第一篇：工商行政管理中行政執(zhí)法的缺陷及對策研究

工商行政管理中行政執(zhí)法的缺陷及對策研究

來源：歲月聯(lián)盟 作者：楊銳睿 時間：

2010-07-07

摘 要：工商行政管理在對市場活動的監(jiān)督管理中，呈現(xiàn)出執(zhí)法手段弱化、受地方主義干預(yù)嚴重、行政指導(dǎo)不力等不足之處。工商行政管理的行政執(zhí)法法治化和化需要不斷完善工商行政管理法制體系，不斷加強工商行政管理執(zhí)法和行政指導(dǎo)。?

關(guān)鍵詞：工商行政管理;行政執(zhí)法;缺陷;對策?

工商行政管理是我國行政管理的重要組成部分，是指國家通過各級工商行政管理機關(guān)對社會商品生產(chǎn)經(jīng)營者、社會經(jīng)濟活動所進行的管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，隨著民主與法制進程的速度加快，在加入WTO后的不斷變幻的新形勢下，作為主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的工商行政管理機關(guān)，地位越來越高，作用越來越大，面臨的問題和壓力也越來越多。如何與時俱進，適應(yīng)新的形勢，提高工商行政管理部門的行政執(zhí)法水平，切實履行工商行政執(zhí)法職能，嚴把市場主體準入關(guān)，切實維護市場經(jīng)濟秩序和保障公平競爭，嚴厲打擊各種經(jīng)濟違法行為，保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，是擺在工商行政管理機關(guān)面前的重要課題。本文通過分析對工商行政管理行政執(zhí)法中常見的缺陷，提出了幾點具體的提高行政執(zhí)法的方法和對策，以期能對優(yōu)化工商行政管理做點貢獻。?工商行政管理中行政執(zhí)法的缺陷分析?

1.1 工商行政管理執(zhí)法手段弱化?

在推進工商管理行政政執(zhí)法現(xiàn)代化的過程中，一個比較明確的目標就是逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統(tǒng)行政法制中我國政府職能無所不包的局面，為工商行政管理部門更好更有效地成為服務(wù)型行政部門起到了有力的推動作用。但是，現(xiàn)實中，過度簡化后的政府職能在現(xiàn)代社會日趨復(fù)雜的社會關(guān)系中并不能應(yīng)對自如，作為行政機關(guān)，其執(zhí)法手段有被一味弱化之嫌。我國的工商行政執(zhí)法，由于相關(guān)制度不健全，公眾素質(zhì)普遍不高，在行政機關(guān)沒有相應(yīng)的強硬執(zhí)法手段的情況下，毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避制裁、抗拒處罰的情況時有發(fā)生，不考慮國情和實際，對行政執(zhí)法手段一味弱化，必然導(dǎo)致執(zhí)法的疲軟。我國在近年來不斷借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的法律和文化，特別是對行政執(zhí)法手段和執(zhí)法保障的削弱，體現(xiàn)了西方立法技術(shù)中減弱國家干預(yù)，限制行政職權(quán)的理論。這為我國的法律制度盡快和國際接軌具有重要意義。但是在我國處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟體制尚不完善，公眾的法律素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境和法律體系均不完善情況下，將西方經(jīng)過幾百年的法制建設(shè)后才相對完善的執(zhí)法制度，搬到市場經(jīng)濟初級階段的，不可能帶來預(yù)期的效果。從上看，只有《投機倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國法人登記管理條例》兩個行政法授權(quán)工商部門在監(jiān)督檢查時可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項行政強制性手段。但是后來《商業(yè)銀行法》規(guī)定：只有法律規(guī)定凍結(jié)的才能凍結(jié)，沒有法律規(guī)定就不能凍結(jié)。這就致使工商管理部門在監(jiān)督檢查時候常常處于尷尬處境，對某些違法經(jīng)營行為心有余而力不足。在《反不正當競爭法》中賦予了工商部門主動監(jiān)督檢查權(quán)、調(diào)查檢查權(quán)、強制措施權(quán)?？梢詫`法行為及物品加以限制，可責令被檢查的經(jīng)營者說明商品來源時，相對人往往拒絕回答，要求其暫停銷售不得轉(zhuǎn)移時，相對人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向?！斗床徽敻偁幏ā芬?guī)定了監(jiān)督檢查部門在調(diào)查取證中的詢問、查詢、復(fù)制、檢查等權(quán)力，但未明確授予查封、扣押財產(chǎn)等強制措施權(quán)。行政處罰權(quán)與行政強制執(zhí)行權(quán)相分離，工商部門做出行政處罰決定后，不具備強制執(zhí)行的權(quán)力，削弱了工商行政管理機關(guān)執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性，無形之中放縱和助長了違法經(jīng)營行為。?

1.2 工商行政管理執(zhí)法受地方保護主義干預(yù)嚴重?

工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法過程中由于諸多原因，受到“地方保護主義”干預(yù)嚴重?！暗胤奖Ｗo主義”是當今中國比較流行的一種風氣。雖然地方保護主義弊端重重，但在實踐操作中，但凡在任的地方官員，都會自覺不自覺地投入到地方保護的實際行動中。目前地方各級政府把作為第一要務(wù)，采取各種優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來投資。地方保護主義者認為，工商行政管理對外來投資企業(yè)的檢查，對企業(yè)的違法行為的處罰，會影響投資人的積極性，破壞投資環(huán)境。一些地方政府甚至認為，發(fā)展是硬道理，只要有產(chǎn)值、有稅收，不管是什么企業(yè)都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設(shè)法地變通處理，把一些對環(huán)境、資源破壞嚴重的項目都放行準辦。為此，他們認為工商行政管理是阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，私自決定未經(jīng)政府允許，工商行政管理部門一律不得到企業(yè)進行檢查和實施處罰，企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰。?

1.3 工商行政管理行政指導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮?

行政指導(dǎo)指的是行政主體在其職責任務(wù)和管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為實現(xiàn)一定的行政目的，采用說服、、示范、勸告、告誡、鼓勵、建議、指示等不具有法律強制力的方法促使相對人為或不為一定行為的非強制性行為。20世紀60年代以來，行政指導(dǎo)在實行市場經(jīng)濟的國家就得到了越來越廣泛的運用，成為對傳統(tǒng)的行政執(zhí)法的重要補充。?

行政指導(dǎo)屬于不具備法律強制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵等非強制性方式，行政指導(dǎo)作為一種新型的行政手段，廣泛運用于各個行政領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟條件下政府施政的中心，在現(xiàn)代行政中具有重要地位。行政指導(dǎo)還屬于“積極行政”的范疇。古典市場經(jīng)濟條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會經(jīng)濟生活日益復(fù)雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會成本需要降低，社會福利需要增進，凡此種種都需要行政行為由消極轉(zhuǎn)為積極?，F(xiàn)代社會生活需要行政指導(dǎo)以靈活多樣的方式，有效地對經(jīng)營行為進行干預(yù)指導(dǎo)。工商行政部門隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，出現(xiàn)了各種新情況和新問題，有些復(fù)雜情況無論是行政立法還是人大立法都難以完全適應(yīng)工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門在行政執(zhí)法過程中，有針對性地給經(jīng)營者下達提醒、建議、勸告、警示等“行政指導(dǎo)書”，幫助他們改善經(jīng)營管理，改正不當行為，提高經(jīng)濟效益。當然，行政機關(guān)應(yīng)當嚴格監(jiān)管市場主體，對違法者要依法予以懲處。通過嚴格的依法管理和執(zhí)法，促使市場主體遵循法律道德，做到誠信經(jīng)營。維護消費者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執(zhí)法也不是單純的“執(zhí)罰”。更主要的是根據(jù)具體情況實事求是的處理好市場行為中的一些具體問題。能給予經(jīng)營者正確的指導(dǎo)，能促進法制社會的建設(shè)。工商行政管理部門作為服務(wù)型行政部門出現(xiàn)，應(yīng)該借助他們對法律法規(guī)掌握理解的優(yōu)勢，對市場主體多些耐心的疏導(dǎo)，善意的提醒，幫助他們少出問題，少走彎路，防患于未然，這樣同時也減輕了行政管理的任務(wù)。行政指導(dǎo)作為工商行政管理機關(guān)的行政方式，更多的應(yīng)該以不自覺的方式被運用，但在我國實際中，這一先進理念的貫徹落實還有很大一段距離。行政指導(dǎo)的作用還遠未充分發(fā)揮。?優(yōu)化工商行政管理行政執(zhí)法的對策?

行政的法治化和現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個漫長而漸進的過程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過對我國工商行政管理行政執(zhí)法的缺陷分析，立足我國工商行政管理法治建設(shè)的現(xiàn)狀，借鑒國外市場監(jiān)管的先進經(jīng)驗，現(xiàn)將對工商管理依法有效行政的建議提示如下。?

第一，完善工商行政管理法制體系。?

我國目前在政府職能地位和機構(gòu)配置的依據(jù)存在有不便于操作，條文不細、規(guī)定過于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強行政管理組織發(fā)建設(shè)，加強市場體系監(jiān)管立法，解決各類市場監(jiān)管無法運用工商行政管理綜合性職能，發(fā)揮職能合力作用迫在眉急。應(yīng)該以《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權(quán)益保護法》和《合同法》等為重點，加快實施細則或單項配套法規(guī)的制定，解決工商行政基本法操作性不強的問題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一的問題。?

第二，加強工商行政管理執(zhí)法。?

從上文分析，我們發(fā)現(xiàn)，工商行政管理執(zhí)法存在很多缺陷。改進工商行政管理主要要加強化執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境、完善執(zhí)法程序、加強行政指導(dǎo)等。?

市場發(fā)達國家對市場監(jiān)督機構(gòu)賦予了較強的執(zhí)法手段，工商行政機關(guān)除在監(jiān)督檢查時可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項強制手段和詢問、查詢、復(fù)制、檢查等權(quán)力外，可以明確授予查封、扣押財產(chǎn)等強制措施權(quán)，把行政處罰權(quán)與行政強制權(quán)結(jié)合起來，提高工商機關(guān)執(zhí)法的權(quán)威和嚴肅性。?

在改善執(zhí)法環(huán)境方面，除了解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問題。要多加取得各級黨委政府的支持和理解。化解地方保護主義和工商行政管理之間的對立情緒矛盾。應(yīng)該采取措施“對各級政府依法行政提出明確要求，要明確各級政府的責任。” 國家要把依法行政和營造公平競爭的市場環(huán)境作為地方政府考核指標、公正評價政府的工作政績。要把維護市場秩序和經(jīng)濟保障的責任落實到相關(guān)政府。工商行政管理機關(guān)也要按照轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型工商的要求，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過自身行為的規(guī)范來贏得政府對執(zhí)法工作的支持和理解。地方保護主義的主要目的是地方經(jīng)濟。工商行政管理部門首先要支持地方經(jīng)濟發(fā)展，樹立服務(wù)觀念?！斑\用工商行政管理職能，支持地方經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想不能變；在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務(wù)不能變；與地方黨委政領(lǐng)導(dǎo)的工作聯(lián)系職能和感情不能變”。?

第三，加強行政指導(dǎo)。?

行政指導(dǎo)不具備法制強制力，行政相對人是否接受行政指導(dǎo)，完全聽其自愿。但是工商行政管理部門可以通過比較具體的行政指導(dǎo)方案，達到行政指導(dǎo)的良好效果?？梢詮南旅鎺讉€方面著手規(guī)劃。第一，加強市場準入秩序行政指導(dǎo)，提升市場主體監(jiān)管服務(wù)水平。第二，加強市場競爭秩序行政指導(dǎo)，提升公平交易執(zhí)法水平。第三，加強市場交易秩序行政指導(dǎo)，提升維護消費者權(quán)益水平。第四，加強信用建設(shè)行政指導(dǎo)，提升信用監(jiān)管服務(wù)水平。第五，加強知識產(chǎn)權(quán)保護行政指導(dǎo)，提升工商部門維護市場主體合法權(quán)益的水平。第六，加強處置市場突發(fā)事件行政指導(dǎo)。提升工商部門公共管理水平。?

工商行政管理作為我國行政管理的重要組成部分，對社會商品生產(chǎn)經(jīng)營的管理，社會經(jīng)濟活動的監(jiān)督起到了重要作用。我國的工商行政管理從起步到完善經(jīng)歷了一個漫長的過程，本文對工商管理行政執(zhí)法過程中缺陷和不足只進行了初步分析。我國的工商行政管理依法行政的優(yōu)化之路還任重而道遠。

第二篇：關(guān)于政府機構(gòu)改革中行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置對策研究 文檔

關(guān)于政府機構(gòu)改革中行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置對策研究

來源： 法制辦主站 發(fā)布時間： 2010-02-26 09:19 閱讀次數(shù)：

哈爾濱市人民政府法制辦公室 劉振嵩

國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）提出了“建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”和“科學(xué)設(shè)置政府機構(gòu)，核定人員編制”、“依法界定執(zhí)法職責，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位”的要求。對照《綱要》的要求，我市在行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置方面還有許多需要改進之處，尤其應(yīng)當利用好當前政府機構(gòu)改革的時機，以科學(xué)設(shè)置行政執(zhí)法機構(gòu)為基礎(chǔ)，深化行政管理體制改革。

本文所稱行政執(zhí)法機構(gòu)特指市政府所屬各部門具體負責實施行政處罰的機構(gòu)。

一、行政執(zhí)法機構(gòu)近年來行政執(zhí)法情況分析

目前，市政府所屬具有行政處罰職責的部門（不含國稅局、地稅局、煙草專賣局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、氣象局等省以上垂直管理部門）為47個（含供熱辦），從近兩年我們掌握的行政執(zhí)法情況來看，可以分為以下幾類：

第一類是雖具有行政處罰權(quán)但近年來不實施或基本不實施行政處罰的部門有16個，包括財政局、科技局、教育局、人事局、計劃生育委員會、信息產(chǎn)業(yè)局、司法局、民政局、保密局、城市管理局、地震局、民族宗教局、發(fā)展改革委員會、經(jīng)濟委員會、中小企業(yè)局、公積金管理中心，以上部門均未設(shè)置專門的行政執(zhí)法機構(gòu)，其行政處罰職責由有關(guān)業(yè)務(wù)處室、所屬事業(yè)單位或區(qū)、縣（市）相應(yīng)部門承擔，很少開展行政執(zhí)法檢查和行政處罰工作。

第二類是行政處罰職責較單一，每年實施行政處罰一般不超過10件或只實施警告處罰的部門有9個，包括人防辦、供熱辦、農(nóng)機局、糧食局、體育局、新聞出版局、檔案局、廣播電視局、國家安全局，其中人防辦在市城市管理行政執(zhí)法局設(shè)立了人防分局，供熱辦設(shè)立了供熱執(zhí)法監(jiān)察大隊，其他部門未設(shè)專門執(zhí)法機構(gòu)，行政處罰職責由有關(guān)業(yè)務(wù)處室、所屬事業(yè)單位或區(qū)、縣（市）相應(yīng)部門承擔。

第三類是行政處罰職責較多，執(zhí)法任務(wù)較重，實施處罰數(shù)量較多的部門有13個，包括審計局、衛(wèi)生局、物價局、農(nóng)業(yè)委員會、水務(wù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、畜牧局、商務(wù)局、文化局、旅游局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、勞動局。以上部門除審計局外，其他部門均設(shè)立了專門的執(zhí)法隊伍，衛(wèi)生、物價、農(nóng)委、水務(wù)、商務(wù)、文化、旅游、統(tǒng)計、勞動等9個部門實行了綜合執(zhí)法，即將本部門的全部或大部分行政處罰權(quán)集中由一個執(zhí)法機構(gòu)行使。

第四類是行政處罰職責多，管理對象復(fù)雜，執(zhí)法任務(wù)繁重，實施行政處罰數(shù)量多、罰款額度大的部門有9個，包括公安局、工商局、交通局、城市管理行政執(zhí)法局、國土資源局、建設(shè)委員會、規(guī)劃局、環(huán)保局、房產(chǎn)住宅局，主要集中在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域。上述部門中城市管理行政執(zhí)法局為市政府集中行使行政處罰權(quán)的機構(gòu)；交通局、國土資源局、規(guī)劃局、房產(chǎn)住宅局設(shè)立了綜合執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一對外行使本部門的行政處罰權(quán)；其他部門亦設(shè)立多個專門執(zhí)法機構(gòu)實施各類行政處罰。

除以上各部門外，我市還有16個法律、法規(guī)授權(quán)的組織具有行政處罰權(quán)、23個事業(yè)單位接受行政機關(guān)委托實施行政處罰，各設(shè)有行政執(zhí)法隊伍或配備專門執(zhí)法人員，分屬于市政府有關(guān)部門管理。此外，在城市供排水、電業(yè)、燃氣管理方面的行政處罰權(quán)實際由有關(guān)企業(yè)實施。

二、存在的主要問題

目前在行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置及行政執(zhí)法資源整合方面主要存在以下問題：

（一）以“部門需求”為導(dǎo)向，行政執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置缺乏總體規(guī)劃，一些管理領(lǐng)域存在執(zhí)法不到位、不作為問題。設(shè)立執(zhí)法機構(gòu)通常由執(zhí)法部門提出申請，經(jīng)審定后設(shè)立。一些部門雖具有行政處罰職責，但由于種種原因沒有實際開展執(zhí)法工作，亦無設(shè)立執(zhí)法機構(gòu)的要求或雖設(shè)立執(zhí)法機構(gòu)，但執(zhí)法力量較弱，實際實施處罰較少。而一些管理領(lǐng)域并非沒有違法行為存在，不需要進行監(jiān)管，如供排水、電力、燃氣、供熱、招投標、民政、體育、新聞出版、廣播電視等方面都亟需加強執(zhí)法。財政、教育、人才市場、科技、保密、司法等領(lǐng)域，亦需要加強監(jiān)管。而由于沒有專門的執(zhí)法機構(gòu)和人員，又缺少綜合執(zhí)法的總體設(shè)計，以至出現(xiàn)行政執(zhí)法缺位以及企業(yè)執(zhí)法現(xiàn)象。

（二）以具備執(zhí)法職責為設(shè)立執(zhí)法機構(gòu)的條件，經(jīng)常出現(xiàn)有一部法律、法規(guī)發(fā)布實施就要成立一個執(zhí)法機構(gòu)的情況，尤其在部門執(zhí)法職責交叉時，根據(jù)職責分別設(shè)立執(zhí)法隊伍和配備執(zhí)法人員，造成機構(gòu)膨脹，效率低下、重復(fù)執(zhí)法。在查處私建濫建和市場監(jiān)管方面表現(xiàn)得最為突出。如國土、規(guī)劃、建委、城管執(zhí)法、水務(wù)、畜牧、房產(chǎn)、供熱、電力等管理部門均依法有權(quán)查處管轄范圍內(nèi)的私建濫建違法行為，執(zhí)法力量分散，責任不清。又如在食品衛(wèi)生監(jiān)管方面，工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、藥監(jiān)、物價、畜牧等多個部門具有執(zhí)法權(quán)，根據(jù)各自職責分別設(shè)立執(zhí)法機構(gòu)，分別開展執(zhí)法檢查，造成多頭執(zhí)法，執(zhí)法擾民。

（三）實行綜合執(zhí)法后，執(zhí)法資源整合不到位，導(dǎo)致原有執(zhí)法資源閑置，新設(shè)立的綜合執(zhí)法機構(gòu)力量不足。如市交通局實行綜合執(zhí)法后，沒有對原有執(zhí)法資源進行有效整合，原具體實施行政處罰的運管處、公交處、出租車管理處、公路處、駕駛員管理辦公室等均設(shè)有執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法后，各處室原有執(zhí)法人員沒有或較少編入綜合執(zhí)法隊伍，造成原有執(zhí)法人員閑置，而綜合執(zhí)法支隊既人員較少，又缺少專業(yè)執(zhí)法人員，造成公交、公路、出租車管理的嚴重缺位。城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬行姓幜P權(quán)后，城市管理局所屬的道橋、綠化、市容等原執(zhí)法機構(gòu)與城市管理行政執(zhí)法局之間亦存在類似問題。

（四）執(zhí)法機構(gòu)設(shè)立和執(zhí)法人員配備不均衡，缺乏動態(tài)調(diào)整機制。一些部門雖設(shè)有執(zhí)法機構(gòu)，配備了執(zhí)法人員，但多年沒有實施行政處罰，如文化部門設(shè)有文物管理機構(gòu)，配備數(shù)十名執(zhí)法人員，但多年來既未實施行政審批，亦未實施行政處罰。另一方面，有的執(zhí)法部門執(zhí)法人員嚴重缺乏，不得不聘用協(xié)管員充實執(zhí)法力量。目前缺乏對這種狀況的動態(tài)調(diào)整機制。

三、關(guān)于機構(gòu)改革中行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置的建議

本輪政府機構(gòu)改革以轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革為核心，建議應(yīng)以此為契機，對行政執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置進行必要調(diào)整。

（一）在指導(dǎo)思想上應(yīng)將“部門需求”導(dǎo)向變?yōu)椤吧鐣枨蟆睂?dǎo)向，以滿足社會需求為核心，探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離又協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的機制，對行政執(zhí)法職責進行詳細梳理，對公眾需求進行充分調(diào)研，深入理解立法本意，從有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和滿足社會公眾對執(zhí)法工作的根本需求出發(fā)，對行政執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置進行總體研究、設(shè)計，增強行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置布局的科學(xué)性、合理性、協(xié)調(diào)性，不能只根據(jù)部門意見設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)，應(yīng)降低部門對 3 行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置的影響。

（二）明確劃分市區(qū)管理權(quán)限，這是科學(xué)設(shè)置市、區(qū)兩級行政執(zhí)法機構(gòu)的必要前提。要改變以往區(qū)里要什么權(quán)力，市里研究給什么權(quán)力的狀況，應(yīng)對市、區(qū)政府及所屬各部門的管理權(quán)限進行全面梳理，從有利于提高行政管理效率、降低行政成本、便民利民角度出發(fā)，對合理劃分市區(qū)管理權(quán)限進行系統(tǒng)化研究，形成全面、詳細的劃分市區(qū)管理權(quán)限的意見。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各自權(quán)限研究市級部門和區(qū)級部門行政執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置和執(zhí)法人員配備問題。

（三）大力推進綜合執(zhí)法。從幾年來的實踐看，實行綜合執(zhí)法有利于提高行政執(zhí)法效率，加大執(zhí)法力度，解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。在機構(gòu)改革中應(yīng)加大推行綜合執(zhí)法工作的力度，一是全面推行部門內(nèi)部綜合執(zhí)法工作；二是對職責交叉的部門應(yīng)設(shè)置一個執(zhí)法機構(gòu)集中行使行政處罰；三是對一些執(zhí)法較少，甚至不實施處罰部門的行政處罰職能進行調(diào)整，由管理職責相近并設(shè)有專門執(zhí)法隊伍的部門承擔；四是探索按照管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬行姓幜P權(quán)的方式，在一個管理領(lǐng)域設(shè)置一支綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)，可以先在農(nóng)業(yè)和文化管理領(lǐng)域進行試點。此外，應(yīng)對水、電、氣等市政公用領(lǐng)域執(zhí)法問題深入調(diào)研，解決企業(yè)執(zhí)法問題。

（四）與績效評估結(jié)果掛鉤，建立行政執(zhí)法機構(gòu)，特別是執(zhí)法人員編制的動態(tài)調(diào)整機制。應(yīng)定期對行政執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法活動，從投入（包括機構(gòu)、人員、財政資金等）、產(chǎn)出（實施行政處罰情況等）和管理效果等方面實施績效評估，并將評估結(jié)果與執(zhí)法機構(gòu)和人員的設(shè)置調(diào)整掛鉤，對一些不實施或很少實施行政處罰、投入與產(chǎn)出嚴重失衡的執(zhí)法機構(gòu)及時進行調(diào)整，核減執(zhí)法人員數(shù)量或撤并執(zhí)法機構(gòu)；對執(zhí)法人員少、實施處罰數(shù)量多、社會需求大的執(zhí)法機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)實際產(chǎn)出與投入的合理比例進行調(diào)整，核增執(zhí)法人員編制，使行政執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員編制的調(diào)整處于動態(tài)之中，增強均衡性。

注：本文曾以調(diào)研信息方式呈報市政府領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示后，批轉(zhuǎn)市編委辦在政府機構(gòu)改革中落實。

第三篇：工商行政管理執(zhí)法辦案中面臨的主要問題及對策

工商部門執(zhí)法辦案中面臨的主要問題及對策

洛杉磯市工商局公平交易分局

2009年，全市工商系統(tǒng)按照市局提出的構(gòu)建“大經(jīng)檢”的指導(dǎo)意見，從完善組織構(gòu)架、明確職能職責、加強隊伍建設(shè)、健全運行機制和強化后勤保障等五個方面入手，按照“通盤考慮、整體謀劃、統(tǒng)籌實施、快步推進”的原則，在市、縣（區(qū)）、基層分局（所）三級，建立以經(jīng)檢機構(gòu)為主體，層級職責明晰，職能統(tǒng)一明確，機制運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，資源信息共享，后勤保障有力的經(jīng)檢執(zhí)法體系。截止2009年底，全市大經(jīng)檢格局基本形成。“大經(jīng)檢”的構(gòu)建進一步理順了辦案體系，提升執(zhí)法效能，為實現(xiàn)“工商強局”的宏偉目標作出了積極貢獻。隨著執(zhí)法辦案的縱向深入，執(zhí)法辦案中的一些問題也逐漸顯現(xiàn)，這些問題影響著全市執(zhí)法辦案工作。

一、執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）“大經(jīng)檢”格局基本形成。

截止2009年10月底，在機構(gòu)設(shè)立上，全市工商系統(tǒng)按照市局落實“大經(jīng)檢”格局的指導(dǎo)意見及調(diào)優(yōu)配強的原則，逐級建立了市、縣、所三級經(jīng)檢機構(gòu)?？h市級局在同級公平交易分局加掛經(jīng)濟檢查大隊牌匾，基層分局所全部成立了經(jīng)濟檢查中隊。在人員的配備上，按照作風硬、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、紀律嚴的要求進行選配執(zhí)法辦案人員。洛杉磯市局還按照公開考試、擇優(yōu)錄用的原則選拔一批能力的執(zhí)法人員到公平交易分局。在科室設(shè)立上，按照綜合科、指導(dǎo)科、經(jīng)檢科三科室設(shè)立。綜合科主要負責檔案、財務(wù)、統(tǒng)計、績效考評等內(nèi)務(wù)管理工作，按2-3人配備。指導(dǎo)科主要負責執(zhí)法辦案指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，執(zhí)法信息資源匯集、交流，案件審查、備案、評查，及組織開展各項專項整治等工作，按2-3人配備。經(jīng)檢科主要負責組織、協(xié)調(diào)各辦案單位查處各類經(jīng)濟違法案件，直接查處大要案件、疑難案件、新領(lǐng)域案件以及上級交辦的案件，按6-10人配備。洛杉磯縣局還推行三級聯(lián)動執(zhí)法制?？h局公平交易分局組織對大要案件、群發(fā)性案件的集中查處，其間，可以直接整合、調(diào)動系統(tǒng)經(jīng)檢力量，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化辦案；基層分局、所查辦重大案件，如需要，公平交易分局委派人員協(xié)助查辦；公平交易分局也適時組織基層分局（所）之間的聯(lián)動辦案、交叉辦案，切實解決各自為戰(zhàn)、單打獨斗、合力不夠的問題。

（二）執(zhí)法辦案“四大機制”基本落實。

1、案件資源共享機制。全市工商系統(tǒng)按照屬地管理基本原則，采用誰發(fā)現(xiàn)，誰辦理，無權(quán)辦理移交有權(quán)辦理的方式建立案件資源共享機制；09年，全市各單位相互移交案件181件，案件研發(fā)機構(gòu)研發(fā)12類案件供基層共享，各級公平交易機構(gòu)指導(dǎo)基層辦案140多件。

2、案件審批機制。凡一般程序案件，各辦案機構(gòu)負責人直接簽字立案，簡化原先報公平交易分局辦理立案審批的手續(xù)；案件核審由法規(guī)科負責，報分管局長批準，重大或有影響的案件報局長批準或案審會討論。

3、案件執(zhí)行機制。2009年，全市共辦理各類經(jīng)濟違法案件 件，執(zhí)行率 %，執(zhí)行到位率 %，申請人民法院執(zhí)行案件 件，申請法院執(zhí)行到位金額 元，占應(yīng)處罰金額的 %。執(zhí)法效能明顯提升。應(yīng)城市局還規(guī)定，行政處罰決定的執(zhí)行，由辦案單位負責，各辦案單位在行政訴訟時效屆滿后的10個工作日內(nèi)對當事人下達執(zhí)行勸告書，逾期仍不執(zhí)行的，由辦案單位填寫《強制執(zhí)行申請書》，報經(jīng)公平交易分局審核、市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，統(tǒng)一由公平交易分局向人民法院辦理和協(xié)調(diào)案件的強制執(zhí)行。

4、獎懲激勵機制。2009年，全市各級工商部門采取各種措施獎勵執(zhí)法辦案先進單位和個人。市局表彰1個執(zhí)法辦案先進單位、1個進步單位和 位執(zhí)法辦案能手。應(yīng)城市局將省局下達的預(yù)算罰沒收入的20%作為獎勵基金。凡實現(xiàn)預(yù)算的單位，市局將其入庫罰沒收入的20%（公平交易分局和專業(yè)市場分局為15%）劃撥該單位作為執(zhí)法辦案獎，其中1/4用于對案件承辦人的獎勵，其余用于彌補公用經(jīng)費不足、設(shè)備購置和執(zhí)法辦案輔助人員的獎勵。09年，全局到位罰沒金額240萬元，劃撥各單位執(zhí)法辦案獎48萬元。洛杉磯市局還進一步完善利益分配機制。辦案單位之間的聯(lián)合辦案，入庫執(zhí)法辦案收入按5:5的比例分配；對提供案源的，辦案單位與提供案源單位按7:3的比例分配；抽調(diào)人員參與專項整治辦案的，辦案單位與抽調(diào)人員單位按6:4比例分配；基層分局（所）巡查隊負責查辦簡易程序案件，一般程序案件移交經(jīng)檢隊查辦，巡查隊只提供案源的，按2:8的比例分配；聯(lián)合辦案的，按5:5的比例分配。

（三）執(zhí)法水平明顯提高。

執(zhí)法辦案隊伍能力建設(shè)不斷加強，執(zhí)法辦案水平進一步提高。2009年，在全市所辦案件中，沒有一件因行政復(fù)議改處，也沒有一件因行政訴訟敗訴。沒有出現(xiàn)行政不作為和亂作為的現(xiàn)象。

（四）執(zhí)法保障明顯強化。

執(zhí)法辦案裝備建設(shè)進一步加強，執(zhí)法辦案逐步實現(xiàn)交通運輸機械化、通訊聯(lián)絡(luò)現(xiàn)代化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化。全市所有基層分局（所）都配備了執(zhí)法車輛，兩級公平交易機構(gòu)和基層分局（所）有一臺專用執(zhí)法辦案電腦、一部數(shù)碼照相機、一支錄音筆。

二、主要問題

（一）執(zhí)法辦案的監(jiān)管領(lǐng)域不夠深。從去年統(tǒng)計來看，全市系統(tǒng)共查辦各類經(jīng)濟違法案件11686件，其中，簡易程序案件7602件，占65%，一般程序案件4084件，占35%。在查處的一般程序案件中，超范圍經(jīng)營、無照經(jīng)營、“兩虛一逃”等方面的案件2786件，占8.5%，在所辦案件中占的比例最高；商業(yè)賄賂領(lǐng)域的案件僅限于醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)領(lǐng)域；流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管僅限于上級組織的檢測；食品質(zhì)量安全監(jiān)管僅限于表層監(jiān)管，對《食品安全法》沒有讀懂、讀精、讀深；電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等新領(lǐng)域仍舊沒有取得實質(zhì)性突破。辦案領(lǐng)域不夠深、辦案層次不夠高成為影響執(zhí)法辦案效能的“軟脅”。

（二）執(zhí)法辦案的隊伍素質(zhì)不夠強。一是辦案隊伍思想不穩(wěn)。有的認為停征“兩費”后，基層任務(wù)減輕了，工資有保障了，辦案存在風險，不積極主動地監(jiān)管，上級不催，下級不辦，有時，上級下了文件，基層“地對空”、“空對空”，不實施、不落實。去年省局部署的“嚴打”就是最好見證。有的認為政治無望，干死、累死還混不上個“副科”，造成很多有上進心的同志不滿，只好混混日子。二是辦案骨干不夠多。自2004年開展“執(zhí)法辦案能手”評比活動以來，全市系統(tǒng)被市局評為“執(zhí)法辦案能手”的僅137人，嚴格按照“執(zhí)法辦案能手”評選標準，有的縣市沒有一個，事實證明，“執(zhí)法辦案能手”多的地方，執(zhí)法辦案工作扎實（如洛杉磯市局），“執(zhí)法辦案能手”少的地方，執(zhí)法辦案工作相對滯后。三是辦案知識面不夠?qū)挕Ｊ袌霰O(jiān)管，不僅要掌握法律法規(guī)知識，而且要掌握必要的金融管理、商品質(zhì)量、市場營銷、財會等相關(guān)知識，只有把這兩方面的知識有機結(jié)合起來，才能不斷拓寬視野，拓展領(lǐng)域。目前，全市系統(tǒng)具備多方面知識的復(fù)合型人才極少，加強干部隊伍執(zhí)法能力建設(shè)任重道遠。

（三）執(zhí)法辦案的強制手段不硬。一是強制措施少?，F(xiàn)行法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段不力，特別是《商業(yè)銀行法》的出臺、《投機倒把行政處罰暫行條例》的廢止使工商機關(guān)查詢、凍結(jié)、劃拔違法行為人銀行存款的執(zhí)法權(quán)滅失，另外可以行使查封、扣押等強制措施的法律、法規(guī)也少得可憐。強制措施很少，致使對有些違法行為打擊不力，例如：在執(zhí)法中經(jīng)常遇到對無照經(jīng)營的“取締”，具體應(yīng)該如何操作，缺少規(guī)定，執(zhí)法人員無所適從，如在開展打擊無照經(jīng)營的專項活動中，對一無照經(jīng)營藥品業(yè)務(wù)的案件就遇到這樣的問題，對無照經(jīng)營的藥品既無扣留權(quán)，又沒有明文規(guī)定可以沒收或收購，致使辦案人員無從下手?！白靼付鄻踊⑹侄维F(xiàn)代化、方法神秘化”本來給辦案工作增加了相當?shù)碾y度，而相對相對滯后法律法規(guī)，既影響了執(zhí)法人員的工作熱情，又難以保證監(jiān)管到位。二是調(diào)查取證難。執(zhí)法實踐中，調(diào)查取證是第一難，《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條規(guī)定了“當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻擾?！钡?，當事人不配合、不如實回答或者不回答執(zhí)法人員卻無可奈何。三是案件執(zhí)行難。有的案件調(diào)查終結(jié)后，當事人消失；有的當事人故意不履行處罰決定；有的案件在強制執(zhí)行中，得不到司法部門的配合；還有的是因為說情風影響了案件的執(zhí)行。四是地方政府干預(yù)嚴重。有的案件因為地方政府的干預(yù)，而不能查處，或者結(jié)案后不能執(zhí)行。

（四）執(zhí)法辦案的執(zhí)行機制不全。一是運行機制不健全。行政處罰案件的立案、審批、決定等環(huán)節(jié)沒有一個規(guī)范的流程和相應(yīng)的機構(gòu)，從立案到處罰決定辦案單位找相關(guān)科室簽字蓋章效率不高（包括網(wǎng)上審批），影響了基層辦案的積極性?！按蠼?jīng)檢”制度在細節(jié)還不明確，基層經(jīng)檢隊是名義上的雙重管理，在專項整治和執(zhí)法辦案調(diào)度上還需要作出具體規(guī)定。二是約束機制不健全。在行政執(zhí)法中，仍然存在有案不立，大案化小，小案簡辦，查而不辦等現(xiàn)象，對案件的監(jiān)督機制不健全。三是激勵機制不健全。存在辦不辦案一個樣，辦多辦少一個樣等現(xiàn)象。有的地方辦案獎懲激勵機制沒有完全兌現(xiàn)?；鶎臃志制毡榉从秤械耐瓿闪巳蝿?wù)，獎勵沒有完全兌現(xiàn)，做事與不做事一個樣。當然，這與各基層分局任務(wù)完成情況，縣局人事管理機制，獎懲激勵機制等的完善密切相關(guān)，沒有充分調(diào)動積極性。四是保障機制不健全。執(zhí)法辦案人員在辦案中沒有人身安全保障，使辦案人員在辦案有后顧之憂。有的案件因為沒有差旅費、鑒定費、檢測費等辦案費用，而不了了之。

三、對策

（一）加強教育。一是加強道德教育。道德是一個人的靈魂，沒有良好的職業(yè)道德，是不可能有強烈的敬業(yè)精神；只有良好的道德水平，才能認真履責，干好各自的本職工作。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大在職教育培訓(xùn)力度，不斷提升工商隊伍監(jiān)管服務(wù)能力。一方面不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，堅持走課堂教育與網(wǎng)上教育相結(jié)合、組織集訓(xùn)與上門送教相結(jié)合、自力辦學(xué)與借力辦學(xué)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與個別輔導(dǎo)相結(jié)合等“四個結(jié)合”教育培訓(xùn)路子，不斷拓寬教育培訓(xùn)覆蓋面，實現(xiàn)全員培訓(xùn)目標。另一方面堅持“需求牽引、按需培訓(xùn)”原則，科學(xué)設(shè)置與調(diào)整教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強新增職能相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)出更多專業(yè)化的人才。三是繼續(xù)加強對案件的研發(fā)。拓寬監(jiān)管的領(lǐng)域，指導(dǎo)全市辦案。

（二）健全機制。一是推行襄樊市局的“五分離”辦案運行機制。辦案“五分離”是指立案、調(diào)查、核審、審批和執(zhí)行五個環(huán)節(jié)的相分離，做到立案機構(gòu)不負責案件的調(diào)查，案件調(diào)查機構(gòu)不負責案件的核審，案件審理機構(gòu)不負責案件的審批，案件審批機構(gòu)不負責案件的執(zhí)行，案件執(zhí)行機構(gòu)不負責案件的決定。做到立案集中管理，調(diào)查指定辦理，核審統(tǒng)一把關(guān)，審批分級決定，執(zhí)行集中實施，形成相互制約、相互配合、相互監(jiān)督的執(zhí)法辦案運行機制。這“五分離”辦案運行機制是：立案實行集中管理、案件實行指定調(diào)查、核審實行統(tǒng)一辦理、落實案件分級審批、案件實行集中執(zhí)行，提升辦案效能。二是完善保障制度。對一線辦案人員辦理人身意外安全保險，適當提高辦案經(jīng)費。三是完善激勵機制。鼓勵人人辦案，提倡協(xié)作辦案，激發(fā)辦案活力。

（三）推廣專業(yè)化監(jiān)管?！皟少M”停收以后，工商部門如何轉(zhuǎn)型去應(yīng)對監(jiān)管，采取何種方式監(jiān)管，一直是個熱門話題。有的推行網(wǎng)格化，有實行標準化。但我們認為，轉(zhuǎn)型后的工商應(yīng)該走專業(yè)化的道路。工商部門雖不是一個非常專業(yè)的部門，但它的職能工作，如食品安全監(jiān)管、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、傳銷、壟斷行業(yè)的監(jiān)管等卻相當專一，需要具有專門知識和掌握專門技能的專業(yè)人才來擔當，沒有專業(yè)化的知識是難以監(jiān)管好流通領(lǐng)域，專業(yè)化監(jiān)管是工商部門改革和發(fā)展的方向。

（四）協(xié)調(diào)關(guān)系。一是要協(xié)調(diào)好與地方政府的關(guān)系。一方面，要圍繞各級政府的中心開展工商工作，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，重大案件、重大事件積極主動提前向當?shù)攸h委政府匯報，爭取黨委和政府的支持。二是要協(xié)調(diào)好與公檢法的關(guān)系。必要時適當投入經(jīng)費，爭取司法部門支持，加大辦案的力度。三是要協(xié)調(diào)好與其他執(zhí)法部門的關(guān)系。避免交叉執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。

第四篇：行政執(zhí)法中存在的問題及對策

行政執(zhí)法中存在的問題及對策

——江安街道行政執(zhí)法過程中的反思

新中國成立61年以來，行政機關(guān)在維護政府工作職能的正常運轉(zhuǎn)上發(fā)揮了重要的作用，近年來隨著我國法制建設(shè)進程不斷加快，對行政執(zhí)法單位提出了新的、更高的要求，同時，隨著社會的發(fā)展，國家教育力度的加強，人民的文化知識水平不斷提升，普通老百姓利用法律武器維護自身利益的意識逐漸增強，街道、社區(qū)、鄰里之間的問題與沖突都通過法律程序來解決，這就使基層行政執(zhí)法單位在日常執(zhí)法工作中面臨新的挑戰(zhàn)。雖然在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問題。

一、行政執(zhí)法工作問題形成原因：

1、在街道行政執(zhí)法的過程中，行政相對人法律意識淡薄，會造成執(zhí)法難度居高不下。我國在發(fā)展社會主義經(jīng)濟的同時，為了增強廣大人民群眾對社會文化的需求，不斷加強和推進教育事業(yè)的發(fā)展和社會文化建設(shè)。加上近些年國家法律知識的不斷宣傳和對法律知識的普及，廣大人民群眾遵紀守法意識不斷增強。但是由于我們街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，人口文化水平普遍偏低，從現(xiàn)在的執(zhí)法過程中我們還是不難發(fā)現(xiàn)，行政機關(guān)在執(zhí)法過程中還是遇到相當大的阻力，行政相對人暴力抗法的事件時有發(fā)生，一方面是由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中工作方法不得當，存在野蠻執(zhí)法，從而進一步激化矛盾，影響執(zhí)法工作的進行；另一方面這也說明個別行政相對人法律意識還不夠強，不知道運用法律手段維護自身合法權(quán)益，而簡單采取暴力手段阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法。這些事件的發(fā)生嚴重影響到行政機關(guān)公信力和執(zhí)行力，阻礙了行政執(zhí)法工作的順利開展，增加了執(zhí)法工作難度。

2、辦案人員自身學(xué)習不夠，對依法行政認識不足。一方面，不理解案件核審、評查工作，總認為自己監(jiān)管任務(wù)重，辦案不容易；另一方面，不嚴格要求自己，絕大多數(shù)人學(xué)習熱情缺失，甚至有人認為“學(xué)得越多，懂得越多，做事越多，犯錯越多”，干脆就少學(xué)或不學(xué)，工作也就少做或不做。因此對法律規(guī)章的掌握也就不過細、一知半解，導(dǎo)致在辦案過程中無所適從，再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案，造成違法違規(guī)辦案。

3、監(jiān)督制約機制不完善，行政執(zhí)法責任追究制度落實不到位。這也是行政執(zhí)法工作中存在眾多問題的重要原因。當前行政執(zhí)法工作中存在的主要問題是對執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強，各個行政執(zhí)法單位在執(zhí)法工作中不斷強調(diào)加強執(zhí)法工作力度、加大對違法行為的打擊力度。執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法；同時、執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失又造成執(zhí)法隨意性增大，執(zhí)法人員以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀事件的發(fā)生。

二、行政執(zhí)法問題應(yīng)對之策探討

（一）提高執(zhí)法主體素質(zhì)是行政執(zhí)法機關(guān)提高執(zhí)法水平的前提和基礎(chǔ)

1、完善準入制度和執(zhí)法人員辭退辦法。要進一步規(guī)范和完善統(tǒng)一考錄制度，從源頭上切實保證行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)，把嚴進口關(guān)；要制定或嚴格執(zhí)行執(zhí)法崗位調(diào)整辦法和切實可行的辭退辦法，對不適宜從事執(zhí)法工作的人員要及時調(diào)整，對發(fā)生重大執(zhí)法過錯的要按規(guī)定予以辭退，暢通“出口”。

2、建立教育培訓(xùn)制度，強化執(zhí)法人員培訓(xùn)教育。行政執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法有多種原因，但根本上還是素質(zhì)和能力問題。解決好這個問題的主要做法，就是組織執(zhí)法人員進行學(xué)習和培訓(xùn)?？梢愿鶕?jù)不同的職責要求，分層次、有重點地研究和制定專門培訓(xùn)、定期培訓(xùn)制度，在培訓(xùn)形式上，采取集中與分散、缺什么、補什么的方法，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。針對執(zhí)法人員難以做到熟悉和準確把握的不同類型案件，進行剖析研究，以增強執(zhí)法人員的理解能力和操作能力，提高執(zhí)法素質(zhì)。

3、建立完善考核制度，搞好執(zhí)法業(yè)績分析。采取定期考核和不定期抽查相結(jié)合的方式，強化對執(zhí)法人員執(zhí)法能力的考核，將之列為執(zhí)法人員上崗任職的重要條件；對執(zhí)法人員日常執(zhí)法業(yè)績進行科學(xué)地認定，綜合評估，納入執(zhí)法人員評優(yōu)定級的范疇，通過考核評估進一步提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。

（二）端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，不斷強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法

在端正執(zhí)法思想上，我們要強化“四個意識”。一是民本意識。對人民群眾的感情問題影響著執(zhí)法者的立場，也是做好一切工作的基礎(chǔ)。我們要樹立“人力有限，民力無窮”的觀念，擺正自己位臵，純潔執(zhí)法目的，發(fā)動群眾，依靠群眾，時時想著群眾，心中裝著群眾，把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“人民公仆為人民”，不斷贏得群眾的擁護和支持。二是法治意識。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。作為維護公平與正義的執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法者，自己首先必須要懂法、守法。在執(zhí)法過程中形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動自覺納入法律規(guī)范之下，通過嚴格公正文明的執(zhí)法活動，使公平與正義得以實現(xiàn)，真正達到執(zhí)法為民的根本目的。三是服務(wù)意識。當前，全黨全國的工作大局就是加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，行政執(zhí)法機關(guān)必須把握好這個大局，融入這個大局，服從服務(wù)于這個大局，做發(fā)展先進生產(chǎn)力的促進者，做發(fā)展先進文化的守護神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者，把促進社會和諧進步變成自己的自覺行動。

（三）開展法制教育,不斷增強全體公民的法制意識 許多專家認為,我國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平。應(yīng)該看到,現(xiàn)階段,還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對法律的本質(zhì)依賴感還不夠強,法律的真正權(quán)威還沒得到國人的一致認可,為此全社會還必須在法制教育上下大功夫。只有當所有的公民都養(yǎng)成學(xué)法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實效的良好風氣;公務(wù)員真正樹立服務(wù)意識,不唯權(quán),只唯法,時時刻刻依法行政,依法治國、依法行政才會獲得巨大的生命力。

（四）加強和完善法律體系建設(shè),為依法行政創(chuàng)造良好的外部法律環(huán)境

完善的法律制度是依法行政的前提和基礎(chǔ),行政執(zhí)法的各個基本環(huán)節(jié)或程序都應(yīng)當有法律、法規(guī)或規(guī)章的相應(yīng)規(guī)定。當前完善我國法律體系建設(shè)應(yīng)該注意以下幾點，一要加強立法的民主化建設(shè),逐步完善專家論證制度；二要不僅要重視實體法的制定,而且更應(yīng)該重視行政程序法的制定；三要加強對立法的監(jiān)督。

（五）加強規(guī)范性文件管理工作力度，增強部門之間的協(xié)調(diào)溝通，減少執(zhí)法單位之間的矛盾和沖突

各部門在制定各自規(guī)范性文件時，要認真執(zhí)行國務(wù)院《規(guī)范性文件制定管理辦法》相關(guān)規(guī)定，所制定的規(guī)范性文件要嚴格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)地規(guī)定，不能超于自身職權(quán)制定規(guī)范性文件。對文件中存在可能涉及其他職能部門政策的內(nèi)容，要認真征求對方單位的意見和建議，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定。同時各執(zhí)法部門之間還應(yīng)進一步加強協(xié)調(diào)和溝通，增強信息交換意識，實現(xiàn)資源共享，減少沒有必要的浪費，降低執(zhí)法成本，提高工作效率。

總之，街道作為基層的一級執(zhí)法部門，應(yīng)該在依法執(zhí)政的過程中不斷總結(jié)，在執(zhí)法實踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對執(zhí)法中遇到的難題，要想方設(shè)法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。

第五篇：司法行政隊伍公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)對策研究

司法行政隊伍公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)對策研究

【內(nèi)容摘要】：司法行政機關(guān)是法制建設(shè)的職能部門，在為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強有力的法制保障和服務(wù)方面，肩負著重大責任。但在司法行政隊伍建設(shè)中存在著諸多需要解決的問題。本文主要通過敘述公正廉潔執(zhí)法、意義、挑戰(zhàn)、司法行政隊伍現(xiàn)狀、隊伍建設(shè)等幾個方面的聯(lián)系來突出公正廉潔執(zhí)法的重要性，以此來對我們從事司法行政工作的人提出更高的要求，為經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展提供更加有力的法治保障。

關(guān)鍵詞：公正廉潔執(zhí)法 意義 挑戰(zhàn) 現(xiàn)狀 措施

中共中央政治局常委、中央政法委書記***在2009年12月18日下午召開的全國政法工作電視電話會議上強調(diào)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，推動政法工作全面發(fā)展進步，確保國家安全和社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。

***提出了抓好三項重點工作即社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。筆者認為“公正廉潔執(zhí)法”是實現(xiàn)前兩項的保障，“公正廉潔執(zhí)法”始終引領(lǐng)著司法行政正確的前進方向，司法行政工作者牢固樹立公正廉潔執(zhí)法的理念才能使司法行政工作充分發(fā)揮職能作用，保障社會和諧穩(wěn)定健康的發(fā)展?！肮疂崍?zhí)法”與司法行政隊伍所開展的若干端正司法行政隊伍的思想，保障司法行政隊伍的純潔性的活動有著緊密的聯(lián)系。

一、公正廉潔執(zhí)法

（一）公正廉潔執(zhí)法是維護公平正義的基本條件。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的變動，利益關(guān)系的多元化，社會公平問題日益凸顯出來。高度重視、科學(xué)分析、正確解決這些問題，對于保持社會的穩(wěn)定與和諧，減少社會風險和動蕩，至關(guān)重要。解決公正問題要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段，堅持依法、及時、合理解決的原則，采用教育、協(xié)商、調(diào)解、司法等方法。最重要的是要通過推進社會主義法治進程，逐步建立并從法律上保障公平的機制、公平的規(guī)則、公平的環(huán)境、公平的條件和公平發(fā)展的機會，而這一切都賴于公正廉潔執(zhí)法機制.（二）公正廉潔執(zhí)法就是要公正地解決社會矛盾及涉法沖突。

執(zhí)法不公,不僅不可能平息糾紛,甚至可能激化矛盾。公正意味著公正無私且不懷偏見,對各種不同的意見或觀點給予同等的關(guān)注。例如,在審查案件時,既要審查證明嫌疑人有罪的材料,又要審查證明嫌疑人無罪的材料。司法機關(guān)不僅自己在執(zhí)法活動中堅持公正執(zhí)法,而且,要監(jiān)督其他司法機關(guān)在訴訟活動中公正執(zhí)法,文明辦案,實現(xiàn)公平與正義,消除社會上存在的各種不公正因素。

（三）公正廉潔執(zhí)法是實現(xiàn)社會主義法治理念的法律屏障。公正廉潔執(zhí)法原則要求司法工作人員認識到職業(yè)所賦予自己的崇高責任,認識到自己的行為能夠折射出社會正義,以自己的良心對法律負責、對事實負責、對社會負責、對當事人負責,以不偏不倚的客觀態(tài)度處理各種法律事務(wù),并最終實現(xiàn)社會正義。

二、加強公正廉潔執(zhí)法意義

（一）公正廉潔執(zhí)法是提高執(zhí)法公信力的關(guān)鍵。

正人先正己，政法機關(guān)只有真正做到自身正、自身硬、自身凈，才能理直氣壯地對別人進行監(jiān)督。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，不僅要以促進公正廉潔執(zhí)法為目標，全面加強和改進訴訟監(jiān)督工作，著力解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公和司法腐敗等問題，而且要著力解決制約檢察機關(guān)自身公正廉潔執(zhí)法的突出問題，強化檢察隊伍素質(zhì)建設(shè)，提升檢察機關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法形象，切實做到嚴格公正文明廉潔執(zhí)法。唯有如此，才能提高執(zhí)法公信力。

（二）公正廉潔執(zhí)法是維護社會穩(wěn)定的前提。

執(zhí)法公正是指在執(zhí)法活動的過程和結(jié)果中堅持和體現(xiàn)了公平與正義的原則，實現(xiàn)了公平和正義的目標。執(zhí)法公正廉潔是執(zhí)政的一個重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，是社會發(fā)展的前提和途徑，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)與保障，是執(zhí)法活動內(nèi)在的價值追求，是執(zhí)法機關(guān)追求的最高目標。執(zhí)法公正是社會公眾對法治的企望和普遍追求，沒有執(zhí)法公正，就沒有社會穩(wěn)定可言。執(zhí)法公正與社會穩(wěn)定緊密聯(lián)系，相互作用，不可分割。穩(wěn)定是以公正為前提的。執(zhí)法公正是維護社會穩(wěn)定的重要手段和最后的保障，是社會公正的最后一道防線。維護穩(wěn)定的一個重要環(huán)節(jié)和手段就是執(zhí)法，并且核心、關(guān)鍵就是要執(zhí)法公正、執(zhí)法嚴明。只有執(zhí)法公正和廉潔，才能妥善解決人民群眾內(nèi)部矛盾，才能有效維護社會安定和法制秩序。

（三）公正廉潔執(zhí)法有利于法治觀念深入人心。

只有當法律得到公正的、規(guī)范的執(zhí)行，當執(zhí)法者對于法律表現(xiàn)出了足夠的尊崇，當法律在實踐中顯示出巨大的威力，當法律面前人人平等的精神真正得以體現(xiàn)時，人們才會對法治產(chǎn)生信心，進而尊重和服從法律。因此，執(zhí)法機關(guān)的工作，對于宣傳法治，讓法治觀念深入人心就有著重要的意義。事實上，人們通過執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法實踐來樹立法治理念確實是一種生動有效的學(xué)習方式，執(zhí)法機關(guān)的公正執(zhí)法就是最好的法治宣傳。所以，政法機關(guān)依法辦事、公正執(zhí)法、廉潔奉公會形成良好的示范效應(yīng)，整個社會的法治水平也會得到相應(yīng)的提升。

三、公正廉潔執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)

公正廉潔執(zhí)法是人心所向，理所應(yīng)當，然而，目前政法機關(guān)在公正廉潔執(zhí)法方面所面臨的形勢和挑戰(zhàn)卻不容樂觀，甚至是十分嚴峻的。

（一）人民群眾對公平正義的期望越來越高。

自改革開放以來，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，社會物質(zhì)財富總量有了極大的增長，綜合國力顯著提高，這給社會公平正義的實現(xiàn)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，隨著國家法制進程的不斷推進，廣大群眾的民主意識、法治意識不斷增強，對公平正義的期望也與日俱增，越來越多的人要求實現(xiàn)共贏、雙贏和多贏，共享改革發(fā)展的成果。然而現(xiàn)實情況是，不公平和不合理的現(xiàn)象在社會生活中大量存在。因此，擺在政法機關(guān)工作人員面前的任務(wù)是:盡快適應(yīng)廣大人民群眾對公平正義的現(xiàn)實要求和強烈愿望，努力實現(xiàn)和維護公平正義。

（二）人民群眾對自身合法權(quán)益保護的意識越來越強。

隨著物質(zhì)生活的改善，以人為本理念不斷深入人心，人民群眾對自身權(quán)益的實現(xiàn)和保護也越來越重視，試圖運用法律手段來保障自身合法權(quán)益的愿望也越來越強烈。在新形勢下，廣大人民群眾對同工同酬權(quán)、社會保障權(quán)、受教育權(quán)等經(jīng)濟社會文化權(quán)利愈來愈重視;對機會公平、規(guī)則公平、分配公平愈來愈重視;對選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等社會政治權(quán)利愈來愈重視;對公正執(zhí)法能否實現(xiàn)愈來愈關(guān)注。政法機關(guān)必須注重全面認識和深刻分析當前人民群眾對保障合法權(quán)益的新情況、新變化和新要求，正確運用法律途徑，依法辦事，切實保障人民群眾應(yīng)當享有的各項權(quán)益。

(三)人民群眾監(jiān)督政法機關(guān)的方式日益多元和普遍。

當前，除了傳統(tǒng)的來信來訪、電話舉報等方式外，網(wǎng)絡(luò)正日益成為一種新型的監(jiān)督載體或途徑，并得到迅速發(fā)展。網(wǎng)民的民主參與意識和監(jiān)督意識也不斷增強，頻繁地通過網(wǎng)絡(luò)舉報腐敗現(xiàn)象或提供反腐線索，紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)也在積極推行網(wǎng)絡(luò)舉報,就說明了網(wǎng)絡(luò)的力量。從另一個角度來看，這也給執(zhí)法活動帶來了新的挑戰(zhàn)，執(zhí)法必須正確面對來自群眾監(jiān)督的這種壓力，變壓力為動力，努力實現(xiàn)和提高司法行政工作高效化和規(guī)范化水平。

(四)各類公共事件的發(fā)生對執(zhí)法能力提出挑戰(zhàn)。

近幾年來，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，給廣大人民群眾生命和財產(chǎn)造成了嚴重損害，甚至危及社會穩(wěn)定安全。當前的群體性事件有一些共同的規(guī)律和特點，如首先是社會矛盾已形成一定的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，然后一旦有適當?shù)膶?dǎo)火索，往往迅速爆發(fā)，呈現(xiàn)出沖突升級快，對抗激烈，社會破壞力強，因而處臵難度大。因此，如何提高應(yīng)對突發(fā)事件的專業(yè)素養(yǎng)和能力，是擺在政法機關(guān)面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。

四、司法行政隊伍現(xiàn)狀

（一）制度不能有效落實，積極性不能激發(fā)。

司法行政隊伍體制上進口不活，出口不暢，存在進人難、留住人才更難的問題。主要原因是進入渠道只有公務(wù)員考入，機會少。另外，由于政法各部門領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)、職級職數(shù)有限，人員得到提拔機會少，政法各部門橫向交流和流動機制不健全，干部競爭上崗、輪崗、輪訓(xùn)、交流制度未有效落實，影響司法行政隊伍人員的工作積極性和主動性，未能激發(fā)隊伍活力。

（二）觀念技術(shù)落后，人才缺乏。

司法行政工作人員思想觀念跟不上形勢的發(fā)展，還停留在原有的工作模式上；司法行政工作科技含量低，科技意識不高；司法行政工作的財務(wù)、裝備、通訊及其他行政事務(wù)管理的手段、方法落后，工作效率低，還不能完全適應(yīng)新形勢下對司法行政工作的需求；司法行政干部隊伍素質(zhì)參差不齊，缺乏科技人才等各種專業(yè)人才。

（三）執(zhí)法思想有偏差。

執(zhí)法不規(guī)范的問題首先體現(xiàn)在主觀認識層面上。有的司法行政人員對規(guī)范執(zhí)法的意義、目的認識不深，把握不透，存在抵觸思想、厭煩情緒；有的對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度不夠，缺乏積極性和主動性；有的“有罪推定”觀念根深蒂固，在案件辦理過程中往往疑罪從有，只注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，而忽略無罪、罪輕的證據(jù)；有的不能正確處理“打擊與保護”，“配合與監(jiān)督”，“數(shù)量與質(zhì)量”，法律效果、政治效果和社會效果的關(guān)系，只顧埋頭辦案，不考慮大局穩(wěn)定和社會影響。

（四）隊伍整體素質(zhì)還有待于進一步提高。

部分司法行政人員思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)不高，大局意識、服務(wù)意識和執(zhí)法為民意識不強。有的執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法作風粗暴，漠視甚至侵犯群眾利益。部分人員執(zhí)法能力不適應(yīng)形勢和工作發(fā)展的要求，辦案基本功不扎實，甄別證據(jù)能力不強，適用法律不當；有的應(yīng)變能力不強，部分行政人員不能獨立辦案。導(dǎo)致部分工作處于落后狀態(tài)。

五、司法行政隊伍公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)對策

（一）加強法官隊伍的思想政治建設(shè)。

促進公正廉潔執(zhí)法，懲防司法腐敗，首先必須抓住隊伍建設(shè)這個根本點。要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系和“三個至上”武裝干警頭腦，深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，大力開展社會主義核心價值體系教育，深化“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會主義法治理念教育，始終保持對馬克思主義的堅定信仰和對中國特色社會主義的堅定信念，忠實地履行憲法和法律賦予的職責，做中國特色社會主義建設(shè)者和捍衛(wèi)者。

（二）加強法官隊伍的作風建設(shè)。

狠抓紀律作風、審判作風、執(zhí)行工作作風建設(shè)。糾正和克服語言不文明、行為不規(guī)范的問題。堅決杜絕衙門習氣，克服官僚作風，尊重人民主體地位，拉近與群眾的距離，增強與群眾的感情，取得群眾的信任。推進司法民主，保障人民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；克服司法神秘主義、形式主義，增強群眾觀念，體現(xiàn)司法人文關(guān)懷，努力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把人民群眾是否滿意作為檢驗工作成效的根本標準。

（三）加強法官隊伍的司法能力建設(shè)。全面提升干警的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。切實做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，努力實現(xiàn)社會公平正義，使人民法院工作更好地服務(wù)大局，更好地司法為民，更好地化解矛盾、促進和諧。

（四）加強法官的教育培訓(xùn)力度。

認真落實符合法官職業(yè)特點的政治培訓(xùn)、任前培訓(xùn)、預(yù)備法官培訓(xùn)、續(xù)職培訓(xùn)、晉職晉級培訓(xùn)、專門知識培訓(xùn)等培訓(xùn)制度，加強庭審觀摩等實戰(zhàn)訓(xùn)練和基層鍛煉，不斷提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。在嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一司法考試準入制度的同時，加強對后續(xù)法官的培養(yǎng)，鼓勵符合條件的書記員以及其他在職人員參加國家司法考試，并給予參加司法考試的人員一定的復(fù)習時間，提高考試通過率，以保證法官隊伍的銜接，使法官隊伍后繼有人；強化法院現(xiàn)有人員的學(xué)歷教育，要積極發(fā)動和組織法官參加?？粕究频膶W(xué)歷教育，通過多種渠道和途徑來提高現(xiàn)有法官的學(xué)歷層次，使之能夠達到法官法規(guī)定的學(xué)歷條件要求；同時對現(xiàn)任職的法官，加強繼續(xù)教育，對他們進行知識更新、觀念更新、方法更新的教育，強化專業(yè)知識培訓(xùn)，開展審判、執(zhí)行和后勤服務(wù)保障等專業(yè)知識的培訓(xùn)，努力提高他們的專業(yè)知識和法學(xué)理論水平。

（五）認真查辦司法腐敗案件，絕不姑息。

要堅決把***書記電視電話會議上的講話精神落到實處，對審判人員違法違紀案件嚴查嚴辦，既不讓“魚”漏網(wǎng)，也決不“手下留情”，堅決依法依紀嚴肅處理，真正通過公正廉潔司法，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、一心為民、公正廉潔的人民法院隊伍，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定的大局，提供強有力的司法保障

參考文獻：

[1]***同志在2009年12月18日全國政法工作電視電話會議上的講話

[2]中央政法委.《社會主義法治理念教育讀本》

[3]***同志2009年12月18日在全國政法工作電視電話會議上的講話

[4]任建明.杜治洲《公正廉潔執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)及其制度創(chuàng)新》［J］，法學(xué)研究。