第一篇：基層行政執(zhí)法中面臨的困難與建議

基層行政執(zhí)法中面臨的困難與建議

基層是工商行政管理的前沿陣地，處在工商監(jiān)管職能的第一線，是整個(gè)工商工作的基礎(chǔ)與基石。基層的行政執(zhí)法形象直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象，基層行政執(zhí)法水平的高與低、好與壞，直接體現(xiàn)工商部門依法行政的水平。近年來，我們在規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等行政執(zhí)法的工作中，不斷加大執(zhí)法力度，為規(guī)范市場和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了明顯的成效。但由于執(zhí)法環(huán)境、監(jiān)管模式和執(zhí)法人員的素質(zhì)等方面的原因，距科學(xué)發(fā)展觀和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制的要求還存在一定的差距。基層監(jiān)管執(zhí)法中還面臨著許多困難，影響著工商行政管理職能發(fā)揮，需加以重視和解決。

一、基層行政執(zhí)法面臨的困難

1、執(zhí)法力量薄弱。一是基層大多處于農(nóng)村，監(jiān)管的點(diǎn)多、面廣、線長，監(jiān)管執(zhí)法的任務(wù)繁重；二是普遍存在著執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，人員老化、短缺，斷代的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；三是由收費(fèi)型還沒有真正轉(zhuǎn)變到監(jiān)管執(zhí)法型上來，較強(qiáng)的執(zhí)法意識沒有形成。觀念的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，至少需要三到五年的時(shí)間，根據(jù)目前的情況看，從2003年后，陸續(xù)新考進(jìn)的大專本科生公務(wù)員已成為行政執(zhí)法的中堅(jiān)力量，正是他們沒有受到收費(fèi)意識的影響，學(xué)習(xí)接受執(zhí)法的知識，掌握執(zhí)法的技巧較快，改變了過去老帶新的倒置；四是在基層工作的執(zhí)法人員，缺乏高質(zhì)量的培訓(xùn)提高，外出參觀考察學(xué)習(xí)，擴(kuò)大視野，發(fā)現(xiàn)新案源的機(jī)會少，缺乏相互交流的機(jī)會；五是基層執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法技巧、相關(guān)知識和理論水平、法律、法理存在著不足；六是重罰輕糾。只注意對當(dāng)事人的罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，如何采取有效措施去糾正卻重視不夠。對法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會，在處罰決定書中處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不適用警告、責(zé)令改正、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。七是重實(shí)體，輕程序。認(rèn)為程序問題是工作的方法與步驟問題，只要把實(shí)體整扎實(shí)、程序無所謂；還有的認(rèn)為，即使程序有問題，也不影響案件的定性與處罰。但許多行政處罰的案件被訴到人民法院后，不是因?yàn)閷?shí)體有問題，往往是因?yàn)槌绦虿缓戏ǘ怀蜂N，致使執(zhí)法能力提高緩慢。

2、執(zhí)法干擾過大。良好的執(zhí)法環(huán)境，能有力地推進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管工作的順利開展，提高行政效率；惡劣的執(zhí)法環(huán)境，則會使工作舉步維艱，難以開展。

一是外部的干擾。首先有的地方領(lǐng)導(dǎo)把服務(wù)與監(jiān)管對立起來。現(xiàn)在地方各級政府都提出要建設(shè)服務(wù)型政府，工商行政管理機(jī)關(guān)也提出建設(shè)服務(wù)型工商。但對其服務(wù)型的理解卻不夠全面，把服務(wù)與監(jiān)管對立起來，認(rèn)為服務(wù)就是放寬政策，降低門檻，減少條件；就是要少檢查、不檢查，違法違規(guī)少罰款、不罰款。使工商履行職能職責(zé)出現(xiàn)了偏差，強(qiáng)調(diào)了放寬準(zhǔn)入，忽視了條件和程序的把關(guān)，強(qiáng)調(diào)了為企業(yè)服務(wù)，忽視了對企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了公平競爭市場環(huán)境的營造。致使工作有時(shí)出現(xiàn)了缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。其次是各級政府

把發(fā)展作為第一要務(wù)，一心一意謀發(fā)展，采取各種措施，制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來投資，這些都是完全正確的。但在個(gè)別的操作過程中，不少地方把支持發(fā)展與公平公正執(zhí)法對立起來，認(rèn)為我們對企業(yè)的例行檢查，對違法企業(yè)依法實(shí)施的行政處罰，影響了投資人的積極性，影響了投資環(huán)境。致使有的地方黨委政府對行政執(zhí)法的態(tài)度愛昧，支持的力度不夠，甚至出現(xiàn)個(gè)別地方官員打著改善投資環(huán)境的幌子，毫無原則地“打招呼”干擾了行政執(zhí)法。一查到大型一點(diǎn)的企業(yè)，政府就出面“打招呼”，致使違法不能糾，可一出本地就被查處，甚至被罰款的額度還不小，我有個(gè)話丑理端的比喻：就如同自家的孩子沒教育好，出門就挨外人的打一樣。因此就出現(xiàn)“首犯不罰”，甚至規(guī)定不得到企業(yè)進(jìn)行檢查，更有甚者，一位人大代表也能無視法律的授權(quán)，提出“取消個(gè)體營業(yè)執(zhí)照登記”，對發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)有利的“無政府主義”提案。再者就是地方各界對工商的職能了解不夠全面，有相當(dāng)一部分人還只停留在“打假”的這一層面上。還有就是少數(shù)地方黑勢力對執(zhí)法人員及其家屬的威脅干擾。以上這些外部的因素，使行政執(zhí)法受到一定的干擾，有時(shí)也挫傷了執(zhí)法人員工作的積極性。

二是內(nèi)部的干擾。主要來自于三個(gè)方面：第一是“權(quán)大于法”、“情大于法”的干擾。誠然，這里邊還包含著所站角度不同；社會各方面的壓力不一樣；有時(shí)還出于部門自身利益的考慮等；第二是上級機(jī)關(guān)的；第三是同級、同仁、同事的。在經(jīng)濟(jì)社會的環(huán)境下，在人們的法制意識還不強(qiáng)，法制社會還不完善的今天，要想杜絕“說情”是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。基層執(zhí)法人員給說情做了個(gè)分類：最錯(cuò)位的說情，是無視法律法規(guī)的尊嚴(yán)，無視工商職能的存在，無原則的說情；最厭惡的說情，是不講實(shí)話，反找辦案人員在執(zhí)法中程序、證據(jù)等方面的遺漏，想以此推翻此案的做法；最沒有水平的說情，是假冒偽劣都敢說情；最理解的說情，是按法律法規(guī)，體現(xiàn)其職能請求從輕處罰的說情。不過我還要說一句，無論是那類說情，我們執(zhí)法人員都應(yīng)該感到心慰，你所辦的案子是正確的，否則怎么有說情呢？

3、執(zhí)法裝備落后。一是部分縣和工商所尚未達(dá)到人手一臺微機(jī)；大多數(shù)縣（區(qū)）的經(jīng)檢隊(duì)、市場巡查隊(duì)都未配備手提電腦，更談不上無線上網(wǎng)裝置了，不便于執(zhí)法中查找資料和法律法規(guī)的適用準(zhǔn)確。二是經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)的攝、錄、照設(shè)備還未配備齊全。三是基層執(zhí)法的車輛裝備落后。近幾年各地加大了對執(zhí)法車輛的配備，但大多都性能較差，要么配備的時(shí)間已超期服役，要么就是市、縣兩級機(jī)關(guān)的換代裝備，影響了執(zhí)法的效率。

4、執(zhí)法的成本偏高。一是商品質(zhì)量案件，檢測費(fèi)用的成本較高。如：成品油、食品、機(jī)電產(chǎn)品等，而基層執(zhí)法部門恰恰又查辦不少商品質(zhì)量的案件，有的檢測的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了案值，擠占了不少的工作經(jīng)費(fèi)，影響其他業(yè)務(wù)工作的正常開展。二是打擊傳銷的工作。我們都很清楚，這項(xiàng)執(zhí)法是只有社會效益，而無經(jīng)濟(jì)效益的執(zhí)法。有時(shí)甚至要部門貼錢給要求返鄉(xiāng)的傳銷人員路費(fèi)。根據(jù)《禁止傳銷條例》我們不難看出：打擊傳銷是政府牽頭，部門配合實(shí)施。即是說不光工商，還應(yīng)有公安等部門，遣反傳銷人員應(yīng)是民政部門的職責(zé)。三是在開展一些

專項(xiàng)整治中，耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力也比較大，基層不堪重負(fù)。四是基層監(jiān)管執(zhí)法的點(diǎn)多面廣線長，增大了差旅費(fèi)、辦公用品等方面的費(fèi)用，往往要付出很大的執(zhí)法成本。

5、執(zhí)法手段薄弱。（這個(gè)問題是法律層面上的，但彼人不得不提出來，供大家參與、呼吁）一是強(qiáng)制手段有限。查處商業(yè)賄賂案件卻無權(quán)凍結(jié)銀行帳戶；查處商品質(zhì)量案件，打擊假冒偽劣，卻對運(yùn)輸假冒偽劣商品無上路檢查權(quán)；打擊傳銷卻無法對傳銷骨干人員進(jìn)行人身自由限制。二是工商部門的有些法律滯后。如《反不正當(dāng)競爭法》堪稱工商行政管理的一部大法，由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化，在實(shí)際的執(zhí)法中卻發(fā)現(xiàn)原來大法所概括的11種不正當(dāng)競爭行為，也難以涵蓋不斷發(fā)展的情況。現(xiàn)在至少有三個(gè)方面的問題明顯：（1）主體不夠明確，執(zhí)法效果不佳。現(xiàn)在又出現(xiàn)了很多主體分支：如銀監(jiān)委、保監(jiān)委、證監(jiān)委、電信等，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，不知如何做到公平、公正？（2）與其他法律有沖突，內(nèi)容滯后。

（3）執(zhí)法手段不足，行政措施不力等缺陷。三是已被廢止的《打把條例》已經(jīng)有些年了，“市場管理?xiàng)l例”遲遲不能出臺，在市場監(jiān)管中查處的走私物品，只能牽強(qiáng)地套上“來歷不明的產(chǎn)品”。還有《工商所條例》的修改完善也遲遲不能出臺，致使各地對工商所授權(quán)不一致，不統(tǒng)一，五花八門。四是對授予的強(qiáng)制手段限制太多，時(shí)間太短，不利于案件的調(diào)查處理。其他的工商行政管理法不同程度的存在一些問題，這里就不詳細(xì)列舉。市場和社會都需要“良法”，監(jiān)管五光十色市場的工商行政管理機(jī)關(guān)更需要“良法”。

二、改善基層監(jiān)管執(zhí)法困難的建議

1、提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。行政執(zhí)法是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要提高行政執(zhí)法的水平，首先必須提高這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)的必須途徑。培訓(xùn)的方式方法很多，江油就分期分批地組織開展了與法院系統(tǒng)的工作研討；直屬分局和安縣局就組織了外出學(xué)習(xí)考察，開闊眼界，發(fā)現(xiàn)新案源，很多縣局在區(qū)域范圍都不時(shí)進(jìn)行相互走訪；三臺局就實(shí)行的是季度案件交流活動；有的單位還請進(jìn)來傳金送寶；疑難案件請法院匯審，組織執(zhí)法人員進(jìn)行交叉案件評查等培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，都是提高執(zhí)法能力的途徑。二是執(zhí)法隊(duì)伍要配強(qiáng)。要把那些敬業(yè)精神強(qiáng)、思想好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、善于學(xué)的同志用在刀刃上。三是要不斷培養(yǎng)教育執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)的精神，這是一個(gè)精神狀態(tài)問題，沒有對工商事業(yè)的追求和熱愛，沒有好的精神狀態(tài)，就不可能有較高的工作質(zhì)量和工作效率。使之成為干一行愛一行，干一行專一行的行家里手。四是要不斷增強(qiáng)責(zé)任意識。沒有責(zé)任就沒有效能。每個(gè)執(zhí)法人員都有一定的權(quán)力和責(zé)任，只有充分發(fā)揮其主觀能動性，盡心盡力，盡職盡責(zé)，才會有好的效果。

2、努力改善執(zhí)法環(huán)境，形成內(nèi)和外順的執(zhí)法氛圍。一是加大對工商行政管理法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，形成良好的輿論環(huán)境；二是主動爭取黨委政府及相關(guān)部門的支持，與公安、技監(jiān)、檢察、衛(wèi)生、審計(jì)、新聞等部門加強(qiáng)溝通與配合協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成良好的政務(wù)環(huán)境；三是教育干部職工增強(qiáng)法律的意識，依法講情。要做到講親情不

能錯(cuò)位，講友情不能變位。四是改變一些執(zhí)法的方式。如：隊(duì)所聯(lián)動，所所聯(lián)合，請上級機(jī)關(guān)督察督辦等方式規(guī)避一些說情的現(xiàn)象。五是加強(qiáng)與各級人民法院，特別是行政審判庭的聯(lián)系與溝通，不要臨時(shí)抱“佛腳”。

3、加大對基層的投入。一是配強(qiáng)、配齊基層的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。在今后新招公務(wù)員的條件上，要適當(dāng)注重法律、計(jì)算機(jī)、財(cái)會、文秘和商品檢驗(yàn)等方面的專業(yè)人才。二是加大對基層現(xiàn)代辦公用品、設(shè)備的投入，重點(diǎn)是解決較好的交通工具、計(jì)算機(jī)、手提電腦、攝、照、錄設(shè)備的配置與更新。三是基層要整合執(zhí)法資源。按老百姓趕集的時(shí)間習(xí)慣，可將執(zhí)法組、巡查組和個(gè)體私營登記一并前往，到時(shí)各司其責(zé)，可減少交通工具的運(yùn)用。四是要給行政執(zhí)法較好的激勵政策，制定政策要考慮到基層，要盡量往基層傾斜。好的政策才能給人以激勵、鼓勁。

4、盡快修訂和完善工商部門的法律，為基層行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律支撐，這是國家工商總局的事，在此我就不多說。

行政執(zhí)法是一項(xiàng)工程的話，那就是一把手工程，即行政執(zhí)法關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)重視，特別是在“兩費(fèi)”停收和省垂直機(jī)制的今天顯得尤為重要。

第二篇：基層工商行政執(zhí)法中存在的困難和建議

基層工商行政執(zhí)法中存在的困難和建議

推進(jìn)依法行政是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，是加快政府自身改革和建設(shè)的根本途徑。工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，通過對市場主體準(zhǔn)入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監(jiān)管有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實(shí)現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，維護(hù)了安全和諧的消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)也應(yīng)該看待工商行政執(zhí)法中面臨的種種困難。這些困難直接影響著工商行政管理職能發(fā)揮，需加以重視和解決。

一、基層行政執(zhí)法面臨的困難

1、執(zhí)法力量薄弱。一是基層大多處于農(nóng)村，監(jiān)管的點(diǎn)多、面廣、線長，監(jiān)管執(zhí)法的任務(wù)繁重；二是普遍存在著執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，人員老化、短缺，斷代的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；三是由收費(fèi)型還沒有真正轉(zhuǎn)變到監(jiān)管執(zhí)法型上來，較強(qiáng)的執(zhí)法意識沒有形成。觀念的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，至少需要三到五年的時(shí)間，根據(jù)目前的情況看，從2005年后，陸續(xù)新考進(jìn)的大專本科生公務(wù)員已成為行政執(zhí)法的中堅(jiān)力量，正是他們沒有受到收費(fèi)意識的影響，學(xué)習(xí)接受執(zhí)法的知識，掌握執(zhí)法的技巧較快，改變了過去老帶新的倒置；四是在基層工作的執(zhí)法人員，缺乏高質(zhì)量的培訓(xùn)提高，外出參觀考察學(xué)習(xí)，擴(kuò)大視野，發(fā)現(xiàn)新案源的機(jī)會少，缺乏相互交流的機(jī)會；五是基層執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法技巧、相關(guān)知識和理論水平、法律、法理存在著不足；六是重罰輕糾。只注意對當(dāng)事人的罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，如何采取有效措施去糾正卻重視不夠。對法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會，在處罰決定書中處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不適用警告、責(zé)令改正、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。七是重實(shí)體，輕程序。認(rèn)為程序問題是工作的方法與步驟問題，只要把實(shí)體整扎實(shí)、程序無所謂；還有的認(rèn)為，即使程序有問題，也不影響案件的定性與處罰。但許多行政處罰的案件被訴到人民法院后，不是因?yàn)閷?shí)體有問題，往往是因?yàn)槌绦虿缓戏ǘ怀蜂N，致使執(zhí)法能力提高緩慢。

2、執(zhí)法干擾過大。良好的執(zhí)法環(huán)境，能有力地推進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管工作的順利開展，提高行政效率；惡劣的執(zhí)法環(huán)境，則會使工作舉步維艱，難以開展。

一是外部的干擾。首先有的地方領(lǐng)導(dǎo)把服務(wù)與監(jiān)管對立起來。現(xiàn)在地方各級政府都提出要建設(shè)服務(wù)型政府，工商行政管理機(jī)關(guān)也提出建設(shè)服務(wù)型工商。但對其服務(wù)型的理解卻不夠全面，把服務(wù)與監(jiān)管對立起來，認(rèn)為服務(wù)就是放寬政策，降低門檻，減少條件；就是要少檢查、不檢查，違法違規(guī)少罰款、不罰款。使工商履行職能職責(zé)出現(xiàn)了偏差，強(qiáng)調(diào)了放寬準(zhǔn)入，忽視了條件和程序的把關(guān)，強(qiáng)調(diào)了為企業(yè)服務(wù)，忽視了對企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了公平競爭市場環(huán)境的營造。致使工作有時(shí)出現(xiàn)了缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。其次是各級政府把發(fā)展作為第一要

務(wù)，一心一意謀發(fā)展，采取各種措施，制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來投資，這些都是完全正確的。但在個(gè)別的操作過程中，不少地方把支持發(fā)展與公平公正執(zhí)法對立起來，認(rèn)為我們對企業(yè)的例行檢查，對違法企業(yè)依法實(shí)施的行政處罰，影響了投資人的積極性，影響了投資環(huán)境。致使有的地方黨委政府對行政執(zhí)法的態(tài)度愛昧，支持的力度不夠，甚至出現(xiàn)個(gè)別地方官員打著改善投資環(huán)境的幌子，毫無原則地“打招呼”干擾了行政執(zhí)法。一查到大型一點(diǎn)的企業(yè)，政府就出面“打招呼”，致使違法不能糾，可一出本地就被查處，甚至被罰款的額度還不小，我有個(gè)話丑理端的比喻：就如同自家的孩子沒教育好，出門就挨外人的打一樣。因此就出現(xiàn)“首犯不罰”，甚至規(guī)定不得到企業(yè)進(jìn)行檢查，更有甚者，一位人大代表也能無視法律的授權(quán)，提出“取消個(gè)體營業(yè)執(zhí)照登記”，對發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)有利的“無政府主義”提案。再者就是地方各界對工商的職能了解不夠全面，有相當(dāng)一部分人還只停留在“打假”的這一層面上。還有就是少數(shù)地方黑勢力對執(zhí)法人員及其家屬的威脅干擾。以上這些外部的因素，使行政執(zhí)法受到一定的干擾，有時(shí)也挫傷了執(zhí)法人員工作的積極性。

二是內(nèi)部的干擾。主要來自于三個(gè)方面：第一是“權(quán)大于法”、“情大于法”的干擾。誠然，這里邊還包含著所站角度不同；社會各方面的壓力不一樣；有時(shí)還出于部門自身利益的考慮等；第二是上級機(jī)關(guān)的；第三是同級、同仁、同事的。在經(jīng)濟(jì)社會的環(huán)境下，在人們的法制意識還不強(qiáng)，法制社會還不完善的今天，要

想杜絕“說情”是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。基層執(zhí)法人員給說情做了個(gè)分類：最錯(cuò)位的說情，是無視法律法規(guī)的尊嚴(yán)，無視工商職能的存在，無原則的說情；最厭惡的說情，是不講實(shí)話，反找辦案人員在執(zhí)法中程序、證據(jù)等方面的遺漏，想以此推翻此案的做法；最沒有水平的說情，是假冒偽劣都敢說情；最理解的說情，是按法律法規(guī)，體現(xiàn)其職能請求從輕處罰的說情。不過我還要說一句，無論是那類說情，我們執(zhí)法人員都應(yīng)該感到心慰，你所辦的案子是正確的，否則怎么有說情呢？

三是執(zhí)法的成本偏高。一是商品質(zhì)量案件，檢測費(fèi)用的成本較高。如：成品油、食品、機(jī)電產(chǎn)品等，而基層執(zhí)法部門恰恰又查辦不少商品質(zhì)量的案件，有的檢測的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了案值，擠占了不少的工作經(jīng)費(fèi)，影響其他業(yè)務(wù)工作的正常開展。二是打擊傳銷的工作。我們都很清楚，這項(xiàng)執(zhí)法是只有社會效益，而無經(jīng)濟(jì)效益的執(zhí)法。有時(shí)甚至要部門貼錢給要求返鄉(xiāng)的傳銷人員路費(fèi)。根據(jù)《禁止傳銷條例》我們不難看出：打擊傳銷是政府牽頭，部門配合實(shí)施。即是說不光工商，還應(yīng)有公安等部門，遣反傳銷人員應(yīng)是民政部門的職責(zé)。三是在開展一些專項(xiàng)整治中，耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力也比較大，基層不堪重負(fù)。四是基層監(jiān)管執(zhí)法的點(diǎn)多面廣線長，增大了差旅費(fèi)、辦公用品等方面的費(fèi)用，往往要付出很大的執(zhí)法成本。

二、改善基層監(jiān)管執(zhí)法困難的建議

1、提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。行政執(zhí)法是一

項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要提高行政執(zhí)法的水平，首先必須提高這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)的必須途徑。培訓(xùn)的方式方法很多，江油就分期分批地組織開展了與法院系統(tǒng)的工作研討；直屬分局和安縣局就組織了外出學(xué)習(xí)考察，開闊眼界，發(fā)現(xiàn)新案源，很多縣局在區(qū)域范圍都不時(shí)進(jìn)行相互走訪；三臺局就實(shí)行的是季度案件交流活動；有的單位還請進(jìn)來傳金送寶；疑難案件請法院匯審，組織執(zhí)法人員進(jìn)行交叉案件評查等培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，都是提高執(zhí)法能力的途徑。二是執(zhí)法隊(duì)伍要配強(qiáng)。要把那些敬業(yè)精神強(qiáng)、思想好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、善于學(xué)的同志用在刀刃上。三是要不斷培養(yǎng)教育執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)的精神，這是一個(gè)精神狀態(tài)問題，沒有對工商事業(yè)的追求和熱愛，沒有好的精神狀態(tài)，就不可能有較高的工作質(zhì)量和工作效率。使之成為干一行愛一行，干一行專一行的行家里手。四是要不斷增強(qiáng)責(zé)任意識。沒有責(zé)任就沒有效能。每個(gè)執(zhí)法人員都有一定的權(quán)力和責(zé)任，只有充分發(fā)揮其主觀能動性，盡心盡力，盡職盡責(zé)，才會有好的效果。

2、努力改善執(zhí)法環(huán)境，形成內(nèi)和外順的執(zhí)法氛圍。一是加大對工商行政管理法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，形成良好的輿論環(huán)境；二是主動爭取黨委政府及相關(guān)部門的支持，與公安、技監(jiān)、檢察、衛(wèi)生、審計(jì)、新聞等部門加強(qiáng)溝通與配合協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成良好的政務(wù)環(huán)境；三是教育干部職工增強(qiáng)法律的意識，依法講情。要做到講親情不能錯(cuò)位，講友

情不能變位。四是改變一些執(zhí)法的方式。如：隊(duì)所聯(lián)動，所所聯(lián)合，請上級機(jī)關(guān)督察督辦等方式規(guī)避一些說情的現(xiàn)象。五是加強(qiáng)與各級人民法院，特別是行政審判庭的聯(lián)系與溝通，不要臨時(shí)抱“佛腳”。

3、加大對基層的投入。一是配強(qiáng)、配齊基層的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。在今后新招公務(wù)員的條件上，要適當(dāng)注重法律、計(jì)算機(jī)、財(cái)會、文秘和商品檢驗(yàn)等方面的專業(yè)人才。二是加大對基層現(xiàn)代辦公用品、設(shè)備的投入，重點(diǎn)是解決較好的交通工具、計(jì)算機(jī)、手提電腦、攝、照、錄設(shè)備的配置與更新。三是基層要整合執(zhí)法資源。按老百姓趕集的時(shí)間習(xí)慣，可將執(zhí)法組、巡查組和個(gè)體私營登記一并前往，到時(shí)各司其責(zé)，可減少交通工具的運(yùn)用。四是要給行政執(zhí)法較好的激勵政策，制定政策要考慮到基層，要盡量往基層傾斜。好的政策才能給人以激勵、鼓勁。

4、加強(qiáng)立法，要賦予工商部門實(shí)施相應(yīng)強(qiáng)制措施的權(quán)利。目前，我國已經(jīng)建立起比較完善的保護(hù)當(dāng)事人法律權(quán)益的法律體系，（《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等）。鑒于工商行政管理執(zhí)法活動要求工商機(jī)關(guān)具有綜合性、超脫性、獨(dú)立性等特征，國家應(yīng)當(dāng)通過立法賦予工商行政管理機(jī)關(guān)查封，扣押物品，查詢、凍結(jié)、劃撥銀行存款及要求相關(guān)部門配合等，以充分保證工商行政管理機(jī)關(guān)行使職能之需要，以減輕工商行政執(zhí)法對地方部門和其他單位的依賴程度，使自己的超脫性得到最大發(fā)揮。

總之行政執(zhí)法是一項(xiàng)工程的話，那就是一把手工程，即行政執(zhí)法關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)重視，特別是在“兩費(fèi)”停收和省垂直機(jī)制的今天顯得尤為重要。

第三篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在困難與策略

依法行政是現(xiàn)代法治國家普遍遵循的一項(xiàng)法治原則，也是當(dāng)前我國行政的基本要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，尤其是我國加入ＷＴＯ以后，對加強(qiáng)政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政的意識和能力提出了新的更高的要求。我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的密切相融，要求政府必須依靠法治來行使管理社會的職能，實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我們在規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法方面取得了很大成績，但與社會預(yù)期相比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除．

存在的問題：

（一）綜合執(zhí)法尚需完善改進(jìn)

從實(shí)際情況來看，綜合執(zhí)法尚未達(dá)到立法初衷。主要表現(xiàn)在：一是由于綜合執(zhí)法依據(jù)的部分法律法規(guī)專業(yè)性強(qiáng)，某些問題的處置比較復(fù)雜，某部門人員力量和技術(shù)裝備有限，進(jìn)行綜合執(zhí)法目前適用的法規(guī)多而雜，缺少一部專門用于綜合執(zhí)法的法規(guī)的支撐，容易造成執(zhí)法主體不清等問題。遇到不服從處罰的情況，往往只能待警力支援到達(dá)后，才能繼續(xù)執(zhí)法，綜合執(zhí)法對抗拒執(zhí)法尚缺乏剛性的手段。

（二）聯(lián)合執(zhí)法效果難以持久

在突擊性的整治活動中，時(shí)有幾個(gè)部門聯(lián)合行動進(jìn)行執(zhí)法的情況。調(diào)查顯示，在目前法律法規(guī)尚不完善、部門職能尚有交叉的情況下，聯(lián)合執(zhí)法有一定的必要性和有效性。它可以發(fā)揮各部門的管理優(yōu)勢，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，彌補(bǔ)跨行業(yè)、跨部門執(zhí)法法律依據(jù)不足的缺陷，解決單一部門執(zhí)法所難以解決的問題，減少執(zhí)法的疏漏，因此，聯(lián)合執(zhí)法有較好的實(shí)效。同時(shí)，調(diào)查也反映，由于聯(lián)合行動涉及多個(gè)部門，這些部門的職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)各不相同，使得綜合執(zhí)法行動的組織、指揮和協(xié)調(diào)比較困難，而且各部門的執(zhí)法力量配置較緊，部門聯(lián)合執(zhí)法，只能用于應(yīng)對一個(gè)時(shí)段或重大個(gè)案的處置，而難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。

（三）行政不作為的情況時(shí)有發(fā)生

行政執(zhí)法既是一種管理，更是一種服務(wù)。目前，行政執(zhí)法中不作為的情況時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法者服務(wù)意識差導(dǎo)致不作為。目前，部分法律法規(guī)存在執(zhí)法主體多元化的問題，導(dǎo)致執(zhí)法部門范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問題時(shí)，卻大家都不管。造成行政相對人反映的問題長時(shí)間得不到解決，這充分暴露了某些部門執(zhí)法人員服務(wù)意識差的問題，一個(gè)人服務(wù)意識差往往影響到整個(gè)政府的形象。

2、執(zhí)法力量薄弱導(dǎo)致不作為。有些涉及面廣或者專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法部門，往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術(shù)裝備力量等多種因素的制約而導(dǎo)致執(zhí)法不作為。比如涉及面廣的某項(xiàng)執(zhí)法，依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法，往往只能組織抽查或依靠舉報(bào)、突擊監(jiān)察等方式開展執(zhí)法，致使執(zhí)法中的疏漏和盲點(diǎn)難以避免。

3、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導(dǎo)致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個(gè)執(zhí)法主體，必須完成多個(gè)執(zhí)法行為，各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大，從而產(chǎn)生不作為。

（四）執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性

目前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，為了及時(shí)應(yīng)對各種突發(fā)情況，法律、法規(guī)賦予了行政機(jī)關(guān)以較大的自由裁量權(quán)。同時(shí)由于我國的行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，“人治”的痕跡還在相當(dāng)程度上存在，由此，便產(chǎn)生了對于同樣的案例因?yàn)楦鞣N因素而產(chǎn)生不同的執(zhí)法結(jié)果，使群眾感到執(zhí)法不公。調(diào)查反映，當(dāng)前引起執(zhí)法不公的主要因素有：

1、外界干擾導(dǎo)致執(zhí)法不公。行政機(jī)關(guān)實(shí)行的行政首長負(fù)責(zé)制，行政權(quán)力集中而制約不足，對執(zhí)法的公正帶來一些干擾；同時(shí)社會上的人情關(guān)系、橫向聯(lián)系也會給執(zhí)法的公正性帶來影響。

2、執(zhí)法主、客體不同導(dǎo)致執(zhí)法不公。由于各行政執(zhí)法主體的職責(zé)還存在交叉和重疊的地方，不同的執(zhí)法主體會按照不同的執(zhí)法依據(jù)對同一行為作出不同的處罰結(jié)果。另外，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，往往還存在由于行政相對人不同而給予不同的處罰。如對于外來人員與本市常住人員等處罰有差異的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

（五）行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊

由于行政權(quán)力作為公共權(quán)力具有相當(dāng)大的權(quán)威性，因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專業(yè)的人員來使用行政權(quán)力，從而確保行政權(quán)力不被濫用。當(dāng)前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問題：

1、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。由于目前的法律和專業(yè)知識培訓(xùn)往往無法跟上知識的迅猛發(fā)展，部分行政執(zhí)法人員的法律和專業(yè)知識尚顯不足，缺少系統(tǒng)的法律和專業(yè)知識培訓(xùn)，在執(zhí)法中往往出現(xiàn)被動局面。

2、部分執(zhí)法人員的責(zé)任和服務(wù)意識較為淡薄。目前，部分執(zhí)法人員還存在著政府權(quán)力本位主義的思想，與現(xiàn)在大力提倡的法治、責(zé)任、服務(wù)意識背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，并未意識到執(zhí)法人員既是管理者，更是服務(wù)者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想，往往造成執(zhí)

法人員和行政相對人之間的矛盾被激化，在社會上對政府的形象造成了一定的負(fù)面影響。

對策與建議

（1）積極培育執(zhí)法者的行政法治理念。執(zhí)法者是一切行政活動的最終實(shí)施者，實(shí)現(xiàn)制度約束之下的公務(wù)員依法辦事，是我國法治走向良性運(yùn)作的根本。為此，我們在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，必須十分重視通過各種途徑努力大力提高公務(wù)員的責(zé)任意識、法治意識和綜合素質(zhì)。要通過經(jīng)常的、制度化的培訓(xùn)考試等方法使公務(wù)員成為真正對人民負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)的“奉法者”。

（2）加快行政體制改革。行政執(zhí)法中暴露的問題給我們發(fā)出了一個(gè)信號，那就是現(xiàn)行行政體制特別是執(zhí)法的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和行政執(zhí)法體制已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)依法行政的重大障礙，這個(gè)體制上的障礙如果不清除，依法行政將只能是一句空話。國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要已經(jīng)提出了前述兩個(gè)體制改革的方向和目標(biāo)，但如何科學(xué)穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)措施，保證改革不流于形式，是需要認(rèn)真思考和研究的問題。在改革過程中，必須遵循科學(xué)原則，另外還要注意立法的保障作用，這樣才有利于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。責(zé)任是法律的生命，也是政府管理的核心。在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史關(guān)頭，要將政府責(zé)任真正落到實(shí)處、有效地規(guī)范行政執(zhí)法活動，加強(qiáng)監(jiān)督首當(dāng)其沖。針對我國現(xiàn)行行政監(jiān)督存在的問題和建設(shè)責(zé)任政府的現(xiàn)實(shí)需要，完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督必須注意監(jiān)督機(jī)制的權(quán)威性。

（4）正確對待行政訴訟，切實(shí)改進(jìn)。依法行政，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不當(dāng)則改，合法則做。面對目前行政訴訟案件數(shù)量不斷上升的情況，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)引起高度重視，采取切實(shí)有效手段，不僅要從敗訴案件中吸取教訓(xùn)、找出問題、改進(jìn)、防止復(fù)發(fā)，還要分析勝訴案件中引發(fā)行政相對人起訴的各種原因（包括執(zhí)法人員作風(fēng)問題），把做的更加完善，盡量減少行政相對人的不滿和誤解，避免矛盾的激化，維持社會穩(wěn)定，維護(hù)政府形象。

第四篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在困難與策略（范文模版）

依法行政是現(xiàn)代法治國家普遍遵循的一項(xiàng)法治原則，也是當(dāng)前我國行政工作的基本要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，尤其是我國加入ＷＴＯ以后，對加強(qiáng)政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政的意識和能力提出了新的更高的要求。我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的密切相融，要求政府必須依靠法治來行使管理社會的職能，實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我們在規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法方面取得了很大成績，但與社會預(yù)期相比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除．

存在的問題：

（一）綜合執(zhí)法尚需完善改進(jìn)

從實(shí)際情況來看，綜合執(zhí)法尚未達(dá)到立法初衷。主要表現(xiàn)在：一是由于綜合執(zhí)法依據(jù)的部分法律法規(guī)專業(yè)性強(qiáng)，某些問題的處置比較復(fù)雜，某部門人員力量和技術(shù)裝備有限，進(jìn)行綜合執(zhí)法目前適用的法規(guī)多而雜，缺少一部專門用于綜合執(zhí)法的法規(guī)的支撐，容易造成執(zhí)法主體不清等問題。遇到不服從處罰的情況，往往只能待警力支援到達(dá)后，才能繼續(xù)執(zhí)法，綜合執(zhí)法對抗拒執(zhí)法尚缺乏剛性的手段。

（二）聯(lián)合執(zhí)法效果難以持久

在突擊性的整治活動中，時(shí)有幾個(gè)部門聯(lián)合行動進(jìn)行執(zhí)法的情況。調(diào)查顯示，在目前法律法規(guī)尚不完善、部門職能尚有交叉的情況下，聯(lián)合執(zhí)法有一定的必要性和有效性。它可以發(fā)揮各部門的管理優(yōu)勢，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，彌補(bǔ)跨行業(yè)、跨部門執(zhí)法法律依據(jù)不足的缺陷，解決單一部門執(zhí)法所難以解決的問題，減少執(zhí)法的疏漏，因此，聯(lián)合執(zhí)法有較好的實(shí)效。同時(shí)，調(diào)查也反映，由于聯(lián)合行動涉及多個(gè)部門，這些部門的職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)各不相同，使得綜合執(zhí)法行動的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作比較困難，而且各部門的執(zhí)法力量配置較緊，部門聯(lián)合執(zhí)法，只能用于應(yīng)對一個(gè)時(shí)段或重大個(gè)案的處置，而難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。

（三）行政不作為的情況時(shí)有發(fā)生

行政執(zhí)法既是一種管理，更是一種服務(wù)。目前，行政執(zhí)法中不作為的情況時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法者服務(wù)意識差導(dǎo)致不作為。目前，部分法律法規(guī)存在執(zhí)法主體多元化的問題，導(dǎo)致執(zhí)法部門工作范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問題時(shí)，卻大家都不管。造成行政相對人反映的問題長時(shí)間得不到解決，這充分暴露了某些部門執(zhí)法人員服務(wù)意識差的問題，一個(gè)人服務(wù)意識差往往影響到整個(gè)政府的形象。

2、執(zhí)法力量薄弱導(dǎo)致不作為。有些工作涉及面廣或者專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法部門，往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術(shù)裝備力量等多種因素的制約而導(dǎo)致執(zhí)法不作為。比如涉及面廣的某項(xiàng)執(zhí)法，依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法，往往只能組織抽查或依靠舉報(bào)、突擊監(jiān)察等方式開展執(zhí)法，致使執(zhí)法中的疏漏和盲點(diǎn)難以避免。

3、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導(dǎo)致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個(gè)執(zhí)法主體，必須完成多個(gè)執(zhí)法行為，各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大，從而產(chǎn)生不作為。

（四）執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性

目前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，為了及時(shí)應(yīng)對各種突發(fā)情況，法律、法規(guī)賦予了行政機(jī)關(guān)以較大的自由裁量權(quán)。同時(shí)由于我國的行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，“人治”的痕跡還在相當(dāng)程度上存在，由此，便產(chǎn)生了對于同樣的案例因?yàn)楦鞣N因素而產(chǎn)生不同的執(zhí)法結(jié)果，使群眾感到執(zhí)法不公。調(diào)查反映，當(dāng)前引起執(zhí)法不公的主要因素有：

1、外界干擾導(dǎo)致執(zhí)法不公。行政機(jī)關(guān)實(shí)行的行政首長負(fù)責(zé)制，行政權(quán)力集中而制約不足，對執(zhí)法的公正帶來一些干擾；同時(shí)社會上的人情關(guān)系、橫向聯(lián)系也會給執(zhí)法的公正性帶來影響。

2、執(zhí)法主、客體不同導(dǎo)致執(zhí)法不公。由于各行政執(zhí)法主體的職責(zé)還存在交叉和重疊的地方，不同的執(zhí)法主體會按照不同的執(zhí)法依據(jù)對同一行為作出不同的處罰結(jié)果。另外，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，往往還存在由于行政相對人不同而給予不同的處罰。如對于外來人員與本市常住人員等處罰有差異的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

（五）行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊

由于行政權(quán)力作為公共權(quán)力具有相當(dāng)大的權(quán)威性，因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專業(yè)的人員來使用行政權(quán)力，從而確保行政權(quán)力不被濫用。當(dāng)前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問題：

1、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。由于目前的法律和專業(yè)知識培訓(xùn)往往無法跟上知識的迅猛發(fā)展，部分行政執(zhí)法人員的法律和專業(yè)知識尚顯不足，缺少系統(tǒng)的法律和專業(yè)知識培訓(xùn)，在執(zhí)法工作中往往出現(xiàn)被動局面。

2、部分執(zhí)法人員的責(zé)任和服務(wù)意識較為淡薄。目前，部分執(zhí)法人員還存在著政府權(quán)力本位主義的思想，與現(xiàn)在大力提倡的法治、責(zé)任、服務(wù)意識背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，并未意識到執(zhí)法人員既是管理者，更是服務(wù)者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想，往往造成執(zhí)

第五篇：執(zhí)法辦案面臨的困難及對策建議

公平交易局執(zhí)法辦案面臨的困難及對策建議 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是工商行政管理機(jī)關(guān)的重要職能和法定職責(zé)。公平交易局作為履行工商行政管理職責(zé)的基層單位之一，是市場監(jiān)管執(zhí)法的前沿陣地。隨著“兩費(fèi)”的停收和工商行政執(zhí)法改革的不斷深入，工商執(zhí)法辦案工作被擺到了空前重要的位臵，就我局公平交易局的實(shí)際情況來看，公平交易局的執(zhí)法辦案工作得到了長足發(fā)展，案件數(shù)量與罰沒入庫數(shù)都有大幅度的增長，公平交易局已然成為工商部門執(zhí)法辦案的一支生力軍。但不能忽視的是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種違法手段日益復(fù)雜化、隱蔽化，而目前我局公平交易局無論是機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能定位還是人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)等方面都與新的復(fù)雜的形勢要求存在著較大差距，這在很大程度上制約了公平交易局執(zhí)法辦案職能的發(fā)揮。

一、目前公平交易局執(zhí)法辦案面臨的主要困難

（一）執(zhí)法水平有待高。

現(xiàn)有的部分基層工商干部沒有經(jīng)過系統(tǒng)、正規(guī)的法律法規(guī)教育培訓(xùn)，不熟悉辦案法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧等，能辦案、會辦案、善辦大案的人力資源匱乏。另外，監(jiān)管社會主義大市場，不僅要掌握法律法規(guī)知識，而且要掌握金融管理、商品質(zhì)量、市場營銷等必備的相關(guān)知識，目前，具備這些知識的復(fù)合型人才不能夠滿足目前執(zhí)法辦案的需要，也在很大程度上制約了辦案效能的提升。

（二）對執(zhí)法辦案認(rèn)識不夠，查處案件偏重于罰款

在執(zhí)法辦案過程中，一些執(zhí)法人員對行政執(zhí)法的目的和意義缺乏 1

清晰地認(rèn)識，還沒有充分認(rèn)識和貫徹“執(zhí)法只是一種行政手段，根本在于落腳在整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序上來”。這就導(dǎo)致在執(zhí)法過程中“重處罰、輕糾正”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在這種思想下的工商執(zhí)法辦案所產(chǎn)生的后果是：一方面違法經(jīng)營者僅僅接受了處罰，其違法行為卻沒有得到有效地遏止和糾正，另一方面也可能會給違法經(jīng)營者造成“交了罰款便萬事大吉”的錯(cuò)誤認(rèn)識，從而更加放縱一些經(jīng)營者的違法行為。

（三）執(zhí)法環(huán)境不容樂觀

一是涉及工商行政管理的法律法規(guī)較多，但系統(tǒng)性差，不完備，部分法律法規(guī)滯后現(xiàn)實(shí)，可操作性不強(qiáng)。二是現(xiàn)行法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段不多，強(qiáng)制措施力度不夠，致使對某些非法經(jīng)營行為打擊不力。例如，執(zhí)法中遇到案件當(dāng)事人拒不配合或有意阻撓執(zhí)法時(shí)，可采取有效手段少，要求當(dāng)事人協(xié)助、配合很困難。由于強(qiáng)制手段缺乏，執(zhí)法力度不足，難以保證工商監(jiān)管職能完全到位。三是存在不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)干擾正常的監(jiān)管執(zhí)法，給執(zhí)法工作帶來較大的阻力。四是社會法治意識有待增強(qiáng)，尤其是經(jīng)營者的守法意識和對法律的尊重程度需要提高。一些經(jīng)營者不知曉工商法律法規(guī)，錯(cuò)地誤認(rèn)為違法經(jīng)營并不是刑事違法犯罪，對社會沒什么危害，對工商行政執(zhí)法抱有比較強(qiáng)的抵觸對立情緒。

（四）辦案專用經(jīng)費(fèi)少，保障機(jī)制未能同步

市場監(jiān)管執(zhí)法是一項(xiàng)為社會公眾服務(wù)的工作，多年來，基層執(zhí)法保障雖然在逐年增加，但總體增幅不大，仍然存在執(zhí)法供給缺口。必要的財(cái)力、物力是執(zhí)法辦案的重要保障，特別是一些比較復(fù)雜的、需

要跨地域調(diào)查取證的案件。如果沒有充足的辦案經(jīng)費(fèi)，一方面會使辦案缺少必備的辦案工具，如微型攝相機(jī)、必要的檢測工具等現(xiàn)代設(shè)備，在一定程度上影響了辦案的效率；另一方面在辦理產(chǎn)品質(zhì)量案件時(shí)，往往需要對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，而經(jīng)費(fèi)不足也會束縛對產(chǎn)品質(zhì)量案件的辦理，輕則會對對此類案件的執(zhí)法效果產(chǎn)生較大的影響，重則會影響工商對涉及到產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。

（五）工作目標(biāo)考核不夠科學(xué)

由于歷史原因，對監(jiān)管執(zhí)法、市場巡查等職能工作的考核一直缺少一個(gè)具體的、行之有效的標(biāo)準(zhǔn)。對監(jiān)管執(zhí)法工作的考核則傾向于對案件數(shù)量、罰沒金額的考核。案件目標(biāo)考核設(shè)臵的不科學(xué)，在客觀上造成了區(qū)縣局乃至公平交易局為達(dá)到目標(biāo)而辦案、為完成任務(wù)而執(zhí)法的現(xiàn)象產(chǎn)生。重收費(fèi)、重罰款的考核機(jī)制背離了工商部門監(jiān)管執(zhí)法的初衷和本意，成為制約公平交易局監(jiān)管執(zhí)法職能的全面實(shí)現(xiàn)重要因素之一。

二、提高公平交易局執(zhí)法水平的幾點(diǎn)建議

（一）大力加強(qiáng)執(zhí)法辦案隊(duì)伍的能力建設(shè)和素質(zhì)提高

一方面要采取各種措施，在實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案人員能力素質(zhì)整體提高的基礎(chǔ)上，大力打造執(zhí)法辦案專業(yè)隊(duì)伍。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要將一般培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。以監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)法律法規(guī)知識為重點(diǎn)，提升監(jiān)管執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。同時(shí)，有針對、有重點(diǎn)的對專業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，例如專業(yè)法律法規(guī)，執(zhí)法辦案專業(yè)技巧等，以增強(qiáng)其執(zhí)法辦案的能力和水平；在培訓(xùn)方式上，要點(diǎn)面結(jié)合，逐步推進(jìn)，集

中學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)基層培訓(xùn)的全覆蓋。另一方面要嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)考核。以政治上高標(biāo)準(zhǔn)、思想上高境界、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高成效為目標(biāo)，大力提倡學(xué)習(xí)之風(fēng)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工商所。要完善學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，全面提升工商管理人員整體素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)工商所的思想認(rèn)識教育工作

當(dāng)前，外部監(jiān)管環(huán)境的深刻變革、工作轉(zhuǎn)型的全面推進(jìn)，都對執(zhí)法辦案工作提出了新的更高的要求。在這種形式下我們更應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識執(zhí)法辦案工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感。一方面要不斷加大宣傳教育力度，采取多種方式，有重點(diǎn)、有針對性地解決全系統(tǒng)尤其是基層執(zhí)法人員的思想認(rèn)識問題，增強(qiáng)其工作的積極性和主動性。另一方面還應(yīng)當(dāng)要明確工作責(zé)任制，推行“案件主辦制”，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)，確保思想教育工作取得實(shí)效。

（三）積極營造良好的執(zhí)法環(huán)境

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)對工商行政法律法規(guī)的宣傳力度，采取座談會、法制宣傳欄、發(fā)放宣傳單等多種形式廣泛宣傳和普及工商法律法規(guī)知識，提高群眾和經(jīng)營戶學(xué)法、知法、守法的自覺性，為依法行政創(chuàng)造良好的社會氛圍。

其次，要根據(jù)執(zhí)法工作的實(shí)際需要，合理依法運(yùn)用現(xiàn)行法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，區(qū)別對待一般違法與性質(zhì)比較嚴(yán)重的違法，依法合理使用強(qiáng)制措施，堅(jiān)決打擊社會危害性較大的違法經(jīng)營行為，體現(xiàn)工商法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和工商

執(zhí)法的震懾力。

第三，要有意識、主動地多宣傳工商行政執(zhí)法工作，經(jīng)常性地多向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工商執(zhí)法工作，爭取讓黨委政府、領(lǐng)導(dǎo)和群眾知曉工商執(zhí)法工作,了解工商行政執(zhí)法是法律賦予工商部門的職責(zé)和責(zé)任，理解工商行政執(zhí)法是的根本目的在于整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)廣大群眾和消費(fèi)者的切身利益，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從而讓社會各界理解支持工商行政執(zhí)法工作，盡可能減少工商行政執(zhí)法工作中的阻力與干擾，形成比較理想的工商執(zhí)法外部環(huán)境。

（四）統(tǒng)籌預(yù)算管理，制訂專項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)管理制度。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。” 針對當(dāng)前工商所辦案經(jīng)費(fèi)不足的情況，可也考慮建立專項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)管理制度，進(jìn)一步提高有限經(jīng)費(fèi)的使用效率。公平交易局應(yīng)該按在年終時(shí)統(tǒng)計(jì)當(dāng)年執(zhí)法辦案工作收支情況，其中特別要據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)支出項(xiàng)目及資金使用數(shù)額，分析本辦案經(jīng)費(fèi)的收支核算信息，作為下一執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)預(yù)算和發(fā)布成本預(yù)警信息的參考。另外，對工商所執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的預(yù)算要有一定的浮動空間，以便應(yīng)急追加。

（五）建立科學(xué)合理的考核機(jī)制。

“兩費(fèi)”停收以后，過去以收費(fèi)、罰款論英雄的簡單的考核模式已無法適應(yīng)當(dāng)前工商執(zhí)法工作，新形勢下對執(zhí)法辦案的考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“新思路、新標(biāo)準(zhǔn)、新方法”，應(yīng)當(dāng)明確對案件查處情況進(jìn)行考核的目的是為了提升經(jīng)濟(jì)案件的查處質(zhì)量，加大工商尤其是作為監(jiān)管執(zhí)法前沿陣地的公平交易局綜合執(zhí)法力度，以這種思想為指導(dǎo)，我們對執(zhí)

法辦案工作的考核就不應(yīng)當(dāng)單純的放在罰了多少款，完成多少任務(wù)上，而是應(yīng)當(dāng)從各個(gè)方面綜合考慮，如：是否充分履行了監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)；是否維護(hù)了人民群眾的根本利益；是否促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等等。只有建立一個(gè)更加全面、公正的評判體系，才能真正客觀的反映監(jiān)管執(zhí)法工作的真實(shí)狀況。