國務院公布國家發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》在混改方面，《意見》要求全面落實促進民營經濟發展的政策措施。鼓勵非公有制企業參與國有企業改制，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。出臺實施鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見。

國有資本課通過混合所有制引入不同社會資本、靈活的市場應對機制和管理體制創新，激發國企的活力和競爭力，同時帶動非公有制經濟的發展。混合所有制改革不等同于‘私有化’，即便改革過程中或許會出現‘國進民退’或‘國退民進’的現象，也應意識到混合所有制改革是國資優化布局的手段。國企可通過引入戰略投資者而獲取其豐富的投資經驗和行業整合經驗，以及在資金、人才管理和資本市場等各方面的資源。引入社會資本進行產權制度改革可改變政府投資和資金應用方式，以政府財政有限的資金作為杠桿，吸引更多社會資金投資國企混合所有制改革或進入新型戰略產業，促進產業升級。

綜上所述，國家在新的歷史時期，按照歷史進程，需要根據當前形勢，對國有企業進行深層次的改革，使國有企業更好地為國家做出貢獻。

李松森.國有資產管理.[M].東北財經大學出版社，(2013.)

第三篇：當前國有企業改革思路探析

當前國有企業改革思路探析

摘要：國有企業改革是經濟體制改革的攻堅戰，本文根據當前形勢下的國有企業發展方向，對其改革思路進行了探析。

關鍵詞：國有企業 改革

一、現狀

目前國有企業改革按照建立社會主義經濟體制的要求，以往的放權讓利、政策調整進入到轉換機制、制度創新的階段。大批國有企業進行了公司制、股份改革制，多數企業建立了股東會、董事會、經理層和監事會等現代企業管理制度，在管理創新上進行了有益探索，國有企業體制改革取得了突破性進展，并推動了社會經濟市場的改革目標的確立，發展壯大了現有國有企業規模，伴隨著資本市場的培育和民企與國企之間的競爭，國有企業在發展過程中也遇到了諸多問題，在新時期下，國有企業改革必須適應當前社會潮流，為國家的繁榮與壯大發揮重要的作用。

總書記在廣東考察時強調，“現在我國改革已經進入攻堅期和深水區，國有企業改革我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”，“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路”。

專家認為：當前國企改革只停留在對國有經濟的功能定位的整體認識階段，還沒有細化到基于國有經濟功能定位而對每家國企使命進行界定、進而推進國有經濟戰略性重組的具體操作階段，這難以實現“不斷增強國有經濟活力、控制力和影響力”的目標。

二、當前國有企業面臨的問題

(1)國有經濟怎樣進行戰線收縮

支持國有經濟收縮戰線，重點是從競爭性領域關注國企改革的退出。當國有經濟戰略性重組的目標確定以后，也就是國有資本在某些領域“要不要退出”的問題確定以后，接下來的問題就是“如何退出”。

(2)國企活力的來源是什么

國有企業現在的動力在哪里?現在很多國企員工的動力性不夠，做事拖拉，動作緩慢，相互埋怨，效率低下，擁有很多高級人才，卻無法高效地使用。

(3)政企、政資分得不夠

政府具有雙重職能――政治職能和經濟職能，在政府與企業的關系上，往往出現以現在管理權取代資產所有權、以行政隸屬關系取代產權關系的現象，由于政府部門的某些干預，企業在一些決策上，決策內容還帶有政府經濟色彩，無法按照真正的市場經濟規律做出應有的決定。

而且國企老總大多出自官員，大多習慣于按行政管理方式運作企業，而不是按商業效率方式進行企業管理。

(4)民企競爭激烈

近年來，國家不斷地給予民營企業政策，鼓勵民營企業，民營企業發展迅猛，資產逐漸壯大，管理模式逐漸創新規范，很多民企也策劃上市，民企迅速進入到國家各個行業，民企逐漸對國企形成了強大的競爭力，在某些領域，民企甚至已經超越了國企。

三、當前國有企業改革思路

黨的十八大報告指出，“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”。

2015年7月17日，習近平在長春市考察調研國企時說，我們要向全社會發出明確信息：搞好經濟、搞好企業、搞好國有企業，把實體經濟抓上去。“這表明資本市場穩定后，中國將不失時機地揭開全面深化國企改革向縱深發展的大幕。”

國資委2015年指導監督地方國資工作計劃：

1、突出依法履職，指導推動地方以管資本為主加強國有資產監管

2、堅持穩妥有序，指導推動地方深化國有企業改革

3、著力強化監督，指導地方切實防止國有資產流失

4、加強溝通服務，推動國資委系統建設

以上都說明當前是國有企業改革的關鍵時期，本人根據目前國有企業形式提出如下建議：

一、加快國有企業結構調整與重組方案

原有的國有企業在很多領域都有重復之爭，浪費了很多的國有資源，現在需要精兵簡政，統一調配，由于科技、通訊的高速發展，管理模式不斷創新，跨區域的集團式管理已經彌補了空間距離管理的不足，另外，改革開放的不斷推進，跨國性企業不斷涌入我國，我們需要壯大自己的企業，縮小成本，與跨國性企業進行競爭。因此，根據產業布局，將相關行業進行整合，進行重組，減少資源的浪費，減少重復建設，降低成本，為國有企業創造更多的利潤。

二、退出一些競爭性行業

民營企業的迅猛發展，國有企業也需要在部分領域退出，鼓勵民營企業進入，激發市場活力，國有企業原有的調節市場的職能逐漸轉向由市場規律自動調節，近年來，國家鼓勵社會開辦公司，先后出臺了工商注冊登記簡化、稅收優惠等政策，市場進一步打開，社會活力加強，國有企業也需要在相應地退出一些歷史舞臺，降低國有企業的成本，加強對優質資源的運營，對國家核心領域的控制。

三、加快推進國有資本運營公司和投資公司試點

現在管理國有企業的是國資委，國資委成了國有企業的出資人，代表國家成了股東，國有企業與企業之間還有一些壁壘，他們之間的優質資源無法共享，他們之間的閑置資源無法調配，推進國有資本運營公司和投資公司試點，將一些國有企業納入其管理脫離國資委單單從出資人的角度進行管理，是國有企業更接近市場前沿，市場反應速度更快、更準，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。

四、加強混合所有制改革

2015年5月18日，國務院公布國家發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》在混改方面，《意見》要求全面落實促進民營經濟發展的政策措施。鼓勵非公有制企業參與國有企業改制，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。出臺實施鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見。

國有資本課通過混合所有制引入不同社會資本、靈活的市場應對機制和管理體制創新，激發國企的活力和競爭力，同時帶動非公有制經濟的發展。混合所有制改革不等同于'私有化'，即便改革過程中或許會出現'國進民退'或'國退民進'的現象，也應意識到混合所有制改革是國資優化布局的手段。國企可通過引入戰略投資者而獲取其豐富的投資經驗和行業整合經驗，以及在資金、人才管理和資本市場等各方面的資源。引入社會資本進行產權制度改革可改變政府投資和資金應用方式，以政府財政有限的資金作為杠桿，吸引更多社會資金投資國企混合所有制改革或進入新型戰略產業，促進產業升級。

綜上所述，國家在新的歷史時期，按照歷史進程，需要根據當前形勢，對國有企業進行深層次的改革，使國有企業更好地為國家做出貢獻。

>參考文獻：

李松森.國有資產管理.[M].東北財經大學出版社，(2013.)

(五)以業務和流程管理的信息化，實現流程管理智能化

當前，不少企業的信息化管理工作發生了變化，從解決企業生產經營的某一環節或者某一工序信息化問題，轉向企業價值鏈上環節內部和環節之間的信息和業務協同，實現了業務協同的跨地域與國界聯通。一是企業信息化聯通了信息孤島，拆除了內部壁壘。大連機車車輛有限公司開展產品開發信息化平臺建設，實現了企業內部橫向不同環節和縱向不同層級的互聯互通，提升企業運轉效率。二是企業信息化實現了企業管理的數據化、精準化、智能化。重慶建工市政工程公司建立企業信息系統，實現了數據驅動企業運行和創新客戶服務模式。河北冀凱實業集團公司把企業信息化建設與業務流程再造、管理制度整合、企業價值核算與員工分配制度改革有機融合起來，全面實現了人、財、物的精準化管理。三是企業信息化實現了供應鏈上各企業的敏捷協同。徐州工程機械集團公司通過建立供應商協同系統、經銷商管理系統和客戶服務平臺，實現了與上游供應商、下游經銷商和最終用戶的信息協同。

(六)以企業文化與社會責任建設，促進環境管理常態化

文化管理是企業戰略管控、組織結構調整和經營機制變革的重要支撐[2]，文化管理凝聚公司內部共識，實現員工與企業在文化認同、自我認知上的統一。一是以文化建設推進企業組織變革。中國建筑集團以文化支撐戰略實施，通過發布《中建信條》統一企業文化核心理念，構建企業文化建設的長效機制。二是以企業文化建設推動法治企業建設。攀鋼集團結合創新廉潔文化平臺，探索“體制+制度+科技+執行”的監督管理模式。三是強化企業文化體系建設，重塑企業精神風貌。重慶城市商業銀行提出“有夢想、有精神、有愛心、有原則、有擔當”的價值觀，構建推進組織、制度和宣貫體系，改變員工精神面貌。

企業作為公民社會的一員，不僅要通過文化建設激發內部創造性，還要關注外部利益相關者，承擔與自然、社會和諧共處等社會責任。為此，不少企業在社會責任建設中不斷創新方式方法：一是注重企業內部“綠色生產”，開展職業健康管理。杭州卷煙廠積極探索建立綠色工廠建設與管理的精細運營，使綠色運營常態化。二是注重企業環境“綠色環保”，把社會責任融入企業文化建設、社區建設。中國華能集團瀾滄江水電公司通過制定《綠色發展行動計劃》，創建水電工程建設生態環保管理機制，實現企業、生態環境和當地社區共贏。

二、中國企業管理創新若干問題

(一)企業管理思想創新問題

縱觀上述企業管理創新實踐，可見在管理思想創新中存在如下趨向：用戶中心化與企業中心化相融合、企業前管理與企業后管理相融合、公司管理與公司治理相融合。然而，在實踐中依然有不少問題值得研究。

1、管理理念仍注重企業中心化而非用戶中心化。在工業化時代，企業研發產品，通過宣傳推廣讓用戶接受和購買產品，市場環境處于企業中心化時代。在移動互聯網時代，用戶與企業具有平等的市場地位、具有功能相當的工具和自由環境，企業整體經營生產活動圍繞用戶開展，社會進入用戶中心化時代。然而，在企業管理創新中，不少大型企業在企業治管融合、戰略升級、集團管控、組織變革、供應鏈管理等方面仍然圍繞企業中心化理念展開。

2、管理思維仍注重企業后管理而非企業前管理。過去，實行后管理理念，主要表現為經營生產出了問題進行補救。當前，從企業后管理向前管理轉變是企業管理思想的創新方向，從關注企業內部價值鏈轉向關注整個供應鏈、產業鏈中的企業管理行為，運用系統管理思維進行有序轉變。然而在實踐中，雖然提出基于供應鏈的風險管理、成本管控和精敏管理，但是還沒有把它們提到戰略高度，形成基于產業鏈的戰略風險與成本管控、戰略價值管理。

3、管理方式多數是治理管理分割而非二者融合。當前，多種混合所有制形式，推進了企業治理制度和治理能力現代化，體現了企業主體的多元化、方式的民主化和制度的法治化，改變了企業管理模式。然而，在體制變革推進過程中僅把傳統母子公司的行政管理轉向孤立的企業治理，完善公司股東會、董事會和監事會制度建設，而不是采取企業管理與治理相結合，推進子公司的分類治理和管理相結合，實現企業體制、機制變革的統一，建立現代公司治管制度。

(二)企業管理組織創新問題

當前，企業組織管理創新存在“強管理化”與“去管理化”兩個方向：一是“去管理化”組織創新，在企業內部引入市場契約機制，激發企業組織和人才的活力;二是“強管理化”組織創新，在集團企業總部加強人財物集約使用和生產經營環節強化協同，實現企業精益管理。這里，創新問題體現在以下方面：

1、組織理念傾向于他組織而非自組織。在企業中心化時代，用戶被動接受企業產品和服務，企業內部組織服從企業的整體指揮而沒有自主權，企業組織管理是他組織管理。在用戶中心化時代，要求企業從組織的強管理化向組織的去管理化轉變，最終實現組織的零管理，而零管理的實質是自組織管理，即組織的自我導向、自我激勵、自我約束、自我發展。盡管自組織管理在當前組織結構創新中開展了應用，然而，在企業管理實踐中往往為了加強企業內部控制，實行強管理化的管控模式，轉向他組織管理，盡管他組織管理的缺點顯而易見、難以糾正。

2、組織結構傾向于層級化而非網絡化。過去，企業采取科層制管理方式，公司人員級別呈金字塔方式，權力集中在組織高層，其弊端是用戶需求信息在企業內部傳導慢、決策慢、反應慢。組織結構的網絡化理念，要求企業一切活動圍繞客戶轉，員工距離客戶越近，賦予的權力越大。在實踐中，不少集團公司往往采取母子公司制，通過股權關系把公司重大決策權向上歸集，形成集團集約化、中心化管控，進而強化企業的控制力。僅少數企業，比如海爾集團、阿里巴巴等企業嘗試探索構建去中心化、柔性化的網絡組織[3]。

(三)企業管理工具創新問題

企業管理工具，源于特定經濟文化和社會環境下發揮作用的管理理論，并且具有特定的民族文化背景。因而在當前國內企業實踐中，管理工具創新呈現如下問題：

第四篇：國有企業改革工作流程

國有企業改革工作流程

一、直接監管企業向國資委辦公室上報改革立項申請、可行性分析報告及改革方案。

項目立項階段文件準備：

1.改革立項申請

2.可行性分析報告，一般應包括以下內容：

（1）改革企業的基本情況；

（2）改革必要性及可行性分析；

（3）改革的方式；

（4）收益目標分析。

3.改革方案，一般應包括以下內容：

（1）股權設置方案及國有資產處置方案；

（2）債權債務處置方案；

（3）國有及國有控股企業職工安置方案（含離退休人員及費用管理方案）；

（4）組織實施、程序和時間安排；

（5）國有企業職代會（或職工大會）審議企業改革方案的決議。

一、根據委領導批示，企業改革科對可行性分析報告及改革方案進行合規性、合理性和可行性審核，提出部門意見，并報主管主任審核。

二、國資委企業改革領導小組對該項目進行審核，提出意見。

三、主任辦公會對該改革項目進行審核，提出是否同意立項的意見。

四、根據審批權限，需要報區企業改革領導小組審批的項目，報領導小組批準立項；需要報區政府審批的項目，報區政府批準立項。立項批準文件下達國資委后，由國資委向所監管企業下發立項批復。

五、統計評價科根據立項批復，組織該企業開展清產核資、財務審計等工作。

六、凡改制為非國有的企業或國有資產轉讓法定代表人變更的，按程序對企業法定代表人進行離任審計。按管理權限，由區國資委直管的企業法定代表人的離任審計工作，由監事會工作辦公室負責組織開展。

七、產權管理科進行企業資產損失核銷審核、產權界定結果確認和對該企業的資產評估結果進行審核或備案。

八、根據資產評估結果及改革進展，所監管企業完善企業改革方案，向國資委上報企業改革申請及改革方案。方案審批階段文件準備：

1.改革申請；

2.改革方案主件，一般應包括以下內容：

（1）股權設置方案及國有資產處置方案；

（2）參與改革其他投資方的基本情況（或受讓方應具備的基本條件）；

（3）國有及國有控股企業職代會（或職工大會）通過的職工安置方案（含離退休人員及費用管理方案）；

（4）債權債務處置方案；

（5）國有及國有控股企業職代會（或職工大會）審議企業改革方案的決議。

3.改革方案附件，一般應包括以下內容：

（1）清產核資報告；

（2）資產評估報告書；

（3）改革后新企業的章程草案；

（4）與改革相關的協議書草案；

（5）律師事務所出具的改革方案合法性的審查意見；

（6）改革方案中涉及金融債務的，需提交債權金融機構同意企業改革的書面意見；

（7）需要政府社會公共管理部門批準的事項。

九、企業改革科提出部門審核意見，并報主管領導審核。

十、國資委法律顧問提出審核意見。

十一、國資委企業改革領導小組對該改革方案進行審核，并提出意見。

十二、國資委主任辦公會根據審批權限對該改革項目進行審批。其中，需要報區企業改革領導小組審批的項目，報領導小組批準；需要報區政府審批的項目，報區政府批準。批準文件下達國資委后，由國資委向所監管企業下發改革批復。

十三、所監管企業根據國資委改革批復，到北京市產權交易所公開交易，交易價格原則上不低于評估值。國有產權轉讓收入全額上繳區國資委。

十四、在產權交易過程中，當交易價格低于評估值時，應當暫停交易，在獲得區國資委同意后方可繼續進行。

十五、企業改革事項經批準后，如轉讓和受讓雙方調整產權轉讓比例等企業改革方案有重大變化的，按照規定程序重新報批。

十六、辦理工商、稅務等變更、登記手續。

十七、所監管企業將企業改革全部文件報企業改革科備案。

十八、企業改革科將企業改革結果報國資委企業改革領導小組。

第五篇：我市農業農村工作總體思路

我市農業農村工作總體思路

2010年，我市農業農村工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，以重點項目建設為抓手，以農民增收為中心，大力推進新農村建設，著力提升發展現代農業水平。主要目標是：糧食種植面積穩定在960萬畝以上，力爭糧食總產378萬噸，增長1%；實現農業總產值220億元，增長4%；農民人均純收入達到5400元，增長8%。實現上述目標，必須重點做好以下五方面的工作。

1、著力提高農業產業化經營水平。繼續實施“五大行動”：在產業整合方面，重點整合糧食加工、林產化工和竹木加工企業，力爭形成一家以上年產值5億元以上的企業集團。著力整合泰和烏雞、安福火腿、永豐蔬菜、遂川板鴨、特種水產等產業，力爭每個產業形成一家年產值3億元以上的企業集團。在規模提升方面，主攻“壯大實力、增強競爭力、提高帶動力”三個關鍵環節，推動龍頭企業做大做強，力爭全市新增產值超10億元企業1家，產值超5億元企業2家，產值超億元的企業5家。在招大引強方面，重點瞄準國家級農業產業化龍頭企業和大型上市農業企業進行定向招商，力爭引進5個億元以上項目，13個縣（市、區）的每個特色產業都有一個億元以上的產業化項目落戶。在百村推進方面，力爭新增“一村一品”行動村100個，重點發展井岡密柚、楠木、油茶等新興產業，力爭新增高產油茶林6萬畝、密柚3萬畝、楠木6萬畝。在百社示范方面，新建一批起點高、服務能力強的農民專業合作社，力爭全市新增合作社200家。

2、扎實推進社會主義新農村建設。全年完成1000個左右新農村點建設任務。結合“決戰兩區”戰略和鄉鎮規范化建設部署，以中心城區和縣城城郊及工業園區周邊村為重點，打造城郊經濟型新農村建設試點圈；以高速公路、國道、省道、鐵路等交通干線沿線為重點，打造連點成線的新農村建設示范帶；以鄉鎮駐地村、集鎮和旅游景區為重點，打造整村推進型新農村建設試點片。由“一圈、一帶、一片”延伸拓展，縱深推進，帶動全市新農村建設。繼續抓好第二輪新農村綜合示范點創建工作。

3、切實加強農業基礎設施建設。一是加大農田水利建設力度。繼續實施“百庫除險、千渠疏浚、萬塘整治”工程，全面完成83座病險水庫除險加固，確保年內新增旱澇保收面積4萬畝、新增灌溉面積5萬畝、改善灌溉面積10萬畝。二是加大農業綜合開發力度。爭取新增3個縣（區）列入全國高標準農田示范工程縣，力爭年內改造中低產田20萬畝、建設高標準農田5萬畝。三是加大生態環境建設力度。大力推進造林綠化“一大四小”工程三年決戰，繼續抓好30萬畝楠木上山、500萬株樟樹護村、100萬畝油茶、20萬畝井岡密柚種植和1000個新農村建設點綠化。四是加大農業重點項目建設力度。建立市本級突發公共事件氣象應急流動氣象臺，加快吉泰盆地人工影響天氣基地建設，完善吉安市防災減災預警主叫服務系統建設。

4、加快農村社會事業建設。一是切實抓好農民創業培訓工程。著力抓好農民創業“百千萬”工程：在全市推選100名產、加、銷大戶，龍頭企業和農民專業合作社負責人，重點

培養成農民創業標兵。依托井岡山農業科技園，培養1000名農民致富帶頭人。整合“陽光工程”、“雨露計劃”和“金藍領工程”等培訓資源，培養1萬名有文化、懂技術、會經營的新型農民。二是切實抓好農村民生工程。完成597個扶貧開發重點村的整村推進建設和1萬名移民扶貧搬遷任務。完成2009年中央預算內第二、第三批農村飲水安全項目建設任務，解決10個縣（市、區）93個鄉鎮19.92萬人安全飲水問題。新增農村沼氣池1.6萬座。三是切實抓好人口計劃生育工作。以“四項手術”為突破口，穩定低生育水平，確保完成省政府下達的人口控制計劃。

5、大力推進農村綜合改革。在堅持家庭承包經營的基礎上，大膽創新農村經營體制機制，加快轉變農業經營方式。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，鼓勵發展專業大戶、農民專業合作社等規模經營主體。加快推進森林資源流轉、林權抵押貸款等配套改革，健全林農持續增收的長效機制。建立職能明確、權責一致、運轉協調的農業行政管理體制，逐步改變農民培訓、農產品質量安全等方面存在的多頭管理、職能交叉、資金分割的狀況。探索建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信用擔保機制，加快農村金融創新步伐。