第一篇：基層綜合行政執(zhí)法中常見法律問題研究

摘要:建筑垃圾處置的規(guī)范化管理是市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的工作重點和難點，雖然建筑垃圾管理相關(guān)的法律規(guī)范較多，但無相應(yīng)的法律解釋出臺，造成辦案人員對建筑垃圾相關(guān)條文理解與適用上把握不準，導(dǎo)致具體應(yīng)用與立法本意不相符。現(xiàn)結(jié)合自身工作實際，談?wù)剬ㄖ`法行為處罰對象及定性等相關(guān)問題的思考。

關(guān)鍵詞:建筑垃圾、處罰對象、定性、新思路

一、建筑垃圾的定義

建筑垃圾的定義在《城市建筑垃圾管理規(guī)定》和《市建筑垃圾管理辦法》中都有明確表述，《市建筑垃圾管理辦法》中所稱建筑垃圾，是指建設(shè)工程的新建、改建、擴建以及建筑物、構(gòu)筑物的拆除、修繕、裝修過程中產(chǎn)生的渣土、棄料、余泥、泥漿及其他廢棄物。《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。兩者的表述是一致的。

根據(jù)上述定義，對于是否屬于建筑垃圾的判定是要看其是否是建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等實施新建、改建、擴建、拆除、裝修過程中產(chǎn)生的廢棄物，跟該廢棄物的種類沒有必然聯(lián)系，在實際辦案過程中，我們對于是否屬于建筑垃圾主要是根據(jù)對其產(chǎn)生地的現(xiàn)場勘查來判定，通過對產(chǎn)生地的現(xiàn)場勘查來確定其是如何產(chǎn)生的，如碎石，若產(chǎn)生地在工地，由工地施工過程中產(chǎn)生，那么就該認定為建筑垃圾，如產(chǎn)生地在山塘，那么就該認定為塘渣。

二、建筑垃圾類案件案由及適用法條梳理

下面對我們?nèi)粘?zhí)法過程中常見的違法行為及法條適用范圍作了梳理：

1.《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，該法條適用范圍為城市規(guī)劃區(qū)，適用該法條處罰案由為未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾、隨意傾倒建筑垃圾。

2.《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，該法條適用范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)的建成區(qū)，建成區(qū)以外的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，以及市、縣（市）人民政府確定實行城市化管理的其他區(qū)域，適用該法條處罰案由為未取得建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)許可資格從事建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)、未隨車攜帶清運卡。

3.《市建筑垃圾管理辦法》，該法條適用范圍為城市行政區(qū)，適用該法條處罰案由為建筑垃圾運輸車輛作業(yè)時不符合密閉化運輸有關(guān)要求、擅自設(shè)置建筑垃圾消納場所、隨意堆放建筑垃圾、處置零星建筑垃圾未辦理處置登記。

4.《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，該法條適用范圍為城市建成區(qū)，適用該法條處罰案由為不按規(guī)定的路線、時間清運建筑垃圾。

我們在實際辦案過程中要注意法條的適用范圍，特別是適用范圍為建成區(qū)或者規(guī)劃區(qū)的，一定要結(jié)合建成區(qū)或者規(guī)劃區(qū)圖紙來對違法行為進行定性。具體在下面一部分內(nèi)容中有詳細的說明。

三、關(guān)于建筑垃圾類案件處罰對象認定問題

關(guān)于違反建筑垃圾管理規(guī)定違法行為處罰對象的認定，由于情形較為復(fù)雜，一直困擾著辦案人員，如行為實施人與運輸車輛所有權(quán)人非同一人，行駛證載明的車輛所有權(quán)人與實際所有權(quán)人非同一人等。但基于處罰對象的認定是認定基本事實的首要因素，筆者針對現(xiàn)實辦案中出現(xiàn)的情形，予以區(qū)分認定。

（一）當(dāng)事人為法人的

目前，具有建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)資格證書的公司均為法人，對該類當(dāng)事人處罰對象的認定較為容易。根據(jù)《市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于建筑垃圾違法案件處罰對象認定問題的批復(fù)》（甬城管法〔2015〕7號），如車輛在建筑垃圾處置監(jiān)管平臺登記的，以平臺登記的法人為當(dāng)事人；

如車輛未在平臺登記的，以車輛行駛證載明的車輛所有人為當(dāng)事人。如a車輛所有權(quán)人為b公司，但c駕駛a車輛因違法建筑管理規(guī)定被查處時，c系職務(wù)行為，其法律責(zé)任由雇主承擔(dān)，如在監(jiān)管平臺登記為d公司，則本案當(dāng)事人為d公司，如未在監(jiān)管平臺登記，則本案當(dāng)事人為b公司。

（二）當(dāng)事人為自然人的

如上所述，在建筑垃圾處置監(jiān)管平臺登記的當(dāng)事人類型為法人，但在實際案件辦理過程中，出現(xiàn)行駛證載明車輛所有人為自然人的情況，對此，遵循上述批復(fù)的精神，以行駛證載明的車輛所有人自然人為當(dāng)事人的基本原則，但下列情況除外：

1.車輛所有人與實際所有人不一致的，以實際所有人為當(dāng)事人。如張某將車輛出賣給方某，并簽訂了書面合同，但車輛仍登記在張某名下，未變更，方某為該車輛實際所有人，也系違法行為的實施者，則本案當(dāng)事人應(yīng)為方某。

2.車輛所有人與實際使用人存在夫妻關(guān)系或特定親屬關(guān)系（如父子關(guān)系、兄弟關(guān)系），行駛證載明的所有人與實際使用人不一致的，以實際使用人為當(dāng)事人。如王某和李某系夫妻，車輛登記在王某名下，但車輛實際使用人為李某，則本案當(dāng)事人應(yīng)為李某。又如杜大與杜小系姐弟，車輛登記在姐姐杜大名下，但車輛實際使用人為弟弟杜小，則本案當(dāng)事人應(yīng)為杜小。

四、關(guān)于建筑垃圾類案件違法行為定性問題

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十條的釋義，對于違法行為發(fā)生地的認定，既包括實施違法行為行為地，也包括危害結(jié)果發(fā)生地，當(dāng)然也包括行為人實施違法行為的全過程。可見，建筑垃圾違法行為發(fā)生地，包括建筑垃圾產(chǎn)生地、建筑垃圾傾倒地、建筑垃圾裝運途徑地。

（一）當(dāng)事人未取得建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)資格的定性

如違法行為發(fā)生在建成區(qū)內(nèi)的，則適用《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第五十二條第一款的規(guī)定，以未取得建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)許可資格從事建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)為案由進行查處；

如違法行為發(fā)生在建成區(qū)外，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，則適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第七條第一款的規(guī)定，以未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾為案由進行查處。

此外，如當(dāng)事人已實施傾倒行為，即可以以未取得建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)許可資格從事建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)為案由進行查處，也可以隨意傾倒建筑垃圾為案由進行查處的，如當(dāng)事人系單位的，則以隨意傾倒建筑垃圾為案由進行查處，如當(dāng)事人系自然人的，“擇一重處”，以未取得建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)許可資格從事建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)為案由進行查處。

（二）當(dāng)事人未取得清運卡的定性

當(dāng)事人辦理建筑垃圾處置核準文件的提前是具有合法有效的建筑垃圾服務(wù)經(jīng)營資格證書，如當(dāng)事人未取得建筑垃圾處置核準文件的，則適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第七條第一款的規(guī)定，以未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾為案由進行查處；

如當(dāng)事人已取得建筑垃圾處置核準文件但未取得清運卡，則適用《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第五十三條的規(guī)定，以未隨車攜帶清運卡為案由進行查處。

（三）實際傾倒地與清運卡登記的消納地不符的定性

如a車輛辦理清運卡，清運卡登記a車輛所有人為b公司，消納地為c地點，但a車輛將建筑垃圾清運至d地點，c地點位于杭州灣新區(qū)，d地點位于橫河鎮(zhèn)，根據(jù)《市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于運輸單位未按規(guī)定將建筑垃圾運輸?shù)街付ㄏ{場所法律適用的批復(fù)》（甬城管法〔2014〕17號），運輸單位實施不按規(guī)定路線清運建筑垃圾的行為與實施隨意傾倒行為出于同一目的，兩個行為具有牽連關(guān)系，應(yīng)適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十五條的規(guī)定，對b公司以隨意傾倒建筑垃圾為案由進行查處。

（四）當(dāng)事人已取得清運卡，但實際產(chǎn)生地與清運卡登記的產(chǎn)生地不符的定性

如當(dāng)事人已取得清運卡，但建筑垃圾產(chǎn)生地與清運卡載明的產(chǎn)生地不一致，我們認為該清運卡并非此次建筑垃圾清運的有效憑證，若未有傾倒行為，以未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾進行查處，若已傾倒，以隨意傾倒建筑垃圾進行查處。

（五）當(dāng)事人未按清運卡登記的時間清運建筑垃圾的定性

如當(dāng)事人已取得清運卡，清運卡登記時間為8時至20時，其車輛被查獲時為20時20分，如該車輛從工地駛出時間為20時前，且其運輸持續(xù)不間斷，應(yīng)認定其為合法，反之，則根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十九條第二款的規(guī)定，對當(dāng)事人以未按規(guī)定時間清運建筑垃圾為案由進行查處。

在實際辦案過程中，我們要尤其注意法條的適用范圍，有一種極端情況，建筑垃圾違法行為發(fā)生地在建成區(qū)以外，當(dāng)事人認定為個人，在未隨意傾倒建筑垃圾的情況下，我們無法對其進行查處。

五、建筑垃圾類案件現(xiàn)場取證要點

在實際辦理建筑垃圾案件過程中，現(xiàn)場取證對于整個案件的辦理是極其重要的一個步驟。這類案件證據(jù)的收集主要有兩個方向，第一就是要證明當(dāng)事人運輸或處置的東西屬于建筑垃圾，第二就是要證明當(dāng)事人確實存在建筑垃圾相關(guān)違法行為。案發(fā)現(xiàn)場通常就是我們對一輛裝載建筑垃圾的車輛進行現(xiàn)場檢查，在現(xiàn)場取證過程中要注意一下幾點：

1、現(xiàn)場勘查照片要體現(xiàn)車輛的具體方位及車輛裝載東西的詳情，具體方位是為了在違法行為定性時，作為在規(guī)劃區(qū)或者建成區(qū)的一部分證據(jù)，裝載東西的詳情是為了之后結(jié)合產(chǎn)生地的現(xiàn)場勘查來確定是否屬于建筑垃圾。有時候車輛比較高，從遠處拍攝并不能清晰地體現(xiàn)車輛裝載的全部內(nèi)容，此時就需要打開車輛蓋板，爬上車去進行拍攝取證，也是防止事后當(dāng)事人對裝載內(nèi)容狡辯。

2、現(xiàn)場勘查材料完成之后要讓當(dāng)事人簽字確認，如果當(dāng)事人拒絕簽字，需要見證人簽字確認，這個過程需要在執(zhí)法視頻中進行體現(xiàn)。

3、建筑垃圾運輸承包方為了方便對駕駛員進行工資結(jié)算，駕駛員每運輸一趟，一般都會有一張運輸憑證，這個憑證能證明建筑垃圾的出處，也能證明車輛在從事建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)，也是一項重要的證據(jù)，在現(xiàn)場可以讓駕駛員出示并拍照取證。

4、簡單對駕駛員進行詢問，問清楚建筑垃圾的出處、目的地、運輸路線、有沒有辦理核準手續(xù)及相關(guān)資質(zhì)的取得，這個過程也要在執(zhí)法視頻中體現(xiàn)，防止當(dāng)事人事后進行串供。

5、建筑垃圾產(chǎn)生地的現(xiàn)場勘查，根據(jù)駕駛員的現(xiàn)場表述，對建筑垃圾產(chǎn)生地進行勘查，同時要求其對出土點進行指證。

六、規(guī)范建筑垃圾運輸新思路

目前我們對于工地內(nèi)建筑垃圾違法運輸行為的查處主要針對的是建筑垃圾運輸單位，對工地建設(shè)單位和施工單位的處罰基本未實施，從而使建筑垃圾的違法成本都壓在了運輸單位的頭上，導(dǎo)致建設(shè)單位和施工單位對建筑垃圾運輸?shù)谋O(jiān)管責(zé)任意識淡薄。另一方面，運輸單位與建設(shè)單位和施工單位都是有簽訂合同的，而這個合同往往對施工期限有著較高的要求，對運輸單位未按工期完成的經(jīng)濟性懲罰措施也較重，甚至比我們對運輸單位的處罰更重，從而也迫使運輸單位頂風(fēng)作案。對此，我們在從嚴查處運輸單位的同時，不妨從工地建設(shè)單位、施工單位負有的建筑垃圾運輸監(jiān)管責(zé)任角度出發(fā)，更進一步去追究其未履行建筑垃圾運輸?shù)谋O(jiān)管責(zé)任，也借其之力去規(guī)范和制約運輸單位。

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條第二項規(guī)定，施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫模沙鞘腥嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。也就是說施工單位一定要委托已辦理過核準手續(xù)的運輸單位運輸建筑垃圾，委托個人或者未辦理過核準手續(xù)的運輸單位都可以以該條款對施工單位進行查處。在實際工作中，我們在查處運輸單位未經(jīng)核準的同時，可以更加深入地進行調(diào)查取證，依法追究施工單位的責(zé)任。

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定，違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款：（一）未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾的；

如果建設(shè)單位、施工單位在未經(jīng)核準的情況下，利用自有車輛運輸建筑垃圾，我們可以以該條款對其進行查處。

在實際工作中，我們可以從以下四方面著手：

1.屬地中隊要建立工地建筑垃圾基本情況臺帳制度，工地開工后定期對工地內(nèi)建筑垃圾的情況進行現(xiàn)場勘查，尤其在該工地未取得核準手續(xù)時，應(yīng)特別注意地下室挖掘產(chǎn)生的渣土、打樁產(chǎn)生的泥漿等去向，適當(dāng)加強巡查頻率。

2.建立對建筑工地建設(shè)單位、施工單位和運輸單位的約談機制，告知其建筑垃圾違法運輸各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及后果，特別對于建設(shè)單位、施工單位要明確告知其應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)，要求其按合法處置的同時也借他們之力約束運輸單位。

3.通過定期勘查，在工地已產(chǎn)生需要外運的建筑垃圾并且尚未取得核準手續(xù)時，對工地三方再次提醒，并且在勘查中關(guān)注建筑垃圾的減少，以及工地內(nèi)或者周邊的建筑垃圾運輸車輛，有條件可調(diào)取工地最近路口的監(jiān)控查看車輛進出情況，發(fā)現(xiàn)違法行為及時對三方進行查處。

4.做好相關(guān)取證工作，包括工地內(nèi)建筑垃圾減少情況的前后現(xiàn)場勘查材料來固定建筑垃圾去向的證據(jù)，對運輸單位查處時的調(diào)查詢問筆錄要更加詳細地把涉及到建設(shè)單位或施工單位的相關(guān)事宜詢問清楚。

七、典型案例分析

下面羅列了三個典型案例，結(jié)合實際對建筑垃圾類案件處罰對象認定、違法行為定性及相關(guān)證據(jù)獲取作了分析。

案例一

2018年1月15日10時許，市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，一輛重型自卸貨車裝載建筑垃圾沿新城大道南路由北向南行駛，執(zhí)法人員隨即對其叫停檢查，該車駕駛員王某出示了駕駛證、行駛證和身份證，行駛證載明車輛所有人為李某，核定載重1000千克。經(jīng)測量，車上裝有建筑垃圾約5立方米，裝載的建筑垃圾產(chǎn)生于滸山街道某建設(shè)工程。但王某無法提供合法有效的建筑垃圾處置核準文件，且該車未在建筑垃圾處置監(jiān)管平臺登記，也未取得建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證書。執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況制作了現(xiàn)場勘查材料。

如當(dāng)事人系自然人的，應(yīng)遵循以行駛證載明的車輛所有人為當(dāng)事人的基本原則，且本案中，王某系李某所雇傭，本案當(dāng)事人應(yīng)為李某。確定本案當(dāng)事人的證據(jù)有：1.車輛行駛證；

2.王某的調(diào)查詢問筆錄；

3.李某的調(diào)查詢問筆錄。

如當(dāng)事人系自然人的，應(yīng)遵循以行駛證載明的車輛所有人為當(dāng)事人的基本原則，但車輛所有人與實際所有人不一致的，以實際所有人為當(dāng)事人。本案中，王某為該車輛實際所有人，又系違法行為的實施者，故本案當(dāng)事人應(yīng)為王某。確定本案當(dāng)事人的證據(jù)有：1.車輛買賣協(xié)議；

2.車輛購款憑證；

3.王某的調(diào)查詢問筆錄；

4.李某的調(diào)查詢問筆錄（或者電話錄音）。

案例二

某日，市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，某重型自卸貨車滿載建筑垃圾行使在慈溪市龍山鎮(zhèn)某路上（位于鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)），執(zhí)法人員當(dāng)即對其進行停車檢查。在現(xiàn)場，該車駕駛員出示了駕駛證、行使證和建筑垃圾清運卡，行使證載明該貨車所有權(quán)人為a公司，清運卡載明承運單位為b公司。該車已開啟全球定位系統(tǒng)，且符合密閉化運輸要求，但實際行駛路線與清運卡載明路線不一致。后經(jīng)執(zhí)法人員查詢建筑垃圾處置監(jiān)管平臺，該車輛未掛靠在b公司。a公司和b公司均已取得建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)資格證書。

在清運卡載明該車清運期限內(nèi)，如建筑垃圾產(chǎn)生地與清運卡載明的產(chǎn)生地不一致，該清運卡并非此次建筑垃圾清運的有效憑證，因以建筑垃圾處置監(jiān)管平臺登記的單位為當(dāng)事人，應(yīng)根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第七條第一款的規(guī)定，對a公司以未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾予以查處。

如該清運卡系本次建筑垃圾清運的有效憑證，則該案處罰對象應(yīng)為b公司。如以a公司為處罰對象，則本案由應(yīng)為未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾，但本案中該貨車已經(jīng)核準，定如此案由則屬前后矛盾。經(jīng)建筑垃圾處置監(jiān)管平臺登記的車輛具有公示公信作用，但合法有效的建筑垃圾清運卡所載明的內(nèi)容同樣具有公示公信作用，盡管兩者表現(xiàn)方式不同，但兩者精神是一致的，兩者均公示該貨車使用人為b公司，相對保護行政相對人權(quán)益而言，亦符合信賴保護原則。故本案，應(yīng)根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十九條第二款的規(guī)定，對b公司以不按規(guī)定路線清運建筑垃圾予以查處。

案例三

2017年9月22日15時許，市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，慈溪市橫河鎮(zhèn)某村某廠西南側(cè)廢棄山塘內(nèi)挖有6個池，池內(nèi)傾倒有泥漿，但現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)人員。執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況制作了現(xiàn)場勘查材料。后經(jīng)調(diào)查，確定該處泥漿由滸山街道某工地裝運而來。該工地施工單位為甲公司，該公司將施工產(chǎn)生的泥漿交由乙公司（取得建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證書），乙公司經(jīng)丙介紹，雇傭人丁和戊自有車輛（均未在建筑垃圾平臺登記）運輸泥漿，乙公司又經(jīng)己介紹，讓丁和戊將泥漿傾倒至庚設(shè)置的消納場所，即上述6個池進行消納。

根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條第二款的規(guī)定，對甲公司以施工單位將建筑垃圾交給未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹眠M行查處；

根據(jù)《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第五十二條第一款的規(guī)定，對丁、戊以未取得建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)許可資格從事建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)進行查處；

根據(jù)《市建筑垃圾管理辦法》第三十三條的規(guī)定，對庚以擅自設(shè)置建筑垃圾消納場所進行查處；

對乙公司、丙、己不予查處。

第二篇：推進綜合行政執(zhí)法試點工作實踐研究

推進綜合行政執(zhí)法試點工作實踐研究

（衢州市綜合行政執(zhí)法局 2009年12月17日）

黨的十七大報告提出了加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制的工作目標，對進一步規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題，提出了新的更高的要求。綜合行政執(zhí)法作為新型行政組織形式和執(zhí)法方式，打破了行業(yè)和部門及領(lǐng)域的界限，直接跨行業(yè)、跨領(lǐng)域執(zhí)法；統(tǒng)一設(shè)置政府執(zhí)法機構(gòu)，精簡機構(gòu)和人員，促進依法行政，是創(chuàng)新政府組織形式和深化政府管理改革的一種新嘗試。衢州市綜合行政執(zhí)法局作為深化行政管理體制改革的試點舉措之一，成立三年以來取得了巨大的成績，也存在一些問題，現(xiàn)作一小結(jié)。

一、綜合行政執(zhí)法改革的背景與意義

（一）綜合行政執(zhí)法改革的背景 在傳統(tǒng)的行政體制格局中，由于行政管理門類劃分越來越細，一個行為往往涉及多個法律和多個行政管理領(lǐng)域，同一級政府下設(shè)的多個部門同管一件事，同一個系統(tǒng)的各級執(zhí)法部門行使大體相同的職權(quán)。某一個行政管理領(lǐng)域，要出現(xiàn)多個部門發(fā)揮作用，甚至有同一個部門的多個執(zhí)法機構(gòu)參與。如：在城市道路上擺攤違反了多個行政管理規(guī)范，違法商販的處理就牽涉到工商行政管理、公安交通管理、市容環(huán)境管理、衛(wèi)生行政管理等幾個部門，必然帶來管理中各行政機關(guān)之間的職權(quán)交叉、重復(fù)執(zhí)法、責(zé)任不明等現(xiàn)象。執(zhí)法主體的部門化和多元化在諸多方面肢解了地方政府統(tǒng)一行政執(zhí)法的職能，是行政組織機構(gòu)的一大弊病。實行綜合行政執(zhí)法，既是深化行政管理體制改革、推動行政執(zhí)法體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題的根本舉措。綜合行政執(zhí)法不僅將行政檢查權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)和行政處罰權(quán)等職能進一步綜合起來，而且據(jù)此對政府有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、人員編制進行調(diào)整和資源、權(quán)力的再整合，從體制上、源頭上改革、創(chuàng)新行政執(zhí)法體制。1996年的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。”確立了行政執(zhí)法相對集中行政處罰制度，為綜合行政執(zhí)法提供了法律上的依據(jù)，成為推進行政執(zhí)法改革的契機。隨后，1999年《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》、2000年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（63號文件）、2002年8月《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（17號文件）以及2002年9月《中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》相繼出臺，明確了綜合行政執(zhí)法的方向和各項具體措施；并計劃把綜合行政執(zhí)法擴展到文化市場、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)和交通運輸管理等適合綜合執(zhí)法的領(lǐng)域。如今綜合行政執(zhí)法已成為政府行政管理體制改革的一個熱點和社會關(guān)注的焦點之一。

（二）綜合行政執(zhí)法改革的意義

1、有利于根治傳統(tǒng)行政執(zhí)法的弊端

由于傳統(tǒng)行政執(zhí)法體制政出多門、各行其是和受利益驅(qū)動，一些行政執(zhí)法部門動輒檢查，濫施處罰，己引起公眾的強烈不滿。實行綜合執(zhí)法有利于制約部門利益，規(guī)范執(zhí)法行為，維護經(jīng)濟社會秩序，為公眾提供良好的法治環(huán)境。我國原有的行政執(zhí)法隊伍過多，財政開支極大；執(zhí)法力量分散，人力資源浪費嚴重；執(zhí)法機構(gòu)職能單一，一個執(zhí)法機構(gòu)無法一次性完成行政執(zhí)法任務(wù)。建立和實行綜合行政執(zhí)法制度，有利于精兵簡政，減少職能交叉、多頭執(zhí)法的矛盾以及執(zhí)法責(zé)任不清等問題，從整體上提高行政執(zhí)法的能力。自推行綜合行政執(zhí)法以來，一定程度上解決了當(dāng)前行政執(zhí)法中多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法效率不高等問題，降低了執(zhí)法成本，從體制和機制上逐步解決了傳統(tǒng)行政執(zhí)法的弊端，使地方政府執(zhí)法職能得到了有效統(tǒng)一，進一步理順了行政執(zhí)法體制，推動了行政管理體制變革。

2、有利于提高行政效率

行政權(quán)運作中，應(yīng)以最少的資源耗費，最大程度地維護行政相對人的合法權(quán)益和公共效益。綜合行政執(zhí)法為提高行政效率創(chuàng)造了有效的途徑，在整合了部分權(quán)力資源的基礎(chǔ)上，減少了行政機構(gòu)的執(zhí)法開支，同時減輕了因多頭或多層執(zhí)法給行政相對人造成的不必要的負擔(dān)。可以說，綜合行政執(zhí)法的推行初步解決了行政權(quán)的擴展與行政效率本身的要求和沖突，初步實現(xiàn)了合理設(shè)置行政管理機構(gòu)，促進管理程序科學(xué)化，增強管理活動有效性等行政效率的基本要求，提高了行政效能，充分體現(xiàn)行政執(zhí)法的效率與公正，維護了公共利益與個人合法權(quán)益。

3、有利于政府機構(gòu)改革和管理方式創(chuàng)新

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型越來越快，公眾法治意識的提高與增強，對行政管理方式的創(chuàng)新和改革不斷提出新的要求。人們呼喚服務(wù)型、效能型的政府，要求簡潔、一致的行政執(zhí)法體制。因而，政府組織必須依據(jù)環(huán)境的變動不斷作出相應(yīng)調(diào)整和變革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政管理效能。在市場經(jīng)濟條件下，政府逐漸蛻掉資源控制主體的角色，多元和獨立的市場主體的自由度日趨增大，市場與社會的自我治理不斷形成與政府相抗衡并制約政府權(quán)力的獨立力量，要更好地因應(yīng)這一變化，必然要求政府執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置綜合化和權(quán)力配置綜合化。綜合行政執(zhí)法改革通過建立健全統(tǒng)一、公正、透明的法律制度和公共政策體系，創(chuàng)造一個良好的制度與政策環(huán)境，不斷提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量。

4、有利于深化行政管理體制改革 綜合行政執(zhí)法改革，是深化行政管理體制改革的重要組成部分，對嚴格控制執(zhí)法機構(gòu)膨脹的勢頭，調(diào)整機構(gòu)，精簡人員，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，轉(zhuǎn)變政府管理職能和管理方式等具有重大意義。綜合行政執(zhí)法為解決行政權(quán)重疊、行政機構(gòu)臃腫等行政管理體制問題提供新的改革思路，其必將進一步推動行政管理體制的調(diào)整、行政權(quán)力的整合、政府管理職能、機構(gòu)、人員的整合以及行政開支的壓縮。綜合行政執(zhí)法對行政執(zhí)法權(quán)進行整合，實現(xiàn)執(zhí)法機關(guān)優(yōu)化、精簡、合并，明確權(quán)限，理順關(guān)系，變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法，保證了政府更好地依法行政。綜合行政執(zhí)法與其他行政部門間相互監(jiān)督，相互制約，促進了行政機關(guān)的依法行政。

二、衢州市試點綜合行政執(zhí)法改革的具體做法與成效

衢州市地處浙江西部、錢江源頭，下轄一市兩區(qū)三縣，總面積8836平方公里，人口246萬人。市區(qū)（柯城區(qū)、衢江區(qū)）范圍共轄17 個鄉(xiāng)、12 個鎮(zhèn)、9個街道辦事處，總面積2357平方公里，人口80萬人。自2002年以來，市委、市政府認真實施“工業(yè)立市、借力發(fā)展、特色競爭”三大戰(zhàn)略，出臺一系列加快城市化進程的政策措施，有力地促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。隨著我市經(jīng)濟社會和城市建設(shè)的快速發(fā)展，行政執(zhí)法與城市管理方面都出現(xiàn)許多新的情況和問題。

一是執(zhí)法主體分散，機構(gòu)過多。據(jù)2002年報統(tǒng)計，市區(qū)具有專門行政執(zhí)法職能的事業(yè)機構(gòu)有23家，管理、執(zhí)法、檢驗職能合一的非專門執(zhí)法事業(yè)機構(gòu)有38家，專兼職執(zhí)法人員共1189人。其中涉及城市管理領(lǐng)域共有11家，專兼職執(zhí)法人員591人，分散在建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、工商、公安、衛(wèi)生等多個行政部門。由于執(zhí)法隊伍多，多頭管理導(dǎo)致執(zhí)法交叉、重疊，各自為政、各自執(zhí)法的矛盾比較突出，有利的爭相處罰，無利的互相扯皮、推諉，群眾反響強烈。

二是隊伍龐大，整體素質(zhì)偏低。由于機構(gòu)設(shè)置過多，出現(xiàn)人員超編情況且合同工、臨時工較多，許多人員未經(jīng)嚴格的考核和培訓(xùn)就上崗執(zhí)法，執(zhí)法方式簡單且缺少程序。

三是管理不健全，審批不規(guī)范。部分執(zhí)法機構(gòu)使用自收自支事業(yè)編制，收支掛鉤，以罰代管的現(xiàn)象仍然存在，加上內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，實際效果不理想。

四是城市“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。違法建設(shè)、違章搭建、占道經(jīng)營、機動車輛亂停亂放時有發(fā)生，流動商販問題突出，嚴重影響市容市貌。

為了改變這種狀況，從源頭上、體制上解決行政執(zhí)法工作的弊端，提高執(zhí)法效能，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政管理體制和行政執(zhí)法體制改革的部署要求以及省政府的批復(fù)（浙政函[2003]47號，省政府正式批復(fù)同意衢州市為浙江省實行綜合行政執(zhí)法試點市），衢州市從實際出發(fā)，進行了綜合行政執(zhí)法改革的試點，在綜合行政執(zhí)法的機構(gòu)設(shè)置、職能轉(zhuǎn)變和定位、執(zhí)法范圍內(nèi)容、管理體制以及運行機制等方面進行了積極探索，并取得一些成效。

（一）已經(jīng)建立綜合行政執(zhí)法的體制

衢州系浙江省實行綜合行政執(zhí)法的唯一試點地市，市綜合行政執(zhí)法局屬本級政府的組成部門，依法集中行使綜合行政執(zhí)法權(quán)。主要職能歸納為“十一加一”，“十一”主要履行行政執(zhí)法的職能，即市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政工程、公用事業(yè)、建筑施工、房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和工商行政、環(huán)境保護、公安交通、衛(wèi)生方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部和部分的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)；“一”主要履行市政府交辦的其他職責(zé)，我們理解為城市管理的職能。

從編制上看，衢州市綜合行政執(zhí)法局工作人員全部是公務(wù)員編制（220人），較好地解決了執(zhí)法主體資格的問題。市綜合行政執(zhí)法局不僅承擔(dān)了行政執(zhí)法的工作，而且執(zhí)行著大量的市政府的公共政策職能，例如承擔(dān)了相當(dāng)一部分城市管理的管理職能。目前，根據(jù)有關(guān)文件精神，應(yīng)由市政府職能管理部門履行的各項執(zhí)法職能正逐步集中到市綜合行政執(zhí)法局。

其次，根據(jù)衢州市的實際，確定了以市為主、一級執(zhí)法的垂直管理體制，在規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)按區(qū)域設(shè)立五個支隊，規(guī)劃控制區(qū)以外設(shè)立兩個分局具體管理衢江、柯城兩區(qū)的農(nóng)村地域；以利于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保行政執(zhí)法渠道暢通、政令統(tǒng)一，并利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，確保公平公正；三是嚴格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，實行罰沒款全款上繳財政，行政執(zhí)法所有經(jīng)費由財政保障的辦法，徹底杜絕以罰代管、以權(quán)謀利、罰款與福利待遇掛鉤等不當(dāng)做法；四是為有利于保障綜合行政執(zhí)法工作，由市公安局設(shè)立治安支隊城市管理警察大隊派駐到綜合執(zhí)法局，業(yè)務(wù)受綜合執(zhí)法局指導(dǎo)，主要配合綜合執(zhí)法局工作，防止暴力抗法事件發(fā)生。通過體制理順，初步建立了結(jié)構(gòu)比較合理、內(nèi)容比較完整、方法比較科學(xué)的執(zhí)法框架體系，執(zhí)法效率明顯提高。

（二）不斷完善、創(chuàng)新行政執(zhí)法機制

一是加強了層級考核機制建設(shè)，科學(xué)制定考核方案，從隊伍建設(shè)、職能履行、執(zhí)法業(yè)務(wù)三方面明確考核比重和工作職責(zé)；考核結(jié)果和人員使用、評先樹優(yōu)、經(jīng)濟利益掛鉤；二是加強了網(wǎng)格化執(zhí)法運行機制建設(shè)，著力推進精細化管理、網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)法運作機制，正確處理網(wǎng)格化執(zhí)法與專項執(zhí)法治理、與開展和配合重大活動、與集中突擊整治的關(guān)系，在人員、時間和工作任務(wù)上統(tǒng)籌安排；三是加強了綜合行政執(zhí)法社區(qū)聯(lián)動機制建設(shè)，實行轄區(qū)執(zhí)法支隊負責(zé)人街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）掛職工作制度，深化“陽光執(zhí)法”活動，逐步完善執(zhí)法密切聯(lián)系社區(qū)工作機制；四是加強了公安保障機制建設(shè)，密切綜合行政執(zhí)法公安保障協(xié)作，建立健全公安保障執(zhí)法工作辦案制度、聯(lián)絡(luò)員制度、例會制度、情況反饋制度等四項機制；五是加強了綜合行政執(zhí)法外部協(xié)調(diào)機制建設(shè)，積極溝通法制辦、法院、建設(shè)、規(guī)劃、工商、公安、環(huán)保、財政、紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門，進一步完善與有關(guān)部門的工作例會、配合協(xié)作、文件會簽等制度。

（三）全面提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)

市綜合行政執(zhí)法局自成立以來就全面推進行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范化管理和制度化建設(shè)。一是強調(diào)執(zhí)法觀念，促進工作思維轉(zhuǎn)變。大力提倡用法律的思維考慮問題，有法律的語言解決問題的工作方式，有效地推動了原來的城管思維向執(zhí)法思維、城管行為向執(zhí)法行為的轉(zhuǎn)變，強化了行政執(zhí)法人員的法制觀念和忠于法律的意識。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進隊伍素質(zhì)提升。通過執(zhí)法資格考試培訓(xùn)、法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律學(xué)歷進修和業(yè)務(wù)交流等形式，有效提升了隊伍的整體法律素養(yǎng)。三是加強案件審核力度，促進案件規(guī)范辦理。綜合行政執(zhí)法面向的范圍廣、權(quán)力比較集中，因此，行政執(zhí)法隊伍的行為規(guī)范化對有效控制執(zhí)法過程的合法有效就尤為必要。通過規(guī)范執(zhí)法程序，明確審批權(quán)限，加強辦案指導(dǎo)和審核，做好案件聽證和專家論證等，規(guī)范了案件的辦理。四是注重制度建設(shè)，促進執(zhí)法監(jiān)督落實。

（四）建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動的一項重要制度。市綜合行政執(zhí)法局成立運行以來一直致力于行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和完善。通過梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)以及確定執(zhí)法責(zé)任等方式，建立行政執(zhí)法過錯責(zé)任制和行政執(zhí)法錯案追究制等制度，強化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平。例如，對于單位來說，綜合行政法部門任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；對有關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任的落實，根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給與批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等形式的處理；對行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認定違法或者變更、撤銷等比例較高的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和承辦人的責(zé)任；對實施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定辦理。

（五）綜合行政執(zhí)法改革所取得的成效

1、實行綜合行政執(zhí)法改革以來，監(jiān)督、促進其他行政機關(guān)依法行政 綜合行政執(zhí)法試點以來，已經(jīng)初步實現(xiàn)一些政府部門的行政審批權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的適當(dāng)分離，實現(xiàn)部門之間、權(quán)力之間的相互監(jiān)督和制約，也正在逐步形成行政管理的合力。例如，市綜合行政執(zhí)法局在辦理房地產(chǎn)領(lǐng)域的案件時，發(fā)現(xiàn)建設(shè)主管部門存在職能履行不到位的現(xiàn)象，及時與建設(shè)部門溝通、聯(lián)系，監(jiān)督、促進其履行相應(yīng)的職能；在辦理規(guī)劃領(lǐng)域的案件時，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃主管部門存在前置管理環(huán)節(jié)不符合法律規(guī)定的情形，因而也在案件辦結(jié)后致函相關(guān)部門要求糾正。另外，市綜合行政執(zhí)法局也充分行使行政檢查權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)，與其他部門一起進行專項整治活動，如聯(lián)合十一個政府部門對房地產(chǎn)業(yè)進行檢查；與規(guī)劃部門、發(fā)改委等部門建立協(xié)作制度，在項目竣工驗收時發(fā)揮綜合執(zhí)法部門的監(jiān)督職能。綜合行政執(zhí)法局通過執(zhí)法活動維護和促進行政機關(guān)依法行政，保證行政機關(guān)嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，有利于促進政府職責(zé)轉(zhuǎn)變，加快法治政府建設(shè)。

2、全面履行綜合行政執(zhí)法職能，為建設(shè)法治社會做出應(yīng)有的貢獻 市綜合行政執(zhí)法局成立以來，全面履行行政執(zhí)法職能。行政執(zhí)法是保障社會公平正義的一項重要法律制度。在行政法律關(guān)系中，公民、法人和其他組織與行政機關(guān)相比，往往處于相對弱勢的地位。綜合行政執(zhí)法部門通過公正執(zhí)法，保障人民群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)和維護社會公平正義。三年來共辦理行政執(zhí)法案件25，441件，其中一般程序3281件，簡易程序22，160件。為規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，衢州市綜合行政執(zhí)法局行使行政檢查權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)，對全市的房地產(chǎn)市場進行徹底檢查，發(fā)現(xiàn)問題后整改一批，處罰一批，全面履行了行政執(zhí)法職能。

3、為保障經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻

市綜合行政執(zhí)法局自成立以來，深入貫徹社會主義法治理念，以公正執(zhí)法為主題，堅持以民為本，扎實推進綜合行政執(zhí)法改革，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出了卓有成效地努力。建設(shè)社會主義和諧社會與民主、公平正義等法治理念是完全一致的。三年來，市綜合行政執(zhí)法局嚴格執(zhí)行行政法律、法規(guī)，忠實履行行政執(zhí)法職責(zé)，為保護公民合法權(quán)益、監(jiān)督與促進行政機關(guān)依法行政、維護社會和諧穩(wěn)定、保障改革開放和社會主義現(xiàn)代建設(shè)順利進行，作出了重要貢獻。

三、我市綜合行政執(zhí)法試點工作存在的主要問題

（一）法律制度方面的問題

一是相比較其他政府部門序列的成熟有序，綜合行政執(zhí)法體制至今仍然沒有全國統(tǒng)一的模式；在國家層面還沒有一個統(tǒng)一的機構(gòu)對綜合行政執(zhí)法進行指導(dǎo)，只是原則上規(guī)定集中執(zhí)法權(quán)的工作是由國務(wù)院法制辦來管，建設(shè)部來牽頭日常工作。這樣的機制讓綜合行政執(zhí)法的合理性、合法性也因此屢受爭議。目前我局承擔(dān)的行政處罰職能中相當(dāng)部分是屬于其他政府部門的“老大難”問題。例如亂設(shè)攤、違法搭建等問題存在的歷史很長，以前都是有專業(yè)的執(zhí)法部門去管理，這些部門從許可、管理到執(zhí)法是一條龍的，都沒有管理好，怎么能指望在一夕之間解決所有問題呢。現(xiàn)在有的部門覺得“城市管理是個筐，什么都能往里裝，”把難以解決的矛盾全部都交給行政執(zhí)法局，導(dǎo)致城市管理日常工作的難度越來越大。

二是城市管理領(lǐng)域缺乏一部系統(tǒng)法律來規(guī)范，不能給予綜合行政執(zhí)法提供有力的法制支撐。綜合行政執(zhí)法部門在實際執(zhí)法辦案中適用的《城市規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《道路交通安全法》、《無證無照查處取締辦法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)規(guī)定實施行政處罰的主體是規(guī)劃、建設(shè)、工商、公安、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門，而實際執(zhí)法主體是綜合行政執(zhí)法部門，這就造成了實施主體和法律法規(guī)規(guī)定的不對稱，使得綜合行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中頗感尷尬。

三是有些法律法規(guī)較籠統(tǒng)，操作性不強，導(dǎo)致相關(guān)部門判斷上的不同理解，影響了案件的處理。如在違反規(guī)劃案件的辦理上，對當(dāng)事人的違法行為是否嚴重影響城市規(guī)劃界定缺乏比較明確、規(guī)范的標準，在界定是否構(gòu)成嚴重影響城市規(guī)劃上，案件處理主觀因素較多，相關(guān)部門往往會出現(xiàn)不同的理解。如一些違建案件規(guī)劃部門認為嚴重影響規(guī)劃，建議予以拆除，因我局對《停建通知書》送達前的違建部分無強制執(zhí)行權(quán)，在申請法院強制執(zhí)行后，存在法院調(diào)查認為嚴重影響規(guī)劃缺乏標準依據(jù)不能成立，作出駁回申請決定的情況。四是綜合行政執(zhí)法局沒有行政強制執(zhí)行權(quán)，嚴重影響了行政執(zhí)法的效率和權(quán)威。行政執(zhí)法是為了公共利益執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)，首先強調(diào)的是效率，但由于沒有行政強制執(zhí)行權(quán)，很多案件要申請法院執(zhí)行，嚴重影響了行政執(zhí)法的效率，也損壞了法律的權(quán)威。

（二）執(zhí)法配合的問題

以行政綜合執(zhí)法為主導(dǎo)的新行政執(zhí)法體制改革涉及到既有利益格局和條塊關(guān)系的調(diào)整, 涉及到行政權(quán)力重新劃分和組織結(jié)構(gòu)重組的問題。絕大多數(shù)管理部門的傳統(tǒng)模式是“一條龍”管理，從立法到執(zhí)行，從管理、審批到監(jiān)督、處罰，都由一個部門決定。部門自己給自己設(shè)定權(quán)力，又自己去行使權(quán)力，缺乏有效的監(jiān)督機制，行政執(zhí)法中存在很大的隨意性。原來制定的各項法律都是為解決某一個問題而制定的，相互之間在立法之初就沒有彼此呼應(yīng)，導(dǎo)致實際執(zhí)法過程出現(xiàn)法律漏洞或者法律矛盾。很多部門規(guī)章尤其反映出此類問題，現(xiàn)在由綜合執(zhí)法局集中行使處罰權(quán)，在某種程度上是在和相關(guān)部門爭奪利益。綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置后,動搖了某些行政機關(guān)的部門利益 ,綜合行政執(zhí)法部門必然面臨如何與相關(guān)行政管理部門之間銜接和協(xié)調(diào)關(guān)系的問題。如 ,行政執(zhí)法職能雖綜合歸并 ,但相應(yīng)的行政管理職能仍由各相關(guān)部門行使 ,執(zhí)法與管理之間的任務(wù)交接、協(xié)調(diào)配合已成為目前行政綜合執(zhí)法部門面臨的一大難題。對原來執(zhí)行各相關(guān)職權(quán)的行政機構(gòu)來講 ,行政綜合執(zhí)法的推進 ,使它們不得不讓渡手中的執(zhí)法權(quán)力 ,就難免有些失落。因此 ,在行政綜合執(zhí)法剛剛起步階段 ,需要各方面協(xié)助和指引的情況下 ,卻難于獲得必要的幫助 ,使綜合執(zhí)法在實踐中步履維艱。

（三）執(zhí)法保障的問題

一是外部保障方面。主要是公安執(zhí)法保障和法院執(zhí)行保障。一方面，公安執(zhí)法保障主要是由公安派駐城市管理警察大隊到市綜合行政執(zhí)法局，其職能主要是配合我局工作，防止暴力抗法事件發(fā)生。由于辦案程序較復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，使大隊的保障功能受到限制。城市管理警察警力嚴重不足，造成阻礙執(zhí)行公務(wù)的案件處理不及時，保障不到位。另一方面，綜合行政執(zhí)法作出的行政處罰案件面廣量多，且多數(shù)執(zhí)法相對人由于自身利益的原因，對綜合執(zhí)法部門作出的行政處罰往往不主動履行，大多數(shù)案件必須通過申請法院強制執(zhí)行，嚴重影響了效率。由于法院執(zhí)行力量不足，導(dǎo)致一些申請執(zhí)行的案件不能及時到位，既削弱了執(zhí)法的威信，也影響了行政執(zhí)法的成效。

二是內(nèi)部保障方面，主要是經(jīng)費保障。綜合行政執(zhí)法工作具有勞動強度大、專業(yè)性強和執(zhí)法成本高的特點，經(jīng)費保障非常重要，但衢州是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，屬于“吃飯”財政，財政狀況比較困難，目前我市相對而言財政保障與綜合行政執(zhí)法試點工作實際需要存在著較大的差距，福利待遇也比較低，執(zhí)法保障工作需要進一步加強。

（四）社會理解的問題

作為城市管理領(lǐng)域的一個新生事物，社會各界對綜合行政執(zhí)法寄于了極大期望，也給予了特別關(guān)注。作為城市管理的執(zhí)法隊伍，面對的大多是社會弱勢群體，嚴格執(zhí)法就會帶來相應(yīng)的社會德不理解。從內(nèi)部看，執(zhí)法人員從早到晚一心撲在執(zhí)法一線，工作環(huán)境較差，工作比較辛苦，一年節(jié)假日加起來不會超過一周，比交巡警還累；無論風(fēng)霜雨雪，隨時都得開往現(xiàn)場；城市要搞創(chuàng)建，領(lǐng)導(dǎo)常常視察市容，市民投訴不斷，都等著執(zhí)法人員跑腿動手。一條街道清理不力，就會被視為工作不力。而待遇也相對比較低。加之新生隊伍又恰逢公務(wù)員工資改革，一些文件規(guī)定的執(zhí)法人員可享受超時、特崗、污染等津貼、補貼一直未能落實到位。在遭遇群眾不理解，經(jīng)歷暴力抗法后，一線的執(zhí)法人員會覺得得不到社會的理解就倍感委屈。

（五）行政許可與行政處罰相對分開的問題

在管理體制上，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，實行審批與管理，監(jiān)督與執(zhí)法的分離，行政執(zhí)法局只有處罰權(quán)沒有審批權(quán)。“兩權(quán)”分離之后，在具體的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一些問題。綜合行政執(zhí)法通過將處罰權(quán)與其他行政權(quán)進行分離，強化權(quán)力之間的監(jiān)督和制約，從而減輕部門自利性的影響。但是，行政執(zhí)法只是行政管理的一個環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)政府管理的目的，有賴于其他行政管理環(huán)節(jié)的配合與協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)。實行綜合行政執(zhí)法之后，相關(guān)職能（管理）部門認為失去了行政管理最有力的手段，其責(zé)任壓力減輕了，因而就放松了審批許可后的監(jiān)督管理，導(dǎo)致事前管理的責(zé)任缺失，增加了事后控制（行政處罰）的壓力和執(zhí)法成本；現(xiàn)場監(jiān)督、檢查以及處罰權(quán)由綜合執(zhí)法局行使，出現(xiàn)問題不是追究職能部門的責(zé)任，而往往將責(zé)任歸咎于綜合行政執(zhí)法部門。例如，最近市區(qū)規(guī)劃區(qū)的大批違章（法）建筑出現(xiàn)的根本原因就在于規(guī)劃管理工作的滯后。市規(guī)劃部門對村民的住房報建不進行審批，與村民自身的生活需要發(fā)生沖突，在依法難以實現(xiàn)自己目標的情況下，村民只好進行違法建設(shè)，雖然執(zhí)法部門為制止這些違法建設(shè)疲于奔命，但仍然治標不治本，而社會和政府都把這些違法建設(shè)屢禁不止的責(zé)任歸咎于綜合行政執(zhí)法局；與此同時，規(guī)劃部門并沒有承受責(zé)任壓力，規(guī)劃依然之后，違法建設(shè)仍然屢禁不止。

（六）政府管理的公共政策造成的問題 進城務(wù)工人員和城市低收入人群，是城管日常執(zhí)法中主要打交道的兩個群體，但問題產(chǎn)生的根源——我國社會保障體制的不健全、公共配套設(shè)施不完善，是城市管理難的根源。從我國目前經(jīng)濟發(fā)展的水平來看，數(shù)以億計的下崗失業(yè)職工和農(nóng)村剩余勞動力的生存都是問題，城市中的練攤?cè)藛T并非都是農(nóng)民，有相當(dāng)一部分是下崗失業(yè)的城市居民，他們除了最低生活保障之外，就靠“練攤”來補貼家用。如果管理者的政策目標定得不恰當(dāng)，行政執(zhí)法人員在執(zhí)行最末端的行政處罰權(quán)時就會遭到暴力抗法。如為了配合政府管理工作的“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)園”等工作，行政執(zhí)法局經(jīng)常疲于應(yīng)付，忙于奔波，但是城市管理的很多問題卻還是沒有根本解決。行政執(zhí)法局在政府部門中行使著“末端治理”的職能，也就是說，是對前期政策不完善條件產(chǎn)生的問題進行修正，因此就非常容易產(chǎn)生“治標”不“治本”的結(jié)果。這也是執(zhí)法隊員經(jīng)常在基層執(zhí)法中發(fā)生沖突的重要原因。很多公共政策的問題、政策目標的設(shè)定以及涉及城市管理的種種公共問題的解決，是屬于公共管理的問題，是政策層面的問題。因為行政執(zhí)法人員只對法律負責(zé)，如果片面強調(diào)文明執(zhí)法、禮貌執(zhí)法，強調(diào)人性化管理很可能喪失執(zhí)法的權(quán)威。因而，如何處理公共政策（城市管理）和法律（行政執(zhí)法）之間的關(guān)系尤其顯得重要。

四、進一步推進綜合行政執(zhí)法試點的建議

實行綜合行政執(zhí)法是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求和行政執(zhí)法體制改革的必然趨勢。綜合行政執(zhí)法是建設(shè)法治政府的積極探索，對政府的執(zhí)政能力和管理能力的提出了更高的要求。綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法活動，既是執(zhí)行憲法和法律法規(guī)的實施過程，也是貫徹依法治國基本方略、提高依法行政水平的重要法律保障。行政執(zhí)法的核心功能是保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。基于衢州市綜合行政執(zhí)法改革比較成功，我們建議進一步推進綜合行政執(zhí)法試點工作。

（一）在現(xiàn)有行政管理體制的框架內(nèi)，依法推行綜合行政執(zhí)法改革 行政管理體制改革是政府體制創(chuàng)新的重要組成部分，其主要目的是調(diào)整、改變計劃經(jīng)濟條件下形成的政府自身運行的組織制度。但是，根據(jù)現(xiàn)有的行政管理體制，如果一下子改革到位也是不現(xiàn)實的。但可以考慮在深化行政管理體制的指導(dǎo)思想下，授權(quán)地方政府以綜合行政執(zhí)法改革為突破口，推廣此一前瞻性的改革措施，從而帶動其他領(lǐng)域的行政管理體制改革。綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該是一個獨立的行政執(zhí)法主體，是行政系統(tǒng)的一部分，其設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。作為深化行政管理體制改革的一項重要舉措,建議地方各市政府有效整合政府資源，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十四條規(guī)定：“地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門”；“自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案”，依法設(shè)立綜合行政執(zhí)法部門作為政府的本級序列部門，實行綜合行政執(zhí)法。通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，集中權(quán)力，強化配合和監(jiān)督，將分散的行政執(zhí)法權(quán)力、監(jiān)督、制約職能優(yōu)化重組，對現(xiàn)有行政執(zhí)法機構(gòu)實行綜合設(shè)置，通過整合職能、精簡壓縮地方政府各行政職能部門原行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，地方政府設(shè)立一級政府部門綜合行政執(zhí)法局，直接負責(zé)綜合行政執(zhí)法事務(wù)，向地方政府負責(zé)并報告工作。

（二）制定地方性法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法程序和法律適用

綜合行政執(zhí)法體制改革涉及到既有利益格局和條塊關(guān)系的調(diào)整，涉及到權(quán)力重新劃分和組織機構(gòu)重組等一系列問題。法治政府要求權(quán)力和責(zé)任的對等。按照行征管理科學(xué)化和提高行征效率的要求，同一級政府所屬的不同部門之間要求分工明確，中央政府和地方政府以及地方政府所屬的不同層級部門之間應(yīng)當(dāng)劃分事權(quán)，確定各自的職責(zé)和權(quán)限。綜合行政執(zhí)法部門以自己的名義行使專屬的權(quán)力，其所行使的執(zhí)法權(quán)自原來的專業(yè)部門移交后，原專業(yè)部門就不再行使這些權(quán)力，具有行政主體地位，應(yīng)當(dāng)獨自承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，遵循獨立的活動規(guī)則，不再受其他部門的干涉。綜合行政執(zhí)法部門的成立只是解決了行政執(zhí)法部門的權(quán)力沖突問題，但是，對于這種綜合的、集中的行政權(quán)力運作過程中涉及到的運作程序和法律適用等問題則需要地方法規(guī)以立法的方式予以明確和規(guī)范。由于歷史的原因，我國地方政府行政執(zhí)法的依據(jù)多是部門規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，種類繁多，五花八門，在實行綜合行政執(zhí)法的過程中，由于法律、法規(guī)銜接上的缺陷，執(zhí)法時在適用法律上出現(xiàn)混亂。因此，建議在推廣綜合行政執(zhí)法改革模式的同時，應(yīng)該以地方立法的方式設(shè)立法定、科學(xué)的、高效的行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法責(zé)任制以保障綜合行政政法權(quán)力的合法行使；為綜合行政執(zhí)法提供法律依據(jù)，為將來制定統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法打好基礎(chǔ)，逐步建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法體制，使行政執(zhí)法不斷專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（三）打破傳統(tǒng)的改革思維模式，創(chuàng)新行政管理體制改革 實行綜合行政執(zhí)法，原本就是一項深化行政管理體制改革的重要舉措，是在現(xiàn)有體制下的改革。綜合行政執(zhí)法改革符合行政管理體制改革的方向，改革的宗旨是加重地方政府的負擔(dān)，促使政府更好地提供公共服務(wù)；打破了傳統(tǒng)的條條管理的弊端。為什么會有“跑部要錢”現(xiàn)象，很大程度上，是由于我國政府管理職能轉(zhuǎn)變不到位造成的。現(xiàn)在很多地方提出的要為綜合行政執(zhí)法部門在上級部門找個所謂的“婆婆”或者“父母”之類的想法是典型的傳統(tǒng)思維方式。目前我國的各級政府不僅在許多職責(zé)方面重疊，而且在組織結(jié)構(gòu)和機構(gòu)設(shè)置上也比較雷同，政府管理職能從中央政府到地方政府都是界定不清的，而且中央政府有個什么部門，對應(yīng)的地方政府（省市縣甚至鄉(xiāng)政府）就會有相應(yīng)的部門來對應(yīng)，形成了上下一樣粗的狀況；在很大程度上造成了上下級政府管理職能的重復(fù)和臃腫。事實上，不同層級的政府有不同的側(cè)重面；只有對不同層級政府的功能進行定位，按照其不同功能特點，合理劃分事權(quán)，解決好各自的錯位、越位和缺位問題，把中央政府和省政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^管理和調(diào)控為主的“決策型政府”，把市、縣、鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵蛏鐣⑵髽I(yè)和公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主的“服務(wù)型政府”，政府職能轉(zhuǎn)變的問題才能有效得到解決。因此，實行綜合行政執(zhí)法不僅解決長期以來的多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，更重要的是，地方政府因地制宜，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的實際情況，成立綜合的行政執(zhí)法部門，直接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，可以更好地為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。地方政府應(yīng)該重新認識行政管理職能，重新改組政府組織機構(gòu)，使政府的權(quán)力和行政機關(guān)的職能既有簡化又相對集中，合理配置權(quán)力資源。

（四）圍繞綜合行政執(zhí)法改革，區(qū)別行政執(zhí)法職能與城市管理職能 行政執(zhí)法是政府公務(wù)人員代表政府執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及規(guī)章的一系列活動；城市管理是在所有城市參與者的幫助下兼顧私營部門目標和市民利益，在上級政府為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的可能而規(guī)定的政策框架下制定實施協(xié)調(diào)和評估城市發(fā)展戰(zhàn)略的過程，屬于政府的公共政策領(lǐng)域。衢州市綜合行政執(zhí)法局不僅履行政府管理領(lǐng)域的十一項行政執(zhí)法職能，而且履行了市政府交辦的大量的城市管理的任務(wù)。也就是說，市綜合執(zhí)法局一方面執(zhí)行國家的法律法規(guī)，一方面執(zhí)行地方政府的公共政策。但在現(xiàn)實中，綜合行政執(zhí)法局執(zhí)行了大量的公共政策，如，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城，創(chuàng)建國家文明城市等，牽扯了大量的精力，甚至執(zhí)行城市政府的公共政策已經(jīng)遠遠大于執(zhí)行法律法規(guī)的任務(wù)。從法律上講，行政執(zhí)法就是執(zhí)法人員代表政府執(zhí)法，其只要對法律負責(zé)，其秉公執(zhí)法的目的就是為了更好地管理，實現(xiàn)政府管理的目標即追求最大化地公共利益；城市管理是根據(jù)政府的政策對社會的一種規(guī)范和管理，為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，因此，為了區(qū)別行政執(zhí)法（法律）和城市管理（公共政策）之間的關(guān)系，建議成立綜合行政執(zhí)法部門時應(yīng)該去除城市政府交辦的任務(wù)這一“籮筐”條款，綜合行政執(zhí)法部門就是嚴格執(zhí)法，城市管理等公共政策領(lǐng)域的管理職能應(yīng)該由相關(guān)部門承擔(dān)。

（五）加大宣傳力度，使社會公眾理解、認識到綜合行政執(zhí)法體制改革的意義 由于全國各地的情況不同，以及綜合行政執(zhí)法改革的經(jīng)驗不足，個別地方的暴力執(zhí)法行為嚴重損害了行政執(zhí)法隊伍的形象。因此，應(yīng)該加強對行政執(zhí)法體制改革的宣傳力度，加深社會公眾對綜合行政執(zhí)法的理解。綜合行政執(zhí)法的根本目的就是保護公民、法人和其他組織的合法利益，促進政府機關(guān)依法行政。行政執(zhí)法人員利用執(zhí)法過程中碰到的一些具有典型教育的案件，通過有關(guān)的電視或報紙等新聞媒體，進行宣傳，充分發(fā)揮新聞輿論的正確導(dǎo)向作用。對于一些地方的暴力執(zhí)法現(xiàn)象不應(yīng)該片面地報道，新聞媒體應(yīng)該更多地從正面報道、宣傳綜合行政執(zhí)法的改革工作，為推進依法治國方略、維護社會和諧穩(wěn)定提供強大的輿論支持。同時，通過廣泛的宣傳也促進全民的公德意識、責(zé)任意識以及法律意識等。通過進一步加大宣傳力度，積極營造有利環(huán)境，努力推進綜合行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法效能，更好地為公眾服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

（六）鼓勵多方參與，建立協(xié)同治理的城市管理模式 隨著城市化的快速發(fā)展和公眾法治意識的提升，城市政府和市場以及其他社會角色，通過正式和非正式的渠道，彼此影響對方的決策和行為，以適應(yīng)不斷深入的城市化和不斷出現(xiàn)的新城市。在市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代城市社會，城市自治組織、各類中介組織、社團、居民、公共媒體等“城市利益相關(guān)者”成為獨立的利益團體，并在城市發(fā)展決策、決策執(zhí)行和監(jiān)督以及城市社區(qū)管理與服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，在現(xiàn)代城市管理中，政府的公共管理政策應(yīng)該更多地傾聽公眾的聲音，鼓勵公眾廣泛積極參與。完善政府的社會管理職能和公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量；推動建立政府調(diào)控機制和社會協(xié)調(diào)機制互動，政府行政功能和社會自治功能互動，政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動的共同治理網(wǎng)絡(luò)。由于社會事務(wù)具有復(fù)雜性，社會公眾需求具有多樣性，因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府、社會組織、公民等多方面的積極性，形成政府調(diào)控、社會組織和公民協(xié)同參與的社會管理和公共服務(wù)新機制。應(yīng)通過建立健全統(tǒng)一、公正、透明的法律制度和公共政策體系，創(chuàng)造一個良好的制度與政策環(huán)境，城市管理與行政執(zhí)法才能更好地互動起來，城市管理才能提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

第三篇：綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)

綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)

綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)1

xxxx年三季度，綜合行政執(zhí)法局以“百日攻堅”專項行動、偷倒垃圾專項整治、散亂污企業(yè)及非法碼頭整治、別墅區(qū)違法建設(shè)整治為重點，針對占道經(jīng)營(夜排檔)、偷倒垃圾、違法建設(shè)、違規(guī)廣告、違法停車等顯見性市容問題專項整治行動，取得了階段性成效。

一、城市環(huán)境綜合治理。近期對京杭運河大橋、望虞河大橋2處橋下空間違法占用問題進行了整治，并在市、區(qū)兩級整治辦的見證下，按照管理權(quán)限移交至高速公路管理部門，至此，區(qū)城管部門承擔(dān)的鐵路(已驗收)和高速公路(待驗收)整治工作已全部完成。在此基礎(chǔ)上，配交通部門強力開展非法碼頭整治工作，對碼頭內(nèi)的違規(guī)亂堆放、亂占用問題進行整治，共計清理27000平米，對已整治拆除的非法碼頭進行復(fù)綠，目前已完成復(fù)綠面積達19100平米。

二、市容秩序百日攻堅。按照XX市政府《關(guān)于印發(fā)文明城市創(chuàng)建四大專項整治行動方案的通知》(錫創(chuàng)文辦發(fā)〔xxxx〕4號)文件精神，結(jié)合中央環(huán)保督察組相關(guān)工作要求，執(zhí)法大隊制定了《XX高新區(qū)(新吳區(qū))“百日攻堅”市容環(huán)境專項整治方案》，并牽頭各街道城管、公安、交警等相關(guān)部門開展了市容環(huán)境專項整治行動，不分晝夜，全力奮戰(zhàn)，截至目前共實施開展各類整治活動480余次，管理無證攤販、占道經(jīng)營3200余次，暫扣各類經(jīng)營車輛927輛，沿街店面亂堆放整改1450余起、店外經(jīng)營1510家，轄區(qū)市容環(huán)境得到有效提升。

三、違法建設(shè)整治。主要對龍湖滟瀾山、鳳鳴山莊、清華紫光園、美新玫瑰小區(qū)等進行了集中整治和拆除，對其他違建業(yè)主起到了強有力的震懾作用。對全區(qū)1304家“散亂污”企業(yè)開展深入全面排查，建立底冊，同時對存在的違法建設(shè)進行整治，目前已拆除違建320處，面積共計11.73萬平米。同時，配合黑臭河道整治工作，對泊瀆河及43條支流強力開展違建拆除。

四、渣土車、建筑垃圾偷倒整治。截止目前共出動執(zhí)法整治人員4100人次，聯(lián)合交警每周設(shè)卡2次，每次7處，共計查處車輛拋撒滴漏、偷倒垃圾等違法運輸行為136起。通過在現(xiàn)場偷倒垃圾中查找線索及調(diào)取周邊監(jiān)控錄像等方法，累計追蹤破案16起，有效震懾了偷倒者的囂張氣焰。

五、物博會保障。牽頭制定了《xxxx年世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會高新區(qū)(新吳區(qū))環(huán)境整治工作方案》，按照以塊為主、條塊結(jié)合的原則，對物博會會場、酒店及車站、機場、城市出入口、主次干道、商業(yè)廣場等公共場所的市容環(huán)境秩序進行了保障。保障期間，共出動人員2600余人次，執(zhí)法車輛550余車次，拆除違法廣告(店招)68處;查處占道經(jīng)營(夜排檔)63起;查處道板違停538起，強制拖車5輛;查處建筑垃圾偷倒(違規(guī)運輸)4起;規(guī)范非機動車亂停放800余輛，拖移共享單車(電單車)1000余輛;拆除違法建設(shè)13618.7平方米;清理綠化帶亂堆放50余起，整治清理“三亂”120余處。確保了本次物博會圓滿成功。

綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)2

為全面推進依法行政，嚴厲查處商品流通領(lǐng)域各種不法行為，規(guī)范我市成品油行為的市場序，進一步增強商務(wù)綜合執(zhí)法在廣大群眾心目中的意識，根據(jù)市商務(wù)局的工作布置和我隊的工作計劃，規(guī)劃將20xx年年終工作情況總結(jié)如下。

一、主要工作做法

（一）加強對商務(wù)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。局黨組非常重視商務(wù)執(zhí)法工作，局分管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法大隊大隊長切實承擔(dān)起商務(wù)執(zhí)法工作的責(zé)任、組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督大隊執(zhí)法工作，對執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問題和難點，局領(lǐng)導(dǎo)都能親自參與，全面推動大隊的行政執(zhí)法工作。同時，根據(jù)實施方案和目標任務(wù)了解，大隊對執(zhí)法任務(wù)具體分解落實到個人，明確職責(zé)，從而有效地避免工作中相互推諉、扯皮現(xiàn)象提高了工作效率。

（二）加強學(xué)習(xí)，嚴格管理，不斷提高執(zhí)法水平。今年來，商務(wù)綜合執(zhí)法大隊按照今年執(zhí)法工作部署和要求，對整體執(zhí)法工作人員的執(zhí)法理論，執(zhí)法技術(shù)進行了系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。主要學(xué)習(xí)了《安全法》、《消防法》、《危險化學(xué)品安全管理辦法》、《無照經(jīng)營取締辦法》、《成品油市場管理辦法》等法律法規(guī)。同時利用網(wǎng)絡(luò)查詢等，極大的提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案技能。今年上半年辦理的案件中，無一例出現(xiàn)差錯和申請復(fù)議案件。

（三）強化日常執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)揮職能效應(yīng)，凈化成品油流通市場環(huán)境，效果明顯。圍繞用好“放心油”營造合法經(jīng)營，競爭有序的市場環(huán)境，維護成品油市場經(jīng)營者的合法權(quán)益為工作重點，開展日常執(zhí)法巡查、出動車輛40臺次，執(zhí)法人員80人次，對全市非法經(jīng)營成品油進行查處、取締。保障了消費者的合法權(quán)益，提升了商務(wù)綜合執(zhí)法的形象。執(zhí)法大隊具體案例：1、20xx年1月2日，在祥符320國道工業(yè)園內(nèi)取締了一個非法固定窩點，共沒收非法柴油大概21噸，并處罰2.5萬元的罰款，并對油罐拆除清場。2、20xx年1月18日，在楊塘板栗場非法窩點沒收非法成品油5噸，并處罰1萬元罰款。3、20xx年4月11日對非法流動加油車進行查處，沒收非法油品19噸左右，對改裝油罐進行分割處理。4、20xx年3月25日，對流動非法加油車贛CB0246對外銷售非法柴油進行查處，沒收非法柴油3噸。5、20xx年5月20日，在灰埠鎮(zhèn)碧山行政村取締一個大型非法制作銷售窩點進行查處，共查處非法柴油53噸，處以20萬元罰款，責(zé)令拆除。20xx年6月20日至20xx年11月29日，先后在八景、黃沙、荷嶺、上湖、汪家、工業(yè)城共封存取締非法固定窩點8家，共沒收非法油品大約70噸左右。今年以來共沒收非法油品和罰款共計90萬左右。有力打擊了非法經(jīng)營成品油的囂張氣焰。

二、存在問題

（一）我市市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)工作在硬件設(shè)施和執(zhí)法經(jīng)費不夠。

（二）由于商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，線長面廣，執(zhí)法力量薄弱，必須加強同相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)動執(zhí)法。

三、下一步工作打算

繼續(xù)抓好成品油市場的監(jiān)管工作，搞好成品油市場的專項整治工作，嚴厲打擊非法成品油的窩點和非法流動加油車的整頓工作。

綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)3

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法方面：服從領(lǐng)導(dǎo)安排，認真履行工作職責(zé)。

按照省市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作安排，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、確保農(nóng)民增收、確保農(nóng)資監(jiān)管水平提升，依據(jù)局執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組的安排。起草轉(zhuǎn)發(fā)了《西寧市農(nóng)資打假專項治理行動方案》，并結(jié)合我縣實際起草制定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作要點，對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作統(tǒng)一部署，認真履行農(nóng)資市場監(jiān)管職責(zé)。

（二）參加農(nóng)業(yè)綜合

執(zhí)法工作參加開展農(nóng)資市場監(jiān)管工作。

農(nóng)藥行政綜合執(zhí)法工作是一項長期而又限時的工作，必須采取集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，加強農(nóng)資市場監(jiān)管工作。一是參加市支隊組織下開展全市執(zhí)法骨干以交叉執(zhí)法檢查和聯(lián)查工作參加春、夏兩季農(nóng)資打假行動每年6月起至8月參加集中開展夏季農(nóng)資打假專項行動，嚴厲打擊各種生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資行為，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，每年9月至3月參加集中開展的秋冬農(nóng)資打假專項行動，參加節(jié)假日期間的專項行動。

是在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中，我注重講究方法方式，從農(nóng)資供應(yīng)，行為規(guī)范，依法查處入手，狠抓重點品種、重點市場的監(jiān)管，提高了工作效率，促進了農(nóng)資市場秩序根本好轉(zhuǎn)。工作中注意輕重緩急，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資使用特點，對種子、農(nóng)藥等重點品種，對主要農(nóng)資生產(chǎn)銷售鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、小規(guī)模農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體聚集地區(qū)、市縣區(qū)域交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，農(nóng)資游商游販活躍的集市等集中力量開展專項執(zhí)法行動。三是工作中，我善于避重就輕，為了規(guī)范我縣農(nóng)資市場秩序，針對蔬菜用藥市場整治活動，確保我縣農(nóng)產(chǎn)品安全。加大了對蔬菜生產(chǎn)基地及周邊農(nóng)資店加大違法添加高毒、劇毒農(nóng)藥等行為的執(zhí)法監(jiān)管。堅決查處國家已明令禁止生產(chǎn)、銷售、使用的高毒、高殘留農(nóng)藥；查處未經(jīng)登記或假冒登記，以及超過質(zhì)量保證期或質(zhì)量低劣的農(nóng)藥；檢查農(nóng)藥的標簽、標識及擅更改標簽擴大農(nóng)藥使用范圍的行為，防止因農(nóng)藥標簽誤導(dǎo)農(nóng)民。

每年都參加執(zhí)法檢查55次以上，檢查農(nóng)資經(jīng)營單位468家（次）以上。三年了共立案查處經(jīng)營假農(nóng)藥案起，涉案農(nóng)資價值達2萬多元，罰沒1WAN千多元。

沒收過期農(nóng)藥獸藥225瓶，針劑23盒，40袋（其中獸藥25袋）；對2家銷售拆分小麥種子、4家銷售過期蔬菜種子的經(jīng)營店進行警告和沒收，共沒收小麥種子116公斤，蔬菜種子151小袋。進一步凈化了我縣農(nóng)資市場。在種子檢查方面，以種子標簽和經(jīng)營檔案為突破口，重點查處未經(jīng)審定品種、無包裝及流動經(jīng)營行為，大力整頓和規(guī)范種子市場經(jīng)營秩序。在肥料檢查方面，對農(nóng)業(yè)部登記的微生物、葉面肥料為重點進行檢查。在農(nóng)藥檢查方面，加強農(nóng)藥標簽的查處力度，確保農(nóng)藥質(zhì)量，進行標簽抽查工作，每年抽查農(nóng)藥標簽70個以上，通過加大監(jiān)管力度，農(nóng)資市場監(jiān)管各項工作取得了一定的成效，有利地維護了農(nóng)民的合法利益。

積極參加上級業(yè)務(wù)部門組織的執(zhí)法人員培訓(xùn)教育。

作為常年從事辦公室工作的我來說，農(nóng)藥行政綜合執(zhí)法工作，對我來說，既不懂法律又不懂執(zhí)法，急需增強法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，盡快適應(yīng)工作要求，提升工作能力，局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，給我學(xué)習(xí)的機會，通過日常學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)和參加省、市組織的培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提升自己的法律和業(yè)務(wù)水平，提高執(zhí)法能力水平年來農(nóng)業(yè)部組織的全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干培訓(xùn)1次，參加了省農(nóng)業(yè)廳組織的全省參農(nóng)業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)次，通過參加上級部門組織的培訓(xùn)了，了解和掌握本部門、本崗位執(zhí)行的法律法規(guī)和規(guī)章。熟知自己的法定職責(zé)權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。

加大培訓(xùn)宣傳力度，營造農(nóng)資打假氛圍。

根據(jù)我縣農(nóng)資經(jīng)營人員的實際情況，為了提高農(nóng)資經(jīng)營人員的法律意識，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，每年舉辦全縣農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)班，對全縣農(nóng)資經(jīng)營管理人員進行了培訓(xùn)。講解了法律法規(guī)和配套管理辦法以及農(nóng)資經(jīng)營管理知識，并發(fā)放了相關(guān)法律法規(guī)知識宣傳資料。會后，農(nóng)資經(jīng)營人員農(nóng)牧局簽訂了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量承諾書，承諾嚴格遵守農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)、經(jīng)營銷售合格農(nóng)資，自覺接受和配合各級農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)管和社會監(jiān)督。為推動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

執(zhí)法為民，認真受理群眾投訴糾紛。

隨著百姓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識的不斷加強，各種舉報投訴案件不斷增多。作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，我時刻保持為民服務(wù)意識，認真做好群眾舉報、投訴、來信、來訪及農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的處理工作，維護社會穩(wěn)定。

共接待投訴、來訪起。通過走訪調(diào)查，積極居中協(xié)調(diào)，都得到圓滿解決農(nóng)藥許可證辦理頒發(fā)方面，為了實現(xiàn)局領(lǐng)導(dǎo)打造“法治型、服務(wù)型、效能型、誠信型、責(zé)任性”行政服務(wù)新形象。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營許可證的辦理工作中，規(guī)范辦理程序，簡化辦理手續(xù)，增加透明度，提高辦理水平和辦理效率。三來了，

共受理經(jīng)營戶23家，初審?fù)ㄟ^90家，現(xiàn)場審核93家，其中限制農(nóng)藥25家。發(fā)許可證93家，整改的39家。在承諾期內(nèi)按時辦結(jié)率達100%，共接待各種咨詢近1000人次，群眾評議滿意率達到100%。

為了方便服務(wù)對象，增加工作流程的透明度，提高工作效率，一是理清思路理順工作流程，公布申請條件，告知需要提交的材料，申請人提交材料后，由初審人員進行初審，提交的材料符合要求和法定形式的，進行現(xiàn)場驗收，現(xiàn)場驗收合格，有領(lǐng)導(dǎo)小組再審，然后頒發(fā)許可證。初審材料不合格，通過書面告知不合格的理由，讓其進行修改，直至合格后再頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證。二是認真做好農(nóng)藥經(jīng)營許可頒證工作。開展農(nóng)藥經(jīng)銷員培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)學(xué)員230人，186人通過農(nóng)藥經(jīng)營資格考試和技能鑒定，獲得農(nóng)藥經(jīng)營資格證；扎實推進初審工作，嚴格按照《青海省農(nóng)藥經(jīng)營許可工作要求》對經(jīng)營戶進行初審，舉辦了青海省首張農(nóng)藥許可證頒發(fā)儀式。政務(wù)事項服務(wù)方面，首先是接受政務(wù)事項清單，然后是審核，最好上報，我局權(quán)責(zé)清單共186項，數(shù)量大，任務(wù)重、編制上報工作時間緊，我們經(jīng)過分類整合，在規(guī)定時間完成了實施清單編制、審核、上報、公布170項。同時做好“雙隨機一公開”工作。制定了工作規(guī)則和細則，嚴格按照要求及時梳理并確定隨機抽查事項，并做好隨機抽查工作。做好信用體系建設(shè)工作。通過雙公示在線填報系統(tǒng)，已累計公示行政許可信息153條，其中自然人許可32條、法人許可121條，自然人處罰8條。認真做好放管服工作。梳理、審核并上報最多跑一次事項清單7項。20xx年，我主要承擔(dān)法治工作，認真審核農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法執(zhí)法案卷的審核，全年共審核執(zhí)法案卷8件，對執(zhí)法處罰事實和執(zhí)法程序的合法性進行審核，指出存在的問題，并要求執(zhí)法人員進行糾正。以免發(fā)生違法行為。

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綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)4

根據(jù)彝政辦發(fā)﹝20xx﹞104號《xx縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)20xx年年綜合類行政執(zhí)法檢查實施方案的通知》文件精神和要求，我局對20xx年綜合類行政執(zhí)法工作認真進行了自檢自查，現(xiàn)將情況總結(jié)如下：

一、開展工作情況

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識

建立健全領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，按時對實施情況進行自查和

總結(jié)，并按要求報送執(zhí)法情況。我局成立了xx縣建設(shè)局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)人員變動情況及時調(diào)整充實，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。

(二)結(jié)合實際，穩(wěn)步推進

根據(jù)我局所開展的行政審批(服務(wù))項目目錄，將法定執(zhí)法職權(quán)職責(zé)的依據(jù)明確到法律規(guī)范的具體條款，并將新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》等法律法規(guī)納入執(zhí)法目錄，將執(zhí)法責(zé)任職責(zé)落實、細化到具體領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)、執(zhí)法人員。并以文件形式印發(fā)局屬各部門執(zhí)行，在××縣建設(shè)局網(wǎng)站、××縣建設(shè)局政府信息公開網(wǎng)站和建設(shè)局櫥窗內(nèi)向全社會公開。我局黨組書記、局長羅德芳親自抓行政執(zhí)法工作，對我局的行政執(zhí)法工作負總責(zé)，并將目標責(zé)任層層分解落實。

(三)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格合法。所有執(zhí)法人員持證上崗，依法使用執(zhí)法證。未出現(xiàn)無執(zhí)法資格的人員執(zhí)法現(xiàn)象。

(四)實行行政許可公示，制定了管理制度和操作規(guī)程，依法實施行政許可。我局全年行政許可未出現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的案例，許可程序均合法，手續(xù)不完善。

(五)強化隊伍建設(shè)。本末未出現(xiàn)1名執(zhí)法人員違紀、領(lǐng)導(dǎo)違紀事件。

(六)結(jié)合部門工作實際積極開展執(zhí)法培訓(xùn)。今年我局法制員參加了縣政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，同時派出執(zhí)法人員參加了《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產(chǎn)法》、《云南省安全生產(chǎn)管理條例》、《生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程項目動態(tài)管理》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》房屋安全鑒定、恢復(fù)重建技術(shù)培訓(xùn)、物業(yè)管理培訓(xùn)等。

(七)嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，未出現(xiàn)內(nèi)容、程序違法的規(guī)范性文件。

(八)規(guī)范執(zhí)法案件卷宗宗材料管理。

(九)抓好部門法的宣傳、培訓(xùn)。我局今年抓好了《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產(chǎn)法》、《云南省安全生產(chǎn)管理條例》、《生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程項目動態(tài)管理》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》等部門法的宣傳、培訓(xùn)。

(十)積極履行法定職責(zé)。依法作出具體行政行為。今年行政執(zhí)法工作中，未出現(xiàn)不作為和依法該立案而未立案的、超時限辦案辦事的、違反法定程序的、作出的具體行政行為適用依據(jù)錯誤的、越權(quán)執(zhí)法或濫用職權(quán)的、對符合法定條件的行政管理相對人的申請未予以或未按時限予以行政許可的、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹⒎晌臅环弦?guī)定的、重大行政行為未備案的十大行為。

(十一)按時辦理人大建議、批評和意見，按時辦理人大交辦并要求反饋結(jié)果的重要信訪案件，及時辦理市長、縣長熱線電話交辦的事項，及時組織和參與調(diào)處社會矛盾。

二、存在問題

1、執(zhí)法力度還有待加強，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高;

2、群眾對執(zhí)法不理解，抵觸情緒大。

三、下步工作打算

1、加強執(zhí)法培訓(xùn)，加大執(zhí)法力度;

2、完善執(zhí)法程序，依法行政;

3、加大各項法律法規(guī)的宣傳力度，提高群眾法制意識。

綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)5

一季度以來，縣綜合行政執(zhí)法局以“城市賦能”專項行動、省級示范文明縣城創(chuàng)建、八個一有禮指數(shù)提升、大綜合一體化改革等我縣各項中心工作為核心，全面推進市容環(huán)境整治提升、敢抓敢管、嚴抓嚴管，

一、重點工作

（一）全力以赴開展城市賦能行動。一是城區(qū)“十亂”整治再攻堅。出臺《常山縣“十亂”整治實施方案》、《城區(qū)“車亂停、車亂行”專項整治實施方案》聯(lián)合住建、交警、屬地街道等相關(guān)責(zé)任單位，對城區(qū)各主次干道環(huán)境秩序進行全面、徹底的清理整治。一季度共查處違停機動車1288輛，規(guī)范商戶越門經(jīng)營562次，清理牛皮癬5484處，勸離流攤、占道等行為1213次，立案查處市容案件46起。二是餐飲油煙治理亮新招。針對城區(qū)餐飲油煙污染頑疾，全面強化事中監(jiān)管力度，對城區(qū)餐飲油煙嚴管嚴控區(qū)域，分步推進餐飲油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作，實現(xiàn)對油煙數(shù)據(jù)的全天候采集、傳輸、存儲、監(jiān)測、報警，確保第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間查處。目前，擬對城區(qū)100家餐飲企業(yè)開展在線監(jiān)測設(shè)備安裝工作。三是三大項目有落實。開展“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”行動，積極推進犬類智能管理系統(tǒng)、人行道違停抓拍系統(tǒng)、機動車違停拖車項目建設(shè)，以縣社會治理大聯(lián)動中心為依托，全面歸集各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)綜合研判分析、指揮調(diào)度、預(yù)測預(yù)警、信息反饋等功能。截止目前，已上述項目已全面開啟招標工作，其中犬類智能管理項目已經(jīng)簽訂服務(wù)合同，預(yù)計在5月底前完成軟件安裝等工作。四是獅子口征遷有突破。實行分片分組包干法，由各班子成員分別負責(zé)一個區(qū)塊，全力推進獅子口片區(qū)國有土地騰空和集體土地簽約工作。3月15日，國有土地44戶全部騰空完畢。目前，集體土地41戶已完成評估調(diào)查評估測量及簽約工作，已騰空2戶，預(yù)計在4月底前全面完成集體土地房屋騰空工作。

（二）高效推進大綜合一體化改革。一是推進縣鄉(xiāng)中心站點建設(shè)。全面推進集統(tǒng)籌指揮、執(zhí)法辦案、綜合會商、法制審核、檢測受理等多功能于一體的縣社會治理大聯(lián)動中心和青石、輝埠和芳村三個中心鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法分中心建設(shè)工作。截止目前，已完成縣社會治理大聯(lián)動中心功能布局圖和青石鎮(zhèn)的分中心的施工圖紙設(shè)計工作，輝埠、芳村分中心已全面開始裝修施工。二是全面梳理事項清單。針對行政職權(quán)分散、執(zhí)法交叉重疊等問題，積極配合編辦開展擬劃轉(zhuǎn)事項梳理工作。從全縣25個部門的4754項行政執(zhí)法事項中梳理出1367項執(zhí)法事項，擬劃轉(zhuǎn)至我局行使，劃轉(zhuǎn)后綜合執(zhí)法事項占比增至42%（目前，綜合行政執(zhí)法局行使654項行政執(zhí)法事項，占比不到14%，劃轉(zhuǎn)后縣綜合行政執(zhí)法局將行使20xx項行政執(zhí)法事項）。大幅減少執(zhí)法部門多頭指導(dǎo)、重復(fù)指揮的問題。三是探索監(jiān)管“一件事”。緊盯渣土運輸、餐飲油煙等涉及面廣、群眾關(guān)切、基層反響強烈的熱點、難點問題，推進跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動“監(jiān)管一件事”處置工作，全面梳理明晰各責(zé)任單位工作職責(zé)，以縣級大聯(lián)動中心為核心，建立“巡查發(fā)現(xiàn)（投訴舉報）——縣級大聯(lián)動中心受理、研判、交辦——牽頭部門發(fā)起聯(lián)合執(zhí)法——結(jié)果反饋的閉環(huán)處置流程，實現(xiàn)“綜合查一次”。四是編制《綜合行政執(zhí)法一本通》

二、下一步工作計劃

（一）積極推進基層“一支隊伍管執(zhí)法”改革。下沉執(zhí)法人員，完善管理制度，開展執(zhí)法培訓(xùn)，確保下放事項“交得穩(wěn)、接得住、管得好”，力爭在最短的時間內(nèi)讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍快速形成戰(zhàn)斗力。

（二）全力攻堅征遷工作。對照征收工作清單，對標提標，在6月底前，全部完成集體土地房屋騰空拆除工作。

（三）穩(wěn)步推進城市賦能行動。結(jié)合“八個一”有禮指數(shù)提升工作，常態(tài)化開展“十亂”、餐飲油煙、牛皮癬、車輛違停、亂扔煙頭等整治工作，確保問題不反彈、效果不回落。

綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)6

XX縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊至20xx年成立以來，積極履行市場監(jiān)管職責(zé)，加強維護市場秩序，保障消費者和企業(yè)的合法權(quán)益，現(xiàn)將20xx年工作總結(jié)匯報如下：

一、建立健全法治隊伍，加強宣傳教育

(一)加強學(xué)習(xí)提高執(zhí)法人員素質(zhì)

XX縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中代表政府形象，為了建立一個責(zé)權(quán)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的商務(wù)行政執(zhí)法體制，建立一支統(tǒng)一、規(guī)范、高效的執(zhí)法隊伍，商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊非常重視業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和完善各項管理制度并積極組織執(zhí)法大隊全體人員采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的多種學(xué)習(xí)方式，深入學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《商務(wù)執(zhí)法行政程序規(guī)定》、《行政強制法》、《國務(wù)院生豬屠宰管理條例》、《湖南省生豬屠宰管理條例》、《湖南省酒類管理條例》、《商務(wù)部酒類流通管理辦法》、《成品油市場管理辦法》、《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》、《零售促銷行為管理辦法》等專業(yè)知識和相關(guān)文件，并采用考試的方式以檢驗學(xué)習(xí)效果。

(二)加大宣傳力度，營造執(zhí)法氛圍

為了營造良好的商務(wù)執(zhí)法環(huán)境，XX縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊利用網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、廣告標語、橫幅等多種途徑大力開展商務(wù)法律法規(guī)及執(zhí)法宣傳工作，執(zhí)法人員還到各種集市進行法律法規(guī)的宣傳教育活動。公布了12312商務(wù)舉報投訴咨詢電話，接受廣大群眾的監(jiān)督。到目前為止，接到舉報咨詢的各類案件14件，回復(fù)率和辦結(jié)率100%，讓城鄉(xiāng)居民對商務(wù)綜合行政執(zhí)法及12312商務(wù)舉報、投訴、咨詢有了更進一步的.了解。

二、加強屠宰、酒類、成品油的監(jiān)督管理工作，整頓行業(yè)秩序。

(一)加大屠宰監(jiān)督管理工作

根據(jù)《國務(wù)院生豬屠宰管理條例》、《商務(wù)部生豬屠宰管理實施法》、《湖南省生豬屠宰管理條例》等文件精神，商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊制定了一系列的生豬定點屠宰管理辦法，嚴厲打擊私屠濫宰行為，確保上市肉品的質(zhì)量衛(wèi)生。具體做到了如下幾點：

一是對生豬定點屠宰場嚴格按要求生產(chǎn)、檢疫檢驗，把好合格關(guān)，嚴防病害豬肉投入市場，對肉品銷售人員購銷規(guī)范化管理，制定購銷日報表，登記備案，發(fā)放“放心肉攤位”牌照監(jiān)管戶檔率達到100%，確保人民群眾吃上放心肉。

二是開展企業(yè)設(shè)置條件審查，全面完成定點屠宰企業(yè)清理、整合、核查和換發(fā)證書工作。

三是采取主動查處和根據(jù)群眾舉報相結(jié)合、定期巡查與突擊檢查相結(jié)合等多種形式，加大對定點屠宰場的監(jiān)管，制定屠宰企業(yè)“瘦肉精”檢測制度，檢查屠宰企業(yè)殘渣油脂管理情況。

四是加大對私屠濫宰注水或注入其他物質(zhì)行為的打擊力度，查處加工、出售未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的肉品上市行為。

五是建立食品安全應(yīng)急預(yù)案，有效監(jiān)測、及時控制和消除突發(fā)事件。

20xx 年以來，XX縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊已累計出動執(zhí)法人員380人次，出動執(zhí)法車輛48臺次。查處私屠肉品經(jīng)營戶14家，扣私宰肉品304公斤，查處定點屠宰企業(yè)違規(guī)行為3起，取得有效地改善了肉品市場，保證了縣內(nèi)沒有發(fā)生肉品質(zhì)量安全事故，得到了廣大消費者的充分肯定。

(二)酒類監(jiān)督管理工作

在酒類監(jiān)管工作中，XX縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊把打擊假冒偽劣，規(guī)范流通秩序，凈化酒類市場作為中心工作來抓。

一是執(zhí)法隊積極開展酒類品牌清理登記和對偽劣酒品的稽查力度，規(guī)范流通秩序。

二是嚴格落實《酒類流通隨付單》制度，對進貨來源不清，渠道不明，手續(xù)不全，無法溯源的酒類商品依法查處。

三是進一步完善酒類商品入市備案制度，建立索票、索證和進銷貨臺賬制度。

今年以來，XX縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊共組織大型酒類執(zhí)法檢查活動5次，累計出動執(zhí)法人員28人次，車輛38臺次，檢查酒類經(jīng)營戶104家，查獲假冒酒24瓶，規(guī)范了酒類市場，確保了人民群眾飲酒的安全。

(三)成品油加油站監(jiān)督管理工作

為了抓好成品油的市場監(jiān)管，切實維護好成品油市場的經(jīng)營秩序，XX縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊主要做了如下幾項工作：

一是積極開展成品油資格的年檢換證工作。對每個加油站采取上門走訪、發(fā)放宣傳資料，送達年檢文件等方法將年檢的時間、內(nèi)容和要求及時通知企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)按時上報年檢材料。對不符合文件規(guī)定的加油站責(zé)令其限期整改。

二是對非法加油的攤點加大打擊力度，對于非法加油點，由縣商務(wù)局牽頭與縣公安、安監(jiān)、工商一起聯(lián)合執(zhí)法，勒令其停業(yè)，并拆除非法設(shè)施。

今年以來，XX縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊共組織大型執(zhí)法檢查活動6次，累計出動執(zhí)法人員48人次，車輛28臺次，規(guī)范了成品油市場，確保了縣域內(nèi)成品油市場秩序。

三、加大對家電維修服務(wù)管理、再生資源回收管理、零售商促銷管理等商品流通行業(yè)的監(jiān)督管理

20xx 年以來，XX縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊依法依規(guī)對XX縣縣域的商品流通行業(yè)加強監(jiān)督管理，針對冒用家電生產(chǎn)者商標或特約維修標識行為，下達了4份責(zé)令整改通知書;對從事再生資源回收經(jīng)營活動的經(jīng)營主督促其向商務(wù)主管部門備案;針對來XX縣縣域舉辦各類展會增多的情況，要求其明示促銷內(nèi)容，檢查其備案登記記錄;加大對流通領(lǐng)域食品安全的管理力度。

四、全面完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)

20xx 年來商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊實行雙考勤制度即隊員除了打指紋卡外還到在上班簽到表上簽到，嚴格遵守日常考勤制度，做好衛(wèi)生工作，積極做好信息報道宣傳等本職工作外還全面完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。一是按時按質(zhì)按量完成了黨的群眾路線教育實踐活動各個環(huán)節(jié)的工作;二是較好的完成了“三創(chuàng)”工作在寶塔湖社區(qū)的服務(wù);三是派出隊員下鄉(xiāng)協(xié)助浪撥湖鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會管理工作;四是積極宣傳做好社會管理綜合治理民調(diào)工作;五是積極參加社會服務(wù)工作，如志愿者服務(wù)活動，創(chuàng)衛(wèi)包街道清掃任務(wù)，無償獻血工作，黨員進社區(qū)服務(wù)工作，全縣治安巡邏工作等。

五、目前執(zhí)法工作中存在的問題

綜合行政執(zhí)法工作涉及面廣，工作量大，執(zhí)法監(jiān)督工作難以確保到位，諸多的客觀條件制約著執(zhí)法工作的進程和打擊非法經(jīng)營者的力度。

六、下一步工作打算

1、強化監(jiān)管行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核，規(guī)范行政執(zhí)法程序。

2、加大宣傳力度，提高人民群眾遵紀守法自覺性，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

3、建立健全行政執(zhí)法的各項規(guī)章制度，將管理水平躍上一個新臺階。

4、加強與相關(guān)部門協(xié)作配合機制形成行政執(zhí)法合力。

綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)7

今年以來，區(qū)綜合執(zhí)法局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“走在前列、永葆一流”任務(wù)目標，以“強作風(fēng)、轉(zhuǎn)基礎(chǔ)、樹形象”為抓手，扎實推動城市精細化管理，城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生大幅提升，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、堅持黨建引領(lǐng)，隊伍建設(shè)取得新成效

一是深化黨建引領(lǐng)。構(gòu)建以黨組書記為第一責(zé)任人、機關(guān)黨委書記為直接責(zé)任人、黨支部書記為具體責(zé)任人的三級責(zé)任體系，并細化主體責(zé)任清單，推動主體責(zé)任落實到崗到人。確立了黨組成員定點聯(lián)系黨支部制度，堅持一線工作法，一線發(fā)現(xiàn)、一線解決問題。修訂和完善全面從嚴治黨和機關(guān)工作制度7件，有效解決我局廉政風(fēng)險防控、意識形態(tài)制度不健全等問題。今年局機關(guān)黨委被區(qū)委授予“先進基層黨組織”稱號。

二是積極開展志愿服務(wù)。擦亮了“友善志愿·暖心城管”志愿服務(wù)品牌，堅持開展了“雙報到”社區(qū)服務(wù)活動、“我為群眾辦實事”實踐活動、點亮困境兒童“微心愿”活動等志愿服務(wù)活動70次，捐獻共計一萬余元的愛心款及圖書、8臺平板電腦、8套桌椅、8盞臺燈、4個拉桿箱和4套運動服，有力保障了困難群眾和學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)。今年我局濱河執(zhí)法大隊被菏澤市創(chuàng)建青年文明號活動領(lǐng)導(dǎo)小組授予菏澤市“青年文明號”稱號。

三是突出一線工作法。堅持“紅旗高揚在城市管理第一線”，深度融合“紅旗高揚”紅色品牌建設(shè)。通過“亮身份、做表率、爭先鋒、盡職責(zé)”活動，全面強化黨員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實推進了戶外廣告、城鎮(zhèn)容貌、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、市政公用等集中治理工作，協(xié)同推進全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。

四是聚焦全面從嚴治黨。提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任；持續(xù)深化“強作風(fēng)、轉(zhuǎn)基礎(chǔ)、樹形象”行動，以“執(zhí)法規(guī)范化、隊伍標準化”為目標，全面加強城管隊伍建設(shè)，堅定落實城市管理“721”工作法，全力打造服務(wù)型執(zhí)法隊伍，確定“首違不罰、輕微不罰”26項清單，變被動管理為主動服務(wù)，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法效率，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合原則，增進了管理雙方相互理解，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，今年3月，我局女子執(zhí)法中隊被全國婦聯(lián)表彰并授予“全國巾幗文明崗”稱號。

二、堅持服務(wù)大局，城市品質(zhì)獲得新提升。

（一）市容秩序鞏固提升

一是不斷加大市容秩序執(zhí)法檢查、巡查力度，集中開展整治行動，采取“疏堵結(jié)合”措施，循序漸進疏導(dǎo)經(jīng)營者進店經(jīng)營、流動攤販入市經(jīng)營，新增祥光新天地1處臨時集貿(mào)市場、增加就業(yè)崗位200余個，累計規(guī)范違章經(jīng)營行為6000余起、取締流動攤販127家；二是不斷增加沿街私搭亂建違法行為處罰力度，私搭亂建采取“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起拆除一起，累計依法拆除零星違章建設(shè)170余起，立案查處違法建設(shè)和建設(shè)施工噪聲擾民案件13起；三是深度參與城區(qū)車輛亂停亂放治理工作，進一步規(guī)范城區(qū)道路停車秩序，累計規(guī)范車輛停放4700余起，確保道路交通安全；四是扎實開展城市線桿線纜專項整治工作，主次干道入地線纜55千米，敷設(shè)地下管網(wǎng)58.8千米，拆除線纜304.2千米，拆除線桿745根，更換表箱425個。

（二）城市環(huán)境持續(xù)改善

今年新增保潔67萬平方米，城區(qū)保潔達到634萬平方米。

一是城市保潔嚴格按照“橫向到邊，縱向到底”的作業(yè)要求，實行深度精細化保潔。充分發(fā)揮機械化作業(yè)優(yōu)勢，不斷加大機械化清掃力度，增加機械化作業(yè)頻次，對轄區(qū)道路進行全天候、不間斷機掃、沖洗、灑水降塵作業(yè)。洗路車、濕掃車、灑水車和霧炮車密切配合，人員車輛合理安排、科學(xué)調(diào)度，機械作業(yè)質(zhì)量得到大幅提升。

二是在確保日常作業(yè)標準的基礎(chǔ)上加大清洗力度，重點對監(jiān)測點周邊道路進行全面沖洗作業(yè)，力爭路見本色。利用作業(yè)縫隙，采用人機協(xié)同作業(yè)，對主道、輔道及人行道徹底沖洗。

三是國省道保潔采取“機械作業(yè)法+人工保潔撿拾”的工作機制，對主路面全部采用機械化洗掃、灑水、降塵。城市道路和國省道保潔實現(xiàn)了無縫銜接。

（三）人居環(huán)境逐步提升

堅持“兩級雙線”督導(dǎo)考核，進一步完善了考核制度。采取日巡查、月考核、半年小結(jié)、年終總評的工作方式，不斷加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境的督導(dǎo)督查力度，著力加強一線問題排查和現(xiàn)場解決，加大對村莊道路、房前屋后、田野荒地、河流溝渠兩側(cè)生活垃圾治理力度，全面清理非正規(guī)垃圾點和衛(wèi)生死角等問題，確保垃圾無積存，做到日產(chǎn)日清。今年以來新增垃圾桶6750個，更換清運車3臺，排查零散生活垃圾問題4807處，全部按期整改完成，農(nóng)村人居環(huán)境穩(wěn)步提升。

（四）雨污分流持續(xù)改善

我局積極參與城區(qū)雨污分流工作，并成立工作專班，抽調(diào)6名精干力量，發(fā)放明白紙1000余份，制作宣傳標語30幅。共計承擔(dān)13個大型商戶雨污分流工作已全部完成，城區(qū)現(xiàn)有717家經(jīng)營性排水戶已全部對接雨污管網(wǎng)。

（五）城市照明系統(tǒng)不斷完善

府新路、興華路、復(fù)興大道、人民路、定碭路、鱗跡路、汽車小鎮(zhèn)、稻香村、陶都新韻小區(qū)等道路安裝路燈1365基。

萬福新城具備施工條件的范蠡路、定保路、何樓路、商圣路、萬泉路、范陽北路等6條路完成643基路燈基礎(chǔ)及穿線管安裝。

三、堅持城管為民，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新突破

（一）道路揚塵治理不斷強化

一是道路實施機械化清掃和灑水18小時工作制（早5點至晚11點），日均出動灑水洗掃作業(yè)車90余臺次，垃圾清運車輛100余臺次，保潔工人200余人次，主次干道灑水8次以上、主次干道機械化濕掃6次以上；人行道每周完成至少1次全覆蓋沖洗。國省道一級路每天洗掃2次以上、灑水沖洗4次以上；二級路每天洗掃1次以上、灑水沖洗2次以上，中央分隔帶每周擦洗1次以上。

二是完善渣土運輸監(jiān)管制度。渣土運輸實行掛靠制，并嚴格按指定時間、路線、地點運輸，做到有申報、有登記、有序運行。目前登記5家專業(yè)運輸公司、94輛運輸車輛，并納入數(shù)字化監(jiān)控平臺。執(zhí)法人員24小時全天候管控，嚴厲打擊無證運輸、夜間偷拉私運、超載拋灑、揚塵污染、噪聲擾民等違法違規(guī)行為。

（二）垃圾分類積極推進

一是積極探索“戶分類投放、村分揀收集、有機易腐垃圾就地生態(tài)處理”垃圾分類模式，南王店鎮(zhèn)19個行政村、77個自然村，投放垃圾分類收集設(shè)施20xx個，可回收、不可回收生活垃圾分類桶650組，已全部并排分組投放，另外建設(shè)陽光溫室房1座。

二是城區(qū)黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、醫(yī)院學(xué)校等單位實現(xiàn)垃圾分類同步推進，區(qū)政府建設(shè)垃圾宣傳亭1處，投入生活垃圾分類桶380個。

三是積極開展垃圾分類宣傳教育，發(fā)放宣傳手冊7000余份，深入村莊、學(xué)校、進行宣傳講解，從源頭正確引導(dǎo)市民群眾分類投放，生活垃圾源頭分類邁出了堅實的一步。

（三）生活垃圾處理實現(xiàn)資源化利用

深能環(huán)保發(fā)電廠項目建成投產(chǎn)以來，日垃圾處理量648噸，焚燒處理城鄉(xiāng)生活垃圾22.49萬噸，日發(fā)電量18.73萬度，日并入國家電網(wǎng)15.02萬度，實現(xiàn)了生活垃圾處理的“無害化、減量化、資源化”。

（四）餐飲油煙治理持續(xù)加強

一是對餐飲服務(wù)業(yè)、機關(guān)學(xué)校食堂等采取錯時執(zhí)法、動態(tài)監(jiān)管、延時服務(wù)等措施，確保“下班不空崗”，通過定點值守和機動巡查，進行全覆蓋督導(dǎo)檢查。今年以來，依法查處油煙超標準排放案件62件，其中限期整改56件、立案查處6件，形成餐飲油煙違法震懾力。

二是積極推行餐飲油煙在線監(jiān)測試點、居民油煙凈化器試點安裝工作，今年以來，試點安裝餐飲油煙在線監(jiān)測設(shè)備200余家，利用數(shù)字化城市管理平臺，實時監(jiān)測油煙排放濃度、設(shè)備運行狀態(tài)等，自動對超標排放及異常企業(yè)進行提示預(yù)警，執(zhí)法人員及時跟進處理。同時，我區(qū)在全市率先推行居民油煙凈化器試點安裝，由政府出資在試點小區(qū)博文華府38個煙道統(tǒng)一安裝新型油煙凈化器，空氣質(zhì)量明顯改善。

四、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，城市功能獲得新提升

（一）市政交通設(shè)施持續(xù)完善

一是對城區(qū)路面、人行道等市政交通設(shè)施及時維修。截至目前，城區(qū)道路共更換維修護欄18000米、施劃道路標線26000平方米，修復(fù)路面30000平方米、路沿石7900米、人行道7500平方米、市政交通設(shè)施1000余套次。

二是在引入松果共享電單車的基礎(chǔ)上，今年又引入永安行、青桔共享助力單車，投放車輛1840輛。形成良好市場競爭機制，讓市民群眾出行“最后一公里”更綠色低碳。

（二）完善15分鐘生活圈建設(shè)。打造1處“15分鐘生活圈”，其中，占地32.3畝的荊莊農(nóng)貿(mào)市場綜合體已竣工并于9月投入運營。配套建有1座綠地公園、1座足球場、1座施劃96個停車位的綠蔭停車場、1座公共衛(wèi)生間及垃圾中轉(zhuǎn)站。進一步完善了城市配套功能，滿足了市民群眾日益增長的生活消費需求，極大地方便了周邊居民的日常生活。

（三）持續(xù)推進清潔取暖改造

今年新增城市集中供熱面積67萬平方米，涉及3個項目，清潔取暖改造8310戶，涉及11個鎮(zhèn)街25個村居，改造方式為每戶兩臺碳纖維電暖器和一臺電磁爐，同時進行室內(nèi)線路改造，已于8月下旬全部完工，累計達到39570戶，有力保障了群眾溫暖過冬。

（四）強化公廁升級改造

升級改造公廁10座，城區(qū)40座城市公廁均達到城市II類公廁標準。同時加強了對垃圾中轉(zhuǎn)站和公共廁所日常運維，24小時對外開放，對設(shè)施和周邊環(huán)境進行全方位的大掃除，基本消除了異味，確保生活垃圾日產(chǎn)日清，公廁環(huán)境品質(zhì)得到大幅改善，市民如廁舒適度大大增強。

（五）城市管理邁向精細化

一是數(shù)字化城管持續(xù)發(fā)力。新增監(jiān)控25路，進一步擴大城市管理重點區(qū)域監(jiān)控覆蓋面。設(shè)置市政設(shè)施、城鎮(zhèn)容貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、生態(tài)環(huán)境、公用事業(yè)等7個二級部門，由數(shù)字中心負責(zé)統(tǒng)一受理來自社會公眾、信息采集員、領(lǐng)導(dǎo)批示等多種來源的城市管理問題，經(jīng)甄別立案后，統(tǒng)一派單處理，并對二級部門處理過程進行全程監(jiān)管。今年以來，受理各類案件17928件，處置17899件，按期處置17004件，處置率99.84%，按期處置率95%，城市精細化管理水平得到進一步提升。

二是為群眾排憂解難。今年以來，辦理群眾投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示等各類接訪件1069件，辦理人大政協(xié)提案建議21件，辦結(jié)率100%，滿意率100%，有效解決了城市管理執(zhí)法領(lǐng)域群眾“急難愁盼”問題。發(fā)布、共享信息1869條，增加了政務(wù)公開透明度，提升了群眾參與度和滿意度。

三是強化輿論宣傳。及時梳理城市管理執(zhí)法工作亮點及好的經(jīng)驗做法，先后在《學(xué)習(xí)強國》《山東新聞頻道》《菏澤日報》《菏澤市電視報》《新浪微博頭條新聞》《菏澤大城管》等媒介刊發(fā)報道60篇，營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，唱響時代主旋律，傳播正能量。城管正能量得到彰顯，城市管理社會認同感增強。

五、堅持防控結(jié)合，安全生產(chǎn)強化新舉措

（一）強化城鎮(zhèn)燃氣安全

一是狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實。實行副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，細化工作措施，落實檢查責(zé)任，確保各項治理行動取得實效。并不定期組織燃氣企業(yè)和液化氣站召開安全生產(chǎn)工作會議，分析安全生產(chǎn)情況，研究制定政策措施，及時解決工作中存在的重點難點問題。

二是制定《20xx燃氣安全生產(chǎn)工作目標責(zé)任書》，分別與四家燃氣企業(yè)和七家液化氣站簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，敦促企業(yè)嚴格按照責(zé)任書要求，認真抓好燃氣安全生產(chǎn)工作，杜絕各類事故的發(fā)生。

三是加強城鎮(zhèn)燃氣安全宣傳教育。敦促燃氣企業(yè)制定培訓(xùn)計劃，組織從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)。同時，不斷加大安全宣傳投入，廣泛宣傳燃氣法規(guī)、燃氣安全知識、非法經(jīng)營燃氣和不規(guī)范使用燃氣的危害性。今年以來組織培訓(xùn)200余人次，發(fā)放宣傳資料1000余份。

四是深入開展城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)專項整治行動。先后聘請專家6人次，組織開展4次集中執(zhí)法檢查，重點對燃氣經(jīng)營企業(yè)安全管理主體責(zé)任落實、燃氣安全事故預(yù)防與搶險搶修、非法經(jīng)營液化石油氣行為、“氣代煤”工程隱患進行全面排查整改。開展活動以來共排查出隱患問題133處，現(xiàn)場立即整改106處，限期整改27處。目前隱患問題已全部整改完成，問題的發(fā)現(xiàn)、整改、核實實現(xiàn)了閉環(huán)管理。

（二）強化城市防汛安全

修訂完善了城區(qū)防汛工作應(yīng)急預(yù)案，成立防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了防汛突擊隊、防汛搶險隊等5支應(yīng)急隊伍，配備搶險隊員100余人，建立健全應(yīng)急搶險機制，保障城市汛期安全。同時儲備了鐵鍬、排水泵等常用設(shè)施設(shè)備和鏟車等工程車輛60余臺套。落實專人負責(zé)制度，24小時值班值守，隨時領(lǐng)取使用。組織人員重點對京九鐵路立交橋、崔莊立交橋、鐵路水井橋、萬福路橋、萬泉路橋等5個泵站24小時值守，對存水及時提排，為過往群眾提供便利出行條件；同時強化機動巡查，對破損市政設(shè)施及時修復(fù)，確保公共設(shè)施安全運行。

六、20xx年工作計劃

（一）繼續(xù)提升城市精細化管理水平

一是以全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建為契機，深入推進城市精細管理工作。加大市容秩序執(zhí)法檢查、巡查力度，深入治理亂搭、亂建、亂扯、亂掛、亂貼、亂畫、亂停、亂放、亂擺攤、亂設(shè)點等“十亂”行為，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，努力提升城市綜合服務(wù)功能，全面提高城市綜合管理水平。

二是推進城鎮(zhèn)管理考核。著力在精細、精美、精致上下功夫，不斷在強基礎(chǔ)、補短板、提品質(zhì)、出亮點上提升城市品質(zhì)。圍繞“地上地下、空間立面”全方位提升鎮(zhèn)（街）駐地和居民聚居區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、園林綠化以及市政設(shè)施水平，重拳治理亂搭、亂建、亂扯、亂掛、亂貼、亂畫、亂停、亂放、亂擺攤、亂設(shè)點等“十亂”行為，建立城鎮(zhèn)管理長效管控機制，常態(tài)保持城鎮(zhèn)容貌整潔優(yōu)美。

（二）持續(xù)推進市政公用設(shè)施建設(shè)

持續(xù)推進城市照明系統(tǒng)安裝。根據(jù)區(qū)委、政府決策部署，逐步推進城區(qū)城市道路路燈照明系統(tǒng)安裝。計劃對萬福新城范蠡路、定保路、何樓路、商圣路、萬泉路、范陽北路等13條道路安裝智慧路燈1622基。

（三）持續(xù)推進生活垃圾分類

加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理設(shè)施建設(shè)。按照“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾”原則分類投放、分類收集轉(zhuǎn)運、分類處置，建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理長效運行、監(jiān)督管理體系。

（四）常抓不懈保障燃氣安全

持續(xù)開展安全生產(chǎn)“三年行動”、國務(wù)院燃氣安全排查整治行動。

一是持續(xù)強化燃氣安全監(jiān)管力度。定期對燃氣場站、生產(chǎn)經(jīng)營場所進行檢查。確保燃氣管道、設(shè)備容器、安全附件、防雷防靜電設(shè)施、消防（噴淋）設(shè)施、可燃氣體濃度報警設(shè)施等處于完好狀況。

二是嚴厲查處違法違規(guī)建設(shè)經(jīng)營行為。對轄區(qū)內(nèi)燃氣違法違規(guī)行為進行排查梳理，特別是跨區(qū)域經(jīng)營和未經(jīng)報批擅自建設(shè)改建燃氣設(shè)施的，嚴格按照行政處罰程序進行處罰。查處和取締非法經(jīng)營液化石油氣行為。重點排查非法儲氣倒氣黑窩點，對于無證經(jīng)營的倒氣設(shè)施、設(shè)備進行查封取締。

三是對學(xué)校、餐飲等商業(yè)天然氣使用場所及居民用戶的燃氣用具、連接軟管和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患進行排查，保障用氣安全。

綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)8

在已經(jīng)過去的20xx年，XX縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊為了進一步提高執(zhí)法效率，加大執(zhí)法力度，鞏固和發(fā)展執(zhí)法成果，完善執(zhí)法程序，配備執(zhí)法裝備，建立一支關(guān)系協(xié)調(diào)、組織嚴密、運行有力的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，為建設(shè)XX“平安農(nóng)業(yè)”、維護農(nóng)民利益、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、推進全縣農(nóng)業(yè)依法行政和依法治農(nóng)根本的實現(xiàn)，按照上級部門的要求，該大隊狠抓規(guī)范化建設(shè)，較好地完成了全的各項工作任務(wù)，為全縣嚴厲打擊假冒偽劣商品的危害、凈化農(nóng)資市場、防止有害病菌的侵入、確保農(nóng)產(chǎn)品的安全、消除事故隱患、保護農(nóng)民及消費者的利益較好地發(fā)揮了職能，先后被省農(nóng)業(yè)廳評為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)合格單位和20xx—20xx年全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作先進集體，進一步為全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境。

1。強化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全執(zhí)法體系

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項全新的工作，涉及農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變和內(nèi)部利益調(diào)整。XX縣農(nóng)業(yè)局黨委年初就把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作擺到突出的位置，列入重要議事日程，并注重加強領(lǐng)導(dǎo)，做到了黨委一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，使該大隊人員、編制、經(jīng)費很快得到落實，于去年7月份正式成立。大隊成立后，一方面嚴格按照上級有關(guān)通知的規(guī)定，積極向縣財政部門爭取正常工作經(jīng)費以及“辦案費用補助”專項經(jīng)費，并按規(guī)定的開支范圍使用；另一方面，向主管部門要求統(tǒng)籌安排、解決好經(jīng)費、車輛、人員使用等問題。目前，全隊共有專職執(zhí)法人員16名，電腦、傳真機、打印機、照相機、復(fù)印機、掃描儀等辦公設(shè)備也已配備，并增設(shè)了聽證室、檔案室，形成了有領(lǐng)導(dǎo)、有機構(gòu)、有隊伍的執(zhí)法體系，使該大隊實現(xiàn)了機構(gòu)合法化、人員專職化、手段現(xiàn)代化。

2。加強培訓(xùn)，充分提高執(zhí)法力度

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的專業(yè)性和政策性很強，涉及到依法管理，依法行政等多方面問題，而這就更需要有一支思想觀念轉(zhuǎn)變、工作態(tài)度端正、政治業(yè)務(wù)和法律學(xué)習(xí)加強、業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的過硬執(zhí)法隊伍。為此，該大隊專門針對思想作風(fēng)、工作作風(fēng)進行了4次教育，明確提出“文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的口號。同時，該大隊從提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法技能著手，制定詳細的學(xué)習(xí)計劃，每月集中全隊人員學(xué)習(xí)2次以上，而每次都至少有半天。不僅如此，該大隊還結(jié)合本隊實際進行了執(zhí)法培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，20xx年全年組織涉及到行政許可培訓(xùn)、土地承包法知識培訓(xùn)、道路交通法知識培訓(xùn)、執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)的培訓(xùn)班就有4期。通過培訓(xùn)，為提高執(zhí)法力度奠定了良好的基礎(chǔ)，使廣大執(zhí)法人員真正做到執(zhí)法先懂法，辦案法制化，執(zhí)法程序化。

3。加大宣傳，增強群眾法律意識

群眾的。理解和參與是搞好依法治農(nóng)的基礎(chǔ)。一年來，該大隊利用多種宣傳形式，大造輿論，不斷提高全縣農(nóng)民朋友依法治農(nóng)的法制觀念。在宣傳工作中，他們做到了“三個面向”，即：面向上級、面向群眾和面向農(nóng)資企業(yè)，形成全方位的宣傳格局。在面向上級上，不但向分管領(lǐng)導(dǎo)宣傳，還主動向省市上級執(zhí)法部門宣傳。在面向群眾上，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進行宣傳，其中電視新聞12次、電視專欄公告“96323”舉報投訴電話6次、信息稿22篇，印發(fā)宣傳資料560余份，制作黑板報16塊。在面向農(nóng)資企業(yè)上，積極開展農(nóng)資經(jīng)營戶的法制培訓(xùn)。全年共舉辦了3期農(nóng)資管理法規(guī)和農(nóng)資安全使用培訓(xùn)班，160余家農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營單位派員參加。通過一年的宣傳，群眾依法治農(nóng)的自覺性明顯提高。

4。完善制度，規(guī)范實施監(jiān)督執(zhí)法

執(zhí)法必須有據(jù)，制度必須健全，執(zhí)法行為才會規(guī)范。去年年初，XX縣農(nóng)業(yè)局就已經(jīng)開始進行健全和完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法相關(guān)配套制度的工作。為此，該局黨委專門召開了有關(guān)執(zhí)法站業(yè)務(wù)骨干討論修改制度內(nèi)容，并結(jié)合XX縣實際情況，執(zhí)行省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一制訂的配套制度。該大隊成立后，結(jié)合大隊實際，專門制定了以大隊工作職能、日常工作制度、人員管理制度、財物管理制度、監(jiān)督廉政制度和大隊工作流程為主要內(nèi)容的《XX縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)若干制度》。在此基礎(chǔ)上，該大隊還專門制定了《崗位職責(zé)》、《行政許可制度》、《農(nóng)資經(jīng)營管理制度》、《96323舉報投訴工作細則》、《各科室執(zhí)法責(zé)任書》。為了便于執(zhí)法人員掌握相關(guān)法律知識，該大隊特別組織人員搜集精選刊印了《常用農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編》一書。目前，該大隊執(zhí)法工作真正做到了“有章可循、有法可依”，形成了“制度到位，責(zé)任到人”的良好局面。

5。嚴格執(zhí)法，深入查處違法案件

在農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件查處中，該大隊通過對涉農(nóng)案件的普查摸底，建立檔案，進行監(jiān)督檢查，對違法案件，執(zhí)法人員嚴格按照“立案—調(diào)查—處理—送達—復(fù)議—執(zhí)行”的執(zhí)法程序，準確運用《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)。

綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)9

20xx年，縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊在縣委、縣政府和商務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和支持下，以黨的十八大及十八屆四中全會和五中全會重要理論為方向，依靠執(zhí)法大隊全體人員的共同努力，緊緊圍繞縣委、縣政府及縣商務(wù)局黨組年初安排的各項工作目標任務(wù)，狠抓各項工作的落實，認真履行工作職責(zé)，圓滿完成了上級交辦的各項工作任務(wù)。

一、加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法工作綜合素質(zhì)

一是狠抓學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。今年以來，針對大隊執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平不高、法律文書制作不熟、書面文字表達能力不強的薄弱環(huán)節(jié)，專門從市執(zhí)法支隊聘請具有專業(yè)特長的人員定期對大隊執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，還組織執(zhí)法人員旁聽法院的行政審判和開展執(zhí)法案卷觀摩。同時，還組織執(zhí)法人員參加省商務(wù)廳舉辦的商務(wù)執(zhí)法法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使執(zhí)法人員的執(zhí)法水平規(guī)范化能力有較大幅度的提高。二是狠抓規(guī)章制度建設(shè)。為保證日常行政工作的正常運行，以制度約束人，以制度規(guī)范人。大隊對全體隊員考勤、請假、著裝、儀容、違反規(guī)定的處罰都做出了明確要求，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，必須做到持證上崗，亮證執(zhí)法，著裝整齊。認真規(guī)范執(zhí)法程序，使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書，從規(guī)范填寫使用各類執(zhí)法文書，到下達處罰決定、送達回執(zhí)、采集證言筆錄、建檔立卷等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，達到了依法辦案、依程序辦案、處罰適當(dāng)，適用法律準確的目標。

二、加強宣傳力度，為商務(wù)執(zhí)法營造良好環(huán)境

為了營造良好的商務(wù)執(zhí)法環(huán)境，擴大12312商務(wù)服務(wù)舉報投訴熱線在廣大群眾中的知名度，讓廣大群眾了解12312商務(wù)舉報投訴的業(yè)務(wù)范圍及工作職責(zé)，一是于今年的3.12、3.15日在友阿世茂廣場設(shè)立咨詢臺利用圖片展示、資料發(fā)放等多種方式開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法暨12312商務(wù)舉報投訴熱線的宣傳活動，在活動中共計發(fā)放宣傳資料20xx余份，接受群眾現(xiàn)場咨詢100余次。通過宣傳提高了廣大群眾的自我保護意識，城鄉(xiāng)居民對商務(wù)綜合行政執(zhí)法暨12312商務(wù)服務(wù)舉報投訴熱線有了更深一步的認識。二是開展了知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動。4月24日，在友誼阿波羅商業(yè)廣場設(shè)置展臺、展板、懸掛宣傳條幅，向過往行人和群眾發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)宣傳材料3000余份，接受群眾答疑咨詢150余人次，并展示我縣打擊知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動的成果。三是開展了誠信興商宣傳活動。11月30日，以“倡導(dǎo)誠信興商理念，共創(chuàng)誠信營商環(huán)境”為主題，在友阿世茂廣場舉行了現(xiàn)場咨詢活動，向市民發(fā)放《酒類流通管理辦法》、《成品油市場管理辦法》、《零售商促銷行為管理辦法》、《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》、《國務(wù)院社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（20xx年-20xx）》、《商務(wù)部關(guān)于加快推進商務(wù)誠信建設(shè)工作的實施意見》等宣傳資料3000余份，現(xiàn)場咨詢500余人次，制作宣傳展版8塊，很好的向廣大市民宣傳了“誠信興商”的必要性和重要性。四是充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體和宣傳車、廣告標語、橫幅多種方式對商務(wù)綜合行政執(zhí)法的職能職責(zé)和對涉及到商務(wù)領(lǐng)域的20多部法律法規(guī)進行廣泛宣傳，讓經(jīng)營者和消費者接受和了解商務(wù)執(zhí)法的具體內(nèi)涵，營造了良好的商務(wù)綜合行政執(zhí)法氛圍。

三、加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為

（一）加強成品油監(jiān)管，確保群眾用上“放心油”

為切實加強我縣成品油市場監(jiān)管，維護市場秩序，促進成品油流通體制規(guī)范化發(fā)展：一是積極配合內(nèi)貿(mào)股開展成品油經(jīng)營資格年檢換證工作，指導(dǎo)企業(yè)按時上報年檢材料，在資格審查過程中，對不符合年檢要求的，不符合安全生產(chǎn)的加油站責(zé)令限期整改，及時完成了上級下達的年檢換證工作。二是1－6月份在全縣范圍內(nèi)開展了車用燃油專項整治行動。先后組織執(zhí)法人員148余人次，對全縣成品油企業(yè)進行檢查。對存在安全隱患的企業(yè)，現(xiàn)場責(zé)令整改，購銷臺賬、油品來源情況填寫不全的現(xiàn)場給予行政指導(dǎo)，責(zé)令限期完善。通過整治，確保了油品質(zhì)量，減少了環(huán)境污染，做到誠信經(jīng)營，確保人民群眾用上“放心油”。三是對非法加油站（點）和群眾反響強烈的加油站進行了整改。今年，執(zhí)法大隊對全縣非法加油站（點）和流動加油車（船）進行了整改，對違反了《成品油市場管理辦法》有關(guān)規(guī)定的，送達了責(zé)令改正書（停止非法經(jīng)營通知書），并對加油機、加油槍及儲油罐進行了封存，貼上了封條。今年共開展了5次成品油專項整治行動、查處非法加油站﹙點﹚2家，行政處罰3.5萬元。有力維護了成品油經(jīng)營市場。

（二）加強酒類管理，確保群眾喝上“放心酒”

一是強化酒類流通隨附單管理。酒類批發(fā)企業(yè)在批發(fā)酒類商品時必須按酒類商品來源、去向、品名、數(shù)量等內(nèi)容的填寫酒類流通隨附單，切實做到單隨貨走，單貨相符，確保酒類商品自出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性。二是嚴把市場酒類商品準入關(guān)。今年，先后對全縣77家酒類批發(fā)企業(yè)、65家ktv、150家酒類零售企業(yè)進行了全面檢查，查處了無酒類批發(fā)許可違法從事酒類批發(fā)的企業(yè)2起。三是嚴厲打擊假冒偽劣酒類商品。今年共開展專項整治行動8次，查處酒類流通案件11宗，查獲假冒偽劣酒38瓶、侵權(quán)酒品24件，行政處罰近1.5萬元。

（三）依法對再生資源市場的清理和整頓

今年，我執(zhí)法大隊對全縣再生資源回收市場的亂堆、亂放、無證經(jīng)營等不戶現(xiàn)象進行了整頓，并加強了對典當(dāng)、拍賣及二手車市場等行業(yè)的管理，推動了我縣再生資源市場的規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

（四）加強舉報投訴受理，努力把12312辦成老百姓服務(wù)熱線

為加強商務(wù)12312舉報投訴服務(wù)中心的工作，完善了《舉報投訴服務(wù)職責(zé)》、《限時辦結(jié)制》。做到了12312舉報投訴熱線電話24小時有專人接聽，群眾舉報投訴件件有著落，事事有回音。今年，共回復(fù)縣長熱線3起，受理群眾投訴43起，上門咨詢15起，辦結(jié)率達100%，在廣大人民群眾中樹立了良好形象。

（五）積極開展單用途商業(yè)預(yù)付卡領(lǐng)域非法集資風(fēng)險排查

為進一步加強單用途商業(yè)預(yù)付卡管理，有效防范和化解當(dāng)前可能存在的非法集資風(fēng)險，維護市場秩序和人民群眾合法權(quán)益，20xx年4月，縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法人員對全縣30多家企業(yè)及已備案的8家企業(yè)的單用途預(yù)付卡進行了專項排查，對未簽訂購卡協(xié)議、未有效建立購卡人信息登記臺賬的企業(yè)下發(fā)了《責(zé)令整改通知書》。通過單用途商業(yè)預(yù)付卡領(lǐng)域非法集資風(fēng)險宣傳和排查工作，切實增強了廣大人民群眾防范非法集資的意識，使廣大流通領(lǐng)域員工和群眾充分認識到非法集資的危害性，起到了對社會公眾提示風(fēng)險，引導(dǎo)群眾自覺遠離非法集資的目的。

四、其他中心工作齊頭并進

社會治安綜合治理、信訪、紀檢監(jiān)察、人事組織、黨務(wù)、計劃生育等其他中心工作齊頭并進，促進我局各項事業(yè)有序推進。

五、認真梳理法律法規(guī),拓展新的商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域

為把商務(wù)綜合行政執(zhí)法向廣度和法度推進，按照商務(wù)部一年促提高，兩年促鞏固，三年促發(fā)展的總體工作要求，在鞏固完善已開展的酒類、定屠、成品油等商務(wù)行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，新拓展了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》、《家電維修服務(wù)業(yè)管理辦法》、《洗染業(yè)管理辦法》、《美容美發(fā)業(yè)管理暫行辦法》等新的執(zhí)法領(lǐng)域，并扎實有效地開展了前期宣傳，調(diào)查摸底和造冊工作，為新的執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法工作開展營造了氛圍奠定了基礎(chǔ)。

六、20xx年工作計劃

（一）、做好“12312”信息工作。繼續(xù)做好“12312”舉報投訴咨詢服務(wù)工作，將群眾反映的問題及時傳達到相關(guān)股室，爭取第一時間解決所反映的問題，有力的保障服務(wù)工作順利進行。

（二）、加大執(zhí)法力度。重點對酒類經(jīng)營戶、流動加油車、非法加油點進行突擊檢查，確保經(jīng)營和消費安全。

（三）、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強對商務(wù)綜合行政執(zhí)法涉及的20多部法律法規(guī)學(xué)習(xí)，全面掌握商務(wù)行政執(zhí)法法律法規(guī)。

（四）、規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)法行為，按照商務(wù)綜合行政執(zhí)法程序嚴格執(zhí)法，按規(guī)定程序?qū)嵤_保所辦案件不發(fā)生違規(guī)操作。

（五）加強部門聯(lián)動。進一步加強相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)動，促進商務(wù)執(zhí)法監(jiān)管到位，要加強同公安、工商、安監(jiān)等職能部門的聯(lián)系和協(xié)作，依據(jù)法律、法規(guī)，強化對商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營活動的執(zhí)法監(jiān)管。

（六）拓展新商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域。隨著形勢發(fā)展，商務(wù)執(zhí)法職能轉(zhuǎn)變，商務(wù)執(zhí)法監(jiān)管的生豬定點屠宰，酒類流通執(zhí)法劃歸其他職能部門。因此，我們必須認真梳理法律法規(guī)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，把新拓展的執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法工作卓有成效地開展起來，促進和提高商務(wù)執(zhí)法的職能轉(zhuǎn)變，為推進我縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作上新臺階而努力奮斗。

綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)10

根據(jù)國家、省市場監(jiān)督管理局等13部門聯(lián)合開展整治“保健”市場亂象百日行動方案的安排部署，縣綜合行政執(zhí)法局迅速行動，在加強市容秩序日常巡查整治的基礎(chǔ)上，配合相關(guān)單位嚴查保健市場違法會銷行為。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

《XX縣聯(lián)合開展整治“保健”市場亂象百日行動方案》下發(fā)以后，縣綜合行政執(zhí)法局專門成立了“保健”市場亂象專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副局長鄭金榮任組長，成員由城市管理綜合科、龍洲分局、東華分局、特勤中隊、各基層分局負責(zé)人組成，強力推進整治工作。

二、細化任務(wù)分工

城市管理綜合科加強對保健食品戶外廣告審批，從嚴審查廣告內(nèi)容，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。對已利用戶外廣告牌發(fā)布違法保健食品廣告的，責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布。

龍洲分局、東華分局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局在日常巡查中，加大對公園、廣場、小區(qū)等可能發(fā)生違法會銷保健食品場所的網(wǎng)格執(zhí)法力度，對發(fā)放保健品宣傳單、利用流動廣告車進行虛假宣傳行為進行查處。

特勤中隊在對城中村、城郊結(jié)合部和違建高發(fā)區(qū)等重點區(qū)域巡查時，對是否存在保健食品非法集會營銷現(xiàn)象進行附帶性巡查，若發(fā)現(xiàn)存在非法營銷的，及時向公安部門舉報。

三、工作開展情況

2月11日至26日期間，縣綜合行政執(zhí)法局共出動執(zhí)法人員1600人次，檢查龍洲公園、榮昌廣場、江濱公園等公共場所15個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)13個，未發(fā)現(xiàn)有亂設(shè)保健食品戶外廣告行為和非法集會營銷保健食品現(xiàn)象。

綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)11

為全面推進依法行政，嚴厲查處商品流通領(lǐng)域各種不法行為，規(guī)范我市生豬屠宰、酒類流通、流通領(lǐng)域食品安全以及再生資源、成品油等行業(yè)的市場秩序，進一步增強商務(wù)綜合行政執(zhí)法在廣大群眾心目中的意識。根據(jù)市商務(wù)局的工作布置和我隊的工作計劃，現(xiàn)將上半年工作情況總結(jié)如下：

一 加強學(xué)習(xí)，嚴格管理，不斷提高執(zhí)法水平。

執(zhí)法人員自身素質(zhì)的高低在商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作中對案件的檢查及處罰的結(jié)果有很大的影響，同時還將影響商務(wù)行政執(zhí)法在群眾心目中的地位。因此我們非常重視業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和完善各項管理制度。一是商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊為更好地開展商務(wù)行政執(zhí)法工作制定了各項規(guī)章制度，理順了行政執(zhí)法程序，每個執(zhí)法隊員都嚴格按規(guī)章辦事，按照法定程序要求辦理每一個案件。二是積極組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)商務(wù)行政執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)，參加XX市商務(wù)局組織的酒類產(chǎn)品鑒別培訓(xùn)，要求每個執(zhí)法隊員都要熟練掌握酒類產(chǎn)品的鑒別技能，還為每個執(zhí)法隊員配備了酒類檢查裝備。

二加大宣傳力度，提升商務(wù)形象。

為了擴大12312商務(wù)服務(wù)舉報投訴熱線在廣大群眾中的知名度，讓廣大群眾對12312商務(wù)舉報投訴的業(yè)務(wù)范圍及工作職責(zé)有所了解，為此商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊分別于20元月、3.15日和4月14日分別在黔城、安江兩地利用宣傳車、圖片展示、電視報導(dǎo)、資料發(fā)放等多種方式開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法暨12312商務(wù)舉報投訴熱線的宣傳活動，在活動中共計發(fā)放宣傳資料1000余份，接受群眾現(xiàn)場咨詢200余次。通過宣傳提高了廣大群眾的自我保護意識，城鄉(xiāng)居民對商務(wù)綜合行政執(zhí)法暨12312商務(wù)服務(wù)舉報投訴熱線有了初步認識，部分酒類經(jīng)銷商主動上門要求執(zhí)法大隊提供酒類產(chǎn)品鑒別服務(wù)。今年我隊執(zhí)法人中員共為酒類經(jīng)營者提供鑒別服務(wù)2次，鑒別出假冒茅臺酒10瓶。

三強化市場監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

1、 加強日常監(jiān)管。為確保群眾吃上“放心肉”，喝上“放心酒”，商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊通過日常巡查和抽查等方式，嚴厲打擊生豬屠宰、酒類流通領(lǐng)域各種違規(guī)違法經(jīng)營。一是加強對定點屠宰場的監(jiān)督管理。商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊要求定點屠宰場嚴格按照《生豬屠宰管理條例》的要求進行生豬屠宰加工，對定點屠宰場出現(xiàn)的問題，及時下達限期整改通知。針對春季生豬疫情有所加重的情況，我大隊監(jiān)督定點屠宰場嚴格執(zhí)行檢驗檢疫制度，嚴把生豬進出關(guān)，今年來共計無害化處理病害生豬和病害生豬產(chǎn)品5400公斤，及時從源頭上杜絕了病害生豬產(chǎn)品流入市場，保證了上市肉品的安全。同時商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊認真當(dāng)好定點屠宰場與屠商、生豬經(jīng)紀人之間的調(diào)解員，針對出現(xiàn)的問題和發(fā)生的矛盾，及時組織多方人員參加協(xié)調(diào)解決。二是加大市場稽查力度，嚴厲打擊私屠濫宰和制售病死豬肉產(chǎn)品的上市。同時加強了對超市、餐館、學(xué)校等場所的肉類產(chǎn)品的檢查工作。三是繼續(xù)抓好酒類批發(fā)許可審核和零售備案登記的同時，重點做好《酒類流通隨附單》的檢查。根據(jù)《XX市〈酒類流通隨附單〉的管理辦法》的要求，及時報市商務(wù)局制定了《XX市領(lǐng)銷和使用〈酒類隨附單〉的辦法》，并將《XX市領(lǐng)銷和使用〈酒類流通隨附單〉的辦法》分別發(fā)給各酒類批發(fā)商，同時上門回收未達到新的批發(fā)許可要求的原酒類批發(fā)商所領(lǐng)用的隨附單，并告之不能再從事酒類批發(fā)業(yè)務(wù)。今年新辦酒類批發(fā)許可證6戶，零售備案登記10戶。

2、 在元旦、春節(jié)、5.1等重大節(jié)日來臨前，商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊積極開展酒類市場和生豬定點屠宰的專項整治行動，共計出動執(zhí)法人員117人次，下達整改通知書2份，查出白板肉167公斤，病害豬肉54公斤，查獲假冒名酒15瓶，共計案值13200元。

四積極開展報廢汽車和成品油市場的監(jiān)管工作。

今年5月份，先后對安江、黔城的報廢汽車代貯點進行了全面檢查，6月份對全市的成品油市場進行專項整治。

五下半年的工作打算

1、 繼續(xù)抓好酒類市場的監(jiān)管工作，重點抓好酒類商品流通隨附單的檢查和市場打假，為酒類經(jīng)銷商搞好服務(wù)工作。

2、 在搞好黔城、安江兩地的生豬屠宰管理的同時，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬屠宰的監(jiān)管工作。

3、 積極抓好成品油市場的監(jiān)管工作，搞好成品油市場的專項整治工作。

4、認真抓好再生資源回收特別是報廢汽車市場的監(jiān)管工作。

綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)12

（一）突出主責(zé)主業(yè)，提升執(zhí)法效能。

一是貫徹落實省市統(tǒng)一執(zhí)法目錄和“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革涉及的行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄，高質(zhì)量穩(wěn)步推進新執(zhí)法事項的消化吸收，分類別、分階段細化新領(lǐng)域事項承接步驟。

二是以學(xué)習(xí)執(zhí)法實務(wù)操作指南為切入口，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、講座、考試、典型案例分析等方式，在全局范圍內(nèi)推行“教科書”式的執(zhí)法操作規(guī)程，強化規(guī)范執(zhí)法思維，形成規(guī)范執(zhí)法習(xí)慣，切實提高執(zhí)法隊員依法辦案和能力。

三是深化“鍛造‘六度’鐵軍，爭當(dāng)‘六比’標兵”主題實踐活動，切實增強執(zhí)法隊伍的政治定力、爭先能力和廉政恒力，扎實履行綜合行政執(zhí)法職能，實現(xiàn)執(zhí)法辦案數(shù)量質(zhì)量雙提升。

（二）致力民生關(guān)切，增進民生福祉。

一是進一步理順全縣城市管理和綜合執(zhí)法體制機制，改進管理機制，明晰事權(quán)、明確責(zé)任，解決城市管理中存在的突出矛盾和難點問題，提高城市管理和公共服務(wù)水平，推動城市管理走向城市治理，實現(xiàn)城市精細化管理目標。

二是以爭創(chuàng)全國文明城市提名城市為契機，充分運用法制手段，依法行使行政監(jiān)督檢查職權(quán)，主動作為，第一時間從嚴從快查處，形成高壓態(tài)勢，以鐵的措施、鐵的紀律，出重拳、下猛藥，嚴抓嚴管，樹立文明執(zhí)法新形象，為創(chuàng)建工作提供堅強有力的執(zhí)法保障。

三是聚力高水平打好生活垃圾治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)深化“看不見垃圾”環(huán)境整治專項行動，深入推進生活垃圾分類工作，力爭到20xx年底，全縣生活垃圾治理實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋面達xxx%，生活垃圾負增長、零填埋、零露天焚燒，無害化處理率達xxx%，資源化利用率達xxx%，城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率達到xx%以上；分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系基本建成；綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，整體智治體系基本建立，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣，城鄉(xiāng)環(huán)境整潔有序，“四邊”區(qū)域無垃圾。

綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)13

我科室在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，較圓滿完成上半工作任務(wù)，并相應(yīng)的制定了下半年工作計劃及安排。

一、商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊及酒類流通管理科主要做了以下幾方面工作:

(一)20xx年酒類經(jīng)營備案登記主要對中心城區(qū)備案登記實行全面推開和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營戶逐步開展備案登記。目前為止，我區(qū)酒類批發(fā)零售企業(yè)已備案登記350家，上傳302家。

(二)“放心早餐”工程作為政府十件實事之一，由商務(wù)局負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)工作，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

全年完成100家“放心早餐”店，分兩批8個階段，第一批建設(shè)50家基本完工，八月初次驗收，由政府牽頭組織驗收考核，參加單位有XX區(qū)商務(wù)局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局、區(qū)工商分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局，政府統(tǒng)一采購配送的五統(tǒng)一，門店招牌、價目表已完工50家，電子收款機、垃圾桶、從業(yè)人員工作服物資已經(jīng)發(fā)放到各街辦、立新鄉(xiāng)。

(三)招商引資工作

全年招商引資任務(wù)到位資金一個億，時間已過半，1-6月份完成任務(wù)5985萬元，力爭12月份之前完成全年招商引資任務(wù)。

(四)服飾商會

20xx年3月落實了辦公室地點(沙隆達廣場華城商業(yè)街2樓)，并于5月完成裝修，招聘了工作人員2名，召開了2次會長大會，1次常務(wù)理事大會。成立大會正在籌備中。

二、商務(wù)綜合執(zhí)法大隊及酒類流通管理科存在的問題

(一)隨附單制度執(zhí)行難，由于隨附單目前在全省范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一規(guī)范使用，同樣在本市經(jīng)營戶中很難推行，市場缺乏有效監(jiān)管。

(二)機關(guān)人員少，執(zhí)法人員力量不夠，存在酒類管理人員緊缺，影響了工作開展，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。

(三)市場檢查密度不夠,由于機構(gòu)不健全，執(zhí)法人員少，工作任務(wù)重，在日常工作中，難以統(tǒng)籌兼顧，所以在檢查酒類執(zhí)法中相應(yīng)減少。存在著工作布置多，督促檢查少的問題，致使有些工作落實不到位。

三、20xx年下半年工作要點：

加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范酒類市場。我們根據(jù)上級有關(guān)文件精神，會同工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門加強對酒類流通市場的檢查，通過常規(guī)檢查、節(jié)日檢查和舉報檢查等多種形式，對部分不按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的企業(yè)按《酒類流通管理辦法》和《中華人民共和國行政處罰法》進行處罰，堅決打擊各類違法行為尤其是銷售假冒偽劣酒類商品等行為，促進我區(qū)酒類行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《生豬屠宰管理條例》有關(guān)條款規(guī)范我區(qū)屠宰市場的秩序。

(一)對已登記的酒類經(jīng)營戶進行全面清理、核查，建立管理臺帳制度，做到有據(jù)可查，對新增酒類經(jīng)營戶和改行停業(yè)經(jīng)營者及時補辦登記或注銷手續(xù)，做到證照相符。零售經(jīng)營規(guī)范為核心，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的酒類市場，保證酒類消費安全，促進我區(qū)酒類流通經(jīng)營企業(yè)快速健康發(fā)展。

進一步提高對酒類流通管理工作的認識，明確人員，落實責(zé)任，解決必要的專項管理經(jīng)費和執(zhí)法人員，并配備相應(yīng)的工作人員設(shè)施。

(二)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理素質(zhì)。

組織酒類管理人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《酒類流通管理辦法》、《酒類商品批發(fā)經(jīng)營管理規(guī)范》、《酒類商品零售經(jīng)營管理規(guī)范》等相關(guān)文件資料，定期交流探討，提高酒類管理人員業(yè)務(wù)水平和管理能力。

(三)開創(chuàng)管理工作新局面。

20xx年，XX區(qū)酒類批發(fā)、零售企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)酒類經(jīng)營戶要進快納入備案登記，酒類批發(fā)、零售企業(yè)備案登記應(yīng)快速跟上，并全面實行隨附單制度。酒類生產(chǎn)企業(yè)、酒類批發(fā)企業(yè)必須實施隨附單。要把目前備案登記工作尚未全面展開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)酒類流通經(jīng)營企業(yè)作為工作的難點，進一步加強宣傳，服務(wù)到位，工作到位。

(四)加強督查，全面推進此項工作。

加強對酒類流通經(jīng)營企業(yè)的督查，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，進一步提高企業(yè)備案登記和隨附單制度的落實意識，對酒類流通經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行《酒類流通管理辦法》情況進行通報，表彰先進，鞭策落后，推動我區(qū)酒類流通管理工作邁上新的臺階。

綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)14

為認真貫徹各級黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示批示精神，嚴格遵守“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，全面加強交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)的督導(dǎo)檢查工作，確保行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。疫情期間嚴格落實疫情防控不減壓，通過加大“大排查、大整治、大督查”力度，消除了交通運輸企業(yè)安全隱患。主要做了以下幾方面工作：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實

傳達學(xué)習(xí)上級下發(fā)《關(guān)于落實安全生產(chǎn)專項整治三年行動任務(wù)的通知》等有關(guān)安全生產(chǎn)文件和通知。結(jié)合文件精神，成立了以隊長為組長各分管為副組長各中隊長為成員的行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《下半年安全生產(chǎn)工作檢查計劃》，計劃以安全生產(chǎn)為中心，隊領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)下企業(yè)參加安全生產(chǎn)活動，全面組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作。及時貫落實上級安全法律法規(guī)、指令、文件，逐級落實了安全生產(chǎn)職責(zé)指標，明確了安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全職責(zé)層層分解，落實到人，做到各司其職、各負其責(zé)，一級抓一級，一級對一級負責(zé)。

二、實施安全宣傳教育

結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等專項活動，廣泛宣傳交通法律法規(guī)，與此同時，我們還利用進企業(yè)巡查的機會傳播安全常識，進一步增強交通運輸企業(yè)的安全意識。宣傳教育期間，我隊印發(fā)宣傳資料千余份，懸掛、張貼標語30余份，與企業(yè)開展宣教活動50余次。通過形式多樣的安全宣傳，營造出“人人講安全、事事保安全”的良好氛圍。

三、扎實開展檢查、整頓活動

隱患是事故的苗頭，整治隱患是行業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。交通運輸相關(guān)企業(yè)為“大排查、大整治、大督查”主體。通過對各企業(yè)（1）企業(yè)的主體責(zé)任落實情況。（2）從業(yè)人員、駕駛?cè)藛T檔案的建立和及時更新情況。（3）車輛、設(shè)備設(shè)施檔案建立和完善情況。三個大的方面開展日常監(jiān)管和專項整治工作。

按照“誰檢查、誰負責(zé)”的原則，加強對“兩客一危一貨”車輛的監(jiān)管，客運站場客車“三不進站，六不出站”，危險貨物運輸“五不承運、五不出車”，“安全帶——生命帶”等規(guī)定進行巡查檢查。加強源頭監(jiān)管，落實企業(yè)安全主體責(zé)任，嚴把市場準入關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、駕駛員從業(yè)資格關(guān)，定期對運輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查和安全隱患排查治理工作，利用高科技手段加強營運車輛動態(tài)管控，有力消除了車輛隱患。前半年由于疫情影響，大部分所監(jiān)管的企業(yè)沒能復(fù)工，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，隊領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)下企業(yè)參加安全生產(chǎn)活動，全面組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)場辦公，認真負責(zé)的解答各企業(yè)運行中遇到的問題及矛盾，為企業(yè)安全平穩(wěn)發(fā)展服好務(wù)、帶好頭。對我市51家企業(yè)進行檢查，共檢查企業(yè)340余家次，排查一般隱患75起，立行立改57起，責(zé)令限期整改18起。

絕大部分企業(yè)能夠認真貫徹落實文件精神，做好運輸安全生產(chǎn)的各項基礎(chǔ)工作。在主體合法、組織保障、學(xué)習(xí)教育、規(guī)章制度、隱患治理、應(yīng)急管理等方面的責(zé)任得到有效落實，體現(xiàn)了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的整體面貌，形成人人關(guān)系安全，安全關(guān)系人人的良好氛圍。

但也暴露出一些對安全生產(chǎn)工作管理松懈，“放羊式”管理的企業(yè)。企業(yè)內(nèi)部分工不明，主體責(zé)任落實不到位，存在一些“甩手掌柜”式的企業(yè)安全生產(chǎn)負責(zé)人。對于此類企業(yè)，已個別進行約談警示，明確整改期限和責(zé)任人，并抓好了整改落實“回頭看”工作。

以上是今年以來主要開展工作的基本概況，雖然做了一點工作，但存在的問題也不容樂觀，主要表現(xiàn)為站位不高，學(xué)習(xí)文件精神不夠深入，宣貫落實執(zhí)行力不強；

存在本位主義思想，工作不能以大局為重；

過于強調(diào)安排，不能深入督促落實；

有畏難情緒，礙于面子不能及時收集資料報表。

四、下一步工作計劃

1、繼續(xù)深入開展“擺問題、責(zé)整改、摸底數(shù)、促完善、保安全”的工作目標，切實承擔(dān)起本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任，切實做到一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、企業(yè)內(nèi)部時時抓工作局面。

2、督促相關(guān)企業(yè)切實加強安全隱患的全面排查、整改工作，確保各項安全生產(chǎn)制度和專項整治工作落到實處。

3、加大安全教育力度，進一步健全企業(yè)從業(yè)人員安全和反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）教育，減少“三違”現(xiàn)象發(fā)生，保障生產(chǎn)安全。加大安全生產(chǎn)工作的宣傳教育力度，從各類事故中吸取教訓(xùn)，引以為戒，做到警鐘長鳴。

xx市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊

20xx年xx月xx日

綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)15

20xx年，xx市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(以下簡稱“執(zhí)法隊”)以穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革為抓手，加強本質(zhì)建設(shè)，全面提升執(zhí)法能力，堅持執(zhí)法辦案主線，堅持“執(zhí)法為民，服務(wù)三農(nóng)”，貫徹落實上級要求，結(jié)合我市實際，著力開展了“六大”行動，完成了年初制定的目標任務(wù)，為促進鄉(xiāng)村振興、加快新時代“三農(nóng)”發(fā)展提供了堅實的法治保障。

一、嚴格落實綜合執(zhí)法“三項制度”，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革

(一)在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法執(zhí)工作中，全面推行、嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。

一是全面推行行政執(zhí)法公示制度。依托浙江省農(nóng)業(yè)執(zhí)法智能處理系統(tǒng)，按要求上傳執(zhí)法文書，并將行政處罰結(jié)果信息同步到浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進行公示。二是全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。配備執(zhí)法記錄儀、攝像機、錄音筆等設(shè)備，對行政執(zhí)法過程中所有行為通過文字、照片、視頻等方式逐一進行記錄。確保所有行為都有據(jù)可查，有法可依。三是全面推行執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，堅持并完善長期實施的“一案一卷一審”制度，執(zhí)法隊所有行政處罰案件交由局法規(guī)科開展審核，重大行政處罰決定須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體討論后再行作出。執(zhí)法隊辦理的一宗行政處罰案卷獲評20xxxx市“優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷”。

(二)不斷加強自身隊伍建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。

一是理順關(guān)系，實現(xiàn)集中辦公。進一步理順了市畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心和執(zhí)法三中隊的關(guān)系，并實現(xiàn)了執(zhí)法隊集中辦公。二是完善內(nèi)部制度，強化隊伍管理。先后出臺執(zhí)法公章使用管理、執(zhí)法裝備配備使用管理、《進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的實施方案》等規(guī)章制度，進一步加強了隊伍管理和執(zhí)法規(guī)范性。三是加強黨建引領(lǐng)，鑄就執(zhí)法之魂。以執(zhí)法隊黨員為主，成立了局機關(guān)第三黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為執(zhí)法工作提供政治信念和紀律作風(fēng)保障。四是加大培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法水平。加強執(zhí)法人員專業(yè)技能和法律法規(guī)等培訓(xùn)，確保在編在崗執(zhí)法人員持證率達100%，且每年培訓(xùn)時間不少于60學(xué)時。組織開展了綜合執(zhí)法專題培訓(xùn)、執(zhí)法技能測試、模擬辦案、典型案件探討等活動。五是優(yōu)化條件保障，提升執(zhí)法效能。科學(xué)籌劃執(zhí)法隊預(yù)算，保障執(zhí)法經(jīng)費，先后配備了執(zhí)法記錄儀、筆記本電腦、移動掃描儀、移動打印機、數(shù)碼攝像機、錄音筆等執(zhí)法設(shè)備，有效提升了執(zhí)法辦案的數(shù)字化水平和效率。

二、始終堅持“執(zhí)法為民、服務(wù)三農(nóng)”，深入開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法行動

通過日常巡查與集中專項行動相結(jié)合，提升檢打聯(lián)動效率，積極開展事故調(diào)處，加強“掌上執(zhí)法”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面深入開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

一是開展集中攻堅行動。精心組織開展“綠劍”農(nóng)資打假、農(nóng)村宅基地違建專項執(zhí)法、動物衛(wèi)生監(jiān)督“藍盾”、漁政“鐵拳”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“治違禁控藥殘促提升”、“平安”農(nóng)機等六大專項執(zhí)法行動，針對重點時段、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品和薄弱環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。20xx年全市共出動執(zhí)法人員3062人次，檢查各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體1210家次，檢查漁船563艘次，檢查各類農(nóng)業(yè)機械362臺次，查處各類違法行為131起，立案74起，辦結(jié)69起，罰沒款14.5萬元，通過“行刑銜接”移送公安機關(guān)案件(線索)8起。與20xx年相比，立案數(shù)增加了89.7%，辦結(jié)率提高了86.5%，罰沒款增加了36.8%。二是強化農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度。開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢是農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要手段，也是打擊假劣產(chǎn)品，維護農(nóng)民利益，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效途徑。執(zhí)法隊堅持問題導(dǎo)向，嚴格源頭監(jiān)管，聚焦農(nóng)獸藥殘留、非法添加、違禁使用、制假售假等問題，嚴防、嚴管、嚴控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，切實加大對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，“檢打聯(lián)動”，著力消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，為增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給提供有力保障。據(jù)統(tǒng)計，全年共監(jiān)督抽檢農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品共295批次，其中農(nóng)藥49批次、肥料20批次、種子14批次、獸藥13批次、飼料與飼料添加劑6批次、畜禽產(chǎn)品29批次、水產(chǎn)品114批次、地產(chǎn)蔬菜水果46批次、林產(chǎn)品4批次。對檢測不合格的農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品，依照法定程序予以及時處置，同時追根溯源，加大打擊力度，切實維護消費者合法權(quán)益。三是妥善調(diào)處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故往往事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定。執(zhí)法隊始終秉持農(nóng)業(yè)執(zhí)法就是為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，按照《浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處置辦法》，著力完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)處機制，依法合理化解矛盾糾紛，把問題解決在基層，真正做到為民排憂解難，既保護了農(nóng)民群眾的切身利益，又維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。20xx年共調(diào)處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故3起，為農(nóng)戶爭取到賠(補)償款2.6萬余元。明因歸責(zé)，客觀定損，公平公正，耐心調(diào)解，最終成功息訴止紛。四是扎實推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。全面梳理并認領(lǐng)行政執(zhí)法事項目錄清單，構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管處置閉環(huán),扎實推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，深化“浙政釘·掌上執(zhí)法”運用和“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。根據(jù)上級有關(guān)工作要求，確保雙隨機檢查任務(wù)完成率、雙隨機事項覆蓋率、雙告知認領(lǐng)比率、掌上執(zhí)法激活率，均達到100%，完成省市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”考核任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，20xx年共開展雙隨機檢查61戶次，其中與市場監(jiān)管等部門開展雙隨機聯(lián)合檢查6戶次。

三、有效拓展農(nóng)業(yè)普法宣傳途徑，著力營造社會共治良好氛圍

一是按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，積極開展農(nóng)業(yè)普法宣傳。通過日常檢查和執(zhí)法以及開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”等活動，向廣大農(nóng)民群眾普及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識，宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作成效，展示優(yōu)質(zhì)農(nóng)資，曝光假劣產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民群眾理性購買、科學(xué)使用農(nóng)資。全年共計印發(fā)《農(nóng)藥實名制購買告知書》、《告漁民通知書》、《禁漁通告》等各類宣傳資料20000余份，發(fā)放告知牌等200余件，設(shè)置宣傳橫幅20余條，張貼宣傳海報40余份，發(fā)送提示短信12萬余條。二是多種途徑加強法律宣講和政策咨詢。組織開展包括農(nóng)資現(xiàn)場咨詢、農(nóng)藥實名制購買培訓(xùn)、獸醫(yī)人員執(zhí)法培訓(xùn)考試、農(nóng)機違法銷分考試、農(nóng)機安全巡回課堂等活動20余次，培訓(xùn)各類人員及800余人次。此外，通過在“xx市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”設(shè)立“農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”信息專欄，發(fā)布各類政策公告、法律法規(guī)、典型案例等180余篇，突出信息公開和普法宣傳作用，有效拓寬了宣傳渠道，大大提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)的知曉度與認知度，營造了農(nóng)資打假護農(nóng)的良好社會氛圍。

四、積極開展工作創(chuàng)新實踐，加快提升執(zhí)法領(lǐng)域求新應(yīng)變能力

一是積極開展農(nóng)村宅基地違法行為調(diào)查處置。自農(nóng)村宅基地管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以來，我們“摸著石子過河”，邊學(xué)邊干，共收到并調(diào)查處置了包括宅基地在內(nèi)的各類農(nóng)村非法占地建房等巡查發(fā)現(xiàn)、信訪投訴舉報、部門線索移交、領(lǐng)導(dǎo)交辦件230余起。20xx年已立案18起，作出行政處罰決定2起，切實起到了依法履職，有效打擊違法行為的作用。二是創(chuàng)新開展“肥藥兩制”改革示范農(nóng)資店創(chuàng)建。執(zhí)法隊高度重視創(chuàng)建工作，以創(chuàng)建促規(guī)范，以培訓(xùn)強普法。出臺了創(chuàng)建活動實施方案，并爭取了市財政的資金支持。7月份組織開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的專題培訓(xùn)，之后多次開展上門指導(dǎo)和檢查。20xx年已有8家農(nóng)資經(jīng)營店(我市計劃分兩年創(chuàng)建15家)按要求完成了自主申請、自評初評，做好了迎接上級考評的準備。

第四篇：淺析生活中常見的法律問題

淺析生活中常見的法律問題

在公共生活中，每個人都必須遵循公共規(guī)則，否則公共生活就會陷入紊亂狀態(tài)。公共生活規(guī)則主要有法律、紀律、道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教教義等。其中，法律是最重要的規(guī)則，它既有國家強制性，又有普遍約束力。它不僅確認公共生活準則具有必須遵循的權(quán)威性，引導(dǎo)人們自覺守法，自覺維護公共生活的正常秩序，而且通過制裁破壞公共秩序的違法行為，強制人們遵守社會公共生活準則。

在公共生活空間，只有政府、社會和公民都具有明確的公共生活規(guī)范意識，并自覺地遵守公共生活準則，才有希望建立起和諧的現(xiàn)代生活方式。公民了解公共生活中的法律規(guī)范，樹立崇尚法律的理念，既是實現(xiàn)自己的權(quán)利，適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，也是提升自身文明素質(zhì)，滿足生存與發(fā)展的需要。因此，必須要充分認識法律規(guī)范在公共生活中的作用。

一個人從出生直到去世都和法律結(jié)有不解之緣，我們一生都享有法律規(guī)定的各項權(quán)力，同時必須履行法律規(guī)定的各項義務(wù)。這兩個方面說明法律總是和人們的日常生活同在，公民的生活離不開法律。

市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。職工在自己的日常生活中遇到了許多法律問題需要解決，根據(jù)職工的咨詢問題整理出若干個有共性的典型案例進行分析，希望大家從中能夠得到啟發(fā)和幫助。

涉及婚姻的財產(chǎn)糾紛

案例一：原告王某（女）向法院起訴時稱，其夫被告張某（男）在雙方戀愛期間因為購買結(jié)婚住房向其借款2萬元，為了盡早有一個“二人世界”，王某便借湊了2萬元給張某，張某當(dāng)時出具了一張借條，并承諾婚后立即歸還。但婚后丈夫并未及時還款，而夫妻之間卻不斷發(fā)生矛盾。為此，原告王某就2萬元債務(wù)將丈夫張某告上了法庭。該案件起訴后不久，王某又另行起訴離婚，并要求與張某共同分割該住房的所有權(quán)。

《婚姻法》司法解釋

（一）中第十九條規(guī)定：“ 《婚姻法》第十八條規(guī)定為夫妻一方所有的財產(chǎn)，不因婚姻關(guān)系的延續(xù)而轉(zhuǎn)化為夫妻共同財產(chǎn)。但當(dāng)事人另有約定的除外。”這一條取消了舊婚姻法中關(guān)于婚后8年個人財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為共同財產(chǎn)的規(guī)定，也就是說，個人的財產(chǎn)永遠是個人的。

《民法通則》第八十四條規(guī)定“債是按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定，在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，享有權(quán)利的人是債權(quán)人，負有義務(wù)的人是債務(wù)人。債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定履行義務(wù)。”

現(xiàn)在，原、被告雖屬夫妻關(guān)系，但原、被告之間的借貸關(guān)系發(fā)生在雙方結(jié)婚之前，這2萬元的債務(wù)系原告的婚前個人財產(chǎn)，且婚后雙方對婚前婚后財產(chǎn)也未書面約定，依照上述法律規(guī)定，夫妻雙方的婚前財產(chǎn)屬個人所有，故原告的訴訟請求應(yīng)當(dāng)支持，被告應(yīng)以其個人財產(chǎn)清償債務(wù)。因此，張某應(yīng)該獨立清償2萬元借款。

同樣，張某購買房屋的時間發(fā)生在雙方結(jié)婚之前，屬于其婚前個人財產(chǎn)，非夫妻共同財產(chǎn)。因此，王某不能與張某共同分割該房屋的所有權(quán)。

建議：婚前男女雙方發(fā)生的經(jīng)濟往來一定要留有書面字據(jù)，否則一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛很難解決。本案中如果王某沒有借條，則其債權(quán)很難得到保護。案例二：李某（男）與趙某（女）于2003年2月開始戀愛，2003年6月二人開始同居。同居期間，購買價值20萬元的住房一套，李某父母出資6萬元支付了首付，其余的14萬元由李某貸款支付。于是，李某的工資付了房錢，趙某的工資供二人生活所用。2004年底，二人因故分手，分割財產(chǎn)時二人對該房屋的產(chǎn)權(quán)發(fā)生糾紛。

《婚姻法》司法解釋

（二）中第二十二條規(guī)定：“當(dāng)事人結(jié)婚前，父母為雙方購置房屋出資的，該出資應(yīng)當(dāng)認定為對自己子女的個人贈與，但父母明確表示贈與雙方的除外。結(jié)婚后，父母為雙方購置房屋出資的，該出資應(yīng)當(dāng)認定為對夫妻雙方的贈與，但父母明確表示贈與一方的除外。”

本案中李某（男）父母出資6萬元應(yīng)認定為對李某個人的贈與。對于不結(jié)婚就同居的人出現(xiàn)“婚前單獨貸款購買，婚后一起還貸”的情況，目前仍屬于難于界定的法律問題。因為婚前部分（首付+月供）是個人財產(chǎn)，婚后部分是共同財產(chǎn)。對于該案例中李某的工資付了房錢，趙某的工資供兩人生活所用，趙某實質(zhì)上參與了供房，但是她沒有直接證據(jù)。因此，在分享房屋產(chǎn)權(quán)方面有一定難度。

建議：婚前置業(yè)一定要慎重。最好不要在婚前合資購房。要購房，自己買，而且最好一次性付款（可以考慮父母贊助一些），這樣產(chǎn)權(quán)最明晰，不容易產(chǎn)生糾紛。另外，婚前全資購買，婚后才取得產(chǎn)權(quán)證的，也是一個比較有爭議的問題，目前沒有明確的答案。因此，如果沒有兄弟姐妹分割財產(chǎn)的顧慮，買房時寫父母的名字，是避免財產(chǎn)糾紛的方法之一。

民間借貸糾紛

案例一：借款人王某向出借人張某借款10000元。在張某要求王某書寫借條時，王某稱到外面找紙和筆寫借條，離開現(xiàn)場，不久返回，將借條交給張，張看借條數(shù)額無誤，便將10000元現(xiàn)金交給王。后張向王索款時，王拒不認帳，聲稱借條是張某偽造，可進行筆跡鑒定。

案例二：借款人丁某向出借人周某借款12000元，周某自己將借條寫好，丁某看借款金額無誤，遂在借條上簽了名字。隨后周某在12000后面的空隙處

加了“0”。還款期限到后，雙方為此發(fā)生爭議，周某持丁某所簽名欠條到法院起訴丁某，要求歸還借款120000元。

案例一屬于“是己借款，非己寫條”的情況，案例二屬于“自書借條”情況，發(fā)生這種情況，除非有足夠的證據(jù)證明借款的真實事實，否則法院只能依據(jù)證據(jù)判決，真正的受害者很難維權(quán)。

建議：當(dāng)借款給他人時，書面協(xié)議內(nèi)容要約定合法全面，格式要正規(guī)，而且一定要讓借款人當(dāng)面書寫欠條，不給他人可乘之機。

案例三：借款人王某借張某50000元，為張某出具借條一份。兩個月后王某歸還5000元，遂要求張某把原借條撕毀，其重新為張某出具借條一份：“王某借張某現(xiàn)金50000元，現(xiàn)還欠款5000元”。新借條到期后，王某只歸還5000元，聲稱借條寫得明白“現(xiàn)還欠款5000元”。張某無奈起訴至法院。

案例四：借款人李某向?qū)O某借款7000元，為孫某出具字據(jù)一張：“收條，今收到孫某7000元”。孫某在向法院起訴后，李某在答辯時稱，為孫某所打收條是因?qū)O某欠其7000元，由于孫給其寫的借據(jù)丟失，因此為孫某撰寫收條。以上屬于“利用歧義”情況，案例三中的“還”字既可以理解為“歸還”，又可以解釋為“尚欠”；案例四中以“收”代“借”。根據(jù)《民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定“誰主張，誰舉證”，如果兩案中的出借人不能舉出其他證據(jù)證實借款人的借款行為，其權(quán)利很難得到維護。

建議：雙方訂立借款書面協(xié)議時一定要按照格式載明借款的具體內(nèi)容，千萬不要圖省事認為事實當(dāng)時清楚而出現(xiàn)模棱兩可的詞句，產(chǎn)生歧義，導(dǎo)致難以維權(quán)。

案例五：張某單位集資急需用錢，同事王某為幫助張某，將張某介紹給其做生意的朋友李某，張某欲從李某處借錢2萬元。因張某單位效益不好，李某擔(dān)心張某到期不能歸還，要張某提供保證人。隨同張某前去的趙某為了讓張某盡快拿到借款，作為保證人簽字。不久，張某單位倒閉，張某下崗，借款無法歸還。李某向法院起訴，要求王某和趙某替張某歸還借款。

最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》第十三條指出：“在借貸關(guān)系中，僅起聯(lián)系、介紹作用的人，不承擔(dān)保證責(zé)任。對債務(wù)的履行確有保證意思表示的，應(yīng)認定為保證人承擔(dān)保證責(zé)任。”依此可知，本案中的王某如果對2萬元的債務(wù)履行沒有保證意思表示，那么就不用對借貸承擔(dān)保證責(zé)任。但由于王某明確在借款合同中作為保證人簽字，所以，只能認定王某對債務(wù)的履行是有保證意思的。

同時，最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》第十六條對保證人的責(zé)任作出了明確的規(guī)定：“有保證人的借貸債務(wù)到期后，債務(wù)人有清償能力的，由債務(wù)人承擔(dān)責(zé)任；債務(wù)人無能力清償、無法清償或者債務(wù)人下落不明的，由保證人承擔(dān)連帶責(zé)任。”因本案中的趙某在這起借貸關(guān)系承擔(dān)了保證責(zé)任，在張某無力清償?shù)那闆r下，應(yīng)對這筆2萬元的債務(wù)承擔(dān)保證責(zé)任。

《擔(dān)保法》第十六條規(guī)定，保證的方式有一般保證和連帶責(zé)任保證。《擔(dān)保法》第十七條規(guī)定“當(dāng)事人在保證合同中約定，債務(wù)人不能履行債務(wù)時，由保證人承擔(dān)保證責(zé)任的，為一般保證。一般保證的保證人在主合同糾紛未經(jīng)審判或者仲裁，并就債務(wù)人財產(chǎn)依法強制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)前，對債權(quán)人可以拒絕承擔(dān)保證責(zé)任。”《擔(dān)保法》第十八條規(guī)定“當(dāng)事人在保證合同中約定保證人與債務(wù)人對債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的，為連帶責(zé)任保證。連帶責(zé)任保證的債務(wù)人在主合同規(guī)定的債務(wù)履行期屆滿沒有履行債務(wù)的，債權(quán)人可以要求債務(wù)人履行債務(wù)，也可以要求保證人在其保證范圍內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任。”《擔(dān)保法》第十九條規(guī)定“當(dāng)事人對保證方式?jīng)]有約定或者約定不明確的，按照連帶責(zé)任保證承擔(dān)保證責(zé)任。”

建議：不要隨便給他人擔(dān)當(dāng)保證人。一定要做保證人時，應(yīng)注明是一般保證。這樣只有在債務(wù)人依法強制履行不能時，保證人才承擔(dān)保證責(zé)任。否則，債權(quán)人可以在債務(wù)人和保證人之間任選其一來履行債務(wù)。

房屋買賣糾紛

案例一：2000年底，原告王女士與被告某房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂期房買賣合同，約定2002年10月房屋具備入住條件，2003年3月將房產(chǎn)證辦理完畢。但直至2003年底，該房屋產(chǎn)權(quán)證書仍然沒有辦理完畢。王女士這時才得知該公司并未取得銷售（預(yù)售）許可證，無權(quán)售房。王女士將被告告上法庭，要求被告解除合同，退還房款，支付違約金，賠償經(jīng)濟損失。

目前，房地產(chǎn)開發(fā)公司的開發(fā)項目中以“期房”居多，而“期房”的最大風(fēng)險之一是房產(chǎn)建設(shè)出現(xiàn)“爛尾”，工程不能按時完成或是根本無法完成。如果這樣，不僅房產(chǎn)會貶值，而且還會直接影響職工的生活，經(jīng)濟上蒙受巨大損失。因此，房地產(chǎn)商的實力就成了“期房”實現(xiàn)的最關(guān)鍵的保障因素之一。實力體現(xiàn)在法律法規(guī)中的“硬指標”，就是房地產(chǎn)商的企業(yè)資質(zhì)，房地產(chǎn)商企業(yè)資質(zhì)越高，自有資金越充足，抗風(fēng)險能力也就越強；反之，房地產(chǎn)商依靠“滾動開發(fā)”來運營項目，需要用銷售收入進行工程建設(shè)，這樣的期房就存在風(fēng)險了———房子的銷售情況要受市場影響，一旦房子賣的不好，資金跟不上，工程建設(shè)就要受影響，房產(chǎn)蓋不起來，就更賣不出去，形成惡性循環(huán)。新契約中雖在首頁留出房地產(chǎn)商的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照號/企業(yè)資質(zhì)證號等內(nèi)容，但是仍有房地產(chǎn)商與職工簽約時不填寫，玩“新花樣”。如：（1）利用證件的復(fù)印件修修改改、大做文章；（2）證件中建設(shè)項目、建設(shè)單位、建筑面積前后不一；（3）超出銷售（預(yù)售）許可證注明的樓座、樓層進行銷售；（4）超出建設(shè)工程開工證的高度、面積建設(shè)。

如上所述，房地產(chǎn)項目的證件是職工將來能否拿到房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，最終法定權(quán)益能否得到基本保證的“生死線”。這就是人們一般簡稱為“五證”的房地產(chǎn)項目的銷售證件。

1．國有土地使用權(quán)證

如果房地產(chǎn)商不能取得國有土地使用權(quán)證，就不能取得房屋所有權(quán)證。而房地產(chǎn)商取得此證的前提就是向國家按時、足額的繳納土地出讓金。許多房地產(chǎn)商不能取得此證往往是由于資金緊張導(dǎo)致，或銷售情況不好，甚至于把資金周轉(zhuǎn)于其它的項目。

2．建設(shè)工程規(guī)劃許可證

房屋的位置、房屋建設(shè)情況、道路、市政工程、容積率等等，在房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)過程中，必須到城市規(guī)劃行政主管部門進行規(guī)劃審批。

3．建設(shè)用地規(guī)劃許可證

工程情況、選址、工程地形圖、批準征用土地的計劃等。

4．建設(shè)工程開工證

建設(shè)用地的條件“三通一平”、施工單位、施工圖、“四源”供應(yīng)協(xié)議等。

5．銷售（預(yù)售）許可證

各房地產(chǎn)商只有取得銷售（預(yù)售）許可證后，方可銷售和預(yù)售。

建議：不論是心儀多久的房屋，也要防范買房風(fēng)險，在交納定金前，一定要認真查看開發(fā)商的營業(yè)執(zhí)照和“五證”的原件，確認無誤后再交定金。否則，等到簽合同或入住時發(fā)現(xiàn)問題再解決會更麻煩。

簽訂房屋買賣合同時，還應(yīng)注意以下幾點：

（1）房地產(chǎn)商必須采用統(tǒng)一的合同文本（簡稱24條），對于空白條款（雙方協(xié)商）部分如果開發(fā)商已經(jīng)固定內(nèi)容，一定要仔細閱讀，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)條款一定要據(jù)理力爭，進行修改，補充條款，不能只有簽字的“權(quán)利”。比如，合同中如果房地產(chǎn)商違約的賠償損失過低，遠低于“補償”的標準，對職工的約束明顯比房地產(chǎn)商嚴格的話，一定要進行修改，補充條款。簽訂購房合同前，也可參照秦兵律師起草的《204條購房合同范本》。

（2）禁止開發(fā)商隨意對“不可抗力”的條款進行擴大化解釋。例如：“因為政府行為”、“政策法規(guī)變動”、“是指但不限于房地產(chǎn)商不能預(yù)見的原因”、“高考”、“非典”等等，過于寬泛。

（3）交房條件約定不清，房產(chǎn)使用情況不明。

（4）物業(yè)服務(wù)、車位收費約定不明或沒有約定。

一般職工對以上事項多未注意，不知其存在；或雖知其存在，但因此種契約條款甚冗長，且以細小字體寫成，不易閱讀；或雖加閱讀，因文義艱澀，難以理解其真義；且縱能理解其真義，知悉對己不利條款的存在，亦多無討價還價的余地，只能在接受和拒絕間加以選擇，難以維權(quán)。建議職工在買房時先掌握買房方面的法律問題，或聘請律師、法律顧問參與買房過程，充分維護自己的合法權(quán)益。

法是由一定的社會物質(zhì)生活決定的，由國家制定或認可的，具有普遍效力和嚴格程序的行為規(guī)范體系。法律，與社會物質(zhì)生活息息相關(guān)。我國九類主要

法律部門——憲法、行政法、民法、經(jīng)濟法、刑法、訴訟法、勞動法與社會保障法、環(huán)境法、軍事法——無一不與國計民生有著種種聯(lián)系。比如民法中的消費者權(quán)益保護法。

民法是調(diào)整平等主體間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。消費者權(quán)益保護法是調(diào)整消費者與經(jīng)營者之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的法律。

計劃經(jīng)濟時期存在的是消費品短缺問題，而不是消費者保護問題。改革開放以來，商品經(jīng)濟飛速發(fā)展，各種消費品大量生產(chǎn)和銷售，在滿足生活需要的同時，也嚴重損害了消費者的利益。因產(chǎn)品缺陷對消費者人身、財產(chǎn)安全造成危害的現(xiàn)象層出不窮，有的甚至觸目驚心、駭人聽聞，如啤酒瓶炸裂、美容變毀容、電熱毯短路死人、食物中毒等事件時有發(fā)生。消費者的安全和利益受到了嚴重的威脅，社會經(jīng)濟秩序面臨險境。在這種背景下，全國性的消費者保護運動逐漸形成。1984年中國消費者協(xié)會成立，1993年10月31日頒布《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》。

每個人都是消費者，因此，消費者權(quán)益保護法保護著每個人的消費權(quán)益。比如，我們學(xué)生買衣服常去西單或動物園，買衣服時常常會碰到如下情況。

某學(xué)生鄭某來到西單明珠商場的一家店鋪，看中一件未標價的外套，詢問店主價錢。店主面帶笑容說：“你是學(xué)生吧，優(yōu)惠價150元。”鄭某說：“可以再優(yōu)惠一點嗎？”“120元錢，再也不能優(yōu)惠了。”鄭某非常高興地買下了這件外套。后來，寢室同學(xué)告訴她別人買了一件才花50元錢。鄭某隨即返回店鋪要求退貨，遭到店主拒絕，于是鄭某向消協(xié)投訴這家店鋪不明碼標價。試問鄭某是否有權(quán)要求退貨？

依《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第十九條【提供真實信息的義務(wù)】

第三款規(guī)定，商店提供商品應(yīng)當(dāng)明碼標價。本案中，該店鋪在出售的服裝上沒有標價，很顯然是違背該條款中規(guī)定的經(jīng)營者負有明碼標價的義務(wù)。可見，鄭某有權(quán)要求該店鋪予以退貨。

又如贈品（如買一送一），贈品若為三無產(chǎn)品，銷售者者通常會以“沒有收費”的理由拒絕承擔(dān)三包責(zé)任。而實際上，贈品作為買賣關(guān)系的一部分，沒有向消費者說明其真實名稱和標記，違反了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第二十條【標明真實名稱和標記的義務(wù)】。同時，消費者只有在購買消費品時，才能獲得贈品，是附義務(wù)的贈與關(guān)系，如果贈品有質(zhì)量問題，是銷售者在進貨時沒有認真執(zhí)行進貨檢查制度，致使三無產(chǎn)品被銷售，因此也違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定。又如開具發(fā)票，我們消費者應(yīng)該要求商家開具真實詳細的發(fā)票，因為發(fā)票是消費者權(quán)益得到法律保護的依據(jù)。

《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》明確了消費者的權(quán)利，確立和加強了保護消費者權(quán)益的法律基礎(chǔ)，保護了消費者的合法權(quán)益；規(guī)范了經(jīng)營者的經(jīng)營行為，特別強調(diào)經(jīng)營者與消費者的交易行為必須遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，維護了社會經(jīng)濟秩序；加快結(jié)構(gòu)合理、健康發(fā)展的消費市場的形成的同時，也保持了生產(chǎn)的均衡發(fā)展，促進了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。它與我們的生活緊密相連，相信學(xué)習(xí)法律對保護我們自身的權(quán)益十分有益。

第五篇：畢業(yè)生就業(yè)中常見的法律問題

畢業(yè)生就業(yè)中常見的法律問題

畢業(yè)生就業(yè)，除了涉及就業(yè)政策本身的問題外，還有很多涉及就業(yè)中的法律問題，其中最多的就是三方就業(yè)協(xié)議和勞動合同方面的問題。

1，簽訂三方就業(yè)協(xié)議中的法律問題。三方就業(yè)協(xié)議是明確畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校在畢業(yè)生就業(yè)工作中權(quán)利和義務(wù)的書面表現(xiàn)形式，是由學(xué)校作為見證、畢業(yè)生與用人單位簽訂的意向性協(xié)議，它具有法律效力，但不能替代勞動合同。三方就業(yè)協(xié)議具有以下特性：第一，每個畢業(yè)生只能簽訂一份三方協(xié)議，如果簽訂了多份三方協(xié)議，一旦出現(xiàn)沖突以第一份協(xié)議為準；第二，三方就業(yè)協(xié)議的法律效力在畢業(yè)生到用人單位報到之后即告終止；第三，三方就業(yè)協(xié)議中的違約金須經(jīng)由畢業(yè)生與用人單位協(xié)商后約定，數(shù)額須符合用人單位所在地的相關(guān)規(guī)定；第四，備注欄不能空白，畢業(yè)生應(yīng)該盡量將單位的承諾，如休假、住房補貼、解決戶口、保險等各項承諾明確寫入備注欄。由于當(dāng)前宏觀就業(yè)形勢嚴峻，畢業(yè)生在求職中通常處于弱勢地位，很多人缺乏維權(quán)意識，對三方就業(yè)協(xié)議書中的不平等條款，要么不知，要么不敢提出異議。使就業(yè)協(xié)議在某種程度上成為“ 霸王協(xié)議”。但有8 0 ％ 以上的三方就業(yè)協(xié)議書缺乏對用人單位違約的約束。如果畢業(yè)生違反就業(yè)協(xié)議，不僅要繳付違約金，而且在再次就業(yè)時，對就業(yè)地域等方面將有所限制，如北京市就業(yè)政策規(guī)定，在學(xué)校上報就業(yè)方案之前解除協(xié)議的。京外生源畢業(yè)生原則上不得進京就業(yè)：在學(xué)校上報就業(yè)方案之后解除協(xié)議的，原則上回生源地就業(yè)。因此，畢業(yè)生一定要審慎地簽訂三方就業(yè)協(xié)議。三思而后簽，在協(xié)議中盡量關(guān)照到個人的正當(dāng)權(quán)益。

2，簽訂勞動合同中的法律問題畢業(yè)生到用人單位報到后，三方就業(yè)協(xié)議即告終止，此時用人單位會與其簽訂一份正式的勞動合同。合同簽訂之后，雙方即正式確定了勞動關(guān)系。在簽訂勞動合同過程中常存在以下問題：)用人單位濫用試用期勞動合同試用期作為勞動合同中的一個特殊階段，對于幫助用人單位以最低的成本風(fēng)險爭取優(yōu)秀人才加入，促進勞動者的風(fēng)險意識和競爭意識，都有極其重要的意義。但事實上,試用期是最容易出現(xiàn)糾紛的階段，主要集中在試用期時限、試用期辭退、試用期工資、只簽試用期合同不簽勞動合同等方面． 甚至有一些比較惡劣的用人單位把試用期變成了低成本雇用勞動力、侵害畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的一種手段。應(yīng)該明確，勞動者被用人單位錄用后，雙方可以在勞動合同中約定試用期。試用期應(yīng)包括在勞動合同期限內(nèi)，勞動合同是試用期存在的前提條件，不允許只簽訂試用期合同，而不簽訂勞動合周。《勞動法》中對試用期的時限、試用期問用人單位辭退畢業(yè)生等也都有明確規(guī)定，畢業(yè)生應(yīng)該對此有所知曉． 以免糊里糊涂被用人單位以試用不合格的理由欺騙。2)合同中包含不平等的格式條款格式條款在勞動合同中屢見不鮮。用人單位在勞動合同的訂立中居主導(dǎo)地位，在勞動合同訂立時多使用預(yù)先擬定好的合同文本，畢業(yè)生面對格式條款只有簽與不簽的選擇。很少也很難與用人單位討價還價，使勞動合同事實上成為格式條款。其不合理多表現(xiàn)在：①用人單位回避提醒義務(wù)。使勞動者難以注意限制自身權(quán)利的條款；②用人單位免除自身責(zé)任；③用人單位注明勞動合同條款的最終解釋權(quán)歸已所有．一旦發(fā)生爭議，勞動者往往因已經(jīng)承認格式條款而處于不利地位。)勞動合同內(nèi)容不規(guī)范《勞動合同法》第十七條規(guī)定：勞動合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款： 用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人：勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼；勞動合同期限；工作內(nèi)容和

工作地點； 工作時間和休息休假；勞動報酬；社會保險；勞動保護、勞動條件

和職業(yè)危害防護；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)入的其他事項。很多畢業(yè)生對勞動合同的應(yīng)有內(nèi)容不了解，加上對未來工作中可能會發(fā)生的糾紛沒有更多的概念，只是被

動地簽訂格式合同，直到發(fā)生糾紛后才發(fā)現(xiàn)很多內(nèi)容都沒有在勞動合同中約定。

4）未簽訂勞動合同或未辦社會保險目前，特別是在一些靈活就業(yè)的畢業(yè)生中，用人單位為了一味地降低人力資源成本，存在以就業(yè)協(xié)議代替勞動合同、以口頭

承諾代替書面合同等現(xiàn)象，有些甚至不為畢業(yè)生辦理社會保險。這時一旦雙方發(fā)

生糾紛，受害的大多是畢業(yè)生。應(yīng)該明確，畢業(yè)生和用人單位必須訂立書面勞動

合同。《勞動法》第七十二條也規(guī)定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。

3，其他方面存在的法律閫題在就業(yè)的過程中，畢業(yè)生還常會遇到其他諸如

平等就業(yè)權(quán)問題。當(dāng)前就業(yè)歧視普遍存在，一些本不該屬于招聘考核的一容常被

附加。例如對性別、戶籍、學(xué)校、健康、年齡、經(jīng)驗、身高、相貌的歧視；知情

權(quán)問題，雖然目前奉行的是“ 雙向選擇”，但實際操作過程中，一些用人單位

因掌握求職者的詳細資料能從容選擇，而求職若渴的應(yīng)聘者卻常因信息不全而難

以做出正確的選擇，甚至遭遇“ 招聘詐騙”。對于選擇自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，更

應(yīng)細致、慎重地了解各項政策法規(guī)，包括創(chuàng)辦企業(yè)的注冊程序、稅務(wù)政策。企業(yè)

經(jīng)營中可能需要用到的各種法律知識，如《公司法》、《合伙法》、《個人獨資

企業(yè)法》、《稅法》、《合同法》、《知識產(chǎn)權(quán)保護法》等，以免因?qū)Ψ芍R的缺乏而給企業(yè)造成不可彌補的損失，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟． 在畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的過程中，存在著諸多法律方面的問題。需要引起高度關(guān)注。畢

業(yè)生作為高素質(zhì)的現(xiàn)代公民，也理應(yīng)做一個“ 知法、守法、用法” 的表率，學(xué)

會用法律武器保證自己的就業(yè)合法權(quán)益。