第一篇：張掖市中小企業生產經營面臨的困難、問題與建議

張掖市中小企業生產經營面臨的困難、問題與建議

一、基本情況

全市共有工業企業941戶，其中規模以上工業企業121戶，至6月份，規模以上工業企業累計完成增加值26.68億元，同比增長24.3%，煤炭開采和洗選業、黑色金屬礦采選業、有色金屬礦采選業、非金屬礦采選業等增長較快，共完成增加值7.6億元，占規模以上工業增加值的28.5%，拉動規模以上工業增長13.7個百分點。

二、工業中小企業生產經營中面臨的困難、問題

一是中小企業經濟效益下滑。受歐債危機和國內外經濟形勢急劇變化影響，今年全國工業經濟呈現出原材料價格上漲、產品價格下跌的趨勢，我市中小企業與全國工業企業一樣，生產經營步履艱難，規模以上工業企業虧損面達到57.4%，同比提高9.9個百分點，利潤下降97.3%，經濟效益持續下滑。

二是融資難問題依然突出。受現行金融體制和企業資產運營狀況的雙重制約，銀行向企業發放貸款同企業實際需求相差甚遠。加之受宏觀經濟形勢影響，企業產品庫存增加，變現能力減弱，企業流動資金明顯不足，成為中小企業加快發展的“瓶頸”制約。同時，我市再擔保機制尚未建立，銀擔企合作機制尚未形成，企業融資難問題突出。

三是項目建設帶動力不強。今年新上項目中新能源和種子生產線居多，雖然新能源項目推進較快，全市共爭取光伏發電項目25項811兆瓦、風電項目7項350兆瓦，開工建設12家，但新 1

能源項目上網難，大部分企業到目前為止尚未拿到上網發電批復，不能盡快將資源優勢轉化為經濟優勢，全市項目建設缺乏強有力的支撐，缺乏帶動力強的大項目、好項目。

四是基地原料嚴重不足。近年來，我市玉米制種產業快速發展，每年制種面積都保持在100萬畝以上。由于我市工業企業以傳統的馬鈴薯、啤酒麥芽、番茄醬、脫水蔬菜加工為主，連年大面積種植玉米制種，導致企業基地面積落實小，造成玉米淀粉、檸檬酸、番茄制品、麥芽等農產品加工企業原料供應不足，企業不能滿負荷生產。

三、促進中小企業發展的建議

一是全面落實各項扶持政策。認真貫徹落實促進中小企業發展的各項政策措施，加快制定中小企業發展優惠政策，建立健全長效工作機制，全面清理整頓涉企收費，切實減輕企業負擔。

二是加大財稅扶持力度。建議建立中小微企業發展專項資金，并視地方財力狀況逐步加大資金扶持力度，專項支持中小微企業技術創新、品牌建設、產業集聚、信用擔保、創業基地、人才培訓、管理咨詢和公共服務平臺建設。

三是提高社會化服務水平。整合社會服務資源，穩步推進中小企業社會化服務體系建設，努力為中小企業提供政策咨詢、創業創新、知識產權、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓、市場開拓、財務指導、信息化服務等各類功能。

四是多渠道解決融資難問題，大力拓展中小企業直接融資渠道，逐步完善小型微型企業融資擔保體系，加快建立政府、銀行、企業溝通合作機制，主動向金融機構推介優勢企業和項目，努力為企業爭取信貸支持創造有利條件。

第二篇：我市中小企業生產經營面臨的困難問題建議

張掖市工業企業生產經營面臨的困難問題及建議 張掖市共有工業企業947戶，其中：規模以上工業企業125戶，中型企業23戶，其它為小微企業。今年以來，受歐債危機和國內外經濟環境急劇變化影響，我市工業企業生產經營舉步維艱。1—10月份，規上工業企業累計完成工業增加值46.57億元，同比增長13.2%，增幅比前三季度回落2.4個百分點，比上半年回落11.1個百分點，規上工業增加值增速低于省政府下達我市均衡進度6.8個百分點。

一、工業企業生產經營面臨的困難和問題

（一）原材料價格上漲，生產成本上升。今年以來，煤、水、電、氣價格繼續上行，工業生產原材料價格不斷上漲，用工價格普遍增加10%以上，造成工業企業生產成本大幅上升，盈利空間明顯壓縮。如高臺鹽化公司硫化堿廠、華盛化工公司原料風化硝的價格由去年的167元/噸上漲到今年的248元/噸；高臺中化番茄制品公司原料由去年的360元/噸上漲到今年的460元/噸，每噸番茄醬的生產成本增加了800多元，致使企業長期處于“微利”經營狀況。

（二）市場相對疲軟，產品銷售不暢。今年以來，工業品出口受阻，國內需求相對疲弱，造成市場相對疲軟，產品庫存明顯增加。臨澤雪晶公司缺乏國外訂單，去年已經全面停產，以甘綠脫水蔬菜公司為代表的脫水菜生產企業由于訂單減少，市場需求縮減，產品銷售不暢。1-10月份，全市規模以上工業企業實現銷售產值120.1億元，同比增長15.7%，增速比工業總產值增速低

3.7個百分點，產銷率87.39%，同比下降2.82個百分點。

（三）經濟效益下滑，企業融資困難。今年國家收緊貨幣政策，一些企業由于長線調入原料，流動資金異常緊張。同時，受現行金融體制制約，銀行向企業發放貸款額度有限，特別是小微企業融資難問題十分突出，資金不足已成為制約企業發展的主要因素。據不完全統計，1-10月份，全市有資金缺口的規模以上工業企業70多戶，共需資金超過28億元。

（四）缺乏人才支撐，管理不規范。我市相當一部分企業是家族式管理模式，普遍缺乏技術人才，特別是缺乏農產品精深加工研發人才，企業管理不規范，創新能力不強，影響制約企業發展。據不完全統計，全市共有專業技術人員23300多人，教育衛生專業占70.6％，農林水牧占11.2％，而工業企業的專業技術人員僅占8％，尤其是食品加工、釀造、發酵等專業人才更是奇缺。

二、加快工業企業發展的建議

（一）推動各項扶持政策的有效落實。認真貫徹落實國家、省上促進中小企業發展的相關法規政策，建立健全促進中小企業發展的長效工作機制，嚴格執行收費項目公示制度，全面清理整頓涉及中小企業的收費，進一步減輕企業負擔。

（二）加大對中小企業的財稅扶持力度。建立并逐步擴大地方財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，建議省上加大中小企業發展專項資金扶持力度，引導、支持企業調整生產結構，加快技術改造步伐，促進企業轉型升級、集聚發展。

（三）提高中小企業的公共服務水平。加快實施中小企業公共服務平臺網絡建設工程，支持市、縣（區）統籌建設資源共享、服務協同的公共服務網絡平臺，建立健全服務規范、服務評價和激勵機制，調動和優化配置服務資源，增強政策咨詢、創業創新、知識產權、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓、市場開拓、財務指導、信息化服務等各類服務功能，積極為小型微型企業提供質優價惠的服務。

（四）多渠道解決融資難問題。一是拓展中小企業直接融資渠道，放寬小企業債券融資條件。二是完善服務小型微型企業的融資擔保體系，加大對融資擔保機構的分類指導，鼓勵非銀行金融機構主動開展面向小型微型企業的投融資業務。三是加強小型微型企業信用體系建設，集合分散在工商、稅務等部門的企業信用記錄，建立金融機構及金融服務機構共享的、覆蓋面廣的征信系統。

第三篇：鄉鎮政府面臨的困難問題及建議

鄉鎮政府面臨的困難問題及建議

丹鳳縣***鎮黨委

一、鄉鎮工作現狀

一是權力小，責任大。鄉鎮雖小，其職能卻包羅萬象，政治、經濟、文化、社會、發展、教育、衛生、招商引資、計劃生育、社會治安、民生等都系于一身，無所不包。

二是任務型政府特色明顯。縣級80多個部門的工作最終都由鄉鎮政府來落實，可謂是“上邊千頭線，下面一針穿”，工作特點是“5+2”、“白+黑”，每年要簽幾十個責任狀，一些主要責任在縣里的工作也要讓鄉鎮來承擔，但權力歸部門。

三是權責脫節型政府特色明顯。鄉鎮政府不出臺政策，只負責貫徹和落實，省、市、縣都能指揮鄉鎮，鄉鎮政府對“七站八所”的指揮有限，職能部門把管理權限收上去了，責任放下來了，造成了鄉鎮職能的缺位。

二，困難和問題

（一）村級基礎薄弱，產業發展較慢。我鎮邊遠的12個村基礎設施薄弱，基礎設施需進一步加強，尤其并鎮以來，個別村的基礎設施處于無人管護狀態，雖已進行如財政獎補公路、安全飲水工程等大量的基礎設施建設工作，但仍無法滿足群眾的所需，這在一定程度上制約著我鎮農村各項事業

（八）職責難以明確。一是工作合力不足。由于人事、編制以及經費方面的原因，除了中心工作全部都干，其它工作單打一，或非專業人員頂替，沒有形成正常的有分有合的運行局面。二是黨政職能關系不夠清晰。黨委和政府的工作職能沒有明顯的界定，對黨政的職責定位不清，形成了眉毛胡子一把抓，工作職能重疊、黨政一把抓。三是鄉鎮缺乏執法權力。雖然正在大力提倡依法行政，但鄉鎮不是執法主體，很多鄉鎮干部卻沒有執法權，工作開展進退兩難。

三、建議和對策

（一）加強領導，提高認識。搞好鄉鎮工作，責任在黨委，關鍵在領導，重點在落實。秉承“發展是執政興國的第一要務”的執政理念，樹立正確的政績觀和科學的發展觀，切實增強鄉鎮干部的事業心和責任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉鎮干部始終牢記為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強抵御享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實轉變鄉鎮機關工作作風，密切聯系群眾，堅持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務，開拓創新，廉潔自律，勤政務實，苦干實干，帶領群眾早日奔上小康。

（二）搞好協調服務，發展農村經濟。加快經濟發展是解決鄉鎮工作難的根本途徑。多組織鄉鎮干部要學習和掌握市場知識，配齊專業技術人員，圍繞一家一戶農民辦不了、辦不好的事情，搞好產前、產中、產后的信息、技術、資金、銷售等全方位服務。發展特色農業，培植具有本地特色的支柱產業和主導產品，提高農產品質量和市場占有率，擴大基礎財源。

（三）密切干群關系，解決群眾實際困難。鄉鎮工作主要就是面對農村、農業和農民，鄉鎮干部無論時間多緊，任務多重，都要花大量的時間和精力深入村組和間田地頭，同農民講政策，聽農民心里話，幫農民辦實事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對農民群眾擁護什么、反對什么、憂慮什么、盼望什么，領導干部應做到心中有數。干部心里有群眾，群眾心里才會有干部。

（四）加強鄉鎮隊伍建設，保證滿圓編制。保證每個編制崗位都有人，不要隨意借調工作人員，即使調動，也要及時補缺，不能造成工作斷帶，形成工作責任不明確、不落實、推動不力的現象，如果兼職也要負擔相應的補貼，提高兼職人員的工作積極性和主動性。

（五）職能整合，保證責權利相一致。將職能比較接近的單位整合到一個部門，由一個分管領導牽頭，如將國土、城鎮整合到一個部門管理，將工商、食品藥品整合到一個部門，固定辦公場所、固定辦公人員、固定職責，有分有合，從而推動工作有序健康開展。

（六）保障基層經費，提高農村干部待遇。按照編制下

第四篇：減輕中小企業負擔面臨的問題和建議

中小企業減負工作面臨的問題和建議

主要問題表現在以下幾個方面

稅收方面：

1、減稅政策收效不大，沒有切實減輕企業負擔。根據最近發布的《臨沂市人民政府關于貫徹國發〔2012〕14號魯發〔2012〕28號文件支持中小微型企業健康發展的實施意見》，目前我市對中小微企業的減稅主要集中在所得稅、關稅、增值稅等稅種，增值稅的減免主要針對年銷售收入25萬以下的小微企業和個體工商戶。政府以企業所得稅的方式來免稅很難減輕企業負擔。企業所得稅之所以能夠征收，是因為企業存在著盈利前提，假如說企業不再盈利了，那么所得稅就成為無源之水。在目前經濟下行時期，從我縣情況看，很大一部分小微企業處于虧損或虧損邊緣，基本無利潤可言，減免企業所得稅是杯水車薪，效果不大。而房產稅、土地稅等高額的稅負降低了企業的盈利能力，壓縮了中小微企業做大做強的空間，沒有做到放水養魚。

2、稅務機關對小微企業的征管難度大，政策落實難度大。目前由于小微企業數量多，分布廣，投資少，規模小，機制活而且部分企業賬目不健全，財務人員流動性大或采取兼職會計代理建賬，往往造成賬務不實或不據實申報，造成稅務機關對國家稅收政策落實困難。信貸融資方面：

（一）金融部門放貸門檻高,利率高。金融機構尤其是國有商業銀行的信貸審批權限集中上收，一筆貸款業務的審批一般要經過基層“雙簽”—支行提交—分行驗收—“專審”復查等多個步驟。同時，大部分貸款采取全省競價排隊的方式審批放貸，延長了獲貸時間，提高企業融資成本。貸款利率總體呈上升趨勢，調查發現，大中型和小型企業利率都呈上升趨勢，中小企業利率上升幅度更大，我縣各家金融機構低的上浮30%，正常上浮40%左右，農商銀行放貸占了中小企業融資的大多數，利率普遍大幅度上浮，高的甚至達到1分2。高額的利息，增加了企業的融資成本，使正處于發展中、急需資金扶持的中小微企業難以承受。

（二）貸款附加費用成本高，放款額度小，期限短。調查顯示，目前企業貸款支付的各種隱形費用名目繁多，包括銀行直接收取的財務顧問費、貸款額度占用費、咨詢費等，還包括非銀行部門收取的費用，收費主體涉及國土、房管、法律、保險、擔保等近10家政府及中介機構。我縣中小企業認為負擔最大，意見最多的就是評估費。抵押貸款是各種融資途徑中利率較低的一種，但是辦理抵押的手續繁瑣，評估費用偏高。按照國家規定評估額在1000萬到2000萬之間收取1.5‰的評估費，評估額在100萬到1000萬之間收2.5‰，各地收費標準均有差別，但是收費普遍較高。據企業反映，我縣的評估價格比周邊縣區偏高，且評估時效短，有效期僅為半年。另外資產審計費用也偏高。這樣高的收費標準讓一些中小微企業叫苦不迭。在貸款額度方面，銀行放貸額度最高為評估值的70%，而我縣一般控制在評估額的50%-60%，企業授信額度小，銀行放貸額度也相對減少，這在一定程度上加大了企業的融資成本。

（三）擔保貸款成本高,企業難承重負。據了解，我縣有些企業受房產、土地等資產限制，無奈選擇通過擔保公司擔保貸款，擔保公司按貸款額的10%留存保證金，并按照2.5%收取擔保費。擔保融資不僅擔保成本高，而且銀行貸款利率也高，而且對審批的貸款不能全額支付，而是部分或全部作為保證金開立承兌票據（稱為“被動開承兌”），簡介引起企業費用支出的增加。今年以來，企業支付的各項附加費用比往年有較大幅度的提高，企業反映大約提高10%。這樣高的融資成本非迫不得已，是沒有企業敢貸的，即便是貸了，對于經營利潤低的企業也是難以負擔的。

（四）銀行貸款期限短,過橋困難。我縣企業從銀行貸款1年期以上的非常少，同時1年期貸款占比不斷下降，半年期貸款占比持續增加。若續貸需先償還上期貸款本金后再重新辦理手續，且續貸的手續、費用并不減，有的還要等待10—20天的時間。企業老板一般在貸款到期日前兩個月就要籌集資金歸還本期貸款本金，不光耗費大量精力而且造成企業在短時間內資金鏈斷裂。個別銀行因懼怕企業不能到期還款，存在提前催款現象，不僅影響了企業的正常生產經營，而且也相應增大了企業的融資成本。

政府服務企業方面：

1、服務體系不完善。缺乏對服務機構的有效領導，大量中介服務機構以收費為主，服務為輔，服務機構各自為戰，綜合服務機構和窗口平臺建設滯后，運行效率有待提高。

2、企業用電成本增加。按供電部門要求，變壓器每一千瓦時每月需交28元錢，如有些企業變壓器是3600千瓦，照此計算用電支出每年多花60萬元的增容費。大大增加了企業運行成本。昌昊機械、德順機械等公司因為用電問題，年增加支出60萬元以上。

3、政策制約企業用地難。土地利用存在政策制約,用地指標爭取難度增大。項目土地指標緊張、用地手續辦理時間長，項目批復和環境評價難以實施，嚴重制約了部分企業規模擴張和一些項目落地建設。如柏年科技有土地指標70畝，其中拿到證的是20畝，近期有40畝需要掛牌，按照規定，企業需繳納700萬元才有資格摘牌，資金巨大，企業難以承受。如巨元石材租賃的北晏子村59.29畝地，租賃費每畝1000元，租賃年限30年，前16年的租賃費計94.86萬元，地面附屬物、青苗補助款20余萬元，這些費用合計114萬余元簽訂合同時一次性支付，爭取了40畝土地指標，每畝22-23萬元，需800多萬元，加之廠房建設、設備購進全部需要資金，企業壓力巨大，承受不了。導致這些項目無法進展，只能等待觀望。

企業用工、培訓等方面的問題：

1、招工難、用工貴降低企業效益。隨著最低工資標準的提高和物價水平的較快上漲，大多數中小微企業提升了工資水平，2014年，我縣中小微企業全職職工的平均月工資2500元左右，一線工人的工資一般在3000元以上，有的超過5000元。勞動力成本明顯上升，但不少企業的工資仍缺乏吸引力難以招到工人，相當部分企業仍存在用工缺口。部分工作環境差、勞動強度大的企業缺工情況更為突出。2014年，全縣約有1100家企業存在招工難的問題，占比達到了60%，其中缺技術工人的企業占到80%以上，特別缺乏電焊工、車床工等專業人才。企業招工難和用工貴，導致部分企業因人手緊缺有單不敢接，加劇了企業經營困難。聚龍液壓機械有限公司、山東超星汽車零部件有限公司等企業反映，曾經是冷門專業學科和技術要求非常高的稀少工種目前培訓的學校非常少，高校向社會培養的大學生也非常少，企業技術員工青黃不接，特別是新產品的工藝設計、生產加工缺乏技術工人，影響了企業正常生產經營。

減負工作的意見建議

一、著力解決企業融資難、融資貴問題。

一是優化銀行融資環境。建議相關部門加大監督檢查力度，督促銀行業金融機構依法合規收取中間業務費用，對金融機構收取信貸額度占用費、以票抵貸、配售銀行理財產品等行為嚴厲查處。鼓勵銀行業金融機構增加小微企業信貸供給，引導銀行業機構根據企業生產經營實際，合理確定貸款利率定價標準，適當減輕企業負擔。加大對金融機構扶持中小微企業發展的考核力度，在對中小微企業的實際貸款額、辦理時限、利率等方面加大考核，對扶持力度大，貢獻突出的銀行，進行表彰獎勵，使金融機構將更多的資金投放到中小企業，充分調動金融部門服務地方經濟發展的積極性。

二是強化對融資收費部門的監管。建議縣里由紀委牽頭專門成立中小微企業融資監管機構，對涉及到的融資收費部門和中介機構進行監督管理，促其提高服務水平，嚴格收費標準，規范收費事項，簡化貸款手續，降低貸款費用,提高中小企業貸款規模。金融部門和相關政府職能服務部門要摒棄部門利益，樹立大局意識，真正做到放水養魚，服務中小微企業，幫助我縣中小微企業做大做強。

三是拓寬中小企業融資渠道，構建多層次金融體系。一是要大力發展中小金融機構，發展地方商業銀行以及村鎮銀行、小額貸款公司等機構，指導該類機構為當地小微企業提供便捷優惠的融資服務。二是開拓非信貸融資渠道，通過上市融資、股權融資、中小企業集合票據融資等等直接融資方式解決融資難問題。三是審慎推動小微企業貸款證劵化，通過小微企業貸款組合打包，信用評級后向資本市場公開發行小微企業資產證劵化產品。四是充分發揮民間借款靈活、簡便、快速、收益率高等優勢，結合我縣實際制定民間借貸的長效制度法規，加大民間借貸力度，規范民間借貸行為，降低民間借貸利率，使民間資本有效服務企業發展。

四是推進中小企業信用體系建設。建立企業信用信息征集與評價體系，構建守信受益和失信懲戒的信用約束機制。搭建中小企業信用信息平臺，穩妥推動小額貸款公司、融資性擔保公司和典當行等非正規金融機構接入征信系統。進一步促進信息共享，確保及時全面掌握企業信用信息，增強企業誠信意識和社會責任意識。建立異地民間借貸融資備案機制，定期發布相關融資信息，加強融資用途跟蹤監測，防止資金脫實向虛。

五是加大財政專項資金扶持力度。建立過橋還貸專項資金，發揮財政性資金支持中小微企業發展的帶動作用。加大爭取上級財政專項資金力度，提高財政資金使用質量和效率，解決企業資金緊張問題。對符合國家產業和環保政策，有市場、有技術、有發展前景的成長型中小企業，幫助爭取貸款貼息項目，有效降低融資成本。積極爭取小額貸款擔保資金項目，利用專項資金擔保充當抵押為小微企業低成本貸款融資，扶持小微企業發展壯大。同時建議縣財政設立中小微企業發展專項資金，為成長性較好的企業提供貸款貼息和小額貸款擔保，鼓勵和促進企業實現可持續發展。

六是推進企業掛牌上市直接融資。推進企業掛牌上市由企業直接融資，向股權（票）市場、債券市場尋求資金支持，是中小企業擴大融資規模、破解融資瓶頸的有效途徑。去年，我縣有兩家企業在天交所掛牌上市，解決了融資難問題。下一步應引導更多的企業解放思想，提高認識，規范企業經營管理水平，推進企業上市步伐，有效解決中小企業融資難問題。

二、強力推動創業興業。

1、加快蒙陰縣大和創業輔導基地的建設。爭取2015年實現入駐小微企業不少于100家，從業人員500人以上，服務滿意率在88%以上，民營企業創業成功率95%以上，爭取該創業輔導基地早日實現入駐企業、從業人員、服務滿意率、創業成功率等方面達到省級水平。繼續在聚集區、鎮駐地建設中小微企業創業輔導基地，在基礎設施建設上要充分激活民間資本，引導企業建設標準廠房、配套設施，為中小微型企業搭建創業平臺。積極評選創業帶頭人和創業新星，不斷壯大創業者隊伍，掀起全民創業熱潮。

2、進一步降低創業門檻。放寬市場準入，凡國家法律未禁止的領域全面向民間資本開放。工商注冊登記部門簡化初創企業注冊驗資手續，放寬注冊資本和出資比例限制；允許個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社以及村委會、居委會等作為投資主體，設立公司制企業。支持家庭農場設立登記和發展，支持家庭成員以個人身份組建家庭農場專業合作社，支持家庭農場作為單位成員興辦農民專業合作社。

三、獎勵企業加快科技創新。

1、積極實施中小微企業培育、成長、創新提升“三項計劃”。每年推進“10家專精特新中小企業轉型升級”、“25家最具成長性企業培育”和“30家小微企業成長”工程，在信貸支持、融資擔保、土地供應、稅收減免、創業服務、教育培訓、市場開拓、中介服務等方面予以傾斜。推動小微企業技術進步和結構調整，支持更多小微企業進入戰略性新興產業、高新技術產業領域，引導中小企業走“專精特新”發展道路，打造細分行業領軍企業成長梯隊。

2、開展“一企一技術”活動。建立“一企一技術”企業培養檔案，廣泛開展中小企業“一企一技術”創新活動。每年擇優扶持15家中小微企業創新能力建設，鼓勵支持10家中小企業與大專院校、科研院所開展產學研對接、8家企業與大中型企業配套、5家“一企一技術”研發中心自主創新。

3、鼓勵技術創新。積極支持中小微企業申報科技創新計劃項目，提高企業自主創新積極性。對中小微企業為開發新產品、新技術、新工藝發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在依規據實扣除基礎上，按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對符合條件的小微企業技術轉讓所得，在一個納稅內不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

4、實施品牌戰略。加大品牌培育指導力度，完善和落實知名品牌獎勵政策，引導中小微企業創建并培育自主品牌。企業獲得中國質量獎、中國質量獎提名獎的，由受益財政分別給予100萬元、50萬元獎勵；獲得省長質量獎、省長質量獎提名獎的，由受益財政分別給予50萬元、30萬元獎勵；獲得市長質量獎、市長質量獎提名獎的，由受益財政分別給予30萬元、10萬元獎勵；新被認定為中國馳名商標的，由受益財政給予30萬元獎勵；新被認定為山東省著名商標、山東名牌產品稱號的，由受益財政給予10萬元獎勵。

四、促進轉型升級。

1、促進產業結構優化。嚴格控制高污染、高耗能中小微企業發展，引導中小微企業加快淘汰落后技術、工藝和裝備；鼓勵中小微企業加快發展不銹鋼、清潔能源、生物醫藥、新材料、新能源等高技術和新興產業；鼓勵中小微企業加快發展文化旅游、商貿物流、電子商務、服務外包等現代服務業,培植新的經濟增長點。圍繞經濟開發區和孟良崮工業園區建設,鼓勵支持中小微企業在主導產業的建設與發展中發揮作用。

五、提升政府服務企業水平。

1、加大財政支持力度。縣政府設立中小微企業發展專項資金，并根據財政狀況逐步擴大規模，重點扶持中小微企業技術創新項目，支持中小企業公共服務平臺建設，支持中介服務機構開展對中小微企業的管理咨詢和培訓服務，支持中小企業創業輔導基地建設。具體由財政局會同中小企業主管部門制定專項資金管理辦法，確保充分發揮專項資金的導向作用，提高使用效果。

2、規范涉企收費。最大限度地減免涉企行政事業性收費，規范涉及行政許可和強制準入的經營服務性收費。凡未經國務院和省政府及財政、價格主管部門批準設立的收費項目一律取消，已公布取消、暫停、降低標準的收費項目必須落實到位，有上下限規定的一律按下限執行，堅決禁止超標準、超范圍收費和搭車收費。

3、加強統計監測。加強對中小微企業經濟運行的統計、監測與分析，及時掌握中小微企業發展動態，密切關注金融機構與擔保機構的合作情況和企業信用體系建設情況，為縣政府提供決策依據。金融監管機構要加強對中小微企業貸款投向的動態跟蹤監測和信息反饋工作。

4、推進中小企業公共服務平臺建設。采取政府扶持、社會資助、企業投入為主的方式,在規模較大的產業集群中建立技術開發中心、產品檢測中心、產業信息中心、人才培訓中心、人才信息服務中心、技術成果交易中心等公共服務平臺。在保證我縣現有的6個服務平臺、機構的健康發展的基礎上，縣財政、中小企業局及有關單位，引導、幫助華盛中小企業服務中心建設一個以提供融資、培訓、咨詢、法律、信息化等專項和綜合服務的蒙陰縣中小企業綜合公共服務平臺，該綜合服務平臺要培育形成多家受中小微企業歡迎的優秀服務平臺、優秀服務產品和專業化的服務隊伍。同時在現有一家省級服務機構和一家市級服務平臺的基礎上，繼續爭創省市級中小企業服務機構和服務平臺。

5、加快中小企業信息化推進。縣直有關部門要以電子商務為重點，加快推進中小企業信息化建設，支持中小企業通過電子商務拓展市場，提高經營效率。以中國中小企業山東蒙陰網為依托，充分發揮各級中小企業信息網和電子商務平臺的作用，實施信息化推進工程，開展中小企業信息化管理提升活動，每年培育一批信息化應用示范企業，以點帶面，分類指導，逐步推開。

6、加強工作督導考核。將中小微企業發展指標納入鄉鎮、街道、經濟開發區考核內容，建立完善績效考核和獎懲激勵機制。縣中小企業局要會同有關部門盡快研究制定考核評價指標體系，把發展目標逐級分解，并加強監督檢查和績效評估。

7、加大輿論宣傳。新聞宣傳單位要廣泛宣傳國家和省、市扶持中小微企業發展的各項政策措施，廣泛宣傳中小微企業發展的先進典型和成功經驗，客觀報道當前中小微企業發展情況和遇到的情況，正確引導社會預期，增強發展信心，營造良好的社會氛圍。

第五篇：民營醫療機構監管面臨的困難問題及建議

民營醫療機構監管面臨的困難問題及建議

民營醫療機構是醫療衛生事業的重要組成部分。對緩解群眾“看病就醫”問題發揮了一定作用。但在民營醫院的發展過程中凸顯了一些問題，主要如下：

一、存在問題

（一）醫療費用偏高。民營醫療機構作為營利性機構，醫院經營者普遍存在急功近利的趨利心態。于是要求醫生開大處方、藥品低進高出、濫檢查、過度使用治療儀器，以達到增加業務額的目的。因此，凡到過民營醫院就診的人，第一感覺就是“被宰”，一朝被蛇咬，十年怕草繩，由此產生極大的負面效果。

（二）業務水平一般。目前大部分民營醫院由于規模小、人才缺乏，發展后勁不足。其醫務人員都是通過社會招聘組成，良莠不齊，在與公立醫院的競爭中處于劣勢，因此促成其不規范經營的動機。個體診所存在租用資質問題，醫療質量存在隱患。

（三）虛假醫療廣告。民營醫院為了爭奪患者，大力進行虛假廣告宣傳。夸大診療效果、提高醫生資質、編造進口設備、虛構醫院等級、冒充專家會診等虛假廣告手段層出不窮。

（四）藥品及醫療器械質量無保證。由于競爭激烈，一些民營醫院經營者設法降低成本，除了從醫藥站采購一些藥 1

品外，某些藥品從不正規的渠道進貨。嚴重擾亂醫藥市場秩序，存在假冒、偽劣、過期藥品的隱患。所用醫療器械的消毒，因受設備和經濟條件限制，其無菌狀態難于保證，也存在著嚴重醫療事故隱患。

（五）存在非法行醫現象。某些民營醫院為了取得經濟利益，擅自超出衛生行政部門核準的診療科目，超范圍經營，例如非法從事接生、終止妊娠和施行計劃生育手術，介紹他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定，非法從事性病診療和醫療美容活動，聘用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作的行為等。

（六）醫托現象。某些民營醫院為了增加門診量，用盡方法招攬病人，于是出現了“醫托”現象。醫托埋伏在公立大醫院的門口，以農村來的求醫心切者為對象，向他們推薦民營醫院的“專家”，以此為民營醫院增加創收、收取回扣。某些公立醫院的醫生自己也成為民營醫院的“白大褂”醫托，嚴重干擾醫療秩序，貽誤病人診療時機。

二、加強對民營醫院監督管理的建議

（一）嚴格審批，加強業務管理。嚴格執行審批標準，防止不符合條件沒有醫療質量保證的民營醫院進入醫療市場。加強對民營醫院的醫療質量管理。衛生行政部門要正確引導民營醫院的行業發展方向。針對民營醫院的特點，采取切實可行的措施，把各項醫療質量管理內容落實到民營醫院的日常管理中去，強化醫院業務管理。根據《中華人民共和國執業醫師法》、《醫療機構管理條例》等有關法律、法規和 2

技術規范與標準，及時對民營醫院進行等級評定。衛生監督機構加強日常監督管理，加強對民營醫院執業人員、醫療技術應用等服務要素的準入管理及執業行為的監督。加強對民營醫院醫療服務質量的監督，定期向社會公布醫療服務質量、醫藥費用等方面的信息，促進民營醫院健康發展，引導患者選擇醫院合理消費。

（二）打擊非法行醫。依法治醫，取締非法行醫、跨科行醫及假專家。依據《醫療機構管理條例》、《中華人民共和國執業醫師法》、《中華人民共和**嬰保健法》的法律嚴格執法。各醫院醫護人員必須持有執業醫師證、執業藥師證、執業護士證后方能上崗。嚴厲打擊擅自超出衛生行政部門核準的診療活動，從事非法接生、終止妊娠和施行計劃生育手術，非法從事性病診療和醫療美容活動等行為。

（三）加強藥物監管。加快統一招標藥品的普及，杜絕偽劣藥品在市場上流通。要求民營醫院同公立醫院一樣，只能使用或銷售中標藥品，不得采購非中標藥品，并加強監督、查驗，若有發現或被舉報使用或銷售非中標藥品，以假藥依法加倍論處，確保人民群眾用藥安全有效，杜絕偽劣藥品的流通。食藥監行政部門也要加大對民營醫療機構的監督管理力度。

（四）加強對醫療廣告的管理。虛假的醫療廣告害人不淺，不僅造成患者的直接經濟損失，而且給身心健康帶來極大的危害。市場監管、衛生計生、公安要加大管理和打擊力度，新聞單位不能只考慮部門利益，要從人民群眾的利益 3

出發，對廣告的刊登要嚴格審查。各醫療機構需取得《醫療廣告審查證明》后才能發布醫療廣告，嚴肅查處醫療廣告內容與《醫療廣告審查證明》的內容不一致的行為。

（五）統一收費標準。物價部門要制定統一收費標準，合理收費。對某些藥品、治療檢查儀器的收費要確定最高限價。進一步完善本區所有醫院常用醫療服務的項目名稱、計量單位、收費標準等收費項目在服務場所的顯著位置進行公示。把收費標準公之于眾，自覺接受市民監督。

（六）加強教育。定期舉辦民營醫院院長培訓班，加強對醫院行政管理、醫院科學管理等相關知識的學習培訓。及時貫徹執行有關法律法規和相關文件精神。加強民營醫院醫德醫風教育，引導其依法誠信服務。